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TEORIA DA REPRESENTAO DIRETA: a soberania do estado exercida por meio representativo, na forma indireta, sem mandatrios.

Clio dos Santos Fagundes[1]

INTRODUO

Nos pases de constituio rgida, como no Brasil, h rigorosos controles de constitucionalidade tanto pela via difusa como pela via abstrata, visando manter o texto normativo ntegro, coeso. Apesar da vasta experincia dos nossos tribunais no controle da inconstitucionalidade e da constitucionalidade no h casos de controle de emendas nascidas da vontade popular.

Atravs de questionamentos embasados nas doutrinas e jurisprudncias disponveis prope-se aqui a discutir a soberania, seu papel, seus aspectos considerando seus fundamentos principalmente na ocorrncia do referendo e do plebiscito. Vislumbra-se, ainda, analisar as formas de controle quando do ingresso das normas nascidas diretamente da vontade popular.

Em suma tende-se a verificar o tratamento dado norma nascida atravs do exerccio da soberania popular direta detentora tanto do poder constituinte originrio como do poder reformador. Partindo do principio de que o poder soberano do estado a viga mestra do direito positivo e das constituies estabelecidas, emergem algumas indagaes.

O poder fonte teria maior status frente s normas originadas do legislador comum ordinrio?

Os poderes legislativo e judicial, cada qual, nas suas atribuies, poderia anular projetos de lei quando estes nascem genuinamente do anseio popular?

Por certo, as bases encontram-se no parmetro constitucional que se estabelece em favor do princpio da soberania popular que tem seu nascedouro na Carta Federativa de 1988. Esta, prescreve categoricamente que a Unio ser formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos a soberania. A carta constitucional trata com poucas palavras os temas relacionados soberania direta ficando a ntida ideia de que muito mais longos sero os caminhos dos projetos populares se comparados s formas tradicionais.

QUESTES QUE ENVOLVEM O TEMA

O artigo 14, nos incisos I, II e III da Constituio Federativa do Brasil de 1988 afirma categoricamente que a soberania popular ser exercida atravs do plebiscito, referendum e iniciativa popular. Da se extrai e se afirma que a soberania nasce da exegese poltica que fundamenta os princpios norteadores do estado democrtico de direito tal qual a cidadania e dignidade da pessoa humana. E, por tais razes, ela vem grafada simbolicamente na entrada da carta constitucional. Deste extrato norteador soma-se a importncia histrica e sociolgica advinda da carga ideolgica que demarca o prembulo constitucional mostrando as origens do estado nascente.

O termo soberania nasceu na Grcia nos sculos IV e V a.C. Foi neste perodo de maior liberdade que os cidados passaram a discutir nas assembleias e tribunais populares os assuntos da polis. O conceito fora modificado muitas vezes at apresentar-se nos moldes como a conhecemos. No sculo XIII, entre os suos j realizavam os Landsgemeindei, que era a participao direta do povo nas principais decises polticas - mantida at os dias de hoje nos cantes de Appenzell, Glaris e Unterwald.

Miguel Reale na sua brilhante obra Teoria Geral do Estado alega que o poder estatal passa pela soberania. Nela, o poder positivado, atravs da combinao de diversos elementos e que sempre esteve distante da vontade da massa humana que em nada, ou muito pouco, influencia no processo de criao das normas. Elaborar leis trabalho tcnico por excelncia e

que exige anlise das vontades politicas, valores e contingncias de forma que a entrega dos poderes soberanos a um grupo que represente os objetivos estatais e os anseios atravs dos representados nica forma encontrada desde a antiguidade.

Assim, o detentor dessa representao, supostamente conhecedor das aspiraes comuns, da moral coletiva, da religio e do direito natural existente na comunidade far o registro desses valores ou inovar de acordo com sua conscincia e poderes atribudos naquele determinado territrio. Jean Bodin (1596, p. 197.) foi quem primeiro disse que soberania o poder de legislar, ou seja, uma forma ilimitada juridicamente, pois se estabelece acima dos interesses dos habitam o estado como as corporaes, grupos econmicos, etc. Hans Kelsen (1944) chega a afirmar que a soberania estava limitada pelo direito natural por ser este um poder que emana naturalmente mesmo sem a existncia do estado. Porm so nos princpios do direto natural que a soberania encontra seu embasamento maior. Os jusnaturalistas j afirmavam que esse direito impera antes da norma ou mesmo quando no existe qualquer outra.

As assembleias constituintes, quando investidas deste poder soberano criam o futuro estado e nos que j esto estruturados inovam a ordem jurdica de forma a renascer outro estado juridicamente. Touscoz (1994) afirma que a soberania estabelece, em favor do Estado, uma "presuno" de competncia, o que lhe d exclusividade de competncia no seu territrio. J Bodin (1596), diz ser esta um poder supremo, incontrastvel, no submetido a nenhum outro poder. Na obra, Os Seis Livros da Repblica, esse autor defende que a soberania caracterizase por ser una, absoluta, indivisvel, inalienvel, imprescritvel, irrevogvel, perptua. Rousseau (1778), trilhando na mesma direo de Bodin via a como poder supremo do povo.

Os traos de soberania, com os aspectos simblicos que conhecemos hoje, embasaram os movimentos revolucionrios, do fim do sculo XVIII e XIX na Frana e nos Estados Unidos. Nestes casos, a influncia nasce do contratualismo de Rousseaue da filosofia jusnaturalistas princpios da democracia semidireta ou participativa, quando estas ganharam maior dimenso e filiados.

Visando posicionar a soberania ou mesmo ajust-la em relao ao poder reformador, Sahid Maluf (2003, p. 195) pontua: Em Geral os poderes constitudos conservam uma parcela do poder Constituinte, permanentemente, para reformas ou emendas da constituio, no curso das legislaturas,

dentro dos limites estabelecidos pelo prprio texto. Essa funo chamada de poder reformador, poder constituinte secundrio, ou poder constituinte derivado coloca-se num posio intermediria entre o poder constituinte derivado e o poder constitudo ordinrio. Constitui na competncia para reformar parcialmente ou emendar a constituio, que no um cdigo esttico, mas dinmico, devendo acompanhar a evoluo da realidade social, econmica a e tico jurdica.

Quanto ao exerccio, a soberania manifesta-se mais comumente atravs dos institutos do referendum e do plebiscito grafados na Carta brasileira, no rol dos princpios fundamentais, apesar de contraditoriamente a mesma no permitir o exerccio direto desses institutos soberanos passando pelo crivo e autorizao do congresso nacional.

Plebiscito a forma jurdica pelo qual o povo chamado a aprovar ou no um fato, um acontecimento, concernente estrutura do Estado ou de seu governo, fato comum em episdios importantes como a diviso de um determinado territrio, rea, estado, provncia.

No contexto deste trabalho, destacamos como mais adequada a definio de Azambuja apud Oliveira (1988, p. 97): plebiscito o que mais aproxima o Governo da democracia pura, mas tambm o mais complexo, tanto por sua intimidade com outros instrumentos, como o plebiscito e o veto popular, como pelas diferentes classificaes que abriga

De forma objetiva, a soberania e a democracia direta, confundem-se ideologicamente, pois ambas trazem significados ideolgicos, fincados nos aspectos sociais, antropolgicos e histricos. A discusso entre pblico e privado no pensamento social e poltico ocidental remonta aos debates filosficos da Grcia clssica sobre a vida da polis, quando os cidados se reuniam para discutir questes de interesse comum e criar uma ordem social voltada para o bem comum. Mais especificamente em Atenas, onde o povo, reunido na gora para o exerccio direto e imediato do poder poltico, transformava a praa pblica no grande recinto da nao (BONAVIDES, 2001, p. 268).

Dada roupagem ideolgica e histrica, no se concede o exerccio da soberania popular a naes sem liberdade democrtica. Soberania e democracia convergem e comungam simbolismos similares que desaguam nas mesmas bases: as aspiraes populares quando

geridas pelo prprio povo. Ambos os termos so semelhantes em significados. A soberania se exerce sem amarras ou coao de qualquer outro poder particular ou estatal e a democracia, conforme j explicitado, caminha chancelada pela vontade popular.

Em face do tema liberdade para exercer o poder soberano Sahid Maluf (1997 p. 194) narra um famoso episdio ocorrido entre Dom Joo VI e os constituintes portugueses em 1821. Diz o autor que o monarca determinou que nova constituio da monarquia, a ser elaborada, deveria manter a religio catlica, apostlica romana, manter a dinastia da casa de Bragana, bem como observar as bases da constituio da monarquia espanhola [...]

A democracia direta etimologicamente representa forma de governo no qual o poder poltico exercido pelo povo (BOBBIO, 1986. pag. 135). Apesar dos termos revelarem-se ideologicamente como sinnimo, o seu exerccio, latu sensu, nunca se concretizou no Brasil. Entre as muitas dificuldades de exerccio esto as de ordem logstica.

Os institutos do referendo, plesbicito e iniciativa popular so praticados na forma semidireta, mantendo-se apenas o esprito e a aspirao de se pratic-la na forma direta latu sensu. Ou seja, apesar de comumente se mencionar a existncia do exerccio de representao direta, o seu modus operandi ainda representativo na forma indireta, ou seja, por mandatrios.

Naturalmente o povo mantm-se detentor do poder, ainda que o faa pelos mtodos da representao parlamentar dentro das peculiaridades do poder constitudo. O professor Machado Pauprio (1979, p. 179) chega a afirmar que a soberania no propriamente um poder, mas a qualidade deste poder; a qualidade de supremacia que em uma determinada esfera, cabe a qualquer poder. Ou seja, seria um atributo do qual se reveste o estado para organizar o seu prprio poder de autodeterminao de forma que a soberania pertence originariamente nao, mas o seu exerccio atribudo ao rgo estatal criado por ela donde se representa os interesses de todos e do estado.

Rousseau, defensor da liberdade no sentido positivo, que Berlin (1981, p.163) definiu como sendo referente posse por todos, e no somente por alguns membros mais qualificados de uma sociedade, de uma cota do poder pblico que pode interferir em todos os aspectos da vida de todos os cidados seria um apologista da liberdade positiva, na medida em que defenderia

a participao direta do povo na elaborao das leis e sua interferncia ativa no processo poltico, sendo a populao protagonista deste ltimo.

A ideia de exerccio compartilhado do poder, presente na definio de liberdade positiva de Berlin, corresponde maneira direta, democrtica e participativa pela qual Rousseau preconiza que seja exercido o poder Legislativo em seu modelo poltico. Assim, a liberdade positiva estaria associada democracia participativa. Esta apologia da liberdade positiva pode ser constatada quando Rousseau afirma que povo submetido s leis deve ser o seu autor (Rousseau, 1995, p. 99), ou quando escreve que Toda lei que no foi ratificada pelo povo em pessoa nula; no de forma alguma uma lei (Rousseau, 1995, p. 148). Nesse sentido, Liberdade positiva tem a ver com participao poltica e com exerccio ativo da cidadania e dos direitos polticos, que so elementos onipresentes na abordagem poltica de Rousseau.

No perodo imperial, o Brasil exerceu a soberania representativa de forma indireta, atravs do voto de provncia. Por esse instituto o povo elegia Assembleias Paroquiais e os eleitores de provncias que seriam os representantes junto s Assembleias Gerais, local onde podiam votar nos deputados e senadores.

Jose Afonso da Silva (2004, p. 176) dissertando sobre o tema representatao pressupe ser um conjunto de instituies que disciplinam a participao popular no processo poltico, que vm a formar os direitos polticos que qualificam a cidadania tais como as eleies, o sistema eleitoral, os partidos polticos". Enfim, mecanismos disciplinadores para a escolha dos representantes do povo.

O exerccio da soberania na forma direta est consagrado na Carta Constitucional de 1988 atravs de referendo e iniciativa popular. Se fizermos uma analogia, veremos que algumas conquistas importantes conseguidas pelos estadunidenses quando da implantao dos primeiros estados como o direito de revogao, veto popular, recall[2] nunca figuraram na pauta dos constituintes brasileiros. A participao direita do povo na votao de projetos numa espcie de referendo participativo como ocorre na federao Sua nunca foram sequer cogitados em quaisquer das assembleias constituintes, por certo, no estava entre as aspiraes do nosso povo.

Modelo de representao direta do povo no poder o recall o mais famoso, pois age diretamente no controle dos atos normativos e dos detentores de poder, existente, por exemplo, em alguns estados da federao estadunidense. A participao direta do povo junto ao poder fator importante no desenvolvimento da cidadania e talvez seja por esta razo que tanto os suos como os norte-americanos so tidos como modelos de democracia e participao do povo junto gesto pblica.

conSIDERAES FINAIS

Antes de ser aspirao ideolgica latu sensu, soberania anseio sociolgico e poltico de todos os povos minimamente organizados quando se debruam para definir seus prprios rumos. A participao direta de promulgar e fixar seus interesses preserva e retoma o direito natural. O povo, fonte de todo o poder e, por isso, titular, investido desta soberania e mantido em suas reservas nos constituintes secundrios. Nas naes mais evoludas o chamamento popular para demarcar novo incio do estado j pressupe uma prvia organizao.

Nos estados que possuem guerras intestinas, o grupo mais organizado politicamente e detentor da avassaladora maioria investe-se da obrigao de juntar os interesses opostos. E, quando isso ocorre, fixa-se o incio do estado. De qualquer sorte, somente o amadurecimento poltico da nao em pr do exerccio democrtico far nascer as bases da soberania. Por ser participao direta e livre no se admite a coero ou influncias de poderes subjugados. Na forma direta tem status de me das outras normas, pois brota do prprio titular: o povo.

Este trabalho uma sntese do primeiro captulo do meu livro Democracia Representativa: Princpios e Genealogia (Representative Democracy: Principles and Genealogy), que ser publicado pela University of Chicago Press. Para auxiliar o leitor, irei esboar os argumentos principais do livro. Na obra, investigo as condies que tornam a representao democrtica um modo de participao poltica que possa ativar uma variedade de formas de controle e superviso dos cidados. Argumento que a democracia representativa uma forma de governo original, que no idntica democracia eleitoral. Ao invs de usar uma estratgia polmica, procuro iluminar as suposies no questionadas quanto proximidade e presena fsica que apiam a idia de que a democracia direta sempre a forma poltica mais democrtica, e a representao, um recurso ou uma alternativa second best. Valho-me dos trabalhos seminais de Hanna Pitkin e Bernard Manin para demonstrar que a represenO QUE TORNA A

REPRESENTAO DEMOCRTICA?* Nadia Urbinati * Apresentado no Encontro Anual da American Political Science Association (Apsa), Washington (EUA), setembro de 2005. Traduo de Mauro Soares.O que torna a representao democrtica? Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 192 tao poltica um processo circular (suscetvel ao atrito) entre as instituies estatais e as prticas sociais. Como tal, a democracia representativa no nem aristocrtica nem um substituto imperfeito para a democracia direta, mas um

modo de a democracia recriar constantemente a si mesma e se aprimorar. A soberania popular, entendida como um princpio regulador como se guiando a ao e o juzo polticos dos cidados, um motor central para a democratizao da representao. No livro, utilizo uma abordagem genealgica para ilustrar essa teoria da democracia representativa. De fato, estudiosos das instituies polticas esto de acordo com que os princpios centrais do governo representativo foram estabelecidos no sculo dezoito com o propsito de refrear a democracia e construir um governo limitado e, desta forma, responsvel. O quadro que desenho (por meio de um exame crtico das teorias da representao de Rousseau, Kant, Sieys, Paine e Condorcet) mostra que as coisas so um pouco mais complicadas. A idia do governo representativo como intrinsecamente singular produziu duas escolas distintas de pensamento que podem ser referidas, respectivamente, como um modelo eleitoral de democracia e um modelo representativo. A primeira endossava uma viso da representao que combinou elitismo nas instituies polticas (o nico local tanto da deliberao bem como do voto) e legitimao popular (localizada na votao atravs da eleio), na qual o primeiro consistiria no domnio da competncia e a ltima no domnio do consentimento. Nesta viso, a representao se funda no princpio da diviso do trabalho e em uma seleo funcional de expertise. A segunda escola de pensamento era explicitamente democrtica e visava evitar a concentrao da fonte

de legitimao nas instituies estatais e a reduo do consentimento popular a um ato de autorizao. Nesta viso, a representao se funda na teoria do consentimento, que Nadia Urbinati Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 193 v a eleio como a expresso do direito de participar em algum nvel da produo das leis, no como um mtodo de transferncia das preferncias idiossincrticas das pessoas a prossionais polticos selecionados. Desde o sculo dezoito, tericos da democracia representativa (a saber, Paine e Condorcet) propuseram situar a representao dentro de um misto complexo de deliberao e voto, autorizao formal e inuncia informal, que envolvia tanto representantes quanto cidados. Em vez de um esquema de delegao da soberania, eles viam a representao como um processo poltico que conecta sociedade e instituies. Uma teoria da democracia representativa envolve uma reviso da concepo moderna de soberania popular que conteste o monoplio da vontade na denio e na prtica da liberdade poltica. Ela marca o m da poltica do sim ou no e o incio da poltica como uma arena de opinies contestveis e decises sujeitas reviso a qualquer tempo. Isso amplica o signicado da prpria presena poltica, porque faz da vocalizao sua manifestao mais ativa e consoante e do juzo acerca das leis e polticas justas e injustas seu contedo. Pode-se dizer que a representao poltica provoca a disseminao da presena do soberano e sua transformao em uma tarefa contnua e regulada de contestao e

reconstruo da legitimidade. Portanto, embora a autorizao eleitoral seja essencial para se determinar os limites e a responsabilidade do poder poltico, ela no nos diz muito a respeito da verdadeira natureza da poltica representativa em uma sociedade democrtica. As eleies engendram a representao, mas no engendram os representantes. No mnimo, elas produzem um governo responsvel e limitado, mas no um governo representativo. Isso me leva a argumentar que a representao ativa um tipo de unicao poltica que no pode nem ser denida nos termos de um acordo contratual entre eleitores e eleitos, nem decomposta em um sistema de competio que O que torna a representao democrtica? Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 194 aponte aqueles que devero pronunciar o interesse geral de todos. Um representante poltico nico no porque substitui o soberano na aprovao das leis, mas precisamente porque ele no um substituto para o soberano ausente (a parte que substitui o todo), uma vez que ele precisa ser constantemente recriado e estar dinamicamente em harmonia com a sociedade para aprovar leis legtimas. Com base nisso, correto armar que a democratizao e o processo representativo compartilham uma genealogia e no so antitticos. O juzo e a opinio so sedes da soberania tanto quanto a vontade, se admitirmos a soberania como correspondendo a uma temporalidade ininterrupta e a inuncia incalculvel dos princpios e ideais

bsicos concernentes ao interesse geral, que transcendem os atos de deciso e eleio. Essa reexo me leva a sustentar que a representao estimula um ganho de poltica em relao ao ato sancionador pelo qual os cidados soberanos raticam e recapitulam, com regularidade cclica, as aes e promessas de candidatos e representantes. Representatividade e defesa so as expresses desse ganho e marcam o vnculo inevitvel, ativado pelo processo eleitoral, entre o lado de dentro e o lado de fora das instituies legislativas. A representao democrtica pressupe, notadamente, uma reviso das noes tanto de representao quanto de soberania. Neste artigo, irei me concentrar na primeira e sustentar trs principais argumentos: o de que a representao pertence histria e prtica da democratizao; o de que diferentes teorias de representao so possveis, dependendo da relao entre Estado e sociedade civil; e o de que esta relao chama a ateno para o papel da ideologia e do partidarismo na poltica, um aspecto que a teoria poltica contempornea deixa de apreciar com sua profundamente arraigada abordagem racionalista da deliberao.Nadia Urbinati Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 195 1. Mark A. Kishlansky(1986: 21). Democracia e representao O trabalho cuidadoso de Mark A. Kishlansky sobre o nascimento do processo eleitoral na Inglaterra do sculo dezessete revelou um liame cronolgico e funcional entre trs fenmenos polticos: a adoo do mtodo eleitoral para se designar os legisladores; a transformao dos eleitos, de

delegados em representantes; e a emergncia das alianas partidrias ou ideolgicas entre os cidados. Embora as eleies tenham sido consideradas uma instituio aristocrtica desde Aristteles, nos Estados modernos o processo eleitoral estimulou dois movimentos que se tornaram cruciais para o subseqente processo de democratizao. Por um lado, ele desencadeou uma separao entre sociedade e Estado ou, melhor dizendo, uma transio de relaes simbiticas entre os delegados e suas comunidades para formas de unicao que eram totalmente simblicas e construdas politicamente. Por outro, a dissociao dos candidatos de suas posies ou classes sociais destacou o papel das idias na poltica, ou, como preferiria dizer, o propsito idealizador do processo de representao. Como resultado, a representao no pode ser reduzida nem a um contrato (de delegao) rmado atravs das eleies nem nomeao de legisladores como substitutos do soberano ausente, porque sua natureza consiste em ser constantemente recriada e dinamicamente ligada sociedade. Em suma, a histria moderna sugere que a genealogia da democratizao comeou com o processo representativo. A democratizao do poder estatal e o poder unicador das idias e movimentos polticos levados a cabo pela representao foram interconectados e mutuamente reforadores 1 . A anlise de Kishlansky sugere que abordemos as eleies e a representao em termos da relao entre o Estado O que torna a representao democrtica?

Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 196 (o governo) e a sociedade civil. Embora a estrutura eleitoral da representao no tenha mudado muito em dois sculos a despeito da extenso do sufrgio, os tericos no deveriam fazer vista grossa s mudanas cruciais que a transformao democrtica engendrou no funcionamento e signicado das instituies representativas 2 . A emergncia do povo (os cidados) como um agente poltico ativo no se limitou a meramente renovar instituies e categorias antigas. No momento em que as eleies se tornaram um requerimento solene e indispensvel de legitimidade poltica e formao de magistraturas, Estado e sociedade no puderam mais ser desligados e o traado das fronteiras separando e conectando suas esferas de ao tornou-se uma questo persistente de reajuste e negociao. A representao espelha esta tenso. Pode-se dizer que ela reete no simplesmente idias e opinies, mas idias e opinies a respeito das vises dos cidados acerca da relao entre a sociedade e o Estado. Qualquer reivindicao que os cidados tragam para a arena poltica e queiram tornar um tema de representao invariavelmente um reexo da luta para a redenio das fronteiras entre as suas condies sociais e a legislao. Trs teorias da representao Trs teorias da representao emergem quando olhamos como o governo representativo funcionou ao longo de seus duzentos anos de histria, do parlamentarismo liberal dos primrdios at sua crise e, nalmente, sua transformao

democrtica, aps a Segunda Guerra Mundial. Podemos 2. Para uma anlise em estudo de caso das mudanas estruturais ocorridas ao longo da democratizao do sistema eleitoral (extenso do direito de voto e voto secreto) veja-se Robert A. Dahl (s.d.: 1-50). Sobre a estrutura inalterada do governo representativo a partir de sua instaurao constitucional no sculo dezoito: Bernard Manin (1997: 3).Nadia Urbinati Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 197 dizer que a representao tem sido interpretada alternativamente de acordo com trs perspectivas: jurdica, institucional e poltica. Elas pressupem concepes especcas de soberania e poltica e, conseqentemente, relaes entre Estado e sociedade especcas. Todas elas podem tambm ser usadas para se denir democracia (respectivamente, direta, eleitoral e representativa). Contudo, apenas a ltima faz da representao uma instituio consonante com uma sociedade democrtica e pluralista 3 . As teorias jurdica e institucional esto interconectadas bem de perto. Elas so ambas baseadas em uma analogia entre Estado e Pessoa e em uma concepo voluntarista de soberania, e so expressas em uma linguagem formalista. A teoria jurdica a mais antiga e requer mais ateno, pois cunhou o modelo para a institucional, a qual foi seu rebento. Ela pr-datou a concepo moderna de soberania estatal e a nomeao eleitoral de legisladores. denominada jurdica porque trata a representao como um contrato privado de comisso (concesso de autorizao para realizar uma ao por pessoa ou pessoas que

devem ser elas mesmas detentoras do direito de realizar essa dada ao 4 ). Delegao (instrues vinculativas) e alienao (incumbncia ilimitada) tm sido tradicionalmente os dois plos extremos desse modelo, a primeira simbolizada por Rousseau e a ltima por Hobbes, e alm dele, Sieys e Burke (embora o primeiro no tenha teorizado um protetorado representativo e o ltimo no tenha assentado a representao sobre uma base contra3. Estas trs concepes so identicveis nos escritos dos autores que optei por analisar neste trabalho, marcadamente Rousseau, Sieyes e Condorcet. 4. Quentin Skinner (2002, vol. 3: 185). A teoria jurdica era consistente com a funo consultiva dos delegados no parlamento pr-eleitoral e tornou-se relevante em funes administrativas modernas (por exemplo, em comunidades locais e em corporaes); M. V. Clarke (1964: 283-288). O que torna a representao democrtica? Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 198 tual) 5 . O modelo jurdico congura a relao entre representado e representante conforme as linhas de uma lgica individualista e no-poltica, na medida em que supe que os eleitores julgam as qualidades pessoais dos candidatos, ao invs de suas idias polticas e projetos. Desta forma, a representao no e no pode ser um processo, nem pode ser uma matria poltica (que implique, por exemplo, uma

demanda por representatividade ou representao justa), de incio pela simples razo de que, nas palavras de Pitkin, a representao por denio qualquer coisa feita aps o tipo correto de autorizao e dentro de seus limites 6 . Como Anthony Downs candidamente reconheceu, ao comentar os efeitos da aplicao do modelo privado de representao que ele endossava democracia, no h nada para os representantes representarem 7 . A teoria jurdica da representao rene as matrias do poder estatal e da legitimidade dentro da lgica do par presena/ausncia (do soberano) e descola a representao da defesa e da representatividade, as duas manifestaes polticas -- conforme logo explicarei que provm de sua 5. Muito embora o modelo moderno de autorizao teve Hobbes como seu primeiro terico, seria incorreto classicar a concepo de Hobbes como a de um governo representativo, pois, uma vez autorizado, o seu soberano pode agir como quiser. Uma vez que Hobbes no prev eleies aps o ato primeiro de autorizao, a obrigao do soberano de agir com vistas ao bem comum dos sditos ca inteiramente sua discricionariedade. Pode-se objetar que o interesse o interesse do governante em preservar seu poder pode, no obstante, atuar como uma fora normativa de responsabilidade e ir ao encontro dos interesses da sociedade por paz e estabilidade. Esta no , contudo, uma relao de representao poltica, que exige direta submisso a eleies peridicas e regulares, pois esta no se

apia sobre o juzo discricionrio do governante. 6. Pitkin sustenta que essa teoria faz a representao parecer uma caixa preta, algo que ela mesma no consegue compreender nem denir. No pode haver algo como representar bem ou mal... No existem coisas como a atividade de representao ou os deveres de um representante (1967: 39). John Locke no exceo, pois, ainda que os dois contratos que teorizou permitiam ao indivduo reter seu poder bsico de julgamento, as eleies (o segundo contrato), contudo, so nica e essencialmente um meio para a criao de instituies e no representao do povo. 7. Anthony Downs (1957: 89).Nadia Urbinati Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 199 8. A origem da idia de representao foi a Bula Papal Unam Sanctam, do Papa Bonifcio VIII (1302). O corpus mysticum Christi era a Igreja unida espiritualmente por Cristo atravs de seu vigrio, o Papa, que comandava a Igreja visvel dos is; Ernst Kantorowicz (1957: 167-179). A respeito da secularizao da unidade mstica na unidade do Estado sob a pessoa do Lder (fhrer), sustentada por Schmitt, ver Ellen Kennedy (2004: 64-81). relao inevitvel com a sociedade e a atividade poltica dos cidados. Com Hobbes, seu primeiro intrprete moderno, esta abordagem evoluiu para uma tecnologia de formatao de instituies que se tornou enormemente inuente tanto para os tericos do governo representativo (Sieys, certamente) quanto para seus crticos. Durante a crise do parlamentarismo, por exemplo, no comeo do sculo vinte, Carl Schmitt recuperou a funo construtivista da representao concebida por Hobbes e Sieys e a usou para tornar o ausente presente ou reconstruir a unidade orgnica do Volk acima do

(e contrria ao) pluralismo dos interesses sociais, atravs da personicao do soberano (no lder ou fhrer). Seu objetivo era um Estado unicado mais fortemente do que era possvel por meio do compromisso parlamentar entre interesses ou do governo por discusso 8 . Em seu radicalismo, o caso de Schmitt um exemplo til da incompatibilidade entre a representao como uma tcnica de unidade (mstica) da comunidade e a representao poltica. A teoria jurdica da representao abriu as portas para uma justicao funcionalista da representao e dos direitos polticos, da cidadania e dos processos de tomada de deciso. Sua fundamentao tornou-se a coluna vertebral do governo representativo liberal e, mais tarde, da democracia eleitoral. Ela baseada em um dualismo bem denido entre Estado e sociedade; faz da representao uma instituio centrada rigorosamente no Estado, cuja relao com a sociedade deixada ao juzo do representante (tutor); e restringe a participao popular a um mnimo procedimental (eleies como a nomeao de magistrados).O que torna a representao democrtica? Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 200 9. Marcel De la Bigne de Villeneuve (1929-1931, vol. 2: 32). Em resumo, a perspectiva centrada no Estado, sugerida pela teoria jurdica, pregura dois cenrios possveis. De um lado, como argumentava Rousseau, a representao no tem lugar no discurso de legitimao poltica pela razo bvia de que signica transferir o poder de autorizao

do uso da fora (o poder soberano) da comunidade como um todo para sua(s) parte(s). De outro, como argumentou Sieys, a representao pode ser uma estratgia de edicao de instituies na condio de que seja dada aos sditos apenas a tarefa de selecionar os legisladores. Tambm neste caso a soberania essencialmente voluntarista e sua vontade restrita vontade eleitoral, com o resultado (e o propsito consciente) de que a nao soberana fala apenas atravs da voz dos eleitos. Nesta conta, a soberania parlamentar pode ser vista, paradoxalmente, como uma transmutao eleitoral da doutrina da vontade geral de Rousseau, uma vez que, transferida para a Nao representada, aquela vontade se torna uma estratgia para se bloquear o caminho para a democracia 9 . Tanto a teoria jurdica como a teoria institucional da representao assumem que o Estado (e a representao como seu mecanismo produtivo e reprodutivo) deve transcender a sociedade de modo que se assegure o Estado de Direito, e que as pessoas devem encobrir suas identidades sociais e concretas para tornar os mandatrios agentes imparciais de deciso. Elas supem que a identidade jurdica do eleitor/autorizador vazia, abstrata e annima, sua funo consistindo em nomear polticos prossionais que tomem decises s quais os eleitores se submetem voluntariamente. Assim, o que encontramos no sistema denominado representativo que ele no um sistema de representao do povo e da vontade da nao, mas um sistema de Nadia Urbinati

Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 201 organizao do povo e da vontade da nao 10 . A suposio subjacente separao entre o homem e o cidado, a qual Karl Marx famosamente condenou por sua hipocrisia asinina, era a de que a esfera poltica deve ser independente da esfera social (e em particular dos interesses econmicos e das crenas religiosas) para que sejam obtidas a igualdade legal e a organizao impessoal do Estado. Esta a premissa axiolgica comum a ambas as teorias da representao e a conseqncia lgica de sua abordagem construtivista da soberania 11 . Elas emergiram e foram moldadas antes da transformao democrtica da sociedade e do Estado e permaneceram essencialmente impermeveis a ela. Representao poltica A terceira teoria rompe com estes dois modelos. Ela cria uma categoria inteiramente nova na medida em que concebe a representao dinamicamente, ao invs de estaticamente: a representao no tem que fazer uma entidade preexistente p. ex. a unidade do Estado ou do povo ou da nao visvel; diferentemente, ela uma forma de existncia poltica criada pelos prprios atores (o eleitorado e o representante). Esta teoria faz jus especicidade da representao poltica em relao a todas as outras formas

de mandato e em particular ao esquema privado de autorizao. A representao no pertence apenas aos agentes ou instituies governamentais, mas designa uma forma de processo poltico que estruturada nos termos da circularidade entre as instituies e a sociedade, e no connada deliberao e deciso na assemblia. tarefa dos represen10. Raymond Carr de Malberg (1922, vol. 1: 231). 11. Neste caso, a representao perde todo o seu carter poltico e identicada com o ato de instituio da funo de um orgo; a separao entre o cargo e o agente ou a formao do Estado no sentido weberiano qualica esta concepo como uma teoria do funcionalismo.O que torna a representao democrtica? Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 202 12. Carl J. Friedrich (1963: 273); tambm Ernst-Wolfgang Bckenfrde (1991, caps. 6-7). 13. Pitkin, (1967: 209); Friedrich (1963, chap. 17). tantes populares, portanto, coordenar e criticar. A unidade necessria no se segue logicamente da unidade daquele que representa, como Hobbes sustentaria, mas deve ser criada e constantemente recriada atravs de um processo poltico de atividade dinmica 12 . Sua gradual consolidao durante o sculo vinte, com a adoo do sufrgio universal (embora uma formulao anterior possa ser encontrada na argumentao de John Stuart Mill pela representao proporcional), reete a transformao democrtica tanto

do Estado quanto da sociedade e o crescimento do mundo complexo da opinio pblica e da vida associativa, que do ao juzo poltico um peso que ele nunca antes teve. Esboada por Carl J. Friedrich em um captulo que uma obra-dearte de clareza, devemos sua reformulao de orientao mais democrtica a Hannah Pitkin: a representao aqui signica agir no interesse dos representados, de uma maneira responsiva a eles 13 . A teoria poltica da representao argumenta que, em um governo que deriva sua legitimidade de eleies livres e regulares, a ativao de uma corrente comunicativa entre a sociedade poltica e a civil essencial e constitutiva, no apenas inevitvel. Invertendo a mxima sustentada pelas duas teorias prvias, ela argumenta que a generalidade da lei e os critrios de imparcialidade derivados da cidadania nem deveriam nem necessitam ser realizados s custas da visibilidade poltica do homem (leia-se, a identidade social como distinta de e oposta identidade poltica). As mltiplas fontes de informao e as variadas formas de comunicao e inuncia que os cidados ativam atravs da mdia, movimentos sociais e partidos polticos do o tom da representao em uma sociedade democrtica, ao tornar Nadia Urbinati Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 203 o social poltico. Vontade e juzo, a presena fsica imediata (o direito ao voto) e uma presena idealizada mediada (o

direito livre expresso e livre associao) esto inextricavelmente entrelaados em uma sociedade que ela mesma uma confutao viva do dualismo entre a poltica da presena e a poltica das idias, uma vez que toda presena um artefato do discurso. A representao poltica no elimina o centro de gravidade da sociedade democrtica (o povo), ao mesmo tempo em que despreza a idia de que os eleitores em vez dos cidados ocupem este centro, de que o ato de autorizao seja mais importante do que o processo de autorizao. Continuidade, ruptura e o poder negativo Quando o constitucionalismo liberal se estabeleceu como um projeto consciente de engenharia do Estado no sculo dezoito, os lderes e tericos polticos pensavam que o espao dual dos cidados e instituies representativas produzido pelas eleies era o sine qua non da legiferao imparcial e competente, porque protegia o arranjo deliberativo tanto das paixes tirnicas da maioria quanto dos interesses particulares das faces. Esta crena permeou os escritos de autores to diversos quanto Madison e Burke, que promoveram uma verso elitista da razo pblica de Rousseau, ao fazer dela a realizao de cidados selecionados e virtuosos. O problema, contudo, que, uma vez que os lderes e as instituies, ao invs de imparcialmente desvinculados das inuncias sociais, so vulnerveis a elas, este dualismo no funcionou e no funciona como pretendido. Somente se os representantes fossem imparciais, virtuosos e competentes motu proprio poderia o insulamento de suas vontades em relao aos cidados solucionar o problema da parcialidade e da corrupo. Se este fosse o caso, entretanto, as eleies no teriam sentido. Todavia, a escolha da eleio como um mtodo de sele-

o prova duas coisas: primeiro, nem o povo nem o governo O que torna a representao democrtica? Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 204 podem contar com a sorte para obter bons legisladores; e, segundo, no existe algo como uma aristocracia naturalmente selecionada e autoreferencial. Ainda que as eleies sejam um mtodo de controle formalmente limitado porque post-factum e apenas indiretamente antecipatrio, elas comprovam o fato de que em uma democracia os representantes no devem e jamais podem ser insulados da sociedade. Falando historicamente, esta a razo pela qual as eleies se tornaram sinnimo de democracia e a exigncia de instituies representativas sinnimo da reivindicao popular por soberania. Fazendo uma reticao concepo minimalista de democracia, eu diria que a competio eleitoral tem duas virtudes de destaque, no uma: ao passo que ela ensina os cidados a se livrarem dos governos pacicamente, ela tambm os faz participar do jogo de tornar a si mesmos livres dos governos. por essa razo que o direito a voto faz mais do que somente evitar a guerra civil 14 . O direito a voto engendra uma vida poltica rica, que promove agendas polticas concorrentes e condiciona a vontade dos legisladores de uma forma constante, no apenas no dia da eleio. Ele encoraja o desenvolvimento amplo de formas extra-eleitorais de ao poltica, embora sem a garantia de que a inuncia poltica ser distribuda igualmente e se tornar autorizada. Alm do mais, ele

reala o paradoxo da viso instrumentalista da representao, a qual, por um lado, refere-se opinio do povo como a fonte de legitimidade e, por outro, sustenta que os representantes tomam decises boas e racionais conforme se protegem de uma opinio popular sempre manipulvel 15 . O paradoxo dessa abordagem no-poltica (j que guiada pela competncia) da poltica que, a despeito de ela se 14. Adam Przeworski (1999: 45). 15. Jrgen Habermas (1996: 485).Nadia Urbinati Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 205 arrogar ser a marca registrada das liberdades civis e econmicas e do constitucionalismo, ela abre caminho para uma teoria das instituies que to insensvel representao quanto a teoria de Rousseau do governo direto. Ela supe que o representante deva ser surdo opinio pblica para tomar boas decises. No centro desse paradoxo est a viso formalista, geralmente no revelada, da participao dos cidados como veredicto eleitoral do soberano (autorizao aos magistrados) e uma viso estreita da deliberao democrtica como um processo que envolve exclusivamente os eleitos e refere-se a decises autorizadas. O resultado uma viso incompleta e distorcida do que so os representantes e de como eles devem agir 16

. A concluso previsvel a de que a eleio funciona para conferir poder a uma classe prossional que delibera acima das cabeas dos cidados, cuja nica funo aceitar ou recusar seus lderes e nunca molestlos enquanto eles tocam seus negcios, j que devem compreender que, uma vez que tenham elegido um indivduo, a atuao poltica problema deste, no deles 17 . Importantes esforos tm sido feitos para se estimular uma interpretao no-formalista. De fato, desde seus primrdios constitucionais, o governo representativo pertenceu a uma famlia complexa e plural cujo ramo democrtico no era propriedade exclusiva daqueles que advogavam por participao ao invs de representao. Como sustenta meu livro, os revolucionrios americanos e franceses do sculo dezoito usavam dois termos distintos para denotar suas iniciativas inovadoras: governo representativo e democracia representativa. Ainda que ambos os termos tenham sido usados por vezes 16. Pitkin (1967: 54). Elster deniu o discurso aos eleitores de Bristol, de Burke, como a mais famosa exposio de razes para a democracia deliberativa, embora Burke estivesse propondo democracia para os poucos, ou traando um modelo de aristocracia deliberativa ao invs de democracia deliberativa(cf Elster, 1998: 3). 17. Joseph A. Schumpeter (1962: 295). O que torna a representao democrtica? Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 206 como sinnimos, os lderes polticos mais perspicazes estavam conscientes das diferenas. Por exemplo, Sieys nunca

usou o ltimo, mas Condorcet o fez, julgando que o cidado soberano devesse ter os direitos e os meios legais para ser ativo quando quer que ele/ela o achasse til ou necessrio. Designar representantes no era o nico meio de se participar ou a nica funo relacionada ao droit de cit. Retomando a intuio de Condorcet, eu argumento que a especicidade e a singularidade da democracia moderna esto necessariamente baseadas, ainda que a isso no se limitem, no lanamento das pedras de papel por intermdio do voto 18 . Elas residem na circularidade que as eleies criam entre o Estado e a sociedade e no continuum do processo de tomada de decises que liga os cidados assemblia legislativa. Esta tambm a fundamentao da teoria discursiva da soberania popular, uma importante contribuio interpretao democrtica da representao. A teoria do discurso, contudo, fornece apenas um retrato parcial do processo poltico de representao, pois, ao passo que enfatiza a comunicao (circularidade) como a fora socialmente integradora que unica os momentos parlamentar e extraparlamentar, ela no presta suciente ateno aos momentos de ruptura daquela comunicao, momentos de circuito que trazem baila, revelia, a contribuio da representatividade legitimao democrtica da representao 19 .

Em um estilo hegeliano, o modelo de mediao de Jrgen Habermas explica bem melhor a relao orgnica entre o Estado e a sociedade do que a crise dessa relao, quando a continuidade entre os representantes e os cidados interrompida e os ltimos cam propensos a gerar formas 18. Empresto a expresso de Engels, atravs de Przeworski Minimalist conception of democracy (1998: 49). 19. Habermas (1996: 299).Nadia Urbinati Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 207 extraparlamentares de auto-representao; quando formas de espontaneidade poltica (novos movimentos) penetram a cena poltica e enriquecem a pluralidade de vozes. O fenmeno que requer nossa ateno encontra-se entre o estado de normalidade orgnica e o evento extremo de uma ruptura radical e violenta da ordem legal, quando, atravs de sua presena ativa e criativa, os cidados desvendam e denunciam a distncia poltica entre a nao real e a legal, mas no reivindicam o poder de tomar as decises. Em um ensaio notvel de 1789 sobre tipos de despotismo, Condorcet classicava a espcie de regulamentao arbitrria, passvel de originar-se em um governo no qual a legislao resulta do consenso dos cidados em serem representados, como despotismo indireto. O despotismo indireto ocorre quando as pessoas no so mais verdadeiramente representadas ou quando ele [o corpo legislativo] se torna muito desigual para elas 20

. Isso traz tona os temas do mandato poltico e do vnculo de anidade entre os eleitos e os cidados eleitores, dois componentes essenciais da representao poltica que no podem ser explicados dentro do contexto da poltica como vontade (e da democracia eleitoral), mas dependem muito do papel do juzo na deliberao poltica dentro e fora do rgo legislativo. No livro, analiso em detalhe os dois componentes da representao democrtica, defesa e representatividade. Aqui, preciso 20. Marie-Jean Antoine Nicolas Caritat, marqus de Condorcet (1968, 9: 151-152) (grifos meus); uma idia similar foi prenunciada por Locke, que descreveu como usurpao as situaes nas quais legisladores eleitos traam seu mandato e o soberano alterava arbitrariamente a prxis eleitoral, sem convocar novas eleies de modo a recompor o parlamento em acordo com o consentimento popular (Locke, The Second Treatise of Government, 222, 216). A idia de que a democracia caracterizada pelo carter continuamente responsivo do governo s preferncias de seus cidados muito difundida entre os tericos contemporneos da democracia; Robert A. Dahl (1971: 1) (grifos meus); contudo, na cincia poltica contempornea, a governabilidade (estabilidade do executivo) triunfa sobre a antecipao pelas eleies, de modo que o carter continuamente responsivo signica, essencialmente, eleies regulares.O que torna a representao democrtica? Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 208 simplesmente apontar para o fato de que a nova forma de arbitrariedade que o governo representativo est pronto a engendrar no tirnica no sentido tradicional, pois ela no toma a forma de uma violao das regras constitucionais e normas legais. Essa a razo pela qual o despotismo indireto no justica formas violentas de rompimento com a ordem legal, ou meios excepcionais.

Ele justica, entretanto, formas de prtica poltica que sinalizem a necessidade de se superar a diviso interna cidadania simbolicamente unicada. A linguagem do discurso poltico, como a do discurso moral, deve ser sucientemente estvel para que o que um homem diga realmente consista na tomada de uma posio, realmente diga-nos algo a seu respeito; continuidade para alm do perodo eleitoral a norma que esperamos que os representantes sigam, de forma que possamos reconhec-los, por assim dizer, ou julg-los sempre, no somente ao nal de seus mandatos eleitorais. Uma vez que, ao aceitarem suas candidaturas, eles aceitaram submeter suas idias e aes a nosso juzo, no cabe a eles sozinhos avaliarem a signicncia das posies que escolheram livre e responsavelmente tomar; no cabe [a eles] sozinhos decidir se a reivindicao inicial [por eles] introduzida foi [por eles] adequadamente apoiada e elaborada 21 . Uma teoria democrtica da representao deve ser capaz de explicar os eventos de continuidade bem como as crises e, alm disso, envolver a idia de que o povo soberano conserva um poder negativo que lhe permite investigar, julgar, inuenciar e reprovar seus legisladores. Esse poder negativo por duas importantes razes: sua nalidade deter, refrear ou mudar um dado curso de ao tomado pelos representantes eleitos; e ele pode ser expresso tan21. Hanna Fenichel Pitkin (1885: 236) (grifos meus).Nadia Urbinati

Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 209 to por canais diretos de participao autorizada (eleies antecipadas, referendo, e ainda o recall*, se sensatamente regulado, de modo que no seja imediato e, acima de tudo, rejeite o mandato imperativo ou instrues) quanto por meio dos tipos indiretos ou informais de participao inuente (frum e movimentos sociais, associaes civis, mdia, manifestaes) 22 . Esse poder popular negativo no nem independente da nem antittico representao poltica. Alm do mais, ele um ingrediente essencial do desempenho democrtico da representao, porque entranhado no prprio carter face de Jano desta instituio, que tem uma face virada para o Estado e outra para a sociedade. A representatividade consiste, como veremos daqui a pouco, na norma em relao qual o poder negativo dos cidados pode ser descrito tanto como uma fora revigorante quanto como um indicador que, semelhana de um termmetro, sinaliza o status da fora integradora que liga os eleitos e a assemblia que sedia a sociedade. Como oposto simtrico comunicao enquanto fora socialmente integradora, o poder negativo dos cidados combina as normas de comunicao deliberativa (reciprocidade e publicidade) com a representatividade do representante. Em suma, a teoria democrtica precisa fazer retica-

es concepo minimalista assim como viso deliberativa habermasiana, de modo que se compreenda o mundo complexo da democracia representativa. Reticar a primeira, porque o foco na votao como resoluo temporria do conito poltico nos mostra a localizao da vontade auto* Cassao do mandato por voto popular [N.T.] 22. Conforme exposto no ltimo captulo do livro, Condorcet foi o primeiro autor a conceber mecanismos institucionais para se reparar a interrupo da atuao responsiva, tais como o recall (sob certas circunstncias e condies), eleies antecipadas e referendos; estes procedimentos destinavam-se a institucionalizar o poder negativo dos cidados (o direito reprovao) ou o direito de intervir quando quer que houvesse uma crise de representatividade.O que torna a representao democrtica? Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 210 rizada a legislar, mas no nos fornece um retrato completo do jogo democrtico que pe aquela vontade em movimento e a forma. Reticar a ltima, porque o foco na fora integradora da comunicao joga luz insuciente sobre a refrega poltica, que a representatividade da representao traz tona, uma caracterstica que sempre uma questo de grau e utuao, e uma construo ideolgica que est sempre aberta reviso e reavaliao. A presena por meio do discurso e das idias Uma populao de eleitores no capaz por si mesma de iniciativa, mas, no mximo, de consentimento; todavia, uma democracia representativa no uma massa de eleitores inorgnicos e seus cidados so capazes de tomar iniciativas diretas e indiretas

23 . A representao poltica invalida a opinio de que a sociedade a soma de indivduos dissociados que competem e se unem, votam e agregam preferncias por atos discretos de livre escolha e clculo instrumental. Ela se contrape a uma concepo da democracia como uma multido numrica de unidades singulares ou associadas foradas a delegar seu poder pela simples razo de que uma multido no pode ter uma vontade, no pode exercer nenhum poder ou ser um governo. Uma poltica representacional concebe a sociedade democrtica como uma malha intrincada de signicados e interpretaes das crenas e opinies dos cidados a respeito de quais so seus interesses; crenas que so especcas, diferenciadas e sujeitas variao ao longo da vida real das pessoas. A democracia nica porque extrai das diferenas a fora para a unio (as pessoas so capazes de se unir na diferena, sem se abstrarem de suas diferenas) 24 . 23. Augustine Cochin (1979: 80-81). 24. Charles Taylor (1998: 153).Nadia Urbinati Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 211 Na poltica representativa, diferentemente da democracia direta, os eleitores no so meras quanticaes. Eles espelham a complexidade de opinies e de inuncia poltica, nenhuma das quais uma entidade computvel aritmeticamente. Quando traduzimos idias em votos, tendemos s vezes a nos esquecer dessa complexidade e assumir

que os votos reetem preferncias individuais, ao invs de representarem opinies. Muito da argumentao de que a agregao de votos no esgota a expresso da opinio familiar aos crticos da teoria da escolha social. Contudo, algumas observaes adicionais podem ser reunidas para se alterar a leitura da votao democrtica como uma participao que se presta a selecionar no polticas, mas tomadores de deciso. Contrariamente aos votos sobre questes isoladas (democracia direta), um voto em prol de um candidato reete a longue dure e efetividade de uma opinio poltica ou de uma constelao de opinies polticas; ele reete a atratividade de uma plataforma poltica, ou um conjunto de demandas e idias ao longo do tempo (a democracia representativa tem sido ento considerada um regime de tempo) 25 . O voto direto (ou, nas palavras de Condorcet, a democracia imediata) no cria um processo de opinies e no permite que elas se baseiem em uma continuidade histrica, pois faz de cada voto um evento absoluto e, da poltica, uma srie nica e discreta de decises (soberania pontuada). Mas quando a poltica programada de acordo com os termos eleitorais e as polticas incorporadas pelos candidatos, as opinies compem uma narrativa que vincula os eleitores atravs do tempo e do espao e faz das causas ideolgicas uma representao de toda a sociedade e de seus problemas. Isso explica 25. Pierre Rosanvallon(2000: 62, 49); para uma excelente anlise de dois modos de se interpretar o voto seja como transcrio de interesses ou de opinies polticas veja Jeremy Waldron (1990: 49-51). O que torna a representao democrtica? Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006

212 por que as opinies nunca tm peso igual, nem mesmo no caso hipottico de duas opinies diferentes recebendo o mesmo nmero de votos. Se o peso das opinies fosse igual, a dialtica das opinies e o prprio voto fariam pouco ou nenhum sentido. O voto uma tentativa de se dar peso s idias, no de torn-las idnticas quanto ao peso, ou com algum peso 26 . Pode-se, portanto, dizer que a democracia representativa revela o trabalho miraculoso das opinies e narrativas ideolgicas de uma forma que a democracia direta no capaz, pois ela nos compele a transcender o ato de votar, num esforo de se reavaliar repetidamente a correlao entre o peso das idias e o peso dos votos (na preservao, obteno ou aumento do consentimento). Na democracia direta, todo voto como um novo comeo (ou uma resoluo nal) porque corresponde simplesmente contagem de vontades ou preferncias, mas no nem pode ser representativo das idias; esperar pela prxima oportunidade no faz sentido, j que nela toda deciso absoluta, porque torna as opinies idnticas s vontades e carece de qualquer vnculo histrico com as cadeias de opinies e decises passadas e futuras. Esta a razo por que o voto direto em uma matria no uma alternativa guerra civil, mas, na realidade, aumenta o risco de guerra civil e por que, de outro lado, a poltica

representativa um fator de estabilidade. Em uma democracia representativa, a cadeia de opinies, interpretaes e idias que buscam visibilidade atravs da votao em um candidato ou partido consolida a ordem poltica a divergncia se torna um fator de estabilidade, um mecanismo de todo o processo poltico. Ela torna-se o liame que mantm unida uma sociedade que no possui centro visvel e que 26. Antonio Gramsci (1973: 1.625); mas veja tambm John Dewey (1969: 232-233); e Ronald Dworkin (2000: 207). Nadia Urbinati Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 213 vem a se unicar por meio da ao e do discurso (experincias comuns de interpretao que os cidados compartilham, narram, resgatam e refazem incessantemente, na condio de partidrios-aliados). Como Paine compreendeu, as opinies e as crenas podem converter o poder em um processo poltico incessante ao qual a representao d efetividade, pois enaltece o mundo pblico das idias e a mediao do discurso, ambos os quais tornam nossos votos mais signicativos do que uma poro innitesimal da vontade geral. De modo bem ecaz, Claude Lefort salientou a natureza no-fundacional da democracia moderna (leia-se representativa), a qual em virtude do discurso...revela que o poder a ningum pertence; que aqueles que exercem o poder no tm domnio sobre ele; que eles, de fato, no o personicam; que o exerccio do poder requer uma contestao repetida e peridica; que a autoridade daqueles investidos de poder criada e recriada como resultado da

manifestao da vontade do povo 27 . A representao poltica ilumina e enfatiza a natureza qurula da democracia. Na Repblica, Plato descreveu (e criticou) a democracia no somente como um sistema de igualitarismo nivelador cego especicidade individual, no qual operam a seleo por sorteio e a alternncia de cargos ao invs da admisso dos competentes por alocao funcional. Na descrio de Plato, a democracia primeiramente, e acima de tudo, um sistema no qual todos os cidados discordam quanto ao controle do governo porque todos eles reivindicam voz ativa no trato e resoluo desse desacordo. Contudo, da mesma forma que a participao na eleio, a alternncia e o sorteio dissipam algumas discordncias, mas no silenciam a disputa entre os cidados. Mas por que os cidados disputam entre si, se sabem de antemo que iro 27. Claude Lefort (1988: 225).O que torna a representao democrtica? Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 214 todos governar em algum momento ou tero outra chance de ter seus representantes eleitos e seu partido apoiado pela maioria? 28 Os tericos da democracia superestimam a escolha das pessoas e subestimam, por assim dizer, a escolha de polticas e idias que a escolha das pessoas indica ou representa 29

.O carter da competio democrtica , entretanto, moldado no apenas pelas regras do jogo, mas tambm pelos meios utilizados pelos cidados para expressar e resolver seus desacordos qual seja, o discurso independentemente de sua presena ser direta ou eleitoral 30 . No por acaso, escritores clssicos que descreviam a democracia ateniense realaram que todos os cidados possuam uma chance igual no apenas de competir pelo poder, mas tambm de propor leis e conquistar a maioria na ekklesia. A crtica de Pseudo-Xenofonte constituio de Atenas, em nome da competncia aristocrtica, o primeiro documento relevante a atacar a democracia por empregar o sorteio e a alternncia a todos os cidados indistintamente, no apenas aos melhores dentre eles ou aos de mesma estirpe. Um sistema de governo no qual os iguais so tratados igualmente no necessaria28. Plato (1983: 305). 29. Na Inglaterra pr-eleitoral, por exemplo, quando os postos parlamentares eram distribudos entre os nobres como um reconhecimento de honra, o sorteio -- no as eleies -- era utilizado para se designar os candidatos, porque consistia em um sistema neutro que no permitia o julgamento ou a discriminao entre os pares (Kishlansky, 1986: 36). 30. Esta a razo pela qual a concepo minimalista da democracia deciente. Ao passo que intelectualmente elegante, a idia de democracia hobbesiana (busca da paz) no pode ser verdadeiramente minimalista. Sua ambio ser apenas descritiva, de modo a ser to universalizvel quanto possvel. O problema que,

enquanto ele sustentar que mantm fatores no-minimalistas -- tais como deliberao e participao -- fora da denio e reduzir a democracia a um conjunto de normas regulando a expresso e soluo temporria das foras polticas conitantes, o minimalismo no pode manter-se el sem presumir, sub-repticiamente, a participao e a deliberao dos cidados, sem as quais tanto a existncia das foras polticas conitantes quanto a manifestao de seu conito seriam inconcebveis.Nadia Urbinati Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 215 mente democrtico, ainda que seja certamente igualitrio. Isto , por exemplo, o que distingue Atenas de Esparta e a razo pela qual a primeira, em vez da ltima, era conhecida como uma democracia, embora ambas utilizassem o sorteio e a alternncia para selecionar magistrados, requeressem a presena direta dos cidados na assemblia e, nalmente, restringissem a cidadania a um consrcio relativamente pequeno de homens nativos adultos e livres. interessante notar que Rousseau (um admirador de Esparta) desdenhava, pelo mesmo motivo, tanto a democracia representativa quanto a direta, pois ambas, uma vez que empregavam o discurso como uma forma de ao poltica (ou de um modo indireto), tinham que se valer da competio para conquistar o consenso (fosse diretamente com relao s questes ou em relao a um candidato). Em sua mente, isso fazia da poltica democrtica um experimento permanente de opinies e formao de consenso, no qual a retrica e o juzo valorativo no a presena por si ou a vontade seriam essenciais. Ainda mais interessante o

caso de Hobbes, que no acreditava que as democracias eleitoral e direta fossem fundamentalmente diferentes e que apenas a primeira tivesse um carter aristocrtico. Hobbes compreendeu que a democracia sempre uma mistura de igualdade e aristocracia, de tal modo que ela consiste tanto no igual direito de voto como tambm no igual direito de fala; e o discurso o veculo para a distino individual, a pluralidade e a altercao que a eleio regula 31 . O partidarismo como uma representao ativa do geral A democracia um conito delimitado ou um conito sem assassinato: no consenso 32 . Todavia, para que este 31. Thomas Hobbes (1994: 120). Discuti este assunto em Representation as Advocacy: A Study of Democratic Deliberation, Political Theory 28 (2000): 758-786. 32. Przeworski (1998: 49). O que torna a representao democrtica? Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 216 seja o caso, os cidados devem consentir com certos valores ou princpios, e os vencedores e perdedores devem conar que seus adversrios iro abrir mo das armas independentemente do resultado das eleies. Seria, portanto, mais correto dizer que a democracia (na medida em que funcione e perdure) requer algum consenso bsico porque diz respeito divergncia e tambm ao raciocnio instrumental. No

importa o quo mnima a denio de democracia, o minimalismo parece vir ao nal de um processo mais ou menos bem sucedido, que as pessoas tenham elas mesmas encampado 33 . O raciocnio instrumental e estratgico sucientemente sosticado para consistir em uma racionalizao posterior de uma mais ou menos problemtica experincia (de tentativa e erro) de aprendizado pela prtica -- parafraseando-se uma mxima pragmatista 34 . No novidade dizer que, embora os procedimentos possam conter a desordem social, sua eccia amplamente dependente de fatores ticos ou culturais. Isso verdadeiro particularmente no caso da representao, pois o mandato que amarra o(a) representante sua consistncia essencialmente voluntrio; no legalmente vinculativo. A representao consiste em uma prxis poltica que no meramente a realizao arbitrria de escolhas, nem meramente o resultado da barganha entre ambies privadas, separadas 35 . O raciocnio instrumental e o compromisso ocorrem em um contexto de entendimento comum acerca da direo poltica que o pas deveria ou no tomar, com 33. O fato de que concordamos sobre como casos particulares devam ser decididos... mostra... que os membros da comunidade fazem valer um conjunto de critrios comum. Sem critrios, tcitos ou explcitos, nossos veredictos seriam no conjunto inconsistentes e em desacordo com os veredictos de outros membros da

comunidade... Logo, a possibilidade de se participar do jogo depende, em ltima instncia, do fato bruto de que concordamos (Elgin, 1999: 63). 34. Cf. John Dewey (1991: 175-184). 35. Pitkin (1967: 212). Nadia Urbinati Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 217 a conscincia de que este no uma realidade que nos seja objetivamente dada de uma ou outra forma 36 . Nestas condies, tal raciocnio capaz de distinguir o inimigo total do partidrio poltico, a munio da eleio*, para parafrasear Malcom X. A maior parte do tempo, sistemas de crenas e mesmo valores estereotipados estruturam a barganha e o raciocnio estratgico, de forma que, ainda que os eleitores possam parecer ou honestamente tentar raciocinar estrategicamente, eles acabam votando contra ou a favor de constelaes de idias e crenas quando votam em um candidato individual 37 . John Rawls descreveu a profundidade e a amplitude de um consenso sobreposto o que Hegel chamaria de thos constitucional nos seguintes termos: depois que um consenso constitucional est em vigor, os grupos polticos so forados a participar do frum pblico de discusso poltica e dirigir-se a outros grupos que no

compartilham sua doutrina abrangente. Esse fato torna racional para eles se afastar do crculo mais restrito de suas prprias vises e desenvolver concepes polticas em cujos termos possam explicar e justicar suas polticas preferidas a um pblico mais amplo, de modo a reunir uma maioria sua volta 38 . 36. Frank R. Ankersmit (1997: 47). Contudo, Ankersmit termina dizendo que o que torna a representao superior democracia direta o fato de que, uma vez que inexiste uma proposta para a ao poltica da parte das pessoas representadas, seria equivocado esperar que as pessoas pudessem fazer propostas; precisamos da representao para que sejamos capazes de denir estas propostas mesmas. Minha viso da representao como um processo de circularidade e circuito (entre as instituies e a sociedade) ambiciona no ser um neo-elitismo. * No original: the bullet and the ballot *NT.+. 37. A respeito da relevncia do sistema de crenas na formao das preferncias dos eleitores e do partido como um plo de identicao, ao invs de uma simples mquina eleitoral, ver Adam Przeworski (1998: 143-144). 38. John Rawls (excerto retirado da edio brasileira, 2000: 212 [N.T.]).O que torna a representao democrtica? Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 218 Os partidos polticos articulam o interesse universal a partir de pontos de vista perifricos. Eles so associaes parciais-contudo-comunais e pontos essenciais de referncia que possibilitam aos cidados e representantes se reconhecerem uns aos outros (e aos demais) e formarem alianas

e, alm disso, situarem ideologicamente os compromissos que esto prontos a estabelecer 39 . Mas, de fato, uma das caractersticas mais importantes do governo representativo sua capacidade para a resoluo das demandas conitantes das partes, com base em seu interesse comum no bemestar do todo 40 . A dialtica entre as partes e o todo explica a funo complexa do arranjo legislativo em um governo representativo, como um rgo mediador entre o Estado e a sociedade 41 . A representao a instituio que possibilita sociedade civil (em todos os seus componentes) identicar-se politicamente e inuenciar a direo poltica do pas. Sua natureza ambivalente social e poltica, particular e geral determina sua ligao inevitvel com a participao. A representao poltica transforma e expande a poltica na medida em que no apenas permite que o social seja traduzido no poltico; ela tambm promove a formao de grupos e identidades polticas. Acima de tudo, ela 39. Z. A. Pelczynski(1964: 91). 40. Pitkin, 1967: 217. Friedrich sugeriu que enfatizar o vnculo da representao com a sociedade ao mesmo tempo em que se separem as atividades polticas informais dos cidados da autorizao eleitoral implica em inuncia ao invs de participao: Falamos advertidamente de inuncia em vez de participao ou

controle, j que a maior parte dos cidados no est propensa a participar na ou efetivamente controlar a ao governamental atravs da representao poltica; Carl J. Friedrich(1968: 278). 41. Esta concepo foi pregurada em sua totalidade por Burke e Hegel, que usaram quase as mesmas palavras para descrever a funo mediadora das instituies representativas, embora o ltimo tenha enxergado melhor do que o primeiro o papel dos partidos polticos no governo constitucional e destacado a distino crucial entre faces e partidos; veja-se, respectivamente, Burke, Speech on Economical Reform (1999: 160), e Hegel, The English Reform Bill (1964: 295-330).Nadia Urbinati Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 219 modica a identidade do social, uma vez que, no momento em que as divises sociais se tornam polticas ou adotam uma linguagem poltica, elas adquirem uma identidade na arena pblica de opinies e tornam-se mais inclusivas ou representativas de um espectro mais largo de interesses e opinies. Isso necessrio para que elas conquistem uma maioridade numrica. Todavia, a estratgia apenas uma explicao parcial. prprio ao processo poltico de representao ltrar e dar conta da parcialidade irredutvel das identidades sociais e culturais, tornando-as matrias de alianas e programas polticos. Isso faz dele precisamente o oposto da representao corporativista, advogada por tericos da participao de grupo, e da democracia do gerenciamento pluralista 42 . A pressuposio implcita de

um modelo de democracia na forma de pequenas unidades descentralizadas (individuais ou coletivas) buscando representao direta na arena poltica a idia de que a co-presena dos sujeitos em proximidade deve puricar a poltica da manipulao ideolgica levada a cabo pelos partidos. O resultado, entretanto, que, ao se passar por cima do mundo mediado da voz e do gesto, do espaamento e da temporalidade, a poltica afastada ao invs de puricada 43 . Mas o partido poltico traduz as vrias instncias e particularidades em uma linguagem que geral e tenciona representar o geral. Nenhum partido diz representar apenas os interesses daqueles que a ele pertencem ou o apiam. O partidarismo uma manifestao ativa do geral em vez de 42. Duas tradies formam a raiz da mistura de democracia com representao corporativa: a teoria da democracia forte e a teoria do socialismo de guildas e da democracia pluralista. Para um panorama crtico destas duas tradies veja Frederick M. Barnard (2001). 43. Iris Marion Young (1990: 233). J desde James Madison, a idia de que grupos partidrios so constitutivos da democracia representativa tornou-se um tpos na teoria e na cincia polticas.O que torna a representao democrtica? Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 220 uma apropriao do geral por um particular; o oposto do

patrimonialismo. Por isso pde Hegel escrever que a representao traz o dissenso para a poltica porque, ao politizar a esfera social, ela traz a pluralidade e a diferena para dentro do pblico, e Weber pde acentuar que o aspecto poltico do voto reside na chance que tm os cidados de transcender seu ser social pelo seu prprio fazer, o que equivale a dizer que agem independentemente de sua identidade social e tornam-se eles mesmos representantes de sua comunidade poltica 44 . Pode ser til recapitular o diagnstico presciente de Tocqueville sobre as duas formas de associaes democrticas que os cidados tendem a criar: associaes civis, que renem (e dividem) os indivduos de acordo com seus interesses ou opinies especcos e, a maior parte do tempo, unidimensionais; e associaes partidrias, que renem (e dividem) os cidados ao longo das linhas de suas interpretaes avaliativas de problemas que so gerais, ou de igual importncia para todas as partes do pas. As primeiras produzem uma fragmentao ad innitum sobre questes de detalhe que raramente conseguem ser de alcance geral, uma vez que a vida das associaes civis depende do relativo fechamento de seus limites. As ltimas interrompem a fragmentao, no, contudo, pela imposio de uma homogeneidade ou ocultao da diferena (que coloque a sociedade inteira na imagem de um partido), mas pela criao de novas formas de diferena entre os cidados. O partidarismo poltico tanto congrega as pessoas quanto as separa 44. George Wilhelm Friedrich Hegel (1967, 303); Max Weber (1994: 57-59).

Da Franco ter escrito que Hegel exibe uma ambivalncia similar a Burke no tocante representao, certas vezes argumentando que o dever do representante defender [...] o interesse nacional, em outras sustentando que preservar os verdadeiros interesses de seu eleitorado em oposio s suas opinies efmeras (Franco, 1990: 327). Nadia Urbinati Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 221 com relao a questes que so gerais em suas riqueza e implicaes 45 . A funo dos partidos vai muito alm daquela instrumental, de provimento de organizao e recursos para a alternncia dos quadros polticos e a resoluo pacca dos pleitos por sucesso. Sua funo acima de tudo aquela de integrao da multido, unicando as idias e interesses da populao e tornando o soberano permanentemente presente como um agente de inuncia e superviso extra-estatais 46 . Est alm do escopo deste artigo analisar o papel da forma partidria de participao na democracia moderna, sua transformao de uma organizao de notveis, passando por uma instituio de massas e totalizadora, unicada por um credo poltico de tipo religioso, at um maquinrio eleitoral que conta com a mdia, os analistas polticos e o dinheiro privado 47 . O questionamento crtico dos problemas que a liderana de grupo coloca para a democracia e a discusso

do argumento weberiano de que a poltica representativa enseja a proletarizao da massa por uma elite organizada e organizacional requereria um tipo de pesquisa bastante diverso. suciente notar aqui que a declarao da crise da ideologia e a decorrente virada cognitivista que a teoria do 45. Alexis de Tocqueville (1969: 174-175). Antecipando a distino de Max Weber entre o partido ideolgico e o partido de funcionamento eleitoral, Tocqueville distinguiu os grandes partidos polticos dos partidos pequenos e sugeriu que, enquanto os ltimos agregam interesses sem credo poltico, os primeiros unem os cidados por meio de princpios e interpretaes acerca do destino geral do pas. Tocqueville no sustentou que os interesses privados operem apenas em partidos pequenos, embora tenha notado que em grandes partidos polticos os interesses escondem-se por baixo do vu do interesse pblico. Similar diviso de Tocqueville e uma antecipao da de Weber foi a distino de Hegel entre hommes dtat e hommes prncipes, a qual pregurava duas formas diferentes de partidos (Hegel, 1964: 325; Weber, 1994: 152-154). 46. Friedrich(1963: 509-523). 47. Para um panorama histrico e analtico dos partidos (em oposio s faces e democracia de massas como uma agregao atomista) na poltica moderna, veja Leon D. Epstein (1986, caps. 1-3).O que torna a representao democrtica? Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 222 discurso conferiu democracia so largamente responsveis pelo silncio e pela miopia da teoria poltica contempornea a respeito do lugar do partido e do partidarismo na poltica democrtica 48

. Todavia, a crise dos partidos ideolgicos como os da Guerra Fria mostrou que a fragmentao pr-eleitoral candidatos sem partidos pode ser a origem de espcies ainda mais endmicas de radicalismo ideolgico ao invs de sinal de uma participao mais democrtica e livre de preconceitos. Livres das antigas identicaes ideolgicas, os eleitores podem se achar capturados por e sob o extraordinrio poder de outros tipos de potentados, tais como tribos tnicas e comunidades religiosas, magnatas da mdia privada e liaes comunitrias que, em vez de auxiliarem na deliberao, no se misturam ou criam compromissos arraigados 49 . Mas a seleo de candidatos na condio de competidores isolados, sem um partido ou liao a um grupo poltico, no pode ser considerada um ideal de representao democrtica, na medida em que pode inclusive se tornar um afastamento dos princpios do governo representativo 50 . Na realidade, se a eleio fosse de fato uma seleo entre e de candidatos isolados entre e de nomes individuais ao invs de nomes de grupos polticos a representao iria 48. Sem dvida alguma, Habermas o principal autor da verso cognitivista da deliberao e da liberdade democrtica. Em uma crtica muito perspicaz a alguns de seus trabalhos, Quentin Skinner discutiu a forma como Habermas afasta-se das teorias clssicas da existncia social como uma fonte da ausncia de liberdade

individual (de Weber at Foucault), ao atribuir a responsabilidade por nossa perda de liberdade no primariamente a foras coercitivas externas, mas a ns mesmos, ou porque nos falta conhecimento ou porque somos detentores de uma racionalidade distorcida ideologicamente (Skinner, 1982). 49. Muitas das diculdades, recentemente atribudas ao sistema representativo, de levar em conta os pontos de vista dos innitos grupos com posicionamentos no-uniformes (Roberto Gargarella, 1998: 271) podem ser vistas como diculdades relacionadas ao declnio da presena associativa do partido dentro da sociedade. 50. Manin (1997: 220), que julga que esta seja uma mudana em vez de um afastamento ou uma nova forma de seleo de elites.Nadia Urbinati Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 223 desaparecer, porque cada candidato(a) concorreria por si solitariamente e se tornaria, com efeito, um partidrio de seu prprio interesse. O arranjo legislativo seria uma agregao de vontades individuais, mais ou menos como a assemblia na democracia direta - incapaz de tomar decises por meio de um processo deliberativo estendido -- e, ao nal, no-representativo, j que apenas as idias e opinies (ou seja, o juzo em um sentido amplo) podem ser politicamente representveis, no os indivduos. Tambm por esta razo, a representao na esfera legislativa no corresponde simplesmente ao resultado das eleies. Melhor dito, ela o resultado das eleies na medida em que ocorram dentro de um contexto poltico que envolva programas e idias que sejam mais ou menos organizados e gerais, mas certamente capazes de atrair e unir os interesses e as idias dos cidados (quer dizer, os seus votos). Votar no Sr. Smith sempre implica votar

tambm no que o Sr. Smith diz e acredita, e assim, inevitavelmente, naquilo em que acreditamos e que defendemos 51 . 51. Norberto Bobbio (1996: 119-124); Kari Palonen (2004, n. o 3: 114). Portanto, no convincente que uma democracia ps-partidria ou democracia de auditrio seja um estgio mais libertador. A ascenso da mdia popular, no-partidria, tem uma conseqncia importante: quaisquer que sejam suas preferncias partidrias, os indivduos recebem a mesma informao do que todos os demais sobre um dado assunto. Os indivduos certamente ainda formam opinies divergentes sobre os assuntos polticos, mas a percepo do prprio assunto tende a ser independente da informao partidria do indivduo (Manin, 1997: 228-229). Contudo, a democracia de auditrio exibe uma imagem um tanto diferente: aquela de uma reestruturao e remodelamento da forma partidria de acordo com objetivos e critrios que so menos, no mais, democrticos. No pas que tornou o vdeo-populismo um poderoso desao, contrrio ao sistema partidrio tradicional -- a Itlia -- o Sr. Silvio Berlusconi foi capaz de conquistar uma maioria estvel apenas quando criou seu prprio partido, endossou uma identidade ideolgica forte e deu a seus eleitores a certeza de que eles pertenciam a um partido, no simplesmente a um comercial de televiso. Na superfcie, a democracia de auditrio parece sintetizar um sistema de representao que uido, aberto, caracterizado pela indeterminao e disputado por candidatos individuais em vez de membros partidrios homologados. Uma anlise mais detida, entretanto, revela que esse sistema menos hierrquico, rgido e homologado do que seu antecessor, com a notvel (e pejorativa) diferena de que neste caso o unicador a pessoa do lder diretamente e o poder subliminar da mdia indiretamente.O que torna a representao democrtica?

Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 224 A representao poltica atesta o fato de que, embora a democracia possa ser explicada em termos de regras do jogo, a participao dos cidados no um jogo neutro, mas uma forma concreta de se promover concepes e de se identicar com aqueles que as apiam ou fazem alegaes convincentes em sua defesa 52 . por isso que a representao problemtica quando analisada em relao democracia. Ela problemtica porque no pode nunca ser corroborada por e concebida nos termos de representantes que saibam efetivamente o que as pessoas desejam, e porque as expectativas das pessoas e as realizaes de seus representantes jamais iro corresponder com exatido 53 . Ao mesmo tempo em que desaa o cognitivismo, a representao democrtica depende de muito mais do que simplesmente procedimentos eleitorais. Ela requer robustas autonomia local e liberdade de expresso e associao, bem como certa igualdade bsica de condies materiais. Demanda tambm uma cultura tica de cidadania que possibilite que tanto os representados quanto os representantes vejam as relaes partidrias como no irredutivelmente antagonistas e sua defesa no como uma promoo incondicional de privilgios sectrios contra o bem-estar de todos.

, portanto, apropriado dizer que a compreenso da representao como uma instituio democrtica, ao invs de um recurso ou uma segunda alternativa, coincide com a reabilitao de uma dimenso ideolgica inevitvel da pol52. Da ter George Kateb (1983: 130-142)observado que enquanto o indivduo a unidade da obrigao legal, o(s) grupo(s) poltico(s) so as unidades que criam o consentimento em relao lei. 53. Isso torna a accountability [prestao de contas dos governantes sobre seus atos (N.T.)] (dos representantes para com os eleitores) uma demanda estruturalmente tica e poltica. Os tericos do minimalismo democrtico usam esse argumento para concluir que a nica instituio verdadeiramente democrtica a eleio, pois os votos so os mais conveis dados pblicos a nosso dispor e a votao o nico meio formal que tm os cidados para punir e ameaar seus governantes. (Przeworski, 1999: 34-35)Nadia Urbinati Lua Nova, So Paulo, 67: 191-228, 2006 225 tica. Isso porque a poltica, no contexto da representao, envolve um processo complexo de unicao-e-desunio dos cidados, que os projeta para uma perspectiva orientada para o futuro. A poltica mantm o soberano em moto perptuo, por assim dizer, ao passo em que transforma sua presena em uma manifestao de inuncia poltica complexa e delicada. Nadia Urbinati professora do Departamento de Cincia Poltica da Universidade de Columbia Bibliograa ANKERSMIT, Frank R. 1997. Aesthetic Politics: Political Philosophy beyond Fact

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Palavras-chave: Teoria Democrtica; Governo representativo; Democracia direta; Democracia eleitoral. WHAT MAKES REPRESENTATION DEMOCRATIC? The author, following the steps of Bernard Manin and others, but presenting her own insights, discusses the nature of democratic representation, standing for its originality as a type of representative government. Her main theoretical point is to single out the distinctive features of that type from both the electoral democracy as well as the direct democracy. Palavras-chave: Democratic Theory; Representative government; Direct democracy

2.4 O sistema eleitoral consideraes gerais Desde j convm esclarecer que por sistema eleitoral pode-se entender todas as regras que norteiam a construo da representao poltica, por via da eletividade. 37 to importante quanto o sistema partidrio e o sistema de governo, e, como j ressaltado, com esses dois outros sistemas deve existir em harmonia, realizando um conjunto institucional que forma o sistema poltico brasileiro. Interessante notar, conforme aponta Tavares (1994), citando Schepis, que possvel se falar em sistema eleitoral em sentido amplo e sistema eleitoral em sentido estrito. Pertencem acepo no

sentido amplo todas as regras que regem o processo eleitoral, do seu incio ao seu final; no sentido estrito, as regras especficas de como os votos so contabilizados de modo que essa votao se transforme em mandato. 38 No nvel constitucional, compem todo um captulo, em trs artigos, (Captulo IV), do j enunciado Ttulo II, Dos Direitos e Garantias Fundamentais, as regras gerais do sistema eleitoral tomado no sentido amplo, que desenham os traos da cidadania poltica brasileira e o seu exerccio. Est ali definido, sumariamente em um nico artigo (art. 14), 39 as caractersticas do sufrgio e do

37 Os sistemas eleitorais so construes institucionais poltica e estrategicamente concebidas, e tecnicamente realizadas, para viabilizar e sancionar a representao poltica (TAVARES, 1994, p. 33). 38 Segundo Schepis, o sistema eleitoral em sentido amplo compreende o conjunto orgnico dos diferentes institutos jurdicos, recursos tcnicos e procedimentos que regulam o processo que se inicia com a convocao das eleies e termina com a proclamao dos eleitos. Em sentido especfico, o sistema eleitoral compreende apenas o procedimento tcnico com base no qual se realiza a distribuio das cadeiras legislativas entre os partidos e entre os candidatos (Schepis, p. XXI). (Id. ibid., p. 34)

39 Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I - plebiscito; II - referendo; III - iniciativa popular. 1 - O alistamento eleitoral e o voto so: I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos; II - facultativos para: a) os analfabetos b) os maiores de setenta anos; c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. 2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos. 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei: I - a nacionalidade brasileira; II - o pleno exerccio dos direitos polticos; III - o alistamento eleitoral; IV - o domiclio eleitoral na circunscrio; V - a filiao partidria; VI - a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de

paz; d) dezoito anos para Vereador.33 voto; quem pode e quem no pode ser eleitor; quem pode e quem no pode ser eleito. Alm desse, existem outros dois artigos complementares; o primeiro vedando a cassao dos direitos polticos, porm disciplinando as situaes de sua perda ou suspenso; o segundo trazendo regra sobre vigncia e aplicao de lei alteradora do processo eleitoral (arts. 15 e 16). 40 Por certo, outras tantas regras que traam o processo eleitoral em sentido amplo existem na Constituio Federal, a exemplo das que tratam dos cargos eletivos no mbito dos Poderes Executivo e Legislativo (arts. 18, 27 a 29, 32, 44 a 46 e 77 a 82, para citar somente alguns), nos nveis dos entes poltico-administrativos compreendidos na Unio, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios; as datas de realizao de eleies para esses cargos; a periodicidade dos correspondentes mandatos e a magnitude eleitoral das casas legislativas nas circunscries federal, estadual e municipal. 41

4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos. 5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subseqente.

6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito. 7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio. 8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies: I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade; II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade. 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. 10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. 11 - A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f. (BRASIL, 1988) 40

Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; II - incapacidade civil absoluta; III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII; V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4. Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. (BRASIL, 1988) 41 Jos Antnio Giusti Tavares assim define magnitude eleitoral: magnitude dos distritos [circunscries ou colgios eleitorais], isto , o nmero de representantes que cabe a cada distrito [circunscrio ou colgio eleitoral] eleger, definido este ltimo como a unidade territorial no interior da qual a distribuio dos votos entre os partidos convertida em distribuio, entre os partidos, de cadeiras parlamentares *...+.(TAVARES, 1994, p. 123) No caso do Brasil, segundo o Cdigo Eleitoral, art. 86, Nas eleies presidenciais, a circunscrio ser o Pas; nas eleies federais e estaduais, o Estado; e nas municipais, o respectivo municpio. Ainda em outras palavras Nicolau se reporta magnitude eleitoral de uma circunscrio: A magnitude de um distrito [circunscrio ou colgio eleitoral] um dos aspectos mais importantes para garantir que os resultados de uma eleio sejam proporcionais. Quanto maior a magnitude, mais fcil para um partido obter representao.

Por exemplo, em um distrito [circunscrio ou colgio eleitoral] com M=5 um partido que receber 15% dos votos no eleger nenhum representante; em um distrito com M=10, este partido eleger pelo menos um representante. Por isso, quanto maior a magnitude, maior tende a ser a proporcionalidade quando se compara o percentual de votos com o de cadeiras dos partidos. (NICOLAU, 2004, p. 46) Em complemento aos artigos 27, caput; 32, 3 e 45, 1, da Constituio Federal, ver Lei Complementar n 78/93 e ResTSE n 22.144/06; ao artigo 29, IV, da CF, ver ResTSE ns 21.702/04 e 21.803/04.34 Releva destacar, entretanto, algumas de suas regras que tratam do sistema eleitoral no sentido estrito. So as que definem o sistema majoritrio em nico turno por maioria simples de votos ou em dois turnos, se necessrio, em busca da maioria qualificada da votao, para os representantes do Poder Executivo, nos trs mbitos administrativos (Federal, Estadual e Municipal); 42 as que definem o sistema majoritrio para escolha, em turno nico, por maioria simples de votao, para os representantes do Poder Legislativo Federal, no caso do Senado Federal (sistema bicameral, no mbito federal), 43 e sistema proporcional de votao, para a Cmara dos Deputados; sistema proporcional de votao para composio dos mandatos das Assemblias Legislativas (Poder Legislativo Estadual), Cmara Legislativa (Poder Legislativo do Distrito Federal) e

Cmaras Municipais (Poder Legislativo Municipal). 44 O sistema eleitoral quer considerado no sentido amplo, quer no sentido estrito, complementado pelas regras traadas no plano infraconstitucional pelo Cdigo Eleitoral, Lei 4.737/65 (nos dois sentidos); pela Lei das Eleies, Lei 9.504/97 (no sentido amplo); pela Lei de Inelegibilidades, Lei Complementar 64/90 (no sentido amplo), e por alguma legislao correlata (no sentido amplo). 45

42 Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos, realizarse- no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano subseqente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77. Art. 29 (...) II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municpios com mais de duzentos mil eleitores. Art. 32. (...) 2 - A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidir com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual durao.

Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente. 1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com ele registrado. 2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos. 3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos. (BRASIL, 1988) 43 Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. (Id. Ibid.) 44 Art. 27.(...) 1. Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando-se-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas. Art. 32. (...) 3 Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no art. 27. Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional,

em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal. (...) Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio. (BRASIL, 1988) 45 Para citar algumas: Lei Complementar n 78/93, disciplina a fixao do nmero de deputados, nos termos do art. 45, 1, da Constituio Federal; Lei 6.091/74, dispe sobre o fornecimento gratuito de transporte, em dias de eleio, a eleitores residentes nas zonas rurais e d outras providncias; Lei 6.236/75, determina providncias para cumprimento da obrigatoriedade do alistamento eleitoral.35 O Cdigo Eleitoral compe-se de quatro partes: Parte Primeira Introduo (arts. 1 a 11); Parte Segunda Dos rgos da Justia Eleitoral (arts. 12 a 41); Parte Terceira Do Alistamento (arts. 42 a 81); Parte Quarta Das Eleies (arts. 82 a 233) e, por fim, Parte Quinta Disposies Vrias. (BRASIL, 1965) Registre-se que o nosso Cdigo Eleitoral data do perodo ditatorial instaurado a partir de 1964, e que durou at 1985, sendo que algumas de suas disposies no foram recepcionadas pela Constituio Federal de 1988 e outras foram tcita ou expressamente revogadas por leis posteriores. Suas disposies que tratam do sistema eleitoral em sentido estrito constam da Parte Quarta - Ttulo

I, denominado Do Sistema Eleitoral (arts. 82 a 113). (Id. Ibid) A Lei das Eleies, que data de 1997, estabelece normas para todas as eleies, rompendo com a casustica de outras leis que a precederam, j no perodo democrtico, as quais regulamentavam somente as eleies especficas, a que se reportavam. 46 Institui regulamentao sobre o perodo eleitoral; cargos eletivos; celebrao de coligaes interpartidrias para a disputa eleitoral; convenes partidrias para escolha de candidatos e regras sobre o seu registro; arrecadao e aplicao de recursos de campanha eleitoral; propaganda eleitoral; sistema eletrnico de votao e totalizao de votos, entre outras disposies. (BRASIL, 1997) A Lei de Inelegibilidades trata especificamente da regulamentao do art. 14, 9, da Constituio Federal, acerca de inelegibilidades, alm de regras processuais eleitorais correlatas Ao de Impugnao de Registro de Candidatura (AIRC) e Ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE). (BRASIL, 1990) Interessa-nos, dentro do tema delimitado para este estudo, a anlise do sistema eleitoral no que diz com as regras que trazem validade jurdica, no nosso sistema poltico, existncia das coligaes partidrias para a disputa eleitoral, assunto que passaremos a analisar a seguir (ponto 2.5), com especificidade, delineando seu histrico (2.5.1); natureza jurdica (2.5.2); disciplina legal vigente (2.5.3); as repercusses advindas da formao de coligaes eleitorais (2.5.4) e um breve

paralelo do instituto das coligaes em outros pases (2.5.5).

COLIGAES PARTIDRIAS E REPRESENTAO POLTICA NO BRASIL JORGE MARLEY DE ANDRADE 1 Augusto Aras 2 Ana Paula Vasconcelos do Amaral e Silva Arajo 3 RESUMO Coligaes partidrias e representao poltica no Brasil: prtica de coligar x democracia representativa partidria, coerncias e ideologias, apresenta consideraes sobre a democracia representativa, a evoluo da representao poltica mandatos imperativo, livre e partidrio , o regime democrtico representativo partidrio no Brasil, as premissas constitucionais e infraconstitucionais do sistema partidrio brasileiro. Acompanha a evoluo do instituto das coligaes ou alianas partidrias, seu incio com o primeiro Cdigo Eleitoral Brasileiro de 1932, no qual foi prevista a possibilidade aliana de partidos de registrar candidatos eleio. Procura demonstrar como o assunto foi tratado nos cdigos eleitorais seguintes (1935, 1945, 1950 e o ainda vigente de 1965). Alm dos Cdigos Eleitorais, busca levantar a legislao e jurisprudncia que abordam o tema em estudo e sua delimitao, apresentando as possibilidades e os tratamentos para

as eleies majoritrias e para as proporcionais. Define os atributos atuais dados s coligaes: as prerrogativas e obrigaes inerentes aos partidos polticos no processo eleitoral e as discrepncias no cenrio, tais como as doaes das campanhas eleitorais, a prestao de contas, o registro isolado dos comits porque so partidrios, mesmo acontecendo aps a definio das coligaes , a questo da propaganda partidria e da propaganda eleitoral, quando acontecem e quais os dispositivos legais que regem cada uma delas. Evidencia a problemtica da unidade ideolgica dos partidos polticos, da negao ao princpio da coerncia das coligaes partidrias (verticalizao), discutindo e demonstrando a incoerncia entre a teorias de base de que se socorre e a prtica deste instituto, defendendo a necessidade de mudana neste cenrio, analisando as disposies legais e as recentes decises do Supremo Tribunal Federal (STF) e Tribunal Superior Eleitoral (TSE) sobre a fidelidade partidria no exerccio do mandato partidrio, com reflexos sobre o tema, bem como os projetos de lei tramitando no Congresso Nacional a respeito desse assunto. PALAVRAS-CHAVE: Partidos polticos. Coligaes partidrias (Apparentement). Teoria da representao poltica. Teoria da democracia de partidos. ABSTRACTS Partisan coalitions and political representation in Brazil: coalition practice x partisan representative democracy, coherence and ideologies presents considerations about representative

democracy, the evolution of political representation imperative, free and partisan mandates , the partisan representative democratic regime in Brazil, its constitutional and infraconstitutional premises of Brazilians partisan system. It follows the evolution of the institution of coalition and partisan alliances, its beginning with the first Cdigo Eleitoral Brasileiro (Brazilian Electoral Code) of 1932, which predicted the possibility of registering candidates for election from a partisan alliance. It attempts to demonstrate how the subject was dealt on the following electoral codes (1935s, 1945s, 1950s and 1965s, which is still current). Apart from the electoral codes, it does a survey on the legislation and jurisprudence that approach this papers theme and its delimitations, presenting the possibilities and the treatments for the major and for the proportional elections. It defines the current attributes given to the coalitions: the prerogatives and inner obligations of the political parties in the

1 Especializando em Direito Constitucional Eleitoral pela Universidade de Braslia (UNB). Bel. Em Direito pela Universidade Federal de Sergipe (UFS). Analista Judicirio. Servidor Efetivo do Quadro do Tribunal Superior Eleitoral.. Data: 2008 2 Orientador. Prof. Doutor . Bel. Em Direito .Professor da Disciplina Direito Eleitoral da Universidade de Braslia.

3 Co-orientadora. Especialista em Gesto da Informao pela Universidade Federal de Sergipe (UFS). Bela. Biblioteconomia pela Universidade Federal de Pernambuco ( UFPe). Analista Judicirio. Servidora Efetiva do Quadro do Tribunal Regional Eleitoral de Sergipe. 2 electoral process and the discrepancies on the scenario, such as, election campaign donations, the rendering of accounts, the isolated record of committees because theyre partisan, even after the coalition definitions , the problem of partisan and electoral propaganda, when they happen and what are the laws that guide each one of them. It evidences the problematic of the ideological unity of political parties, the negation of the coherence principle of partisan coalitions (verticalization), discussing and demonstrating the incoherence between the basal theories in which they are set upon and the practice of this institution, highlighting the need for change in this scenario, analyzing the legal dispositions and the recent decisions of the Supremo Tribunal Federal (STF, or Supreme Federal Court) and the Tribunal Superior Eleitoral (TSE, or Supreme Electoral Court) about the partisan fidelity on the exercise of the partisan mandate, as well as the law projects in progress at the Congresso Nacional (National Congress). KEY-WORDS: Political Parties. Partisan Coalition (Apparentement). Political Representation Theory. Partisan Democracy Theory. SUMRIO

1 INTRODUO 1.1 Reviso da literatura 2 COLIGAES PARTIDRIAS E REPRESENTAO POLTICA NO BRASIL 2.1 A democracia representativa 2.2 Evoluo da representao poltica 2.2.1 Mandato imperativo 2.2.2 Mandato (livre) representativo 2.2.3 Mandato partidrio 2.3 O regime democrtico representativo partidrio no Brasil 2.3.1 As premissas constitucionais 2.3.2 As premissas infraconstitucionais sistema partidrio 2.4 O sistema eleitoral consideraes gerais 2.5 As coligaes no sistema eleitoral 2.5.1 Histrico 2.5.2 Natureza jurdica 2.5.3 Disciplina legal vigente 2.5.4 Repercusses da formao de coligaes 2.5.5 As coligaes em outros pases 2.6 Discusso do sistema partidrio x sistema eleitoral/ coligaes x regime democrtico 2.6.1 Anlise das disposies legais (in)coerncias 2.6.2 Anlise das recentes decises do TSE e STF sobre o mandato partidrio 2.6.3 Anlise dos projetos de lei no Congresso Nacional 3 CONCLUSO REFERNCIAS ANEXO DEFINIO DE TERMO.S Um dos pontos mais importantes a destacar nos diagnsticos da crise polticoinstitucional brasileira a proliferao de alianas e coligaes eleitorais. Tomada pela maioria dos observadores como uma espcie de perversidade do sistema partidrio, como sinal de seu artificialismo e de sua congnita inorganicidade, a proliferao de alianas tambm vista, numa lgica no de todo satisfatria, como sintoma de sua desagregao no embate com os processos de mudana scioeconmica. Manifestao direta de sua inadequao, o hbito aliancista tambm visto como um dos fatores de deslegitimao do sistema poltico-partidrio aos olhos do eleitorado. (SOUZA, 1990).

As coligaes interpartidrias comprometem, nas eleies proporcionais, a identidade e a especificidade dos cocientes eleitoral e partidrio, os quais na lgica do sistema proporcional, constituem efetivamente colgios eleitorais no-territoriais, que renem eleitores associados pela identidade de um projeto poltico comum, cristalizado no voto num candidato e num partido especficos. Dissolvem, por via de conseqncia, a especificidade e a nitidez na expresso parlamentar diferenciada de cada partido. Produzem o sincretismo partidrio parlamentar e desfiguram no s a proporcionalidade da representao de cada partido, mas tambm a identidade e o alinhamento dos partidos no parlamento. (TAVARES, 1994). As coligaes eleitorais entre partidos, comprovadamente no caso de eleies legislativas, e tambm muito provavelmente no caso de disputas majoritrias, podem ser entendidas como um cenrio de Pareto timo porque, se nada assegura que todos os partidos coligados iro maximizar seu desempenho eleitoral, tambm verdade que a participao em alianas garante, no mnimo, que os partidos aliados mantero os recursos que j possuam. (SCHMITT, 1994) (...) uma possvel opo para tornar o sistema eleitoral mais inteligvel e mais proporcional seria proibir coligaes nas eleies parlamentares. (NICOLAU, 1996) Lima Jnior defendeu a eliminao das coligaes eleitorais do processo poltico: se os partidos que a promovem possuem afinidades que justifiquem a aliana, melhor seria que se fundissem. (SCHMITT apud LIMA JUNIOR, 1999).3 A possibilidade de formao de coligaes eleitorais entre os partidos polticos para a disputa de eleies proporcionais uma das caractersticas mais peculiares do sistema eleitoral brasileiro. Em disputas majoritrias uninominais realizadas em contextos multipartidrios como o caso no Brasil das eleies para presidente, governador, prefeito e, eventualmente, senador a constituio de alianas partidrias uma exigncia do prprio padro bipolar de competio que

reconhecidamente decorre da frmula majoritria. J em disputas proporcionais plurinominais deputados federais, deputados estaduais e vereadores o recurso a coligaes no mnimo controverso do ponto de vista da teoria da representao poltica. Por maiores que sejam as crticas que lhes so dirigidas por parte de acadmicos, jornalistas e at mesmo alguns polticos, as coligaes eleitorais continuam entretanto a integrar no apenas a legislao como tambm o clculo poltico de partidos e candidatos. (SCHMITT, 1999). A proposta de proibio de coligaes interpartidrias nas eleies proporcionais teoricamente representa uma medida positiva, j que cabe a cada Partido Poltico construir e divulgar o seu prprio programa. Desse ponto de vista, as eleies se apresentariam como espao de divulgao ideal, pois os prprios candidatos a Deputados Federais, Estaduais e Vereadores seriam os grandes propagandistas de seus Partidos. Por mais democrtica, tal divulgao do programa partidrio fica um tanto incmoda em uma coligao de Partidos porque nesse caso os programas oferecem dificuldades essenciais para serem tambm coligados, harmonizados em um outro que represente os propsitos da vontade de sua coligao, e, se o fossem, tratar-se-ia de estranho contra-senso, j que no restariam motivos para serem Partidos diferentes. Alm disso, as coligaes no conseguem passar ao eleitor a sensao de unidade. E o mais grave: no Legislativo sempre fica mais difcil manter uma mesma linha de ao poltica entre os Partidos Polticos coligados. (MEZZAROBA, 2004). 1 INTRODUO Coligaes partidrias e representao poltica no Brasil: prtica de coligar x democracia representativa partidria, coerncias e ideologias, so o tema e a delimitao deste trabalho

monogrfico. Ao pensar neste tema deparamo-nos com o seguinte problema: segundo a teoria da representao poltica e a teoria da democracia de partidos, e levando em considerao a legitimidade do processo eleitoral, a ideologia dos partidos e a governabilidade aps as eleies, o instituto das coligaes partidrias, apesar de aplicado ao sistema eleitoral brasileiro, compatvel com o regime democrtico-representativo-partidrio desenhado na Constituio do Brasil ou apenas vislumbra fins eleitorais? Ora, se a teoria da representao poltica e a teoria da democracia de partidos, corroboradas pelo posicionamento jurisprudencial do mandato partidrio, independentemente de sua disputa eleitoral de forma isolada ou coligada e do sistema de representao majoritrio ou proporcional considerado, conduzem idia de que a conquista do voto do eleitor baseada em sua adeso a um programa poltico-ideolgico individualizado, parece-nos lgico e razovel que a possibilidade jurdica do instituto das coligaes partidrias, presente em nosso sistema eleitoral, no se coadune com a autenticidade do regime democrtico-representativo-partidrio estabelecido pela vontade constitucional brasileira. Partindo-se do pressuposto de que se as linhas polticoideolgicas existentes no universo pluripartidrio so prximas o suficiente para se somarem na disputa eleitoral como se nico partido fosse, razo nenhuma haveria para que essas linhas, aparentemente4

divergentes, no resultassem na fuso ou incorporao partidrias, garantidoras de unicidade ideolgica desejada coerncia poltico-representativa da soberania originria do povo. Justifica-se a pesquisa desenvolvida pela necessidade de conduzir a uma reflexo crtica em torno do tema sistema eleitoral brasileiro, especificamente no que toca possibilidade das coligaes partidrias para a produo nica e exclusiva de um resultado eleitoral e a sua compatibilidade com o sistema partidrio e com a legitimidade e autenticidade do regime democrtico representativo. Dita possibilidade instiga-nos a sua contraposio com a teoria da representao poltica e com a teoria da democracia de partidos, sobretudo num momento poltico em que as jurisprudncias do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) e do Supremo Tribunal Federal (STF), consoante as teorias citadas e os ditames constitucionais, so unssonas em reconhecer o mandato como pertencente aos partidos polticos, ainda que participantes de coligaes eleitorais e independentemente do sistema majoritrio ou proporcional da representao, desenhando-se, no Brasil, um sistema ou regime democrticorepresentativo-partidrio. No demais lembrar que, como conseqncia natural do processo de consolidao do nosso regime democrtico, ganham corpo no seio da comunidade poltica as discusses em torno da reforma do nosso sistema eleitoral, quer seja tomado em sentido estrito - os sistemas majoritrio ou proporcional de representao para as cadeiras do parlamento nacional - quer num sentido mais

amplo - todas as regras que norteiam o processo eleitoral na formao da representao poltica. a chamada reforma poltica, que j completa considervel tempo em debate em projetos de lei no Congresso Nacional, inclusive quanto reviso da possibilidade jurdica das coligaes partidrias para fins exclusivamente eleitorais. o caso, por exemplo, do mais recente deles, o Projeto de Lei de n 1.210, de 30/5/2007 (BRASIL, 2007), de autoria do Deputado Rgis de Oliveira, do qual trataremos no subitem 2.6.3. Ante a referida possibilidade jurdica, a quase totalidade dos estudos e posicionamentos crticos existentes sobre o instituto apenas especulam, no mais das vezes sob a tica dos cientistas polticos ou sociais, a maior ou menor coerncia com que so formadas as coligaes, considerada a ideologia dos partidos formadores ou os fatores de motivao celebrao dessas alianas polticas, com lastro em pesquisas empricas, sem, contudo, cogitar da anlise da sua prpria existncia jurdica, cotejada com as teorias citadas e com a prpria autenticidade da representao poltica e, sobretudo, obediente e consentnea com o querer constitucional que consagra a democracia partidria. Sobre esse querer constitucional, assevera Orides Mezzaroba que o princpio democrtico subjacente ao requisito poltico do pluralismo permite afirmar que a partir da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, uma Democracia Representativa Partidria foi formalmente

instaurada no pas (MEZZAROBA, 2004, p. 238). No mesmo sentido aponta Jos Afonso da Silva quando afirma que segundo nosso Direito positivo os partidos destinam-se a assegurar a autenticidade do sistema representativo [...] desde que no sistema ptrio, no se admitem candidaturas avulsas [...]. Isso agora ficou explcito no art. 14, 3, V [da Constituio Federal] que exige a filiao partidria como uma das condies de elegibilidade (SILVA, 1997, p. 388) O objetivo maior deste trabalho buscar esclarecer luz dos ditames constitucionais e da teoria da representao poltica e da teoria da democracia de partidos a compatibilidade/coerncia ou5 no da coexistncia da instituio das coligaes partidrias com o regime democrticorepresentativo-partidrio. Para tanto, pretende-se arrolar a literatura existente sobre coligaes partidrias e sistemas representativos; apresentar um estudo demonstrando a (in)coerncia da possibilidade jurdica do instituto das coligaes existirem nos termos/prticas atuais quando em confrontao com a autenticidade do sistema representativo-partidrio desenhado nas linhas constitucionais e infraconstitucionais; confrontar o posicionamento terico e jurisprudencial ptrio acerca do mandato partidrio com a prtica de alianas exclusivamente eleitorais, confirmando ruptura de individuao ideolgica e de relao de causa e efeito entre eleio e mandato; descrever o histrico do instituto jurdico das coligaes e as atuais discusses no parlamento nacional em torno

do tema; analisar as atuais normas jurdicas pertinentes ao sistema partidrio brasileiro e a coerncia de sua inter-relao com a normas jurdicas do nosso sistema eleitoral, no contedo referente previso do instituto das coligaes. Socorremo-nos por teoria de base de que a Constituio Brasileira (BRASIL, 1988) estabelece em seus artigos 1, caput e pargrafo nico, e 14, um regime democrticorepresentativo, designando, no mesmo artigo 14, 3, V, e no artigo 17, os partidos polticos como elementos fundamentais de intermediao da representao do poder genuinamente pertencente ao povo, confirmados no plano infraconstitucional no art. 1, da Lei 9.096/95, Lei dos Partidos Polticos (BRASIL, 1995), como destinados a assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo. Isso se coaduna com a teoria da representao poltica e a teoria da democracia partidria, considerada a atual concepo doutrinria e jurisprudencial de mandato partidrio constitudo pelo povo, no exerccio do sufrgio pela escolha de sua representao baseada na ideologia desenhada nos programas partidrios individualizados que correspondam a seus ideais polticos, a despeito da possibilidade jurdica do instituto das coligaes partidrias, exclusivamente para fins eleitorais, com previso constitucional no art. 17, 1, recm introduzido na Constituio Federal pela Emenda Constitucional de n 52/2006 (BRASIL, 2006) e infraconstitucional no art. 6 da Lei 9.504/97, Lei das

Eleies (BRASIL, 1997). No item 2, mais especificamente nos itens 2.1 e 2.2 (2.2.1; 2.2.2 e 2.2.3), tratamos dos conceitos e evoluo histrica da transio entre a democracia direta e a democracia representativa, discorrendo sobre a teoria da representao poltica e seu processo de desenvolvimento histrico que, passando do mandato imperativo ao mandato representativo, culmina com a teoria do Estado (democracia) de Partidos e o mandato representativo partidrio, como defendido por autores como Orides Mezzaroba (MEZZAROBA, 2004), Paulo Bonavides (BONAVIDES, 2004) e Augusto Aras (ARAS, 2006). Esboando o plano terico, conclumos esse item (2.2) chamando ateno para a engenharia institucional do sistema poltico, gnero do qual fazem parte as espcies sistemas partidrio, eleitoral e de governo, que reclama estratgia no trao ao mesmo tempo forte e harmnico desses trs pilares formadores da base poltica, os quais, por sua vez, exigem panorama dinmico de inter-relao como aponta Jos Antnio Giusti Tavares (TAVARES, 1994). 6 Abrimos espao, assim, para o item 2.3, iniciando-o pela conceituao dos sistemas partidrios, as indicaes de sua correlao com os sistemas eleitorais e os efeitos observveis destes sobre aqueles, para, ento, enfrentar a demonstrao do quadro democrtico representativo partidrio brasileiro, expondo as linhas das suas premissas constitucionais (2.3.1) e abordando os traos das premissas infraconstitucionais (2.3.2), no desenho do sistema partidrio brasileiro.

Em seguida, no item 2.4, damos prosseguimento apresentao do nosso sistema poltico, nesta oportunidade as linhas gerais do sistema eleitoral, explicando as suas facetas ampla e restrita, para, no item 2.5, estreitar as consideraes a respeito da instituio das coligaes interpartidrias dentro do sistema eleitoral, apresentando seu histrico (2.5.1), sua natureza jurdica (2.5.2), sua disciplina legal vigente (2.5.3), as repercusses da formao de coligaes (2.5.4) e o instituto das coligaes em outros pases (2.5.5). Finalizamos o desenvolvimento com o item 2.6, no qual buscamos confrontar as disposies do sistema eleitoral - no que diz com as coligaes interpartidrias - e do sistema partidrio, ressaltando as aparentes incoerncias advindas de sua inter-relao (2.6.1), indicando esse descompasso entre os sistemas tambm no posicionamento jurisprudencial do STF e do TSE (2.6.2) e nos caminhos apontados pelo Parlamento Nacional em projetos de lei (2.6.3). 1.1 Reviso da Literatura Existem vrios livros/estudos abordando o sistema eleitoral brasileiro. Os pontos levantados so normalmente a evoluo histrica do sistema, caractersticas, inelegibilidades, verticalizao, fidelidade partidria, coligaes condies necessrias para sua realizao. No entanto, do que se conseguiu arrolar, nenhum estudo foi mais aprofundado na questo da coerncia das coligaes com o regime democrtico-representativo-partidrio desenhado na Constituio do Brasil, uma vez que

todos tomam como fato consumado, do ponto de vista jurdico, a sua existncia. Hilda Soares Braga (1990) em sua reviso da literatura, apresenta: Francisco Beslisrio Soares de Souza [...] analisou o sistema eleitoral do Imprio, criticou as diversas alteraes sofridas e os resultados obtidos e defendeu a reforma do sistema eleitoral, principalmente eleies diretas. Augusto Teixeira de Freitas Junior [...] compilou a legislao eleitoral do Imprio [...]. Augusto Tavares de Lyra [...] fez um histrico do regime eleitoral de 1821-1921 [...]. Jos Maria Mafra [...] editou a legislao eleitoral em vigor [...]. Manuel Godofredo de Alencastro Autran [...] elaborou um guia eleitoral contendo a lei n. 35/1892, que estabeleceu o voto distrital de um deputado por distrito [...]. Oscar de Macedo Soares [...] comentou a lei Rosa e Silva que instituiu o voto distrital de cinco deputados por distrito [...]. Edgard Costa [...] compilou a legislao eleitoral. Octvio Kelly [...] anotou o cdigo eleitoral de 1932 que introduziu vrias modificaes no sistema eleitoral : criao da Justia Eleitoral, voto feminino, voto secreto e sistema de representao proporcional. Joo C. da Rocha Cabral [...]comentou o cdigo eleitoral de 1932, principalmente o sistema de representao proporcional e a representao classista. Augusto Olympio Gomes da Castro [...] comentou o cdigo de 1935 e fez crticas s distores do sistema de representao proporcional. [...] Maria do Carmo C. Campello de Souza [...] analisou a lei Agamenon e suas conseqncias polticas. A.C. Brando e Delcdio Palmeira [...] editaram em repertrio eleitoral contendo o cdigo eleitoral de 1950.7 Arnaldo Malheiros e Geraldo Costa Manso [...] compilaram a legislao eleitoral

contendo o cdigo eleitoral de 1950 e suas modificaes. Jorge Alberto Vinhis e Pedro Jos Xavier Mattoso [...] comentaram o cdigo eleitoral de 1950. Glucio Ary Dillon Soares [...] analisou as distores do sistema de representao proporcional. Pinto Ferreira [...] comentou o cdigo eleitoral de 1965. [...] Maria DAlva Gil Kinzo estudou a participao e a representao polticas no processo eleitoral no Brasil e criticou as distores do sistema representativo proporcional. [...] Alm destes autores citados por Hilda Soares Braga, 18 anos aps a publicao do seu livro intitulado Sistemas Eleitorais do Brasil (1990), levantou-se outros autores nesta reviso para demonstrar que, mesmo agora, as publicaes disponveis continuam abordando os mesmos assuntos, embora sob outros ngulos. Mas nenhum deles procurou ou levantou a questo da validade/coerncia da existncia jurdica das coligaes partidrias no Brasil. Assis Brasil (1893) trata da democracia representativa levantando a idia de liberdade, de democracia, a necessidade da representao da vontade do povo por meio do voto; quem deve votar, tipos de voto, critrio da proporcionalidade na votao dentre outros tpicos acerca do voto e do modo de votar. Gomes Neto (1953), apresenta a importncia do direito eleitoral, a soberania popular, o voto,

o sufrgio universal, o voto secreto, plebiscito, referendum, as eleies, o mandato e a representao proporcional, os partidos polticos natureza e funo e a participao do povo no governo. Antnio Carlos Mendes (1994), apresenta noes e conceito de democracia poltica e representativa, as questes da participao democrtica, representao poltica, partidos polticos, direitos subjetivos, direitos polticos, a perda e suspenso dos direitos polticos, as candidaturas e as questes de elegibilidade e inelegibilidade. Jos Antnio Giusti Tavares (1994), traz uma anlise sistemtico-comparativa dos sistemas eleitorais vigentes nas democracias consolidadas, revisando e analisando os sistemas majoritrios, os sistemas mistos e os sistemas proporcionais, e, por fim, analisa os efeitos polticos dos sistemas eleitorais sobre os sistemas partidrio e de governo, considerada a importncia da integrao entre esses sistemas na construo institucional-democrtica de um pas. Jairo Nicolau (1996), analisa os vrios fatores contribuintes para o multipartidarismo brasileiro, inclusive os existentes no sistemas eleitoral e partidrio. Antnio Lavareda (1999), traz as principais teses sobre os sistema partidrio-eleitoral no perodo entre 1945 e 1964, a polarizao nas disputas majoritrias, as questes de ascenso, declnio e estabilidade dos competidores (partidos), as mudanas sociais e o enraizamento social dos partidos polticos neste mesmo perodo. Rogrio Schmitt (2000), apresenta os partidos polticos no Brasil de 1945 at 2000, ou seja,

os partidos polticos na Terceira Repblica, durante o regime autoritrio e na Quinta Repblica. Orides Mezzaroba (2004), aborda a questo da representao poltica concepo, primrdios, fundamentao terica, os paridos polticos e a trajetria da representao polticopartidria no Brasil.8 Jairo Nicolau (2004), aborda o sistema eleitoral, apresentando os sistemas majoritrios, maioria simples, dois turnos, voto alternativo, a representao proporcional, sistemas mistos e os efeitos dos sistemas eleitorais. Jos Nepomuceno da Silva (2003) faz abordagem sistmica do problema das alianas e coligaes heterodoxas. Analisa a questo da verticalizao regulamentada em 2002 pelo TSE; aponta a necessidade de reforma partidria como soluo a problemas polticopartidrios; demonstra a prioridade do partido sobre o candidato e aborda as conseqncias da infidelidade partidria. Krause e Schmitt (2005) organizam em cinco artigos trabalhos especficos de pesquisadores sobre a questo das coligaes eleitorais no Brasil, resultado da mesa redonda Partidos e Coligaes no Brasil realizada pela BRASA VII (Brazilian Studies Association), no Rio de Janeiro, em junho de 2004. Augusto Aras (2006) pesquisou no ordenamento jurdico mecanismos para a coibio das trocas de partidos por parlamentares, buscando identificar, luz do instituto da representao, da natureza da relao entre eleitor, candidato e partido, a quem pertence o mandato poltico. Apresenta

construo terica com base no mandato representativo partidrio, no qual observa elementos necessrios a um sistema de controle sobre a atividade partidria e exerccio do mandato parlamentar. 2 COLIGAES PARTIDRIAS E REPRESENTAO POLTICA NO BRASIL 2.1 A democracia representativa A democracia teve suas origens com os gregos. Nesse sentido, Augusto Aras aponta que a democracia remonta Grcia antiga, particularmente a Atenas (ARAS, 2006, p. 43). Entre eles, seu significado correspondia ao que, de ordem prtica, acontecia no mundo dos fatos, vale dizer, o poder decisrio era exercitado por aqueles considerados cidados gregos. Em outras palavras, todos os assuntos de interesse da comunidade, a polis, eram discutidos e decididos pelos seus integrantes. Da a derivao dos termos poltica, deciso poltica, cidados polticos, direitos polticos, poder poltico, entre outros. Assim explica Joo Ubaldo Ribeiro (1998) quando define que a prpria palavra Poltica vem de polis, que significa, mais ou menos, cidade, em grego antigo. No dizer de Augusto Aras (2006) no sentido clssico, polis significava um estado que governa a si mesmo. Atenas e Esparta foram as principais cidades-estado da Grcia antiga. O detalhe dessas discusses e desse poder decisrio pertencente genuinamente ao povo (cidados) era a forma do seu exerccio. Isso se dava pela manifestao expressa de cada um dos

integrantes da comunidade, em praa pblica, diretamente; sem interventores, portanto, entre o povo e o poder. Desse modo, o poder poltico era exercido diretamente pelo povo, vale dizer, os cidados polticos. Tratava-se de democracia direta.9 Quanto a esse assunto, Andr Aymard, citado por Fvila Ribeiro (1996), informa que na Grcia no se admitia a interposio de qualquer entidade entre o cidado e a cidade, desde que se tratava de um direito pessoal e indelegvel de participar diretamente da vida poltica. Interessante notar, como afirma Jos Afonso da Silva (1997) que para a democracia grega, povo era apenas o conjunto dos homens livres, excluda a massa dos libertos. Como a maioria dos indivduos era escrava e libertos [e tambm as mulheres], os quais no gozavam da cidadania, no entravam no conceito de povo, aquela democracia era o regime da minoria e em seu favor existia. Paulo Bonavides (2005) chega a noticiar que autores mais rigorosos asseveram que no houve na Grcia democracia verdadeira, mas aristocracia democrtica, o que evidentemente traduz um paradoxo. Nessa mesma linha, indica Augusto Aras (2006) que a democracia direta grega comporta algumas pontuaes crticas, complementando que na democracia ateniense, apenas aproximadamente 5% da populao era formada de cidados, o que significa que, naquele governo do povo, nem 5% da populao participava ativamente das assemblias populares realizadas na

gora *praa pblica+. Com o desenvolvimento da sociedade, no s em nmero dos que compem o povo, mas tambm pela considervel diversidade e complexidade de assuntos que reclamavam deciso, o processo democrtico se defrontou com um de seus primeiros desafios de existncia. Restou praticamente impossvel o exerccio do poder poltico, expresso na vontade de cada um dos cidados, diretamente. Surge, a partir da, uma adaptao ao conceito democrtico original. Continua o poder a ser exercido pelo povo, entretanto, no mais de forma direta, mas por meio de representantes por ele mesmo escolhidos para serem portadores de sua vontade originria, no processo decisrio. a democracia representativa ou indireta. Corroborando essa idia, Augusto Aras (2006) noticia fatores que propiciaram a democracia direta grega, entre eles: a pequena extenso dos Estados gregos; o reduzido nmero de cidados; a disponibilidade de tempo que os cidados tinham para se reunir, discutir as questes polticas e deliberar as medidas a serem adotadas para o futuro da polis; a reduzida complexidade das relaes sociais daquela poca, explicando, no que concerne ao fator da disponibilidade de tempo, que, sendo uma sociedade escravocrata, vivia a Grcia antiga do trabalho de seus. Sobre a transformao da democracia direta para a democracia representativa ou indireta e a impossibilidade de se retornar prtica da democracia dos antigos gregos sentencia Fvila Ribeiro

(1996) que as contingncias do viver hodierno com a vasta extenso territorial dos Estados, a elevada densidade demogrfica das cidades e o volume e complexidade dos problemas que devem ser resolvidos mostram-se adversos ao funcionamento da democracia direta. Conceitua Jos Afonso da Silva (1997) que democracia indireta, chamada democracia representativa, aquela na qual o povo, fonte primria do poder, no podendo dirigir os negcios de Estado diretamente, em face da extenso territorial, da densidade demogrfica e da complexidade dos problemas sociais, outorga as funes de governo aos seus representantes, que elege periodicamente. Nesse mesmo sentido, Paulo Bonavides (2005) arremata asseverando que no seria possvel ao Estado moderno adotar tcnica de conhecimento e captao da vontade dos10 cidados semelhante quela que se consagrava no Estado-cidade da Grcia. At mesmo a imaginao se perturba em supor o tumulto que seria congregar em praa pblica toda a massa do eleitorado, todo o corpo de cidados, para fazer as leis, para administrar . A representao do povo no poder, vale dizer, a democracia representativa, com o decorrer do tempo e o avano das formas de organizao da sociedade, tambm sofreu adaptaes ao longo de seu desenvolvimento. Dentro dos objetivos deste trabalho, o que pretendemos demonstrar a partir do prximo item 2.2 e seus subitens, at chegarmos, alfim, representao poltico partidria - ou mandato

partidrio ou regime democrtico representativo partidrio - sempre com aporte nas teorias de base de que nos socorremos, quais sejam a teoria da representao poltica e a teoria da democracia de partidos (ou de Estado de partidos). 2.2 Evoluo da representao poltica No possvel supor que a transio da democracia direta para a democracia indireta foi situao estanque, nem muito menos que a democracia representativa (indireta) a consumao do conceito democrtico, realizando-se tambm de forma instantnea. Muito pelo contrrio, bem diz Jos Afonso da Silva (1997) quando ensina que democracia conceito histrico, complementando essa sentena para afirmar que sob esse aspecto a democracia no um mero conceito poltico abstrato e esttico, mas um processo de afirmao do povo e da garantia dos direitos fundamentais que o povo vai conquistando no correr da histria. Ao longo do tempo, por conseguinte, o processo democrtico representativo foi ganhando diferentes contornos e, como conceito, foi abordado pela teoria da representao poltica ou do mandato, haja vista que, sob o enfoque do regime democrtico, representao poltica e mandato eletivo (poltico) so dois termos que designam um mesmo fenmeno. Restringiremo-nos, assim, neste trabalho, fiis ao tema proposto, anlise da evoluo da representao enquanto associada evoluo do processo democrtico e, dessa forma,

intrinsecamente ligada acepo poltica, consubstanciada no mandato eletivo (poltico), apesar das vrias possibilidades de emprego do termo, largamente estudadas por Hanna Pitkin, como noticiam Orides Mezzaroba (2004) e Maria DAlva Gil Kinzo (1980). Importa, desse modo, atentar que a idia de representao poltica como hoje entendida, vale dizer, o poder originrio do povo exercido mediante representantes eleitos, nem sempre ocorreu dessa forma, chegando-se ao estgio atual como resultado de longo processo histrico de construo, modificaes e adaptaes, conforme poderemos apontar adiante. Nesse sentido, interessante registrar que, conforme indica Augusto Aras (2006), a idia clssica de representao poltica nsita de participao popular no governo, por intermdio de representantes eleitos, por meio do sufrgio universal. Representao, assim, est atrelada idia de democracia, de governo do povo. Entretanto, historicamente, nem sempre ocorreu dessa forma, pois, at se consolidar esta noo, a representao poltica atravessou um complexo devenir.11 As primeiras aplicaes do termo representao poltica, no exatamente com essa denominao, mas com essa noo, so apontadas por Mezzaroba (2004) como: (...) ocorridas a partir da Idade Mdia, situando o perodo entre os sculos XIII e XIV, como sendo utilizado pelo catolicismo como forma de significar a encarnao mstica de Jesus Cristo na figura do Papa, da mesma forma que os cardeais representariam a reincorporao mstica dos apstolos. No entanto, complementa o autor que a consagrao da concepo contempornea de representao poltica, vinculada idia de representao por meio de instituies polticas, ocorre a partir

do sculo XIX e arremata sentenciando que , sobretudo, no projeto liberal de Estado que o instituto da representao se desenvolve como instrumentalizao da participao poltica ainda que inicialmente excludente. Aponta ainda o autor para a importncia do estudo histrico do quadro poltico que possibilitou o desenvolvimento e a consolidao do fenmeno poltico-representativo, classificando isso como imprescindvel compreenso ampliada do alcance desse instituto. Exemplifica, para tanto, a histria poltica inglesa, a norte-americana e a francesa como matizes fundadoras da experincia atual das Democracias Representativas. Releva acrescer que, do ponto de vista terico, no desenvolvimento da teoria da representao poltica tm-se focado a conceituao da representao sob trs aspectos de se enxergar o problema, conforme aponta Hanna Pitkin, citada por Maria DAlva Gil Kinzo (1980), quais sejam, (1) a concepo de representao centrada na idia de autoridade; (2) a concepo de representao como reflexo de algum ou alguma coisa e (3) a questo da representao centrada na prpria atividade de representar . Nesse mesmo sentido caminha Orides Mezzaroba (2004), quando aponta essas mesmas trs formas distintas para tratar teoricamente a questo da representao poltica , no entanto, indo um pouco mais alm no primeiro e ltimo aspectos apontados por Maria Kinzo para associar (1) a idia de autoridade delegao e (2) atividade de representar tambm como uma relao de confiana ou fiduciria.

No que tange primeira concepo, ambos os autores (Kinzo e Mezzaroba), apontam a teoria de Hobbes como a primeira tentativa de se explicar a representao sob o enfoque da autoridade, apontando as complementaes tericas que se lhe seguiram. 4 Segundo Mezzaroba (2004) essa concepo do modelo de representao poltica vinculado idia de autoridade parte do pressuposto de que o ato de representar est ligado ao poder de agir em lugar de outrem. No que pertine ao segundo aspecto (a concepo de representao como reflexo de algum ou alguma coisa) ambos os autores indicam que esse modelo de representao, tambm conhecido por modelo de representao como espelho, parte do princpio de que se representar tornar presente alguma coisa que de fato no est presente, representar significa espelhar de algum modo o ausente. 5 E vo alm, para distinguir, nesse caso da representao como espelho, duas possibilidades a conhecer, quais sejam, a representao simblica e a descritiva. Assinala Kinzo(1980): pode-se partir da idia de um reflexo acurado daquilo que se quer trazer presente, e temos a representao

4 Max Weber apontado por Maria Kinzo como o mais conhecido entre os autores que cita (KINZO, 1980, pp.

23/26); Rousseau apontado por Orides Mezzaroba como essencial para complementar e consolidar os princpios do fundamento da autoridade na representao poltica (MEZZAROBA, 2004, pp. 60/61).12 descritiva. Ou, num outro extremo, pode-se pensar a representao como uma forma abstrata e/ou arbitrria de refletir, e temos a noo da representao simblica. No primeiro caso (representao descritiva), ambos os autores (Kinzo e Mezzaroba), porque baseados em Hanna Pitkin, coincidem em apontar as caractersticas desse modelo. No dizer de Mezzaroba(2004): (...) a representao descritiva busca, atravs do processo eleitoral, garantir a interao dos interesses do corpo representativo com os dos representados. Nesse tipo de representao, enquadram-se os sistemas de representao proporcional e distrital [majoritrio], na medida em que cada um busca assegurar o mximo de representatividade, procurando fazer com que os diferentes segmentos do eleitorado estejam presentes [no rgo representativo] com exatido quase matemtica. 6 Mezzaroba (2004)destaca John Stuart Mill como um dos principais precursores do modelo descritivo. Maria Kinzo (1980), por sua vez, indica John Adams como terico desse modelo. No segundo caso (representao simblica), da mesma forma que no primeiro, tambm ambos os autores (Kinzo e Mezzaroba) coincidem em apontar as mesmas caractersticas. No dizer de Maria DAlva Gil Kinzo (1980):

A teoria da representao simblica parte da premissa de que, do mesmo modo que uma bandeira um smbolo que representa a nao, pode-se pensar num smbolo que represente a totalidade dos cidados que compem uma nao. Mas um smbolo no espelha uma realidade concreta; ao contrrio, ele uma pura abstrao dessa realidade.[...] Assim, um smbolo representa to-somente porque ns dizemos que ele representa, o que equivale a dizer que a representao simblica s existe se algum nela acredita. No que diz com o aspecto da questo da representao centrada na prpria atividade de representar, Mezzaroba a identifica tambm como uma relao de confiana ou fiduciria, apontando na pessoa de Edmund Burke a defesa desse modelo, apresentando argumentos que contribuiriam, mais tarde, para a fundamentao da teoria do mandato representativo. Ainda segundo Mezzaroba (2004): Nesse modelo de representao fiduciria, no momento da escolha, o representado deposita toda a sua confiana no representante escolhido. Isto equivale a dizer que, na hora de votar, o eleitor j sabe que est transferindo ao seu representante o Poder para que ele possa decidir e legislar sobre condutas gerais. Os eleitos passam a representar no s os seus eleitores, como tambm, virtualmente, toda a Nao, gozando de autonomia para tomar as decises conforme o seu livre-arbtrio. Ao representante compete interpretar, nica e exclusivamente, se os interesses dos representados esto ou no sendo cumpridos. Maria DAlva Gil Kinzo (1980) apresenta sobre esse aspecto (atividade poltica de representar) a prpria controvrsia existente entre mandato imperativo e mandato representativo,

assinalando que a posio assumida em cada um dos plos depende do que se est entendendo por interesses ou desejos, considerando que uma vez que uma atividade no se conduz no vcuo, falar de atividade de um representante implica levantar a questo da natureza dos interesses e/ou desejos, como eles so concebidos, de forma a nortear o ato de representar. Apresenta, na seqncia, alm

5 Dessa citao de Mezzaroba consta uma citao direta de KINZO, Maria DAlva Gil. O que Sistema Representativo. In: ALBUQUERQUE, Jos Augusto G. de. Curso de Formao Poltica. So Paulo: IBEAC/USP, pp. 34/35, 1988.13 das posies de Burke sobre mandato representativo (livre), as posies de tericos do mandato imperativo e tambm da teoria marxista-leninista. Sobre esse ngulo da questo da controvrsia entre mandato imperativo e mandato representativo, Mezzaroba (2004) assevera que em qualquer ato que envolva a representao, a maior dificuldade reside em precisar com segurana quais so as relaes que existem entre o representante e o representado. Apresenta como explicao o pensamento de Norberto Bobbio, que centraliza essa problemtica em duas vertentes: a primeira voltada para o aspecto dos poderes do representante, que podem se configurar como delegao ou como relao fiduciria (confiana); a segunda que enfoca o contedo da representao, que pode ter como objeto os interesses gerais

do representado ou os interesses particulares de determinados segmentos da sociedade. Alfim, desenvolve discusso que engloba alm dos posicionamentos do mandato imperativo e do mandato representativo, o recente posicionamento terico sobre mandato partidrio. Por um outro vis de enxergar a questo da evoluo histrica da doutrina da representao poltica e as vrias vertentes que procuram dar soluo ao problema, Paulo Bonavides (2004) afirma que as indagaes que de ordinrio conduzem a discrepncias resultam porm na mxima parte de saber se h duplicidade ou identidade com a presena e ao do representante, com a intervenincia de sua vontade. O autor situa a teoria da identidade de vontades na teoria rousseauniana, a qual d lastro ao mandato imperativo, com a titularidade da soberania popular, resgatada no Estado social; j a teoria da duplicidade de vontades apontada como o substrato terico do Estado liberal, com predomnio do mandato (livre) representativo e a titularidade da soberania na nao. Augusto Aras (2006) acompanha Bonavides nesse modelo quando indica sobre a teoria da duplicidade de vontades: O alicerce doutrinrio do sistema representativo, na poca do liberalismo residia na doutrina da duplicidade. Nos moldes dessa doutrina, os representantes exerciam a soberania em nome da nao, mas sem a preocupao de saber se seus atos correspondiam vontade dos representados. Os representantes eram eleitos pela vontade da nao, mas, no exerccio da

representao, atuavam livremente segundo sua conscincia, de modo que haveria, em ltima anlise, duas vontades: a vontade da nao ao eleger o representante e a vontade deste, no exerccio do mandato, em nome da nao. E, Aras (2006) ainda complementa esse mesmo autor sobre a teoria da identidade de vontades, anunciando: Eis que aparece, na Cincia Poltica, um novo modelo de representao, encapada sob a doutrina da identidade, assentada na idia de haver somente uma vontade entre governantes e governados e que vai, no Estado Socialista, caracterizar o mandato imperativo partidrio. Para concluir, importante salientar o pensamento de Kinzo (1980) sobre a sntese das teorias apontadas, quando assevera que todas as vises aludidas so corretas mas parciais, enfatizando apenas certos aspectos que o significado do termo [representao poltica] envolve. Nenhuma delas em separado d conta da totalidade do que significa representar, mas talvez

6 Mezzaroba tambm desta feita inclui na sua manifestao uma citao direta de KINZO, Maria DAlva Gil. O que Sistema Representativo. In: ALBUQUERQUE, Jos Augusto G. de. Curso de Formao Poltica. So Paulo: IBEAC/USP, p. 35, 1988.14 pudssemos dizer que representao [poltica] um pouco de cada uma das vises aqui discutidas. Pois certo que representao implica autoridade, ou seja, implica uma autorizao dos representados no sentido de dar consentimento para que uma pessoa

represente outras.[...] Da mesma forma, correto dizer que representar de algum modo refletir os representados [sobre o modelo de espelho: representao simblica ou descritiva].[...] Finalmente, igualmente correto focalizar a questo da representao pelo ngulo da atividade [de representar]. Nesse mesmo sentindo o pensamento de Hauriou, citado por Fvila Ribeiro (1996), para quem nenhuma das teorias que disputam a justificao da representao poltica pode ser integralmente aceita, visto que cada uma delas oferece contribuies que se podem conciliar e completar. Assim que nos posicionamos conforme esses dois autores, entendendo que, a partir da evoluo da concepo terica da representao poltica, temos modernamente institutos jurdicopolticos que congregam a sntese do contedo das teorias isoladamente defendidas, quer seja sob os aspectos da autoridade, da atividade de representar, da representao de algum ou alguma coisa, quer sejam os enfoques da relao entre representantes/representados, da identidade/ duplicidade de vontades, dos mandatos imperativo ou representativo, incluindo-se a mais recente posio terica em torno do mandato partidrio, ora ressaltando-se sua faceta imperativa, ora sua faceta representativa, como adiante assinalaremos. Toda essa sntese ganha solidez, sobretudo, a partir do momento histrico em que emergem questionamentos crticos feitos ao modelo de Estado liberal e o surgimento do Estado social, no final

do sculo XIX, a fim de garantir efetivamente a participao do povo no poder. Para essa direo convergem os apontamentos de Augusto Aras (2006): O Estado liberal burgus, ao mesmo tempo em que ia propiciando o desenvolvimento do capitalismo, ia fomentando as bases que levaram ao seu declnio e consecutiva transio para o Estado do bem-estar social. O modelo liberal de Estado no foi capaz de realizar a democracia [com a participao efetiva do povo no poder]; muito pelo contrrio, demonstrou-se um Estado organizado em benefcio exclusivo de oligarquias. A representao poltica da nao era, na verdade, uma representao essencialmente oligrquica. Diversos setores da nao comearam a se manifestar contra o modelo liberal de governo, clamando pelo reconhecimento de direitos sociais e por modificaes no direcionamento poltico do Estado, do qual se passou a exigir uma atuao positiva no sentido de concretizar aqueles direitos. [...] O movimento de expanso das idias socialistas e a ascenso da classe obreira modificam o panorama poltico do Estado e ameaam o modo de ser capitalista. Segmentos da nao passam a reivindicar participao efetiva na esfera do governo. O Estado liberal no suporta a presso e sucumbe, surgindo o Estado social ou Estado da democracia social, em oposio ao Estado da democracia liberal [...]. A doutrina da titularidade da soberania sofre, ento, profunda modificao. As novas teorias transferiram sua titularidade, outrora localizada na nao para o povo, que, por sua vez, passou a reivindicar verdadeira participao no governo e a exigir dos seus representados uma identidade de vontade. Feitas essas consideraes gerais sobre a evoluo histrica das concepes da representao poltica, dentro dos objetivos deste estudo, continuaremos a expor sobre a sua

evoluo, mas a partir de ento com enfoque especfico na teoria do mandato (poltico).15 Assim, apresentaremos nos prximos pontos (2.2.1, 2.2.2 e 2.2.3) a sntese das modificaes e adaptaes (tericas) sofridas pelas concepes do mandato eletivo (poltico) ao longo da histria, passando do mandato imperativo ao mandato representativo at se chegar ao mandato partidrio. 2.2.1 Mandato imperativo Ao tempo das comunidades feudais, ante a inexistncia de unidade central, a idia de nao ainda no havia surgido, preponderando, por isso mesmo, as prticas e idias privatistas. Assim, a representao conferida aos mandatrios tinha o carter de contrato privado, no qual os representantes atuavam nos parlamentos exclusivamente voltados defesa dos interesses de sua comunidade, e nos estritos limites dos termos contratuais da representao. Nada a mais, nada a menos, sob pena de resultar no cumpridos os termos da representao, legitimando os representados, a comunidade representada, a sustar o contrato feito, isto , o prprio mandato do representante. Era o mandato imperativo. Registra, nesse sentido, Orides Mezzaroba (2004): As razes do mandato imperativo encontram-se no final da Idade Mdia, quando os mandatrios assumiam essa funo mediante a delegao das corporaes, dos burgos ou das suas localidades de origem. Nesse perodo, a concepo de mandato poltico estava intimamente comprometida com a noo de mandato oriunda do Direito Privado, ou seja, o mandatrio no detinha qualquer poder de ao sobre as decises a serem tomadas, apenas apresentava reivindicaes e cumpria as

determinaes aprovadas anteriormente pelos seus mandantes. E Mezzaroba (2004) vai mais alm, assinalando que o mandato imperativo foi um modelo de mandato poltico tpico das Sociedades medievais feudais ainda no nacionalmente unificadas e com precrias instncias e prticas polticas. No mesmo sentido, explicando as peculiaridades do mandato imperativo, Fvila Ribeiro (1996) indica: Em sua gnese [da representao poltica conforme o mandato imperativo] transpunha-se para o mbito poltico a concepo privada de representao constituindo relao de ordem obrigacional entre os representantes e os representados. Por essa razo recebiam os mandatrios as instrues cahiers de dolances emanadas de seus eleitores, aos quais estavam obrigados a prestar contas sobre o desempenho do mandato recebido, e que podia ser suprimido se no fosse cumprido satisfatoriamente. Convm mencionar que entre os tericos que se posicionaram por essa natureza de mandato encontram-se John Locke, Thomas Hobbes (na Inglaterra) e Jean-Jacques Rousseau (na Frana). 7 de se notar, entretanto, que, em determinado momento histrico marcado pela implantao do projeto liberal de Estado, a constitucionalizao dos Estados nacionais e a publicizao dos institutos poltico-jurdicos, o mandato imperativo, segundo os apontamentos colocados, passa a ser superado pela construo terica de ento, sendo gradativamente substitudo pelo modelo

representativo de mandato.

7 Kinzo (1980), p. 21. Ribeiro (1996), p. 36. Mezzaroba (2004), pp. 51;55; 57/61.16 Assim se posiciona Fvila Ribeiro (1996), asseverando que a representao foi se desfalcando do carter privatista de origem, passando a constituir instituto com caractersticas prprias no mbito do Direito Pblico, fixando o acontecimento no tempo e no espao: Inicia-se na Inglaterra, a partir do sculo XVIII, a eliminao do carter privatista da representao, pois os seus membros passaram a representar o povo em sua totalidade, e no apenas os eleitores que os tivessem sufragado. Na Frana a desintegrao da concepo privatista da representao somente ocorreu com a Constituio de 1791, que declarava que os representantes escolhidos nos departamentos [circunscries ou distritos eleitorais] no sero representantes de um departamento, mas da nao inteira. Maria DAlva Gil Kinzo(1980) tambm registra que foi na segunda metade do sculo XVIII na Frana com a Constituio de 1791 e na Inglaterra por obra de um parlamentar conservador, Edmund Burke que esta noo de mandato imperativo foi questionada. No so diferentes os apontamentos de Augusto Aras (2006): A figura tpica da representao que vigorou durante o Antigo Regime foi o mandato imperativo, uma espcie de mandato dotado de caractersticas similares do mandato privado, tendo como trao essencial sua revogabilidade por descumprimento das instrues previamente fornecidas pelos mandantes. O representante poltico representava apenas aqueles que o elegeram e no a nao como um todo. Investido no mandato imperativo, o poltico teria que seguir

fidedignamente as instrues dos seus eleitores acerca das questes que lhe fossem submetidas deliberao. Surgindo alguma questo para a qual no tivesse instrues, o representante teria que consultar o grupo de interesses representado, antes de deliberar. Caso se desviasse das orientaes, os mandantes revogariam o mandato conferido, destituindo o seu representante da funo exercida. Sobre o assunto tambm se pronuncia Jos Afonso da Silva(1997) , sentenciando: () o mandato imperativo vigorou antes da Revoluo Francesa, de acordo com o qual seu titular ficava vinculado a seus eleitores, cujas instrues teria que seguir nas assemblias parlamentares; se surgisse fato novo, para o qual no dispusesse de instruo, ficaria obrigado a obt-las dos eleitores, antes de agir; estes poderiam cassar-lhe a representao. A o princpio da revogabilidade do mandato imperativo. Arremata Orides Mezzaroba (2004), sobre a superao da representao pela teoria do mandato imperativo: com o advento dos Estados Constitucionais, esse modelo [modelo terico do mandato imperativo] foi totalmente superado por sua anttese: o mandato representativo. Colocados os princpios sobre os quais se fundaram a idia de mandato imperativo, passaremos, no prximo ponto, a tratar sobre os princpios sobre os quais se funda a idia de mandato representativo. 2.2.2 Mandato (livre) representativo Com o advento dos Estados nacionais e a idia de unidade (final do sculo XVIII), comeam a ganhar corpo as prticas e idias publicistas. A partir de ento, os prprios representantes comearam a questionar o carter privado do

cumprimento do contrato com os representados, uma vez que estavam no parlamento pela defesa dos interesses nacionais, e no somente daqueles estritamente das comunidades as quais ali representavam.17 Defendia-se que a representao era nacional, no apenas local, bem como a natureza pblica, no privada, do mandato. Assim, poderiam e deveriam se imiscuir os representantes nacionais nas discusses de interesse que iam alm daqueles restritos para os quais eram mandados ao parlamento representar. Reclamavam, para tanto, liberdade na sua atuao, e que o exerccio necessrio dessa liberdade no resultasse na extino do mandato conferido localmente, porque representao do interesse pblico de toda a nao. Surgia, dessa forma, a concepo terica do mandato livre ou simplesmente mandato representativo. Importa anotar que entre os tericos defensores desse modelo de representao pode-se destacar Charles de Montesquieu, Emmanuel Sieys (na Frana), Edmund Burke e Blackstone (na Inglaterra). 8 Colocando-se sobre o tema, Jos Afonso da Silva (1997) se pronuncia, destacando as peculiaridades do modelo representativo: O mandato representativo criao do Estado liberal burgus, ainda como um dos meios de manter distintos Estado e sociedade, e mais uma forma de tornar abstrata a relao povo-governo. Segundo a teoria da representao poltica, que se concretiza no mandato, o representante no fica vinculado aos representados, por

no se tratar de uma relao contratual; geral, livre e irrevogvel em princpio, e no comporta ratificao dos atos do mandatrio. Diz-se geral, porque o eleito por uma circunscrio ou mesmo por um distrito no representante s dela ou dele, mas de todas as pessoas que habitam o territrio nacional. livre, porque o representante no est vinculado aos seus eleitores, de quem no recebe instruo alguma, e se receber no tem obrigao jurdica de atender, e a quem, por tudo isso, no tem que prestar contas, juridicamente falando, ainda que politicamente o faa, tendo em vista o interesse na reeleio. [...] irrevogvel, porque o eleito tem o direito de manter o mandato durante todo o perodo previsto para a sua durao[...]. Paulo Bonavides (2005) indica que a teoria do mandato representativo est nas suas origens francesas poltica e juridicamente vinculada adoo da doutrina da soberania nacional. Nesse sentido tambm se direciona Orides Mezzaroba (2006) quando assevera que os princpios que fundamentariam o conceito de representao poltica no decorrer da Revoluo Francesa esto diretamente vinculados s idias de Emmanuel Joseph Sieys, complementando que sua doutrina baseia-se, fundamentalmente, no conceito de Nao, que, segundo ele, seria um elemento que precede qualquer rei ou Legislativo, ato normativo ou poltico; ela se compe de indivduos livres e diferentes, que se unem para realizar as suas necessidades humanas e pela vontade individual de viver em conjunto, dessa forma constituindo um Poder maior, denominado de Soberania nacional, de modo que a Nao seria soberana, una e indivisvel, sendo que o exerccio

da Soberania nacional se daria atravs de uma Constituio que estabelecesse a organizao e a estrutura do Estado, o qual passaria a garantir a liberdade e a igualdade dos cidados. E continua Mezzaroba (2006) esclarece que enquanto Sieys estava preocupado em determinar os pressupostos para uma doutrina da Soberania nacional, Rousseau buscava estabelecer os princpios para uma Soberania popular. 9

8 Kinzo (1980), pp. 31; 33/35. Ribeiro (1996), p. 36. Mezzaroba (2004), pp. 55; 61/64. Aras (2006), p. 54.18 E Mezzaroba (2004) vai mais alm, quando aponta que com o advento do mandato representativo, e a conseqente rejeio do mandato imperativo, a representao poltica passa a ser definida como instituto tpico de Direito Pblico, desvinculada totalmente de sua origem privada. Arremata Mezzaroba (2004) finalmente, fixando as diferenas marcantes entre o modelo terico do mandato imperativo e do mandato representativo: Enquanto o modelo mandatcio imperativo buscava assegurar a influncia e a participao dos representados nas decises polticas, transformando o representante em agente de sua vontade, no modelo do mandato representativo, que acabou prevalecendo, passou-se concepo de que o representante no deveria estar simplesmente comprometido com os que o elegeram, mas, fundamentalmente, com os interesses gerais da Sociedade. Assim, o Mandato representativo passa a funcionar conforme o princpio da substituio poltica, desvinculado de qualquer obrigao contratual de Direito Privado. Com isso, o

Mandato representativo acaba transpondo a perspectiva dogmtica e contratualista do Direito Privado, que somente regulariza as relaes entre mandante e mandatrio. Augusto Aras (2006), situando historicamente o advento do mandato representativo registra que o regime *mandato+ representativo fruto da luta contra o absolutismo monrquico que se instaurou aps o perodo medieval e imperou durante o Antigo Regime e complementa que ele (o mandato representativo) expressa o movimento histrico pela transferncia da titularidade da soberania da pessoa do monarca para o povo ou para a nao pela participao popular no governo, um movimento que culminou na queda do Estado absoluto e na formao do Estado liberal. Destaca ainda, criticamente, Aras (2006) que Esse modelo de representao (mandato representativo) buscava legitimar a ascenso da burguesia no poder. A nao era soberana e, por isso, o poder poltico tinha que repousar na sua vontade [que poderia se impor] por intermdio dos seus representantes eleitos. Com este pensamento, a burguesia revolucionria assentou o seu poder poltico na vontade da nao, isto , no consentimento presumido do povo que, por intermdio de seus representantes eleitos, governaria o Estado. Aponta Aras (2006), assim, da mesma forma que Paulo Bonavides, 10 como sendo a doutrina da duplicidade o alicerce da teoria do mandato representativo, segundo a qual os representantes

[eleitos] exerciam a soberania em nome da nao, mas sem a preocupao de saber se seus atos correspondiam vontade dos representados *eleitores+. Conclui Aras (2006), ento, sua crtica afirmando que O modelo liberal de representao poltica no engendrou verdadeiramente a participao do povo no governo. O objetivo da burguesia era enfeixar nas suas mos todo o poder poltico, pois j detinha o poder econmico, jamais pretendendo partilh-lo com o povo. Poder-se-ia pensar que o Estado estaria devidamente representado por toda a sociedade e que o princpio democrtico poderia ser plenamente aplicado. Ledo engano [...] A doutrina do regime [mandato] representativo, associada ao fenmeno do constitucionalismo, criou o mito da participao popular no governo, mas no propiciou verdadeiramente um governo democrtico.

9 Importa registar que, consoante apontado na nota 1, do ponto 2.2.1.(mandato imperativo), p. 23, Rousseau, segundo o prprio Mezzaroba indica, propunha a institucionalizao de uma forma de mandato imperativo, o qual tinha por base a soberania popular, asseverando ainda, sobre essa proposta de representao, que ela parte do pressuposto terico de que a Soberania popular est pulverizada em cada indivduo que compe a Sociedade. (MEZZAROBA, 2006, pp. 61 e 72) 10 Bonavides (2004, pp. 204/210).19 Durante o perodo liberal do Estado houve o Estado Constitucional, mas, no, o

Estado Democrtico, em que o povo efetivamente participa do governo. No Estado liberal, a representao poltica era uma representao oligrquica construda pela elite burguesa -, que exclua da vida poltica grande parcela da sociedade. Apenas uma pequena parcela da populao participava, sozinha, do processo poltico[...] Ante a imperiosa necessidade de escolha de algum para o exerccio da Chefia do Governo e do Estado [ou da representao da sociedade no Poder Legislativo], preciso , isto sim, transpor para o plano material a construo terica da participao popular. Ainda sobre as aparentes diferenas entre as duas perspectivas tericas (mandato imperativo X mandato representativo), vale citar as concluses de Paulo Bonavides (2005), segundo as quais A natureza do mandato seu carter representativo ou imperativo varia, consoante a ordem poltica assente a democracia sobre os postulados e fundamentos de cada uma daquelas concepes doutrinrias do poder supremo. Com a democracia liberal (doutrina da soberania nacional) o mandato foi rigorosamente representativo. Com a democracia social (doutrina da soberania popular), permanece ele formal ou nominalmente representativo, mas o fundo, a matria, a substncia do mandato se alteraram consideravelmente. De modo que alguns publicistas menos embaraados com o rigor da linguagem poltica no trepidam em batiz-lo j de imperativo na democracia social contempornea. Feitos esses apontamentos sobre o mandato imperativo, bem como a respeito do mandato livre ou simplesmente mandato representativo, passaremos a expor a mais recente posio terica em torno do mandato, qual seja, a do mandato partidrio, assinalando seus aspectos, quer da sua

faceta imperativa, na superao do Estado liberal pelo Estado social, quer da sua faceta representativa, conforme apontado por Aras (2006) como a representao da psmodernidade pela Teoria do Estado de Partidos ou Teoria da Democracia de Partidos. 2.2.3 Mandato partidrio No contnuo processo mundial de desenvolvimento democrtico, no final do sculo XIX e incio do sculo XX, houve significativa ampliao do sufrgio (sufrgio universal), atingindo amplas camadas da sociedade, como forma de real expresso da vontade popular. Com isso, todas as reflexes tericas, mais uma vez, voltaram-se relao entre representantes (classe poltica) e os representados (povo). Na anlise de Mezzaroba (2004) passa-se a tomar como critrio de representatividade a correspondncia de caractersticas entre os representados e o corpo representativo. Aponta ainda Paulo Bonavides (2004) , citando Marek Sobolewsky, para a tese sociolgica de que a noo de representao tem por objeto bsico determinar o carter das relaes que ocorrem entre governantes e governados, acrescentando que representao importa estabelecer correlao ou concordncia entre as decises polticas da elite governante e a opinio pblica, compreendida esta ltima como as opinies mais fortes, imperantes na comunidade. Esse contexto, como j observado, fruto das discusses nascentes nas teses do Estado social como soluo ao declnio do modelo liberal de Estado. Nesse sentido ensina Augusto Aras (2006) que

O Estado liberal burgus, ao mesmo tempo em que ia propiciando o desenvolvimento do capitalismo, ia fomentando as bases que levaram ao seu declnio e consecutiva transio para o Estado do bem-estar social.20 O modelo liberal de Estado no foi capaz de realizar a democracia; muito pelo contrrio, demonstrou-se um Estado organizado em benefcio exclusivo de oligarquias. A representao poltica da nao era, na verdade, uma representao essencialmente oligrquica. Nesse cenrio que se desenvolvem os partidos polticos, a fim de serem os representantes mediatos do povo, ou seja, elementos institucionalizados e intermedirios entre a Sociedade e o Estado, canalizando sua vontade para a representao imediata da classe poltica (representantes eleitos), estabelecendo-se como alternativa necessria ligao entre representantes e representados. Retratando esse fato social, Mezzaroba (2006)assinala que O surgimento das chamadas Democracias Representativas Partidrias se deve crise do modelo de representao anterior altamente descomprometido com critrios mnimos de representatividade. , pois, justamente diante desta crise de representatividade, proporcionada pela representao liberal, que surgem os Partidos Polticos, com a funo de intermediar, aglutinar, incorporar e executar as vontades individuais. Nesse sentido, pode-se afirmar que os Partidos Polticos nascem para aperfeioar o prprio sistema de representao poltica.[...] Os representados passam, ento, a identificar-se com os princpios e programas partidrios, e no mais apenas com a personalidade individual e nica do representante.

Importante registrar que os grupamentos polticos j existiam anteriormente a esse contexto histrico, inclusive no Estado liberal e at antes disso. Eram, entretanto, negados e combatidos pelos tericos de ento, declarados ofensivos ao sistema e prejudiciais formao da vontade geral da nao, sendo assim identificados como faces. Esse o posicionamento de Thomas Hobbes, JeanJacques Rousseau, Bolinbroke, David Hume, bem como os revolucionrios franceses Danton e Robespierre, conforme noticia Mezzaroba (2006). nessa fase primria das organizaes partidrias, conforme indica Jos Afonso da Silva (1997), que se pode identificar a existncia dos Guelfos e Gibelinos na Itlia, os Jacobinos e Girondinos na Frana, os Whigs e Tories na Inglaterra. Como dito, todavia, no contexto do final do sculo XIX e incio do sculo XX, evoluem e distinguem-se conceitualmente os partidos polticos de meros agrupamentos ou associaes de indivduos, de faces defensoras de interesses estritamente ligados a um grupamento de indivduos, para, em torno de uma ideologia expressa a toda a sociedade mediante um programa organizado e individuado de idias e aes correlatas, atuar na disputa ou mantena do poder poltico, representando toda a sociedade no exerccio do poder decisrio pertencente, originariamente, ao povo representado. Nos apontamentos de Augusto Aras (2006), isso acontece primeiramente a partir do final do sculo XIX, com o aparecimento dos partidos socialistas na Alemanha (1875), na Itlia (1892), na

Inglaterra (1900) e na Frana (1905). Segundo esse autor, nesses pases, os partidos polticos assumem conotaes absolutamente novas: um squito de massa, uma organizao difusa e estvel com um corpo de funcionrios pagos especialmente para desenvolver uma atividade poltica e um programa poltico sistemtico. Complementando ainda essa idia, Aras (2006)assinala que com a ascenso da classe operria formam-se os partidos socialistas, dentre os quais sobressai-se o Partido Socialista Alemo, o qual exercia um forte controle sobre a atuao dos parlamentares a ele filiados e cujas caractersticas vo servir de21 padro geral aos demais partidos de massa europeus, trazendo tona, novamente, a discusso acerca da natureza do mandato.[...] Neste panorama, os partidos polticos desempenham papel relevante, no s pelo fato de serem agremiaes cuja linha poltica de atuao previamente conhecida pela sociedade e, por isso mesmo, mais fcil de se fazer coincidir com a vontade dos governados, como tambm por serem instrumentos de fiscalizao da atuao dos representantes eleitos, que ho de agir em conformidade com o compromisso assumido quando da filiao a partido poltico que professa certo e determinado iderio poltico. Da decorre a nova roupagem do mandato imperativo do Ancen Rgime, jungindo o representante no aos ditames de alguns cidados, mas, sim, aos ditames do partido poltico nico, fazendo brotar uma nova figura, o mandato imperativo partidrio, fruto de um Estado totalitrio [na antiga URSS], unipartidarista, em que a representao poltica assumia as peculiaridades de um Estado Socialista planificador e no de um Estado Democrtico representativo.

o Estado de Partido nico, tpico modelo adotado nos Estados totalitrios (a exemplo da exUnio Sovitica), identificando Aras (2006) tratar-se da primeira fase do mandato partidrio, qual seja, o mandato imperativo partidrio. Esse mesmo registro se encontra nos escritos de Marek Sobolewsky, citado por Maria DAlva Gil Kinzo (1980), para quem desde o tempo da Comuna de Paris o princpio da responsabilidade dos representantes para com os seus eleitores, e o direito de remov-los do cargo, tm constitudo as bases da teoria socialista da representao, declaradas em todas as constituies dos pases socialistas. Assim que o mandato, a partir de ento, no mais exercido por pessoas agindo individualmente segundo suas concepes do que sejam os interesses da nao, mas por um grupo de indivduos (partido poltico) em ao organizada segundo ideologia esposada e previamente conhecida da sociedade, a qual representaro (fidelidade partidria). Esse fato social passa a ter guarida no ordenamento jurdico dos Estados nacionais, de modo a se exigir a prvia vinculao de candidatos a partidos polticos (filiao partidria), como requisito representao do povo (sociedade/comunidade poltica). Com a evoluo dos Estados constitucionais, esse componente jurdico passa tambm a fazer parte da estrutura do Estado, mediante ordenamento jurdico-constitucional. o mandato partidrio no Estado de Partidos. Esse seria, segundo Augusto Aras (2006), um segundo momento, o qual identifica como

Estado de Partidos parcial, *que+ resultou da constitucionalizao daquelas agremiaes [partidos polticos], consideradas indispensveis ao funcionamento da democracia representativa. E continua Aras (2006) : Nele (Estado de Partidos) pode ser identificado um novo modelo de mandato assim denominado mandato representativo partidrio, que se apresenta como o resultado da evoluo dos mandatos imperativo e representativo oriundos, respectivamente, do Ancen Rgime e do Estado liberal. Aras (2006) acredita que no mandato representativo partidrio reconhece-se a existncia de duas relaes: uma de natureza eminentemente poltica estabelecida entre os eleitores e o partido [representada pelo voto/eleio] e outra de ndole poltico-jurdica firmada entre partidos e eleitos [representadas pela filiao e fidelidade partidrias], diferentemente do que ocorria no mandato representativo liberal e no mandato imperativo do antigo regime. Assim, coloca Aras (2006) seu raciocnio:22 Em uma poca em que os partidos polticos constituem o elo entre a sociedade e os representantes eleitos e em que a ideologia poltica defendida por cada partido de conhecimento prvio da sociedade, afigura-se cristalino que na eleio, mais que definir as pessoas que iro governar, o eleitorado define qual a ideologia poltica que deve conduzir os rumos polticos do Estado e qual o programa poltico que deve ser assumido pelo futuro governo, ou seja, ao escolher seus representantes, a sociedade identifica a vontade poltica que almeja ter no governo [no caso do Poder executivo, ou no parlamento, no caso Poder legislativo] e que serve de base para

legitimar os poderes constitudos. Nessa mesma direo aponta Mezzaroba (2004) quando, citando Paulo Bonavides, assevera que somente com o advento da Democracia de massas, no contexto do Estado Social, que as organizaes partidrias chegam plenitude de seu poder e ao seu reconhecimento jurdico. Por fim, afirma Mezzaroba (2004) importa registrar que a Teoria do Estado de Partidos (mandato partidrio) teve como campo original a experincia alem, a partir do modelo proposto principalmente por Gerhard Leibholz, acompanhado por Jrgen Habermas, com aporte dos antecedentes tericos de autores como Johann Caspar Bluntschli, Georg Jellinek, Hans Kelsen e Gustav Radbruch, para citar alguns. Finalizado, portanto, todo este item (2.2) em torno do qual se tratou da evoluo da representao poltica, da transio da democracia direta democracia representativa, passando a representao pelas fases do mandato imperativo (2.2.1) ao mandato representativo (2.2.2) e culminando com o mandato partidrio (2.2.3), pontua-se que, modernamente, essa a fase em que se encontra a democracia representativa, no qual a representao poltica do povo, titular do poder soberano, (pode-se afirmar que em quase todas as democracias existentes no mundo) no se d seno mediante a atuao dos partidos polticos no exerccio dos poderes constitudos do Estado (Poder Executivo e Poder Legislativo). Importante aduzir, entretanto, antes de adentrarmos ao prximo ponto (2.3), que, a partir do

advento dos Estados constitucionais, cada Estado passa a se constituir, existir e atuar segundo princpios e regras traadas em um documento jurdico-poltico que figura um pacto social de seus indivduos: as Constituies. Entre esses princpios e regras constitucionais fundamentais dos Estados Contemporneos que se desenham, na estrutura do Estado, o sistema partidrio, o sistema eleitoral e o sistema de governo, os quais, necessariamente, devem existir em carter de interdependncia, porque complementares, se assim se deseja a higidez da Instituio Maior, o Estado Democrtico de Direito, a quem prestam a prpria existncia. O primeiro sistema (partidrio) com a disciplina da vida dos organismos partidrios, cujo sentido ontolgico encontra validade na conquista ou mantena do exerccio do poder, mediante disputa eleitoral; o segundo (eleitoral) com a disciplina da prpria disputa eleitoral; o terceiro (de governo), com a disciplina do exerccio do poder conquistado ou mantido na disputa eleitoral. Assim, esses sistemas devem ser desenhados de forma harmoniosa, de modo a, conjuntamente, cumprirem os objetivos de validade da prpria constituio, existncia e exerccio do poder representado na figura estatal, originariamente do povo. Pode-se concluir da que intermedeiam o povo (representao poltica), no exerccio da direo do Estado (governo - poderes polticos constitudos), candidatos previamente vinculados a23

partidos polticos (filiao partidria), escolhidos mediante voto (eleio) e agindo em concerto segundo as diretrizes ideolgico-partidrias (fidelidade partidria), no interesse pblico de toda a representao (povo), no somente dos seus eleitores, filiados ou no agremiao polticopartidria representante. Pressupe-se, dessa maneira, a seqncia lgica de existncia, nessa ordem, na estrutura fundamental dos Estados, dos entes partidrios e dos eleitores, da eleio, e do governo amplamente considerado, mediante representao (poderes constitudos do Estado Executivo e Legislativo). Para ilustrar esses nossos apontamentos, interessa incluir o pensamento de Jos Giusti Tavares (1994) sobre essa engenharia institucional: A funcionalidade e a eficcia de um sistema real de governo dependem do rigor com que o instituidor consegue antecipar o funcionamento e os efeitos da interao concreta entre os diferentes elementos institucionais de que aquele resulta o sistema formal de governo, o sistema eleitoral, o sistema partidrio e, quando for o caso, a federao [forma de Estado], bem como da interao estratgica daquele mecanismo institucional compsito com o ambiente scio-poltico [e econmico] e a cultura poltica sobre os quais opera. Pois os efeitos que a combinao entre esses quatro elementos produz no constituem propriedade abstrata de um ou outro, nem de todos considerados isoladamente mas, rigorosamente, efeitos compsitos. Em muitos aspectos o sistema eleitoral e o sistema de partidos produzem um impacto final mais decisivo sobre o funcionamento dos governos do que os mecanismos institucionais e formais do prprio sistema de governo, inclusive porque o sistema eleitoral, mediatamente, e o sistema de partidos, imediatamente,

constituem o governo e, ao faz-lo, definem-lhe a estrutura real. Dentro dos objetivos traados para este estudo, no entanto, compete-nos, a partir de ento, a tarefa de nos limitar abordagem do sistema partidrio e do sistema eleitoral no Brasil, aquele nos aspectos de seu desenho constitucional (2.3.1) e infraconstitucional (2.3.2), este nos traos de suas linhas gerais (2.4) e, ainda, especificamente, no que toca possibilidade legal das coligaes interpartidrias para a disputa eleitoral (2.5). 2.3 O regime democrtico representativo partidrio no Brasil Interessa, primeiramente, conceituar-se sistemas partidrios. Valemo-nos, inicialmente, da lio de Fvila Ribeiro quando afirma que os sistemas partidrios consubstanciam os traos que conferem unidade ao conjunto dos partidos que realmente operem no mbito do regime poltico. (RIBEIRO, 1996, pp. 294/295) Anota ainda Jos Afonso da Silva (1997), com simplicidade e objetividade que sistema de partido consiste no modo de organizao partidria de um pas. Em geral a doutrina aponta para a existncia de trs possibilidades entre os sistemas partidrios, quais sejam (1) os sistemas de partido nico ou unipartidarismo (Estados totalitrios); (2) sistemas de 2 partidos ou bipartidarismo (2 partidos principais); (3) sistemas de vrios partidos ou multipartidrios ou pluripartidrios (vrios partidos principais). 11 A fim de caracterizar cada uma dessas tipologias, socorremo-nos, uma vez mais, das indicaes de Augusto Aras(2006):

11 Sobre os parmetros empricos para a definio de nmero de partidos em um sistema poltico, em especial o caso brasileiro, ver Nicolau (1996, pp. 29/41).24 1. Partido nico por este sistema um nico partido domina o cenrio poltico do pas. DANIEL LOUIS SELIER e MAURICE DUVERGER aduzem que a prpria expresso partido nico j denota uma contradio, eis que, etimologicamente, a palavra partido significa parte ou diviso de uma totalidade poltica. Logo, havendo um nico partido este deixa de ser parte de um universo, confundindo-se com o todo. Ademais, vigorando o unipartidarismo no h como falar em sistema partidrio, pois um sistema pressupe um conjunto organizado de partes relacionadas entre si e postas em mtua dependncia. 2. Bipartidarismo fundamenta-se na alternncia de poder, mais ou menos regular de dois partidos polticos independentemente do nmero de partidos representantes no Parlamento. Convm ressaltar, que ao contrrio do que se possa pensar, no bipartidarismo podem existir mais de dois partidos polticos, porm, apenas dois deles tm chances reais de alcanar o poder. Hodiernamente, o bipartidarismo adotado como sistema na Inglaterra (conservadores X trabalhistas), nos EUA (democratas X republicanos) e na Nova Zelndia (nacionais X trabalhistas). 3. Pluripartidarismo baseia-se na existncia de mais de dois partidos polticos com chances verdadeiras de atingir o poder. Por esse sistema, que pressupe a disputa de ao menos trs partidos, h uma inclinao formao de alianas e coligaes para sustentar a governabilidade. H quem diferencie o pluripartidarismo do multipartidarismo, definindo-se este ltimo pela existncia de uma multiplicidade de partidos muito pequenos, capazes de induzir instabilidade poltica, pois poderia

pulverizar o Parlamento numa multiplicidade de grupos polticos incapazes de dar sustentao a qualquer programa de governo e levando a perigosa paralisia. Releva ainda registrar brevemente a inter-relao existente entre os sistemas partidrios e os sistemas eleitorais, ou na influncia que estes provocariam naqueles, na forma como classicamente as concebeu Maurice Duverger (leis de Duverger), citadas por Nicolau (1996): (1) o sistema majoritrio de um s turno tende ao dualismo dos partidos [bipartidarismo]; (2) o sistema majoritrio de dois turnos e a representao [sistema] proporcional tendem ao multipartidarismo. Alm dessas influncias que os sistemas eleitorais provocariam nos sistemas partidrios, importa ainda citar os efeitos mecnico e psicolgico que, ainda segundo Duverger, mais uma vez citado por Nicolau (1996), aqueles sistemas (eleitorais) provocariam nestes sistemas (partidrios). Segundo aquele autor, efeito mecnico seria a tendncia presente em todos os sistemas eleitorais em funcionamento [mediante as frmulas eleitorais de clculos da representao proporcional partidria] de favorecer os maiores partidos (com um bnus de cadeiras) e prejudicar os menores (que recebem proporcionalmente menos cadeiras do que sua votao). Quanto ao efeito psicolgico, ainda esclarece Nicolau (1996), mais uma vez citando Duverger, ser ele conseqncia do efeito mecnico, segundo o qual os sistemas eleitorais podem estimular o comportamento estratgico dos eleitores na eleio seguinte: para no desperdiar seu voto, eles deixam de votar em um partido

sub-representado na eleio anterior, estendendo esse efeito, para alm dos eleitores, aos dirigentes partidrios, uma vez que estes definiriam suas estratgias de campanha eleitoral a partir da intensidade com que o efeito mecnico influencia suas oportunidades eleitorais. Essas observaes so importantes na delimitao do tema deste trabalho em razo de se demonstrar um dos fatores que determinam, para as agremiaes partidrias, a formao de coligaes eleitorais, qual seja, o maior/melhor resultado eleitoral possvel, como se ver oportunamente (ver notas 49 e 55, adiante, no ponto 2.5.4). Para alm da conceituao de sistemas partidrios e sua inter-relao com os sistemas eleitorais, contudo, passaremos, no prximo ponto (2.3.1) ao trao das premissas constitucionais do sistema partidrio brasileiro.25 2.3.1 As premissas constitucionais As premissas constitucionais de tudo quanto acima exposto no plano terico, no caso do Brasil, o que ora passaremos a expor. Primeiramente, necessrio apontar os fundamentos da Democracia Representativa no Brasil contidos no art. 1, pargrafo nico, 12 complementado pelo art. 14 e seus incisos. 13 Desde j assentamos que o nosso regime democrtico do tipo representativo-misto (semidireta ou participativa), de modo a combinar elementos de democracia direta e de democracia

indireta (representativa). o que confirma Jos Afonso da Silva (1997) quando assevera que a Constituio [Brasileira de 1988] combina representao e participao direta, tendendo, pois, para a democracia participativa [semidireta], arrematando: consagram-se, nesse dispositivo [art. 1, pargrafo nico, da Constituio Brasileira de 1988], os princpios fundamentais da ordem democrtica adotada. Neste ponto, importante registrar a opinio do autor Fvila Ribeiro que aponta falha na redao dos incisos do art. 14 mencionado, no que diz com a complementao de sentido do pargrafo nico do art. 1, relativamente soberania popular do nosso regime democrtico, exercida por meio de representantes ou diretamente. Aponta o autor a necessidade de um inciso anterior aos j existentes, restando clara a representatividade exercida pela eletividade, uma vez que os outros incisos tratam to somente do exerccio da democracia direta, como o plebiscito e o referendo, os quais tambm se realizam mediante sufrgio. 14 Na seqncia, importa consignar a mediao entre a soberania popular e o exerccio do poder poltico que no se d seno pela via partidria, uma vez que os candidatos eleitos devem, necessria e previamente, estar filiados a partidos polticos, como consta da norma contida no art. 14, 3, V. 15

. Explica, nesse sentido, Augusto Aras (2006) que a ordem jurdica brasileira no admite candidatura avulsa, pois a filiao partidria tem matriz constitucional e, tendo sido alada a

12 Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: (...) Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. (BRASIL, 1988) 13 Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I - plebiscito; II - referendo; III - iniciativa popular. (BRASIL, 1988) 14 Estando colocado em exame o tema, no nos seria possvel deixar de expor, de passagem, os lapsos que afloram nos desdobramentos do aludido artigo. Como a vertente representativa ocupa o aspecto predominante do regime poltico, cuja concretizao se efetiva atravs do sufrgio popular, deveria aparecer no enunciado do inciso I eletividade -, com o deslizamento dos contedos dos demais incisos s posies consecutivas.

Cada um dos incisos traz o correspondente objeto da atividade a ser atingida pelo sufrgio popular, merecendo tivesse o primeiro plano ficado reservado eletividade, pela qual resulta a investidura representativa, por ser o aspecto dominante do regime poltico adotado e o elemento finalstico dessa especfica modalidade de participao popular (RIBEIRO, 1996, p. 50) 15 Art. 14.(...) 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei: (...) V - a filiao partidria; (BRASIL, 1988)26 condio/requisito de elegibilidade, o seu inadimplemento obsta que o cidado, portador de capacidade apenas ativa (votar) possa se candidatar a cargo eletivo (ser votado). Prevista a obrigatoriedade de vinculao a uma agremiao poltico-partidria como condio de elegibilidade, deflui, em seqncia lgica, a necessidade de a Constituio balizar a existncia do prprio ente partidrio, elemento fundamental do regime democrtico desenhado, o que faz em artigo constante de captulo destacado, denominado Dos Partidos Polticos. 16 Eis a sntese da prescrio constitucional aos partidos polticos: 1. garantia de liberdade de criao, fuso, incorporao e extino, de autonomia para definio de organizao e funcionamento, de fundo partidrio e de propaganda partidria (art. 17, caput e 1 e 3);

2. limitao de ao e de sua prpria existncia ao resguardo da soberania nacional, do regime democrtico, do pluripartidarismo e dos direitos fundamentais da pessoa humana (art. 17, caput); 3. determinao de observncia dos preceitos do carter nacional, da prestao de contas Justia Eleitoral e do funcionamento parlamentar de acordo com a lei (art. 17, I, III e IV); 4. vedao de recebimento de recursos de entes estrangeiros ou subordinao a estes, e a utilizao de organizao paramilitar (art. 17, II e 4); 5. personalidade jurdica de direito privado, conforme a lei civil, determinando-lhes, por complementao, o registro estatutrio na Justia Eleitoral (art. 17, 2). Releva esclarecer que a Emenda Constitucional n 52/2006 alterou o original 1 do art. 17, para acrescentar aos partidos autonomia para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal. Essa disciplina especfica, conferida aos partidos polticos em captulo inteiro do Ttulo II da Constituio, denominado Dos Direitos e Garantias Fundamentais, expressa a vontade constitucional de imprimir aos entes partidrios um lugar de destaque na organizao estatal. Tanto assim que precede, na estrutura constitucional, mesmo a organizao do Estado (Ttulo III) e a

organizao dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio (Ttulo IV). Mas no s isso. A Constituio foi alm para confirmar esse destaque de ser fundamental na intermediao do querer

16 Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos: I - carter nacional; II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes; III - prestao de contas Justia Eleitoral; IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei. 1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. 2 - Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. 3 - Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei.

4 - vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar. (BRASIL, 1988)27 soberano do povo. H vrias disposies ao longo do texto constitucional com essas referncias, entre as quais distinguimos algumas: Ainda no Ttulo II, Dos Direitos e Garantias Fundamentais: 1. a legitimao processual para impetrao de mandado de segurana coletivo, desde que possua representao no Congresso Nacional, ainda nesse mesmo ttulo Dos Direitos e Garantias Fundamentais. 17 No Ttulo IV, denominado Da Organizao dos Poderes, em captulo destinado ao Poder Legislativo: 2. a possibilidade de iniciativa de proposio de suspenso de processo penal contra Deputado ou Senador, desde que possua representao na Casa Legislativa correspondente ao parlamentar denunciado por crime; 18 3. a iniciativa para o processo legislativo de cassao de mandato parlamentar de Deputado ou Senador, quando estes incidam em ocorrncias que enumera, desde que possua representao no Congresso Nacional; 19 4. o direito de representao nas Mesas e Comisses do Congresso Nacional e de cada Casa Legislativa, proporcional a sua participao em cada um deles; 20 5. a proteo contida em vedao de que o Presidente da Repblica edite medida provisria

cujo objeto se relacione com as entidades partidrias; 21 6. a legitimao para denncia de irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal Contas da Unio, relativas ao exerccio dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. 22

17 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindose aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; (BRASIL, 1988) 18 Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos. (...) 3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. (BRASIL, 1988) 19 Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:

(...) 2 - Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. 3 - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. (Id. Ibid.) 20 Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. 1 - Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa. (BRASIL, 1988) 21 Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: I - relativa a: a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; (Id. Ibid.)28 Nesse mesmo Ttulo IV, em captulo destinado ao Poder Judicirio: 7. a legitimao processual para propor ao direta de inconstitucionalidade e ao

declaratria de constitucionalidade, perante o Supremo Tribunal Federal, desde que possua representao no Congresso Nacional. 23 E, por fim, no Ttulo VI, denominado Da Tributao e do Oramento, em captulo destinado ao sistema tributrio nacional: 8. a proteo contida em vedao aos entes pblicos de institurem impostos incidentes sobre seu patrimnio, rendas ou servios, inclusive de suas fundaes. 24 Necessrio acrescentar, finalmente, mas no com menor nfase, que consta como um dos fundamentos do Estado Brasileiro, o pluralismo poltico, 25 isso como consectrio lgico do regime democrtico. Significa dizer que assegurada a liberdade e garantia de existncia de vrios segmentos scio-poltico-ideolgicos no seio da nao organizada politicamente em torno da Constituio. Explica Jos Afonso da Silva (1996) que O Estado Democrtico de Direito, em que se constitui a Repblica Federativa do Brasil, assegura os valores de uma sociedade pluralista (Prembulo) e fundamenta-se no pluralismo poltico. E continua, detalhando que a Constituio opta, pois, por uma sociedade pluralista [...] em lugar de uma sociedade monista que mutila os seres e engendra as ortodoxias opressivas[...]. Optar por uma sociedade pluralista significa acolher uma

sociedade conflitiva, de interesses contraditrios e antinmicos. Dessa premissa constitucional (pluralismo poltico) decorre, como um dos seus aspectos, a j citada prescrio de garantia do pluripartidarismo assentada na liberdade de criao, fuso e incorporao de partidos polticos (art. 17, caput) em nmero plural, porm individualizados e organizados em torno de um programa (art. 17, 1), a fim de representar a soberania originria daqueles vrios segmentos, no exerccio do poder poltico (art. 1, I e pargrafo nico). Orides Mezzaroba (2004) esclarece que no contexto constitucional brasileiro, o princpio do pluripartidarismo, previsto no caput do art. 17 da Constituio de 1988, guarda relao direta com outro dispositivo principiolgico constitucionalmente consagrado, qual seja, o pluralismo poltico (art. 1, V), definido como um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil.

22 Art. 74. (...) 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. (Id. Ibid.) 23 Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade: (...) VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional; (Id. Ibid.) 24

Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: (...) VI - instituir impostos sobre: (...) c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei; (BRASIL, 1988) 25 Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: (...) V - o pluralismo poltico. (Id. Ibid.)29 Traadas as premissas constitucionais prescritas aos entes partidrios, passemos a indicao de suas correspondentes premissas infraconstitucionais. 2.3.2 As premissas infraconstitucionais sistema partidrio Essas balizas constitucionais so complementadas no plano infraconstitucional pela Lei 9.096/95, que, segundo sua prpria ementa, dispe sobre os partidos polticos e regulamenta os arts. 17 e 14, 3, da Constituio Federal. Passaremos a distinguir alguns de seus principais dispositivos. (BRASIL, 1995) Destacamos, de incio, a natureza jurdica dos entes partidrios, qual seja a de pessoa

jurdica de direito privado, com destinao legal concebida no sentido de assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo, definido na Constituio. 26 No lhes basta, portanto, apenas o trao particular que os distingue de quaisquer outros agrupamentos humanos, qual seja a disputa e a mantena do exerccio do poder como representantes do povo, a quem, insista-se, pertence o poder originrio. Exige-se-lhes que esse fim - para o qual devotam a prpria existncia - seja orientado pela construo legtima da representao a que se propem. Essa orientao de legitimidade de representao ganha materialidade no carter nacional exigido na sua ao, guiada por diretriz nica que lhe caracterize a individualidade, porque exercida segundo um programa e estatuto prprios. 27 Considerando-se o fundamento constitucional de um Estado que tenha por base uma sociedade plural do ponto de vista ideolgico-poltico (pluralismo poltico art. 1, V, CF), em que se pressupe e se garante a representao da soberania popular mediante universo pluripartidrio, 28 segue-se da que os vrios segmentos ideolgico-polticos da sociedade brasileira devem estar representados, no exerccio do poder, pelos partidos polticos. A fim de assegurar essa representao plural, a lei garante a singularidade da existncia de

cada partido poltico em um universo partidrio plural possvel, traduzida nos objetivos polticos traados em um programa e a estrutura interna, organizao e funcionamento em um estatuto. 29 Note-se, entretanto, que a possibilidade e liberdade de existncia de um universo plural de partidos polticos no pode estar dissociada da autenticidade do sistema representativo de toda a sociedade, assim materializada no carter nacional que se exige para a criao dos partidos polticos,

26 Art. 1 O partido poltico, pessoa jurdica de direito privado, destina-se a assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a defender os direitos fundamentais definidos na Constituio Federal. (BRASIL, 1995) 27 Art. 5 A ao do partido tem carter nacional e exercida de acordo com seu estatuto e programa, sem subordinao a entidades ou governos estrangeiros. (Id. Ibid.) 28 Art. 2 livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos cujos programas respeitem a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa humana. (BRASIL, 1995) 29

Art. 14. Observadas as disposies constitucionais e as desta Lei, o partido livre para fixar, em seu programa, seus objetivos polticos e para estabelecer, em seu estatuto, a sua estrutura interna, organizao e funcionamento. (Id. Ibid.)30 o que deve estar comprovado pelo apoiamento mnimo de eleitorado distribudo pelas unidades da Federao. 30 Interessante notar, ainda, que a autenticidade da representao ganha corpo na garantia da singularidade dos partidos polticos, os quais, alm da linha ideolgica e organizao e estrutura internas prprias, acima referidas, tm ainda assegurada a exclusividade de denominao, sigla e smbolos. Essa garantia visa a se evitar, inclusive, a induo de erro ou confuso por parte da sociedade representada. 31 As entidades partidrias tm sua sobrevivncia financeira assegurada por direito a percepo de Fundo Partidrio constitudo por dinheiro pblico ou resultado de doaes de pessoas fsicas ou jurdicas. Essa percepo ser tanto maior quanto seja o seu ltimo resultado eleitoral. prevista tambm a possibilidade jurdica de doaes de pessoas fsicas ou jurdicas diretamente ao partido poltico. 32 Pelo uso desses recursos financeiros deve cada agremiao, individualmente, prestar contas

a Justia Eleitoral, no s em cada exerccio financeiro, mas tambm em cada eleio de que participe. 33

30 Art. 7 O partido poltico, aps adquirir personalidade jurdica na forma da lei civil, registra seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral. 1 S admitido o registro do estatuto de partido poltico que tenha carter nacional, considerando-se como tal aquele que comprove o apoiamento de eleitores correspondente a, pelo menos, meio por cento dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, no computados os votos em branco e os nulos, distribudos por um tero, ou mais, dos Estados, com um mnimo de um dcimo por cento do eleitorado que haja votado em cada um deles (BRASIL, 1995). 31 Art. 7.(...) 3 Somente o registro do estatuto do partido no Tribunal Superior Eleitoral assegura a exclusividade da sua denominao, sigla e smbolos, vedada a utilizao, por outros partidos, de variaes que venham a induzir a erro ou confuso. (Id. Ibid.) 32 Art. 38. O Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos (Fundo Partidrio) constitudo por:

I - multas e penalidades pecunirias aplicadas nos termos do Cdigo Eleitoral e leis conexas; II - recursos financeiros que lhe forem destinados por lei, em carter permanente ou eventual; III - doaes de pessoa fsica ou jurdica, efetuadas por intermdio de depsitos bancrios diretamente na conta do Fundo Partidrio; IV - dotaes oramentrias da Unio em valor nunca inferior, cada ano, ao nmero de eleitores inscritos em 31 de dezembro do ano anterior ao da proposta oramentria, multiplicados por trinta e cinco centavos de real, em valores de agosto de 1995. Art. 39. Ressalvado o disposto no art. 31, o partido poltico pode receber doaes de pessoas fsicas e jurdicas para constituio de seus fundos. (...) Art. 41-A. 5% (cinco por cento) do total do Fundo Partidrio sero destacados para entrega, em partes iguais, a todos os partidos que tenham seus estatutos registrados no Tribunal Superior Eleitoral e 95% (noventa e cinco por cento) do total do Fundo Partidrio sero distribudos a eles na proporo dos votos obtidos na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados. (BRASIL, 1995) 33 Art. 32. O partido est obrigado a enviar, anualmente, Justia Eleitoral, o balano contbil do exerccio findo, at o dia 30 de abril do ano seguinte. (...) Art. 34. A Justia Eleitoral exerce a fiscalizao sobre a escriturao contbil e a prestao de contas do

partido e das despesas de campanha eleitoral, devendo atestar se elas refletem adequadamente a real movimentao financeira, os dispndios e recursos aplicados nas campanhas eleitorais, exigindo a observao das seguintes normas: (...) V - obrigatoriedade de prestao de contas, pelo partido poltico, seus comits e candidatos, no encerramento da campanha eleitoral, com o recolhimento imediato tesouraria do partido dos saldos financeiros eventualmente apurados. (...) Art. 44. Os recursos oriundos do Fundo Partidrio sero aplicados:31 Registre-se, finalmente, que a individualidade ideolgica contida no programa partidrio e a sua execuo so objeto de assegurada e gratuita (para o partido, no para o Estado) propaganda partidria no rdio e televiso. 34 Cabe ressaltar que se visa tanto a dar publicidade ao trao de individualidade partidria, que se veda participao de filiados de outras agremiaes nessa propaganda, assim como a defesa de interesses partidrios alheios ao partido a quem cabe a reserva do espao na mdia radiofnica e televisiva. 35 O tempo da propaganda partidria tanto maior quanto seja a representao do partido

poltico no Congresso Nacional e, declaradas pelo STF a inconstitucionalidade dos artigos 13 e 48 da Lei 9.096/95, 36 a eliminao das limitaes temporais contidas nos artigos 56 e 57, at que sobrevenha disposio legislativa diversa e a inaplicabilidade do artigo 49, ante a citada declarao de inconstitucionalidade do artigo 13, encontra-se inteiramente disciplinada essa matria por

I - na manuteno das sedes e servios do partido, permitido o pagamento de pessoal, a qualquer ttulo, este ltimo at o limite mximo de vinte por cento do total recebido; II - na propaganda doutrinria e poltica; III - no alistamento e campanhas eleitorais; IV - na criao e manuteno de instituto ou fundao de pesquisa e de doutrinao e educao poltica, sendo esta aplicao de, no mnimo, vinte por cento do total recebido. 1 Na prestao de contas dos rgos de direo partidria de qualquer nvel devem ser discriminadas as despesas realizadas com recursos do Fundo Partidrio, de modo a permitir o controle da Justia Eleitoral sobre o cumprimento do disposto nos incisos I e IV deste artigo. 2 A Justia Eleitoral pode, a qualquer tempo, investigar sobre a aplicao de recursos oriundos do Fundo Partidrio. (Id. Ibid.) 34 Art. 45. A propaganda partidria gratuita, gravada ou ao vivo, efetuada mediante transmisso por rdio e

televiso ser realizada entre as dezenove horas e trinta minutos e as vinte e duas horas para, com exclusividade: I - difundir os programas partidrios; II - transmitir mensagens aos filiados sobre a execuo do programa partidrio, dos eventos com este relacionados e das atividades congressuais do partido; III - divulgar a posio do partido em relao a temas poltico-comunitrios. (BRASIL, 1995) 35 Art. 45. (...) 1 Fica vedada, nos programas de que trata este Ttulo: I - a participao de pessoa filiada a partido que no o responsvel pelo programa; II - a divulgao de propaganda de candidatos a cargos eletivos e a defesa de interesses pessoais ou de outros partidos; (...) 36 Acrdo datado de 7/12/06, do Tribunal Pleno do Supremo Tribunal Federal, na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.351-3, da relatoria do Ministro Marco Aurlio, publicada no DJU de 30/3/07 com as seguintes ementa e deciso: PARTIDO POLTICO FUNCIONAMENTO PARLAMENTAR PROPAGANDA PARTIDRIA GRATUITA FUNDO PARTIDRIO. Surge conflitante com a Constituio Federal lei que, em face da gradao de votos obtidos por partido poltico, afasta o funcionamento parlamentar e reduz, substancialmente, o tempo de

propaganda partidria gratuita e a participao no rateio do Fundo Partidrio. NORMATIZAO INCONSTITUCIONALIDADE VCUO. Ante a declarao de inconstitucionalidade de leis, incumbe atentar para a inconvenincia do vcuo normativo, projetando-se, no tempo, a vigncia de preceito transitrio, isso visando a aguardar nova atuao das Casas do Congresso Nacional. Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os ministros do Supremo Tribunal Federal, em sesso plenria, sob a presidncia da ministra Ellen Gracie, na conformidade da ata de julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade, em julgar procedente a ao direta para declarar a inconstitucionalidade dos seguintes dispositivos da Lei n 9.096, de 19/12/95: artigo 13; a expresso obedecendo aos seguintes critrios, contida na cabea do artigo 41; incisos I e II do mesmo artigo 41; artigo 48; a expresso que atenda ao disposto no art. 13, contida na cabea do artigo 49, com reduo de texto; cabea dos artigos 56 e 57, com interpretao que elimina de tais dispositivos as limitaes temporais neles constantes, at que sobrevenha disposio legislativa a respeito; e a expresso no art. 13, constante no inciso II do artigo 57. Tambm por unanimidade, em julgar improcedente a ao no que se refere ao inciso II do artigo 56. Votou a Presidente, ministra Ellen Gracie. Ausente, justificadamente, o ministro Joaquim Barbosa.32 Resoluo do TSE de n 22.503, de 19/12/06, alteradora da original ResTSE 20.034, de 27/11/97, quanto a esse assunto, enquanto pendente disposio legislativa a respeito. Descritas as normas do nosso sistema partidrio, cabe-nos demonstrar doravante, em linhas gerais, no prximo ponto (2.4), as normas do sistema eleitoral brasileiro.

2.4 O sistema eleitoral consideraes gerais Desde j convm esclarecer que por sistema eleitoral pode-se entender todas as regras que norteiam a construo da representao poltica, por via da eletividade. 37 to importante quanto o sistema partidrio e o sistema de governo, e, como j ressaltado, com esses dois outros sistemas deve existir em harmonia, realizando um conjunto institucional que forma o sistema poltico brasileiro. Interessante notar, conforme aponta Tavares (1994), citando Schepis, que possvel se falar em sistema eleitoral em sentido amplo e sistema eleitoral em sentido estrito. Pertencem acepo no sentido amplo todas as regras que regem o processo eleitoral, do seu incio ao seu final; no sentido estrito, as regras especficas de como os votos so contabilizados de modo que essa votao se transforme em mandato. 38 No nvel constitucional, compem todo um captulo, em trs artigos, (Captulo IV), do j enunciado Ttulo II, Dos Direitos e Garantias Fundamentais, as regras gerais do sistema eleitoral tomado no sentido amplo, que desenham os traos da cidadania poltica brasileira e o seu exerccio. Est ali definido, sumariamente em um nico artigo (art. 14), 39 as caractersticas do sufrgio e do

37 Os sistemas eleitorais so construes institucionais poltica e estrategicamente concebidas, e tecnicamente realizadas, para viabilizar e sancionar a representao poltica (TAVARES, 1994, p. 33). 38 Segundo Schepis, o sistema eleitoral em sentido amplo compreende o conjunto orgnico dos diferentes institutos jurdicos, recursos tcnicos e procedimentos que regulam o processo que se inicia com a convocao das eleies e termina com a proclamao dos eleitos. Em sentido especfico, o sistema eleitoral compreende apenas o procedimento tcnico com base no qual se realiza a distribuio das cadeiras legislativas entre os partidos e entre os candidatos (Schepis, p. XXI). (Id. ibid., p. 34) 39 Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I - plebiscito; II - referendo; III - iniciativa popular. 1 - O alistamento eleitoral e o voto so: I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos; II - facultativos para: a) os analfabetos b) os maiores de setenta anos; c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. 2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio,

os conscritos. 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei: I - a nacionalidade brasileira; II - o pleno exerccio dos direitos polticos; III - o alistamento eleitoral; IV - o domiclio eleitoral na circunscrio; V - a filiao partidria; VI - a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador.33 voto; quem pode e quem no pode ser eleitor; quem pode e quem no pode ser eleito. Alm desse, existem outros dois artigos complementares; o primeiro vedando a cassao dos direitos polticos, porm disciplinando as situaes de sua perda ou suspenso; o segundo trazendo regra sobre vigncia e aplicao de lei alteradora do processo eleitoral (arts. 15 e 16). 40 Por certo, outras tantas regras que traam o processo eleitoral em sentido amplo existem na Constituio Federal, a exemplo das que tratam dos cargos eletivos no mbito dos Poderes Executivo e Legislativo (arts. 18, 27 a 29, 32, 44 a 46 e 77 a 82, para citar somente alguns), nos nveis dos

entes poltico-administrativos compreendidos na Unio, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios; as datas de realizao de eleies para esses cargos; a periodicidade dos correspondentes mandatos e a magnitude eleitoral das casas legislativas nas circunscries federal, estadual e municipal. 41

4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos. 5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subseqente. 6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito. 7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio. 8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies: I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade; II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.

9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. 10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. 11 - A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f. (BRASIL, 1988) 40 Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; II - incapacidade civil absoluta; III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII; V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4. Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. (BRASIL, 1988) 41 Jos Antnio Giusti Tavares assim define magnitude eleitoral: magnitude dos distritos [circunscries ou

colgios eleitorais], isto , o nmero de representantes que cabe a cada distrito [circunscrio ou colgio eleitoral] eleger, definido este ltimo como a unidade territorial no interior da qual a distribuio dos votos entre os partidos convertida em distribuio, entre os partidos, de cadeiras parlamentares *...+.(TAVARES, 1994, p. 123) No caso do Brasil, segundo o Cdigo Eleitoral, art. 86, Nas eleies presidenciais, a circunscrio ser o Pas; nas eleies federais e estaduais, o Estado; e nas municipais, o respectivo municpio. Ainda em outras palavras Nicolau se reporta magnitude eleitoral de uma circunscrio: A magnitude de um distrito [circunscrio ou colgio eleitoral] um dos aspectos mais importantes para garantir que os resultados de uma eleio sejam proporcionais. Quanto maior a magnitude, mais fcil para um partido obter representao. Por exemplo, em um distrito [circunscrio ou colgio eleitoral] com M=5 um partido que receber 15% dos votos no eleger nenhum representante; em um distrito com M=10, este partido eleger pelo menos um representante. Por isso, quanto maior a magnitude, maior tende a ser a proporcionalidade quando se compara o percentual de votos com o de cadeiras dos partidos. (NICOLAU, 2004, p. 46) Em complemento aos artigos 27, caput; 32, 3 e 45, 1, da Constituio Federal, ver Lei Complementar n 78/93 e ResTSE n 22.144/06; ao artigo 29, IV, da CF, ver ResTSE ns 21.702/04 e 21.803/04.34 Releva destacar, entretanto, algumas de suas regras que tratam do sistema eleitoral no sentido estrito. So as que definem o sistema majoritrio em nico turno por maioria simples de votos

ou em dois turnos, se necessrio, em busca da maioria qualificada da votao, para os representantes do Poder Executivo, nos trs mbitos administrativos (Federal, Estadual e Municipal); 42 as que definem o sistema majoritrio para escolha, em turno nico, por maioria simples de votao, para os representantes do Poder Legislativo Federal, no caso do Senado Federal (sistema bicameral, no mbito federal), 43 e sistema proporcional de votao, para a Cmara dos Deputados; sistema proporcional de votao para composio dos mandatos das Assemblias Legislativas (Poder Legislativo Estadual), Cmara Legislativa (Poder Legislativo do Distrito Federal) e Cmaras Municipais (Poder Legislativo Municipal). 44 O sistema eleitoral quer considerado no sentido amplo, quer no sentido estrito, complementado pelas regras traadas no plano infraconstitucional pelo Cdigo Eleitoral, Lei 4.737/65 (nos dois sentidos); pela Lei das Eleies, Lei 9.504/97 (no sentido amplo); pela Lei de Inelegibilidades, Lei Complementar 64/90 (no sentido amplo), e por alguma legislao correlata (no sentido amplo). 45

42

Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos, realizarse- no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano subseqente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77. Art. 29 (...) II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municpios com mais de duzentos mil eleitores. Art. 32. (...) 2 - A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidir com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual durao. Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente. 1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com ele registrado. 2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos. 3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito

aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos. (BRASIL, 1988) 43 Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. (Id. Ibid.) 44 Art. 27.(...) 1. Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando-se-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas. Art. 32. (...) 3 Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no art. 27. Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal. (...) Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio. (BRASIL, 1988) 45 Para citar algumas: Lei Complementar n 78/93, disciplina a fixao do nmero de deputados, nos termos do art. 45, 1, da Constituio Federal; Lei 6.091/74, dispe sobre o fornecimento gratuito de transporte, em dias de eleio, a eleitores residentes nas zonas rurais e d outras providncias;

Lei 6.236/75, determina providncias para cumprimento da obrigatoriedade do alistamento eleitoral.35 O Cdigo Eleitoral compe-se de quatro partes: Parte Primeira Introduo (arts. 1 a 11); Parte Segunda Dos rgos da Justia Eleitoral (arts. 12 a 41); Parte Terceira Do Alistamento (arts. 42 a 81); Parte Quarta Das Eleies (arts. 82 a 233) e, por fim, Parte Quinta Disposies Vrias. (BRASIL, 1965) Registre-se que o nosso Cdigo Eleitoral data do perodo ditatorial instaurado a partir de 1964, e que durou at 1985, sendo que algumas de suas disposies no foram recepcionadas pela Constituio Federal de 1988 e outras foram tcita ou expressamente revogadas por leis posteriores. Suas disposies que tratam do sistema eleitoral em sentido estrito constam da Parte Quarta - Ttulo I, denominado Do Sistema Eleitoral (arts. 82 a 113). (Id. Ibid) A Lei das Eleies, que data de 1997, estabelece normas para todas as eleies, rompendo com a casustica de outras leis que a precederam, j no perodo democrtico, as quais regulamentavam somente as eleies especficas, a que se reportavam. 46 Institui regulamentao sobre o perodo eleitoral; cargos eletivos; celebrao de coligaes interpartidrias para a disputa eleitoral; convenes partidrias para escolha de candidatos e regras sobre o seu registro; arrecadao e aplicao de recursos de campanha eleitoral; propaganda eleitoral; sistema eletrnico de votao e totalizao de votos, entre outras disposies. (BRASIL, 1997)

A Lei de Inelegibilidades trata especificamente da regulamentao do art. 14, 9, da Constituio Federal, acerca de inelegibilidades, alm de regras processuais eleitorais correlatas Ao de Impugnao de Registro de Candidatura (AIRC) e Ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE). (BRASIL, 1990) Interessa-nos, dentro do tema delimitado para este estudo, a anlise do sistema eleitoral no que diz com as regras que trazem validade jurdica, no nosso sistema poltico, existncia das coligaes partidrias para a disputa eleitoral, assunto que passaremos a analisar a seguir (ponto 2.5), com especificidade, delineando seu histrico (2.5.1); natureza jurdica (2.5.2); disciplina legal vigente (2.5.3); as repercusses advindas da formao de coligaes eleitorais (2.5.4) e um breve paralelo do instituto das coligaes em outros pases (2.5.5). 2.5 As coligaes no sistema eleitoral 2.5.1 Histrico O instituto das coligaes ou alianas partidrias no novidade no Brasil. J se contam mais de 7 dcadas desde a sua primeira previso legal. Isso se deu com o primeiro Cdigo Eleitoral Brasileiro (Decreto 21.076, de 24/2/1932), que inseriu no sistema poltico brasileiro o sistema de representao proporcional, no qual foi prevista a possibilidade aliana de partidos de registrar candidatos eleio (art. 58, 1). Desde ento, independentemente da denominao de coligao ou aliana, possvel divisar-se nica conceituao, qual seja, a associao de partidos polticos com

o objetivo de disputar eleies, apresentando, conjuntamente, candidatos ao pleito.

46 At 1996 havia uma lei especfica para cada eleio (9.100/95; 8.713/93; 8.214/91; 7.773/89; 7.664/88; 7.508 e 7493/86; 7.332/85 e 6.978/82 ).36 De l para c - e apenas com interrupo no perodo do regime militar autoritrio, que vigorou a partir de 1964 at 1985 - ora o instituto se chamou coligao, ora aliana, mas, como dito, tratando-se, sempre, do mesmo fenmeno. Assim, o segundo Cdigo Eleitoral Brasileiro (Lei 48, de 4/5/1935, art. 84), a Lei Agamenon (Decreto-Lei 7.586, de 28/5/1945, art. 39) e o terceiro Cdigo Eleitoral Brasileiro (Lei 1.164, de 24/7/1950, art. 47) prescreviam a existncia das alianas. O quarto e ltimo Cdigo Eleitoral Brasileiro (Lei 4.737, de 15/7/1965), tambm trata das alianas, mas somente as permite, em sua redao original, para as eleies majoritrias (art. 91), proibindo-as para as eleies proporcionais (art. 105). Curiosamente, no perodo do regime militar que o termo coligao passa a ser o que a lei se reporta. E comea pela Constituio de 1967, proibindo as coligaes (art. 149, VIII) e, assim, tratando-se de dispositivo constitucional, a proibio tambm se estenderia s eleies majoritrias que o Cdigo Eleitoral (Lei 4.737, de 15/7/1965), at ento, permitia existncia. Isso se repete na ordem constitucional implementada pela Emenda Constitucional n 1, de 1969 (art. 152, VIII).

J de acordo com a nova ordem constitucional, a segunda Lei Orgnica dos Partidos Polticos (Lei 5.682, de 21/7/71), em sua redao original, probe as coligaes partidrias (art. 6). E, apesar da Emenda Constitucional n 11, de 1978, ter alterado a Constituio suprimindo-lhe a proibio de coligaes partidrias, e silenciando sobre o assunto (art. 152), a Lei 6.767/79, alteradora da Lei Orgnica dos Partidos Polticos (Lei 5.682, de 21/7/71), mantinha a proibio na ordem infraconstitucional (art. 19, IV) somente para as eleies proporcionais, nada regrando a respeito da disputa eleitoral pelo sistema majoritrio. A Emenda Constitucional n 25, de 1985, trouxe novos ditames organizao partidria (art. 152). No entanto, mantm-se silente quanto s coligaes partidrias. No nvel infraconstitucional, ento, a Lei das Eleies Municipais de 1985 (Lei 7.332, de 1/7/85) estabelece a possibilidade de formao de coligaes (art. 7) para os cargos eleitos pelos sistemas majoritrio e proporcional; na seqncia, a Lei 7.454, de 30/12/85, alteradora do Cdigo Eleitoral at hoje vigente (Lei 4.737/65), d nova redao ao seu art. 105 para permitir as coligaes partidrias formadas para a disputa dos cargos eleitos pelo sistema proporcional, alm das formadas para o sistema majoritrio, como antes visto; nessa mesma esteira de permisso prescreveu a Lei das Eleies Federais e Estaduais de 1986 (Lei 7.493/86, art. 6), possibilitando, por primeira vez, a formao de coligaes para as eleies majoritrias, proporcionais ou ambas.

Delineado o histrico do instituto das coligaes, importa assinalar-lhe a natureza jurdica. 2.5.2 Natureza jurdica s coligaes partidrias, segundo prescrio do 1 do artigo 6 da Lei 9.504/97, so atribudas as prerrogativas e obrigaes de partido poltico no que se refere ao processo eleitoral, e devendo funcionar como um s partido poltico no relacionamento com a Justia Eleitoral e no trato dos interesses partidrios. (BRASIL, 1997) 37 Assim, as coligaes, no perodo eleitoral, so como se fosse um nico partido poltico. No dizer de Coneglian (2006), pode-se admitir que a coligao uma pessoa jurdica formal, de direito privado, nascida da unio de partidos, com o objetivo de participar das eleies, tendo durao finita no tempo, durante o processo eleitoral. As coligaes, segundo o artigo 8, da Lei 9.504/97, 47 nascem da deliberao individual dos partidos que a integram, no perodo de suas convenes, identificando para que cargos (eleio) disputaro coligados e/ou isolados e quais os partidos com os quais se coligaro. Quanto sua durao no tempo, Coneglian (2006) ainda afirma que de forma simplista, pode-se dizer que ela [coligao] dura at a diplomao, que o ltimo procedimento do processo eleitoral. Como, porm, h atos a serem praticados pela coligao mesmo depois da diplomao,

mais tcnico e coerente dizer que ela tem durao enquanto ainda existam atos que exigem sua participao. Nesse mesmo sentido o entendimento do Tribunal Superior Eleitoral sobre a natureza jurdica das coligaes e sua durao no tempo. 48 Descrita a natureza jurdica das coligaes, passemos exposio de sua vigente disciplina legal. 2.5.3 Disciplina legal vigente A Constituio de 1988 originariamente nada trouxe a respeito de coligaes. A recente Emenda Constitucional n 52, de 2006 (que alterou a redao do 1 do artigo 17), somente trata de coligaes no que concerne no obrigatoriedade de vinculao de suas formaes nos nveis nacional, estadual e municipal (verticalizao), respeitada a autonomia dos partidos para tanto. 49 Esse o apontamento de Alexandre de Moraes (2008) quando afirma que O Congresso Nacional promulgou a EC n 52, em 8-3-2006, que expressamente prev como componente de autonomia dos Partidos Polticos a inexistncia de obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, ou seja, a referida emenda constitucional transferiu para o mbito interno de cada uma das agremiaes partidrias a escolha discricionria e poltica de aplicao ou no do princpio da verticalizao, sem que houvesse a possibilidade de qualquer obrigatoriedade nesse sentido.

Toda a legislao infraconstitucional que se seguiu Constituio Cidad, regulamentadora de eleies especficas (Lei 7.664, de 29/6/88 art. 8; Lei 7.773, de 8/6/89 art. 5; Lei 8.214, de 24/7/91 art. 6; Lei 8.713, de 30/9/93 art. 6 e Lei 9.100, de 29/9/95 art. 6), bem como a atual

47 Art. 8 A escolha dos candidatos pelos partidos e a deliberao sobre coligaes devero ser feitas no perodo de 10 a 30 de junho do ano em que se realizarem as eleies, lavrando-se a respectiva ata em livro aberto e rubricado pela Justia Eleitoral. (BRASIL, 1997) 48 Acrdo n 24.531, de 25/11/04, publicado no DJ de 30/9/05. Trecho de sua ementa: Sendo a coligao partidria pessoa jurdica pro tempore no se confunde com as pessoas individuais dos partidos polticos que a integram, ainda que todos. 49 O entendimento do TSE, que, em recente deciso de 5/6/08 na Instruo n 120, assentou, por maioria, nos termos do voto do Ministro Marcelo Ribeiro, vencidos os Ministros Ary Pargendler (Relator) e Eros Grau, que o contedo do 1 do art. 17 da Constituio Federal no altera a disposio do art. 6 da Lei 9.504/97, mantendo inclume o contedo do art. 3 da Resoluo TSE 22.717, resoluo essa aprovada e publicada em Sesso de 28/2/08 e tambm publicada no DJ de 7/3/08.38 Lei das Eleies (Lei 9.504, de 30/9/97 art. 6),

50 prescreveram a formao de coligaes partidrias. As possibilidades atuais so praticamente as mesmas j regulamentadas a partir da abertura democrtica de 1985: 1. Formao de coligaes majoritrias, proporcionais ou para ambas, com algumas regras especficas, nesse sentido. Explico: na formao das coligaes majoritrias para as eleies federais/estaduais, considerando a existncia de 2 cargos majoritrios em disputa governador e senador no poder existir pluralidade de coligaes envolvendo a eleio majoritria (governador e senador). A coligao, se formada para ambos os cargos majoritrios, deve manter a integridade da formao para ambos. Diferentemente disso, somente existe a possibilidade de coligao para apenas um deles, sendo possvel a todos os partidos integrantes concorrerem isoladamente para o outro cargo majoritrio ou mesmo no concorrer. Exemplifico: Suponhamos a coligao X entre os partidos A+B+C+D para o cargo de Governador (ou Senador). A coligao X obrigatoriamente dever ter a mesma formao (A+B+C+D), caso deseje tambm disputar o cargo de Senador (ou Governador). No desejando a mesma formao para ambos os cargos majoritrios, restar alternativamente aos partidos A,B,C e D disputarem um dos 2 cargos isoladamente e o outro coligado, ou mesmo no disputar a eleio para um dos cargos. Assim, teramos uma

Coligao X para Governador (ou Senador) integrada pelos partidos A+B+C+D e todos esses partidos concorrendo isoladamente para Senador (ou Governador). J no caso de formarem coligaes para os cargos majoritrias e proporcionais (ambas), alm das regras para os cargos majoritrios, h de se observar que no h a obrigatoriedade diferentemente do que visto para os majoritrios de se manter a absoluta integridade da formao majoritria, a qual ser o parmetro para a formao da(s) coligao(es) proporcional(is), mas obrigatrio que dessa(s) coligao(es) nunca participe qualquer agremiao partidria

50 Art. 6 facultado aos partidos polticos, dentro da mesma circunscrio, celebrar coligaes para eleio majoritria, proporcional, ou para ambas, podendo, neste ltimo caso, formar-se mais de uma coligao para a eleio proporcional dentre os partidos que integram a coligao para o pleito majoritrio. l A coligao ter denominao prpria, que poder ser a juno de todas as siglas dos partidos que a integram, sendo a ela atribudas as prerrogativas e obrigaes de partido poltico no que se refere ao processo eleitoral, e devendo funcionar como um s partido no relacionamento com a Justia Eleitoral e no trato dos interesses interpartidrios. 2 Na propaganda para eleio majoritria, a coligao usar, obrigatoriamente, sob sua denominao, as

legendas de todos os partidos que a integram; na propaganda para eleio proporcional, cada partido usar apenas sua legenda sob o nome da coligao. 3 Na formao de coligaes, devem ser observadas, ainda, as seguintes normas: I - na chapa da coligao, podem inscrever-se candidatos filiados a qualquer partido poltico dela integrante; II - o pedido de registro dos candidatos deve ser subscrito pelos presidentes dos partidos coligados, por seus delegados, pela maioria dos membros dos respectivos rgos executivos de direo ou por representante da coligao, na forma do inciso III; III - os partidos integrantes da coligao devem designar um representante, que ter atribuies equivalentes s de presidente de partido poltico, no trato dos interesses e na representao da coligao, no que se refere ao processo eleitoral; IV - a coligao ser representada perante a Justia Eleitoral pela pessoa designada na forma do inciso III ou por delegados indicados pelos partidos que a compem, podendo nomear at: a) trs delegados perante o Juzo Eleitoral; b) quatro delegados perante o Tribunal Regional Eleitoral; c) cinco delegados perante o Tribunal Superior Eleitoral. (BRASIL, 1997)39 estranha formao majoritria (ResTSE 20.121, de 12/3/98, relatoria do Ministro Nri da Silveira). 51 Resumindo, a formao de coligao(es) proporcional(is) h de ser, no mnimo, subconjunto da majoritria. Exemplifico: Suponhamos ainda a coligao X, formada pelos

partidos A+B+C+D para a eleio majoritria. Poderamos ter mais de uma coligao formada entre os quatro partidos A, B, C e D para a eleio proporcional (envolvendo os cargos de Deputado Estadual/Distrital e Deputado Federal). Assim, poderamos ter tambm uma coligao Y com os partidos A+B, para o cargo de Deputado Estadual/Distrital e outra coligao Z com os partidos C+D, para o cargo de Deputado Federal. Nunca, porm, uma coligao W, com os partidos com os partidos C+D+E para quaisquer dos cargos proporcionais, em razo de que o partido E estranho coligao X (A+B+C+D). 2. A coligao, existente somente para o processo eleitoral, para todos os efeitos eleitorais, como se partido poltico fosse, sendo-lhe exigido denominao e representao (mediante delegados e representantes). Observada a vigente disciplina legal, apontaremos no prximo item (2.5.4) as principais repercusses advindas da formao de coligaes interpartidrias para a disputa eleitoral, descrevendo, luz de dispositivos legais do nosso sistema eleitoral, as questes afetas aos efeitos mecnico e psicolgico dos sistemas eleitorais sobre os sistemas partidrios, os quais so apontados por cientista polticos como interferentes na deciso de as agremiaes partidrias firmarem alianas eleitorais (ver pginas 42/43, parte final do ponto 2.3). 2.5.4 Repercusses da formao de coligaes

51 Ementa: Coligaes. Lei n 9.504, de 30.09.1997, art. 6. 2. facul tado aos partidos polticos, dentro da

mesma circunscrio, celebrar coligao para eleio majoritria ou proporcional ou para ambas. 3. Quando partidos polticos ajustarem coligao para eleio majoritria e proporcional, ou seja, para ambas, s nessa hiptese, podero ser formadas coligaes diferentes para a eleio proporcional dentre os partidos que integram a coligao para o pleito majoritrio. 4. No admissvel, entretanto, pluralidade de coligaes para eleio majoritria (Governador e Senador). Se seis partidos constiturem coligao ao pleito de Governador, no ser vivel, por exemplo, que, apenas, quatro dentre esses partidos polticos formem coligao diferente para a disputa majoritria do cargo de Senador. Nada impedir, entretanto, que a coligao se limite, to-s, eleio de Governador, disputando cada partido integrante da coligao, com candidato prprio, o Senado, ou desistindo de concorrer a este cargo. O mesmo poder suceder se a coligao majoritria se restringir disputa do pleito de Senador, hiptese em que cada partido dessa coligao ter direito a concorrer com candidato prprio a Governador, ou no disputar o pleito a este ltimo cargo.5. Relativamente eleio proporcional, em que se admitem coligaes diferentes dentre os partidos integrantes da coligao majoritria, ser cabvel a existncia de uma ou mais coligaes para a eleio de Deputado Federal, o mesmo se afirmando quanto a Deputado Estadual, sendo ainda possvel que partido componente da coligao eleio majoritria delibere, em conveno, disputar, no coligado, o pleito proporcional, ou para Deputado Federal, ou para Deputado Estadual, ou para ambos. Da mesma forma, no h empecilho jurdico no sentido de partido da coligao majoritria,

compondo-se com outro ou outros, dessa mesma aliana, para eleio proporcional federal, resolva constituir lista prpria de candidatos Assemblia Legislativa. Pode, evidncia, a coligao majoritria disputar, com sua composio integral, tambm, o pleito proporcional federal, ou estadual, ou ambos. 6. O que no se tem por admissvel, em face do art. 6 da Lei n 9.504/1997, existente coligao majoritria, a incluso de partido a ela estranho, para formar com integrante do referido bloco partidrio aliana diversa destinada a disputar eleio proporcional. 7. O art. 6 da Lei n 9.504/1997, embora estabelecendo ampla abertura, quanto s composies partidrias ao pleito proporcional, adotou, todavia, parmetro inafastvel, qual seja, manter-se fechada a aliana partidria que ampara a eleio majoritria, admitindo que, na sua intimidade, os partidos dela integrantes se componham, para a eleio proporcional, como for da convenincia de cada um, dentro da circunscrio. Desse modo, o grupo de partidos constitudo, a sustentar a eleio majoritria, dispor, entre si, como for do interesse de cada agremiao, no que concerne ao pleito a Deputado Federal e Deputado Estadual.40 Algumas vantagens podem advir da deliberao de disputa do pleito eleitoral de forma coligada com outros partidos. Estudos mais especficos e com anlise calcada em mtodos empricos indicam a maximizao do resultado eleitoral (oportunidades eleitorais) como um dos fatores determinantes da prtica de coligaes, sobretudo pelos pequenos partidos. 52 Enumeramos abaixo

algumas delas: 1. Os partidos coligados (coligao) tm possibilidade legal de registrar maior nmero de candidatos ao pleito proporcional, se comparado ao nmero de candidatos que podem apresentar os partidos que disputam a eleio isoladamente. Assim, segundo o artigo 10 da Lei 9.504/97, 53 os partidos isolados podem registrar candidatos at 1,5 vezes o nmero de vagas da casa legislativa (magnitude eleitoral). No caso de coligao, entretanto, a possibilidade de 2 vezes o mesmo nmero. Em se tratando especificamente das eleies estaduais/federais, nas unidades da federao em que o nmero de vagas da casa legislativa (Cmara dos Deputados) for menor/igual a 20, 54 cada partido que concorra isoladamente pode registrar para a eleio de Deputado Estadual/Distrital (Assemblia Legislativa e Cmara Legislativa) e de Deputado Federal (Cmara dos Deputados) 2 vezes o nmero de vagas da correspondente Casa Legislativa. No caso de coligao, entretanto, a possibilidade de 3 vezes o mesmo nmero. 55 2. A coligao tem maior tempo de propaganda eleitoral gratuita no rdio e televiso porque resultado proporcional da soma da representao, na Cmara dos Deputados, dos partidos que a

integram, segundo regra estabelecida no inciso II do 2 do artigo 47 da Lei 9.504/97. 56

52 Para maiores detalhes afetos s explicaes do porqu da atitude partidria de se coligar, quase todos os autores que j escreveram sobre o assunto apontam a maximizao do resultado eleitoral como um dos fatores determinantes para essa prtica, todos eles lastreados em estudos empricos. Ver Soares (1964), Souza (1990, pp. 154-168), Nicolau (1996, pp.73-80), Schmitt (1999), Krause e Schmitt (2005). 53 Art. 10. Cada partido poder registrar candidatos para a Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa, Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais, at cento e cinqenta por cento do nmero de lugares a preencher. l No caso de coligao para as eleies proporcionais, independentemente do nmero de partidos que a integrem, podero ser registrados candidatos at o dobro do nmero de lugares a preencher. 2 Nas unidades da Federao em que o nmero de lugares a preencher para a Cmara dos Deputados no exceder de vinte, cada partido poder registrar candidatos a Deputado Federal e a Deputado Estadual ou Distrital at o dobro das respectivas vagas; havendo coligao, estes nmeros podero ser acrescidos de at mais cinqenta por cento. (BRASIL, 1997) 54

Nas eleies de 2006, a ltima realizada com esses parmetros, conforme a Resoluo TSE n 22.144, de 14/2/06, das 27 UFs, apenas 8 tinham mais de 20 vagas para a Cmara de Deputados (SP-70; MG-53; RJ-46; BA-39; RS-31; PR-30; PE-25; CE-22). As outras 19, tinham menos de 20 vagas (MA-18; PA-17; GO-17; SC-16; PB-12; ES-10; PI-10; AL-9; RN, AM, MT, MS, DF, SE, RO, TO, AC, AP, RR-8), enquadrando-se na regra do 2 do art. 10, da Lei 9.504/97. 55 Ver Resoluo do TSE n 20.046, de 9/12/97, relatoria do ministro Nilson Naves. Sua ementa: Registro de candidatos (Lei n 9.504/97, art. 10, 2). No caso de coligao, o acrscimo de at mais cinqenta por cento, a que se refere a clusula final do 2, incide sobre o at o dobro das respectivas vagas. Consulta respondida de modo afirmativo, nos termos do parecer da Procuradoria-Geral Eleitoral. 56 Art. 47. As emissoras de rdio e de televiso e os canais de televiso por assinatura mencionados no art. 57 reservaro, nos quarenta e cinco dias anteriores antevspera das eleies, horrio destinado divulgao, em rede, da propaganda eleitoral gratuita, na forma estabelecida neste artigo. (...) 2 Os horrios reservados propaganda de cada eleio, nos termos do pargrafo anterior, sero distribudos entre todos os partidos e coligaes que tenham candidato e representao na Cmara dos Deputados, observados os seguintes critrios : (...)

II - dois teros, proporcionalmente ao nmero de representantes na Cmara dos Deputados, considerado, no caso de coligao, o resultado da soma do nmero de representantes de todos os partidos que a integram. (BRASIL, 1997)41 3. Podendo registrar mais candidatos, o quociente partidrio (nmero de eleitos pela legenda partido isolado ou coligao) das coligaes tem condio de ser maior porque resultado de todos os votos dados a legenda dos partidos coligados e aos candidatos registrados pela coligao, nos termos do artigo 107 do Cdigo Eleitoral, 57 significando maiores chances de um melhor resultado eleitoral. 4. de fundamental importncia tambm ressaltar, identificando-as como repercusso das frmulas eleitorais (clculos dos quocientes eleitorais, quocientes partidrios, definio de sobras), duas questes que interferem na tendncia do comportamento coligacional das entidades partidrias, sobretudo as pequenas legendas, em razo de deciso racional e estratgica de se conseguir resultado eleitoral. 58 A primeira delas que vrias dessas pequenas legendas, mesmo no conseguindo atingir o quociente eleitoral (art. 106, CE) pela votao que obtm individualmente (votos de legenda e nominais dados a mesma legenda), conseguem, no raro, eleger candidatos em razo de fazer parte

de coligao, pela transferibilidade dos votos ditada pelos artigos 107 e 108 do Cdigo Eleitoral. Esse resultado eleitoral positivo dificilmente seria alcanado se disputassem o pleito isoladamente. A segunda questo tambm correlata s pequenas legendas, as quais ainda que alcancem votao razovel, se no lograrem atingir o quociente eleitoral (QE igual a 0,9, por exemplo), sero irremediavelmente excludas da participao do rateio das sobras. 59 Isso, apesar de malferir a legitimidade eleitoral (autenticidade da representao), conduz soluo prtica desse obstculo pela formalizao de alianas eleitorais. 5. Maiores chances de um melhor resultado eleitoral devido a possibilidade de maior quociente partidrio indicam perspectiva de maior representao (ou pelo menos 1 vaga) do partido na Casa Legislativa e, por conseqncia, a possibilidade de determinao de vrias prerrogativas ao partido, como resultado de previses constitucionais e infraconstitucionais, das quais podemos citar algumas: 5.1 Legitimao processual para impetrao de mandado de segurana coletivo (art. 5, inciso LXX, da Constituio Federal, ver nota n 14, na pgina 47); 5.2 Possibilidade de iniciativa de suspenso de proposio de suspenso de processo penal contra Deputado ou Senador (art. 53, 3, da Constituio Federal, ver nota n 15, na pgina 47); 5.3 Iniciativa de processo legislativo de cassao de mandato parlamentar (art. 55, 2 e

3, da Constituio Federal, ver nota n 16, na pgina 47);

57 Art. 107 - Determina-se para cada partido ou coligao o quociente partidrio, dividindo-se pelo quociente eleitoral o nmero de votos vlidos dados sob a mesma legenda ou coligao de legendas, desprezada a frao. (BRASIL, 1965) 58 Os cientistas polticos chamam de efeito psicolgico causado pelo sistema eleitoral sobre o sistema partidrio ao que denominei tendncia de comportamento coligacional. Esse efeito psicolgico se daria sobre as lideranas polticas e j seria conseqncia de uma tentativa de se evitar o efeito mecnico causado pelas frmulas eleitorais. Consultar a esse respeito, Nicolau (1996), Schmitt (1999) e Krause e Schmitt (2005). 59 Art. 109 - Os lugares no preenchidos com a aplicao dos quocientes partidrios sero distribudos mediante observncia das seguintes regras: (...) 2 - S podero concorrer distribuio dos lugares os Partidos e coligaes que tiverem obtido quociente eleitoral. (BRASIL, 1965)42 5.4 Direito de representao nas Mesas e Comisses do Congresso Nacional e de cada Casa Legislativa (art. 58, 1, da Constituio Federal, ver nota n 17, na pgina 47); 5.5 Legitimao processual para propor ao direta de inconstitucionalidade e ao

declaratria de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal (art. 103, inciso VIII, da Constituio Federal, ver nota n 20, na pgina 48); 5.6 Maior tempo de propaganda partidria porque resultado do desempenho eleitoral do partido para a Casa Legislativa para a qual elegeu representantes (Resoluo TSE 22.503, 19/12/06, alteradora da original Resoluo TSE 20.034/97, de 27/11/97); 5.7 Maior quota de rateio do Fundo Partidrio porque 95% do seu valor distribudo entre os partidos proporcionalmente ao resultado eleitoral atingido na ltima eleio para a Cmara dos Deputados (artigo 41-A da Lei 9.096/95, ver nota 29, na pgina 52). Descritas as questes que afetariam a deciso de as agremiaes firmarem alianas eleitorais a fim de, sobretudo, maximizarem os resultados eleitorais, indicando-se esses efeitos luz de dispositivos legais constitucionais e infraconstitucionais, releva posicionar no contexto aliengena o instituto das coligaes. o que exporemos no prximo ponto (2.5.5) 2.5.5 As coligaes em outros pases Outros pases, alm do Brasil, permitem coligaes para o certame eleitoral para cargos disputados pelo sistema de representao proporcional. Segundo Jairo Nicolau (2004), tal prtica conhecida na literatura internacional por apparentement, em francs, ou cartel, em ingls Ainda segundo esse autor Bulgria, Blgica, Chile, Dinamarca, Israel, Grcia, Polnia e Sucia. No dizer de Rogrio Schmitt (1999) Pases como Sua, Israel, Holanda, Dinamarca, Sucia e Noruega empregam no presente ou j empregaram no passado alguma variedade do

apparentement para eleger algum nvel da representao poltica. Tavares (1994) tambm noticia a mesma prtica na Frana e na Itlia. Todos esses autores, entretanto, so unnimes em registrar que tal prtica, no Brasil, reveste-se de situao absolutamente peculiar, jamais vista em qualquer outro sistema eleitoral. Vejase, a propsito, apontamento de Rogrio Schmitt(1999): O Brasil no porm a nica democracia que permite aos partidos polticos disputar eleies proporcionais recorrendo a algum mecanismo de combinao. A associao formal entre listas partidrias para a disputa de assentos legislativos conhecida internacionalmente pelo termo francs apparentement. Listas aparentadas so assim a agregao das listas de candidatos de dois ou mais partidos, as quais se apresentam ao eleitorado abrigadas sob um nico guardachuva eleitoral. [...]. A especificidade do caso brasileiro reside na combinao entre coligaes e outros aspectos da estrutura do voto, cujos efeitos conjuntos comprometem a lgica do sistema eleitoral e interferem no formato do sistema partidrio. (sem grifo no original). Da mesma opinio compartilha Jairo Nicolau ( 2004) quando afirma: 43 A singularidade do Brasil que no existe mecanismo de clculo intracoligao, ou seja, as cadeiras conquistadas pela coligao no so distribudas proporcionalmente contribuio que cada partido deu votao final. [...] A combinao da coligao com a possibilidade de o eleitor votar na legenda, tal como ocorre no Brasil, produz um resultado curioso. Ao votar na legenda, quando o partido de sua preferncia est coligado, o eleitor no garante que seu voto ajude a eleger especificamente um nome do seu partido. Na prtica, esse voto contabilizado apenas para definir o total de cadeiras obtido pela coligao. Registre-se mais uma vez neste estudo, por oportuno, a opinio de Jos Antnio Giusti Tavares, para quem h uma engenharia institucional estratgica na composio dos sistemas

polticos (eleitorais, partidrios, de governo) de cada Estado, devendo-se atentar que essa composio deve levar em conta o ambiente scio-poltico [econmico] e a cultura poltica sobre os quais opera. Tavares (1994) leva-nos a crer com isso que no h sistemas polticos perfeitos. Os sistemas polticos podem ser traados mais ou menos harmonicamente segundo a coerncia e correspondncia que guardem com o quadro scio-poltico-econmico-cultural em que devam operar. Queremos, com essa observao, afirmar que o fato de a combinao associada de legendas partidrias para resultados eleitorais em outras democracias, no signifique dizer que a mesma realidade, sobretudo em composio com outros institutos do sistema poltico em conjunto, seja correta ou coerente para a democracia representativa-partidria brasileira. Para Tavares (1994), inclusive, qualquer que seja o sistema considerado, As coligaes interpartidrias comprometem, nas eleies proporcionais, a identidade e especificidade dos cocientes eleitoral e partidrio, os quais, na lgica do sistema proporcional, constituem efetivamente colgios eleitorais no-territoriais, que renem eleitores associados pela identidade de um projeto poltico comum, cristalizado no voto num candidato e num partido especficos. Dissolvem, por via de conseqncia, a especificidade e a nitidez na expresso parlamentar e desfiguram no s a proporcionalidade da representao de cada partido, mas tambm a identidade e o alinhamento dos partidos no parlamento. Aps anlise detalhada do instituto das coligaes no nosso sistema poltico-eleitoral, passaremos a uma reflexo crtica acerca da validade jurdica desse instituto e a coerncia de sua

coexistncia com o sistema poltico-partidrio, conforme os apontamentos feitos at aqui. 2.6 Discusso do sistema partidrio x sistema eleitoral/coligaes x regime democrtico Neste ponto analisaremos alguns tpicos que selecionamos para discutir a (in)coerncia do nosso sistema poltico, quando confrontados o sistema partidrio e o sistema eleitoral, este mais especificamente no que diz com a possibilidade jurdica da formalizao de coligaes intrapartidrias para a disputa eleitoral, tendo em vista os ditames da legitimidade e autenticidade da representao poltica, que tem, na individualidade dos partidos polticos, sua maior expresso, segundo o trao desenhado na Constituio Federal e na jurisprudncia mais atualizada do STF e do TSE. Toda a lgica do sistema partidrio induz, inclusive consoante s teorias apontadas (da representao poltica e da democracia de partidos) e aos ditames constitucionais apresentados, a se ter como base do regime democrtico a intermediao do partido poltico na representatividade da44 soberania popular, como condutor de representao de segmento scio-polticoideolgico disputa ou mantena do poder poltico, pressupondo uma unidade antes, durante e depois da eleio. Essa unidade, porm, rompida durante o processo eleitoral (regras do sistema eleitoral) que se inaugura com as convenes partidrias, realizada no seio de cada partido poltico, em que se pode deliberar sobre as unies poltico-partidrias somente estabelecidas com vistas maximizao

de um resultado eleitoral, como se nico partido poltico fosse (repercusses de ser a coligao equiparada a um nico partido). Parece-nos, como j assinalado, restar assim rompida toda uma lgica sistemtica entre o antes, o durante e o depois do perodo eleitoral, ocorrida no durante. Isso corrompe a legitimidade/autenticidade do regime democrtico, confundindo o eleitor. Por via de conseqncia, no resta melhor sorte a todo o sistema poltico, dos quais, como j apontado, so espcies os sistemas partidrio, eleitoral e de governo, atuando em dinmica inter-relao. Evitarse a corrupo do sistema poltico, portanto, cuidar da harmonia de inter-relao institucional entre os sistemas partidrio, eleitoral e de governo. Assim, passaremos a discutir e apontar a maior ou menor harmonia entre os sistemas partidrio e eleitoral brasileiro (este sempre no que diga com a possibilidade jurdica das coligaes interpartidrias para a disputa eleitoral), dentro da delimitao do tema de nosso trabalho. Partiremos da anlise das disposies legais, ressaltando suas (in)coerncias (ponto 2.6.1), continuaremos pela exposio da atual jurisprudncia do STF e do TSE sobre mandato partidrio (2.6.2) e finalizaremos fazendo conhecer projeto de lei no Congresso Nacional, sobre a extino da possibilidade jurdica das coligaes interpartidrias para a disputa eleitoral no que concerne representao proporcional (2.6.3). 2.6.1 Anlise das disposies legais (in)coerncias

Objetiva-se, neste item, arrolar as principais incoerncias da correlao entre a possibilidade jurdica das coligaes partidrias para a disputa eleitoral prevista no sistema polticoeleitoral brasileiro e a representatividade partidria no regime democrtico brasileiro (sistema partidrio). Seno, vejamos: 1. Prescreve o nosso sistema eleitoral que a votao feita no candidato ou legenda do partido sistema majoritrio ou proporcional (no da coligao partidria) (arts. 59, 1 e 2, e 60, caput, da Lei 9.504/97), 60 mas o voto, em qualquer situao (sistema majoritrio ou proporcional), sempre de carter intrinsecamente ideolgico.

60 Art. 59. A votao e a totalizao dos votos sero feitas por sistema eletrnico, podendo o Tribunal Superior Eleitoral autorizar, em carter excepcional, a aplicao das regras fixadas nos arts. 83 a 89. 1 A votao eletrnica ser feita no nmero do candidato ou da legenda partidria, devendo o nome e fotografia do candidato e o nome do partido ou a legenda partidria aparecer no painel da urna eletrnica, com a expresso designadora do cargo disputado no masculino ou feminino, conforme o caso. 2 Na votao para as eleies proporcionais, sero computados para a legenda partidria os votos em que no seja possvel a identificao do candidato, desde que o nmero identificador do partido seja digitado de

forma correta. (...)45 Veja-se, a propsito, assertiva de Antnio Carlos Mendes (1994): Com efeito, nas apontadas espcies de eleies majoritrias, embora a tcnica do escrutnio seja uninominal ou unipessoal, o voto destinado ao partido poltico. verdade que, no caso, cada partido poder apresentar apenas um candidato ao respectivo cargo eletivo. Em conseqncia, coincidem os protagonistas do processo eleitoral, isto , o partido e o candidato. Porm, no se confundem. Por essa razo razovel identificar, sob o prisma jurdico, a representao partidria mesmo nas eleies majoritrias. Mas as eleies proporcionais ressaltam a importncia dos partidos polticos e do consistncia representao partidria. Nessas eleies, a organizao das candidaturas e a tcnica do escrutnio gravitam em torno dos partidos polticos. Alm de serem os destinatrios dos votos, a exigncia do quociente eleitoral e do quociente partidrio reforam a idia da representao partidria. Apesar disso, nas eleies proporcionais, o voto contabilizado para a coligao (art. 107, CE), definindo-se os eleitos segundo a ordem de votao nominal dos candidatos dentro do nmero de cadeiras conquistadas pela coligao (quociente partidrio), e no segundo o desempenho da votao dada ao partido (art. 108, CE). Apontamos, nesse sentido, observao de Jairo Nicolau (2004): Ao votar na legenda, quando o partido de sua preferncia est coligado, o eleitor no garante que seu voto ajude a eleger especificamente um nome do seu partido. Na prtica, esse voto contabilizado apenas para definir o total de cadeiras obtido pela coligao.

Parece-nos que o procedimento descrito fere mortalmente a legitimidade e autenticidade da representao poltica. Nas eleies majoritrias, vices (executivo prefeito, governador, presidente) e suplentes (legislativo - senador) so eleitos juntamente com os titulares (art. 91, caput e 1, CE), sendo que essas composies de chapa, no caso de coligao, geralmente envolvem candidatos de mais de um partido integrante da coligao, e o voto (como j dito sempre ideolgico) feito no nmero que corresponde legenda do partido dos titulares. Isso mostra a possibilidade de descompasso entre a votao e a vontade do eleitor consubstanciada no fato de o eleitor poder votar em um partido (voto ideolgico sempre) e eleger representante de outro partido (composio da chapa por vices e suplentes de outros partidos), apesar da obrigatoriedade de que, na propaganda eleitoral, se esclarea o eleitor sobre as legendas partidrias componentes da legenda da coligao e a obrigatoriedade da meno dos nomes dos vices e suplentes (art. 242 do Cdigo Eleitoral c/c art. 6, 2, da Lei 9.504/97 e, ainda, art. 4, 2 da Resoluo TSE n 22.158, de 2/3/06 Eleies 2006 e arts. 6 e 7 da Resoluo TSE n 22.718, de 28/2/08 Eleies 2008). 2. pacfico o entendimento jurisprudencial do TSE pela no obrigatoriedade de candidatos de todos os partidos polticos integrantes da coligao (art. 6, 3, I, Lei 9.504/97), o que implica dizer que os partidos podem participar da coligao sem lanar candidatos.

Art. 60. No sistema eletrnico de votao considerar-se- voto de legenda quando o eleitor assinalar o nmero do partido no momento de votar para determinado cargo e somente para este ser computado. (BRASIL, 1997)46 A obrigatoriedade de cada partido integrante de coligao (proporcional) apresentar candidato s vigorou nas eleies municipais de 2000 (ResTSE 20.561/00, art. 4, IV, parte final). 61 Todas as regulamentaes do TSE para outras eleies, a partir da Lei 9.504/97, apenas asseguravam, em dispositivos de idntico contedo, a faculdade de que cada partido indicasse ao menos um candidato (ResTSE 20.100/98, art. 5, III; ResTSE 20.993/02, art. 6, III; ResTSE 21.608/04, art. 5, III). Nas eleies 2006 e nas prximas eleies municipais de 2008, as regulamentaes do TSE no complementaram a regra da lei assegurando o mnimo de pelo menos um candidato por partido integrante da coligao (ResTSE 22.156/06, art. 5, III e ResTSE 22.717/08, art. 4). A conseqncia prtica disso a possibilidade de que se votem estritamente de modo ideolgico em um determinado partido em eleio proporcional, integrante de coligao (voto de legenda), e esse voto no implicar em eleio (ou ao menos votao) de um representante do partido votado, o que configura um descompasso entre a vontade do eleitor manifesta no voto e o resultado da eleio (problema de legitimidade/autenticidade da representao poltica).

3. A definio dos eleitos e suplentes, na eleio pelo sistema de representao proporcional, segundo regra estabelecida nos arts. 108 e 112, I, do Cdigo Eleitoral, deve se dar na ordem da votao nominal dos candidatos de toda a coligao. No h, portanto, um clculo em que se definam os eleitos pelos resultados da votao dos partidos, dentro da coligao. Isso implica em que um partido integrante de coligao, ainda que bem votado (votos legenda + votos nominais), no tem qualquer garantia de obter candidato eleito, o que, flagrantemente, ofensivo legitimidade/autenticidade da representao poltica manifesta pela vontade do eleitor na votao. 4. So atribudas s coligaes as prerrogativas e obrigaes de partidos polticos no processo eleitoral (art. 6, 1, Lei 9.504/97). A despeito disso, as doaes das campanhas eleitorais no podem ser feitas s coligaes, mas aos partidos que as integram (arts. 23 e 24, Lei 9.504/97); as coligaes no prestam contas, somente os partidos que as integram o fazem (arts. 18, 1; 19 e 1; 22; 25; 28, 1 e 2; 29, III, Lei 9.504/97; 34, V, Lei 9.096/95). Os comits financeiros, porque partidrios, inclusive, so registrados mediante pedido isolado do partido poltico (art. 19, 3, Lei 9.504/97), isso acontecendo aps a definio das coligaes (art. 8, Lei 9.504/97), parece-nos contrariar a disposio do art. 6, 1, parte final, segundo o qual o relacionamento das coligaes com a Justia Eleitoral como se nico partido fosse durante o

perodo eleitoral. 62 5. A cada binio (menor intervalo entre eleies realizadas no Brasil) existem trs semestres para a propaganda partidria (art. 49, Lei 9.096/95, com as alteraes da ResTSE 22.503/06 c/c art.

61 ResTSE 20.561/00, art. 4, IV, parte final: Art. 4 Na formao de coligaes, devem ser observadas as seguintes normas (Lei n 9.504/97, art. 6, 3, I a IV): (...) IV - o nmero de candidatos a serem inscritos na chapa para as eleies proporcionais ser fixado pelos partidos integrantes da coligao, observado o nmero mximo admitido em lei e o mnimo de um por partido.47 36, 2, Lei 9.504/97) e cerca de trs meses de propaganda eleitoral (arts. 36 c/c 39, 5, 43, 47, 51, Lei 9.504/97). A propaganda partidria destinada divulgao da ideologia partidria (art. 45, Lei 9.096/95), sendo obrigatoriamente empregados recursos do fundo partidrio de cada agremiao (art. 44, II, Lei 9.096/95), e proibida a participao de filiados a outras agremiaes partidrias (45, 1, I e II, Lei 9.096/95), o que pressupe a unidade ideolgico-partidria nesse tipo de propaganda poltica. Nada obstante, resta fatalmente difusa a mencionada unidade ideolgico-partidria, na

propaganda eleitoral, que, apesar de paga com recursos de cada partido poltico (arts. 19; 22; 25 e 26, da Lei 9.504/97 e 45, III, da Lei 9.096/95), revertida ao resultado eleitoral de toda a coligao (art. 107 e 108, CE), sendo possvel, inclusive, a propaganda eleitoral realizada por integrantes de outros partidos que compem a coligao (art. 54, Lei 9.504/97). 6. A unidade ideolgica dos partidos polticos tambm garantida pela obrigatoriedade da existncia de fundaes privadas com fins de doutrinao e educao poltica com destinao exclusiva de, no mnimo, 20% do fundo partidrio (art. 44, IV, Lei 9.096/95), constitudo por dinheiro pblico e doaes de filiados e simpatizantes da agremiao (art. 38, Lei 9.096/95). Isso no acontece no caso de coligaes. 7. No h qualquer meno sobre coligaes partidrias na Lei 9.096/95, que regulamenta o sistema partidrio, somente havendo meno s coligaes na Lei 9.504/97 (arts. 6 a 8), inclusive com prescrio para que a matria faa parte do contedo dos estatutos partidrios, o que nos parece revelar descompasso entre o sistema eleitoral e partidrio, considerando que este consentneo com as disposies constitucionais e at precede quele na ordem cronolgica de sua existncia (a Lei 9.096 de 1995; a Lei 9.504 de 1997). 8. Nas regras vigentes para o sistema partidrio, h apenas previso de fuso e incorporao de partidos (arts. 2 e 27 a 29, Lei 9.096/95). Releva registrar, no entanto, que a antiga Lei de Organizao de Partidos Polticos (Lei

5.682/71, art. 6 c/c 19, V), consentnea com os ditames da Constituio de 1967 (art. 149, VIII) e, posteriormente, com a Emenda Constitucional n 1/1969 (art. 152, VIII), proibia, expressamente, a formao de coligaes. 9. No atual cenrio constitucional h somente parca meno s coligaes partidrias (art. 17, 1, CF de 1988), tida por muitos como inconstitucional (Emenda 52/2006), e criada, exclusivamente, por ocasio da negao ao princpio da coerncia das coligaes partidrias, ento institudo pelo TSE (ResTSE 21.002, de 26/2/2002), conforme o carter nacional a ser observado pelos partidos polticos, nos termos do que estabelece o art. 17, I, da mesma Constituio Federal. 63 10. Todas as prerrogativas e garantias constitucionais aos partidos polticos pressupem a sua unidade antes e depois das eleies.

62 O perodo eleitoral, segundo pacfica jurisprudncia do TSE (AcTSE 17.210, de 26/10/2000) se inicia com as convenes partidrias destinadas deliberao de coligaes e escolha de candidatos (art. 8, Lei n 9.504/97). 63 Sobre esses assuntos (verticalizao de coligaes e inconstitucionalidade da EC n 52/2006) ver Monteiro (2002), Machado (2004), Sousa (2006) e Damacena (2006).48 Assim no (1) estabelecimento do fundo partidrio; (2) na garantia da propaganda partidria;

(3) na liberdade de criao, fuso ou incorporao, o que denota que se as ideologias so prximas, h a possibilidade da fuso ou incorporao; (4) na obrigatoriedade da prestao de contas; (5) na atuao de suas bancadas no parlamento. Nada obstante, essa lgica rompida durante a eleio quando a formalizao das coligaes interpartidrias impe a perda transitria da identidade partidria para formar uma nica legenda com o objetivo imediato de se obter um resultado eleitoral, para, depois da eleio, haver recuperao da identidade maculada. Nesse sentido, importa transcrever afirmao de Jos Giusti Tavares (1994), para quem as alianas eleitorais em eleies legislativas proporcionais obscurecem e, no limite, fazem desaparecer a identidade e o alinhamento dos partidos no parlamento. Portanto, inconsistentes com a lgica da representao proporcional, as coligaes interpartidrias eleitorais devem ser proibidas pela legislao em regimes proporcionais. Analisadas as aparentes incoerncias que emergem da prpria legislao, reveladoras de descompasso na correlao entre os sistemas eleitoral e partidrio brasileiros, no que pertine possibilidade jurdica das coligaes eleitorais, tentaremos verificar outras incongruncias dessa natureza, agora pela via do entendimento jurisprudencial do STF e do TSE acerca do mandato partidrio. 2.6.2 Anlise das recentes decises do TSE e STF sobre o mandato partidrio

Objetiva-se neste item do trabalho a anlise do posicionamento jurisprudencial do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) e do Supremo Tribunal Federal (STF) acerca do mandato partidrio, sua interligao com o tema das coligaes partidrias e demonstrao de sua seqncia cronolgica. Infere-se pelo histrico das decises do TSE a tentativa institucional de conferir aos partidos polticos a integridade institucional que o paradigma constitucional lhe devota e bem assim a teoria poltica o confirma. Assim foi que em 2002, em consultas respondidas mediante as Resolues TSE ns 21.045/02, 21.046/02, 21.047/02, 21.048/02 e 21.049/02, todas da relatoria do Ministro Fernando Neves, aquela Corte Superior de Justia Eleitoral interpretou que o carter nacional institudo pelo art. 17, I, da Constituio Federal, reclamava o princpio da coerncia (da verticalizao) na formao de coligaes interpartidrias, posteriormente assentando esse regramento como vigente regulamentao para aquelas eleies de 2002 (art. 4, 1 da ResTSE n 20.993, de 29/2/02). Registre-se que contra essa regulamentao do TSE intentaram-se Aes Diretas de Inconstitucionalidade no STF, 64 as quais resultaram no conhecidas em razo de falecer regulamentao o carter de norma estritamente legal, razo por que a questo de mrito no restou enfrentada.

64

Aes Diretas de Inconstitucionalidade ns 2.626-7 e 2.628-3, ambas da Relatoria do Ministro Sidney Sanches. Vencido o relator, foi designada redatora dos acrdos a Ministra Ellen Gracie.49 Posteriormente, entretanto, como j anotado neste trabalho, a Emenda Constitucional de n 52 fez alterar o contedo do art. 17, 1 da Constituio para conferir autonomia *...+ para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, (BRASIL, 2006) interceptandose os efeitos do entendimento jurisprudencial outrora firmado pela Corte Superior de Justia Eleitoral. Desde maro de 2007, uma seqncia de decises volta a confirmar aquela apontada tentativa institucional de fortalecimento das entidades partidrias, desta feita pelo estabelecimento do mandato representativo partidrio, consoante a teoria da representao poltica e, assim tambm, a teoria da democracia de partidos apontadas nos primeiros itens deste trabalho. Estabeleceu-se, primeiramente, como pertencendo ao partido poltico a vaga criada pela transferncia de legenda partidria pelo candidato eleito pelo sistema proporcional de representao (Vereadores, Deputados Estaduais/Distritais e Deputados Federais). 65 Por outras palavras, o mandato no pertence ao candidato eleito, mas sim legenda partidria pela qual se elegeu, quer seja partido poltico isolado ou coligao interpartidria. Na seqncia, em agosto do mesmo ano, o TSE evolui um pouco mais no assunto e estabeleceu, mediante resposta a nova consulta,

66 que o mandato pertence ao partido, no caso da vaga criada pela transferncia de filiao partidria pelo parlamentar, ainda que a referida transferncia se d para outro partido integrante da coligao. Releva destacar que, a partir dessa deciso, o TSE parece estabelecer nova interpretao ao que contido nos artigos 108 e 112, I do Cdigo Eleitoral, 67 quando confere o direito de convocao de suplncia, em caso de vaga criada pela decretao de perda de mandato eletivo por infidelidade partidria, ao partido poltico, no coligao. Atente-se para o fato de que a Lei 7.454/85 - que restabeleceu a possibilidade jurdica do instituto das coligaes interpartidrias no nosso sistema eleitoral - prescreveu em seu artigo 4, parte final, que se lhes aplicaria tambm, a regra do art. 112, da Lei 4.737, de 15 de julho de 1965, quanto convocao de suplentes. (BRASIL, 1985) Note-se, ainda, que a maior crtica 68 que se faz ao originalssimo caso brasileiro de diviso de cadeiras entre os partidos coligados est no fato de que essa diviso no se d pela observncia do percentual de desempenho de votao do partido dentro da coligao. Exemplifico. Se o quociente partidrio (art. 107, do Cdigo Eleitoral) indicar coligao o direito a preenchimento de 10 cadeiras do parlamento e determinado partido integrante dessa coligao

65 CTA n 1398 ResTSE n 22.526/07 Relatoria do Ministro Csar Rocha Ementa: CONSULTA. ELEIES PROPORCIONAIS. CANDIDATO ELEITO. CANCELAMENTO DE FILIAO. TRANSFERNCIA DE PARTIDO. VAGA. AGREMIAO. RESPOSTA AFIRMATIVA. Publicado no DJ de 8/5/07. 66 CTA n 1423 - ResTSE 22563/07 Relatoria do Ministro Jos Delgado Ementa: CONSULTA. PARLAMENTAR QUE INGRESSA EM NOVO PARTIDO. PERDA DO MANDATO. 1. O mandato do partido e, em tese, o parlamentar o perde ao ingressar em novo partido. Consulta respondida positivamente nos termos do voto. Publicado no DJ de 28/8/07. 67 Art. 108 - Estaro eleitos tantos candidatos registrados por um Partido ou coligao quantos o respectivo quociente partidrio indicar, na ordem da votao nominal que cada um tenha recebido. Art. 112. Considerar-se-o suplentes da representao partidria: I - os mais votados sob a mesma legenda e no eleitos efetivos das listas dos respectivos partidos;(...) 68 Ver Jos Giusti Tavares (1994, pp. 24; 41; 127/128); Rogrio Schmitt (1999, pp. 2/3); Jairo Nicolau (2004, pp.53/54);50 obtivesse 30% da votao dada dentro da coligao, resultaria para aquele determinado partido 3 cadeiras no parlamento.

No caso brasileiro, isso no garantia de que o partido preencha cadeiras, em razo de essa definio se dar pela ordem da votao nominal dada aos candidato (art. 108 do Cdigo Eleitoral). Desse modo, a interpretao dada pelo TSE, em tese, para essa situao, abrandaria o descompasso legal apontado, uma vez que definido o nmero de vagas cabveis ao partido dentro da coligao, por aplicao do mencionado art. 108, no haveria, no futuro, alterao na representao partidria dessa agremiao na casa legislativa correspondente, porque ao partido caberia convocar a suplncia, ao menos no caso de vaga criada pela ocorrncia da infidelidade partidria. Mas no s isso. Nesse mesmo ms de agosto, o TSE confirmou o posicionamento anteriormente firmado ao responder outra consulta cujo contedo apresentado restava praticamente idntico ao contido na Consulta 1423. 69 (ver nota 63, na pgina 79) Mais adiante, no incio de outubro de 2007, o STF confirmou o entendimento do TSE como sendo o mandato pertencente ao partido, 70 fixando a data de sua deciso (do TSE, em 27.3.07) como o marco inicial da incidncia da possibilidade jurdica da decretao da perda do mandato parlamentar por infidelidade partidria, 71 conferindo competncia Justia Eleitoral para processar e

julgar esses pedidos. Importante frisar-se, porque oportuno, que, com essa deciso, distendida a competncia da Justia Eleitoral para alm da diplomao, marco anterior de finalizao do exerccio de sua competncia. 72 Na quinzena seguinte, do mesmo ms de outubro, outra consulta 73 foi julgada pelo TSE. Nessa oportunidade para reconhecer o mandato como pertencente ao partido, mesmo nos casos da representao majoritria (prefeitos, governadores, presidente e respectivos vices, no caso do Poder Executivo; senadores e respectivos suplentes, no caso do Poder Legislativo). No final desse ms de outubro o TSE regulamentou o procedimento de perda de mandato eletivo em decorrncia de infidelidade partidria ou de justificao de desfiliao partidria. 74

69 CTA 1439 - ResTSE 22.580/07 Relatoria do Ministro Caputo Bastos Ementa: Consulta. Detentor. Cargo eletivo proporcional. Transferncia. Partido integrante da coligao. Mandato. Perda. 1. A formao de coligao constitui faculdade atribuda aos partidos polticos para a disputa do pleito, conforme prev o art. 6, caput, da Lei 9.504/97, tendo a sua existncia carter temporrio e restrita ao perodo eleitoral. 2. Conforme j assentado pelo

Tribunal, o mandato pertence ao partido e, em tese, estar sujeito sua perda o parlamentar que mudar de agremiao partidria, ainda que para legenda integrante da mesma coligao pela qual foi eleito. Consulta respondida negativamente. Publicado no DJ de 24/8/07. 70 Mandado de Segurana 26.602 Relatoria do Ministro Eros Grau; Mandado de Segurana 26.603 Relatoria do Ministro Celso de Mello; Mandado de Segurana 26.604 Relatoria da Ministra Crmen Lcia; 71 Note-se que o marco temporal de 27/3/07 foi delimitado pelo STF frente data da resposta consulta pelo TSE, o que se deu naquela data (ResTSE 22.526/07 CTA 1398), reportando-se aos cargos proporcionais (Deputados Federais, Deputados Estaduais/Distritais e Vereadores). A Resoluo TSE n 22.610/07, estabelece em seu artigo 13, entretanto, um segundo marco temporal, qual seja o de 16/10/07, reportando-se aos cargos majoritrios (Prefeitos, Governadores, Presidente e respectivos vices, bem como Senadores e respectivos suplentes), o que, esclarea-se, coincide com a data da resposta consulta pelo TSE referente aos cargos majoritrios (ResTSE 22.600/07 CTA 1407). 72 Ver, a propsito, jurisprudncia do TSE (ResTSE 22.488, de 28/11/2006; ResTSE 22.196, de 9/5/2006). 73 CTA 1407 Res TSE 22.600/07 Relatoria do Ministro Carlos Britto Ementa: CONSULTA. MANDATO.

CARGO MAJORITRIO. PARTIDO. RESPOSTA AFIRMATIVA. Publicado no DJ de 28/12/07. 74 ResTSE 22.610/07 Relatoria do Ministro Cezar Peluso. Publicado no DJ de 30/10/07. 51 Saliente-se, dentro do tema que estamos estudando, que foram enumeradas como as trs primeiras justas causas da desfiliao partidria (1) a incorporao ou fuso do partido; (2) a criao de novo partido; (3) mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio. Note-se que essas situaes so as mesmas previstas juridicamente pelo sistema partidrio (Lei 9.096/95, arts. 7, 10, 14 e 29) como conseqncia da garantia da unidade (legenda e nomes prprios) e identidade ideolgica dos partidos expressa nos seus programas. Ressalte-se, ainda, a propsito, que a mudana de partido integrante de coligao interpartidria no foi enumerada como justa causa, mas, pelo contrrio, como causa de decretao de perda de mandato, em tese. o que restou consignado nas Consultas 1423 e 1439 (ver nota 63, na pgina 79; e nota 66, na pgina 80). Vale a pena ainda destacar duas outras consultas, 75 no conhecidas pelo TSE, mediante as quais se objetivava exatamente a mesma resposta, porque de contedo praticamente idntico, qual seja, obter esclarecimento do Tribunal acerca da titularidade do direito convocao da suplncia contida no multicitado art. 112, I do Cdigo Eleitoral.

Isso caberia ao partido ou a coligao? Ou haveria eventual diferenciao para o exerccio desse direito, conforme a ocorrncia da vaga pelos fatos renncia, morte e cassao do mandato ou decretao de perda de cargo eletivo por infidelidade partidria? Esses questionamentos, notadamente, configuram extenso dos questionamentos outrora respondidos nas consultas supracitadas. Por fim, mas no menos importante em razo do enfrentamento de caso concreto pelo TSE o que antes s havia acontecido, em tese, mediante resposta (ou no conhecimento) a consultas queremos destacar a deciso da Corte Superior da Justia Eleitoral Brasileira na Petio de n 2.756, 76 da relatoria do Ministro Jos Delgado (mesmo relator das CTAs 1423 e 1479 ver nota 63, na pgina 79; e nota 72, na pgina 82). Nesse caso, parece-nos patente que o TSE firmou entendimento de existncia de duas situaes diferenciadas com relao ao que prescrito nos arts. 108 e 112, I, ambos do Cdigo Eleitoral. Assim, definido o quociente partidrio (nmero de cadeiras a que cada partido ou coligao teria conseguido eleger), seriam proclamados eleitos e diplomados titulares das cadeiras os candidatos registrados pela respectiva legenda (partido ou coligao) na ordem de cada votao nominal recebida, segundo a regra do art. 108 do Cdigo Eleitoral.

Suponha-se, no caso de uma coligao X, formada pelos partidos A+B, para a qual foi definida, pelo quociente partidrio, 1 cadeira no parlamento. A definio dessa cadeira entre os partidos A e B se dar pela ordem de votao nominal de seus candidatos, no garantindo a quaisquer das duas agremiaes alguma representao, nem

75 CTA 1474 - ResTSE 22.671/07 Relatoria do Ministro Ari Pargendler Ementa: CONSULTA. VACNCIA DE CARGO PROPORCIONAL. MORTE, RENNCIA OU CASSAO DE MANDATO DO TITULAR. CONVOCAO. SUPLENTE. ORDEM DE VOTAO NOMINAL. MATRIA NOELEITORAL. NOCONHECIMENTO. Publicado no DJ de 15/2/08. CTA 1479 Res TSE 22.730/08 Relatoria do Ministro Jos Delgado Ementa: CONSULTA. PROLIXIDADE E IMPRECISO DOS QUESTIONAMENTOS. NO-CONHECIMENTO. 1. Consulta prolixa com questionamentos imprecisos no merece ser conhecida. 2. Consulta no conhecida. Publicado no DJ de 25/3/08.52 muito menos uma representao proporcional votao conseguida, conforme j se explicou acima (ver pargrafo 11 e seguintes desse mesmo ponto 2.6.2). Mas suponha-se, para este caso, 1 cadeira definida para o partido A. Resta definir-se, para a devida diplomao, a suplncia dessa cadeira, nos termos do art. 112, I, do Cdigo Eleitoral, que caber aos mais votados nominalmente entre os candidatos dos partidos A e B, da coligao X. Suponha-se que foram diplomados 3 suplentes, nessa ordem: 1 - B, 2 - A e 3 - B.

Havendo renncia, morte ou cassao de mandato, o direito convocao da suplncia seria da coligao X, na ordem definida na diplomao dos suplentes, nos termos do art. 112, I, do Cdigo Eleitoral. No caso hipottico, partido B. Entretanto, se a vaga criada pela decretao da perda de mandato eletivo por infidelidade partidria, haveria flagrante prejuzo para a representao do partido pelo qual foi eleito o candidato infiel e a quem, segundo o entendimento jurisprudencial firmado pelo TSE e confirmado pelo STF, pertenceria o mandato. Essa, inclusive, a razo pela qual a ele (o partido) pertenceria a legitimao original para ingressar em juzo com a ao correspondente (art. 1 da ResTSE 22.610/07). Caberlhe-ia, assim, nos mesmos termos dos arts. 108 e 112, I, do Cdigo Eleitoral, a convocao da suplncia dentre os integrantes do seu partido, assim diplomados, a restituio da representao outrora desfalcada. Traado o caso hipottico acima, que retrata quase que integralmente o caso dos autos da noticiada Petio 2.756, convidamos o leitor ao confronto entre a hiptese e o caso concreto julgado pelo TSE, para entender-se a repercusso desse assunto no estudo ora traado, que consiste exatamente na tentativa institucional do fortalecimento da entidade partidria, de sua unidade e identidade ideolgica no cenrio scio-poltico no qual age como intermediria, representante do poder soberano e originrio do povo, e da guarda da integridade, autenticidade e legitimidade dessa

representao, independentemente de ser ela definida por sistema majoritrio ou proporcional, em detrimento at mesmo das alianas formalizadas para o certame eleitoral, se for o caso. Ora, se assim o , parece-nos isso mais um indicativo revelador da incongruncia da coexistncia das coligaes eleitorais e da preservao da unidade ideolgica dos entes partidrios, bem como da autenticidade e legitimidade de sua representao. Traados os aspectos de incongruncia da validade jurdica do instituto das coligaes eleitorais no nosso sistema eleitoral sob a tica do entendimento jurisprudencial, que aponta para o mandato partidrio, e, por conseguinte, para o fortalecimento da unidade ideolgica dos entes partidrios antes, durante e depois das eleies, exporemos adiante as discusses no Congresso Nacional afetas extino daquele instituto jurdico. 2.6.3 Anlise dos projetos de lei no Congresso Nacional

76 Acrdo na Petio 2.756, de 27/3/08 Relatoria do Ministro Jos Delgado Publicao no DJ de 05/05/08.53 Neste item, conforme anteriormente proposto (ver ltimo pargrafo do item 2.6, acima) tencionamos dar a conhecer ao leitor a existncia do projeto de lei (PL) de n 1.210/07 77 , em tramitao na Cmara dos Deputados, mediante o qual se discute, entre vrios outros assuntos da pauta poltica, a extino do instituto das coligaes partidrias no sistema proporcional de

representao e a instituio da entidade denominada federao de partidos. O referido projeto reporta-se aguardada reforma poltica porque congrega, a um s tempo, propostas de alterao nos institutos jurdicos do sistema eleitoral (Cdigo Eleitoral e Lei das Eleies) e do sistema partidrio (Lei dos Partidos Polticos), os quais so espcies que integram o gnero sistema poltico. Restringiremo-nos a ressaltar os artigos do projeto e as correspondentes justificativas, em conformidade com a delimitao do tema. 78 Dessa maneira que destacamos o contedo dos artigos 3 e 5, mediante os quais se prope, nessa ordem, alteraes na Lei 9.096/95 e na Lei 9.504/97. Dentre as alteraes intentadas ao diploma eleitoral, distinguimos a extino das coligaes para a representao proporcional, com nova redao proposta para o artigo 6 da Lei das Eleies. 79 Das alteraes propostas ao diploma partidrio, merece igualmente destaque a proposta de incluso de novo dispositivo para a Lei dos Partidos Polticos, o artigo 11-A, 80 prescrevendo a instituio da entidade denominada federao de partidos. Convm salientar entre as justificativas apresentadas para o projeto de lei (1) a deturpao do sistema eleitoral causada pelas coligaes partidrias nas eleies proporcionais; (2) a excessiva fragmentao partidria; (3) as intensas migraes entre as legendas, cujas bancadas no

Legislativo oscilam substancialmente ao longo das legislaturas. (BRASIL, 2007)

77 Autoria do Deputado Regis de Oliveira PSC/SP. Data de apresentao: 30/5/07 78 Esclarece-se que no se ignora a existncia de outros projetos de lei dessa mesma natureza atualmente em tramitao em ambas as Casas do Congresso Nacional, a exemplo do PL n 1.562/99 (PLS 178/99), de autoria do ento Senador Srgio Machado; PL n 669/99, de autoria do Deputado Aloysio Nunes Ferreira; PL n 3.367/00, de autoria do Deputado Ricardo Ferrao; PL n 7.048/02, do Deputado Coriolano Sales. O motivo de se ressaltar particularmente o PL 1.210/07 se deve sua apresentao mais recente (30/5/07) e adequao delimitao do tema. 79 Art. 6. Podero os partidos polticos e as federaes partidrias, dentro da mesma circunscrio, celebrar coligao somente para a eleio majoritria. (BRASIL, 2007) 80 Art. 11-A. Dois ou mais partidos polticos podero reunir-se em federao, a qual, aps a sua constituio e respectivo registro perante o Tribunal Superior Eleitoral, atuar como se fosse uma nica agremiao partidria, inclusive no registro de candidatos e no funcionamento parlamentar, com a garantia da preservao da identidade e da autonomia dos partidos que a integrarem. 1 A federao de partidos polticos dever atender, no seu conjunto, s exigncias do art. 13, obedecidas

as seguintes regras para a sua criao: I s podero integrar a federao os partidos com registro definitivo no Tribunal Superior Eleitoral; II os partidos reunidos em federao devero permanecer a ela filiados, no mnimo, por trs anos; III nenhuma federao poder ser constituda nos quatro meses anteriores s eleies 2 O descumprimento do disposto no 1 deste artigo acarretar ao partido a perda do funcionamento parlamentar 3 Na hiptese de desligamento de um ou mais partidos, a federao continuar em funcionamento, at a eleio seguinte, desde que nela permaneam dois ou mais partidos 4 O pedido de registro de federao de partidos dever ser encaminhado ao Tribunal Superior Eleitoral acompanhado dos seguintes documentos: I cpia da resoluo tomada pela maioria absoluta dos votos dos rgos de deliberao nacional de cada um dos partidos integrantes da federao; II cpia do programa e estatuto comuns da federao constituda; III ata da eleio do rgo de direo nacional da federao. 5 O estatuto de que trata o inciso II do 4 deste artigo definir as regras para a composio da lista preordenada da federao para as eleies proporcionais. (BRASIL, 2007)54 Sobre as justificativas da extino da possibilidade jurdica da formao de coligaes partidrias para a representao proporcional enumera-se como elementos promotores do comportamento coligacional a exigncia *de atingimento do quociente eleitoral+ no atendida por

muitos partidos, os quais, para contorn-la, se [sic] coligam com outros, estratgia que lhes permite superar a barreira do quociente. (BRASIL, 2007) No que tange maculao da autenticidade da representao assevera-se que a mecnica mencionada habitualmente ignorada pelo eleitor, que sufraga um candidato, sem saber que o voto que a ele confere pode, na verdade, vir a eleger candidato de outro partido e, dessa forma, da perspectiva do eleitor comum, portanto, subtrai-se inteligibilidade ao sistema e, no mdio prazo, pode afetar-se a prpria legitimidade da representao. 81 (BRASIL, 2007) Sob a tica do prejuzo identidade partidria durante os perodos do antes, durante e depois da eleio e o imediatismo eleitoral (busca de resultado eleitoral) conclui-se: A prtica [coligacional] dilui as diferenas entre os partidos, parecendo servir apenas de expediente para burlar a barreira legal. Alm disso, a no permanncia da coligao aps o pleito, no trabalho legislativo, acentua o carter oportunista e episdico da aliana. (BRASIL, 2007) No que diz com o remdio para a extino das coligaes para cargos proporcionais, que viria em prejuzo da representao das minorias afirma-se: Contudo, pequenas agremiaes, de carter histrico [sic], que legitimamente se propem a difundir suas idias e princpios na vida poltica, reivindicam o direito de subsistir como tais. Com o fim das coligaes, a frmula das federaes, sobre a qual dispe o projeto, permitir aos pequenos partidos contornar o obstculo do quociente eleitoral, desde que haja o compromisso, legalmente estabelecido, de

estabilidade da aliana pelo perodo mnimo de trs anos, pois funcionaro eles como um s partido. (BRASIL, 2007) A respeito da frmula da federao de partidos, como substitutivo extino das coligaes, posicionamo-nos de maneira contrria, entendendo que ela apenas resolveria o problema do imediatismo eleitoral (busca de resultado eleitoral) sob o aspecto da imposio de durabilidade aliana ante a possvel pena da perda do funcionamento parlamentar, mas no sob o ngulo da busca do quociente eleitoral (diga-se, de passagem, mesmo argumento pr-extino das coligaes). Tambm nada acrescenta como soluo ao problema da identidade partidria que nos parece igualmente malferida, na medida em que a federao, da mesma maneira que a coligao, subsiste como se nico partido fosse e por mais tempo at. de se reconhecer, entretanto, que sob a tica da mcula da autenticidade da representao apresentada a soluo do programa e estatuto prprios da federao, o que se nos afigura garantidor da adeso ideolgica de segmentos scio-polticos da nao. Colocamo-nos plenamente de acordo com a extino da possibilidade jurdica das coligaes, embora ressaltando que o que se defende neste estudo a extino da possibilidade jurdica no s da prtica das coligaes interpartidrias para a representao proporcional, mas tambm, por

81 Em reforo da nossa hiptese de se destacar que a mesma fora que possui o argumento da maculao

da autenticidade da representao que se indica para a motivao da extino da prtica aliancista para as disputas dos cargos proporcionais tem absolutamente a mesma intensidade se aplicada s disputas majoritrias nas pessoas dos vices e suplentes. bastante mencionar os inmeros casos regionais pas afora de Senadores que renunciam a seus postos na Casa Legislativa em favor de desconhecidos suplentes eleitos conjuntamente (art. 46, 3, da Constituio Federal c/c art. 89, 1, do Cdigo Eleitoral), a fim de assumirem as chefias do Executivo Estadual ou Municipal e vice-versa.55 extenso e pelos mesmos motivos, 82 mas, sobretudo, pela recente direo da jurisprudncia do TSE assentada sobre a matria (CTA 1407 ResTSE 22.600/07 ver nota 70 na pgina 81), vale dizer, o mandato como pertencente ao partido poltico, conquanto integrante de coligao e ainda que se trate de eleio regida pelo sistema majoritrio de representao. 3 CONCLUSO Na introduo deste trabalho propusemos o seguinte problema a ser resolvido: o instituto das coligaes partidrias previsto juridicamente pelo sistema poltico-eleitoral brasileiro, considerando-se a teoria da representao poltica e da democracia de partidos, a ideologia partidria e a governabilidade aps as eleies, compatvel com o regime democrticorepresentativo-partidrio desenhado na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 ou apenas vislumbraria a resultados eleitorais?

As hipteses lanadas no incio deste trabalho foram duas: 1. a possibilidade jurdica do instituto das coligaes partidrias, presente em nosso sistema poltico-eleitoral, no se coadunaria com a legitimidade/autenticidade do regime democrticorepresentativo-partidrio estabelecido pela vontade constitucional brasileira, sobretudo se considerado que as teorias da representao poltica e a teoria da democracia de partidos, corroboradas pelo posicionamento jurisprudencial do mandato partidrio, independentemente de sua disputa eleitoral de forma isolada ou coligada e do sistema de representao majoritrio ou proporcional considerado, conduzem idia de que a conquista do voto do eleitor baseada em sua adeso a um programa poltico-ideolgico individualizado; 2. se as linhas poltico-ideolgicas existentes no universo pluripartidrio so prximas o suficiente para se somarem na disputa eleitoral como se nico partido fosse, razo nenhuma haveria para que essas linhas, aparentemente divergentes, no resultassem na fuso ou incorporao partidrias, garantidoras de unicidade ideolgica desejada coerncia polticorepresentativa da soberania originria do povo. A fim de confirmarmos essas hipteses, na busca da soluo do problema proposto, procuramos ao longo do item 2, mais especificamente nos itens 2.1 e 2.2 (2.2.1; 2.2.2 e 2.2.3), apresentar o contedo da teoria da representao poltica e sua evoluo histrica, dando a conhecer as teorias dos mandatos imperativo e representativo e a teoria da democracia representativa

partidria (democracia de partidos ou Estado de partidos), destacando esta ltima como sendo o estgio atual do posicionamento terico sobre a representao poltica, com o mandato representativo partidrio, em que os partidos polticos apresentam-se como os nicos intermedirios do poder originrio do povo, que, pelo exerccio do sufrgio, escolhe sua representao baseada na ideologia desenhada nos programas partidrios individualizados que correspondam a seus ideais polticos.

82 O querer constitucional destinado ao ente partidrio como unidade ideologicamente diferenciada e nica intermediria de segmentos scio-polticos prprios da nao; as teorias polticas da representao e da democracia de partidos; a ofensa autenticidade da representao popular; a desarmonia entre as linhas traadas pela engenharia institucional na construo da estreita correlao entre sistemas partidrio e eleitoral.56 No decorrer do item 2.3 tencionamos demonstrar as premissas constitucionais e infraconstitucionais do sistema partidrio brasileiro, destacando o querer constitucional brasileiro de se estabelecer como democracia representativa partidria (art. 14, 3, V, e 17, da Constituio Federal de 1988) e o resguardo infraconstitucional devotado aos partidos polticos no Estado brasileiro por assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo (art. 1, Lei 9.096).

Releva destacar que, ainda nesse item 2.3, fizemos pequeno esboo terico sobre sistemas partidrios, sobre os aspectos de inter-relao destes com os sistemas eleitorais e dos efeitos destes sobre aqueles, atentando para a necessidade de desenho harmnico desses sistemas como fundamentalmente essencial para a integridade do sistema poltico, dos quais aqueles se apresentam como espcies (incluso tambm o sistema de governo). No item seguinte, o 2.4, objetivou-se traar o desenho do sistema eleitoral, situando, no seu contexto, a possibilidade jurdica das coligaes interpartidrias para a disputa eleitoral como preparao para apresentar no item 2.5 a especificidade do tema coligaes partidrias no sistema eleitoral brasileiro, sendo descrito o seu histrico (2.5.1), sua natureza jurdica (2.5.2), sua disciplina legal vigente (2.5.3), as repercusses da formao das coligaes partidrias (2.5.4) e as coligaes partidrias em outros pases. No item 2.6 buscamos confrontar as disposies do sistema eleitoral - no que diz com as coligaes interpartidrias - e do sistema partidrio. No subitem 2.6.1, procuramos ressaltar as aparentes incoerncias advindas da interrelao entre esses sistemas, a partir da anlise das disposies legais prprias ao tema. No subitem 2.6.2, foi salientado o posicionamento jurisprudencial do STF e do TSE pelo reconhecimento dos partidos polticos como reais detentores dos mandato polticos, independentemente do sistema de representao majoritrio ou proporcional considerado e de pertencer ou no o partido a coligao partidria.

Finalizando o item 2.6, no subitem 2.6.3, foram apresentadas as propostas de extino das coligaes partidrias em exposio do Projeto de Lei n 1.207/07, que tramita no Congresso Nacional, o que vem, em parte, ao encontro de nossas concluses. Entendemos demonstrado que toda a lgica do sistema partidrio induz, inclusive consoante teoria da representao poltica e da teoria da democracia de partidos, a se ter como base do regime democrtico a intermediao nica do partido poltico na representatividade da soberania popular, como condutor de representao de segmento scio-poltico-ideolgico disputa ou mantena do poder poltico, pressupondo-se unidade ideolgica antes, durante e depois da eleio. Essa unidade ideolgica, porm, rompida durante o processo eleitoral que se inaugura com as convenes partidrias, realizada no seio de cada partido poltico, onde se pode deliberar sobre as unies poltico-partidrias somente estabelecidas para um resultado eleitoral, como se nico partido poltico fosse (repercusses de ser a coligao equiparada a um nico partido). Parece-nos restar assim rompida toda uma lgica sistemtica entre o antes, o durante eo depois do perodo eleitoral, em que se pressupe unidade ideolgica das agremiaes partidrias,57 mediatas do processo democrtico, ocorrido aquele rompimento durante o perodo eleitoral com a possibilidade jurdica de formao de coligaes. Leva-se, assim, o eleitor confuso sobre a escolha que far de sua representao mediante

o voto, uma vez que, dessa forma, deveria manifestar-se pela adeso a um programa poltico individualizado e prprio de uma nica agremiao partidria, no a um confuso e impreciso conjunto desses programas, resultante das alianas partidrias. Segue-se da, em nosso entender, de forma evidente, a mcula da autenticidade/legitimidade do processo democrtico. Tudo isso nos leva a confirmar a hiptese de que a possibilidade jurdica do instituto das coligaes partidrias, presente em nosso sistema eleitoral, quer seja para a representao proporcional, quer para a representao majoritria, incompatvel com a autenticidade/legitimidade do regime democrtico-representativo-partidrio estabelecido pela vontade constitucional brasileira, vontade essa confirmada pela legislao infraconstitucional que estabelece o sistema polticopartidrio. Necessrio insistir tambm no posicionamento de que, em razo da possibilidade jurdica das coligaes partidrias, o sistema eleitoral se encontra em descompasso, em desarmonia com o sistema partidrio, inclusive sendo fator de sua desagregao pelos efeitos que neste sistema produz, contribuindo negativamente para a construo institucional de um sistema poltico coeso. Importa, ainda, confirmar o entendimento expresso por significativo nmero de cientistas polticos de que o fator determinante da realizao de coligaes a busca da maximizao de um resultado eleitoral pelas agremiaes partidrias que a estabelecem. Releva registrar-se que no se desconhece a possibilidade de existirem apoios e alianas

polticas, inclusive durante a eleio e, sobretudo, depois dela, no exerccio da governabilidade, em razo at mesmo da estrutura bipolar prpria da disputa majoritria. Isso faz parte do objetivo democrtico, que a construo de um todo, sem se deixar de existir, em qualquer momento, a individualidade das partes que o compem (partidos), representativa dos segmentos scio-poltico-ideolgicos da nao (pluralismo poltico representado pelo pluripartidarismo). No entanto, para que isso ocorra, no nos parece necessrio a perda temporria de identidade imposta aos partidos polticos quando lanam mo do artifcio estratgico da aliana poltico-eleitoral formalizada pelas coligaes eleitorais, levando inclusive o eleitor confuso sobre quem est escolhendo para lhe representar politicamente e, por isso mesmo, dificultando ou at mesmo inviabilizando o seu controle no desempenho do mandato, o que se d pelo acompanhamento da ao partidria em concerto, numa democracia de partidos, e no pela ao isolada e independente dos mandatrios (candidatos eleitos). No nosso entender, enfim, o exerccio da prtica coligacional malfere a destinao consagrada no artigo 1 da Lei 9.096/95 aos partidos polticos, qual seja, a de em consonncia com os ditames constitucionais de um regime democrtico-representativo-pluripartidrio, assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo, revelando extrema desarmonia entre o sistema poltico-eleitoral e o sistema poltico-partidrio, resultando, dessa forma,58

pela prpria motivao determinante, restrita e imediata de consecuo de resultados eleitorais, em bice construo de um sistema poltico coeso (incluindo o sistema de governo). REFERNCIAS ARAS, Augusto. Fidelidade partidria: a perda do mandato parlamentar. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006. 428p. ASSIS BRASIL, Joaquim Francisco de. Democracia representativa: do voto e do moto de votar. Rio de Janeiro: Leuzinger e Filhos, 1893. 175p. BONAVIDES, Paulo. Cincia poltica. 11.ed. So Paulo: Malheiros, 2005. 498p. BRAGA, Hilda Soares. Sistemas eleitorais do Brasil: 1821-1988. Braslia: Senado Federal, 1990. 170p. BRASIL. Constituio do Brasil, de 24 de janeiro de 1967. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao67.htm>. Acessado em: 20 jan. 2008. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>. Acessado em: 20 jan. 2008. BRASIL. Decreto-Lei n 21.076, de 24 de fevereiro de 1932. Decreta o Cdigo Eleitoral. Disponvel em: <http://www6.senado.gov.br/sicon/ExecutaPesquisaLegislacao.action>. Acessado em 23 jul. 2008. BRASIL. Decreto-Lei n 7.586, de 28 de maio de 1945. Regula, em todo o Pas, o alistamento eleitoral e as eleies a que se refere o art. 4 da Lei Constitucional n 9, de 28 de fevereiro de 1945. Disponvel em: <http://www6.senado.gov.br/sicon/ExecutaPesquisaLegislacao.action>. Acessado em 23 jul. 2008. BRASIL. Emenda Constitucional n 1, de 12 de outubro de 1969. Disponsvel em:

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4.737, de 15 de julho de 1965, a Lei 9.096, de 19 de setembro de 1995 e a Lei 9.504, de 30 de setembro de 1997.Disponvel em : <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Projetos/Plp/2007/msg38-072201.htm>. Acessado em: 04 maio 2008. 60 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.351-3. Requerentes: Partido Comunista do Brasil e outros e Partido Democrtico Trabalhista. Requeridos: Presidente da Repblica e Congresso Nacional. Relator: Min. Marco Aurlio. Braslia, 07 de dezembro de 2006. Disponvel em: <http://www.stf.gov.br/portal/ jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp>. Acessado em: 14 jun. 2008.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.626-7. Requerentes: Partido Comunista do Brasil e outros, Partido Liberal, Partido dos Trabalhadores e Partido Socialista Brasileiro. Requerido: Tribunal Superior Eleitoral. Relator: Min. Sydney Sanches. Braslia, 18 de abril de 2002. Disponvel em: <http://www.stf.gov.br /portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp#resultado>. Acessado em: 14 jun. 2008. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.628-3. Requerente: Partido da Frente Liberal. Requerido: Tribunal Superior Eleitoral. Relator: Min. Sydney Sanches. Braslia, 18 de abril de 2002. Disponvel em: <http://www.stf.gov.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp#resultado>. Acessado em: 14 jun. 2008

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Mandado de Segurana n. 26.602. Relator: Min. ErosGrau. Braslia, 04 de outubro de 2007. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/pdf/fidelidade_eros.pdf>. Acessado em: 08 jul. 2008. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Mandado de Segurana n. 26.603. Relator: Min. Celso Mello. Braslia, 04 de outubro de 2007. Disponvel em: < http://www.paranaeleitoral.gov.br/noticia.php?cod_noticia=1722>. Acessado em: 08 jul. 2008. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Mandado de Segurana n. 26.604. Relator: Min. Crmen Lcia. Braslia, 04 de outubro de 2007. Disponvel em: < Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/pdf/fidelidade_eros.pdf>. Acessado em: 23 jul. 2008. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Cdigo eleitoral anotado e legislao complementar. Braslia: TSE/SGI, 2006. 2 v. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Acrdo n 17.210. Embargante: Mrio Luiz Luizo. Embargado: Diretrio Municipal do PMDB. Relator: Min. Fernando Neves. Braslia, 26 de outubro de 2000. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet/jurisprudencia/inteiro_teor_blank.htm>. Acessado em: 04 jul. 2008. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Acrdo n 24.531. Embargante: Coligao Frente Progressista Mucuri do Trabalho (PL/PFL/PSC/PTC/PTN/PMN/PTdoB. Embargado: Milton Jos Fonseca Borges. Relator: Min. Luiz Carlos Madeira. Braslia, 25 de novembro de 2004. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet/jurisprudencia/inteiro_teor_blank.htm>. Acessado em: 04 jul. 2008.

BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Petio n 2.756. Requerentes: Democratas (DEM) Nacional. Requerido: Walter Correia de Brito Neto e outro. Relator: Min. Jos Delgado. Braslia, 27 de maro de 2008. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet/jurisprudencia/inteiro_teor_blank.htm>. Acessado em: 04 jul. 2008. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 20.034. Relator: Min. Costa Porto. Braslia, 27 de novembro de 1997. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet /jurisprudencia/inteiro_teor_blank.htm>. Acessado em: 04 jul. 2008. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 20.046. Relator: Min. Nilson Naves. Braslia, 09 de dezembro de 1997. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet /jurisprudencia/inteiro_teor_blank.htm>. Acessado em: 04 jul. 2008. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 20.100. Relator: Min. Eduardo Alckmin. Braslia, 26 de fevereiro de 1998. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet/ jurisprudencia/inteiro_teor_blank.htm>. Acessado em: 04 jul. 2008. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 20.121. Consulente: Valdemar Costa Neto. Relator: Min. Nri da Silveira. Braslia, 12 de maro de 1998. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet/jurisprudencia/inteiro_teor_blank.htm>. Acessado em: 02 jul. 2008. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 20.561. Relator: Min. Eduardo Alckmin. Braslia, 02 de maro de 2000. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet /jurisprudencia/inteiro_teor_blank.htm>. Acessado em: 04 jul. 2008.

BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 20.993. Relator: Min. Fernando Neves. Braslia, 26 de fevereiro de 2002. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet/ jurisprudencia/inteiro_teor_blank.htm>. Acessado em: 04 jul. 2008.61 BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 21.002. Relator: Min. Garcia Vieira. Braslia, 26 de fevereiro de 2002. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet/ jurisprudencia/inteiro_teor_blank.htm>. Acessado em: 04 jul. 2008. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 21.045. Consulente: Diretrio Nacional do Partido Progressista Brasileiro. Relator: Min. Fernando Neves. Braslia, 26 de maro de 2002. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet/jurisprudencia/inteiro_ teor_blank.htm>. Acessado em: 04 jul. 2008. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 21.046. Consulente: Romero Juc. Relator: Min. Fernando Neves. Braslia, 26 de maro de 2002. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet/jurisprudencia/inteiro_teor_blank.htm>. Acessado em: 04 jul. 2008. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 21.047. Consulente: Diretrios Nacionais do PGT, PHS, PSDC, PSL, PST, PTdoB e PTN. Relator: Min. Fernando Neves. Braslia, 26 de maro de 2002. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet/jurispru-dencia/inteiro_teor_blank.htm>. Acessado em: 04 jul. 2008. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 21.048. Consulente: Geraldo Melo. Relator: Min. Fernando Neves. Braslia, 26 de maro de 2002. Disponvel em:

<http://www.tse.gov.br/internet/jurisprudencia/inteiro_teor_blank.htm>. Acessado em: 04 jul. 2008. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 21.049. Consulente: Diretrio Nacional do PT. Relator: Min. Fernando Neves. Braslia, 26 de maro de 2002. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet/jurisprudencia/inteiro_teor_blank.htm>. Acessado em: 04 jul. 2008. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 21.608. Relator: Min. Fernando Neves. Braslia, 05 de fevereiro de 2004. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet/ jurisprudencia/inteiro_teor_blank.htm>. Acessado em: 04 jul. 2008. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 21.702. Relator: Min. Seplveda Pertence. Braslia, 02 de abril de 2004. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet/ jurisprudencia/inteiro_teor_blank.htm>. Acessado em: 04 jul. 2008. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 21.803. Relator: Min. Carlos Velloso. Braslia, 08 de junho de 2004. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet/ jurisprudencia/inteiro_teor_blank.htm>. Acessado em: 04 jul. 2008. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 22.144. Relator: Min. Caputo Bastos. Braslia, 14 de fevereiro de 2006. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet/ jurisprudencia/inteiro_teor_blank.htm>. Acessado em: 04 jul. 2008. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 22.156. Relator: Min. Caputo Bastos. Braslia, 03 de maro de 2006. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet/ jurisprudencia/inteiro_teor_blank.htm>. Acessado em: 04

jul. 2008. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 22.158. Relator: Min. Caputo Bastos. Braslia, 02 de maro de 2006. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet/ jurisprudencia/inteiro_teor_blank.htm>. Acessado em: 04 jul. 2008. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 22.196. Consulente: Ronaldo Nbrega Medeiros. Relator: Min. Gerardo Grossi. Braslia, 09 de maio de 2006. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet/jurisprudencia/inteiro_teor_blank.htm>. Acessado em: 14 jun. 2008. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 22.488. Consulente: Ricardo Barros. Relator: Min. Jos Delgado. Braslia, 28 de novembro de 2006. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet/jurisprudencia/inteiro_teor_blank.htm>. Acessado em: 02 jul. 2008. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 22.503. Relator: Min. Marco Aurlio. Braslia, 19 de dezembro de 2006. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet /jurisprudencia/inteiro_teor_blank.htm>. Acessado em: 04 jul. 2008 BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 22.526. Consulente: Partido da Frente Liberal. Relator: Min. Cesar Asfor Rocha. Braslia, 27 de maro de 2007. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet/jurisprudencia/inteiro_teor_blank.htm>. Acessado em: 04 jul. 2008.62 BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 22.563. Consulente: Ciro Nogueira Lima Filho. Relator: Min. Jos Delgado. Braslia, 01 de agosto de 2007. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet/jurisprudencia/inteiro_teor_blank.htm>. Acessado em: 04 jul. 2008.

BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 22.580. Consulente: Celso Russomano. Relator: Min. Caputo Bastos. Braslia, 30 de agosto de 2007. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet/jurisprudencia/inteiro_teor_blank.htm>. Acessado em: 04 jul. 2008. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 22.600. Consulente: Nilson Mouro. Relator: Min. Carlos Ayres Britto. Braslia, 16 de outubro de 2007. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet/jurisprudencia/inteiro_teor_blank.htm>. Acessado em: 04 jul. 2008. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 22.610. Relator: Min. Cezar Peluso. Braslia, 25 de outubro de 2007. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet/jurispru dencia/inteiro_teor_blank.htm>. Acessado em: 04 jul. 2008. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 22.671. Consulente: Hermes Parcianello. Relator: Min. Ari Pargendler. Braslia, 13 de dezembro de 2007. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet/jurisprudencia/inteiro_teor_blank.htm>. Acessado em: 04 jul. 2008 BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 22.717. Relator: Min. Ari Pargendler. Braslia, 28 de fevereiro de 2008. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet/jurisprudencia/inteiro_teor_blank.htm>. Acessado em: 04 jul. 2008. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 22.718. Relator: Min. Ari Pargendler. Braslia, 28 de fevereiro de 2008. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet/ jurisprudencia/inteiro_teor_blank.htm>. Acessado em: 04 jul. 2008.

BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 22.730. Consulente: Euncio Lopes de Oliveira. Relator: Min. Jos Delgado. Braslia, 04 de maro de 2008. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet/jurisprudencia/inteiro_teor_blank.htm>. Acessado em: 04 jul. 2008. BULOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal Anotada. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2002. 1.456p. CARDOSO, Fernando Henrique; LAMOUNIER, Bolvar (Coor.) Os partidos e as eleies no Brasil. 2. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978. 262p. CONEGLIAN, Olivar. Lei das eleies comentada: Lei 9.504/97. Curitiba: Juru, 2006. 447p. DAMACENA, Alexandre Bento. A emenda 52 e as coligaes partidrias nas eleies de 2006. Disponvel em:< http://www.direitonet.com.br/artigos/x/25/61/2561/>. Acessado em: 05 maio 2008. ECO, Umberto. Como se faz uma tese. So Paulo: Perspectiva, 2001. 170p. GIL, Antnio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. 3. ed. So Paulo: Atlas, 1991. 159p. GOMES NETO, Francisco Antnio. O direito eleitoral e a realidade democrtica. Rio de Janeiro: J. Konfino, 1953. 148pp. GONALVES, Hortncia de Abreu. Manual de metodologia da pesquisa cientfica. So Paulo: Avercamp, 2005. 142 p. ______. Manual de monografia, dissertao e tese. So Paulo: Avercamp, 2005. 124 p. HBNER, Maria Martha. Guia para elaborao de monografias e projetos de dissertao de mestrado e doutorado. So Paulo: Pioneira, 1998. KRAUSE, Silvana; SCHMITT, Rogrio. Partidos e coligaes eleitorais no Brasil. So Paulo: UNESP, 2005.

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Democracia Participativa (Semidireta) termo que complementa a democracia representativa, pela existncia de institutos de participao direta do povo no processo poltico decisrio a exemplo do plebiscito e referendo; Democracia Representativa (Indireta) termo que se ope democracia direta, sendo, nesse caso, a participao popular indireta, mediante eleies para escolha de representantes do povo, havendo, assim, representantes (classe poltica) e representados (povo); Democracia partidria (ou de partidos) nela a funo do partido poltico preparar a expresso vontade popular, formulando um programa de governo e designando candidatos que se vinculam, obrigatoriamente, a tal programa, valendo, portanto, os partidos polticos como intermedirios entre representantes (classe poltica candidatos eleitos) e representados (povo); Escrutnio termo designativo do modo do exerccio do sufrgio; Fuso partidria denominao que se d possibilidade de unio definitiva entre dois ou mais partidos para a formao de um terceiro e novo partido. Exemplo: A+B=C; Incorporao partidria designao dada possibilidade de unio definitiva de um ou mais partidos a um terceiro partido j existente, o qual abarcar a existncia dos partidos a ele incorporados. Exemplo: A+B=B ou A+B=A;65 Magnitude eleitoral termo que indica o nmero de representantes (cadeiras) que cabe a uma circunscrio ou distrito (Estados, Distrito Federal ou Municpios) na correspondente Casa Legislativa

(Cmara dos Deputados; Assemblias Legislativas; Cmara Legislativa - DF; Cmaras Municipais); Oligarquia termo associado ao exerccio do poder concentrado em pequenos (poucos) grupos da sociedade; Pluralismo Poltico a possibilidade de expresses ideolgicas plurais na sociedade manifesta pelas vrias vertentes sociais que a compem, a exemplo das organizaes em geral, associaes, sindicatos, partidos polticos, entidades de classe; Pluripartidarismo Poltico decorrncia do pluralismo poltico manifesto mediante a possibilidade plural de existncia dos partidos polticos representando a sociedade na busca da conquista ou da mantena do poder poltico; Quociente eleitoral o resultado da diviso do nmero de votos vlidos apurados em uma determinada eleio proporcional (Deputado Federal; Deputado Estadual/Distrital; Vereador) pelo nmero de vagas a preencher na Casa Legislativa (Cmara dos Deputados; Assemblias Legislativas; Cmara Legislativa - DF; Cmaras Municipais), indicativo da quantidade de votos que precisa alcanar um partido (ou coligao), nessa eleio proporcional, para conseguir eleger pelo menos 1 candidato; Quociente partidrio o resultado da diviso do nmero de votos vlidos apurados em determinada eleio proporcional para a legenda de um partido (ou coligao) pelo quociente eleitoral, indicativo da quantidade de candidatos que esse partido (ou coligao) conseguiu eleger para determinada Casa

Legislativa (Cmara dos Deputados; Assemblias Legislativas; Cmara Legislativa - DF; Cmaras Municipais); Representao Poltica termo que, na democracia representativa, designa o conjunto de representantes (classe poltica) do povo (representados); Sistema de Governo Um dos sistemas polticos do Estado, modernamente consagrados nas espcies presidencialista e parlamentarista, os quais traduzem modos diversos de chefia de governo e das relaes entre os poderes executivo e legislativo; Sistema Eleitoral conjunto de regras que define como em uma determinada eleio o eleitor pode fazer suas escolhas e como os votos so contabilizados para serem transformados em mandatos eletivos (cadeiras no Poder Legislativo ou chefias do Poder Executivo); Sistema Eleitoral Proporcional termo que traduz o objetivo a que se prope idealmente uma eleio realizada pelo sistema de representao proporcional do povo, implicando dizer que os partidos representaro o povo na Casa Legislativa (Cmara dos Deputados; Assemblias Legislativas; Cmara Legislativa - DF; Cmaras Municipais) na proporo dos votos a ele (partido) atribudos; Sistema Eleitoral Majoritrio termo que traduz o objetivo a que se prope uma eleio realizada pelo sistema de representao majoritria do povo, implicando dizer que esse ser representado pelos candidatos de partidos que obtiverem a maioria dos votos apurados em uma eleio; Sistema Partidrio conjunto de regras que define na constituio de um Estado e na(s) sua(s) lei(s)

infraconstitucional(is) a criao, extino e atuao dos partidos polticos em uma democracia partidria; Sufrgio termo que designa, nas democracias representativas, o direito de escolher representantes mediante eleio; Teoria da Representao Poltica conjunto de conceitos que define a representao poltica; Teoria da Democracia de Partidos (ou Teoria do Estado de Partidos) conjunto de conceitos que define o papel dos partidos polticos em uma democracia representativa partidria ou a prpria relao existente entre Partidos Polticos, Estado e Sociedade; Voto termo que designa o exerccio do sufrgio.

O regime representativo e sua crise


http://jus.com.br/revista/texto/4716 Publicado em 02/2004 Renan Paes Felix | Lucas Clemente de Brito Pereira | Pedro Ivo Soares Bezerra NDICE: 1.Introduo; 2.Localizao do objeto de estudo, 2.1 Classificao das formas de governo, 2.2 A democracia enquanto forma de governo predominante na atualidade; 3.Regime Representativo, 3.1 Conceito, 3.2 Origem e formao histrica, 3.2.1Gnese do Regime Representativo, 3.2.2 O Regime Representativo no Estado Brasileiro, 3.3 Direitos Polticos (Positivos), 3.4 Formas de Regime Representativo, 3.5 Doutrinas e teorias acerca do Regime Representativo, 3.5.1 Teorias Jurdicas, 3.5.2Pensamento de Rousseau e Montesquieu, 3.5.3Teorias Polticas, 3.5.4Teorias do Mandato, 3.5.5 Doutrina da Duplicidade, 3.5.6Doutrina da Identidade; 4. Crise do Sistema Representativo, 4.1 A decomposio da vontade popular, 4.2 Da representao poltica representao de interesses, 4.3 Outras interpretaes da Crise do Sistema

Representativo, 4.4 Aspectos prticos que revelam a crise do Sistema; 5. Concluso; 6.Anexos, 6.1 A Poltica enquanto Cincia e a necessidade de seu ensino para o exerccio eficiente da cidadania, 6.2 Imprensa e Democracia Representativa; 7. Bibliografia.

"A liberdade de dissentir necessita de uma sociedade pluralista, uma sociedade pluralista permite uma maior distribuio do poder, uma maior distribuio do poder abre as portas para a democratizao da sociedade civil e finalmente a democratizao da sociedade civil alarga e integra a democracia poltica"

Norberto Bobbio

INTRODUO
Esta presente atividade de cunho intelectual tem por objetivos precpuos nos levar a melhor compreender quais so os caminhos, por mais tortuosos que sejam, que a democracia quer nos fazer andar a fim de que encontremos uma forma, posto que imperfeita, de administrar, organizar e regularizar as aes do Estado. Para entendermos melhor esta conjuntura, acompanhamos o pensamento do ilustre tratadista italiano Norberto Bobbio, quando revela que: "Para um regime democrtico, o estar em transformao seu estado natural, a democracia dinmica" [1]. As mudanas so constantes e ocorrem de acordo com as diretrizes e tendncias dos lderes polticos. Por ser este um tema vasto e passvel de anlise sob vrios prismas, iremos nos ater democracia moderna, ou seja, a democracia representativa, o Regime Representativo. Este Regime comeou a se delinear na Europa, tomando forma lentamente na Inglaterra quando da decadncia do feudalismo e se consolidou como forma de governo predominante no Ocidente aps a Revoluo Francesa. A prpria Constituio de 1791, subseqente conflagrao francesa, acolheu prontamente os iderios do Sistema Representativo: "A nao, de onde exclusivamente emanam todos os poderes, no os pode exercer seno por delegao. A Constituio Francesa representativa: os representantes so o corpo legislativo e o rei. " [2] Enfim, faremos um painel de todo o sistema representativo, desde o seu conceito, localizao na democracia, passando por sua origem, formao, formas, ocorrncia no Estado brasileiro, doutrinas e evoluo histrica, evidenciando sempre sob o prisma mais prtico possvel o carter dinmico de seu sistema, muito bem expresso por Bobbio. Explanaremos tambm as crticas existentes a todo o regime e, por fim, faremos uma aluso presente situao da democracia representativa, descrita por muitos tratadistas como estando em processo de decadncia, devido ao desvirtuamento dos seus princpios fundamentais, necessrios ao sucesso e bom funcionamento das engrenagens do regime

representativo, que sero melhor analisadas no desenvolvimento do presente trabalho, assim como traaremos os possveis contornos e solues para adapt-lo s necessidades atuais da sociedade.

LOCALIZAO DO OBJETO DE ESTUDO NAS FORMAS DE GOVERNO


2.1.Classificao das formas de governo No decorrer da histria, existiram vrios autores que versaram sobre as formas de governo a partir da observao das experincias polticas e da anlise detalhada das suas caractersticas. Podemos citar tericos como: Aristteles, Plato, Maquiavel, Rousseau, Montesquieu, Kelsen. Por critrios didticos, vamos discorrer inicialmente sobre a classificao de Aristteles. Esta classificao utiliza-se basicamente do critrio numrico e do critrio moral. O primeiro reflete a quantidade de indivduos que exercem efetivamente o poder, j o ltimo divide as formas de governo em puras e impuras, referindo-se, respectivamente, predominncia do interesse da coletividade ou do particular em relao aos governantes. Quando o governo exercido por um s, tendo em vista o bem geral, a monarquia, ou realeza; quando um s que governa, mas no interesse prprio, desprezando o interesse geral dos governados, oprimindo-os e espoliando-os, temos a forma corrupta ou anmala da monarquia, que a tirania ou despotia. Quando o governo exercido por uma minoria privilegiada, pela nobreza, em benefcio de toda sociedade, temos a aristocracia; se o poder exercido por essa minoria em proveito prprio, aparece a forma impura ou degenerada da aristocracia, que a oligarquia. Se o poder ou pode ser exercido por todos os cidados, para o bem comum, temos a democracia; se o governo est nas mos da multido revoltada ou esta domina diretamente os governantes, implantando um regime de violncia e opresso, surge a forma corrupta da democracia, que a demagogia. A classificao aristotlica, baseada em uma tricotomia das formas de governo, cedeu lugar, a partir da Idade Moderna, classificao de Maquiavel, que, ainda baseado em um critrio numrico, dividiu as formas de governo em: monarquia e repblica. Segundo a classificao do eminente escritor italiano, cuja obra mais conhecida O Prncipe, quando o poder soberano de uma comunidade pertence a um indivduo, diz-se

que o governo monrquico; quando o poder pertence a vrios indivduos, o governo chamado republicano; uma repblica uma aristocracia ou uma democracia, conforme o poder soberano pertena a uma minoria ou a uma maioria do povo. Nesses dois casos, a vontade coletiva manifesta respectivamente por um colegiado restrito ou por uma assemblia popular. Hans Kelsen, por sua vez, aps asseverar que o critrio numrico assaz superficial, props uma nova classificao, baseada no modo como a ordem jurdica criada e, conseqentemente, na idia de liberdade poltica. "Politicamente livre quem est sujeito a uma ordem jurdica de cuja criao participa". Na democracia, destarte, a vontade representada na ordem jurdica do Estado idntica s vontades dos sujeitos. J na autocracia, os sujeitos so excludos da criao da ordem jurdica, e a harmonia entre a ordem e as suas vontades no garantida de modo algum. 2.2.A democracia enquanto forma de governo predominante na atualidade Das formas de governo existentes e supracitadas, o que podemos destacar, no contexto atual, a democracia. Conceitua-se esta, de forma sucinta, por ser um regime poltico em que a soberania pertence ao povo, que a exerce direta ou indiretamente, por meio de representantes eleitos. Sem sombra de dvidas, ela adotada, ou ao menos almejada, pela grande maioria dos pases. De acordo com o entendimento de Hans Kelsen, a democracia deve trazer em seu bojo alguns fundamentos para ser identificada como tal. O primeiro deles seria a idia de liberdade, no no sentido de ausncia de qualquer compromisso, de qualquer autoridade obrigatria, o que a aproximaria da anarquia, mas no sentido de liberdade possvel dentro do Estado, ou seja, da liberdade poltica entendida como harmonia entre a vontade coletiva expressa na ordem social e a vontade dos indivduos. Essa harmonia s seria garantida se a ordem social fosse criada pelos indivduos cuja conduta ela regularia. Todavia, no possvel a existncia de uma harmonia entre a vontade expressa na ordem social e as vontades particulares de todos os habitantes de um Estado, o que justifica, como segundo fundamento da democracia, o princpio de maioria, que, ao preceituar a conformidade da ordem social com os anseios da maioria simples dos cidados, assegura o mais alto grau de liberdade poltica dentro de uma sociedade. O princpio de maioria tambm decorre do terceiro fundamento da democracia, a idia de igualdade do valor poltico dos indivduos, que dispem do mesmo direito liberdade, isto , o mesmo direito de que a vontade coletiva esteja em concordncia com os seus anseios. Essa mesma

idia de igualdade garante o quarto fundamento da democracia, o direito da minoria de participar do procedimento de criao da ordem social, impedindo que o contedo desta esteja em oposio absoluta aos seus interesses. O quinto fundamento da democracia a existncia da opinio pblica, que s pode surgir onde so garantidas a liberdade intelectual, a liberdade de expresso, imprensa e religio, o que nos leva a crer que a democracia coincide com o liberalismo poltico. A discusso entre maioria e minoria, responsvel pela formao da vontade coletiva, cria uma atmosfera favorvel ao estabelecimento de um compromisso entre os dois grupos, o que resulta numa sujeio voluntria de todos os indivduos ordem jurdica. A democracia pode assumir trs formas distintas no tocante maneira de se exercer a soberania popular e o poder poltico: democracia direta, que teve seu nascimento na Grcia Antiga, onde os membros da comunidade, dotados de cidadania, reuniam-se em assemblia para deliberar sobre assuntos estatais em pauta; democracia indireta ou regime representativo, que surgiu da impossibilidade da efetivao da democracia direta, uma vez que, no mundo moderno, os Estados possuem territrios extensos, populaes numerosas e h complexidade para se gerir a coisa pblica somada falta de tempo dos cidados, absorvidos nos afazeres particulares; democracia semidireta, um sistema misto em que o povo no se governa diretamente, mas, atravs de institutos constitucionalmente garantidos (iniciativa popular, referendum, veto popular, plebiscito, recall), tm o direito de intervir diretamente no processo de formao das leis, nos momentos decisivos do funcionamento dos rgos estatais e nas principais decises polticas de interesse da coletividade. No nosso estudo, iremos nos direcionar democracia indireta e,

complementarmente, semidireta, que vigoram com mais expressividade, no contexto poltico atual.

REGIME REPRESENTATIVO
3.1.Conceito Partindo-se de uma origem etimolgica italiana da palavra, segundo o eminente tratadista Norberto Bobbio, o vocbulo "representar" possui dois significados: agir em nome e por conta de outrem, correspondendo a <rappresentanza> e o segundo reproduzir, espelhar ou refletir, <rappresentazione>.

O Parlamento representa o pas tanto no sentido de que os seus membros agem em nome e por conta dos eleitores, quanto no sentido de que o reproduz, o espelha, o representa, o reflete. Uma democracia representativa no duplo sentido de possuir um rgo no qual as decises coletivas so tomadas por representantes, e de espelhar, atravs desses representantes, os diferentes grupos de opinio ou de interesse que se formam na sociedade. Segundo a acepo poltica defendida por Carr de Malberg, a expresso regime representativo designa o sistema constitucional no qual o povo se governa por intermdio dos seus eleitos. Implica participao dos cidados na gesto da coisa pblica, que exercida na forma e na medida do direito eleitoral. Os eleitos possuem mandato temporrio e devem atender s expectativas dos eleitores, representando a vontade da nao. Do ponto de vista rigorosamente jurdico, o regime representativo repousa na presuno legal de que as manifestaes da vontade de certos indivduos ou grupos de indivduos tm a mesma fora e produzem os mesmos efeitos como se emanassem diretamente da nao, em quem reside a soberania. Vale ainda ressaltar a distino existente entre a representao no Direito Pblico e no Direito Privado. Neste, a representao ocorre apenas em relao ao mandante, unicamente, enquanto naquele, ocorre entre mandatrio e nao, ou seja, entre a totalidade de indivduos da sociedade. Quanto revocabilidade do mandato, esta caracterstica se verifica com mais expressividade no Direito Privado, pois basta a vontade do mandante para a resciso da procurao, enquanto no Direito Pblico necessita-se de um processo mais dificultoso e apurado. No tocante obrigao de prestao de contas, trao fundamental do mandato de Direito Privado, j no Direito Pblico, teoricamente, h uma maior autonomia de opinio e vontade por parte do parlamentar em relao s suas decises. Por fim, no Direito Privado, o mandatrio tem somente os poderes que lhe foram outorgados pelo mandante atravs da procurao, no Direito Pblico, o representante possui as competncias atribudas no pelo mandante, mas pela Constituio, e seus atos no ficam adstritos aos anseios do eleitorado. Lembrando que o Regime Representativo, foco do nosso trabalho, se encontra no campo do Direito Pblico. 3.2.Origem e formao histrica 3.2.1Gnese do Regime Representativo

No existe um consenso, por parte dos estudiosos, na determinao da origem e formao histrica da representao poltica, porm, assim como a idia da soberania do povo e da origem do Estado, a representao vem de pocas remotas, sendo difcil a conceituao exata de sua origem. Para fins didticos, muitos autores tentaram fazer uma localizao, destacando, segundo seus estudos, caractersticas inerentes representao e peculiares a determinadas sociedades polticas. Primitivamente, as formas de representao se deram mediante sacerdotes magnos, patriarcas, sbios, ancios e chefes de famlia, que, isoladamente ou reunidos em conselhos, deliberavam e atuavam com fora de obrigao sobre as comunidades que lhes eram subordinadas. Na Grcia tambm havia o princpio da representao, nas eleies por demos e na votao das plis, apesar de predominar a democracia direta, sob a ressalva de que apenas os considerados cidados, parcela nfima da sociedade, tinham participao poltica. Partindo para a Idade Mdia, vemos que o instituto da representao poltica no estava presente nos Conselhos das MonarquiasMedievais, uma vez que tais Conselhos eram meramente consultivos e no defendiam direitos do povo, mas direitos e prerrogativas das castas e corporaes privilegiadas. Entretanto, esses Conselhos contriburam para o desenvolvimento do sistema representativo, da mesma forma que os Estados Gerais da Frana, as Dietas da Alemanha e as Cortes de Portugal e Espanha. Verificou-se que o feudalismo ingls desencadeou resultados inteiramente opostos aos do feudalismo francs e continental. Enquanto no primeiro houve o surgimento da Monarquia limitada, no segundo, o regime poltico que caracterizou o incio da Idade Moderna foi a Monarquia Absoluta. Esse fenmeno pode ser explicado a partir das condies sociais e histricas peculiares a cada um dos supra citados pases. A Frana, na Idade Mdia, encontrava-se fragmentada pelo Feudalismo, dispondo o rei de escasso poder e prestgio e, por isso, sendo considerado apenas um dos senhores feudais, e no o mais importante. Somado a isso, existiam disputas polticas que levaram a guerras constantes entre os bares feudais, o que estimulou o povo e a burguesia, ambos desejosos de paz e ordem sociais, a apoiar o rei em sua luta pelo fortalecimento do poder real, culminando na Monarquia Absolutista. Aps a conquista Normanda, a Inglaterra foi organizada em quadros hierrquicos, tendo como suprema autoridade os reis invasores. Estes, entretanto, tinham mais interesses nos seus domnios do continente que no pas conquistado. Nas guerras

travadas na Europa, esses monarcas requisitavam homens, dinheiro e vveres na Ilha, sacrificando o povo ingls, que, em face dessas batalhas odiosas e estranhas, revoltou-se contra o rei e exigiu limitaes ao seu poder e s suas competncias, resultando em uma monarquia limitada. consenso, portanto, entre os tratadistas, atribuir Inglaterra a verdadeira gnese do Sistema Representativo, j que esta nao sempre se encontrou na vanguarda quanto limitao excessiva concentrao de poderes e competncias na figura do monarca. Data de 1215 a promulgao da "Magna Carta", em que o rei Joo Sem Terra se comprometeu a obedecer os pressupostos contidos nesta, os quais concretizaram direitos e garantias s liberdades individuais dos cidados, alm da maior participao do Parlamento como rgo representativo e deliberativo. Destaca-se, no cenrio poltico ingls, a solidez das instituies representativas que foram criadas, respectivamente, no sculo XIII (1265), a Cmara dos Lords, e no sculo XVIII (1640), a Cmara dos Comuns. A primeira composta por nobres e a segunda composta por burgueses, os quais afirmam defender energicamente o princpio da soberania popular, opondo tenaz a resistncia s pretenses absolutistas. Foi na Frana, porm, com a Revoluo, que, pela primeira vez, seriam traados os seus princpios tericos como dogmas fundamentais democracia moderna. Partindose da premissa de que impossvel a efetivao prtica da representao direta no estado moderno e a comprovada crueldade do absolutismo monrquico, objetivou-se criar um governo livre e natural, em que o direito divino dos reis, gerador do absolutismo, no teria espao para se concretizar. A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado trouxe, de maneira solene e sistematizada, as garantias concretizao de tais prerrogativas. Essa Declarao traz, em seu Artigo 3: "O princpio de toda soberania reside, essencialmente na nao; nenhum indivduo ou grupo de indivduos poder exercer qualquer autoridade que no emane diretamente da nao". Este princpio denota a quebra que houve em relao ao Antigo Regime, representado pela mxima de Lus XIV: "Ltat cest moi". 3.2.2.O Regime Representativo no Estado Brasileiro Desde a chegada dos portugueses, em 1500, at a independncia, no se podia falar em Estado Brasileiro, pois no era dotado de soberania, sendo apenas uma colnia em que o domnio e o controle poltico era exercido em sua totalidade por Portugal.

A partir de 1822, com o advento da independncia, o Brasil passou a ser uma monarquia, tendo sua primeira Constituio, outorgada, em 1824, por D.Pedro I, a qual determinava um governo monrquico, hereditrio, constitucional e representativo. Na prtica, porm, havia uma centralizao do poder nas mos do monarca, relativizando o sistema constitucional e representativo descrito na Carta Magna, uma vez que o rei gozava do Poder Moderador, que lhe dava superioridade em relao aos demais Poderes. Devido ao excessivo autoritarismo do Imperador, cresceram os movimentos em busca de maior autonomia provincial, desembocando no Ato Adicional de 1834, que promoveu descentralizao administrativa, criao de Assemblias Provinciais, regncia una quadrienal e eletiva. No Segundo Reinado, pela primeira vez no Brasil, adotou-se o Regime Parlamentarista num governo baseado na prosperidade pblica e no bem geral da nao, o que retardou o advento da Repblica. A Proclamao da Repblica fez surgir, em 1889, a criao da Assemblia Nacional Constituinte, que promulgou, em 1891, a "Constituio Provisria da Repblica". Ela trouxe, pioneiramente, o Regime Republicano, a separao entre Igreja e Estado, o sufrgio universal, aboliu a vitaliciedade dos senadores, criou a bicameralidade e dissolveu o Conselho de Estado, caracterstico do Sistema Parlamentarista, alm de promover uma poltica de grande naturalizao. Sofreu forte influncia da doutrina federalista americana e das constituies argentina, sua e a brasileira de 1824. Passando para o sculo XX, aps quase quatro dcadas de promulgao da Constituio republicana, o Brasil encontrava-se em meio a um contexto tal que havia necessidade de se romper com polticas oligrquicas para dar espao concretizao de doutrinas de direito social. Foi invocado, com a Revoluo de 30, atravs de decreto, o exerccio discricionrio do Poder Legislativo e Executivo at se restabelecer a organizao do pas, que deveria ocorrer com a elaborao e promulgao de uma nova Constituio, o que ocorreu em 1934, decorrente de grandes presses civis, inclusive com a Revolta Constitucionalista de 32 em So Paulo. Essa Constituio caracterizou-se por criar um Estado social democrtico, sendo uma "colcha de retalhos", com ideologias de vrios setores sociais; ampliou as autonomias locais; promoveu a proliferao de partidos polticos e a representao profissional (50 deputados classistas); foi ultra-liberal, promovendo o embate de correntes extremistas;

inspirou-se na Constituio de Weimar (1919). Por ser to liberal e encontrar-se num contexto instvel, trouxe como conseqncia a desordem social, devido ao atrito entre ideologias distintas. Desencadeou, portanto, o surgimento da Constituio de 1937, que foi outorgada e buscava a preservao da segurana social, do bem estar do povo, com apoio das Foras Armadas para recompor a vida econmica do pas, fortalecer o Executivo na figura de Getlio Vargas, reformar o Sistema Representativo, eliminando as causas determinantes de lutas partidrias, alm do autoritarismo e nacionalismo exacerbado. Como conseqncia, surgiu uma ditadura cada vez mais absorvente, no obedecendo aos preceitos da prpria Constituio, tal como a instituio do plebiscito e outras. Com isso, cada vez mais os movimentos sociais se fortaleceram, objetivando uma nova Assemblia Constituinte. Surge, ento, a Constituio de 1946, que possua fino labor poltico, ideologia avanada, traduzindo as tradies histricas brasileiras, assegurando instituies democrticas e direitos e liberdades pblicas. Na dcada de 60, vemos uma poca de muita turbulncia social e poltica, devido proliferao de movimentos sociais reivindicatrios, com influncias notadamente comunistas. Nesse contexto, em 1961, o Presidente Jnio Quadros renunciou, encontrando-se o seu Vice em viagem oficial China Comunista. Em sua volta, foi determinado a Joo Goulart, como condio para que fosse empossado, a implementao do Regime Parlamentarista no Brasil. Aps 2 anos, houve um plebiscito e o povo escolheu o Presidencialismo. Como conseqncia dessa instabilidade poltica, aconteceu o Golpe Militar de 1964, que objetivava "reconduzir o pas s suas tradies crists, republicanas e democrticas". Mas, na verdade, desencadeou um sistema opressor baseado na supresso das liberdades individuais, na tortura, em prises arbitrrias e no exlio poltico. Em conseqncia dessa nova ordem poltica, surgiu a Constituio de 1967, que, atravs da sua Emenda Constitucional 1, em 1969, instituiu a forma federativa com tendncias unitaristas, a continuidade da Repblica, a reabertura do Congresso Nacional, reestruturao dos partidos polticos (bipartidarismo). J no final do perodo ditatorial, a Emenda Constitucional 11 revogou os famosos Atos Institucionais, em 1979, por presso popular, no Governo de Ernesto Geisel e a Emenda Constitucional 25 criou a Assemblia Nacional Constituinte j no Governo de Jos Sarney. Dentre os movimentos de cunho democrtico da dcada de 80, destacamos as "Diretas J".

A Assemblia Constituinte promulgou a Constituio de 1988, que, sem dvida, refletiu legitimamente a vontade do povo brasileiro, sendo denominada "Constituio Cidad", por elencar um vasto conjunto de garantias a direitos e liberdades individuais, apesar de ter sofrido e continuar sofrendo muitas emendas que buscam, segundo Sahid Maluf, a adaptao do Estado Brasileiro realidade mundial, caracterizada pela globalizao da economia, neoliberalismo, formao de blocos econmicos etc. A principal crtica que se faz a esta Carta, apesar de seu carter vanguardista, principalmente no que condiz histrica caracterstica de instabilidade poltica brasileira, o fato de ela ter sido produzida no por uma Assemblia Constituinte no sentido estrito da palavra, em que a Assemblia, aps elaborar a Constituio, automaticamente dissolvida, no acumulando, portanto, as funes de Poder Constituinte e Poder Constitudo, mas sim por um Poder Legislativo que acumulou as duas funes anteriormente mencionadas. 3.3.Direitos Polticos (Positivos) Ao abordarmos, como tema central do presente trabalho, o regime representativo, no poderamos deixar de tratar das tcnicas desenvolvidas por essa modalidade de democracia, objetivando efetivar a designao dos representantes do povo nos rgos governamentais. Inicialmente, essas tcnicas se aplicavam to somente nas pocas em que o povo deveria proceder para a escolha dos seus representantes. Aos poucos, porm, certos modos de proceder foram se transformando em regras, que o Direito Positivo sancionou como normas de agir. Assim, o direito democrtico de participao do povo no governo, por seus representantes, acabara exigindo a formao de um conjunto de normas legais, permanentes, que regulam a atuao da soberania popular. Esse conjunto recebeu a denominao de Direitos Polticos. O titular dos direitos polticos o cidado. A cidadania, destarte, um atributo poltico decorrente do direito de participar no processo de formao do governo e do direito de interferir em sua atuao. Os direitos de cidadania so adquiridos mediante alistamento eleitoral, em virtude do qual uma pessoa obtm o ttulo de eleitor. Esse alistamento obrigatrio para os brasileiros de ambos os sexos, maiores de 18 anos de idade e facultativo para os analfabetos, os maiores de 70 anos e maiores de 16 e menores de 18 anos. No so alistveis como eleitores os estrangeiros e os conscritos durante o servio militar obrigatrio. Cumpre ressaltar, ainda, que a qualidade de eleitor por si s no

assegura o exerccio de todos os direitos polticos, uma vez que o gozo integral destes depende do preenchimento de condies que gradativamente se incorporam ao cidado. Conseqentemente, a aquisio dos direitos polticos se processa por etapas: aos 16 anos de idade, o nacional j pode alistar-se, tornando-se titular do direito de votar; aos 18 anos, obrigado alistar-se, tornando-se titular do direito de votar, se no o fizer aos 16, e do direito de ser eleito para Vereador; aos 21 anos, o cidado incorpora o direito de ser votado para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Deputado Distrital, Prefeito, VicePrefeito e juiz de paz; aos 30 anos, obtm a possibilidade de ser eleito para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; finalmente, aos 35 anos, o cidado chega ao pice da cidadania formal, com o direito de ser votado para Presidente e VicePresidente da Repblica e para Senador Federal. Podemos distinguir duas modalidades de direitos polticos: os positivos e os negativos. Os primeiros dizem respeito s normas que asseguram a participao no processo eleitoral, votando (capacidade eleitoral ativa) e sendo votado (capacidade eleitoral passiva). O segundo grupo constitui-se de normas que impedem essa atuao e tem seu ncleo nas inelegibilidades. No presente estudo, iremos nos ater aos direitos polticos positivos, cujas instituies fundamentais configuram o direito eleitoral, tais como o direito de sufrgio, os sistemas e os procedimentos eleitorais. Comumente so empregadas como sinnimas as palavras sufrgio, voto e escrutnio. Isso ocorre porque os trs termos se inserem no processo de participao do povo no governo, entretanto um expressa o direito (sufrgio), outro, o seu exerccio (voto) e o terceiro, o modo de exerccio (escrutnio). Podemos conceituar o sufrgio como um direito pblico de natureza poltica, que tem o cidado de eleger, ser eleito e de participar da organizao e da atividade do poder estatal. As suas funes eleitoral e participativa consistem em, respectivamente, legitimar o exerccio do poder pelo consentimento do povo, atravs da seleo e nomeao das pessoas que ho de exercer as atividades governamentais, e em fundamentar o exerccio direto do poder em alguns caso, por exemplo referendum e plebiscito. Segundo Jos Afonso da Silva, o sufrgio pode assumir formas quanto extenso (universal e restrito) e quanto igualdade (igual e desigual). O sufrgio considerado universal quando se outorga o direito de votar maioria dos nacionais de um

pas, sem restries derivadas de condies de nascimento, de fortuna ou de capacidade especial. Reputa-se restrito o sufrgio quando s conferido a indivduos qualificados por condies econmicas, sufrgio censitrio, ou de capacidade intelectual, sufrgio capacitrio. O sufrgio igual significa atribuir a todos iguais pressupostos para ser eleitor e para elegibilidade. A igualdade do direito de votar se manifesta no reconhecer a cada homem, a cada eleitor um nico voto (one man, one vote). A igualdade do direito de ser votado pressupe que todo eleitor dever ser elegvel para cumprimento de mandatos, nas mesmas condies. No nosso Direito Constitucional, esse pressuposto no vigora, pois analfabetos e menores de 18 anos no so elegveis a nada. O sufrgio desigual, que, por sua vez, consiste em outorgar a determinados eleitores o direito de vota mais de uma vez ou de dispor de mais de um voto para prover o mesmo cargo, pode se manifestar no voto mltiplo, no voto plural e no voto familiar. Pelo primeiro, o eleitor fica com o direito de votar mais de uma vez em circunscries eleitorais diferentes. Pelo segundo, o eleitor poder votar duas ou mais vezes numa nica circunscrio. Pelo terceiro, o eleitor, pai de famlia, dispe de um ou mais votos em funo do nmero dos membros do ncleo familiar. As diversas formas assumidas pelo sufrgio denunciam os regimes polticos em que vigem: os sufrgios universal e igual so caractersticos de um regime democrtico, j os sufrgios restrito e desigual caracterizam regimes elitistas. No plano prtico, a manifestao, o exerccio, a materializao do direito pblico subjetivo de sufrgio o voto, cuja natureza suscita discusses doutrinrias. Jos Afonso da Silva, ao escrever sobre o tema, propugna que o voto constitui, ao mesmo tempo, um direito (algo conquistado ao longo da evoluo poltica da humanidade), uma funo social e poltica (decorrente da essncia do regime representativo, em que necessrio que haja governantes designados pelo voto dos cidados) e um dever jurdico (no que concerne ao comparecimento do eleitor e assinatura na folha individual de votao). Com o objetivo de atingir, ou ao menos se aproximar, da eficcia, da sinceridade e da autenticidade, o voto deve possuir dois caracteres: a liberdade e a personalidade. Este significa que o eleitor dever estar presente e votar ele prprio, no se admitindo os votos por correspondncia ou por procurao. Aquele no se manifesta apenas pela preferncia a um candidato entre os que se apresentam, mas tambm at mesmo pela faculdade de votar em branco ou de anular o voto. O eleitorado, entendido como conjunto de todos aqueles que detm o direito de sufrgio, organizado territorialmente em virtude de exigncias tcnicas. As duas formas bsicas de distribuir o eleitorado no territrio de um pas so as circunscries eleitorais e

o distrito eleitoral. A primeira adequada ao sistema eleitoral proporcional, que requer lista plurinominal de candidatos representativos de todas as correntes partidrias, dentre as quais o eleitor votar naquele que julga afinar-se com sua tendncia e interesses. A segunda propcia ao escrutnio uninominal, isto , um candidato por corrente partidria, e ao princpio majoritrio. As eleies, alm de possurem uma funo designatria, constituem um instrumento pelo qual o povo adere uma poltica e confere seu consentimento e, por conseqncia, legitimidade, s autoridades governamentais. O conjunto de tcnicas e procedimentos que se empregam na realizao das eleies, destinadas a organizar a representao do povo no territrio nacional, designa-se sistema eleitoral. O sistema eleitoral adotado no pas exerce considervel influncia sobre a forma de governo, a organizao partidria, a estrutura parlamentar, alm da ndole das instituies e da orientao poltica do regime. Segundo Paulo Bonavides, divide-se em duas grandes vertentes: sistema majoritrio de representao e sistema de representao proporcional. O primeiro o mais antigo e consiste na repartio do territrio em tantas circunscries eleitorais quantos so os lugares ou mandatos a preencher. Este, por sua vez, subdivide-se em duas variantes: uma adotada na Inglaterra e realiza-se pela eleio majoritria mediante escrutnio de um s turno, sendo eleito na circunscrio o candidato que obtiver maior nmero de votos. A outra foi praticada na Alemanha e na Frana, e formaliza-se pelo escrutnio em dois turnos. Caso nenhum candidato haja obtido maioria absoluta, ou seja, mais da metade dos sufrgios expressos, apela-se para um segundo turno ou eleio decisiva, a ballotage dos franceses ou Stichwhl dos alemes. Como pontos positivos do sistema majoritrios, podemos enumerar: produz governos estveis; evita pulverizao partidria; h facilidade na determinao dos eleitos; aproxima o eleitor, que vota, na pessoa do candidato baseado nas suas qualidades polticas; solues objetivas para os casos, pois o eleitor no vota numa idia ou num partido, em termos abstratos, mas em pessoas com programas concretos de governo. Por outro lado, os inconvenientes ou desvantagens no raro aparecem como: governos sem maioria parlamentar; eventual falta de representatividade de um candidato eleito; facilidade de sentimento de frustrao; apatia na disputa para eleio, s vezes j decidida; dificuldade de representao de corrente minoritria, alm de, em sua segunda variante gerar o multipartidarismo temperado por alianas, como exemplo na Frana, que debilitou ao

extremo o funcionamento do governo, pondo em risco, pela instabilidade poltica, as prprias instituies democrticas. O sistema proporcional, segundo Prlot, tem por objetivo assegurar s diversas opinies, entre as quais se repartem as dos eleitores, um nmero de lugares proporcional s suas respectivas foras. Neste sistema, todas as correntes tm possibilidade de representar-se no Legislativo e, assim, concorrer para a formao da vontade oficial, alm de proporcionar ao eleitor o sentimento de fora em seu voto. Foi adotado inicialmente na Blgica e irradiou-se para pases escandinavos, bem como para Itlia, Alemanha e Holanda. As vantagens consistem numa maior abrangncia representativa,

proporcionando a todas as agremiaes partidrias uma representao efetiva, gerando grande pluralismo poltico-partidrio, dinamicidade de idias e opinies, ausncia de esclerose nas eleies (nunca havendo pr-eleitos), maior influncia dos partidos na escolha dos candidatos e evita presso exterior de grupos, pois todos encontram-se com sua devida representao. Por outra banda, as desvantagens so: multiplicidade partidria, acarretando a formao de "parlamentos ingovernveis"; instabilidade de governos, unies oportunistas entre partidos, muitas vezes divergentes ideologicamente; grande poder de influncia dado a grupos minoritrios; dogmatismo de posies, podendo pr a ordem democrtica em questo. Afirmou Mirabeau, em fins do sculo XVIII, que as Assemblias podem ser comparadas a cartas geogrficas, devendo reproduzir todos os elementos do pas, com suas devidas propores, sem que os elementos mais considerveis faam desaparecer os menores. Neste momento, ele traa o princpio da representao proporcional. Contudo, esse modo de sistema eleitoral pode apresentar o problema das "sobras", que dificulta a determinao exata do nmero de candidatos eleitos. Essa determinao se faz primeiro mediante o emprego de dois sistemas: o quociente eleitoral e o quociente fixo. O primeiro consiste na diviso do nmero de votos vlidos na circunscrio ou no pas pelo de mandatos a serem conferidos. O outro, que teve origem na Alemanha, busca afianar inteira igualdade entre os eleitos e consiste no estabelecimento, de maneira prvia por lei, de um quociente fixo, pelo qual se dividir a totalidade dos sufrgios recebidos por uma legenda. Determina-se, ento, o nmero de eleitos correspondentes a cada representao partidria, no sendo fixo o nmero de eleitos, variando em funo da participao eleitoral e do aumento da populao. Isso gerou um problema, pois na eleio de 1920, na Alemanha, foram eleitos 259 deputados e na de 1933 este nmero subiu vertiginosamente para 647.

Esse tipo de sistema, por sua complexidade, provocou o surgimento de inmeras teorias matemticas para proporcionar s "sobras" participao poltica. Pela dificuldade de realizao plena do sistema proporcional, cominada com a excessiva fragmentao partidria, inerente ao mesmo, houve a necessidade de introduzir corretivos para salvaguardar o regime democrtico contra a agresso poltico-ideolgica das organizaes extremistas at ento possuidoras cativas de representao. Na prtica, esta mudana cancelou a possibilidade de representao parlamentar dos pequenos partidos de fundo ideolgico, tornando a representao proporcional privilgio das organizaes partidrias mais fortes e em melhor harmonia com os interesses da ordem estabelecida. Em vista de tudo que foi mencionado, podemos compreender o procedimento eleitoral como uma sucesso de atos e operaes encadeadas com vista realizao do escrutnio e escolha dos eleitos. O procedimento eleitoral desenvolve-se em trs fases: apresentao das candidaturas, escrutnio e contencioso eleitoral. A primeira subdivide-se na formao das candidaturas em cada partido segundo o processo por ele estabelecido, no registro dessas candidaturas e, finalmente, na propaganda eleitoral, que visa tornar conhecidas as candidaturas partidrias, o pensamento de cada candidato, individualmente considerado e o programa partidrio. A segunda compreende as operaes de votao (depsito e recolhimento, manuais ou eletrnicos, dos votos nas urnas) e as operaes de apurao (abertura das urnas e conferncia dos votos destinados a cada um dos candidatos). A terceira uma prerrogativa da Justia Eleitoral e tem por objetivo assegurar a eficcia das normas e garantias eleitorais, ou seja, a lisura dos pleitos. 3.4 Formas de Regime Representativo O Regime Representativo praticado nos Estados Modernos sob modalidades diferentes, cada uma das quais constitui uma variante da democracia. Estas formas podem ser classificadas de duas formas, quanto organizao do Legislativo e quanto organizao do Executivo. Quanto organizao do Legislativo, as formas podem ser: Individualista, no h distino de classe ou profisso entre representantes e representados, caracterizando o corpo eleitoral como um s conjunto de indivduos integrantes da sociedade; corporativista, o Estado se compe por grupos polticos, econmicos, espirituais e culturais, sendo uma soluo intermediria entre o individualista e o totalismo; totalitarista, caracterizado pela predominncia de um nico grupo que diz defender todas as correntes de interesse da sociedade e se declara corporativista, de forma perniciosa, considerado antidemocrtico.

Quanto composio do Executivo, dividimos as formas de Regime Representativo em: Diretorial, Presidencialista e Parlamentarista. O Sistema Diretorial ou Governo de Assemblia aquele em que todo o poder do Estado se encontra no Parlamento, ocasionando uma predominncia do Poder Legislativo em detrimento dos demais. Caracteriza-se pela nomeao dos membros do Poder Executivo pela Assemblia Legislativa; mandato indeterminado (porm, costume que dure uma legislatura); impossibilidade de demisso dos ministros componentes da junta governativa pelo voto de desconfiana do Parlamento, como se d no Regime Parlamentarista, determinando o carter eminentemente delegativo do Poder Executivo. Essa forma de governa tem lugar na Sua, porm teve ensaio no Uruguai, na Frana e no Brasil durante a Regncia Trina. O Sistema Representativo em sua forma presidencialista surgiu nos EUA, na Conveno da Filadlfia, consubstanciado na Constituio Federal de 1787. Surgiu empiricamente como soluo para os problemas de consolidao de emancipao poltica das 13 colnias e depois foi adotado pelos demais pases do Continente. O Sistema Presidencialista caracteriza-se por ser a anttese do governo diretorial, pois o chefe do Executivo, o Presidente, goza de plena autonomia poltica, tem direito de veto na elaborao das leis e irresponsabilidade poltica, o que permite a possibilidade de erros, desmandos ou incompetncias, convenincias, sem a perda ou cassao do mandato. Contudo, ele responde por irresponsabilidade criminal, que deve ser apurada e julgada pelo chamado processo de Impeachment, impondo castigo idoneidade, punio ao abuso de confiana, ma gesto dos negcios pblicos e corrupo. Na prtica, o sistema representativo presidencialista traz em seu bojo grande inclinao concentrativa de poderes na figura do Poder Executivo, em especial na pessoa do Presidente da Repblica, apesar da terica ntida separao dos Poderes. Alguns tericos chegam a afirmar que o regime presidencial foi uma adaptao da Monarquia forma Republicana, com mnimas modificaes, devido ao excesso de atribuies e competncias destinadas ao Chefe do Executivo nacional, alm da posio de subservincia do Legislativo em relao a este, pelas maiorias situacionistas e da possibilidade de abuso de prerrogativa legal de Estado de Stio, interveno federal, sendo um potencial ditador. Contudo, na atualidade, faz-se notria a tentativa de tornar mais equilibrada a diviso de competncias, atribuies e poderes, atravs dos Textos Constitucionais.

Devido forte tendncia concentrada, passou-se a cogitar a brevidade do mandato, tornando longe a possibilidade de ditadura no pas, permitindo tambm o pronunciamento do corpo eleitoral em menos tempo, alm de evitar inconvenientes. Partindo-se da premissa de que no sistema democrtico representativo a evoluo ocorre do presidencialismo para o parlamentarismo, sendo aquele uma frmula rudimentar do tipo monrquico e este a expresso mxima do ideal democrtico, chega-se concluso de que existem 4 fases progressivas e variantes do sistema presidencial. So elas: presidencialismo puro (com diviso radical de poderes); atenuado (diviso menos radical, permitindo maior possibilidade de contato e harmonia entre os poderes); temperado (admite focalizao do Poder Legislativo sobre o Poder Executivo); ecltico ou misto (maior grau de evoluo, harmonia e contato entre os Poderes: os ministros so nomeados pelo Presidente da Repblica, mas dependem da confiana do Congresso). A forma de regime representativo parlamentarista, ao contrrio da

presidencialista, no teve data certa de surgimento, uma vez que formou-se lentamente no contexto da histria poltica da Inglaterra a partir de 1215, pela evolutiva cristalizao de conquistas do povo no Parlamento em detrimento do Poder pessoal do Monarca. Segundo Esmein, no Parlamentarismo o Poder Executivo e o Legislativo so exercidos por titularidades diferentes. Contudo, o Executivo uma Comisso do Legislativo. Existe uma separao atenuada de Poderes, Executivo e Parlamento possuem ntima colaborao. O carter democrtico desse regime percebido pela sua adaptao com igual propriedade tanto Monarquia quanto Repblica, alm de possibilitar a educao do povo e gerar conscincia poltica, condies impreterveis na democracia. Caracteriza-se pela organizao dualstica do Poder Executivo; colegialidade do rgo governamental; responsabilidade poltica do Parlamento perante o corpo eleitoral; interdependncia dos poderes Legislativo e Executivo, alm de ser formado por um rgo estvel com chefia do Estado na pessoa do rei ou presidente, conforme seja o Estado Monrquico ou Republicano, e outro instvel, que a chefia de Governo, liderado pelo 1 Ministro. No Parlamentarismo predomina o equilbrio entre os Poderes Legislativo e Executivo. Em relao ao Poder Judicirio, nada muda.

A figura da Chefia da Nao no Parlamentarismo, ao contrrio do que muitos dizem, no simples figura decorativa, pois possui importncia nas relaes internacionais e o exerccio do Poder Moderador, que se efetiva na composio do Ministrio e dissoluo do Parlamento para consultar a opinio pblica, todas funes de natureza pessoal e que imprimem grande amplitude sua iniciativa. J o Chefe de Governo nomeado pelo Chefe da Nao, um estadista de projeo no cenrio nacional, com funo de promover o entendimento como as diversas correntes de opinio. 3.5 Doutrinas e teorias acerca do Regime Representativo 3.5.1Teorias Jurdicas Na evoluo do Regime Representativo, surgiram teorias que buscavam caracterizar juridicamente as relaes estabelecidas entre os eleitores e os eleitos. Dentre as principais, a primeira a aparecer foi a que caracteriza o Regime Representativo como mandato. Entretanto, este possui caractersticas divergentes no Direito Pblico em relao ao Direito Privado (mencionadas na parte conceitual do presente tpico). A nao seria o mandante e os indivduos eleitos seriam os mandatrios. Passava-se, assim, para o Direito Pblico um instituto de Direito Privado, procurando afeioar s suas regras gerais os fenmenos de ordem poltica que integram a organizao e o funcionamento do regime representativo. Em contraposio a esta teoria, foi levantada outra corrente de pensamento que tentava contornar as crticas feitas primeira. Propugnava que o mandato existia entre a nao e o Parlamento. Essa hiptese foi levantada pela doutrina constitucional francesa como uma soluo conciliatria para a questo. Entretanto, tambm se encontraram falhas nessa formulao: os mandatrios no so eleitos por toda a nao, mas uma frao geralmente exgua do nmero total de seus membros; o Parlamento s constitudo depois da eleio. A terceira teoria, cujo principal defensor foi Jellinek, a teoria dos rgos do Estado. Ela preceitua que o Estado constitui uma unidade corporativa, dotada de rgos pelos quais a sua atividade se realiza. A vontade desses rgos a prpria vontade do Estado. O mandato supe sempre duas pessoas: o mandante e o mandatrio. O rgo jurdico, ao contrrio, supe a existncia de uma s pessoa, a coletividade organizada, que quer e age por seus rgos. Entre a pessoa jurdica e o rgo no h nenhuma relao de direito, formam ambos uma s pessoa, juridicamente organizada, pensando e querendo por seus rgos.

Essa teoria, tambm passvel de crticas, fundamenta o absolutismo do Estado quando no estabelece mais diferena entre a vontade do Estado e a dos governantes. 3.5.2.Pensamento de Rousseau e Montesquieu O autor do "Contrato Social" defendia que o povo o nico soberano e a expresso dessa soberania a vontade geral do povo. Esta a nica capaz de fazer com que o Estado atenda o fim para o qual foi institudo, a saber, o bem comum. Partindo da idia de que a soberania inalienvel e indivisvel, Rousseau afirma que o Regime Representativo uma contrafao da democracia que, segundo ele, nunca existiu nem nunca existir. Percebemos o seu pensamento ctico quando assevera que "Se houvesse um povo de deuses, esse povo se governaria democraticamente. Um governo to perfeito no convm a seres humanos". [3] Entretanto, ele entende que o Regime Representativo um "mal necessrio" pois a melhor forma de auto-organizao estatal, apesar dos seus defeitos, visto que a democracia direta impossvel, principalmente no Estado Moderno. Rousseau defende que no Poder Legislativo no pode haver representao, uma vez que este o elaborador da lei e da vontade geral, j no Executivo pode e deve haver representao, pois ele o executor e aplicador da lei. Ele defende tambm o mandato imperativo, com prestao de contas e curto, objetivando a diminuio da corrupo legislativa pela seduo. Alm disso, propugna em suas teorias a revogao do mandato e o referendo. Partindo do pressuposto de que o povo no apto a governar-se diretamente, Montesquieu propugna que a eleio tem por finalidade a escolha dos cidados mais capazes, um processo seletivo. Ele reafirma que, selecionadas as capacidades, os "representantes" do povo governam com inteira independncia, caracterizando, portanto, o mandato livre. Os atos e resolues dos representantes no dependem da ratificao popular, porque so tidos como a prpria expresso da soberania nacional. Apesar de se fazerem mais notrias as idias rousseaunianas, o pensamento de Montesquieu o mais adotado pelos publicistas e pelos textos constitucionais. 3.5.3Teorias Polticas Diante da clara impossibilidade de caracterizar juridicamente o regime representativo, em harmonia com seus princpios fundamentais, muitos escritores de Direito Pblico procuram encar-lo sob aspecto puramente poltico.

A primeira teoria, que segue o pensamento de Montesquieu, defende uma eleio que no tem por fim designar os representantes da nao ou do eleitorado, e sim selecionar os mais capazes para as funes de governo. Destarte, a representao poltica seria uma seleo de capacidades, e no uma delegao de poderes, os governantes seriam funcionrios do Estado, e os eleitores seriam um rgo do Estado, que tem por funo eleger aqueles. A objeo que se faz em relao a essa teoria que, segundo ela, o regime representativo no representativo e tambm no se caracteriza como modalidade de democracia, ou seja, no h representao e os governantes no so representantes do povo. Ainda de acordo com as idias de Montesquieu, mas divergindo da primeira teoria poltica em alguns aspectos, temos a segunda teoria. Segundo a qual, a finalidade da eleio no se esgota na designao dos mais capazes de acordo com a opinio da maioria, pois os eleitos ficariam obrigados a se manter fiis ao programa de governo com que se apresentaram ao eleitorado. Alm disso, este disponibilizaria de meios para efetivar uma conformidade permanente de opinio entre eleitores e eleitos, a saber, a publicidade dos atos dos governantes, para que a opinio pblica os fiscalize; a no-reeleio dos deputados que se afastem do que prometeram; a interveno do eleitorado em casos graves, atravs do veto popular, da iniciativa, do referendo e at mesmo

do recall. Segundo Barthlemy, para que esta teoria se confirme na prtica, necessrio observar as condies sociais de cada Estado e a cultura do povo. 3.5.4Teorias do Mandato Quanto ao mandato conferido aos representantes pelo povo, Sahid Maluf apresenta as principais concepes, algumas das quais divergentes entre si. A primeira seria a teoria do mandato imperativo, que ajustava-se ao sistema de eleies por distritos, ou seja, os mandatrios representavam apenas as circunscries pelas quais foram eleitos, e assim lhes era fcil receber instrues e cumpri-las. Em caso de no cumprimento, eles poderiam ter o seu mandato revogado. O surgimento do liberalismo e o predomnio da doutrina da soberania nacional, una e indivisvel condenaram o sistema de mandato imperativo, proporcionando a formao da teoria clssica da representao poltica nacional. Esta tem por fundamento que o titular do mandato poltico representa o povo na sua totalidade e age livremente. O seu principal defensor foi Siyes. O princpio da soberania inalienvel, indelegvel ou intransfervel foi o fundamento utilizado por Rousseau para defender o mandato vinculado, a revogao do

mandato e a representao abrangente. Apesar da crtica de Rousseau, Hauriou desenvolveu a teoria da investidura, que partiu em defesa das idias da teoria da representao poltica nacional. Aquela teoria expressa que o poder da soberania est na funo exercida pelo mandatrio, a qual impessoal. Foi justamente a semelhana ideolgica entre a teoria da investidura e a da representao nacional que promoveu o aflorescimento da teoria dos rgos de representao, cujo principal defensor foi Jellinek. Esta conceitua o Estado como sendo uma unidade corporativa dotada de rgos pelos quais a sua atividade se realiza. A vontade desses rgos seria a prpria vontade do Estado. Conforme pode se perceber, inmeras so as teorias sobre a natureza do mandato. pertinente, porm, a observao do Professor Sampaio Dria, que resume as vrias teorias em duas concepes simples e elucidativas: ou o representante quer com o povo ou quer pelo povo. Fazendo um paralelo com o insigne Paulo Bonavides, percebemos que elas correspondem, respectivamente, doutrina da identidade e doutrina da duplicidade. 3.5.5.Doutrina da Duplicidade A doutrina da duplicidade engloba todas as posies tericas que tiveram por desfecho a implantao de uma organizao liberal da sociedade. Segundo essa teoria, os representantes se fizeram depositrios da soberania, exercida em nome da nao ou do povo e puderam, livremente, com slido respaldo nas regies da doutrina, exprimir idias ou convices, fazendo-as valer, sem a preocupao necessria de saber se seus atos e princpios estavam ou no em proporo exata de correspondncia com a vontade dos representados. Nota-se, destarte, a existncia de duas vontades legtimas e distintas atuando no mesmo sistema representativo: a vontade menor e fugaz do eleitor, restrita operao eleitoral, e a vontade autnoma e politicamente criadora do eleito ou representante, oriunda alis daquela operao. Dessa concepo, percebemos as seguintes caractersticas observadas nos sistemas representativos estatais em que a doutrina da duplicidade predominou: a total independncia do representante, o sufrgio restrito, a ndole manifestamente adversa do liberalismo aos partidos polticos, a essncia do chamado "mandato livre", a separao de poderes, a moderao dos governos, o consentimento dos governados e a representao abrangente a toda a nao.

Vale salientar que pensadores como John Milton, Algernon Sidney, Burke, Blackstone e Montesquieu contriburam de forma essencial para a elaborao dessa doutrina. O ideal da Revoluo Francesa filiou-se doutrina da duplicidade de forma a consolid-la. Esse ideal defendia a absoluta independncia poltica do representante, capacitado a querer em nome da nao, diferentemente de um mero funcionrio, que tem apenas a incumbncia de servi-la. Reforando a idia de Montesquieu, Siyes fala, com a propriedade que lhe peculiar, que: " para a utilidade comum que os cidados nomeiam representantes, bem mais aptos que eles prprios a conhecerem o interesse geral e a interpretar sua prpria vontade". O povo, segundo ele, no tem nem tempo nem instruo para gerir a coisa pblica, por isso faz-se necessrio delegar poderes aos representantes. Essa doutrina atingiu o seu apogeu no momento em que os seus preceitos passaram a ser includos nos textos constitucionais, conforme se verifica na Constituio Francesa: "Os representantes designados nos departamentos no sero representantes de um departamento particular, mas da nao inteira e nenhum mandato lhes poder ser dado". [4] importante ressaltar que a terminologiamandato foi utilizada no sentido de vinculao, controle, dependncia em relao opinio do eleitorado por parte do eleito. Alm disso, houve provises constitucionais contrrias ao mandato imperativo. A Constituio Alem de 1919, por exemplo, explicita que: "Os deputados so os representantes de todo o povo, no obedecem seno a sua conscincia e no se acham presos a nenhum mandato". Em meio ao sculo XX, a evoluo no mago do sistema representativo era clara e as constituies comearam a tornar-se hbridas, com a novidade dos instrumentos de democracia semidireta a partir da Constituio de Weimar, em 1919. A prpria Consituio brasileira de 1967 e sua Emenda Constitucional de 1969 golpearam fundo a tradio representativa das Constituies antecedentes, todas pautadas na "doutrina da duplicidade". A partir da, as organizaes partidrias e poderes oficiais comearam a ser dotados de meios constitucionais a fim de moldar ou enfrear, segundo seus interesses, o comportamento do representante. 3.5.6.Doutrina da Identidade Conceitua-se a identidade como a unificao das vontades dos governantes e dos governados, todas em harmonia, apagando traos distintivos, e se chegando a um consenso.

No podemos falar da doutrina da identidade sem fazer aluso ao ilustre Jean Jacques Rousseau, porque mediante suas idias polticas, quanto democracia e ao regime representativo, se formou a referida doutrina. Em sua obra "Du Contrat Social", percebemos o mago da doutrina da identidade quando assevera que: "A soberania no pode ser representada pela mesma razo que no pode ser alienada; consiste ela essencialmente na vontade geral e a vontade no se representa: ou ela mesma ou algo diferente; no h meio termo. Os deputados do povo no so nem podem ser seus representantes, eles no so seno comissrios; nada podem concluir em definitivo. Toda lei que o povo no haja pessoalmente ratificado nula; no lei". Com o declnio da doutrina da soberania nacional, com o amolecimento do poder poder poltico da burguesia, com a queda de prestgio das instituies parlamentares organizadas em moldes aristocrticos, com a ascenso poltica e social da classe obreira, a crise cada vez mais intensa deflagrada nas relaes entre o Capital e o Trabalho, a propagao paralela e no menos influente das teses do igualitarismo democrtico da Revoluo Francesa, o iderio novo da participao aberta de todos fora de quaisquer requisitos de bero, fazenda, capacidade e sexo a presso reivindicante das massas operrias, e a expansiva catequese dos idelogos socialistas, minou-se lenta e irremediavelmente o sistema representativo de feio liberal, pautado na doutrina da duplicidade. A adoo constitucional de institutos como o sufrgio universal e o mandato imperativo desmascarou uma das escamoteaes tericas do liberalismo: o seu consrcio com a democracia, a liberal-democracia, como verdade nica de um governo constitucional e democrtico. Os privilgios liberais buscavam por objeto supremo atender sustentao de privilgios de classe, numa sociedade classista, onde a burguesia empalmara o poder poltico desde a Revoluo Francesa. Com o advento do sufrgio universal, a doutrina da identidade teria que surgir, de maneira inevitvel. Pois, com o aumento do nmero de participantes no processo eletivo, tornou-se cada vez mais complexa a captao, por parte do representante, do anseio geral da populao. Dessa forma, a imperatividade do mandato entrou nos seus efeitos em paradoxal contradio com o sufrgio universal. A vontade una e soberana do povo, que deveria resultar de um sistema representativo de ndole e inspirao totalmente popular, se decomps em nossos dias na vontade antagnica e disputante de partidos e grupos de presso. Na sociedade de massas abala-se de maneira violenta a acomodao dos interesses econmicos, polticos e sociais, cada vez mais menos interesses globais do povo e cada vez mais interesses parcelados de grupos e classes conflitantes.

A identidade, como se percebe, antes de colher sua institucionalizao no idioma constitucional j se acha ultrapassada nos fatos pela pulverizao daquela suposta vontade popular, canalizada e comunicada oficialmente sociedade atravs de grupos de presso, que, por sua vez, se investem de vastos poderes de representao.

CRISE DO SISTEMA REPRESENTATIVO


4.1.A decomposio da vontade popular A implantao plena de uma vontade geral, que o horizonte do Sistema Representativo, foi frustrada pela decomposio da vontade popular em vontade de grupos. E estes, por sua vez, no pertencem a uma s classe, acarretando a existncia de um pluralismo de interesses com predominncia de alguns destes. Do ponto de vista histrico, o processo de decomposio da vontade popular em vontade de grupos experimentou trs fases. A primeira foi a adoo da tcnica do sistema de representao proporcional., que consistia no espelhamento no Parlamento das diversas opinies polticas existentes no seio da sociedade, que tinham sua importncia de acordo com o nmero de pessoas que as esposavam. Apesar de teoricamente estabelecer uma harmonia, coeso e correspondncia entre a sociedade e o poder, a implantao da representao proporcional pode tornar a elaborao das leis morosa e desordenada, alm da possibilidade de inconvenientes administrativos, pois a diversidade de opinies impediria uma atuao estatal mais eficiente, especialmente nas reas em que se deve decidir com urgncia. Num segundo momento, foi a representao profissional a responsvel pela decomposio da vontade popular. Ela se dava atravs da representao no Parlamento por parte dos setores profissionais, recrutados por organizaes trabalhistas e patronais, fora do critrio poltico tradicional da seleo pelo sufrgio popular. Como conseqncia, a representao acabava sendo de um s ou de algumas das classes mais poderosas, havia competio econmica, social e ideolgica, com alguns grupos, inclusive, tendo vinculao doutrina fascista. Tudo isso contribuiu para o descrdito dessa modalidade de representao.

A terceira e atual fase caracterizada pela formao dos grupos de presso. So quaisquer grupos sociais que, para satisfazer seus interesses prprios, procuram obter determinadas medidas dos Poderes do Estado e influenciar a opinio pblica. Cumpre ainda se fazer a distino entre grupos de presso e grupos de interesse. Estes possuem um carter de permanncia no seio da sociedade, enquanto que aqueles possuem certa transitoriedade, visto que se formam em prol de um objetivo especfico. Os grupos de presso sempre existiram, em todos os regimes, desde a Antigidade at os nossos dias, porm, em virtude da consagrao constitucional dos direitos e garantias individuais, que abarcam a liberdade de associao e reunio, expresso do pensamento, direito de petio nas sociedades democrticas do Ocidente, tem-se verificado uma atuao mais forte e permanente deles, pela contnua formao de novos grupos nas relaes de poder. Como conseqncia, os governantes se intimidam e passam a seguir as instrues dos grupos, defendendo os interesses destes em detrimento dos interesses coletivos. Alm disso, existem outros inconvenientes, tais como: a ameaa que trazem para a atuao independente dos rgos pblicos; uso, no raras vezes, da intimidao, suborno e corrupo; ao manipuladora da opinio pblica atravs dos meios de comunicao; prevalncia que acabam por conferir aos interesses que desfrutam maior poder econmico ou organizao. Por outro lado, podemos perceber algumas vantagens em decorrncia da atuao de tais grupos: constituem instrumentos de informao sobre a opinio pblica para os governantes; expresses de interesses que muitas vezes passariam inadvertidos; contribuio na elaborao de aspectos tcnicos de leis; reforo de outras entidades, sobretudo a partidos polticos, nos pontos de comunho ou divergncia. Darcy Azambuja, inclusive, enfatiza a primeira vantagem apresentada quando diz que a melhor fonte de informao sobre a opinio pblica so os grupos de presso, pois, diante da impossibilidade de lidar diretamente com a opinio de todo o corpo eleitoral, o representante teria sua disposio a opinio pblica com pureza e imparcialidade, teoricamente. Contudo, verifica-se que cada meio de comunicao emite a opinio de um partido, de um grupo financeiro ou de uma associao de classe, ou seja, os rgos de publicidade, pelo vulto de capital que necessitam, tornam-se meios de propaganda para poderosas concentraes financeiras.

Para conhecer as opinies divergentes, o representante necessitaria ter disponibilidade de tempo e um acesso a um grande nmero de meios de comunicao, ao invs disso, ele decide com as direes dos partidos polticos, que constituem a terceira fonte de informao sobre a opinio pblica. O partido, entretanto, quando se coloca numa posio intermediria entre o representante e o representado cria uma dupla relao: representado -> partido e partido -> representante. Nessa relao o mandato livre afetado. E o partido tem que buscar a opinio pblica, enquanto que os grupos j a representam ainda que no em sua plenitude desde que pleiteiem interesses lcitos e usem meios lcitos de persuaso. 4.2.Da representao poltica representao de interesses Segundo o entendimento de Norberto Bobbio, a crise do Regime Representativo decorre da substituio da representao poltica pela representao de interesses. oportuno distinguir essas duas representaes. A representao poltica caracteriza-se pelo mandato livre e busca satisfazer os anseios da coletividade enquanto que a segunda se d pelo mandato vinculado e pela representao de interesses parciais, pertencentes grupos organizados. Essa permuta no mbito da representao decorre de uma transformao do poder do Estado, que consiste em uma crescente expanso da interferncia dos grupos de interesse nas relaes de poder poltico. Estas se caracterizam cada vez mais como relaes de troca, iniciadas ainda no processo eleitoral, quando os eleitores do apoio em forma de voto para receber, em contrapartida, benefcios de vrios tipos, como patrimoniais ou de status. Alm disso, existem tambm grupos financeiros que patrocinam campanhas eleitorais com o objetivo de criar uma vinculao com determinados candidatos, vinculao essa que, caso sejam eleitos, se transformaria em retribuio poltico-financeira. 4.3Outras interpretaes da Crise do Sistema Representativo Partindo da observao de que a diviso de trabalho no domnio da criao de lei causou a limitao do princpio democrtico de autodeterminao, com a funo do governo sendo transferida dos cidados organizados em assemblia popular para rgos especiais, Hans Kelsen, em seu livro "Teoria Geral do Direito e do Estado", defende que as democracias existentes ditas "representativas" no so de fato representativas, mas constituem uma fico da representao. Ao fazer a distino entre a responsabilidade jurdica e a responsabilidade poltica (esta decorrendo do pressuposto de que um corpo eleito no tem chance, ou tem apenas uma chance reduzida, de ser reeleito caso a sua

atividade seja considerada insatisfatria pelos eleitores), o insigne jurista austraco assevera que a simples nomeao ou eleio dos representantes pelos representados no suficiente para caracterizar uma verdadeira relao de representao. necessrio tambm que o representante seja juridicamente obrigado a executar a vontade dos representados, e que o cumprimento dessa obrigao seja juridicamente garantido. A garantia tpica o poder dos representados de cassar o mandato do representante, caso a atividade deste no se conforme aos seus desejos. Dessa maneira, o mandato imperativo e a revogao do mandato de funcionrios eleitos, segundo o referido autor, so instituies democrticas, desde que o eleitorado seja democraticamente organizado. De acordo com o pensamento do eminente politiclogo, Sahid Maluf, a deturpao do regime representativo consiste no fato de a soberania popular ser confundida com a vontade da classe dos representantes polticos. Diante dessa desfigurao do sistema, o supramencionado autor prope uma soluo ideal: restringir a competncia dos rgos representativos, sem se chegar ao extremo do mandato imperativo, e manter a permanncia da soberania nacional, como fora atuante, fiscalizadora, superior fora de representao. Verifica-se, destarte, que suas idias se aproximam das de Kelsen, quando defende que o representante no deve querer contra o povo, nem pelo povo, mas, sim, querer com o povo ou como o povo, divergindo, por outro lado, quanto ao carter democrtico do mandato imperativo. Sahid Maluf observa, ainda, que os Estados de mais adiantada cultura social e poltica vm adotando medidas para refrear os abusos, a prepotncia e a irresponsabilidade das corporaes representativas. Essas atitudes compem dois grupos distintos: o primeiro compreende a separao e a limitao dos poderes, a reduo do tempo de durao do mandato e a institucionalizao do mandato. O segundo, a coexistncia, com a representao, de certos institutos da democracia pura, quais sejam, o referendum, o plebiscito, a iniciativa popular das leis, o veto popular e outros. Ao lado dos tratadistas que vislumbraram principalmente os aspectos concorrentes crise do regime representativo, cumpre destacar a sensata teoria proposta por Sobolewsky, a qual objetivou fundamentar a representao poltica com base em um conceito sociolgico de "representao". Este foi alcanado a partir do modelo de Duverger e de Burdeau, segundo o qual representao importa estabelecer correlao ou concordncia entre as decises polticas da elite governante e a opinio pblica. As formas mediante as quais se exprimiria a opinio de governantes e governados seriam as eleies, a referenda, as peties, os comcios, as notas oficiais e as declaraes de

governantes; e os meios tcnicos e organizatrios que consentiriam uma expresso sistemtica da opinio seriam os meios de comunicao de massas (imprensa, rdio, televiso, etc), os partidos polticos e os grupos de interesse. Para o insigne publiscista polons, a representao poltica um processo em seu aspecto dinmico, isto , uma acomodao contnua que se estabelece entre as decises polticas e as opinies. Alm disso, a representao poltica no consiste apenas de relaes diretas entre governantes e governados, mas tambm, de forma concomitante, de relaes entre os cidados e as distintas organizaes intermedirias, que servem de porta-vozes opinio. Essa concepo se alicera nos fundamentos da teoria marxista do Estado classista, segundo a qual cada Estado uma representao dos interesses objetivos da classe dominante. Debaixo desse princpio geral que se h de investigar como os cidados e as massas podem eventualmente influir em determinadas decises estatais. Por ltimo, Sobolewsky admite a impossibilidade de acomodar cada deciso poltica s opinies dos governados, mas assevera que com as decises que recaem sobre determinados assuntos de elevado interesse geral, essa adaptao ocorre. 4.4Aspectos prticos que revelam a crise do Sistema Aps abordarmos alguns pensamentos tericos sobre a crise do regime representativo, no poderamos deixar de discorrer sobre alguns aspectos prticos que hodiernamente revelam essa crise e sobre sua principal consequncia, a saber, a expanso do desinteresse poltico entre as pessoas. Inicialmente, devemos mencionar algumas fontes de distores do sistema proporcional no Brasil. Com o sistema de representao proporcional, pretende-se que a representao se distribua em proporo s correntes ideolgicas ou de interesse integradas no partidos polticos concorrentes. Segundo esse sistema, o quociente partidrio, ou seja, o nmero de lugares cabvel a cada partido se obtm atravs da diviso do nmero de votos conseguidos pela legenda pelo quociente eleitoral, que por sua vez, determinado mediante a diviso do nmero de votos vlidos pelo nmero de lugares a preencher na Cmara dos Deputados, ou na Assemblia Estadual, ou na Cmara Municipal, conforme o caso. O critrio de representao proporcional, por outro lado, pode criar uma situao esdrxula: alguns deputados so eleitos com uma votao pfia, o que revela que no possuem uma boa representatividade junto ao eleitorado. As eleies para Deputado Federal em So Paulo, em 2002, trouxeram-nos um exemplo dessa situao. Enas Ferreira Carneiro, ao receber 1.570.000 votos, foi responsvel por levar para a Cmara Federal outros cinco candidatos do seu partido, o PRONA (Partido de

Reedificao da Ordem Nacional). Um desses novos deputados representar, em Braslia, o Estado mais populoso e rico do pas, levando na bagagem apenas 275 votos realmente seus. Alm disso, h quem sustente que o 1 do Art.45 da Constituio Federal, ao fixar um mnimo de 8 Deputados Federais por Estado Federado e um mximo de 70, no atende ao princpio democrtico do voto com valor igual para todos, consubstanciado no Art.14 da prpria Lei Maior, e nega o preceito federalista de que a Cmara dos Deputados deve ser um espelho fiel das foras demogrficas de um povo. Para exemplificar tal situao, podemos fazer uma comparao entre os Estados mais e menos populosos do Brasil, segundo o Censo de 2000. So Paulo, com uma populao de 36.969.476 habitantes, tem o direito de eleger apenas 70 Deputados Federais, ou seja, aproximadamente um Deputado a cada 528.136 habitantes. J Roraima, com uma populao de 324.152 habitantes, tem o direito de eleger 8 Deputados Federais, isto , um Deputado a cada 40.519 habitantes. Num segundo momento, cumpre salientar o papel de relevo exercido pela mdia no contexto da crise do Regime Representativo e de sua principal consequncia. A mdia, compreendida como o conjunto dos meios de informao e de comunicao (imprensa, televiso, rdio, internet etc), uma das principais responsveis pela formao de opinies no seio da sociedade. Quando a mdia se afasta da verdade dos fatos para defender os interesses de alguns setores da comunidade em detrimento de outros, a opinio pblica encontra-se deturpada, o que se reflete em deformaes nos fundamentos da representao poltica. Pode-se afirmar que a mdia caracterizada pela ausncia de neutralidade axiolgica, que pode ser natural ou decorrente da influncia de grupos organizados. A primeira forma uma consequncia normal da constatao de que o ser humano, ao desenvolver uma obra cultural, no consegue se desvencilhar dos valores em que acredita, mantendo-se, mesmo que inconscientemente, parcial. A Segunda forma de ausncia de neutralidade axiolgica pode decorrer tanto da influncia exercida por alguns grupos financeiros, em virtude do grande montante de capitais de que necessitam atualmente os meios de comunicao, quanto da vinculao da mdia a alguns segmentos da classe poltica. No segundo caso, normalmente se verifica a utilizao do marketing poltico para criar uma falsa imagem de candidatos, gerando muitas expectativas no eleitorado. Quando chegam ao poder, entretanto, os eleitos muitas vezes se deparam com duas situaes que os impedem de cumprir as suas promessas: a vinculao que possuem com grupos econmicos que financiaram a sua campanha eleitoral e a sua impotncia diante de questes onde h a prevalncia dos interesses internacionais em um planeta cada vez mais globalizado. Alm disso, o acesso ao grande nmero de

informaes proporcionado pelas inovaes tecnolgicas incorporadas aos meios de comunicao nos ltimos anos contribuiu para um maior acompanhamento das posies e atitudes dos representantes pelos eleitores. As consequncias disso so a distoro da falsa imagem criada no processo eleitoral e a crescente insatisfao do povo em relao classe poltica, vista progressivamente como corrupta.

CONCLUSO
Aps todo esse estudo detalhado no mbito do Sistema Representativo, pudemos perceber sua importncia para a concretizao dos ideais democrticos no Estado Moderno, que bastante complexo administrativa e politicamente. Dessa forma, entendemos que, apesar de todas as controvrsias no que se refere s doutrinas e sua justificao, a representao absolutamente necessria ao Estado hodierno, devido impossibilidade de uma democracia direta em sua plenitude. Aliado a isso, percebemos o prestgio recente e progressivo dos institutos de democracia semidireta, que proporcionam ao povo uma maior participao poltica, visto que permitem a interveno nas decises estatais, seja mediante elaborao ou veto de leis, seja atravs da revogabilidade de mandatos polticos. So eles: iniciativa popular, veto popular, recall, plebiscito e outros. Entretanto, para a real efetivao desses institutos e para o "exerccio eficiente da cidadania", faz-se mister atingir um determinado grau de amadurecimento cvico por parte dos eleitores, despertando um maior interesse pela poltica. Esta pode ser conceituada como processo atravs do qual anseios so transformados em objetivos, e estes so conduzidos formulao e tomada de decises efetivas, que, em virtude de possurem o elemento de interesse pblico, afetam a coletividade. A to debatida crise do Regime Representativo, portanto, insere-se num contexto maior que abrange no s os representantes, mas tambm o desdm pela coisa pblica e o baixo nvel de instruo dos representados, que muitas vezes no tm conscincia dos seus direitos e deveres e do relevante papel exercido pela poltica no cotidiano dos cidados. Pois, uma das caractersticas inerentes ao homem ser social, e ele no apenas vive, mas convive. Em harmonia com esse entendimento, Joo Ubaldo Ribeiro, mestre em Cincia Poltica pela Universidade da Califrnia, assevera que o homem s pode assumir a sua humanidade dentro de uma estrutura social, e esta s pode existir onde h alguma forma de processo poltico. A poltica, enquanto atividade humana

exercida no sentido de alcanar, manter e intervir no poder poltico, esteve e continua presente em todos os tipos de sociedade e influencia a qualidade de vida de todos os indivduos inseridos nesta, mesmo que estes a critiquem ou cheguem ao extremo de no reconhec-la. Quando isto ocorrer, recorreremos frase proferida com muita propriedade pelo atual Presidente da Repblica Federativa do Brasil: "Os que no gostam de poltica so governados por aqueles que gostam", ou ao pensamento de Joo Ubaldo Ribeiro: "Se no gostamos do comportamento dos polticos e do funcionamento do sistema e no fazemos nada quanto a isso, estamos sendo polticos: estamos contribuindo para a perpetuao de uma situao poltica indesejvel ou inaceitvel. Se queremos fazer alguma coisa para melhorar a situao, tambm estamos sendo polticos, pois a nica via de ao possvel, neste caso, a poltica".

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Notas
01. Bobbio, Norberto. O fututo da democracia, 2000, p.19 02. Art. 2 do prembulo do ttulo III, Constituio francesa de 1971. 03. J.J. Rousseau, Du Contrat Social, pp. 280-281. 04. Art. 7, Seco III, Captulo I, Ttulo III, Constituio Francesa

Autores

REVISTA MBITO JURDICO Sistema Eleitoral do Brasil

Resumo: O presente trabalho trata de um tema sempre atual, ligado diretamente a vida dos brasileiros, que o sistema eleitoral. Esclarece o sistema eleitoral utilizado no Brasil e o compara com outros sistemas utilizados no mundo, alm de identificar as recentes mudanas realizadas no sistema brasileiro e as possveis mudanas que podero ocorrer no futuro. Ao final, conclui-se que apesar da consolidao da democracia brasileira, uma maior participao do povo na discusso acerca de reforma poltica, de sistema eleitoral, de legislao eleitoral poderia interferir, radicalmente,

em melhorias positivas na vida dos brasileiros. Palavras-chaves: Poltica. Sistema Eleitoral. Democracia. Reforma. Abstract: This paper deals with a theme always present, directly linked the lives of Brazilians, which is the electoral system. It clarifies the electoral system used in Brazil and compares it with other systems used in the world, and identify recent changes made in the Brazilian system and possible changes that may occur in the future . It was concluded that despite the consolidation of Brazilian democracy greater involvement of people in the discussion about political reform, the electoral system, election law could interfere radically positive improvements in the lives of Brazilians. Keywords: Politics. Electoral System. Democracy. Reform. Sumrio: 1 Introduo. 2 Evoluo do direito eleitoral brasileiro. 3 Origem e evoluo dos partidos polticos. 4. Modernos exemplos de reforma poltica 5 Concluso. Referncias. Sumary: 1 Introduction. 2 Evolution of the Brazilian electoral law. 3 Emergence and evolution of political parties. 4 Modern examples of political reform. 5. Conclusion. References. 1 Introduo Este estudo caracteriza-se pelo levantamento bibliogrfico como procedimento inicial, seleo da literatura de interesse, discusso do pensamento encontrado a respeito do tema como fundamentao terica e verificao dos fatos em confronto com a teoria, bem como a confrontao das respectivas definies A democratizao do pas iniciada no fim dos governos militares em 1984 e referendada com a Constituio de 1988 se constitui em um grande momento da histria republicana brasileira. Foi a partir desse instante que se verificou, no cenrio poltico nacional, a importncia das instituies democrticas como reguladoras da ordem. A Constituio de 1988, ao criar nova ordem da sociedade e do Estado em torno dos princpios da democracia e da justia, d grande destaque aos

direitos individuais, como o direito vida, e coletivos, como o direito educao, considerados como princpios universais da cidadania. A efetivao desses direitos e sua extenso a setores cada vez mais amplos da populao significam a prpria extenso da condio de cidado. Isso no ocorre com a simples promulgao da Carta, mas depende de um processo poltico-social e da interao entre o Estado e a sociedade civil. Frente consolidao da democracia como fenmeno histrico-poltico e, portanto, cultural em sentido amplo, no Brasil a questo poltica contempornea mais emergente reclama o aperfeioamento da representao popular no interior de um modelo institucional apto a conciliar os valores do Estado Democrtico de Direito com o compromisso tico-poltico de romper as insistentes barreiras das desigualdades materiais. Nesse cenrio, os desafios incidem no apenas na continuidade, mas, sobretudo, no aprimoramento do regime democrtico para que a materializao da cidadania possa se estender em seu sentido mais amplo, quem sabe ao encontro de uma virtude civildestinada a identificar a sntese do sujeito de direitos com aquele que cnscio de seus deveres. Embora a democracia venha se consolidando no mundo ocidental, nos ltimos dias, freqentemente aparece no noticirio internacional o tema reformas polticas. Em virtude disso, se props fazer um breve estudo sobre o histrico do sistema eleitoral brasileiro com as principais propostas de reformas, que esto sendo apresentadas atualmente, comparando-o com os sistemas eleitorais de alguns dos principais Pases, em virtude da tendncia da maioria das propostas de reformas polticas e eleitorais, que esto sendo apresentadas no Brasil. O presente estudo apresentar no primeiro capitulo a evoluo do sistema eleitoral brasileiro. No segundo, analisar os sistemas eleitorais dos principais pases do mundo, dividindo-os em grupos por sistemas eleitorais utilizados como: majoritrios, mistos e proporcionais. No terceiro capitulo, sero apresentados alguns aspectos das eleies para o executivo. Ao final, apresentar-se-o as alteraes feitas pelo Congresso Nacional para as

eleies de 2010, e destacando-se a viso dos polticos piauienses frente ao atual cenrio eleitoral. 2 EVOLUO DO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO Com a proclamao da Repblica e a conseqente queda da monarquia, iniciou uma nova era na legislao eleitoral brasileira. A partir deste momento, so considerados eleitores todos os cidados brasileiros no gozo de seus direitos civis e polticos que soubessem ler e escrever. Neste ponto importante notar que foram abolidos todos os privilgios do perodo eleitoral do Imprio. Cabe recordar que este foi o momento histrico do incio do sufrgio universal no Brasil. No entanto, deve notar-se que a Repblica foi um regime dado ao povo brasileiro e referendado na primeira Constituio ptria, dado que todas as outras constituies republicanas at a promulgao da Constituio de 1988 no foram submetidas a um referendo popular sobre a forma e o sistema de governo que deve ser utilizado. Nessa linha de raciocnio, parece que aos habitantes do pas s foi dado o direito de escolher os dirigentes dos sistemas recm-instalados (BALEEIRO, 1999). Segundo Baleeiro (1999) em 23 de junho de 1890, foi publicado pela primeira vez uma legislao eleitoral, atravs do Decreto n 511, que foi elaborado pelo ento ministro do Interior, Jos Cesrio de Faria Alvim. Esta Lei ficou conhecida como Regulamento Alvim. Tal regulamento, institudo com base na Lei de Scott sobre o procedimento de escolha, orientou o brasileiro em sua primeira eleio republicana, em que os deputados seriam eleitos constituintes (BALEEIRO, 1999). Torna-se importante mencionar que, de acordo com o Regulamento Alvim, a nomeao de deputados e senadores foi feita pelos Estados atravs de eleio indireta, cada estado teria direito a trs senadores e quanto aos deputados estes deveriam ser obrigados a cobrir a parte da populao de onde eles se originam. 2.1 A Constituio de 1891

importante notar que a primeira Constituio da Repblica do Brasil foi aprovada e promulgada em 24 de fevereiro de 1891, na ocasio o Congresso se reuniu com os poderes de uma Constituinte, ela foi instalada em 15 de novembro de 1890, recebendo do governo provisrio o projeto de nova Constituio pronto. As mudanas seriam exclusivamente para revis-la e adequ-la s necessidades da populao, mantendo a estrutura do projeto preservada em sua essncia e mesmo em grande parte da sua escrita. Ainda com relao Constituio de 1891, ela considerada a mais concisa das Constituies, tinha noventa e um artigos em seu corpo, divididos em cinco ttulos, subdivididos em sees e captulos. Coube ao Ttulo I, a "Organizao Federal", que foi estruturada na forma de governo representativo e um sistema presidencial na Repblica Federal. Esta regulamentada no mbito dos trs Poderes Nacionais, segundo a clssica diviso de Montesquieu. A Constituio de 1891, determina que o poder legislativo seja exercido pelo Congresso, sob a forma bicameral, dividido em Cmara dos Deputados e do Senado (BALEEIRO,1999). Cabe mencionar que as eleies para deputados e senadores, seriam simultneas em todo o pas e cada mandato teria durao de trs anos. Em relao Cmara dos Deputados a mesma seria composta de representantes eleitos, nos Estados e no Distrito Federal, por sufrgio universal direto para um mandato de trs anos. Com relao ao Senado, este seria composto de cidados brasileiros com mais de trinta e cinco anos de idade, no gozo de seus direitos civis e polticos, cada Estado e o Distrito Federal elegeriam trs senadores cada, para um mandato de nove anos (BALEEIRO, 1999). As condies para a eleio do Presidente ou Vice-Presidente da Repblica, no eram to diferentes da de hoje existente, como os candidatos para os cargos devem ser brasileiros natos, estar na posse dos seus direitos civis e polticos e ter mais de trinta e cinco anos de idade, sendo considerados eleitos os candidatos que obtiverem a maioria absoluta dos votos por sufrgio direto, caso no acontecer, o Congresso Nacional

elegeria o presidente em segundo turno, por maioria de votos dos presentes (maioria simples) e em uma nica sesso entre os dois candidatos que obtiveram a maioria dos votos na eleio (BALEEIRO, 1999). O Congresso Nacional tinha competncia exclusiva para regulamentar as eleies para cargos federais em todo o pas (BALEEIRO, 1999). Os eleitores que estavam aptos a votar, eram todos os cidados brasileiros maiores de 21 anos conforme a Lei Saraiva ou Lei do Censo, 1881, e aquele que se inscrevesse na forma da lei. 2.1.1 Cdigo Eleitoral de 1932 A estrutura do direito eleitoral brasileiro, tem como base o Cdigo Eleitoral de 1932 e Lei Saraiva, 1881, porque essas leis foram um marco pela sua importncia revolucionria, alcance e influncia e ainda por ter introduzido a representao proporcional e o voto secreto. Segundo Barbosa (apud Baleeiro, 1999), essa forma de votao foi uma garantia essencial para a moralidade e a independncia do eleitor, como a audcia de suas solues e lealdade de seus propsitos democrticos marcaria um passo adiante em relao a Direito Eleitoral. Segundo Barbosa:E quem pensaria hoje, para abolir o voto direto e escrutnio secreto, no estaria propondo reformas eleitorais, mas perigosamente conspirando contra seu governo prprio representante (1999, p. 39). Nos vrios princpios do Cdigo Eleitoral de 1932 o do sufrgio universal, dando o voto como um direito e um dever cvico, o mais importante de todos. O Cdigo Eleitoral de 1932 permitiu aos habitantes do pas, conhecer as vrias vertentes de pensamento poltico praticado no mundo, marcando indelevelmente o pblico brasileiro, permitindo o estabelecimento de uma democracia moderna, com a criao dos princpios da democracia e dos partidos polticos. O partido poltico uma organizao de pessoas inspiradas por idias ou movidas por interesse, que buscam tomar o poder, normalmente pelo

emprego de meios legais, e guard-lo para atingir os fins pretendidos e, segundo Kelsen seria uma iluso ou hipocrisia sustentar a possibilidade de uma democracia sem partidos polticos (Bonavides, 1998). Neste contexto, afigura-se que o Cdigo Eleitoral de 1932 foi principalmente um direito frente de seu tempo, pois instituiu um legado especial, na medida em que determinou a competncia para decidir sobre todas as questes que envolvem eleio, desde o alistamento dos eleitores proclamao dos vencedores em uma eleio e os possveis recursos contra essa proclamao. Dessa forma, no conjunto de procedimentos eleitorais surgidos a partir do Cdigo Eleitoral foi criado o Tribunal Superior Eleitoral e, posteriormente, os Tribunais Regionais Eleitorais. Deve-se notar, no entanto, foi da responsabilidade do recm-criado rgo eleitoral a lista de eleitores, anunciar os vencedores e nomear os juzes eleitorais para determinar os locais para as estaes de voto e distribuir o material necessrio para a eleio. Competindo, assim, a Justia Eleitoral, a contagem dos votos, bem como conhecer e decidir sobre as questes e desafios que se apresentam durante a eleio. Finalmente, mudou-se do Poder Legislativo a gerncia sobre os importantes temas, acima citados, referentes s eleies. 2.2 A Constituio de 1934 De acordo com Baleeiro (1999) a Constituio promulgada em 16 de julho de 1934, continha 187 artigos divididos em oito ttulos subdivididos em captulos e sees. Nesta linha de pensamento de notar que esta Constituio considerou o Brasil como uma Repblica Federal, sob uma forma representativa de governo. Assim como a Cmara dos Deputados, que seria eleita atravs do sistema de voto proporcional, universal, direto e igual. Os membros seriam eleitos na proporo da populao de cada estado e no Distrito Federal. Neste ponto importante notar que a proporo vagas/

nmeros de habitantes seria de uma vaga para cada 150 habitantes(BALEEIRO, 1999). Segundo a Constituio em estudo o Senado seria composto por trs representantes de cada Estado, eleitos entre os brasileiros natos maiores de trinta e cinco anos, para um mandato de oito anos (BALEEIRO, 1999). Pela primeira vez, a Constituio do pas, congratulou-se com a Justia Eleitoral como instituio, esta seria composta por um Tribunal Superior Eleitoral na capital federal e um Tribunal Regional Eleitoral na capital de cada estado. Refira-se que o art. 83 da mesma Constituio estabeleceu que fosse particular Justia Eleitoral a preparao do processo eleitoral federal, estadual e municipal. Os itens listados no Ttulo III, Captulo I da Constituio de 1934, foram de grande avano na sistemtica eleitoral brasileiro, pois produziu avanos em relao aos direitos polticos dos brasileiros. Este fato pode ser verificado, especialmente no art. 108, o qual garantiu s mulheres o direito constitucional de votar. A questo da eleio, no entanto, foi prejudicada porque no mencionava eleio direta para presidente, bem como para outros cargos eletivos e sim uma eleio indireta para a Assemblia Constituinte, que seria responsvel pela escolha dos cargos. 2.3 A Constituio de 1937 Em 10 de novembro de 1937, segundo Baleeiro (1999) foi concedido ao povo brasileiro a sua quarta constituio. No entanto, ao contrrio da Constituio de 1824, a forma de governo no era uma monarquia, mas sim uma ditadura a famosa Era Vargas. Sobre este regime, dizia-se que o seu objetivo principal era a de preservar a ordem poltica e social do pas, alm de fazer uma gesto de um grande trabalho. No entanto, a Constituio de 1937, considerada por muitos como uma constituio fascista, serviu apenas para o propsito de manter no poder o presidente Getlio Vargas. No houve, neste perodo, importantes avanos com relao ao sistema eleitoral. Pelo contrrio, houve retrocessos, na medida em que foram

suprimidos alguns direitos polticos dos brasileiros.Analisando-se a Constituio de 1937, parece que o poder era exercido por um prncipe, e neste ponto de vista parece que o Estado era absoluto. O termo ditador ou ditadura consiste em uma pessoa ou grupo de pessoas a quem, politicamente, no aceita crticas e somente ele ou este grupo de pessoas esto corretos ao tomar decises. Portanto, a Constituio de 1937 serviu para manter o presidente Vargas no poder, e instalar a ditadura Vargas, que, mesmo assim, conseguiu grande apoio popular, pois ele era muito carismtico. 2.4 A Constituio de 1946 De acordo com Baleeiro (1999) em 1945, no final da 2 Guerra Mundial, o Brasil se encontrava no lixo da histria, pois acabara de lutar ao lado do Exrcito dos EUA na Itlia, quando os oficiais do Exrcito Brasileiro perceberam a dicotomia de lutar pela democracia no estrangeiro, enquanto persistia uma ditadura em seu prprio pas, colocando o ponto de vista ideolgico, para o lado perdedor. Com a inteno de mudar a mentalidade daqueles que lutaram durante a 2 Guerra Mundial, em fevereiro de 1946 estabeleceu-se no pas uma Assemblia Constituinte, que culminou com o decreto que promulgou a Constituio numero 5 do Brasil, em 18 de setembro de 1946, restaurando o sistema destrudo pelo golpe de 1937 (PORTO, 1999). To bem escrita como a Constituio de 1891, a Constituio de 1946 tinha 218 itens, alm do "Ato das Disposies transitrias", com mais de 36 artigos. Em geral, a Constituio assemelhou-se a Carta Magna de 1891, mas sem a rigidez presidencial, e manteve os dispositivos que permitiam o aparecimento espontneo dos Ministros a plenrio, a Comisso Parlamentar de Inqurito sobre a iniciativa de 1 / 5 de cada membro da Diretoria e a possibilidade de ser o deputado Ministrio de Estado, sem perder o mandato, no entanto, em contraste com a Constituio de 1891, no art. 48, 2 , a Constituio de 1946 determinou que o mandato fosse perdido por 2/3 voto de seus pares, o deputado ou senador cujo comportamento era

incompatvel com o decoro parlamentar, algo que at ento era impensvel nas Constituies do Brasil e de outros Estados soberanos. O que mais contribuiu para a elaborao da Carta Poltica, no entanto, foi a coincidncia de dois fatores polticos: a) limitar os atos do presidente como uma reao contra os excessos do sistema presidencialista da Repblica Velha, e b) uma reao contra as tendncias ditatoriais, que moldaram a Carta de 1937. Como a eleio ou o sistema de votao manteve o esprito do Cdigo Eleitoral de 1932, acrescentando, no entanto, uma mudana que seria transitria: a representao proporcional, adicionada a representao poltica, tal como preconizado no art. 134 da Constituio. Em 25 de agosto de 1961, o ento presidente, Jnio Quadros enviou ao Congresso sua renncia, em 02 de setembro de 1961 o Congresso Nacional, atravs das cmaras da Cmara dos Deputados e do Senado aprovaram uma Emenda Constitucional n 4. Esta alterao tornou-se conhecido como "Ato Adicional", que instituiu o sistema parlamentar de governo, na tentativa de uma soluo de conciliao entre os militares e os legisladores, porque os militares no queriam que o vice-presidente Joo Goulart assumisse a presidncia. Em janeiro de 1963 atravs de um referendo popular decidiu-se pelo retorno do sistema presidencialista, o mesmo foi efetuado atravs da emenda constitucional n 6, de 23 de Fevereiro de 1963 (PORTO, 1999). 2.5 Golpe militar Segundo Porto (1999) em 31 de maro de 1964, o Comandante-Chefe das Foras Armadas do Brasil juntamente com todos os militares, com o intuito de restaurar a ordem econmica, financeira, poltica e moral, bem como de impedir a instalao no pas de um regime bolchevique, e com a finalidade de restabelecer a ordem interna e o prestgio internacional do pas promoveram a revoluo militar que culminou na derrubada do Presidente da Repblica e a instalao de uma nova forma de governo: a ditadura militar.

Assim, no dia 09 de abril de 1964, atravs do Ato Institucional n 1, os militares foraram o fechamento do Congresso Nacional, pois eles (militares) afirmaram possuir poder executivo e tambm legislativo. *...+ A revoluo se distingue de outros movimentos armados pelo fato de que no envolve o interesse e o desejo de um grupo, mas o interesse e a vontade da nao [....] A revoluo vitoriosa se investe no exerccio do Poder Constituinte . Este se manifesta pela eleio popular ou pela revoluo. Esta a mais expressiva e mais radical do Poder Constituinte [....] Em que contm a fora normativa inerente ao Poder Constituinte [....] Os lderes da revoluo vitoriosa, graas ao das foras armadas e ao apoio inequvoco da Nao, representam o povo e em nome do exerccio do poder constituinte do povo a nica titular *....+ ( PORTO, 1999, p. 23). 2.6 As constituies militares de 1967 1969 As Constituies Brasileiras de 1967 e 1969 possuam dois focos bem caracterizados: o primeiro foi que, a nvel federal a Unio seria responsvel por todo o poder do Estado brasileiro (centralizou o poder), e o segundo foi que a organizao de todos os poderes ficaria a cargo e controle do executivo. Ainda de acordo com estas constituies para atingir o objetivo de melhorar a vida dos brasileiros, os militares necessitariam manter todo o controle do Estado em mos. Assim, durante a ditadura militar todos os direitos polticos dos brasileiros foram excludos. No havia eleio direta nem para presidente, nem para governador, deputado ou qualquer cargo que fosse. Todos eram nomeados pelos militares. 2.7 O retorno democracia Mesmo sob regime da antiga Constituio de 1967, foi emitida a emenda constitucional n 15, em 19 de novembro de 1980, que restabeleceu o voto direto nas eleies para governador e senador, iniciando assim o processo de abertura poltica to desejada pela populao do pas. A abertura poltica atingiu seu auge pela Emenda Constitucional n 25 promulgada em 15 de Maio de 1985. Esta Emenda alterou algumas

disposies da Constituio Federal, com sede constitucional transitria, que veio trazer o pas para uma democracia plena, isto , alterado o disposto nos Arts. 74 e 75 da Constituio de 1967, o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica comearam a ser eleitos por sufrgio universal, direto e secreto, em todo o pas. importante esclarecer que seria eleito o candidato que obtivesse a maioria absoluta dos votos, no sendo contados os votos em branco ou nulo. A partir deste momento o caminho ficou aberto para a reabertura democrtica no Brasil, de forma plena e com a ampliao dos direitos polticos dos cidados. Finalmente, importante lembrar que o pice da abertura ocorreu com a promulgao da Emenda Constitucional n 26 e 27 de novembro de 1985, as quais convocaram a Assemblia Constituinte para a Constituio de 1988, considerada por alguns doutrinadores a mais democrtica do mundo. 2.8 Formas de participao popular Apontados alguns problemas do sistema representativo e partidos polticos, importante destacar a necessidade de uma maior utilizao dos instrumentos de participao popular nos assuntos do Estado. A Constituio prev expressamente que uma forma de exerccio da soberania atravs da realizao direta de consultas populares, atravs de plebiscitos e referendos (CF, art. 14, caput), disciplinando, ainda, que caber ao Congresso autorizar referendo e plebiscitos (CF, art. 49), exceto, obviamente, quando a prpria Constituio expressamente determinar (por exemplo, art. 18, 3 e 4 , art. 2, das disposies transitrias da Lei Constitucional). No ordenamento jurdico-constitucional brasileiro, essas duas formas de participao popular nos assuntos do Estado so diferentes, principalmentepor causa do momento de suas realizaes. Enquanto o plebiscito uma consulta que se faz aos cidados no gozo dos direitos polticos, sobre um tema a ser posteriormente discutida pelo

Congresso, o referendo uma consulta sobre um determinado ato do governo para ratificar, ou dar-lhe eficcia (condio suspensiva), ou a retirar a sua eficcia (condio resolutiva). Alm disso, h inmeras previses em constituies de outros pases sobre as formas de participao do povo no governo, por exemplo: Artigo 115 da Constituio da Repblica Portugus - Os eleitores no territrio podem ser chamados a pronunciar-se diretamente, e em uma ligao, atravs de referendo pelo Presidente da Repblica, mediante proposta da Assemblia da Repblica ou do Governo, em questes da sua competncia, nos casos e nos termos da Constituio e da lei. O referendo pode ainda resultar da iniciativa de cidados dirigida Assemblia da Repblica, que ser apresentada e apreciada nos termos e dentro do tempo permitido pela lei. O referendo poderia questes s podem ser objeto de interesse nacional que deve ser decidida pela Assemblia da Repblica ou pelo Governo atravs da adoo de uma conveno internacional ou ato legislativo. - Artigo 75 da Constituio da Itlia - chamado referendo popular para decidir sobre o abandono total ou parcial de uma lei ou um ato que tenha fora de lei ao pedir quinhentos mil eleitores ou cinco Conselhos Regionais. No deve haver referendo legislao fiscal e da balana de anistia e perdo, de autorizao para ratificar tratados internacionais. Tm direito a participar no referendo, todos os cidados com direito a voto na Cmara dos Deputados. A proposta submetida a referendo deve ser aprovada para participar da votao, se a maioria dos eleitores, e se conseguir uma maioria dos votos validamente expressos. A lei determina as modalidades de funcionamento do referendo. - Artigo 138 da Constituio da Itlia - As leis de reviso da Constituio e as leis constitucionais so adotadas por cada assemblia, por duas deliberaes sucessivas com um intervalo no inferior a trs meses, e que sejam aprovados, a maioria absoluta de cada Casa, a segunda votao . Estas mesmas leis sero submetidas a referendo popular, quando, no prazo de trs meses a contar da sua publicao, a pedido de um quinto dos

membros de uma Cmara ou quinhentos mil eleitores ou cinco Conselhos Regionais. A lei submetida a referendo no promulgada aps a sua aprovao por maioria dos votos vlidos. No sujeito a referendo, se a lei for aprovada em segunda votao por cada Casa, a maioria de dois teros dos seus membros. - Leis do artigo 89 da Constituio da Confederao Sua - Federal e as resolues federais de alcance geral devem ser submetidos aprovao ou rejeio do povo quando o pedido for feito por 30.000 cidados de voto ou por oito cantes. Os tratados internacionais concludos para prazos indeterminados ou mais de 15 anos tambm esto sujeitos aceitao ou rejeio do povo apresentado por 30.000 cidados de voto ou por oito cantes. - Artigo 39 da Constituio da Argentina - Os cidados tm o direito de iniciativa na apresentao de contas para a Cmara dos Deputados ... No deve haver projetos de iniciativa popular em matria de reforma constitucional, tratados internacionais, tributos, pressupostos e matria penal. - Artigo 40 da Constituio da Argentina - O Congresso, por meio da iniciativa da Cmara dos Deputados, pode apresentar um projeto de lei do referendo. A chamada lei no pode ser vetado. O voto afirmativo do projeto pelo povo da Argentina o converter em lei e sua promulgao ser automtica. Congresso ou o Presidente da Nao, dentro de suas respectivas competncias, podero convocar um referendo no vinculativo. Neste caso, o voto no obrigatrio. O Congresso, por voto da maioria dos membros de cada Casa regulamentar as matrias, procedimentos e oportunidades da consulta popular. Nesta forma de participao popular nos assuntos polticos do Estado, uma importante ressalva feita por Canotilho (1991, p. 195): A teleologia intrnseca dos referendos e plebiscitos constituinte tem de ser diferente quando o plebiscito, alm de sua associao com as dimenses cesarista do poder poltico, se transformou em um popular, divorciada de qualquer racionalidade jurdica e, muitas vezes violando os princpios

estruturais do Estado constitucional. hipertrofia associada a uma concepo de direito democrtico decisionista explicar o significado do plebiscito: deciso popular que se sobrepe a qualquer tipo de racionalidade jurdica. Alm disso, no se pode esquecer a lio de Bobbio (1986, p. 42) sobre o perigo existente na idia do total nacional: evidente que, se por democracia direta se entende literalmente a participao de todos os cidados em todas as decises relevantes para eles, a proposta razovel. Isso tudo decidir sobre todas as empresas cada vez mais complexas como so as modernas sociedades industriais algo fisicamente impossvel. Tambm no desejvel humanamente, isto , em termos de desenvolvimento intelectual e tico da humanidade. Acredita-se que um meio termo, que pode ser tentado, principalmente pela democracia brasileira, a maior utilizao dos mecanismos do plebiscito e do referendo previsto no artigo 14 da Constituio e j regulamentados pelo legislador ordinrio (Lei n 9.709 de 18 de novembro, 1998), sem os abusos apontados por Canotilho (1991). Assim, em questes de grande relevncia institucional haveria possibilidade de uma maior participao dos eleitores, a fim de ratificar ou no as aes dos parlamentares e do Executivo. 3 Origem e Evoluo dos Partidos Polticos Conforme Duverger (1970), os partidos polticos nasceram e foram desenvolvidos ao mesmo tempo em que surgiram os processos eleitorais. Eles apareceram pela primeira vez sob a forma de comits eleitorais, responsveis no apenas para dar ao candidato a legenda como tambm para reunir os fundos necessrios para a campanha. Historicamente, os partidos polticos comearam a surgir na Inglaterra no sculo XVI, como centros de polarizao de foras, e s no sculo XVII pde ser definido com preciso. Na Inglaterra partido poltico era uma unio de pessoas com mesmos pensamentos e com programas definidos, com a inteno de chegar ao poder ou nele se manter.

Na corrida eleitoral os partidos apresentam estes programas e os eleitores podem escolher com qual deles eles mais se identificam. A vitria de um partido representa, ento, a definio do programa de governo, e, apenas secundariamente, a escolha dos governantes. Assim, a regra, era que os eleitores elegessem um programa, um jeito de governar e no pessoas. Esta forma de partido poltico, presente na Inglaterra, desde o sculo XVI o inverso do que ocorre na maioria dos pases, entre eles no Brasil, onde um partido forte pelas pessoas que nele so filiadas e no por suas idias. Com o desenvolvimento das tcnicas de representao proporcional, houve uma tendncia para a pulverizao dos partidos polticos que possuam um programa mais slido e consistente, como exemplos, temos o Conservador e o Liberal na Inglaterra, o Democrata e o Republicano nos Estados Unidos, entre outros. 3.1 Definio dos partidos polticos Os partidos polticos podem ser entendidos como uma associao voluntria de pessoas com certa ideologia e programa, com a inteno de ganhar o poder total ou parcial, possivelmente atravs de meios constitucionais, e satisfazer os interesses dos seus membros e, principalmente, os eleitores que o elegem. Os partidos polticos so verdadeiros instrumentos de governo constitucional, principalmente agora sob o regime democrtico. O estado democrtico um Estado Parte, refletindo as variadas tendncias, da populao, que espelhada nos parlamentares e governantes eleitos. Segundo Temer (1994), citando alguns autores como Benjamin Constant, Darcy Azambaja, percebe que partido poltico, em seu ponto de vista, a forma concreta de poder, porque atravs dele que os cidados participam na vida pblica, isto , atravs de homens com as suas opinies polticas so juntos e formam uma doutrina e defendem a razo, a cincia e a arte do bem comum. Os partidos polticos so elementos essenciais do regime democrtico, ajudando os eleitores a tomar decises informadas, esclarecendo-os perante

as diferentes opes polticas e guiando-os na escolha do melhor que se possa governar. T-los para funes importantes, entre outros, para formar a opinio pblica e propor candidatos eleio, contribuindo assim para a formao e expresso da vontade poltica. Os partidos polticos assumem a comunicao entre governantes e governados, promovendo o fluxo de informaes entre as bases e cpulas. E entre as partes e para o ambiente do sistema poltico. Assim como, articulando os interesses sociais, que formam a base de apoio na sociedade civil, eles desempenham um papel crucial. Isso significa que eles so a voz das aspiraes da comunidade. Finalmente, importante enumerar algumas das funes, em termos gerais, dos partidos polticos: Apresentao de projetos de uma poltica global; Agrupamento e hierarquia de interesses; Comunicao e orientao dos rgos de poder poltico; Exercer a funo de eleies; Seleo e poltica de contratao. O partido poltico uma entidade jurdica de direito privado (art. 17 2 , da Constituio Federal, 7 , caput, da Lei 9096/95 e 7 da Resoluo 19.406/95- TSE). Dessa forma, a unio de dois ou mais partidos visando a vitria em uma eleio chamada de coligao que segundo a CF/88 livre no Brasil, respeitadas as leis infraconstitucionais. A coligao tem o seu prprio nome e tem um representante que ter os mesmos poderes ao presidente de um partido poltico, especialmente no trato com as questes eleitorais no tribunal eleitoral. Os arts. 3 e 22 da Lei Complementar 64, de 18 de maio de 1990, que estabelece a legitimidade ativa das coligaes, a fim de interpor recurso para contestar o pedido de registro de candidatos e de investigao jurdica eleitoral. Uma coligao considerada uma Super-legenda e no fundo retrata uma aliana de partidos para uma campanha eleitoral em particular (a eleio abrange cada turno de uma eleio, para todos os fins, exceto para o

pargrafo nico do art. 15 da Resoluo 21538/2003. Nesse sentido, ver a regra do art. 83, VII, da referida norma). importante notar que as alianas ou coligaes nascem por deliberaes das Convenes Regionais em relao as eleies para os mais diversos cargos. O registro dos acordos so feitos perante o juiz responsvel por analisar as propostas, por exemplo, o juiz eleitoral nas eleies municipais Finalmente, os partidos polticos que desejam reunir devem cumprir os prazos do art. 8 da Lei 9.504/97, ou seja, entre 10 a 30 de Junho do ano em que ocorre eleio. Em 1974, foram aprovadas reformas importantes no financiamento de eleies no mbito da Lei de despesas eleitorais. Estas reformas centraram-se nos seguintes princpios: Igualdade e equidade; transparncia; Participao. Estes princpios esto consagrados na Lei de Controle e Acompanhamento de Gastos. Os elementos-chave da legislao, em que as bases de controle e monitoramento dos gastos e prestao de contas so as seguintes: Exigncia de registro e de nomeao dos partidos polticos e candidatos: - Funes e responsabilidades durante a campanha eleitoral; As regras que governam as contribuies; As regras que regem as despesas; O financiamento pblico dos partidos polticos e candidatos; Crditos fiscais; Bolsas e reembolsos; Prestao de verbas remanescentes da campanha; Comunicao e divulgao de informaes; Programas para cumprimento e execuo. 3.2 Classificao A maior dificuldade para classificar os partidos polticos reside no campo doutrinrio, devido perspectiva do analista ou a nfase em certos aspectos do ngulo de vista do observador, e at mesmo o modo de ao do rgos do partido e do comportamento dos seus membros para a sociedade. A primeira classificao elaborada por Rohmer,em 1884 com base nos princpios da doutrina da sociedade orgnica e do Estado de fundo tico,

comparando com o desenvolvimento do corpo humano: o Partido Radical, com a alma das crianas, dos liberais com a psicologia dos adolescentes, os conservadores, com o esprito dos homens adultos, e, finalmente, o absoluto, com o carter de idade. Por sua vez, Ribeiro (apud VIANA, 2009), em sua obra de Direito Eleitoral, citando renomados escritores, historiadores, socilogos e cientistas polticos, centrada no tema da classificao dos partidos, com supedneo no Azcarate, que institui a diferenciadores dos seguintes critrios: 1 - Por questes de fundo, antes a posio do Estado do individualismo - e socialismo; 2 - Por questes de organizao do Estado - os republicanos, legalistas e parlamentares; 3 - Em caso de dvidas para a realizao dos objetivos por parte do Estado - os conservadores, reformistas e radicais. Enumera-se a seguir as classificaes essenciais, como o autor: 1 - Max Weber classifica: a parte do patronato, que caracterizada por um desejo de obter o poder para seu chefe e da distribuio dos cargos entre os seus apoiantes, partido ou bairros de classe, que aborda as metas sociais associadas a esses sectores, e os partidos ideolgicos que defendem o mundo do design, com metas concretas ou para fins de princpios abstratos; 2 - observa Burdeau em: parecer do partido, que visa incentivar a capacidade de cada um, variando as suas atitudes por causa das alternativas que so feitos especificamente: o partido de massas, que conhecido pela sua intolerncia doutrinal, apoiado por rigorosa disciplina interna, que institui a ortodoxia do governo nico e exclusivos. 3.3 Caractersticas Para desempenhar o papel de organizador das polticas atuais, os partidos assumem a existncia de programas que devem abranger as principais questes polticas do pas. No importa quantos forem, podem receber solues que formam um todo coerente e lgico. Sem dvida, o programa a identidade do partido. Ferreira Filho (1993) relaciona os partidos polticos a grupos sociais de pessoas que tm a mesma

concepo da forma desejvel da sociedade do estado e se renem para a conquista do poder poltico com o objetivo de desenvolver um determinado programa. Na verdade, o programa do partido o atrativo para ele adicionar novos seguidores e fortalecer o grupo. Quanto maior o teor e consistncia, maior ser sua capacidade de unir foras. Ento, entende-se o sucesso de partidos de extrema direita e esquerda. Assim, essencial para a democracia que os partidos girem em torno desses programas definidos. Entretanto h um enorme impedimento para o fortalecimento de tais programas, pois as pessoas em geral, em toda parte, parecem relutantes em fazer as escolhas eleitorais levando em conta os programas do partido. O elemento pessoal continua a pesar e, muitas vezes a prevalecer. Especialmente hoje, quando os meios de comunicao de massa elogiam ou criticam demasiadamente as pessoas, quando deveriam esclarecer melhor as ideologias de determinado partido. Outra caracterstica inerente a partidos polticos a presuno da instituio durvel, ou organizao, cuja expectativa de vida maior do que a poltica dos seus lderes no poder. Assim, a articulao dos partidos polticos para uma figura individual, ou mesmo um pequeno nmero de indivduos, muito prejudicial para o sistema partidrio, uma vez que acaba por ser mais uma projeo do indivduo que uma confluncia de pessoas e de ideologias e, conseqentemente, est fadada a desaparecer com o seu mentor. Cada partido poltico tem como objetivo tomar o poder, no pela fora, mas por meios democrticos disponveis na oportunidade, ou seja, pelo voto dos eleitores. Mas essa busca pelo poder onde ele identifica um os principais entraves negativos do sistema partidrio no processo democrtico, que o papel dos grupos de presso ou de interesse sobre os partidos polticos. Os partidos precisam de recursos para financiar a sua atividade partidria e, principalmente, as campanhas eleitorais, assim, tornam-se sujeitos ao

cumprimento de favores aos grupos de fora que, em troca de subsidiar esta atividade acabam contaminando a deciso poltica do partido que, doravante, no obediente somente ao seu programa, como tambm queles que o financiaram. O sistema de partidos polticos consistem de formas e mtodos de coexistncia de vrias partes de um pas, portanto, no caminho da organizao de um pas. Estes diferentes modos de organizao partidria fez surgir trs tipos de sistema: uma parte (ou de um partido ou um nico Estado-Parte); ss duas partes (ou bipartidrio); Os trs ou mais partes (o sistema multipartidrio, o qual utilizado no Brasil). A organizao interna dos partidos varia de pas para pas, de acordo com a legislao que disciplina. Ento, tm-se vrios sistemas partidrios que no so nada mais do que o nmero de partes que interagem e competem entre si pelo eleitorado. A idia de concorrncia , portanto, uma condio prvia para a existncia de um sistema partidrio. Os sistemas partidrios so analisados de acordo com o nmero de partes envolvidas na competio e a dinmica de funcionamento. Assim, de acordo com o critrio numrico, tm-se os sistemas de partido nico, bipartidarismo e pluripartidarismo. O sistema de partido nico consiste na concepo marxista, de que o partido representante dos interesses de classe. Portanto, parece certo que o sistema socialista, proclamando a "ditadura do proletariado" adota o sistema de partido nico, pois sugere que apenas um programa de governo o correto. Posteriormente, os regimes totalitrios (nazista e fascista) tambm aprovaram o partido nico como uma expresso de todo o pas. O que era "parte" tornou-se "todo". Nesses regimes, a democracia vista com desprezo e, assim, a formao de partidos livre considerado perigoso sintoma da fragmentao da sociedade. Pelo sistema bipartidrio, independentemente do nmero de partidos existentes, apenas dois tm chances para governar. Portanto, nem todos os

dois sistemas partidrios tm apenas duas partes. Na Inglaterra, por exemplo, existem trs partidos com representao parlamentar, mas apenas o Partido Conservador e o Partido Trabalhista tm tido uma chance real de chegar ao poder. Alm da Inglaterra, Nova Zelndia, Estados Unidos, entre outros que h somente dois partidos com chances de governar. Segundo Temer (1994), mesmo com somente dois partidos com chances de governar h a alternncia no poder.Nos Estados Unidos, por exemplo, um democrata (Roosevelt) foi presidente por mais de vinte anos,mas muitos republicanos foram eleitos governadores, senadores, deputados. Quando se abandona a idia de mudana, o sistema corre dois riscos srios: ou um partido desaparece ou torna-se o sistema de bipartidarismo em partido hegemnico. Sistemas multipartidrios so aqueles que tm mais de dois partidos com chances reais de governar. Nesse sistema, a concorrncia muito acirrada, porque o mercado poltico, isto , o eleitorado disputado por um nmero maior de partidos (TEMER, 1994). Onde se utiliza sistemas multi-partido pode ser observada com maior freqncia a ocorrncia de instabilidade poltica. As alianas so variadas e a indisciplina partidria pode gerar graves disfunes no sistema. O multipartidarismo pode ser um tanto fragmentada, com um nmero de partidos relevantes que variam de trs a cinco partidos, em mdia, e uma pequena distncia ideolgica entre eles. Eles tambm podem ser muito fragmentados, com mais de cinco partidos e uma boa distncia ideolgica entre eles. Quando o sistema muito fragmentado, nenhuma das partes se aproxima da maioria absoluta do Parlamento. E por este motivo, ocorre mais instabilidade poltica onde utilizado o sistema multipartidrio,pois sem maioria no parlamento o governo, na maioria das vezes, se utiliza de meios no republicanos para atingir esta maioria, tais como troca de favores, empregos e oferecimentos de dinheiro. Sistemas multipartidrios so utilizados nos pases escandinavos, na Alemanha, na Itlia, no Brasil, na Holanda, em Portugal, na Espanha, entre outros.

3.4 A formao de partidos polticos Segundo a CF/88(Art.17) livre criao, fuso e extino de partidos polticos resguardando a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos: I - carter nacional; II - proibio de receber ajuda financeira da entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a eles; III prestao de contas Justia Eleitoral; IV - o desempenho parlamentar de acordo com a lei. 1 garantida a autonomia poltica para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento, devendo seus estatutos estabelecer normas de fidelidade e disciplina partidrias. 2 Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica na forma da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. 3 Os partidos polticos tm direito a parte dos recursos do fundo e acesso gratuito ao rdio e televiso, de acordo com a lei. 4 vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar. 3.5 Lei Eleitoral Diversas so as leis eleitorais, tem-se a Lei n . 4737, 15 de julho de 1965. Que institui o Cdigo Eleitoral. Lei n . 9.096, de 19 de Setembro de 1995. Fornece para os partidos polticos, regular as artes. 17 e 14, 3 , inciso V, da Constituio Federal. Lei n . 9504, 30 de setembro de 1997. Normas para as eleies. Lei n . 11.300, de 10 de Maio de 2006. Dispe sobre propaganda, financiamento e prestao de contas das despesas com campanhas eleitorais, alterando a Lei n . 9504, 30 de setembro de 1997. Lei Complementar n . 64, de 18 de Maio de 1990. Estabelece, de acordo com o art. 14, 9 da Constituio Federal, casos de inelegibilidade tempo

de cessao e determina outras providncias. 4 Modernos exemplos de reforma poltica Atualmente est na agenda da reforma poltica brasileira mais de vinte propostas diferentes, com projetos de mudana no sistema representativo brasileiro, especialmente no sistema de eleies, discusses referentes a voto obrigatrio, as restries ao comrcio de legenda, mudana de sistema de governo, o direito das partes, etc., alguns lidando com apenas um ponto, outros mais radicais, propondo mudanas em quase tudo. Alguns desses temas j foram alterados pelo Congresso, por exemplo, o mandato presidencial, que era de cinco anos e passou para quatro anos. Portanto, desde a Constituio de 1988, houve uma reforma parcial do sistema representativo brasileiro. Como a maioria das propostas de reforma orientada para o voto distrital, e este um posto importantssimo registra-se aqui do que se trata esta proposta e com ele funciona em alguns pases. 4.1 O voto distrital No sistema distrital puro cada estado divide-se em distritos, equivalente ao nmero de cadeiras no Legislativo. Os partidos apresentam seus candidatos e ganha aquele que tiver o maior nmero de votos em cada distrito. A condio bsica para dividir o mapa que cada rea tenha a mesma quantidade de eleitores. O distrito pode abranger vrias cidades pequenas e as grandes cidades, podem ser dividida em vrios distritos. Nos Estados Unidos, a Cmara dos Deputados tem 435 membros, escolhidos pelo bairro limpo. Cada distrito elege um deputado por maioria simples. Na Frana, o voto distrital puro, mas h dois turnos na eleio dos deputados. Na primeira, o vencedor ir receber mais de metade dos votos, desde que comparea a votao pelo menos 25% dos eleitores registrados. No segundo turno o candidato precisa obter pelo menos, 10% dos votos do primeiro turno e ganha por maioria dos votos. No Reino Unido, os 651 membros do Parlamento britnico so eleitos por voto distrital com maioria simples, como nos Estados Unidos. A diferena

que o mandato mais longo (5 anos) e pode ser interrompido se o primeiro-ministro convocar eleies. Na Itlia, at 1993, o voto era proporcional, como no Brasil, mas foi feita uma reforma que adotou um modelo semelhante ao alemo, e a diferena est nas listas dos partidos. Na Alemanha, h uma lista nacional para cada partido e na Itlia, h uma lista para cada uma das 26 circunscries em que os distritos so organizados. Na Alemanha, o sistema misto. Os membros so eleitos pelos distritos, onde a maioria ganha votos. Os eleitores tambm votam em listas partidrias. O voto na legenda serve para calcular o espao que cada partido ter no Parlamento. Se um partido eleger 30 deputados nos distritos, tendo garantido 25 lugares com o voto de legenda, o Parlamento est crescendo para acomodar os outros 5. Se o nmero de eleitos pelos distritos for inferior, as cadeiras so preenchidas com nomes das listas partidrias. Assim, na Alemanha, o nmero de assentos definido apenas aps as eleies. Na proposta brasileira, os estados seriam divididos em distritos, em nmero correspondente a metade de suas cadeiras na Cmara dos Deputados. O eleitor votaria duas vezes: uma para um candidato do distrito e uma para uma lista partidria de candidatos definidos por cada partido. A segunda votao ser utilizada para o clculo do coeficiente do partido. As listas partidrias so fechadas, ou seja, ser a Conveno Regional de cada partido, por votao secreta que escolhe os membros da lista do partido, e a ordem de precedncia definida pelo resultado da votao. Os eleitos por representao proporcional tomaro o seu lugar, independentemente do quociente eleitoral do partido a que pertence, tanto a nvel nacional, estadual ou municipal. 4.2 A reforma poltica no Congresso Instalada na Cmara dos Deputados, a Comisso Especial de Reforma Poltica (temporria) presidida pelo deputado Alexandre Cardoso (PSB / RJ) e o relator, deputado Ronaldo Caiado (PFL / GO).

Segundo a Agncia Cmara (04/04/2005) os principais temas da reforma poltica em tramitao na Cmara so: Listas preordenadas; Financiamento das campanhas eleitorais; Coligaes de partidos e federaes; Clusula de barreira; Fidelidade partidria. Os quatros primeiros tm avanado um pouco, quanto a fidelidade partidria, que parece estar mais avanada, ela trata de (AGNCIA CMARA): O projeto fixa um prazo de quatro anos de filiao como condio para a aplicao, quando o interessado tenha estado inscrito com outro partido poltico. No primeiro caso, de adeso, o prazo de um ano. Na prtica, o projeto impede que o troca de partido no curso de um mandato eletivo, caso contrrio, a poltica no pode ser aplicada na prxima eleio. Quanto clusula de barreira ela consiste em estipular um nmero mnimo de votos para que determinado partido tenha representao no Congresso Nacional. O assunto defendido pelos grandes partidos e rejeitado pelos pequenos. Enquanto no h acordo no h votao. 4.3 Mini-Reforma Eleitoral de Setembro de 2009 O presidente do TSE (Tribunal Superior Eleitoral), Carlos Ayres Britto, afirmou que a Justia Eleitoral foi descontemplada na reforma eleitoral aprovada pelo Congresso. Britto afirmou que h retrocessos no texto como a retomada do voto impresso e a manuteno de prejuzos para o sistema eleitoral como a permanncia das chamadas doaes ocultas. Para o presidente do TSE, no entanto, a reforma traz questes positivas, porque fez o Congresso discutir as regras eleitorais. Afirmou o ministro sobre a mini-reforma (Dirio do Povo, 18/09/2009, p. 08): Sobre a reforma eu comeo elogiando, porque o Legislativo saiu da inrcia. Quanto ao conjunto da obra, a Justia Eleitoral se viu descontemplada na sua jurisprudncia em vrios aspectos e tambm nas suas expectativas. Britto afirmou que a determinao para que 2% dos votos das urnas a partir de 2014 sejam impressos para garantir uma auditoria foi erro do Congresso. O voto impresso para nos foi um retrocesso. Tem-se que lamentar, porque se o objetivo e auditar a urna eletrnica, e possvel auditar com toda segurana a urna sem precisar do voto impresso, que quando

testado em 2002 resultou em atraso de votao, no atolamento das maquinas impressoras. O voto impresso onera a eleio. 4.3.1 O que mudou com a Mini-Reforma de 2009 Liberdade na internet: O projeto aprovado estabelece a livre manifestao do pensamento, vedado o anonimato, durante a campanha eleitoral, por meio da rede mundial de computadores internet, assegurando o direito de resposta. Antes da reforma eleitoral, a campanha na internet no tinha legislao especfica. O texto, no entanto, determina que a internet siga as restries de rdio e televiso para a realizao de debates entre candidatos. Blogs, Sites e Redes de Relacionamento: O texto aprovado permite aos candidatos manter blogs, sites pessoais e pginas em redes de relacionamento durante o perodo eleitoral. Mensagens Eletrnicas: O texto permite ao candidato usar outros meios de comunicao interpessoal mediante mensagem eletrnica durante a campanha eleitoral. Nesse caso podem ser enquadradas as mensagens enviadas por celulares. Doaes: Fica permitida uma inovao no sistema de arrecadao das campanhas, semelhante ao que j ocorre em outros pases, como os Estados Unidos. O eleitor poder fazer doaes aos candidatos ou aos partidos por meio de carto de credito, pela internet. Debates: Antes, as emissoras de rdio e televiso eram obrigadas a convidar todos os candidatos e precisava acertar as regras dos debates comtodos eles. Com o projeto, a obrigao do convite persiste, mas o debate poder ser realizado com as regras sendo aceitas por 2/3 dos candidatos, o que permite a realizao de debates sem a presena de todos os concorrentes. Neste caso, a web ficou sujeita as mesmas regras de rdio e televiso. Programas Sociais: As entidades de assistncia social vinculadas a candidatos no podero criar ou ampliar programas em plano eleitoral. Candidatos a cargos do Executivo continuam proibidos de participar de inauguraes de obras pblicas nos trs meses anteriores a eleio.

Impresso de Votos: Uma parcela dos votos, para efeito de amostra, ser impressa pelo TSE em cada eleio. Os votos impressos mantm o anonimato do eleitor e podero ser usados para determinar uma eventual recontagem. Voto em Trnsito: Pelo texto aprovado, o eleitor poder votar caso no esteja em seu domicilio eleitoral. A medida, entretanto, vale apenas para votos em candidatos a Presidncia da Repblica. O sistema adotado nos EUA, onde possvel votar at pelo correio. Ficaram de fora do texto aprovado: Eleio direta em cassaes: O Senado aprovado a realizao de eleies diretas sempre que fossem cassados mandatos de governadores e prefeitos, independentemente do tempo decorrido do mandato. Reputao Ilibada: A redao do Senado previa que os candidatos deveriam ter reputao ilibada. O texto, porm, no deixava claro os critrios para definir o termo. 5 CONCLUSO A anlise desta temtica proporcionou evidenciar questes presentes nas relaes sociais, as quais so abordadas muitas vezes, sem um aprofundamento necessrio capaz de apontar pistas para uma referncia mais coerente. Sistemas Eleitorais e suas possveis evolues permitem uma maior participao das pessoas no seu prprio destino e iria melhorar a qualidade de vida e se tornar uma ferramenta importante para a compreenso da democracia, eis que, se no determinar, pelo menos, ter um forte relacionamento com os sistemas partidrios e sistemas de governo, como suas diferentes formas influenciar o eleitor ou no restringir sua liberdade de escolha, dando-lhe maior ou menor grau, no h dvida, portanto, que nem todas estas questes sejam resolvidas com apelos ticos ou partidrios. necessrio enfrentar a reforma do sistema que gera distores. E isso s possvel com a construo de partidos representativos, coesos e

capazes de operar com competncia no processo poltico, dentro das regras da democracia. Neste trabalho, apresentou-se alguns exemplos das muitas variantes que os sistemas eleitorais podem ter. Porm, o Brasil deve criar seu prprio sistema eleitoral, que adequado sua realidade scio-econmico, um sistema para a renovao e aprofundamento da democracia, quebrando a longo prazo, a triste tradio do clientelismo, que transforma o espao poltico em um mercado. Como se pode ver os sistemas eleitorais podem ser classificados em vrios modelos, que tm muitas variaes. A lei eleitoral no Brasil, apesar de dedicar modelos que tambm so aplicadas em outros pases, tem variaes que so tpicas de sua histria e que correspondem muitas vezes a situaes especficas do jogo de poder. Voc no pode ter a impresso errada de que voc pode visitar o funcionamento de um sistema eleitoral, apenas lendo o seu funcionamento geral. Para seu conhecimento necessrio um estudo cuidadoso de todas as leis eleitorais em vigor em um dado momento, comparando-a com a realidade histrica experimentada no momento e os seus antecessores. O povo brasileiro deve falar, discutir, conhecer e se organizar em partidos de acordo com o sistema sem a inteno de alterar tudo de um dia para o outro. Deve-se ter em mente a certeza de que vai dar ao Brasil um impulso extraordinrio na maneira de resolver os seus problemas, esperando que ao despertar, por assim dizer, do sono hipntico em que vive submersa, pode ser deixado para as geraes futuras, um pas sem a injustia social, com uma diviso equitativa da riqueza e sem os males da fome e do analfabetismo. A democracia brasileira atual ainda est longe de ser o modelo correto que se deseja e precisa, mas mesmo esse pouco conquistado teve o preo de muitos sacrifcios. O correto modelo est descrito na Constituio Federal de 1988, onde se define uma Democracia baseada na soberania popular e que deve seguir um caminho ascendente, que certamente passa pelo controle do processo eleitoral.

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