O que est em jogo A primeira verso do Cdigo Florestal foi aprovada em 1934.

A lei foi pensada por naturalistas e pessoas que, mesmo naquela poca, tinham ampla viso da importncia das florestas. O cdigo surgiu com o intuito de racionalizar o rpido processo de derrubada das florestas nativas, para garantir reservas de lenha como alegado , mas tambm para preservar as fontes de gua, o regime de chuvas e evitar a ocupao de reas de risco. Mesmo com a atualizao em 1965, a lei ainda tem sua concepo inalterada, embora vrios de seus instrumentos tenham sido aprimorados. Desde a dcada de 1930 governo de Getlio Vargas - j havia a obrigao de se preservar as beiras de rio, os topos de morro, as encostas ngremes e de manter uma parcela da vegetao nativa existente no imvel (que era de 25% poca), excludas as reas de domnio pblico, que tinham regras diferentes). Com o aprimoramento da legislao, as reas a serem protegidas nas propriedades passaram a se chamar: reas de Preservao Permanente APP e Reserva Legal RL. Apesar de antiga, ela no uma lei velha. Tambm no uma lei equivocada em seus princpios, como vem sendo difundido por determinados setores da sociedade. Independente das razes determinantes que guiaram os polticos da dcada de 1930 a aprov-la, a cincia j demonstrou que a manuteno de parcelas de vegetao natural na paisagem rural fundamental e mesmo urbana - para garantir a conservao da biodiversidade e a continuidade na oferta de servios ambientais bsicos, como a ciclagem da gua, de nutrientes, do carbono, a conteno de ventos, a existncia de polinizadores, o controle de pragas, dentre outros. Alm disso, o Cdigo Florestal a nica lei nacional que veta a ocupao urbana ou agrcola de reas de risco, como o caso de encostas ngremes, reas alagadias ou sob a influncia de dunas. Tragdias como as recentemente ocorridas no Vale do Itaja (SC) e Rio de Janeiro (RJ), com mortos e prejuzos decorrentes de deslizamentos e enchentes, poderiam ser evitadas se a lei fosse cumprida. E se ela deixar de existir, os problemas seguramente se multiplicaro. Os ruralistas contra a lei Apesar de ser uma lei importante para a sociedade, h uma imensa presso de parte do setor agropecurio por sua modificao. A razo da insatisfao que, aps muitas dcadas de esquecimento, ela comeou a ser aplicada. O pressuposto de que a conservao de florestas algo que interessa sociedade, expresso logo no primeiro artigo da lei de 1934, atualizadssimo. Mas ento, qual o problema? Por que tanta presso para modific-la? No h mais como fingir que ela no existe, pois no s os rgos de fiscalizao esto mais eficientes, como o prprio mercado (leia-se os consumidores) est comeando a exigir que a produo agropecuria cumpra uma lei que de interesse de toda a sociedade. Com a edio, em 2008, de um conjunto de medidas voltadas implementao da lei, algumas lideranas do campo, capitaneadas pela Confederao Nacional da Agricultura CNA e com o apoio do Ministrio da Agricultura e Pecuria pasta loteada para a ala "ruralista" do PMDB - passaram a pressionar por sua revogao. Mas eles no jogam s claras e no falam nesses termos. Alegam que a lei ultrapassada, que no tem base cientfica, que impossvel de ser aplicada e que atrapalha o desenvolvimento do pas. Algumas de suas propostas so: ampla anistia a ocupaes ilegais, inclusive em reas de risco;

a compensao de RL a milhares de quilmetros da rea onde originalmente deveria estar; o fim de qualquer tipo de proteo a encostas e topos de morro; a possibilidade dos estados diminurem (jamais aumentarem) a proteo s matas ciliares; o aumento do desmatamento permitido na Amaznia, dentre outras propostas que, por se basearem em interesses setoriais imediatistas, vo na contramo da histria e atentam contra os interesses de toda a sociedade, inclusive dos produtores rurais.

Em 2009, a Cmara dos Deputados criou uma comisso para analisar propostas de modificao no Cdigo Florestal. Tendo uma maioria de deputados ruralistas, ela analisa projetos que pretendem modificar no s a lei florestal, mas vrios dos principais instrumentos da poltica ambiental brasileira, dificultando a criao de novas reas protegidas e criando a figura do "licenciamento ambiental automtico" para obras de significativo impacto ambiental. Aps a realizao de algumas audincias pblicas pelo pas - em sua grande maioria organizada por sindicatos ou organizaes alinhadas CNA a comisso pode votar uma proposta antes do recesso legislativo de 2010. Pela parcialidade das audincias (anlise do Greenpeace sobre as audincias), pelos posicionamentos pblicos do relator, Deputado Aldo Rebelo (PcdoB/SP) e pela composio da comisso, h um ameaa real de que possa vir a ser aprovado um projeto que retroceda em muitas dcadas os padres de proteo s florestas brasileiras. (Veja matria do Jornal Valor Econmico) Qual o problema com o Cdigo Florestal? O Cdigo Florestal sempre foi uma lei frente de seu tempo. Por isso foi historicamente desrespeitado no s pela sociedade, mas pelo prprio Poder Pblico, que muitas vezes financiou e incentivou atividades que, a rigor, eram ilegais. Por isso hoje h um nmero significativo, mas ainda no adequadamente dimensionado, de imveis rurais que esto em desconformidade com a lei e essa a fonte de toda a revolta. Mas ao contrrio do que afirmam os ruralistas, simplesmente esquecer o que aconteceu e, com uma canetada, regularizar todas as ocupaes ilegais hoje existentes, no a medida mais responsvel, embora seja a politicamente mais tentadora. Aceitar as propostas de anistia significa condenar regies inteiras permanente falta de gua nas pocas de estiagem, a chuvas descontroladas na poca mais mida, aos extremos de temperaturas, desertificao, extino da biodiversidade, aos deslizamentos mortais, s enchentes catastrficas. So eventos que j esto acontecendo em nosso pas e cuja reverso passa, dentre outros, pela aplicao do Cdigo Florestal. Sem ele no h como recuperar a Mata Atlntica, hoje restrita a menos de 7% de sua cobertura original e nem como estancar o desmatamento na Amaznia, que ainda tem 80% de sua cobertura conservada. Est claro, no entanto, que no basta apenas a aplicao de multas e um aprimoramento na fiscalizao para que grande parte dos produtores rurais regularize sua situao. Isso necessrio, mas no suficiente. Por isso vrias organizaes preocupadas com o problema vm trabalhando pela implementao de incentivos aplicao da lei (Conhea as propostas do movimento socioambientalista). fundamental que as polticas de apoio atividade agropecuria passem a incentivar a implementao da legislao florestal, no s oferecendo crdito para a recuperao, mas sobretudo premiando, de diversas formas, aqueles que cumprem rigorosamente a legislao. Com polticas de apoio, seria muito mais simples aplicar a lei. Mas importante tambm capacitar os rgos ambientais e agrcolas para que saibam orientar o proprietrio rural a como bem cumpri-la. Hoje h uma srie de atividades que j so permitidas pela legislao mas que poucos sabem e muitas outras questes podem e devem ser resolvidas por boas regulamentaes da lei, no necessariamente por outra lei.

Aperfeioar, sempre Isso no quer dizer que a lei no possa ser aperfeioada. Pode. Diversas propostas j foram apresentadas, inclusive por organizaes ambientalistas (link para propostas). Criar metas de conservao por bacias hidrogrficas, por exemplo, uma delas. Um bom planejamento da paisagem poderia indicar reas onde melhor preservar ou recuperar florestas, usando inclusive mecanismos de compensao, do que manter uma agropecuria de baixa produtividade. Num contexto de aprimorar a lei para melhor aplic-la, inclusive algumas flexibilizaes seriam aceitveis. Mas no isso que as propostas de alterao feitas pelos ruralistas e que sero votadas na comisso especial querem e seus membros sequer se dispuseram a ouvir essas propostas. Objetivam apenas anistiar os usos irregulares. E ponto. Modernizar sim, retroceder jamais Diante da iminncia da aprovao de propostas retrgradas e corporativas pelo Congresso Nacional, fundamental que a sociedade civil se mobilize. Escreva um email para os parlamentares dizendo: No queremos mais desmatamento no Brasil. Histrico do Cdigo Florestal O primeiro Cdigo Florestal brasileiro foi editado em 1934. O Decreto Federal 23793/34 foi elaborado com a ajuda de diversos naturalistas, muitos dos quais j preocupados, poca, com a conservao das funes bsicas dos ecossistemas naturais e cientes da importncia de se conservar todos os tipos de vegetao nativa e no apenas aquelas que pudessem oferecer lenha. E qual a utilidade da vegetao nativa? Desde o sculo XVIII, naturalistas, pensadores e eminentes polticos brasileiros j atentavam para o fato de que as florestas e demais formas de vegetao nativa tinham outras funes, alm de fornecedoras de madeira. A relao entre conservao florestal e o ciclo da gua (chuvas, velocidade de escoamento, infiltrao, manuteno de nascentes), bem como entre desmatamento e eroso/assoreamento de corpos d'agua, eram impressionantemente claras j quela poca, mesmo antes do surgimento das cincias biolgicas e da ecologia, que s vieram confirmar o que o empirismo j apontava. Aqueles que elaboraram o cdigo tinham como objetivo preservar a flora em suas mltiplas funes, seja em reas pblicas (parques nacionais), seja em reas privadas. Nesse segundo aspecto, at hoje o mais controverso, a lei tinha duplo objetivo: a) permitir a proteo de reas de grande beleza cnica e daquelas vulnerveis a eroses e b) estimular o uso sustentvel e parcimonioso das florestas, incentivando seu plantio e exigindo a manuteno de um mnimo da vegetao nativa em todos os imveis, bem como seu uso racional. O Cdigo Florestal de 1934 seria fruto de uma doutrina que apregoava a direta interveno estatal na proteo de florestas (regime intervencionista), mesmo em terras privadas, pois eram consideradas bens de interesse comum a todos os habitantes do pas pela funo pblica (hoje poderamos dizer ecossistmica) que exerciam. Isso, porm, no foi uma novidade. No Brasil, quer fosse como Colnia, Imprio ou Repblica, sempre houve a prevalncia de uma percepo intervencionista do Poder Pblico sobre a propriedade das florestas. Portanto, a primeira concluso que se tira que, diferentemente do que hoje se alega pelos quatro cantos, o CF no representou uma dramtica e repentina interveno estatal sobre a propriedade privada, nem mesmo em 1934. Diferentemente de alguns regimes liberais como o norte-americano , no Brasil,

nunca foi facultado ao proprietrio fazer o que quiser com a vegetao nativa encontrada em seu imvel, pois houve sempre limitaes. Ademais, h de se notar que na dcada de 1930, parte significativa das terras rurais ainda eram pblicas, mas em rpido e descontrolado processo de privatizao. O que o CF de 1934 fez foi estabelecer regras e limitaes a serem seguidas pelos novos proprietrios de terras outrora devolutas, que em troca de receblas do Estado deveriam cuid-la com um mnimo de zelo, seja produzindo riquezas ou preservando sua capacidade de produzir o que hoje chamamos de servios ambientais. Infelizmente, assim como aconteceu anteriormente, essa lei teve pouco sucesso. Vicejou seu descumprimento e total desprezo, tanto por parte da sociedade como do Poder Pblico. J em 1945, Luciano Pereira da Silva, que foi seu relator enquanto tramitava no Congresso Nacional, reconhecia a precariedade na execuo de seus dispositivos, decorrente da "inrcia, por displicncia, das autoridades estaduais e municipais, quando no a resistncia passiva e deliberada". A insatisfao de parte da sociedade com suas falhas e, sobretudo, com sua no aplicao, fez com que, j em 1950, o presidente da Repblica Gaspar Dutra enviasse um novo projeto ao Congresso Nacional (Projeto Daniel de Carvalho). Imaginava-se que mudanas pontuais, pequenas reformas, poderiam revigorar a poltica florestal e coloc-la em funcionamento. Alguns, no entanto, perceberam que o problema era mais complexo do que aperfeioar essa ou aquela regra. O novo Cdigo Florestal O projeto vagou pelos sales do Legislativo por mais de uma dcada sem resultados concretos. Em 1962 foi formado um grupo de trabalho para repor uma proposta de "novo" Cdigo Florestal, que finalmente foi sancionado em 1965, atravs da Lei Federal n 4771, vigente at hoje. O novo CF, modernizador, embora tenha aperfeioado alguns dos instrumentos da antiga lei, manteve seus pressupostos e objetivos: evitar ocupao em reas frgeis, obrigar a conservao de um mnimo da flora nativa para garantir um mnimo de equilbrio ecossistmico e estimular a plantao e o uso racional das florestas, notadamente nas regies de "desbravamento" (Amaznia). Segundo sua exposio de motivos: "H um clamor nacional contra o descaso em que se encontra o problema florestal no Brasil, gerando calamidades cada vez mais graves e mais nocivas economia do pas () Urge, pois, a elaborao de uma lei objetiva, fcil de ser entendida e mais fcil ainda de ser aplicada, capaz de mobilizar a opinio pblica nacional para encarar corretamente o tratamento da floresta. Tendo em conta este quadro, surgiu a compreenso da necessidade de atualizar-se e de dar, ao Cdigo Florestal, as caractersticas de lei adequada exigida por panorama to dramtico. (...) Assim como certas matas seguram pedras que ameaam rolar, outras protegem fontes que poderiam secar, outras conservam o calado de um rio que poderia deixar de ser navegvel etc. So restries impostas pela prpria natureza ao uso da terra, ditadas pelo bem-estar social. Raciocinando deste modo os legisladores florestais do mundo inteiro vm limitando o uso da terra, sem cogitar de qualquer desapropriao para impor essas restries ao uso" Porm, como em 1934, o novo cdigo veio desacompanhado de outras medidas ou polticas que o fizessem sair do papel. A nica medida concreta foi a criao do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento

Florestal IBDF em 1967, que logo se ocupou mais do estmulo a reflorestamentos com espcies exticas do que das polticas de conservao, mesmo porque essas quase que inexistiam. De 1965 at 2000 a lei foi sendo pontualmente alterada, corrigindo algumas falhas ou criando mais restries . Em 2000, o Cdigo Florestal passou por outra profunda reforma, no em seus objetivos, mas novamente em seus instrumentos. Curioso notar que essa reforma, diferentemente do que ocorrera em 1965, se precipitou a partir de uma mudana pontual, efetuada inadvertidamente por uma medida provisria que aumentou a reserva legal na Amaznia para 80% da rea do imvel e no de um projeto orgnico pr-concebido. A edio da MP gerou uma onda de insatisfao, que fez com que os desacordos com os outros pontos da lei viessem tona, o que tornou impossvel mant-la tal como estava. Aps uma dura queda de brao entre ruralistas e ambientalistas, estes ltimos, com apoio macio da sociedade brasileira, conseguiram com que fosse aprovada, por via de uma outra MP (algo totalmente inapropriado para tratar de uma lei estruturante), uma reforma progressista elaborada no mbito do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, que flexibilizou alguns de seus instrumentos ao mesmo tempo em que aprimorou vrias de suas definies.

(1) As antigas florestas protetoras passaram a se denominar florestas de preservao permanente e tiveram seu limite espacial definido em lei, respondendo assim a uma antiga demanda de diversos setores da sociedade que alegavam a impossibilidade de cumprir com a obrigao de proteg-las pelo fato de no haver clareza quanto a sua extenso nas beiras dos rios, encostas etc. Tambm ficou melhor detalhado o instituto da reserva legal, que deixou de ser de 25% para todos os imveis para ter medidas distintas para diversas regies do pas. (2) o caso, por exemplo, da Lei 7511/86 que, motivada por uma das frequentes enchentes do rio Itaja, aumentou o tamanho das faixas de proteo ao longo dos rios; e da Lei 7803/89, que impediu o parcelamento ad infinitum da reserva legal e obrigou sua averbao. (3) MP 1511 de 1996 (4) Permitindo a compensao de reserva legal em outro imvel dentro da mesma microbacia, ou definindo as hipteses em que possvel derrubar a vegetao de APPs, por exemplo. Mudanas propostas pelos ruralistas So vrias as propostas dos ruralistas para alterar o Cdigo Florestal. Algumas foram apresentadas publicamente pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA, e foram incorporadas a alguns dos diversos projetos de lei em tramitao no Congresso Nacional. Tais propostas suscitam outras questes que so comentadas abaixo. Os principais projetos ruralistas discutidos no Congresso so: a) PL 5367/09, de autoria do Deputado Valdir Collato (PMDB/SC), e que ser a base do relatrio do Deputado Aldo Rebelo (PCdoB/SP); b) PL 6424/05, com substitutivo apresentado pelo Deputado Marcos Montes (DEM/MG); c) PLS 342/08, com substitutivo apresentado pela Senadora Ktia Abreu (DEM/TO). Conhea os projetos na ntegra. Agora veja o que eles querem e quais seriam as consequncias para a sociedade caso as propostas sejam aprovadas:

Anistia para desmatamento e ocupao de reas de Preservao Permanente O que eles querem: Desobrigao de recuperar as reas de Preservao Permanente irregularmente ocupadas, incluindo topos de morros, margens de rios, restingas, manguezais, nascentes, montanhas, terrenos com declividade superior a 45. Justificativa: A recuperao dessas reas traria o caos agricultura nacional, prejudicando sobretudo os pequenos agricultores e algumas culturas cultivadas em reas de declive ou de vrzea, como o arroz, caf e ma. Consequncias: uma anistia geral e irrestrita como essa condenaria morte muitos dos rios do Sul e Sudeste do pas - onde vive a maior parte da populao que j tiveram suas margens excessivamente desmatadas e s agora comeam, com a ajuda do Cdigo Florestal, a serem recuperadas. Alm disso, abriria espao para multiplicao de ocupaes em reas de risco, como encostas e dunas, multiplicando tambm situaes de desmoronamentos e enchentes como os vistos em Santa Catarina. A ideia de que recuperar as APPs tornaria invivel a agricultura tambm no corresponde realidade. Estudo realizado pelo WWF-Brasil nos principais municpios produtores de ma, caf e uva mostraram que menos de 5% da produo atual est localizada em APPs. Fim das reas de Preservao Permanente O que eles querem: No ter mais APP definida em lei. O Zoneamento Econmico Ecolgico (ZEE) estadual dever indicar as reas de Vegetao Ciliar e outras reas Frgeis declives sujeitos eroso, topos de morros, etc que deveriam ser, caso a caso, preservadas. As margens com uso j consolidado devero ser objeto de licenciamento ambiental, que poder manter o uso, readequ-lo, ou realoc-lo para outra rea. As demais reas hoje correspondentes s APPs podero ter seu uso mantido, exceto se comprovado dano relevante por laudo tcnico. Justificativa:A recuperao dessas reas traria o caos agricultura nacional, prejudicando sobretudo os pequenos agricultores e algumas culturas cultivadas em reas de declive ou de vrzea, como o arroz, caf e ma. Consequncias: a proposta rasga o princpio da precauo, pois parte do suposto de que toda ocupao em reas frgeis permitida at que se prove que ela causa danos ambientais. Realizar licenciamento ambiental para cada ocupao em beira de rio algo absolutamente irreal, pois no h no pas nenhum rgo com estrutura para dar vazo aos milhares ou milhes de pedidos que surgiriam com a aprovao dessa regra. Na prtica quase todo mundo poderia ocupar as reas frgeis pelo resto da vida, o que s faria aumentar os casos de deslizamentos, enchentes, assoreamentos de rios, ocupao de dunas e aterramento de manguezais, com claro prejuzo sociedade. A proposta um convite irresponsabilidade ambiental. Permitir que os estados diminuam o tamanho das APPs O que eles querem: permitir que os estados possam definir seus prprios parmetros para as APPs, podendo definir reas menores do que as atualmente dispostas na lei. Justificativa: Uma lei no pode impor os mesmos parmetros para todo o pas, pois passa por cima das caractersticas locais e comete injustias.

Comentrio: razovel pensar que, do ponto de vista tcnico, seria possvel definir com mais acurcia os limites e regimes de uso das APPs, levando-se em considerao a complexa interao de fatores antropognicos, biticos e abiticos de cada localidade. Esse um ponto praticamente inquestionvel. Porm, isso tornaria ainda mais complexa uma legislao que j tida como complicada e tornaria mais confuso ao agricultor saber qual o tamanho e localizao da rea que ele tem que preservar. Alm disso, a regra vai na lgica de permitir a diminuio da proteo, mas nunca de aument-la, o que significa que, na prtica, quer legitimar casos como o de Santa Catarina, que por lei estadual diminuiu o tamanho de todas as APPs de beira de rio, independentemente de estudos tcnicos e das muitas peculiaridades de cada uma das regies do Estado. Do jeito que est, a proposta uma roupagem cientfica para legitimar a sacanagem. Fim da Reserva Legal ou anistia para seu desmatamento O que eles querem: acabar com a figura da Reserva Legal, ou desobrigar sua recuperao nos casos de desmatamento ilegal ocorridos at 2006. Justificativa: reas que foram ocupadas historicamente, algumas vezes com ajuda do governo, ou quando era permitido no devem ser recuperadas, pois isso significaria uma imensa perda para a agricultura nacional e uma injustia para muitos agricultores. No seriam, supostamente, permitidos desmatamentos novos. Consequncias: o principal efeito de qualquer anistia estimular novas ilegalidades, pois gera a expectativa de que uma nova anistia vir mais adiante para perdoar tudo o que aconteceu. Portanto, anistia significa, na prtica, aumento no desmatamento, mesmo que a lei diga que daqui pra frente no pode mais, e, sobretudo, se no h qualquer medida nova para, de fato, evitar novos desmatamentos. Por outro lado, as reservas legais so espaos importantes para a conservao da biodiversidade e, segundo muitas anlises, para o equilbrio do prprio ciclo da gua (chuva-infiltrao-evaporaoalimentao de corpos d'agua), pois as matas ciliares sozinhas no conseguem garantir esse equilbrio. Acabar com a RL, ou desobrigar sua recuperao, significaria acabar com a esperana de recuperao de alguns biomas excessivamente desmatados como o caso da Mata Atlntica condenando expressiva parcela da biodiversidade nacional definitivamente extino e vastas regies do pas como o interior de So Paulo, Minas Gerais ou Rio Grande do Sul a conviverem eternamente com problemas de dficit hdrico (falta de gua) nas pocas de estiagem, comuns nessas reas. Ademais, no se pode considerar desmatamentos histricos os ocorridos em 2006, e quem desmatou nessa poca sabia que estava fazendo algo contra a lei, mas contava com uma anistia para lucrar em cima de reas importantes para a sociedade. Portanto, anistia significa premiar os que jogaram contra a sociedade. H que se lembrar tambm que nas reas onde h mais desmatamento no pas, os percentuais de RL so os mesmos desde 1934. Portanto no houve mudanas nas regras que tenham pego de surpresa agricultores que tinham aberto suas reas regularmente. Mesmo na Amaznia, onde a RL aumentou de 50% para 80% em 1996, pouqussimos so os proprietrios que haviam aberto regularmente suas terras antes dessa data. Embora a anistia proposta seja um absurdo, possvel identificar casos nos quais seria importante o apoio do Estado recuperao de RLs. Imveis com desmatamento realmente antigos (30 anos ou mais), cujos atuais proprietrios em nada contriburam para o fato, ou imveis da agricultura familiar, cujos proprietrios tm maiores dificuldades financeiras para recuperar suas reas, deveriam ser objeto de

polticas pblicas que subsidiassem e incentivassem a recuperao, incluindo sistemas de pagamento por servios ambientais e incentivos no crdito agrcola. Recomposio da Reserva Legal com exticas O que eles querem: Poder recuperar as RLs desmatadas com at 50% de espcies exticas (plantas originrias de outros biomas ou mesmo de outros pases). Justificativa: acrescentar espcies de uso econmico para possibilitar a recomposio da rea. Consequncias: permitir que metade da RL seja formada por espcies exticas qualquer espcie, incluindo agrcolas significa, na prtica, que ela ter apenas metade do tamanho atual, o que em grande parte do pas seria de apenas 10% do tamanho do imvel, pois j est mais do que comprovado que plantaes homogneas de espcies exticas e mesmo de nativas no cumprem com o papel de proteo da biodiversidade e de produo da maioria dos servios ambientais prestados pela vegetao nativa. perfeitamente possvel recompor a RL com espcies nativas de uso econmico, como j est definido nas regras atuais. Escambo de reas desmatadas na Mata Atlntica ou no Cerrado por floresta na Amaznia. O que eles querem: em vez de recuperar a RL, comprar reas em regies remotas, sobretudo na Amaznia, para supostamente proteger l essas reas. Justificativa: recuperar a RL muito caro e faria com que reas produtivas fossem perdidas para voltar a ter florestas, portanto melhor preservar onde a terra mais barata e ainda tem florestas. Consequncias: Comprar uma rea no Amap para compensar a falta de uma RL no Paran no faz nenhum sentido do ponto de vista ambiental, econmico ou social. Seria manter mais floresta onde j tem floresta em troca de desobrigar a recuperao onde est precisando. Isso significa, em outras palavras, desobrigar a recuperao das RLs nos lugares onde h maior desmatamento, com as consequncias relatadas acima. Todas as regies so igualmente importantes do ponto de vista de conservao da biodiversidade, e essa proposta trocaria uma suposta conservao na Amaznia quem vai cuidar dessas reas? - pela consolidao de desertos verdes em outras regies do pas, com a extino irremedivel da biodiversidade local. Alm disso, os servios ambientais prestados pela vegetao nativa so necessrios em todas as regies, e no apenas na Amaznia. Por outro lado, recuperar as RLs em suas regies de origem no significa necessariamente deixar de produzir alimentos ou outros produtos agrcolas. Em todas as regies h terras subaproveitadas, muitas delas em terrenos mais frgeis e de aproveitamento marginal para a agricultura ou pecuria, que poderiam servir para a recuperao da vegetao nativa e, consequentemente, dos servios ambientais necessrios prpria produo agrcola. Por exemplo, na bacia do Alto Piracicaba, rea de manancial para a Regio Metropolitana de So Paulo, mais de 50% das APPs esto ocupadas por pastagens degradadas, de baixssima rentabilidade, que poderiam ser perfeitamente recuperadas para auxiliar na produo de gua. Se juntarmos essa proposta com a de consolidao de todas as ocupaes ilegais realizadas at 2006 citada acima percebemos que a ideia no ter mais vegetao nativa em grande parte do pas. Hoje a legislao j permite a compensao, mas dentro da mesma microbacia hidrogrfica. H propostas de ONGs e movimentos sociais permitindo a ampliao dessa compensao para at a bacia de segunda

ordem, dentro do mesmo bioma, o que permitira a flexibilidade na busca de uma rea mais barata normalmente pior para a agropecuria mas com sentido ambiental. Reduzir a Reserva Legal na Amaznia O que eles querem: se no acabar com a RL, permitir que ela seja reduzida na Amaznia Legal de 80% para 50% em rea de floresta e de 35% para 20% em rea de Cerrado, at que o Zoneamento Ecolgico Econmico seja realizado. Justificativa: A Reserva Legal impede o desenvolvimento da Amaznia. Consequncia: essa diminuio no s desobrigaria a recuperao de vastas reas que foram ilegalmente desmatadas nos ltimos anos, como tambm permitiria um aumento significativo no desmatamento da floresta Amaznica, o que significa ir na contramo do Plano Nacional de Mudanas Climticas, cuja meta principal zerar o desmatamento na regio e recuperar reas degradadas. Comentrio: O Cdigo Florestal permite que, por meio do ZEE, sejam identificadas reas j alteradas e com grande aptido agrcola nas quais a reserva legal pode ser diminuda, para fins de recomposio, para 50% da rea do imvel. Ou seja, a partir de uma avaliao prvia que se permite aumentar as reas de uso alternativo do solo. A proposta dos ruralistas inverte a lgica: s pode conservar onde for indicado no ZEE, e at l pode desmatar 50% do imvel. Claro que isso um convite ao aumento exponencial do desmatamento e um atentado ao princpio da precauo, jogando no lixo um importante instrumento de planejamento territorial que o ZEE e contrariando a vocao florestal de grande parte da Amaznia. Apresentao Apesar das dificuldades de implementao do Cdigo Florestal e consequente ilegalidade de grande parte dos produtores rurais no Brasil, os movimentos sociais e ONGs envolvidos com a conservao ambiental no Brasil acreditam que a simples liberalizao geral das normas no a soluo. So necessrias polticas pblicas que incentivem e apiem a regularizao dos proprietrios e propostas reais para aprimorar a legislao levando em considerao o bem estar dos brasileiros. Conhea as propostas do movimento socioambientalista. Pontos para modernizao do Cdigo Florestal: No h necessidade de mais desmatamento no pas, sobretudo na Amaznia, j que h entre 240 e 280 milhes de hectares de reas abertas em todo o pas, sendo que uma parte considervel so pastagens subutilizadas; Cada bioma, de acordo com seu grau de conservao e caractersticas ecolgicas, deveria ter algumas regras especficas para seu uso e conservao, a par das regras bsicas da legislao nacional; Aa grande questo como recuperar reas j excessivamente desmatadas, em todos os biomas. Portanto,o processo de modificao da lei deve buscar o fim de novos desmatamentos e a necessidade de se criar formas de valorizao da floresta e de incentivo a sua recuperao nas reas onde for necessrio; Utilizar bacias hidrogrficas como unidades de planejamento para implemtao da lei. J no faz mais sentido ter como nica unidade de implementao o imvel rural, isso permitiria uma maior conexo entre as polticas florestais e de recursos hdricos; O aprimoramento do monitoramento do cumprimento da lei, com uso de tecnologias de sensoriamento remoto para cadastramento dos imveis rurais, principalmente averbao de RLs e APPs.

Pontos de apoio implementao do Cdigo Florestal que devem estar previstos em outras polticas pblicas: Aprovar a lei de pagamento por servios ambientais tendo como pblico preferencial pequenos agricultores e com fontes efetivas de recursos que sejam alm das previstas em projeto lei que atualmente tramita no Congresso Nacional; Aprovar a lei do Fundo de Participao dos Estados Verde que recompensa os Estados com mais reas protegidas; Criar linhas de crdito facilitado para a recuperao ambiental dos imveis rurais e incluir critrios ambientais na concesso de crdito para custeio e investimento da safra agrcola, premiando aqueles que estiverem com suas APPs e RLs ntegras/recuperadas; Ampliar a poltica de preos mnimos para produtos florestais e agroflorestais, facilitando a criao de um mercado para os produtos da RL e das APPs e com preos maiores para aqueles produtores que tiverem suas RLs e APPs ntegras/recuperadas; Regulamentar a Cota de Reserva Florestal; Criar programas efetivos de capacitao das ATERs e ATESs para que possam orientar os produtores rurais a como recuperar suas APPs e RLs com maior aproveitamento econmico dos produtos dessas reas.

Pontos para um aperfeioamento do atual Cdigo Florestal: No est claro a aplicao do Cdigo Florestal em terras de populaes tradicionais que fazem uso coletivo do territrio, como no caso dos quilombos. Propomos que as mesmas regras da agricultura familiar sejam aplicadas s terras de populaes tradicionais de forma clara na legislao; Estipular o ano de 2000 como data limite para que o Zoneamento Ecolgico Econmico estadual possa diminuir a RL, para fins de recomposio, para 50%. Hoje os Estados podem baixar o percentual de RL em regies j bastante desmatadas, bastando que elas sejam reconhecidas como reas j significativamente alteradas, mesmo que o desmatamento seja posterior a esta data. Pela lei, isto s poderia ocorrer se o desmatamento tivesse ocorrido at o ano 2000, data a publicao da MP 1266, que criou esta regra; Permitir que imveis com desmatamentos mais recentes do que 1998 possam ser regularizados utilizando-se dos mecanismos de compensao, ampliando a possibilidade de compensao ambiental.

O Cdigo Florestal na vida do brasileiro Pode at parecer que no, mas o Cdigo Florestal tem a ver com a qualidade de vida de todos os brasileiros. A lei vital para a permanncia ou a recuperao dos servios ambientais bsicos que sustentam a vida e a economia no campo e na cidade. O Cdigo Florestal garante para todos a produo de gua, a regulao das chuvas, a regularizao da vazo hdrica em bacias hidrogrficas, a proteo biodiversidade, a polinizao, o controle de pragas, o controle do assoreamento de corpos dagua, a estocagem de carbono, reduo de emisses de gases de efeito estufa, entre tantos outros benefcios que nos prestam as florestas nativas. Por isso, mesmo que voc viva em um centro urbano como So Paulo, Rio de Janeiro, Braslia, Belo Horizonte ou outra cidade a sua vida depende indiretamente da existncia das florestas e matas.

CDIGO FLORESTAL: ANLISE DOS PRINCIPAIS PROBLEMAS DO NOVO RELATRIO ALDO REBELO 1 Na noite da ltima quarta-feira, dia 11 de maio, pela Cmara dos Deputados de um projeto de lei que revoga o atual Cdigo Florestal, uma das bases de nossa legislao ambiental, sem que os deputados conhecessem previamente o texto que iriam votar. A aprovao s no ocorreu porque, em cima da hora, alguns deputados perceberam alteraes de ltima hora no texto que no haviam sido acordadas com o Governo Federal, com quem o relator havia negociado horas antes da sesso. um absurdo que um assunto dessa importncia seja tratado dessa maneira. No possvel que em um pas democrtico um projeto de lei de tamanha importncia, que visa revogar uma lei que est em vigor h 46 anos, seja discutido e votado no calar da noite, sem que a sociedade tenha prvio conhecimento de seu contedo e de suas consequncias. Mas mais absurdo ainda o contedo do referido projeto, que graas movimentao de ltima hora de alguns deputados pde ser conhecido pela sociedade antes de sua aprovao. O novo texto continua muito aqum do que a sociedade brasileira espera de uma lei florestal para o sculo XXI, e ignora completamente os apontamentos feitos recentemente pela Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC e pela Associao Brasileira de Cincia - ABC. Legitima ilegalidades cometidas contra nossas florestas nas ltimas dcadas, misturando situaes legtimas com outras que configuram crime ambiental e abre espao para mais desmatamentos ao enfraquecer ou desvirtuar vrios dos dispositivos da legislao atual, sem apresentar praticamente nada que indique um novo patamar de governana na conservao e uso sustentvel de nosso patrimnio florestal. Abaixo apresentamos os principais problemas do texto e as consequncias esperadas para o Pas de uma possvel aprovao do referido projeto na verso apresentada em plenrio no dia 11 de maio passado: 1. Permite que imveis com at 4 mdulos fiscais no precisem recuperar sua reserva legal (art.13, 7o), abrindo brechas para uma iseno quase generalizada. Embora o relator argumente que esse dispositivo para permitir a sobrevivncia de pequenos agricultores, que no poderiam abrir mo de reas produtivas para manter a reserva, o texto no traz essa flexibilizao apenas aos agricultores familiares, como seria lgico e vem sendo defendido inclusive por organizaes camponesas como Via Campesina e Fetraf. Com isso, permite que mesmo proprietrios que no vivam da produo agrcola ou que tenham vrios imveis menores de 4 MF - e, portanto, tenham terra mais que suficiente para sua sobrevivncia - possam se isentar da recuperao da RL. Ademais, ao omitir qualquer limite temporal para a gerao das matrculas objeto da iseno de recuperao, cria as condies para que a iseno possa ser disponvel, a qualquer momento, para os que venham a desdobrar suas matrculas e assim esvaziar qualquer obrigao de recuperao. Trata-se de um caso em que a prpria norma criaria a burla. Essa brecha far com que mais de 90% dos imveis do pas sejam dispensados de recuperar suas reservas legais. Incentiva novos desmatamentos, ao permitir que um desmatamento irregular feito hoje (ou no futuro) em rea de reserva legal possa ser compensado em outra regio ou recuperado em 20 anos com o uso de espcies exticas em at 50% da rea. Hoje a lei permite compensao apenas para desmatamentos irregulares ocorridos at 1998. Ao no restringir essas hipteses de regularizao apenas a desmatamentos passados, a lei incentivar que proprietrios desmatem irregularmente reas onde o valor da terra mais alto e as compensem em outros lugares (a proposta permite que possa ser em outros Estados) onde a terra mais barata. Alm disso, ao dizer que o fiscal ambiental poder e no dever embargar atividades realizadas novas reas de desmatamento (art.58), contrariando decreto hoje vigente, caso no ocorra o

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embargo o proprietrio poder utilizar parte da RL irregularmente desmatada por at 20 anos. Alm disso, essa reserva legal poder ser recuperada apenas pela metade (art.38, 3 o ) , pois a outra metade poder ser composta por espcies exticas (eucalipto, por exemplo), que hoje tm muito maior valor econmico, mas praticamente nenhum ambiental. , em resumo, um prmio ilegalidade. Permite que reas com vegetao nativa em encostas, beiras de rio e topos de morro sejam derrubadas a ttulo de pousio (art.3o, III). Ao incluir, no conceito de rea rural consolidada (que legitima ocupaes irregulares em APPs), o pousio, o relatrio permite que reas abandonadas ou em regenerao e portanto no produzindo nada possam ser consideradas como consolidadas e, portanto, impedidas de se recuperarem e passveis de corte. uma brecha gigantesca para novos desmatamentos em APPs, contrariando a afirmao de que a lei deve apenas consolidar os usos passados. Considera como rea rural consolidada, e portanto passvel de legalizao, desmatamentos ilegais ocorridos at 2008. Ao contrrio do argumento utilizado pelos defensores do projeto - a necessidade de legalizar situaes histricas que, em sua origem, eram legais mas depois passaram para ilegalidade em virtude de alteraes sucessivas na leia norma proposta passaria a borracha em todas as ilegalidades, mesmo aquelas que no decorrem de qualquer mudana sucessiva na lei. Note-se que a ltima mudana restritiva no cdigo aconteceu em 1996, e apenas em relao reserva legal na floresta amaznica. Em outras regies do pas eventuais mudanas restritivas ocorreram nos anos 80. J esta norma criaria uma anistia para desmatamentos ilegais feitos at trs ano atrs.. Isso significa, por exemplo, somente nos biomas Amaznia e Cerrado, a legalizao de mais de 40 milhes de hectares desmatados aps 1998. Manguezais e Veredas, reas de extrema importncia ambiental, deixam de ser consideradas reas protegidas, abrindo espao para que sejam drenadas e ocupadas, sem qualquer controle, por atividades agropecurias, de criao de camares ou loteamentos urbanos. Alm de simplesmente sumir com essas reas do artigo que define as APPs (art.4o), deixa expresso que os salgados e apicuns, que so partes do ecossistema manguezal, no so protegidos. Retira do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA - rgo colegiado com participao da Unio, Estados, Municpios e sociedade civil o poder de regulamentar as hipteses de supresso de vegetao nativa em APP (art.8o). Pelo projeto, o(a) Presidente da Repblica, sem consulta pblica, poder definir que atividades podem ser consideradas de interesse social, utilidade pblica e baixo impacto. Isso significa retirar da sociedade o direito de conhecer e debater o assunto com antecedncia, sendo um profundo retrocesso democrtico. Alm disso, perigoso deixar totalmente para regulamentao, sem parmetros definidos em lei, uma definio que pode implicar no s na manuteno de muitas ocupaes em APPs, mas inclusive autorizar novas. Permite a recuperao de apenas 15 metros de matas ciliares ao logo dos rios menores, enquanto hoje de 30 metros (art.35). Estudo avalizado pela Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia - SBPC e pela Academia Brasileira de Cincia ABC2 indica que essas reas so de fundamental importncia para a qualidade da gua e sobrevivncia de muitas espcies de fauna e flora, e que a faixa atual que se pretende diminuir j insuficiente para garantir a maior parte dos servios ambientais esperados dessas reas. No mesmo sentido vai recente parecer emitido pela Agncia Nacional de gua ANA3. Segundo a SBPC, um ganho marginal para os proprietrios das terras na reduo da vegetao nessas reas pode resultar num gigantesco nus para a sociedade como um todo, especialmente para a populao urbana que mora naquela bacia ou regio. Alm do disposto no item anterior, dispensa, genericamente, da existncia de faixa ciliar nas lagoas naturais grandes berrios de peixes dos rios brasileiros e pequenas represasconstrudas ao longo dos rios (art.4o, 4o). Isso levar situao absurda de que um rio, enquanto no barrado, precise de proteo ciliar, mas se construrem uma barragem em seu leito ele j no precisar mais, e poder ser legalmente assoreado.

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Permite pastoreio (pecuria) em topos de morro e encostas ocupadas at 2008 (art.10 e 12), atividade que hoje uma das principais causas de eroso nessas reas. Segundo estudo da SBPC, o pas tem um prejuzo anual da ordem de R$ 9,3 bilhes com perda de solo por eroso hdrica (provocada pela chuva), e a conservao dessas reas tm importncia fundamental para ajudar a evitar esse fenmeno pernicioso. Modifica profundamente o sistema de compensao de reserva legal, criando um desgoverno sobre o mecanismo. Embora a regra atual, que permite compensao apenas na mesma microbacia, possa ser modificada para facilitar o mecanismo, o projeto envereda para um caminho equivocado. Ao permitir a compensao em outro Estado sem que seja exigido o cadastramento georreferenciado (integrado) de ambas reas, o projeto tira qualquer controle sobre o estado de conservao da rea objeto de compensao. Alm disso, abre a possibilidade de desonerao da reserva legal mediante doao de recursos a um fundo pblico, o que significa trocar reas protegidas por dinheiro que se esvai, sendo que o prprio projeto prev outro mecanismo financeiro (Cota de Reserva Ambiental) muito mais adequado para permitir a compensao, com lastro real (uma rea efetivamente conservada ou em recuperao). Permite que a reserva legal na Amaznia seja diminuda mesmo para desmatamentos futuros, ao no estabelecer, no art. 14, um limite temporal para que o Zoneamento Ecolgico Econmico autorize a reduo de 80% para 50% do imvel. A lei atual j traz essa deficincia, que incentiva que desmatamentos ilegais sejam feitos na expectativa de que zoneamentos futuros venham legaliza-los, e o projeto no resolve, apesar do relator haver sido avisado. Ademais, trocou a expresso para fins de recomposio pela palavra regularizao, o que traz uma ambiguidade que permite interpretar que novos desmatamentos poderiam ser admitidos no caso do imvel ter, por exemplo, 60% de reserva legal remanescente, podendo desmatar at 50%. Cria abertura para discusses judiciais infindveis sobre a necessidade de recuperao da RL(art.40). A pretexto de deixar claro que aqueles que respeitaram a rea de reserva legal de acordo com as regras vigentes poca esto regulares, ou seja, no precisam recuperar reas caso ela tenha sido aumentada posteriormente (como ocorreu em reas de floresta na Amaznia, em 1996), o projeto diz simplesmente que no ser necessrio nenhuma recuperao, e permite que a comprovao da legalidade da ocupao sejam com descrio de fatos histricos de ocupao da regio, registros de comercializao, dados agropecurios da atividade. Ou seja, com simples declaraes o proprietrio poder se ver livre da RL, sem ter que comprovar com autorizaes emitidas, imagens de satlite ou outras formas seguras de comprovao de que a rea efetivamente havia sido legalmente desmatada. Abre brecha, no artigo 27, para que municpios possam autorizar desmatamento, o que levaria a uma total falta de controle da poltica florestal brasileira. Basta que o municpio crie uma rea de Preservao Ambiental APA, que no demanda desapropriao e no implica necessariamente em restries aos proprietrios, para que todos os desmatamentos autorizados em seu interior sejam de competncia municipal. Ao se aplicar essa regra no arco do desmatamento, onde a presso dos proprietrios de terras sobre as prefeituras ainda maior, teremos seguramente uma reverso na tendncia de queda do desmatamento no pas, com o agravante de que boa parte das derrubadas contar com uma autorizao supostamente legal. Cria o Cadastro Ambiental Rural, antiga demanda das sociedade civil para aprimorar o planejamento territorial e o monitoramento do cumprimento da lei, mas de tal forma que ele ter pouca utilidade.Ao admitir que o imvel possa ser inscrito com apresentao de memorial descritivo, com apenas um ponto de amarrao georreferenciado (art.30, 1o), e no com planta georreferenciada, como j ocorre em diversos estados que j instalaram esse sistema, o projeto exige um procedimento que mais custoso e menos preciso, pois deixa margem a inconsistncias de dados (como sobreposies), impossibilitando que o Cadastro Ambiental Rural cumpra as funes para as quais ele foi criado (controle, monitoramento, planejamento ambiental e econmico e combate ao desmatamento). Alm disso, vrios dos atos previstos na

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lei independem do imvel estar cadastrado (compensao de reserva legal e criao de cota de reserva ambiental, por exemplo), o que enfraquece um mecanismo que poderia ser interessante. Cria, corretamente, um programa da regularizao ambiental (art.33), mas abre espao para uma anistia eterna. O projeto estabelece prazo de um ano para que os proprietrios possam a ele aderir (2o), e durante esse tempo no podero ser aplicadas, a ningum (e no apenas aos que aderiram ao programa), sanes administrativas por desmatamento e uso irregular de APP e RL ocorridos at 2008 (4o). Seria um incentivo para que os proprietrios buscassem a regularizao, como j acontece no MT. No entanto, esse prazo pode ser prorrogvel por decreto, inclusive dos Estados, o que significa que governadores podero ir permanentemente prorrogando a anistia e todos podero continuar ocupando irregularmente reas protegidas sem poder ser multados ou embargados. Alm disso, dispe (art.34) que a assinatura de Termo de Compromisso suspende a punibilidade de crimes ambientais ligados ao desmatamento ilegal, mas como no estabelece um corte temporal para isso (crimes cometidos at 2008, por exemplo, que a data-referncia adotada em todo o projeto para definir as supostas reas consolidadas), permite que novos desmatamentos fiquem impunes com a simples assinatura desse termo. Na verso modificada pelo relator, os PRAs podem legitimar as reas que remanescerem ocupadas com atividades agrossilvipastoris, regularizando seu uso como rea rural consolidada para todos os fins, o que abre uma brecha para que esses programas possam legitimar ocupaes irregulares para alm daquelas j previstas na lei. No incorpora novos instrumentos econmicos de promoo recuperao e conservao ambiental, ao mesmo tempo em que no traz novos instrumentos para controle do desmatamento. Pelas regras do substitutivo, quem mantiver encostas com pastagem e recuperar apenas 15 metros de mata ciliar vai poder receber benefcios econmicos tanto quanto o que manteve ou recuperou essas reas com vegetao nativa. Retrocede nas atuais polticas de combate ao desmatamento ilegal, ao dizer que a rea desmatadapoder ser embargada (art.58), quando o Decreto 6514/08 estabelece que o embargo - proibio de utilizar a rea ilegalmente desmatada para produzir e lucrar obrigatrio. Ao desobrigar o rgo ambiental de embargar o uso da rea desmatada a lei abre possibilidade do infrator poder utiliza-la economicamente e auferir lucros com a infrao ambiental. O embargo determinante para a limitao de acesso a crdito rural, espinha dorsal da poltica de controle aos desmatamentos ilegais. Alm disso, no estabelece nenhum tipo de punio ou restrio adicional para novos desmatamentos. Ao estabelecer um conjunto de flexibilizaes e anistias para quem descumpriu a lei, dificultar imensamente o controle por parte dos rgos ambientais, que no tero mais parmetros claros para cobrar de todos o cumprimento da norma, assim como a compreenso por parte dos produtores rurais, que tambm no sabero com facilidade se devem recuperar 15 ou 30 metros de APPs, se podem ou no usar o topo de morro etc. Uma legislao que j considerada complexa se tornar mais ainda, caminhando no sentido contrrio do que seria o esperado. Alm disso, sero criadas duas categorias de proprietrios: os que cumpriram a lei e sero obrigados a continuar cumprindo, e os que no a cumpriram e sero beneficiados com a diminuio nos padres de proteo.

Nota elaborada em 16 de maio por Tasso Azevedo, engenheiro florestal pela USP; Carlos Alberto de Mattos Scaramuzza, bilogo e Doutor em Ecologia pela USP; Raul Silva Telles do Valle, advogado e Mestre em Direito Econmico pela USP; Andr Lima, advogado e Mestre em Poltica e Gesto Ambiental pela UnB. Todos so analistas das organizaes integrantes da Campanha SOS Florestas http://www.sosflorestas.com.br/codigo_em_perigo.php
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O Cdigo Florestal e a Cincia: contribuies para o dilogo. So Paulo, SBPC, 2011.

Nota Tcnica no 045/2010 SIP- ANA