CORPORACIN UNIVERSITARIA AUTNOMA DEL CAUCA

FACULTAD DE DERECHO CIENCIAS SOCIALES Y POLTICAS

Derecho laboral colectivo Efran delgado Profesor

Presentado por: David Mndez Miranda Guillermo Rodrguez Anderson Quiro 5C

POPAYN 09 04 - 12

EMPLEADOS PBLICOS

Segn lo determina el artculo 5 del decreto 3135 de 1968, el artculo 2 del decreto 1848 de 1969, el artculo 3 del decreto 1950 de 1973, el artculo 1 de la ley 909 de 2004, son empleados o funcionarios pblicos las siguientes personas: 1. Las que prestan sus servicios en los ministerios, departamentos administrativos y superintendencias, por regla general, salvo las que presten servicios en la construccin y mantenimiento de obras pblicas. 2. Las que prestan sus servicios en los establecimientos pblicos, salvo las que lo presten en la construccin y mantenimiento de obras pblicas y aquellas otras que desempeen actividades que los estatutos determinen como susceptibles de ser desempeadas por trabajadores oficiales; estas ltimas actividades solo pueden corresponder a empleos de carcter puramente auxiliar y operativo, segn lo ordena el artculo 76 del decreto 1042 de 1.978. 3. Las que prestan sus servicios en las Empresas Industriales y Comerciales del Estado en actividades de direccin o confianza determinadas en los estatutos. 4. Las que prestan sus servicios en las Sociedades de Economa Mixta con capital pblico igual o superior al noventa por ciento, en actividades de direccin o confianza determinadas en los estatutos, segn se desprende del artculo 3 del decreto 3130 de 1986 y de la interpretacin jurisprudencial. 5. De acuerdo con los decretos 1975 y 2163 de 1970, los registradores, los notarios y sus empleados subalternos son igualmente empleados pblicos. Estos empleados se caracterizan por estar vinculados a la administracin mediante una relacin legal y reglamentaria, esta vinculacin se manifiesta en la prctica por el acto de nombramiento y posesin del empleado, y quiere decir que el rgimen al cual quedan sometidos est previamente determinado en la ley, de manera que no hay posibilidad legal de discutir y acordar con la administracin las condiciones de prestacin del servicio, ni al momento del nombramiento ni posterior a la posesin, ya que ellos solo pueden presentar peticiones respetuosas a la administracin.

Las controversias que se susciten entre los empleados pblicos y las entidades empleadoras por la razn de la interpretacin de la naturaleza de las normas que rigen su relacin con la administracin, deben ventilarse ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, el rgimen que se aplica por tanto a estos empleados es de derecho pblico.

RETIRO DE LOS EMPLEADOS PUBLICOS Ley 909 del 2004 Artculo 41: Causales de retiro del servicio. El retiro del servicio de quienes estn desempeando empleos de libre nombramiento y remocin y de carrera administrativa se produce en los siguientes casos: a) Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento en los empleos de libre nombramiento y remocin. b) Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento, como consecuencia del resultado no satisfactorio en la evaluacin del desempeo laboral de un empleado de carrera administrativa. d) Por renuncia regularmente aceptada. e) Retiro por haber obtenido la pensin de jubilacin o vejez. f) Por invalidez absoluta. g) Por edad de retiro forzoso. h) Por destitucin, como consecuencia de proceso disciplinario. i) Por declaratoria de vacancia del empleo en el caso de abandono del mismo. j) Por revocatoria del nombramiento por no acreditar los requisitos para el desempeo del empleo, de conformidad con el artculo 5 de la Ley 190 de 1995. k) Por orden o decisin judicial. l) Por supresin del empleo. m) Por muerte.

n) Por las dems que determinen la Constitucin Poltica y las leyes.

En derecho laboral por regla general no se presenta el requisito de procedibilidad como presupuesto para admitir una demanda, pero en los casos que el empleador sea de carcter pblico es decir ya sea contra la Nacin, las entidades territoriales y cualquiera otra entidad de la administracin pblica tendr que agotarse antes de instaurar la demanda una reclamacin administrativa.

La reclamacin administrativa es una figura jurdica que por ordenamiento de la ley tiene que surtirse y agotarse previamente a la presentacin de la demanda frente a los actos administrativos unilaterales y definitivos de carcter particular y concreto en temas laborales y consiste en que el actor del proceso solo tendr que presentar ante la entidad un documento escrito mediante la cual manifieste sus pretensiones.

Este proceso tendr que agotarse, lo cual suceder en una de las siguientes formas: - que la entidad emita un comunicado legal en la que explique y satisfaga lo pretendido por el accionante. - que transcurra un mes y la entidad no se haya pronunciado de fondo al respecto de la peticin. Mientras est pendiente el agotamiento de la reclamacin administrativa se suspende el trmino de prescripcin de la respectiva accin. Es decir que mientras el accionante no haya recibido un notificacin legal sobre lo pretendido no se contabilizara el tiempo de prescripcin para la accin ante la jurisdiccin ordinaria laboral.

Principio de autotutela

Este principio significa que la Administracin pblica est capacitada, como sujeto de derecho, para tutelar por s misma sus propios intereses, incluso sus

pretensiones de modificar las situaciones jurdicas, eximindose de este modo de la necesidad, comn a los dems sujetos, de recabar una tutela judicial.

Manifestaciones de la autotutela.

La autotutela se manifiesta en diversas formas que son las siguientes:

La autotutela conservativa

Esta distincin nos sirve para expresar desde una perspectiva material la amplitud de la autotutela administrativa. La tutela conservativa protege una situacin dada, resiste a la pretensin de un tercero de alterar dicha situacin, propugna, por tanto, una omisin.

La autotutela agresiva

La tutela activa o agresiva tiene por contenido una conducta positiva y por resultado una mutacin en el actual estado de cosas, aunque acte en proteccin de una situacin previa. La autotutela agresiva puede actuar por va de satisfaccin de un derecho preexistente, por ejemplo, mediante la accin directa sobre el patrimonio del obligado, o por ejecucin subsidiaria, supuestos los dos en que la satisfaccin del derecho se realiza mediante la creacin de situaciones jurdicas nuevas o la transformacin de las existentes.

En caso de que la entidad decida guardar silencio no quiere decir que con ello pretenda significar la respuesta de la mencionada peticin, el agotamiento de la reclamacin administrativa por virtud del silencio administrativo negativo, es optativo del administrado, de tal manera que si decide esperar la respuesta de la Administracin, la contabilizacin del trmino de prescripcin slo se har a partir del momento en el que la respuesta efectivamente se produzca. de lo anterior se

deriva de la relacin existente entre la reclamacin administrativa y la figura de la accin constitucional de peticin consagrada en el artculo 23 de la carta poltica.

Se exige en aquellos casos en los que la entidad contra la que se pretende reclamar en va laboral, es un organismo pblico, por ejemplo, la Tesorera General de la Seguridad Social, el Instituto Nacional de la Seguridad Social, el Instituto Nacional de Empleo etc.

Debe interponerse ante el organismo contra el que se pretenda ejercer la reclamacin en va laboral que deber resolver en el plazo de 1 mes; transcurrido este plazo para contestar, el interesado contar con un plazo de 2 meses para interponer la demanda ante el Juzgado laboral ordinario.

En esta reclamacin administrativa debern indicarse los datos del interesado, la resolucin contra la que se interpone, por ejemplo, contra la denegacin de una pensin o una incapacidad y sus motivos de inconformidad.

El personal no uniformado de carrera del Ministerio de Defensa Nacional, de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional, con excepcin de sus entidades descentralizadas, previo concepto favorable de la Comisin de Personal, podr ser retirado cuando por informe reservado de inteligencia se considere que es inconveniente su permanencia en el servicio por razones de seguridad nacional. En este caso, la providencia no se motivar. (Art 37 lit. J de la ley 443 del 98).

Una vez agotada la va gubernativa el empleado pblico o el trabajador tiene la posibilidad de acudir a la jurisdiccin ordinaria laboral.

LA DEMANDA

La demanda deber contener:

1. La designacin del juez a quien se dirige. 2. El nombre de las partes y el de su representante, si aquellas no comparecen o no pueden comparecer por s mismas. 3. El domicilio y la direccin de las partes, y si se ignora la del demandado o la de su representante si fuere el caso, se indicar esta circunstancia bajo juramento que se entender prestado con la presentacin de la demanda. 4. El nombre, domicilio y direccin del apoderado judicial del demandante, si fuere el caso. 5. La indicacin de la clase de proceso. 6. Lo que se pretenda, expresado con precisin y claridad. Las varias pretensiones se formularn por separado. 7. Los hechos y omisiones que sirvan de fundamento a las pretensiones, clasificados y enumerados. 8. Los fundamentos y razones de derecho. 9. La peticin en forma individualizada y concreta de los medios de prueba, y 10. La cuanta, cuando su estimacin sea necesaria para fijar la competencia.

Cuando la parte pueda litigar en causa propia, no ser necesario el requisito previsto en el numeral octavo.

Anexos de la demanda. La demanda deber ir acompaada de los siguientes anexos:

1. El poder. 2. Las copias de la demanda para efecto del traslado, tantas cuantos sean los demandados. 3. Las pruebas documentales y las anticipadas que se encuentren en poder del demandante. 4. La prueba de la existencia y representacin legal, si es una persona jurdica de derecho privado que acta como demandante o demandado. 5. La prueba del agotamiento de la reclamacin administrativa si fuere el caso. 6. La prueba del agotamiento del requisito de procedibilidad (conciliacin extrajudicial o reclamacin administrativa). Ante la imposibilidad de acompaar la prueba de la existencia y representacin legal del demandado, se afirmar tal circunstancia bajo juramento que se entender prestado con la presentacin de la demanda. Esta circunstancia no ser causal de devolucin. El Juez tomar las medidas conducentes para su obtencin.

COMPETENCIA

En los procesos que se sigan contra la Nacin ser competente el juez laboral del circuito del ltimo lugar donde se haya prestado el servicio o el del domicilio del demandante, a eleccin de este, cualquiera que sea la cuanta.

En los lugares donde no haya Juez Laboral del Circuito conocer de estos procesos el respectivo Juez del Circuito en lo Civil. En los procesos que se sigan contra un departamento ser competente el juez laboral del circuito del ltimo lugar donde se haya prestado el servicio, dentro del respectivo departamento o el de su capital, a eleccin del demandante, cualquiera que sea su cuanta.

En los lugares donde no haya juez laboral del circuito conocer de estos procesos el respectivo juez del circuito en lo civil.

En los procesos que se sigan contra un municipio ser competente el juez laboral del circuito del lugar donde se haya prestado el servicio. En los lugares donde no haya juez laboral del circuito conocer el respectivo juez civil del circuito.

En los procesos que se sigan contra un establecimiento pblico, o una entidad o empresa oficial, ser Juez competente el del lugar del domicilio del demandado, o el del lugar en donde se haya prestado el servicio, a eleccin del actor.

En los procesos que se sigan en contra de las entidades que conforman el sistema de seguridad social integral, ser competente el juez laboral del circuito del lugar del domicilio de la entidad de seguridad social demandada o el del lugar donde se haya surtido la reclamacin del respectivo derecho, a eleccin del demandante.

En los lugares donde no haya juez laboral del circuito conocer de estos procesos el respectivo juez del circuito en lo civil.

AUTO ADMISORIO

El auto que admita la reforma de la demanda, se notificar por estado y se correr traslado por cinco (5) das para su contestacin. Si se incluyen nuevos demandados, la notificacin se har a estos como se dispone para el auto admisorio de la demanda.

Cuando en un proceso intervengan Entidades Pblicas, el auto admisorio de la demanda se debe notificar personalmente a sus representantes legales o a quien stos hayan delegado la facultad de recibir notificaciones

LAS PRUEBAS

Son admisibles todos los medios de prueba establecidos en la ley, pero la prueba pericial slo tendr lugar cuando el Juez estime que debe designar un perito que lo asesore en los asuntos que requieran conocimientos especiales.

En cuanto a la prueba de testigos, el juez limitar el nmero de ellos cuando considere que son suficientes los testimonios recibidos o los otros medios de conviccin que obran en el proceso. Adems de las pruebas pedidas, el Juez podr ordenar a costa de una de las partes, o de ambas, segn a quien o a quienes aproveche, la prctica de todas aquellas que a su proceso sean indispensables para el completo esclarecimiento de los hechos controvertidos.

LA SENTENCIA

Dentro de la sentencia se establecer o se ordenara la reintegracin del trabajador o el despido con la indemnizacin contenida en las leyes que sobre el caso se relacionen. As como la liquidacin total de todos los factores que constituyen salario.

LOS RECURSOS

Para la sentencia que se profiera en estos casos procede el recurso de apelacin que en este sentido seria ante el superior inmediato de la primera instancia (consejo seccional de distrito judicial). La sentencia ser apelable en el efecto

suspensivo. El consejo decidir de plano dentro de los cinco (5) das siguientes al que sea recibido el expediente. Contra la decisin del tribunal no cabe recurso alguno.

Decreto 1042 de 1978 Del movimiento de personal con ocasin de las reformas en las plantas. Siempre que se reforme total o parcialmente la planta de personal de un organismo, la incorporacin de sus empleados a los nuevos cargos establecidos en ella se sujetar a las siguientes reglas:

1) No ser necesario el cumplimiento de requisitos distinto al de la firma del acta de posesin:

a) Cuando los nuevos cargos sean iguales a los de la planta anterior en su denominacin y grado, y tengan, por consiguiente, las mismas funciones e idnticos requisitos para su ejercicio. b) Cuando los nuevos cargos solo se distingan de los de la antigua planta por haber variado su grado de remuneracin, como efecto de un reajuste de salarios ordenado por la ley. c) Cuando los nuevos cargos tengan funciones similares a los de la planta anterior, pero para su desempeo se exijan los mismos requisitos.

En este caso la incorporacin se tomar como traslado.

2) La incorporacin se considera como nuevo nombramiento o como ascenso segn se trate de empleados de libre nombramiento y remocin o de empleados

de carrera, respectivamente - y deber estar precedida en todo caso de la comprobacin del lleno de los requisitos exigidos para el ejercicio del nuevo cargo: a) Cuando se haya dispuesto la supresin de cargos fijados en la planta anterior, y la creacin de nuevos empleos con diferentes funciones y requisitos mnimos para su ejercicio. b) Cuando la reforma de la planta tenga por objeto reclasificar los empleos de la planta anterior, para fijar otros de mayor jerarqua dentro de una misma denominacin.

En toda incorporacin de funcionarios de carrera a cargos de superior jerarqua y responsabilidad, que de acuerdo con lo dispuesto en el presente artculo se considera ascenso, ser indispensable, adems, el cumplimiento de las disposiciones que sobre movimiento de personal escalafonado se establezcan en el estatuto de servicio civil y carrera administrativa.

La incorporacin no implica solucin de continuidad en el servicio para ningn efecto legal. En ningn caso la incorporacin podr implicar desmejoramiento en las condiciones laborales salariales de los funcionarios que ocupaban empleos de la planta anterior.

Conciliacin laboral

Asimismo, la conciliacin laboral en derecho puede ser judicial o extrajudicial, pudindose intentar en cualquier tiempo, antes o despus de presentarse la demanda. En el primer evento, se realiza ante el juez del trabajo y de la seguridad social, en audiencia de conciliacin obligatoria (art. 77 del CPTSS, modificado por el art. 39 de la Ley 712 de 2001); aunque tambin puede efectuarse en cualquiera de las instancias, siempre que las partes de comn acuerdo lo soliciten (art. 22 CPTSS). En el segundo evento, el de la conciliacin en asuntos laborales, o tambin llamada conciliacin administrativa en materia laboral, sta puede ser adelantada ante los inspectores de trabajo, los delegados regionales y seccionales de la Defensora del Pueblo, los agentes del Ministerio Pblico en materia laboral

(procuradores judiciales delegados ante la jurisdiccin laboral). A falta de todos los anteriores en el respectivo municipio, esta conciliacin puede ser adelantada por los personeros y por los jueces civiles o promiscuos municipales (art. 28, Ley 640 de 2001). Cabe destacar que el citado art. 28 estableca que la conciliacin en materia laboral tambin poda ser adelantada ante los conciliadores de los centros de conciliacin y ante los notarios; sin embargo, mediante la sentencia C-893 de 2001, con ponencia de la doctora Clara Ins Vargas, la Corte Constitucional declar inexequible estos apartes, razn por la cual, actualmente, ni notarios ni conciliadores de centros de conciliacin tienen competencia para conocer de asuntos laborales.