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PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N16.

744 QUE ESTABLECE NORMAS SOBRE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES El presente proyecto de ley pretende promover entre las empresas el estricto cumplimiento de la normativa sobre salud y seguridad en el trabajo, haciendo ms gravosas y efectivas las sanciones e indemnizaciones que deban aplicrseles, en caso de accidentes del trabajo o enfermedades profesionales, ocasionados por su negligencia o falta de cuidado para adoptar todas las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de sus trabajadores, de acuerdo a lo ordenado en el artculo 184 del Cdigo del Trabajo. La experiencia comparada ha constatado que el establecimiento de un efectivo sistema de recargo, sanciones e indemnizaciones para el empleador incumplidor, constituye uno de los mecanismos disuasivos ms adecuados para enfrentar la siniestralidad laboral, esto es, el empleador debe tener la conviccin que la prevencin de riesgo es un muy buen negocio, no slo para l, sus trabajadores, sino que para toda la sociedad, pero si ello no ocurre la sociedad debe legtimamente establecer sanciones ejemplarizadoras para el empleador ha causado dao o ha puesto en peligro grave a la salud de sus trabajadores. En Chile, las cifras estadsticas, particularmente respecto de accidentes laborales fatales, donde muere a lo menos 1 trabajador al da, demuestran que las sanciones, recargos e indemnizaciones que hoy establecen la legislacin no suficientes para disminuir la accidentabilidad. En efecto, las sanciones administrativas que aplican las entidades fiscalizadoras; las indemnizaciones civiles que fijan los tribunales de justicia, de acuerdo al artculo 69 de la Ley N 16.744, por los accidentes o enfermedades laborales causados por dolo o culpa de la entidad empleadora y el mecanismo de alza y recargo de la cotizacin adicional diferenciada que deben pagar los empleadores, por aumento de su siniestralidad o por infraccin a la normativa de higiene y seguridad (artculo 16 de la Ley N 16.744), han sido desbordadas por fenmenos tales como la subcontratacin y suministro de trabajadores; la ausencia de un tipo penal especfico que castigue a los empleadores (gerentes y administradores) por su accionar irresponsable en materia de seguridad laboral y por qu desde eel punto de vista de la reparacin, las pensiones que contempla la Ley N 16.744, no hacen ninguna distincin en cuanto a su monto, a si el accidente o la enfermedad laboral, se produjo por negligencia de la empresa, todo lo cual contribuye a generar en las malas empresas, una sensacin de impunidad frente a las graves infracciones que cometan sobre la vida y salud de sus trabajadores. Este proyecto, contempla un artculo nico, que introduce modificaciones a la Ley N 16.744. Su N 1 establece modificar el artculo 16 para que, en concordancia con el proyecto de ley de subcontratacin aprobado recientemente por este Congreso, sea la empresa usuaria de los trabajadores suministrados, a quien deba aplicrsele el alza, rebaja o exencin de la cotizacin adicional que regula esta norma legal. Recordemos, que en esta materia, el proyecto de subcontratacin y suministro de trabajadores, establece como de

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responsabilidad de la empresa usuaria el cumplimiento de todas las medidas de higiene y seguridad que proceden respecto de los trabajadores suministrados, por lo que parece lgico que consecuentemente se vea beneficiado o perjudicado, segn sea el caso, por la rebaja o la cotizacin adicional diferenciada que toda empresa debe pagar a las mutuales de acuerdo a su riesgos efectivos. Asimismo, establece que respecto de los trabajadores en rgimen de subcontratacin, en armona con el nuevo artculo 66 bis de la Ley N 16.744, introducido por la ley de subcontratacin, que el recargo de la cotizacin adicional por incumplimiento de las medidas de higiene y seguridad que afectare a los contratistas o subcontratistas, ser igualmente procedente respecto de la entidad empleadora principal, si sta hubiere infringido el deber de vigilancia a que se refiere el artculo 66 bis de esta ley. Precisamente, el inc. 2 de este art. 16 prev un recargo de hasta un 100% de la cotizacin adicional a aquellas empresas que no ofrezcan condiciones satisfactorias de seguridad. Esta norma legal, se encuentra reglamentada por el D.S. N 67, de 1999 del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, estableciendo ah, procedimiento, causales especficas de aplicacin, recursos y entidad que debe aplicar el recargo (organismo administrador de la Ley N 16.744). Resulta de toda justicia aadir entre las situaciones que hagan procedente el recargo, el incumplimiento del deber de vigilancia de la empresa principal respecto de las condiciones de higiene y seguridad de sus empresas contratistas y subcontratistas. El N 2 establece un nuevo tipo penal que sanciona al empleador y sus representantes, vale decir no el simple ejecutor de una accin riesgosa, que no proporcionen los medios necesarios para que los trabajadores presten sus servicios condiciones de higiene y seguridad adecuadas y pongan en peligro as la vida y salud de sus trabajadores. La actual legislacin penal que data del siglo XIX no da cuenta de manera alguna de la especificidad laboral, ni menos de la realidad actual de las empresas, en donde el incumplimiento de las medidas de seguridad, no son fruto de la mera decisin de un capataz o supervisor, sino que estos ltimos son un mero medio de una poltica deliberada adoptada por la empresa, para reducir costos con cargo a la vida o salud de los trabajadores. El establecimiento de este tipo penal especfico es una tendencia en la mayora de los pases desarrollados, tales como Espaa, Francia, Inglaterra, etc. Finalmente el N 3 y N 4, consagra el recargo de las prestaciones de la Ley N 16.744, es decir, con esta norma, sin perjuicio de los montos de las pensiones que establece actualmente el seguro de accidentes del trabajo, los que se determinan como un porcentaje del denominado sueldo base, las pensiones de la ley podrn ser aumentadas o recargadas hasta en un 50%, cuando el accidente del trabajo o la enfermedad profesional se haya producido por incumplimiento grave de las medidas de seguridad e higiene que sean legalmente procedentes. Con esta medida, el monto de las pensiones ser efectivamente reparativo y completo, pues considerar la magnitud del dao causado, habida

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cuenta que el mismo se origin por un incumplimiento grave del empleador. Este recargo debe ser financiado por el empleador infractor, depositando los fondos necesarios ante la mutual o el INP, segn corresponda, y tal recargo debe ser declarado por el juez del trabajo respectivo, a peticin del trabajador afectado, sus causahabientes, el organismo administrador que corresponda o el Inspector del Trabajo. Por lo anterior vengo en proponer el siguiente PROYECTO DE LEY Artculo nico.- Introdcese la siguientes modificaciones a la Ley N 16.744: 1) Interclese a continuacin del inciso segundo del artculo 16 de la Ley N16.744, un nuevo inciso tercero, pasando el actual inciso tercero y siguientes a ser inciso cuarto y siguientes: Tratndose de contratos de servicios transitorios, corresponder aplicar, a la entidad empleadora usuaria de estos servicios, las exenciones, rebajas o recargos a que se refieren los incisos precedentes. Asimismo, cuando en un lugar de trabajo existan varios empleadores relacionados entre si por contratos o subcontratos de obras o servicios del mismo giro o actividad y que agrupen en su conjunto a ms de 50 trabajadores, el recargo de la cotizacin adicional por incumplimiento de las medidas de higiene y seguridad que afectare a los contratistas o subcontratistas, ser igualmente procedente respecto de la entidad empleadora principal, si sta hubiere infringido el deber de vigilancia a que se refiere el artculo 66 bis de esta ley. 2) Agrgase a continuacin del artculo 71, el siguiente artculo 71 bis : Artculo 71 bis.- Los que con infraccin a la normativa sobre prevencin de riesgos profesionales y estando legalmente obligado ello, no proporcionen los medios necesarios para que los trabajadores desempeen sus labores con las medidas de higiene y seguridad adecuadas, de forma tal que pongan en peligro grave su vida, salud o integridad fsica, sern castigados con la pena de reclusin menor en cualquiera de sus grados y multa de 100 a 1000 Unidades Tributarias Mensuales. Cuando el delito a que se refiere el inciso precedente se cometa por imprudencia temeraria, ser castigado con la pena inferior en grado. Cuando los hechos previstos en este artculo se atribuyeran a personas jurdicas, se impondr las penas corporales ya indicadas a los gerentes, directores, administradores o encargados del servicio que hayan sido responsables de los mismos y a quienes, conocindolos y pudiendo remediarlo, no hubieren adoptado medidas para ello. Sin perjuicio de lo anterior, la pena de multa impuesta ser aplicada a la persona jurdica quienes para estos efectos, sern penalmente responsables.

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3) Sustityase el actual nombre de prrafo 6 del Ttulo V de la Ley N 16.744, por Recargo de Prestaciones. 4) Incorprese el siguiente artculo 51, nuevo: Artculo 51.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los prrafos 4 y 5 precedentes, las pensiones que establece este Seguro podrn aumentar hasta en un 50 % su monto, cuando el accidente del trabajo o la enfermedad profesional se haya producido por incumplimiento grave de las medidas de seguridad e higiene que sean legalmente procedentes. El pago del recargo establecido en el inciso anterior ser responsabilidad directa del empleador infractor, debiendo enterarse los capitales necesarios ante el organismo administrador respectivo. El recargo a que se refiere este artculo ser aplicado por el juez del trabajo respectivo, a peticin del trabajador afectado, sus causahabientes, el organismo administrador que corresponda o el Inspector del Trabajo y ser compatible con las indemnizaciones a que se refiere el artculo 69 de la presente ley.

ALEJANDRO NAVARRO BRAIN SENADOR

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