Ao 6, feb.

2010 55 Nmero Especial

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Buscando Representante para el Foro Permanente sobre Asuntos Indgenas en la ONU *

Por: Tarcila Rivera Zea.

A la iniciativa del Consejo Indgena de Centro Amrica - CICA y el Enlace Continental de Mujeres Indgenas Regin Sudamrica, presentando la candidatura de la Dra. Mirna Cuninngham Kain, se han sumado otras redes regionales y subregionales indgenas para cubrir el cupo que corresponde a la representacin de pueblos indgenas en el Foro Permanente sobre Asuntos Indgenas de la ONU perodo 2011 - 2013. Los liderazgos que participamos en la creacin del Foro Permanente tenemos la sana conviccin que los espacios correspondientes a la representacin indgena deben ser ocupados por personalidades indgenas que cuenten con amplio respaldo de organizaciones, pueblos, centros de formacin y educacin; aliados/as para lograr el respeto de los derechos de los pueblos indgenas. Es decir, debemos respaldar candidaturas que luego de haber cumplido sus responsabilidades informen sus logros. Mirna Cunningham, es mdica de profesin, poltica miskita con amplia experiencia legislativa y ejecutiva en Nicaragua. Fue Ministra de Salud, cre la Universidad URACCAN - Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense. Activa en la Universidad Indgena Intercultural, responsable de la Ctedra Indgena. Cuenta con reconocimiento de entidades internacionales como la OPS y otras. Juega un rol muy importante abriendo oportunidades para los pueblos y mujeres indgenas desde los espacios donde se encuentre. Conoce perfectamente el sistema de la ONU y maneja de igual modo el idioma ingls. Lo ms importante es su compromiso con los pueblos indgenas con una visin democrtica y universal. Por estas razones creemos que debe ser la representante indgena de Consenso por Amrica Latina ante el Foro Permanente. Hermana Mirna, estamos entrando al noveno ao de sesiones del Foro Permanente de Naciones Unidas (NNUU) y hay organizaciones regionales en Amrica Latina que ya estn preparando candidaturas para integrarlo. Qu es para ti el Foro Permanente? El Foro Permanente es un mecanismo para promover el ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas,

que hemos conquistado despus de aos de lucha en el sistema de NNUU. Es un mecanismo tripartito que permite un dilogo entre pueblos indgenas, agencias del sistema de NNUU y gobiernos acerca de derechos especficos de los pueblos indgenas, especialmente los consignados en la declaracin de la ONU. Despus de dar tantas recomendaciones en diversos mbitos y aspectos de la vida de los pueblos indgenas, qu rol deben jugar los integrantes del Foro Permanente para sentirnos realmente reconocidos y saber que atinamos al crearlo? El rol que le corresponde a los miembros del Foro Permanente es, primero, movilizar a los activistas de derechos indgenas en cada una de las regiones del mundo, para conocer el punto de vista de los pueblos indgenas sobre las demandas puntuales y los temas graves que requieren ser discutidos en el seno del Foro Permanente. Una vez que se tiene definido estos temas, hay que garantizar que los miembros del Foro lleguen a los pases, a las comunidades, escuchen a la gente y puedan, a partir de eso, articular las propuestas y recomendaciones para llevarlas al Foro Permanente. Eso permitira agilizar y potenciar las recomendaciones. Ahora bien, una de las limitaciones del Foro Permanente ha sido que sus miembros no tienen suficiente tiempo para hablar con la gente, y cuando la gente se acerca tampoco est claro cul es el mecanismo de dilogo. De esta forma, el Foro Permanente no se utiliza para lo que fue creado. El primer papel de sus miembros debe ser educar y capacitar a las organizaciones indgenas sobre en qu consiste el papel del Foro; luego, a travs de mecanismos de dilogo como la consulta, estructurar recomendaciones, aun antes de que sesione; y, en tercer lugar, garantizar que el Foro se mantenga sin perder legitimidad ante los gobiernos y las agencias: que funcione como un verdadero mecanismo de dilogo tripartito, que monitoree las recomendaciones y que stas se formulen mucho ms ajustadas a lo que la gente quiere. Mantener en el Foro un representante que sirva de catalizador y al mismo tiempo de articulador de demandas y recomendaciones es pedirle no slo que participe durante las sesiones y nada ms, sino que tenga un rol sostenido de acercamiento con las organizaciones de cada pas. Deberamos pensar en un representante que dedique su tiempo completo al Foro? Los miembros del Foro Permanente necesitan dedicarle ms tiempo. El Foro no debe ser una instancia de NNUU que funcione dos semanas al ao; todo es un proceso que inicia apenas termina una sesin, y concluye con la siguiente. Es un trabajo casi a tiempo completo porque se necesita que las comunidades, organizaciones, mujeres, hombres, jvenes, vean que su trabajo est articulado en el Foro, que a su vez est articulado con otros mecanismos de NNUU, para facilitar que se cumplan las recomendaciones. Creo que es un error creer que el Foro Permanente slo tiene vida esos quince das que la gente est en New York. Esos das son para terminar de articular propuestas que iniciaron a nivel de las comunidades y pases y que se van articulando poco a poco hasta llegar a transformarse en recomendaciones concretas. Eso es lo nico que le puede garantizar un margen de legitimidad a esta instancia; si no, corremos el riesgo de que el Foro Permanente se vuelva un rgano burocrtico del sistema de NNUU, adonde la gente llega una vez al ao sin prepararse muy bien ni saber a qu va, y eso es grave para los pueblos indgenas porque perderamos esta instancia que tanto nos cost crear. Tras estos ocho aos, el Foro Permanente se ha posicionado en el sistema de NNUU, pero el reto ahora es posicionarse en las organizaciones y comunidades indgenas para que la legitimidad que ha ganado en el mbito internacional tenga el respaldo de los pueblos. Hay decepciones en un sector del movimiento indgena en relacin al rol que cumple el Foro, mientras otros defendemos ese espacio porque no tenemos otro y representa un reflejo de nosotros ante los estados. Pero cmo superar las decepciones de algunos sectores? En estos primeros ocho aos, el Foro ha buscado posicionarse en el sistema de NNUU y en ser reconocido por sus agencias como la instancia que recoge las demandas y planteamientos de los pueblos indgenas, pero en algunas regiones le ha faltado mucho articularse con las organizaciones y comunidades. Esto ha hecho que muchos lderes sientan que su lucha est desarticulada, porque estamos viviendo tiempos difciles en que hay mucha presin dentro de los pases: ha crecido la impunidad y hay mucho escepticismo sobre el concepto de los derechos humanos. En ese contexto muchos tienen razn en decir que el Foro no est sirviendo para promover sus luchas y defenderse. se es un enorme desafo, porque el Foro necesita mantener su perfil dentro del sistema de NNUU y, sumado a eso, no debe perder su prestigio ante los gobiernos y ante las mismas organizaciones indgenas. Esto significa que el rol de articulacin tripartita no puede jugarse slo en el mbito internacional; necesita

acercarse ms a la realidad de los pases. Los miembros del Foro necesitan asumir un mayor liderazgo como garantes en la defensa de los derechos de los pueblos indgenas, y esto va a exigir no slo respaldo institucional del sistema de NNUU sino principalmente de las organizaciones indgenas. Cules deberan ser las condiciones mnimas de nuestra representante? Pues, vamos a entrar en una campaa muy competitiva para lograr representantes con amplio respaldo en Amrica Latina con la conviccin de que sea tomada por sus capacidades, aportes y no slo porque sea indgena. El candidato/a debe tener bastante autoridad moral ante los organismos internacionales de NNUU, los gobiernos y las organizaciones indgenas. Debe ser un candidato/a que logre construir consenso para una conduccin ms colectiva del mismo Foro, cuya riqueza est en ese liderazgo compartido tripartito. Si no lo tiene, pierde legitimidad. Se debe lograr un liderazgo colectivo, articular Asia, frica, Estados Unidos, Amrica, y hacer que se vean ocho subregiones que participan dentro del Foro. La crisis global del mundo afecta a los pueblos indgenas de forma muy directa y esto no se va a resolver desde una regin u otra; se tienen que enfrentar de una forma comn. Y para Amrica Latina se tiene que garantizar la participacin dentro del Foro para que se nos vea como un todo, y no dividido el centro del sur. El candidato tiene que ser alguien que conozca la realidad regional y tenga experiencia en la regin, ms an en tiempos en que NNUU est evaluando aspectos relativos a mujer, salud sexual y reproductiva y otros, despus de reuniones como El Cairo + 15, en donde se ha visto que el liderazgo de las mujeres indgenas ha crecido en los ltimos quince aos. Tal vez estoy pidiendo mucho, alguien hecho de cermica y no humano, pero creo que el Foro necesita recuperar ese sentido de direccin colectiva. Las agencias del sistema de NNUU colocan a veces el liderazgo indgena ante desafos en ese sentido, porque quieren que haya una o dos personas que representen rganos colegiados. El Foro es un rgano colegiado y debera potenciarse ms con sus 16 miembros y darles responsabilidades muy especficas a todos. De lo contrario se fortalecen unas regiones sobre otras. No ser que Latinoamrica no ha tenido representantes indgenas con las capacidades necesarias para ser ese puente con otras regiones? Me refiero a qu limitaciones tiene un representante que no cuenta con legitimidad, ni conoce bien el sistema pero llega al Foro, adems con limitaciones lingsticas para comunicarse, porque todos los dems son angloparlantes. Si es alguien que slo ha tenido experiencia local o a duras penas nacional, si no habla siquiera ingls ni conoce cmo funciona el sistema de NNUU, ni los procesos que se han vivido en NNUU en los ltimos 30 o 40 aos en relacin con los pueblos indgenas, llega como dicen a orinar fuera del guacal y definitivamente no puede jugar el rol que se espera. Pueden ser miembros muy destacados, pero no se trata de pasar abruptamente de una experiencia local a una global. Uno de los errores del Foro es creer que los expertos llegan por una regin para hablar en funcin de su regin; los expertos deben llegar de las regiones, pero una vez que se vuelven expertos del Foro, deben ser globales y no slo de una regin. La gente que se ha desempeado mejor en el sistema de NNUU es la que conoce cmo funciona, no slo por hablar de una regin sino de todos los temas y desde una visin global. sa es una leccin que debemos recoger de los que han tenido un papel destacado dentro del Foro en estos nueve aos. En la regin queremos, tanto en el CICA como en el Enlace Continental de Mujeres Indgenas Regin Sudamrica, lograr candidaturas de consenso para Amrica Latina, porque la experiencia de periodos pasados nos ha demostrado que nadie se siente representado en el representante indgena del Foro, y eso lleva a una frustracin. En caso de ser t la representante de consenso, qu haras en el Foro Permanente? Primero, trabajara por mantener una articulacin seria, sistemtica y constante con las organizaciones indgenas para que se pongan al tanto de cmo utilizar el mecanismo del Foro. La segunda funcin sera transformar en una agenda global los temas fundamentales de derechos indgenas que enfrenta la regin: temas como minera, concesiones y conflictos sociales no se van a resolver slo abordndolos desde la regin; hay que llevarlos a un espacio que permita implementar polticas pblicas globales. Lo otro es transformar el rgano colegiado del Foro en algo ms accesible para los pueblos indgenas, que represente legtimamente a las organizaciones. Aprovechar la experiencia no slo de los 16 miembros del Foro sino la de cientos de hermanos/as indgenas en el mundo sobre distintos temas, aprovecharlos desde el Foro para ponerlos en funcin de las necesidades de los pueblos.

Luego, fortalecera la visibilizacin de los temas de mujeres indgenas, pero no slo desde el aspecto problemtico sino desde las potencialidades de las mujeres, y me interesara articular el trabajo del Foro con otros rganos como el Parlamento Indgena de Amrica y los indgenas que ocupan cargos de direccin en los gobiernos, desde alcaldas o diputaciones, para generar un dilogo fructfero y potenciar los logros que hemos tenido como pueblos indgenas en el continente. El Foro responde a la expectativa poltica de los pueblos indgenas? ltimamente se habla de presiones de parte de las multilaterales y los temas que se discuten dentro estn entrampados o no salen como se espera. En la medida que se democratice ms los temas del Foro y que las recomendaciones vengan ms desde las organizaciones regionales para que se conviertan en el documento del Foro, hay menos posibilidades de que otros sectores metan mano en las recomendaciones. La democracia de todos los aparatos es lo que garantiza que podamos trabajar abiertamente. Que las recomendaciones no vayan a cambiarse dentro del grupo de los 16 y que ese grupo tenga la posibilidad de hablar con todo el mundo y llevar las cosas de forma transparente antes de transformarlas en recomendaciones, es la nica opcin que tiene para que no sea manoseado por multilaterales o quien sea. Los temas de los pueblos indgenas son muy complejos y la nica opcin que tiene un mecanismo como el Foro es la de mantenerse abierto. Adems, los pueblos indgenas tienen que entender que ste es slo uno de los mecanismos y que dentro del sistema de NNUU hay muchos otros mecanismos que tambin deben utilizarse para complementar el trabajo del Foro. Se debe lograr que la actuacin del Foro sea coherente con la del Consejo de Derechos Humanos, la Comisin para los Derechos de las Mujeres y todos los otros mecanismos. Los problemas de los pueblos indgenas no los vamos a resolver con slo un instrumento; tenemos que articularlos todos.

* Carta en apoyo a la candidatura de Mirna Cuningham

ACTUE AHORA. Manifieste su apoyo a Mirna Cuningham en su nominacin como representante para Amrica Latina y el Caribe en el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas. Enve esta CARTA DE RESPALDO a su candidatura a indigenous_un@un.org Para solicitar mayor informacin sobre este proceso puede escribir a fimi@iiwf.org

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