SRIE ANTROPOLOGIA

383 PODER, REDES E IDEOLOGIA NO CAMPO DO DESENVOLVIMENTO Gustavo Lins Ribeiro

Braslia 2005

Poder, Redes e Ideologia no Campo do Desenvolvimento

Gustavo Lins Ribeiro Departamento de Antropologia Universidade de Braslia H sempre crises conceituais se desdobrando internamente ao campo do desenvolvimento e da cooperao tcnica, promovendo momentos profcuos para realizar mudanas nas formaes discursivas relacionadas. Se quisermos ir alm de teorias e conceitos reciclados, novas formulaes precisam se basear em uma crtica do campo maior das atividades de desenvolvimento1. Aps vrias dcadas de proeminncia do discurso sobre desenvolvimento, no h mais lugar para inocncia. Inspirado pelo conhecido argumento de Durkheim (1968) segundo o qual religio a sociedade adorando a si prpria, entendo desenvolvimento como a expanso econmica adorando a si mesma. Isso significa que precisamos conhecer o sistema de crena que subjaz a essa devoo assim como as caractersticas do campo de poder que a sustenta. Poder, uma noo central deste texto, tem muitas definies. Minha prpria concepo baseia-se na combinao de trs fontes diferentes. Para Richard Adams (1967), poder o controle que um coletivo possui sobre o ambiente de outro coletivo. Das diversas vises de Max Weber, reterei aquela do poder como a capacidade de fazer pessoas fazerem o que no querem. J a noo de poder estrutural, de Eric Wolf (1999), enfatiza a capacidade que foras e relaes histricas - especialmente aquelas que definem acesso ao trabalho social - tm de criar e organizar cenrios que constrangem as possibilidades de ao das pessoas e de especificar a direo e distribuio de fluxos de energia. Poder, assim, refere-se capacidade (a) de ser sujeito do seu prprio ambiente, de ser capaz de controlar seu prprio destino, quer dizer, de controlar o curso da ao ou dos eventos que mantero a vida como est ou a modificaro, ou (b) de impedir as pessoas de se tornarem atores empoderados. J que o desenvolvimento sempre implica em transformao (Berman, 1987) e tipicamente ocorre atravs de encontros entre insiders e outsiders localizados em posies de poder diferentes, as iniciativas de desenvolvimento esto ancoradas e atravessadas por situaes onde desigualdades de poder abundam. A dificuldade de realizar mudanas internamente chamada comunidade de desenvolvimento est intimamente relacionada com o fato da mesma ser um campo de poder. Desenvolvimento como Campo de Poder Bourdieu (1986) define um campo como uma srie de relaes e inter-relaes baseadas em valores especficos e prticas que operam em dados contextos. Um campo heterogneo por definio; ele feito de diferentes atores, instituies, discursos e foras em tenso. Dentro de um campo, tudo faz sentido em termos relacionais por meio de oposies e distines. Estratgias de cooperao ou conflito entre atores determinam se uma doutrina particular hegemnica, no obstante seus sucessos ou falhas (Perrot et al., 1992, 202-4).
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Compartilho da opinio de Rist segundo a qual a crtica precisa ser entendida no seu sentido Kantiano de exame livre e pblico ao invs de no seu sentido usual de julgamento desfavorvel(1997, 30).

3 O campo do desenvolvimento constitudo por atores que representam vrios segmentos de populaes locais (elites locais e lderes de movimentos sociais, por exemplo); empresrios privados, funcionrios e polticos em todos os nveis de governo; pessoal de corporaes nacionais, internacionais e transnacionais (diferentes tipos de empreiteiros e consultores, por exemplo); e pessoal de organizaes internacionais de desenvolvimento (funcionrios de agncias multilaterais e bancos regionais, por exemplo). As instituies so parte importante deste campo; elas incluem vrios tipos de organizaes governamentais, organizaes no-governamentais (ONGs), igrejas, sindicatos, agncias multilaterais, entidades industriais e corporaes financeiras. A estrutura e dinmica de cada campo de desenvolvimento esto marcadas por diferentes capacidades de poder e interesses que so articulados atravs de processos histricos de estruturao de redes. Desenvolvimento abarca diferentes vises e posies polticas variando do interesse em acumulao de poder econmico e poltico a uma nfase em redistribuio e igualdade. Em conseqncia, lutas de poder so comuns entre atores, internamente s instituies e entre elas. Ns de poder diferenciado operam dentro de uma rede de relaes e se expressam concretamente em disparidades existentes entre, digamos, as capacidades e aes do Banco Mundial e aquelas de uma pequena ONG na ndia. Barros (1996), no seu estudo de movimentos e polticas ambientais globais, cunhou a noo de "agentes nucleares", aqueles com mais poder para influenciar a configurao e tendncias de um campo (no seu caso, as Naes Unidas, o Banco Mundial e as ONGs mais influentes). Os atores e instituies mais poderosos do campo de desenvolvimento so designados, s vezes pejorativamente, pelo rtulo "indstria do desenvolvimento". Eles se empenham na reproduo do campo como um todo, j que seus prprios interesses so intimamente conectados existncia do campo. Os atores e instituies menos poderosos so grupos locais vulnerabilizados por iniciativas de desenvolvimento. Iniciativas que destroem as relaes entre povos indgenas, seus territrios e culturas como os reassentamentos forados para a construo de represas - provem o cenrio mais bvio da vulnerabilidade de populaes locais vis--vis "desenvolvimento". A natureza da distribuio de poder dentro do campo do desenvolvimento depender dos processos atravs dos quais as redes so formadas e das caractersticas das intervenes institucionais decorrentes do drama do desenvolvimento. Criando Redes e Consrcios: A Construo de Instituies Redes relacionadas expanso e ao crescimento econmicos no so novas. Desde a revoluo industrial, por exemplo, elas tm operado na construo de projetos de infra-estrutura de grande-escala (PGEs), como canais, ferrovias, represas e outras grandes obras que formam a quintessncia dos chamados "projetos de desenvolvimento"2. Os PGEs tm caractersticas estruturais que lhes permitem ser tratados como "expresses extremas" do campo do desenvolvimento: o tamanho do capital, territrios e quantidade de pessoas que eles controlam; seu grande poder poltico; a magnitude de seus impactos ambientais e sociais; as inovaes tecnolgicas que freqentemente criam; e a complexidade das redes que eles engendram (Ribeiro, 1987). Eles juntam quantidades impressionantes de capitais financeiros e industriais
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Minha opo por enfocar aos projetos de grande escala de ordem metodolgica. Estou seguindo a idia de Kroeber (1955) segundo a qual preciso estudar as mais extremas expresses de uma srie de fenmenos para melhor entend-los. Os engenheiros militares primeiro e depois os engenheiros civis tiveram um grande papel na estruturao desse campo, a partir do sculo XVIII (Ribeiro, 1987).

4 assim como de elites e tcnicos estatais e trabalhadores, fundindo nveis de integrao locais, regionais, nacionais, internacionais e transnacionais3. Como uma forma de produo ligada expanso de sistemas econmicos, os PGEs conectam reas relativamente isoladas a sistemas mais amplos de mercados integrados. Fluxos nolineares de trabalho, capital e informao entre tais projetos tm acontecido em escala global (Ribeiro, 1994 e 1995). Os projetos de grande-escala tm se apoiado em instituies poderosas - tais como organizaes governamentais e multilaterais, escolas de engenharia, bancos e corporaes industriais - que tm desempenhado papis importantes na economia poltica dos ltimos dois sculos. Muitas dessas instituies se tornaram centros de difuso de idias sobre novos e at maiores projetos; sobre inovaes tecnolgicas; e sobre categorias, modelos e ideologias de progresso e expanso industrial. Por que deveramos nos importar com essas conexes histricas? Precisamente porque o campo do desenvolvimento herda muitas das crenas e prticas geradas e transmitidas internamente ao campo dos projetos de grande-escala. No uma casualidade o fato que nos bancos multilaterais, por exemplo, antes do impacto reformista do movimento ambientalista, projetos de infra-estrutura de grande escala tenham sido, por muitos anos, alguns dos principais itens de suas carteiras. Os circuitos que vinculam projetos nas escalas nacionais aos globais tm construdo uma rede multilocalizada atravs do qual informao e pessoas circulam. Solues tcnicas e administrativas so intercambiadas e algumas vezes melhoradas em projetos apresentados como vitrines para a implementao de novos mtodos e tecnologias. Por causa de seus enormes impactos ambientais e sociais, os PGEs mostram claramente o desequilbrio das relaes de poder entre populaes locais e outsiders desenvolvimentistas. Por outro lado, esses projetos tm tambm causado um aumento na capacidade de reao de atores locais atravs de movimentos sociais e ONGs. As pessoas passaram a entender as desigualdades inerentes a esse tipo de expanso econmica. O capital estrangeiro, vrios tipos de profissionais e tcnicos expatriados comumente ficam com a maior parte das riquezas produzidas em tais empreendimentos. As conexes entre diferentes PGEs, assim como a continuidade intergeracional que existe em muitas das profisses neles envolvidas, tornam mais evidente a necessidade de traar conexes e continuidades similares em outras reas centrais do campo do desenvolvimento. O Banco Mundial, o "Vaticano do desenvolvimento internacional" (Rich 1994: 195), exemplifica bem esta questo. Nos seus primeiros anos, foi o herdeiro no s de muitos discursos coloniais sobre o que viria a ser conhecido como "Pases do Terceiro Mundo", mas tambm de funcionrios das antigas administraes coloniais que estavam desaparecendo (Kraske et al. 1996: 136). O conhecimento sobre PGEs tambm permite entender o desenvolvimento como uma fora expansiva historicamente intrnseca globalizao, e revela tal expanso enquanto
Baseado em Steward (1972), interpreto aos nveis de integrao como um espectro formado por nveis locais, regionais, nacionais, internacionais e transnacionais, com poderes diferentes de estruturao. Para fins de simplicidade e clareza, fao a seguinte equao: o nvel local corresponde localizao de nossas experincias fenomenolgicas imediatas dirias, isto , srie de lugares onde uma pessoa ou grupo executam atividades dirias regulares, interagindo com ou sendo exposto a diferentes redes e instituies sociais. O nvel regional corresponde definio poltica/cultural de uma regio dentro de um nao, tais como o Sul dos Estados Unidos, ou a Galcia na Espanha. Os nveis nacionais, internacionais e transnacionais se referem existncia do Estado-nao e s diferentes relaes existentes dentro, fora e atravs dele.
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5 intervenes planejadas que dependem do estabelecimento de redes de engenheiros, tcnicos, polticos, lobistas, servidores pblicos, e capitalistas financeiros e industriais. Os relacionamentos pessoais so de extrema importncia para navegar atravs das complexas redes de interesses que existem dentro e ao redor dos projetos; os relacionamentos tambm so as fundaes sobre as quais muitas redes, intra e intercategorias profissionais, se constroem e propiciam diversos tipos de intermediaes. Essas redes freqentemente se articulam a interesses locais, regionais, nacionais, internacionais e transnacionais. Elas so perfeitas para revigorar o campo de desenvolvimento mais amplo e complexo porque permitem o estabelecimento de distintas coalizes, que so freqentemente ad hoc, entre vrios atores do campo. Ao mesmo tempo em que essa flexibilidade permite alianas pragmticas e algumas vezes heterodoxas que podem provar ser eficazes em muitas circunstncias, ela tambm responsvel por uma certa falta de transparncia e de responsabilidade nas prestaes de contas. Apesar de seu papel vital em manter a sinergia do campo do desenvolvimento, as redes so fludas demais para prover a regularidade, estabilidade, planejamento racional e capacidade de previso necessrios s intervenes desenvolvimentistas. A pragmtica criao de redes um instrumento cuja eficincia se reflete na forte habilidade que as redes tm em mover-se de cenrios locais a nacionais, internacionais e transnacionais. As redes tambm implicam em uma perda relativa de homogeneidade entre os sujeitos coletivos resultantes. Estes, em geral, existem como coalizes orientadas a uma tarefa que, uma vez completada, redunda no desmantelamento do grupamento ad hoc. Esse o motivo pelo qual as redes podem ser caracterizadas como atores pragmticos, fragmentados, disseminados, circunstanciais e at volteis. Sua fora vem destas caractersticas e de uma heterogeneidade que as capacita a estar altura de um campo poltico e econmico variante, com mais eficcia do que atores tradicionais que, em geral, esto limitados pela necessidade de coerncia e coeso internas em termos ideolgicos, organizacionais e polticos (com os conseqentes pesos institucionais e grandes investimentos de energia). A unidade aparente destes atores tradicionais serve como uma identidade externa que os qualifica como representantes de um segmento, uma corporao ou de interesses precisamente delimitados. Mas a debilidade das redes advm igualmente do seu pragmatismo: ele impede as redes de se tornarem atores que poderiam ter uma presena mais duradoura e forte se consolidadas em um sujeito mais homogneo e coerente com um objetivo programtico compartilhado. Em conseqncia, s redes se juntam outras entidades dentro do campo do desenvolvimento, as instituies. Quando redes chegam ao ponto de ter interesses e objetivos bem-definidos e duradouros, elas tendem a se tornar instituies baseadas no somente em relacionamentos pessoais, mas tambm em racionalidade burocrtica. Instituies so as cristalizaes de redes que tm projetos claros em vista e que podem ser realizados dentro de um futuro previsvel. A construo de instituies envolve uma grande quantidade de cooperao tcnica e monitoramento, , tambm, uma forma de domesticar o ambiente imprevisvel onde ocorre o "desenvolvimento". As instituies de desenvolvimento so burocracias de tamanhos e complexidades diferentes. Como Max Weber (1977) apontou, burocracias so uma forma de dominao, de exercer poder. Quanto maiores as iniciativas de desenvolvimento, maiores as burocracias relacionadas a elas e mais fortes suas capacidades de exercer poder, principalmente sobre instituies e atores que operam em

6 nveis mais baixos de integrao. Com suas hierarquias, regras e necessidades reprodutivas, burocracias so mquinas de indiferena (Herzfeld, 1992): "Prestao de contas, Weber nos diz, do que se trata a burocracia, e prestar contas aquilo em que muitos burocratas investem muita energia para abortar ou evitar. Um cnico poderia definir poder como o direito de no prestar contas" (ibid., 122). Esse "direito a no prestar contas" tem motivado muitas reaes e muita oposio a burocracias de desenvolvimento em escala mundial. Redes contrahegemnicas, compostas por ONGs, movimentos sociais, sindicatos, igrejas, etc., tm tido papis fundamentais na proteo dos interesses de populaes locais contra a grande quantidade de poder acumulado por instituies de desenvolvimento. Muitas das agora freqentes crticas expressadas pelas prprias instituies de desenvolvimento sobre a natureza de suas operaes devem ser entendidas luz das presses e lutas destas redes contra-hegemnicas. O fato de que burocratas ou tecnocratas de agncias de desenvolvimento critiquem seus prprios modos de operao no necessariamente uma contradio, como pode parecer primeira vista. inerente racionalidade das burocracias produzir sua prpria crtica, como uma forma de disseminar e naturalizar a prpria estrutura burocrtica que elas parecem criticar e, algumas vezes, se opor. (Herzfeld, 1992). De fato, e isso especialmente verdadeiro na histria do desenvolvimento, a capacidade de produzir desculpas por erros cometidos, de reciclar formulaes e de criar novas panacias faz parte dos "idiomas de auto-exonerao" (ibid., 46) em muitas instituies4. As burocracias tambm so campos de poder. Crtica e oposio s polticas mais fortes institucionalmente relacionam-se a lutas de poder que se desenvolvem dentro e fora das instituies em certas conjunturas. A disputa dentro do Banco Mundial sobre o Projeto de Desenvolvimento da Bacia do Rio Narmada na ndia um exemplo de quo intricadas so tais lutas polticas (Rich, 1994). A crtica, entretanto, tem limites. Apesar dos esforos que as instituies fazem para censurar seus funcionrios, s vezes eles fazem alianas com redes contra-hegemnicas por sua prpria conta e risco. A punio de tal heresia freqentemente a demisso pura e simples; a ortodoxia e teodica burocrticas precisam parecer imaculadas. Max Weber (1977, 708) j tinha percebido a impossibilidade de uma forma pura de dominao burocrtica. Dentro do campo de desenvolvimento, relaes pessoais so crticas em momentos relevantes tais como o recrutamento de novos funcionrios e a promoo de aliados polticos. Na verdade, a proeminncia de "amizades instrumentais", um grande motor na criao de redes, to forte em grandes organizaes burocrticas que as redes normalmente se cristalizam em panelinhas internamente a esses cenrios (Wolf, 2001a [1966], 174 e ff.). Especialmente em situaes de desequilbrio de poder, as panelinhas tm "funes instrumentais
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Inspirado no conceito de teodica de Weber, um conceito relacionado s vrias formas pelas quais sistemas religiosos procuram interpretar a aparente contradio de persistncia malfica em um mundo divinamente ordenado, Herzfeld (1992, 7) prope que a teodicia secular... prov meios sociais para as pessoas lidarem com a decepo. O fato de que os outros nem sempre contestam at mesmo as mais absurdas tentativas de explicar o fracasso... [pode ser] a evidncia de uma orientao muito prtica que se recusa a minar as convenes de auto-justificao porque virtualmente todos... podem precisar utiliz-las no curso da vida.

7 importantes ao tornarem uma situao imprevisvel em algo mais previsvel e ao fornecerem apoio mtuo contra surpresas perturbadoras, internas ou externas" (ibid., 179). Wolf conclui que "uma perspectiva interessante" sobre grandes organizaes "pode ser obtida olhando-as enquanto organizaes de aprovisionamento de panelinhas, ao invs do contrrio" (ibid.). As instituies tambm se tornam parte de vrias redes dentro do campo do desenvolvimento. Elas criam redes por meio de complexos processos histricos e polticos. Denominei a esses processos de consorciao, para chamar a ateno para sua entidade resultante: o consrcio (Ribeiro, 1994). As instituies so os blocos de construo dos consrcios que, por sua vez, transformam-se em novas instituies as quais podem virar as unidades de novos e mais complexos consrcios. A consorciao fundamental para entender o campo do desenvolvimento, j que o processo galvanizante que transforma redes de instituies em consrcios destinados a cumprir papis delimitados conforme definido por um dado "projeto" 5. A consorciao um processo poltico comandado por grupos de poder que operam em nveis mais elevados de integrao. um encadeamento que - atravs da organizao de novas entidades orientadas a tarefas econmicas e administrativas vincula, de fato, dentro de um projeto, a instituies e capitais internacionais, nacionais e regionais. uma forma de reforar relacionamentos capitalistas de modo piramidal, onde nveis mais elevados hegemonizam nveis mais baixos. O consrcio a entidade social, econmica, e poltica concreta que articula diferentes grupos de poder. O processo poltico-econmico de criao de consrcios afeta diretamente o potencial dos projetos de desenvolvimento. A consorciao significa que os projetos reforam a competio e a concentrao de capital e poder entre firmas capitalistas; ela facilita o processo de concentrao de capital e poder eliminando competidores mais fracos e co-optando alguns poucos selecionados. A consorciao envolve um processo de mo dupla. Por um lado, permite pequenas unidades selecionadas participarem como parceiros juniores em tarefas maiores do que sua capacidade financeira, tecnolgica e administrativa permitiria. Por outro lado, uma forma de facilitar o acesso de corporaes maiores a novos mercados que so freqentemente protegidos ou altamente disputados. Atravs de diferentes discursos sobre o potencial de um projeto para o desenvolvimento regional e nacional, os parceiros mais fracos na corrente associativa legitimam suas reivindicaes de maior participao. O desenvolvimento regional , assim, um argumento comum entre companhias que operam em nvel local ou regional competindo com corporaes nacionais ou internacionais. Da mesma forma, o desenvolvimento nacional o argumento usado por corporaes nacionais para defender seus interesses frente ao capital internacional e transnacional. Dada a caracterstica de mo-dupla da consorciao, os discursos sobre desenvolvimento regional ou nacional podem ser um argumento que os parceiros mais fortes, isto , aqueles representando concentraes maiores de capital ou poder, usem para legitimar a necessidade do projeto. A eloqncia do argumento desenvolvimentista evidente quando a cooptao de unidades menores necessria. Consrcios so um meio que as corporaes tm para otimizar o uso de diferentes redes que precisam ser ativadas para realizar diferentes objetivos econmicos
Os argumentos seguintes esto baseados no meu estudo sobre a construo da represa de Yacyret (Ribeiro, 1994). Mantendo as diferenas em mente, consorciao tambm acontece em projetos menores e naqueles que so implementados em nome do desenvolvimento sustentvel (Pareschi, 2001).
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8 e polticos. Por exemplo, um consrcio operando na juno dos sistemas internacionais e nacionais, e formado por grupos de poder nacionais e transnacionais, pode fazer lobby tanto junto a instituies nacionais quanto a internacionais e multilaterais. Formar um consrcio sempre implica uma negociao, um processo baseado no s em critrios econmicos e administrativos. A interveno de poderosos atores - os controladores ou donos de capitais estatais, nacionais e transnacionais - gera um campo de negociaes de poder que eminentemente politicamente estruturado. Escolher parceiros nacionais, por exemplo, uma deciso estratgica que leva em considerao que forte apoio poltico dentro do Estado nacional pode ter mais valor que apoio financeiro ou tcnico. Na verdade, a definio da participao de cada parceiro em um contrato devida tanto a articulaes polticas, criao de redes e lobby, quanto a avaliaes tcnicas da capacidade produtiva, financeira e tcnica de um determinado parceiro. A consorciao , assim, ao mesmo tempo, um instrumento de expanso econmica e um meio de estabelecer um campo poltico onde intermedirios de diferentes redes estabelecem suas condies para participar em um projeto concreto. Desde os pontos mais baixos at os mais altos, desenvolvimento a ideologia/utopia que cimenta os diversos interessados, redes e instituies. Desenvolvimento: Uma Ideologia e Utopia de Expanso Ideologias e utopias so essencialmente relacionadas a poder. Elas expressam disputas sobre interpretaes do passado (ideologia) ou do futuro (utopia), e lutam para instituir hegemonia estabelecendo certas vises retrospectivas ou prospectivas como a verdade, como a ordem natural do mundo (Manheim, n.d.; Ricoeur, 1986). Desde a Segunda Guerra Mundial, o desenvolvimento enquanto um sistema de crenas tem sempre se envolvido com leituras particulares do passado e formulaes sobre o futuro em escala global (Ribeiro, 1992). Na sua anlise sobre desenvolvimento, Escobar (1995) o considera equivalente ao discurso colonial. De um ngulo diferente, Gilbert Rist (1997, 218) trata desenvolvimento como um sistema de crenas organicamente relacionado expanso mundial de sistemas de mercados integrados e como o "slogan mobilizador de um movimento social que criou organizaes e prticas messinicas". O fim da Unio Sovitica (1989-91) provocou rearranjos impressionantes do sistema mundial e abriu o caminho para a consolidao de diferentes ideologias e utopias de alcance global. Na dcada de 1990, dois discursos relacionados tornaram-se hegemnicos: desenvolvimento sustentvel e globalizao. Ambos parecem estar alcanando seus limites como slogans para o sculo XXI, abrindo uma nova rodada de lutas ideolgicas e utpicas assim como novas oportunidades de mudana. Para reformas radicais ou menores do desenvolvimento e da cooperao, um conhecimento crtico dos sistemas de valor e da gramtica do desenvolvimento to crucial quanto expor sua estruturao como um campo de poder. A exposio da obsolescncia dos discursos hegemnicos sempre necessria a fim de ir alm deles. O que est em jogo a aceitao pelos atores sociais de novos discursos sobre seus destinos. Desenvolvimento um dos discursos mais inclusivos no senso comum e na literatura especializada. Sua importncia para a organizao de relaes sociais, polticas e econmicas fez com que antroplogos o considerassem como uma das idias bsicas da cultura europia ocidental moderna (Dahl e Hjort, 1984, 166), algo como uma religio secular, inquestionada, j que se opor a ela uma heresia quase sempre severamente punida (Maybury-Lewis, 1990, 1). A amplitude e as mltiplas facetas do desenvolvimento so o que permite suas muitas apropriaes e leituras freqentemente divergentes. A plasticidade do discurso sobre desenvolvimento central

9 para assegurar sua viabilidade continuada; ele est sempre em processo de transformao, de cumprir promessas (DSA, n.d., 4-5). A variao das apropriaes da idia de desenvolvimento, assim como as tentativas de reform-la, expressam-se nos numerosos adjetivos que formam parte da sua histria: industrial, capitalista, para dentro, para fora, comunitrio, desigual, dependente, sustentvel, humano. Essas variaes e tenses refletem no apenas as experincias histricas acumuladas por diferentes grupos de poder em suas lutas por hegemonia internamente ao campo do desenvolvimento, mas tambm diferentes momentos de integrao do sistema capitalista mundial. Desde o sculo XIX, e de maneira mais intensa aps a Segunda Guerra Mundial, o passo acelerado da integrao do sistema mundial demandou ideologias e utopias que pudessem dar sentido s posies desiguais dentro do sistema, que pudessem prover explicaes atravs das quais povos colocados em nveis mais baixos pudessem acreditar que haveria uma soluo para sua situao atrasada. No por acidente que a terminologia do desenvolvimento tenha envolvido normalmente o uso de metforas que se referem a espao ou a ordem de forma hierarquizada: desenvolvido/ subdesenvolvido, adiantado/atrasado, primeiro mundo/terceiro mundo, etc. Essa hierarquia instrumental para fazer crer na existncia de um ponto que pode ser atingido caso siga-se um tipo de receita mantida por aqueles Estados-naes que lideram a "corrida" para um futuro melhor. Ao usar o termo "desenvolvimento", ao invs de acumulao ou expanso, conotaes indesejadas so evitadas, tais como a diferena de poder entre as unidades do sistema (internamente ou entre Estados-naes) em termos econmicos, polticos e militares; evita-se tambm a percepo de que desenvolvimento "uma expresso simples de um pacto entre grupos internos e externos interessados em acelerar a acumulao" (Furtado, 1978, 77). Desenvolvimento opera como um sistema de classificao, estabelecendo taxonomias de povos, sociedades e regies. Edward Said (1994) e Arturo Escobar (1995) mostraram a relao entre a criao de geografias e a ordem e poder mundiais. Pode ser dito com Herzfeld (1992, 110) que "a criao e manuteno de um sistema de classificao tem sempre... caracterizado o exerccio de poder em sociedades humanas." As classificaes freqentemente produzem esteretipos teis para sujeitar pessoas atravs de simplificaes que justificam a indiferena heterogeneidade. Os esteretipos quase no conseguem esconder suas funes de poder sob a superfcie do idioma do desenvolvimento e da cooperao cujo lxico cheio de dualismos que se referem, de formas estticas ou dinmicas, a estados transientes ou a relacionamentos de subordinao (desenvolvido/subdesenvolvido, pases em desenvolvimento; mercados emergentes; veja Perrot et al., 1992, 189). Esteretipos podem tambm se tornar palavras chaves - tais como assistncia, ajuda, doadores/recipientes, doadores/ beneficirios - que claramente indicam, de forma pouco sutil, o desequilbrio de poder entre duas sries de atores e legitimam a transformao de uma srie deles em objetos de iniciativas de desenvolvimento. A alegao do desenvolvimento acerca de sua prpria inevitabilidade mais outra faceta de suas pretenses universalistas. O fato que desenvolvimento seja parte de um amplo sistema de crenas marcado por matrizes culturais do Ocidente coloca grande limitaes a tais pretenses universalistas. tambm mais uma razo porque, em muitos contextos no-ocidentais, vrios povos e agentes locais relutam em se tornarem sujeitos do desenvolvimento. difcil discordar da afirmao de que no h mtodo universal para alcanar uma "boa vida" (Rist, 1997, 241). A pr-histria do desenvolvimento reflete matrizes discursivas ocidentais tais como a crena no progresso

10 (que pode ser traada at a Grcia Antiga, veja Delvaille, 1969; Dodds, 1973) e outras relacionadas a momentos to decisivos quanto o Iluminismo - um momento crucial para o desenrolar dos pactos econmicos, polticos e sociais da modernidade ocidental e suas ideologias e utopias associadas (industrialismo, secularismo, racionalizao e individualismo, por exemplo). Leonard Binder (1986, 10-12) reconhece, em certas teorias de desenvolvimento, uma matriz ainda mais estreita: a imagem dos Estados Unidos, "como alguns liberais gostariam que ns fossemos". Mais recentemente, no final dos anos 1980 e no comeo dos anos 1990, a idia de desenvolvimento sustentvel reverberava com noes de relacionamentos apropriadas entre a humanidade e a natureza que eram tpicas das classes mdias urbanas, protestantes em pases como Alemanha, Inglaterra e Estados Unidos (Ribeiro, 1992). Na realidade, desenvolvimento mais um exemplo de um discurso globalizante, similar ao que Appadurai chama de ideopanoramas - "elementos da viso de mundo Iluminista, que consiste em uma concatenao de idias, termos e imagens, incluindo 'liberdade', 'bem-estar', 'direitos', 'soberania', 'representao' e o termo chave 'democracia'" (1990, 9-10). Nesse sentido, termos como "etnodesenvolvimento", inventados para se referirem a modelos indgenas de desenvolvimento ou a modelos alternativos que poderiam respeitar valores e culturas locais, so oxmoros. Eles indubitavelmente refletem aspiraes legtimas, mas se localizam na linha fina e paradoxal da aceitao do desenvolvimento como uma categoria universal6. Mencionarei brevemente outras questes antropolgicas que tornam problemtica a pretenso do desenvolvimento, enquanto ideologia e utopia, ao universalismo. A primeira a existncia de noes de tempo que so radicalmente diferentes (Lvi-Strauss, 1980). Desenvolvimento depende de uma concepo que concebe tempo como uma seqncia linear de estgios avanando interminavelmente para momentos melhores. Uma implicao deste construto ocidental que crescimento, transformao e acumulao se tornam princpios guias de polticas. Mas em muitas sociedades no-ocidentais, o tempo entendido como ciclos de eternos recomeos, o que favorece o florescimento e consolidao da contemplao, adaptao e da homeostase como pilares de suas cosmologias. Nesta mesma linha, no se pode subestimar o papel do controle do tempo - particularmente do relgio, a me da complexidade mecnica - no desenvolvimento econmico nos ltimos sculos (Landes, 1983). Sincronia e capacidade de previso so a base das relaes de trabalho capitalistas e industriais. Outro grande divisor de guas a transformao da natureza em mercadoria, um processo histrico relacionado ao desenrolar do capitalismo e da modernidade (Jameson, 1984) e que parece estar chegando a seu clmax com a explorao, pelo capital, do cdigo da vida (biotecnologia) e da virtualidade (o
Sobre etnodesenvolvimento, veja Stavenhagen (1985) e Davis (1988), por exemplo. No livro, Autodesarrollo Indgena en las Amricas (IWGIA, 1989), a expresso etnodesenvolvimento foi substituda por auto-desenvolvimento indgena, aparentemente porque os participantes indgenas do simpsio organizado pelo Grupo de Trabalho Internacional para Assuntos Indgenas no gostaram do conceito de etnodesenvolvimento e preferiram conceber desenvolvimento como um tipo de autodeterminao(IWGIA, 1989, 10). Leituras antropolgicas crticas de ideologias/utopias ocidentais colocam dilemas que podem atingir nossas prprias predilees polticas. Responsabilidade social, transparncia e prestao de contas, por exemplo, claramente no so categorias universais. No seu estudo comparativo de burocracias, Herzfeld (1992, 47) concluiu que estas categorias formam uma amlgama socialmente produzida, culturalmente saturada de idias sobre pessoa, presena e poltica... (Seus) significados so culturalmente especficos e sua operao restringida pelas formas mediante as quais seus operadores e clientes interpretam suas aes. Sua administrao de identidade pessoal ou coletiva no pode se tornar independente da experincia social.
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11 ciberespao e outras formas tecnolgicas de virtualidade so cada vez mais cruciais para as atividades econmicas). Muitos dos impasses entre atores desenvolvimentistas e povos indgenas so baseados nessa diferena cosmolgica. O que para alguns so meros recursos, para outros podem ser lugares e elementos sagrados. Choques culturais formam o cenrio mais amplo onde se localizam as questes de lnguas e racionalidade. A lngua em geral, e a lngua escrita em particular, so grandes barreiras para a comunicao dentro do campo do desenvolvimento. Para cooperarem, as pessoas precisam entender e competncia comunicativa no um recurso igualmente distribudo dentro das redes de desenvolvimento. Alm disso, a competncia lingstica, como percebeu Bourdieu (1983 [1977], 161 e seguintes), no pode ser separada da anlise de poder. Quem fala, para quem, atravs de que mdia e em quais circunstncias construdas, so elementos vitais de qualquer processo de comunicao. A relao entre lngua escrita e poder ainda mais evidente, sendo a escrita central para o desenvolvimento de Estados e burocracias, tornando possvel, entre outras coisas, apresentar regras como artefatos impessoais (Goody, 1986). Herzfeld (1992, 19-20) vincula a idia de uma lngua abstrata perfeitamente independente de seu contexto e o modelo ocidental de racionalidade a um desejo de transcendncia tpico das "concepes judaico-crists e indo-europias sobre a superioridade da mente sobre a matria". Para ele, a "habilidade de representar algumas formas de lngua" como independentes de seus contextos onde "o exerccio de poder reside" (ibid., 119). O analfabetismo uma grande barreira dentro do campo do desenvolvimento, principalmente para aqueles projetos que defendem participao local. O planejamento o corao da iniciativa racional de desenvolvimento. Ele depende do estabelecimento de regras e instrues escritas que precisam ser seguidas se que eficincia, objetivos burocrticos e prestao de contas devem ser atingidos. Os projetos so os artefatos que sumarizam a necessidade de controle sobre tempo, pessoas e recursos. Prticas contbeis, definies legais, planos, objetivos racionais e o uso de tecnologias so altamente dependentes do compartilhamento do mesmo horizonte cultural e de certos nveis de educao formal. O fracasso de um projeto quase certo se os atores desenvolvimentistas forem incapazes de fazer com que as pessoas na base entendam o que o projeto , como deve ser implementado ou usado. Esta charada histrica e sociolgica a raison dtre da cooperao tcnica e da capacitao para o desenvolvimento. tambm a causa principal de processos como a exportao da inteligncia e capacidade de planejamento dos projetos para centros estrangeiros e da fuga de crebros - dois efeitos perversos que reforam desigualdades estruturais entre os Estados-naes. Como cultura e educao so determinantes estruturais dos modos de vida das sociedades, e no mudam no ritmo que os projetos de desenvolvimento requerem, expatriados ou outsiders de outras regies de um mesmo pas so freqentemente enviados para compensar deficincias locais. Seu compromisso com a vida local temporrio. Eles so usualmente membros de redes que se reproduzem em nveis de integrao nacionais, internacionais e transnacionais. certo que transformao o ncleo duro do desenvolvimento enquanto ideologia e utopia e que, muitas vezes, a transformao almejada por povos locais de diferentes origens culturais. Sem dvida, da natureza de algumas inovaes cativar as pessoas, j que a mudanas que trazem tornam suas vidas mais confortveis, mais seguras e mais saudveis. So complexas as razes pelas quais algumas pessoas aceitam mudanas enquanto outras no. Mas pelo menos trs pontos precisam ser explicitados sobre transformaes, mudanas e inovaes tecnolgicas: (a) a natureza da

12 transformao e do contexto onde a mudana vai ser introduzida define se vai ser bemvinda ou no; (b) transformaes, mudanas e inovaes tecnolgicas so artefatos culturais que sempre envolvem e afetam sistemas de poder; e (c) elas impactam sistemas sociais, culturais e ambientais em graus variveis (desde desastres totais a mudanas palatveis menores). No h dvida que alguns projetos podem aumentar o acesso de uma comunidade modernidade. Mas tambm verdade que "desenvolvimento" no significa mudanas estruturais em distribuio de poder e esta uma razo de fortes crticas contra ele. Rist coloca esta questo de forma direta: "aqueles com poder no tm interesse em mudanas, no importa o que digam ao contrrio, e aqueles que querem mudanas no tm os meios para imp-las" (1997, 243). O Desequilbrio de Poder: Quem Sujeito do Desenvolvimento? "Dramas desenvolvimentistas" so tipos complexos de encontros que juntam atores e instituies locais a outsiders. O fato de outsiders pretenderem planejar o futuro de uma comunidade indicativo do seu poder diferencial no encontro. Em tais circunstncias, instala-se uma dicotomia. Por um lado, h os objetivos e racionalidades dos planejadores; por outro lado, o destino e a cultura das comunidades. Antes da existncia de um projeto de desenvolvimento, populaes locais dificilmente poderiam conceber que seu destino era suscetvel de ser seqestrado por um grupo organizado de pessoas. Na realidade, planejamento isto , a determinao antecipada de como uma certa realidade ser - implica a apropriao, por parte de outsiders, do poder das populaes locais de serem sujeitas dos seus prprios destinos. De sujeitas de suas prprias vidas, estas populaes se tornam sujeitas a elites tcnicas prescientes. Desenvolvimento cria dois tipos de sujeitos, um ativo e outro passivo. Sujeitospassivos so pessoas transformadas em objetos de imperativos desenvolvimentistas. Os reassentamentos forados representam os casos extremos desta categoria. A apropriao do projeto por parte da populao local altamente improvvel. Nesta situao, os atores locais em geral se defrontam com opes estranhas como estabelecer relacionamentos do tipo patro-cliente com outsiders desenvolvimentistas ou lutar para recuperar o controle sobre suas vidas e ambientes. Na realidade, estes sujeitospassivos inclinam-se a resistir ao desenvolvimento, j que se relacionam com sua faceta mais autoritria. Mas desenvolvimento tambm cria sujeitos-ativos. Os agentes do desenvolvimento so pessoas locais propensas a se tornarem aliadas de iniciativas de desenvolvimento porque podem identificar benefcios e interesses em comum com os outsiders. A existncia desses dois tipos de sujeitos mostra que a apropriao das iniciativas desenvolvimentistas depende altamente de duas variveis diferentemente distribudas internamente ao drama desenvolvimentista. Uma acesso a poder, a ser capaz de controlar seu prprio ambiente e evitar ser o objeto da vontade de outsiders ou dos imperativos de foras estruturais expansionistas e sem rosto. A outra acesso a conhecimento e informao que capacitem aos atores a entenderem o que est acontecendo e, mais importante ainda, o que vai acontecer com eles. Resistncia ou participao so os resultados das formas em que essas variveis so combinadas. A auto-confiana dos atores locais e a apropriao dos desgnios de um projeto s podem prosperar quando os atores sentem que tm poder sobre seu ambiente. H dois modos correntes de gerar sujeitos-ativos/passivos e de lidar com eles. A abordagem de-cima-para-baixo tende a criar sujeitos-passivos. Esse modo autoritrio est baseado em redes que cooptam elites locais, no estabelecem polticas compensatrias para aqueles impactados pelos projetos e no tm preocupao com

13 modelos e culturas locais. A abordagem de-baixo-para-cima pretende criar sujeitosativos e mais amigvel apropriao do projeto por parte da populao local. verdade que esse modo mais sensvel a culturas e modelos locais, incluindo modelos locais de administrao (sobre isto, veja Marsden, 1994). Mas, esse modo participativo acaba sendo uma tentativa de compensar a perda estrutural de poder que caracteriza as relaes entre populaes locais e outsiders quando um projeto iniciado. Participao e parceria tornam-se jarges na moda que no conseguem mascarar o fato que todos, no drama desenvolvimentista, sabem onde se localiza o poder mximo nas tomadas de decises. Ambas as abordagens geralmente compartilham uma noo instrumental de cultura. Cultura se torna uma "tecnologia gerencial de interveno na realidade" (Barbosa, 2001, 135). Tal definio funcional concebe a cultura como um conjunto de comportamentos e significados inter-relacionados, ajustados e coerentes que podem ser identificados e valorizados em termos de seus impactos positivos ou negativos sobre os objetivos a serem atingidos. Essa noo de cultura cabe bem no campo do desenvolvimento porque se ajusta perfeitamente terminologia e racionalidade dos planejadores. Mas expressa mal ao menos duas importantes consideraes sobre cultura: (a) contradies e incoerncias fazem parte da experincia humana; e (b) cultura est inserida em e atravessada por relaes de poder historicamente definidas (desta forma, mudana cultural sempre se relaciona com mudana de poder). Certamente, qualquer que seja a abordagem, de cima para baixo ou de baixo para cima, poder e sistema poltico locais sempre sero impactados por intervenes desenvolvimentistas. Dadas as caractersticas dos processos de criao de redes e de consorciao tpicos do campo do desenvolvimento, os sistemas de poder local passam a ser mdulos de circuitos mais amplos de poder que so comandados por instituies de nveis mais elevados. Como sabemos, instituies e atores transnacionais, internacionais, nacionais e regionais tendem a ter mais poder dentro dos processos de criao de redes e consrcios porque eles j comeam com mais recursos. A abordagem autoritria de cima para baixo tende a reforar diferenas previamente existentes em termos de classe, gnero, idade, raa e etnicidade. Em contraste, a abordagem participativa de baixo para cima tende a introduzir novas lideranas, assim criando novas tenses dentro dos sistemas de poder e poltico preexistentes. Ambas as abordagens produzem "intermedirios" (Wolf 2001b, [1956], 138) que normalmente acumulam uma grande quantidade de poder. Tais intermedirios conectam as interseces de diferentes nveis de integrao e servem aos interesses dos grupos que intermedeiam. Mas "eles tambm tm que manter um controle sobre... (as) tenses (entre os grupos que servem), se no o conflito torna-se incontrolvel e mediadores melhores tomam seus lugares (ibid.)". Em conseqncia, este tipo de intermedirioscontroladores prolifera dentro do campo do desenvolvimento e consome muitos dos seus recursos. Eles criam suas prprias redes de poder (compostas por membros de ONGs, consultores, funcionrios de agncias multilaterais, lderes de sindicatos e movimentos sociais, polticos, etc.) nas quais muito da cooperao tcnica de fato acontece. Os intermedirios so necessrios em qualquer campo de desenvolvimento, j que mediaes so intrnsecas aos processos de criao de redes e de consorciao. Mas para aumentar a qualidade da cooperao, os intermedirios-controladores, isto , os mediadores especializados em acumular poder pessoal, precisam ter seu poder regulado. Muitos dos resultados dos projetos de desenvolvimento relacionam-se com a natureza do sistema de intermediao e com os efeitos e distores de poder que pode gerar.

14 Desafios Programticos Nesse texto, apresentei as principais limitaes e presses que afetam a cooperao tcnica e o desenvolvimento. No h solues fceis para os conflitos de poder criados pelo campo do desenvolvimento. Somente mudando as caractersticas da distribuio de poder dentro desse campo que a cooperao tcnica e o desenvolvimento de fato mudaro. Isso implica que todos os atores e instituies das redes tm que fazer poltica consciente e constantemente para manter seus interesses vivos. A socializao do conhecimento de riscos e oportunidades envolvendo mudanas trazidas pelo desenvolvimento importante para melhorar a qualidade da informao que os atores manipulam nessas arenas polticas. Em conseqncia, as redes precisam ser composies democrticas de instituies e atores com a capacidade real de decidir e intervir, principalmente se o resultado destes processos de tomada de decises no agradar aos interesses mais poderosos envolvidos em um projeto especfico. Para alcanar esses objetivos, esferas pblicas de discusso e deciso de questo de desenvolvimento precisam ser promovidas, multiplicadas e tornadas mais inclusivas. A difuso de uma pedagogia democrtica deveria atravessar todo o campo do desenvolvimento e suas redes, de administradores e funcionrios estatais de alto nvel a lideranas de base. O processo associativo tpico do campo do desenvolvimento deveria ser aberto aos participantes de tal forma a igualar o poder de atores operando em todos os nveis de integrao. Essas so tarefas importantes para aqueles interessados em transparncia, responsabilidade social e fortalecimento da sociedade civil. Eles encontraro muitas resistncias entre poderosos atores interessados no status quo e entre aqueles para os quais a democracia no um valor. Para avanar no mundo globalizado, onde multiculturalismo cada vez mais um tema poltico transnacional, devemos admitir que desenvolvimento no exatamente o objeto de desejo de todos. Preferivelmente, perspectivas muito mais abertas devem ser promovidas, vises sensveis a diferentes contextos culturais e polticos. Concomitantemente com a distribuio de poder internamente ao campo do desenvolvimento, diferentes princpios e sensibilidades precisam ser disseminados. Cosmologias e idiomas de desenvolvimento precisam ser radicalmente reformados. Desenvolvimento no pode insistir em supor que o Ocidente universal. Cooperao tcnica no pode continuar usando uma lngua contaminada com metforas de desigualdade e hierarquia. Se populaes e instituies locais no se perceberem como sujeitos ativos do desenvolvimento, a apropriao dos projetos por parte das populaes locais continuar sendo um problema e a cooperao tcnica continuar a reforar desigualdades estruturais entre Estado-naes. Os processos de globalizao, principalmente aqueles relacionados a novas tecnologias de comunicao, esto promovendo muitas mudanas nos relacionamentos entre cenrios locais e globais. Neste quadro, a posio dos sujeitos locais tem evoludo para formas que podem fazer a balana pender para o lado de abordagens mais participativas dentro do campo do desenvolvimento. Apesar de sua distribuio desigual, a Internet est aumentando a capacidade de interveno das ONGs e movimentos sociais. O espao pblico virtual o ambiente tecno-simblico da comunidade transnacional imaginada-virtual e um instrumento til para reforar vozes locais e articulaes de atores polticos heterogneos no mundo transnacional (Ribeiro, 1998, 2003). Em um planeta mais integrado, novos desafios aparecem e demandam elites polticas e tcnicas cosmopolitas inclinadas a aceitar o campo do desenvolvimento global como uma comunidade heteroglssica, na qual desequilbrios de poder precisam

15 ser constantemente negociados em termos polticos e culturais. O conflito a alternativa a tornar a heterogeneidade um valor central na promoo do convvio, criatividade e capacidade de inovao humana.

16 Referncias bibliogrficas Adams, Richard Newbold. 1967. The Second Sowing: Power and Secondary Development in Latin America. San Francisco: Chandler Publishing Company. Appadurai, Arjun. 1990. Disjuncture and Difference in the Global Cultural Economy. In Global Culture, organizado por Mike Featherstone, pp. 295-310. Londres: Sage Publications. Barbosa, Lvia. 2001. Igualdade e Meritocracia. A tica do Desempenho nas Sociedades Modernas. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas Editora. Barros, Flvia Lessa de. 1996. Ambientalismo, Globalizao e Novos Atores Sociais. Sociedade e Estado, XI(1), 121-37. Berman, Marshall. 1987. Tudo que Slido Desmancha no Ar. So Paulo: Companhia das Letras. Binder, Leonard. 1986. The Natural History of Development Theory. Comparative Studies in Society and History, 28, 3-33. Bourdieu, Pierre. 1983 (1977). A Economia das Trocas Lingusticas. In Pierre Bourdieu, organizado por Renato Ortiz. So Paulo: Editora tica. . 1986. Questions de sociologie. Paris: Editions de Minuit. Dahl, Gudrun, and Anders Hjort. 1984. Development As Message and Meaning. Ethnos, 49, 165-85. Davis, Shelton H. 1988. Indigenous Peoples, Environmental Protection and Sustainable Development (a sustainable development occasional paper). International Union for Conservation of Nature and Natural Resources. Delvaille, Jules. 1969. Essai sur l'Histoire de l'Ide de Progrs jusqu' la fin du XVIII sicle. Geneve: Slatkine Reprints. DSA - Department of Social Anthropology. s.d. Development as Ideology and Folk Model, a research programme of the Department of Social Anthropology at the University of Stockholm. Dodds, E.R. 1973. The Ancient Concept of Progress, and Other Essays on Greek Literature and Belief . Oxford: Oxford University Press. Durkheim, Emile. 1968. Las Formas Elementales de la Vida Religiosa. Buenos Aires: Editorial Schapire. Escobar, Arturo. 1995. Encountering Development: The Making and Unmaking of the Third World. Princeton: Princeton University Press.

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