PROYECTO DE LEY QUE FACULTA AL SENADO DE LA REPUBLICA PARA LA ADQUISICION DE MATERIAL DE USO BELICO POR PARTE DEL ESTADO

I. INTRODUCCIN
Nos llaman la atencin varios hechos que se han sucedido en el tiempo, y que dicen relacin con el tema de las compras de armas y de material estratgico: 1. Presin de los Estados Unidos ante la suscripcin de Chile del Tratado de Roma, que establece el Tribunal Penal Internacional Como sabemos, Chile arriesga el enojo de Washington en virtud de la posible reforma constitucional que ratifica el Estatuto de Roma sobre la Corte Penal Internacional (CPI). Estados Unidos ha aprobado una ley de represalias contra los pases que se atrevan a desafiar las amenazas de su administracin. Las represalias de EEUU contra los pases signatarios de la CPI figuran en la ley American Servicemembers Protection Act (Aspa), que -adems- garantiza inmunidad a sus tropas y faculta al Presidente a usar 'todos los medios' para liberar a los estadounidenses arrestados por orden de ese tribunal. La Aspa elimina la ayuda militar a las naciones que ratifiquen la CPI: slo perdona a los pases aliados extra OTAN, como Argentina. Pero tal calidad de aliado fue desechada para Chile. Los aliados extra OTAN no pierden la ayuda militar, aunque ratifiquen el Estatuto de Roma/CPI. EEUU retir la ayuda a 11 pases latinoamericanos que ratificaron el tratado y hoy, hasta los militares chilenos ejercen abierta presin contra la CPI: el jefe de la marina, vicealmirante Rodolfo Codina Daz, dijo que la aprobacin de la Corte es un tema 'sensible' para la Armada. Tambin est preocupada la aviacin, dotada de una flota de F 16. Washington bloquea la venta de repuestos, como ocurri con Venezuela, y puede impedir que sistemas de segunda mano sean transferidos a otros pases, mientras la CIA vigila el traspaso de tecnologa estadounidense de armamentos a terceros pases. Al Estado de Chile le quedaran dos posibilidades: ganar tiempo, aguardando a que EEUU suspenda el castigo y la Casa Blanca justifique esa revisin ante el Congreso como una cuestin de inters nacional; u otra posibilidad menos viable, por demasiado impresentable, sera la firma de un acuerdo bilateral Chile-EEUU que otorgue inmunidad penal a los crmenes de estadounidenses. El Pentgono, que en poltica exterior exhibe tanta fuerza como el departamento de Estado, presiona por reanudar la ayuda militar a los pases sancionados, para recomponer sus lazos con las fuerzas armadas de las 11 naciones latinoamericanas que cayeron en el castigo, una postura apoyada por varios congresistas, senadores e incluso funcionarios de la Casa Blanca. La paradoja es que la CPI fue impulsada por EEUU, bajo la administracin Clinton, desde luego pensando en crmenes de guerra distintos a los que comete la administracin Bush. En la mente estadounidense estaban los delitos que atribuyeron a Slobodan Milosevic, el ex gobernante de Serbia recientemente fallecido. Pero hoy, esta iniciativa adversada por EEUU, ha sido ratificada prcticamente por todos los
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pases latinoamericanos que firmaron el Estatuto de Roma a partir de 1998. Como se sabe, la ratificacin final del Estatuto de Roma por parte de Chile requiere una reforma constitucional. Dems est decir que deja mucho que desear que Estados Unidos intervenga en nuestros asuntos internos, en los de un pas soberano, libre, violando nuestros derechos a la autodeterminacin como nacin y como pueblo. 2. Compra de los F - 16 La llegada a la base naval de Talcahuano del nuevo submarino "OHiggins"; la entrega en puertos europeos de dos de las cuatro fragatas multipropsito usadas adquiridas a Holanda, que se sumarn a otras tres de origen britnico; la compra de varios escuadrones de cazabombarderos F-16 y la adquisicin de un centenar de tanques "Leopard II" a Alemania, no dej indiferente a Per, que a travs de sus autoridades y prensa plante que el objetivo chileno de mediano y largo plazo tiene que ver con una accin blica contra aquella nacin. En La Moneda, el ex ministro del Interior Francisco Vidal rechaz de manera tajante los comentarios provenientes de Lima. Reiter que las adquisiciones "responden nicamente a la renovacin de material obsoleto", y que la compra de tres fragatas usadas, 18 aviones F-16 tambin usados a Holanda y 100 tanques "Leopard II" a Alemania, responden al principio de modernizacin de las fuerzas armadas. En el Ministerio de Defensa se record, tambin, que Chile fue el primer pas que ha hecho de su poltica de defensa "una poltica explcita y transparente". Hace diez aos nuestro pas inverta cerca del 3 por ciento del PIB en defensa, mientras que en la actualidad llega slo a un 1,8 por ciento. La propuesta de Chile es la renovacin en sucesivas etapas del material blico a fin de estar a la par con los dems pases de la regin. No obstante, la alarma en Per fue de cierto estrpito, y casi se convierte en un conflicto diplomtico, a travs de las acusaciones de que Chile asuma una carrera armamentista. 3. Compras de helicpteros A inicios de 2006 se emprendi una licitacin para la adquisicin de helicpteros de parte de Carabineros, iniciativa en virtud del cual la polica uniformada descart el proyecto Helicptero Unitario Conjunto (HUC) impulsado por la Presidenta electa Michelle Bachelet cuando era Ministra de Defensa. El proyecto HUC de la Presidenta electa, descartado por Carabineros, contemplaba la adquisicin de aparatos multipropsito de mediana envergadura para las cuatro ramas de las FFAA. La actual licitacin, en cambio, seala que los requiere mayoritariamente para patrullar, y an no se han sealado las razones de peso para este cambio de poltica. Por el contrario, creemos que Chile necesita helicpteros que patrullen y rescaten personas, que slo aquellos que patrullan. Los helicpteros multipropsito, sirven para mltiples funciones, como transporte de carga, evacuacin aero mdica, versin de ataque, carga colgante, operacin a bordo

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de buques, operacin costa afuera, transporte de pasajeros y de personal, rescate martimo, etc, y no slo para patrullaje, como se pretende en la licitacin. Los hechos son indesmentibles: si Carabineros hubiera tenido helicpteros multipropsito como los que existen en el mercado o como los considerados en el proyecto HUC, su labor sera mucho ms eficiente. Todos recordamos el caso del Porvenir I, barco que encall en la baha de Corral, en el cual la Comisin Investigadora de la Cmara de Diputados que presid, se estableci que los helicpteros disponibles rescataban un tripulante cada media hora. Con un helicptero mutipropsito no hubiesen muerto tres tripulantes como ocurri en la tragedia mencionada. Otro caso es el que ocurri durante el terremoto que asol las localidades aymara de la I regin. En el poblado de Esquia, a ms de 2.500 m.s.n.m, se encontraban atrapados 28 nios en un internado rural tras 19 de aislamiento. En julio pasado, y contra la opinin de la Fuerza Area,. Alberto Maturana, Director de la ONEMI, encabez el rescate de los nios en un helicptero multipropsito, el cual fue llevado a cabo con todo xito. Estos hechos prueban que concentrarse en comprar helicpteros exclusivamente para patrullaje es un contrasentido. No slo la VIII regin costa, sino todo Chile, por su geografa, requiere de recursos materiales y humanos preparados para el rescate y eficaz respuesta ante emergencias y desastres en el mar, la montaa, el desierto, en los bosques. Con helicpteros de patrullaje, todos los ciudadanos quedamos al desamparo Es justamente esta situacin la que complejiza el anlisis de esta adquisicin, ya que al considerar que pareciera lo ms lgico que por las diversas tareas que debe enfrentar la polica uniformada, apoyando el rescate de andinistas, atacando los incendios forestales o trasladando heridos, sea un aparato multipropsito el ms indicado y no uno con poca capacidad, cero resistencia a climas helados y con innecesarios asientos de cuero tipo limusina. Es como si para atender la demanda de seguridad ciudadana se compraran autos Mercedes Benz en lugar de los ms baratos y econmicos Opel o Nissan que hoy utilizan 4. Compra de satlite Una solicitud al Ministerio de Defensa para que informe en forma urgente y a travs de oficios pblicos, una serie de interrogantes sobre la inminente compra de un satlite de uso civil y militar, solicitaron el Vicepresidente Jorge Burgos (en la foto) y los diputados DC Gonzalo Duarte y Eduardo Saffirio. Los parlamentarios manifestaron su preocupacin por este tema, sealando que falta transparencia en una decisin que, segn las primeras informaciones, implicara un costo de 40 millones de dlares. "Las autoridades del rea han ratificado dichas informaciones y han sealado que la decisin se tomara en los prximos das. Todo indica que una adquisicin de esa magnitud y complejidad, debe ser acompaada de un proceso de mayor discusin y transparencia", agreg Burgos.

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En una declaracin, los diputados sealan que "por el momento nada se sabe sobre los objetivos que se buscan con tal adquisicin. Nada se sabe sobre la forma en que se financiara este gasto (ley secreta del cobre, intereses sobre depsitos en el extranjero, presupuesto 2006 2007). No hay certeza a quin se comprar; como se comprar - trato directo, licitacin-etc." Por lo anterior, "solicitamos al Ministerio de Defensa, tenga a bien, informar a la Cmara de Diputados, con urgencia, y en oficio de carcter pblico, de todas aquellas cuestiones antes sealadas", indicaron. Ahora, varios senadores han solicitado que mediante proyecto de acuerdo que el satlite no tenga fines blicos, pues Chile ha sido histricamente un firme partidario y promotor de la paz entre los pueblos, lo que queda reflejado en la poltica internacional de nuestro pas. Sealaron que la utilizacin por Chile de medios de tan alta sofisticacin tecnolgica, como es el caso de satlites artificiales, puede ser considerado legtimamente, como un intento por acrecentar nuestras potencialidades blicas, por lo que le solicitaron a la mandataria que la compra del satlite que pretende adquirir Chile no tenga fines militares. II. Propuestas Dems est decir que el monarquismo presidencial que caracteriza a nuestro Estado, tan profundamente criticado a este respecto, debe encontrar sus contrapesos institucionales. S, es verdad, el Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado maneja las relaciones internacionales, decide a travs del Ministerio de Defensa y de Hacienda. Pero su poder no puede ni es omnmodo. 1. Autorizacin por Ley del Congreso Nacional. a. Autorizacin del Congreso como proyecto de ley Es del caso que en la Cmara de Diputados se ha intentado una suerte de solucin: El Jueves 17 de Mayo, 2001, 9 Diputados presentaron un Proyecto de ley que Establece una reforma constitucional con el objeto de permitir que sea el Congreso Nacional el que autorice la compra o venta de armamento por parte de Chile, a solicitud del Presidente de la Repblica (Boletn 2710-07). El proyecto seala Para ello, proponemos una reforma constitucional, que incorporando un numeral al art. 60 de nuestra Constitucin, declare que son materias de ley, las autorizaciones para la compra o venta de armamento por parte de Chile, siempre a solicitud del Presidente de la Repblica, cuestin que no slo salva el vaco existente actualmente e introduce facultades de ambas ramas del Congreso Nacional, sino que adems posibilitar la amplia y transparente discusin de este tipo de materias en nuestra sociedad. b. Derogacin de la Ley Reservada del Cobre La Senadora Soledad Alvear ha postulado la derogacin de la Ley reservada del Cobre. Seala que dicha normativa constituye un anacronismo de nuestra institucionalidad econmica y que el financiamiento de las FFAA debe incorporarse al
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Presupuesto Nacional del tem inversiones de las FFAA, en aras de introducir mayor transparencia, acompaada del compromiso de garantizar la seguridad del pas con un adecuado gasto en defensa La parlamentaria argument que esta Ley presenta serias inequidades, pues obliga a que el 10% de las ventas de Codelco vayan a un presupuesto reservado de las FFAA, estableciendo un piso garantizado de aproximadamente 220 millones de dlares anuales De este modo, explic la Senadora Alvear, si el precio del cobre cae y el 10% de las ventas es inferior a este mnimo, el Fisco debe cubrir esta diferencia, distrayendo recursos de otros gastos del Estado. Por el contrario, frente a un alza en el precio del cobre como el que se ha experimentado estos ltimos meses, todos los ingresos adicionales automticamente van al presupuesto reservado de las cuatro ramas de las Fuerzas Armadas. Es decir, la ley establece un piso pero no un tope a los recursos que se transfieren. De acuerdo a la Constitucin, le corresponde al Presidente disponer, organizar y distribuir las fuerzas de aire, mar y tierra (32, N 19); y, adems, la administracin financiera del Estado (32, N 22 y 62 inciso cuarto). La existencia de la Ley Reservada del Cobre, que asocia determinados ingresos a un destino predefinido, limita seriamente las facultades del Presidente de la Repblica, pues le impide cambiar el destino de esos recursos La Senadora Alvear seal que la derogacin de esta normativa y reemplazo por la incorporacin al Presupuesto de la Nacin del tem inversiones de las FFAA, puede contribuir a fortalecer la transparencia y la confianza del pblico en dichas instituciones y que se tratara entonces de aplicar normas similares de evaluacin a la generalidad de los presupuestos de inversin del Estado, y de modernizar los ejercicios de programacin estratgica de inversiones que requieran los institutos armados. Esto significa que la derogacin de la Ley Reservada del Cobre implica la incorporacin del gasto militar a la Ley de Presupuesto, o lo que es lo mismo, que el Congreso (ambas cmaras) lo autorice mediante una ley. c. Autorizacin del Congreso en el Derecho Comparado De acuerdo a un Informe de la Unidad de Apoyo Legislativo del Senado1, en la experiencia extranjera (Argentina, Reino Unido, Espaa, Suiza y Estados Unidos) no se encontr ninguna normativa que de atribuciones al Poder Legislativo en su conjunto o algunas de sus cmaras, para autorizar la compra de armamentos. Sin embargo, en todos los casos el Parlamento debe aprobar las leyes relativas a la defensa y su presupuesto, va indirecta por la cual stos ejercen control sobre los gastos militares. Este control puede ser ms o menos efectivo. En este contexto, creemos pertinente destacar el proceso de anlisis presupuestario que desarrolla el Parlamento de Estados Unidos, pas ejerce un fuerte control sobre los gastos en defensa.
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Atribuciones del Parlamento para autorizar la compra de armamentos. El caso de Estados Unidos. VALPARASO, Mayo de 2006. Alejandro Gonzlez. Unidad de Apoyo al Proceso Legislativo. Mayo de 2006.
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En efecto, el Congreso es el encargado de aprobar el presupuesto destinado a las Fuerzas Armadas y en particular la adquisicin del armamento necesario para efectuar sus operaciones. De este modo, el gasto en defensa constituye uno de los principales puntos del presupuesto norteamericano, el cual es aprobado y discutido en el Congreso para cada ao fiscal. La aprobacin del presupuesto sigue un proceso normado legalmente. De acuerdo a la Ley de Presupuestos, el presupuesto entregado por el presidente no es vinculante, es decir slo se considera su propuesta y solicitud de administracin, la cual es recibida por el Congreso en volmenes que le permiten elaborar su propio presupuesto. Conjuntamente, cada agencia entrega un conjunto de documentos financieros junto a la justificacin de los gastos presupuestados. Bajo el esquema tradicional, la Casa de Representantes y el Senado adoptan sus respectivas resoluciones a comienzos de Abril. Entonces, los miembros de la Comisin de Presupuesto de ambas cmaras desarrollan un informe (conference report), el cual constituye un documento de acuerdo, consensuado entre los negociadores del Senado y la Casa de Representantes que se acepta a fines de Abril de cada ao (o eventualmente en Mayo). Este informe es el anteproyecto del gasto fiscal y las decisiones tributarias que se realizarn durante el ao. La resolucin formalmente no es ley (es una resolucin simultnea que no requiere la firma del Presidente). Pero tanto la Casa de Representantes como el Senado poseen procedimientos de aplicacin destinados a asegurar que las directivas de la resolucin se cumplan. Creo que el sistema de autorizacin de compras de armas es muy engorroso. La experiencia de los Estados Unidos se basa en una institucionalidad que funciona ms rpido que la nuestra, con mucho ms presupuesto y facilidades que la chilena. Someter las compras de armas, en Chile, a la tramitacin de una ley, puede lesionar la flexibilidad que requieren las compras de armas. La globalizacin complejiza los escenarios internacionales, y no obstante debera haber un control institucional al respecto, la cruel realidad de la guerra y de las necesidades de la disuasin, imponen un modelo flexible, que no coarte esta dimensin de la realidad de nuestras relaciones internacionales. Claramente concordamos, y creo que ha quedado suficientemente claro, que las relaciones internacionales deben basarse en el dilogo multisectorial, sin exclusiones. No obstante las compras de armas requieren de control, tambin requieren de dinamismo. 2. Autorizacin del Senado Estos antecedentes (que concluyen en el hecho de que no parece prudente que AMBAS CMARAS CONOZCAN DE LAS COMPRAS DE ARMAS) nos arroja a determinar cul de las dos debe intervenir como dispositivo jurdico y poltico de su control. A este respecto, cabe sealar que la fiscalizacin de las compras es un instrumento a posteriori. Se fiscaliza lo que ya se realiz, se supervigilan actos despus de su concrecin. Se vigila la marcha de un sistema. Esto lo puede hacer la Cmara de Diputados.

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Pero de lo que aqu hablamos es de controles preventivos, no represivos. Los controles preventivos deben realizarlos los rganos dedicados a vigilar (no fiscalizar) la marcha del sistema ms a largo plazo. Claramente, desde esta perspectiva, es el Senado el llamado a asumir esta importante funcin. La dinamizacin que presentan los escenarios de la diplomacia y de su anttesis, que es la guerra, deben vertebrar un sistema de control, no de desincentivo. A nuestro juicio, las compras de armas deben someterse visacin, no a fiscalizacin por parte del Senado. La transparencia de los actos del Estado se da en virtud de que el Senado acuerde con el Presidente la compra de armas. Son los acuerdos algo extrao a la labor del Senado? Claro que no. Veamos algunos ejemplos en nuestra Constitucin: Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica: 9.- Nombrar al Contralor General de la Repblica con acuerdo del Senado 12.- Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones y a los jueces letrados, a proposicin de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones, respectivamente; a los miembros del Tribunal Constitucional que le corresponde designar; y a los magistrados y fiscales judiciales de la Corte Suprema y al Fiscal Nacional, a proposicin de dicha Corte y con acuerdo del Senado Artculo 40.- El estado de asamblea, en caso de guerra exterior, y el estado de sitio, en caso de guerra interna o grave conmocin interior, lo declarar el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Congreso Nacional. La declaracin deber determinar las zonas afectadas por el estado de excepcin correspondiente. Artculo 41.- El estado de catstrofe, en caso de calamidad pblica, lo declarar el Presidente de la Repblica, determinando la zona afectada por la misma. El Presidente de la Repblica estar obligado a informar al Congreso Nacional de las medidas adoptadas en virtud del estado de catstrofe. El Congreso Nacional podr dejar sin efecto la declaracin transcurridos ciento ochenta das desde sta si las razones que la motivaron hubieran cesado en forma absoluta. Con todo, el Presidente de la Repblica slo podr declarar el estado de catstrofe por un perodo superior a un ao con acuerdo del Congreso Nacional. El referido acuerdo se tramitar en la forma establecida en el inciso segundo del artculo 40. Artculo 98.El Contralor General de la Repblica deber tener a lo menos diez aos de ttulo de abogado, haber cumplido cuarenta aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. Ser designado por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado adoptado por los tres quintos de sus miembros en ejercicio, por un perodo de ocho aos y no podr ser designado para el perodo siguiente. O sea, queda clarsimo que el Senado acuerda, y lo hace recurrentemente.

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Los acuerdos sirven para llegar a consensos en estos temas de importancia. De qu vale tener una ley de presupuestos debatida en el Congreso, si despus se toman decisiones de compras de armas sin que nosotros, representantes de la soberana nacional, no sepamos nada? Basta con enviar un oficio? Basta un Proyecto de Acuerdo? ese es el trato que merece institucionalmente el rgano representativo y deliberativo de la soberana nacional? No. Es por ello que es necesaria la presentacin de un proyecto de reforma de la Constitucin, en virtud del cual los gastos militares que emprenda el Ejecutivo deben ser acordados por el Senado. Por tanto, vengo en presentar el ss.

PROYECTO DE LEY Agrgase un nuevo N 11 al artculo 53 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile: Autorizar la compra o venta, importacin o exportacin, de armamento y equipamiento militar, al inicio de cada legislatura ordinaria, previa propuesta del Presidente de la Repblica

ALEJANDRO NAVARRO BRAIN SENADOR

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