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Nm. 103 Lunes 30 de abril de 2012 Sec. I. Pg. 32653

I.

DISPOSICIONES GENERALES

JEFATURA DEL ESTADO

5730
Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren. Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley orgnica. PREMBULO La estabilidad presupuestaria, consagrada constitucionalmente, es base para impulsar el crecimiento y la creacin de empleo en la economa espaola, para garantizar el bienestar de los ciudadanos, crear oportunidades a los emprendedores y ofrecer una perspectiva de futuro ms prspera, justa y solidaria. La salvaguardia de la estabilidad presupuestaria es un instrumento indispensable para lograr este objetivo, tanto para garantizar la financiacin adecuada del sector pblico y los servicios pblicos de calidad sobre los que descansa el sistema de bienestar, como para ofrecer seguridad a los inversores respecto a la capacidad de la economa espaola para crecer y atender nuestros compromisos. El proceso de consolidacin fiscal y reduccin de la deuda pblica que permiti la entrada de Espaa en la Unin Econmica y Monetaria europea, fue uno de los principales activos sobre los que se ciment el largo perodo de crecimiento de la economa espaola hasta 2008. Sin embargo, ese ao se inici una crisis econmica de alcance mundial, especialmente severa en el mbito europeo, cuyos efectos se vieron agravados en nuestra economa debido a la elevada tasa de desempleo, la ms alta entre los pases de la OCDE. El fuerte deterioro de las finanzas pblicas registrado desde ese ao, agot rpidamente los mrgenes de maniobra de la poltica fiscal, obligando ahora a practicar un fuerte ajuste que permita recuperar la senda hacia el equilibrio presupuestario y cumplir los compromisos de Espaa con la Unin Europea. La crisis econmica puso rpidamente de manifiesto la insuficiencia de los mecanismos de disciplina de la anterior Ley de Estabilidad Presupuestaria. En el marco de esa Ley se alcanz el mayor dficit de nuestras Administraciones Pblicas, con un 11,2 por ciento del Producto Interior Bruto en 2009. Paralelamente, las tensiones financieras desencadenadas en los mercados europeos, pusieron en evidencia la fragilidad del entramado institucional de la Unin Europea y la necesidad de avanzar en el proceso de integracin econmica, con la premisa de lograr una mayor coordinacin y responsabilidad fiscal y presupuestaria de los Estados miembros. En este contexto, en los ltimos meses se han aprobado una serie de iniciativas legislativas en el mbito europeo orientadas a reforzar las reglas fiscales comunes y desarrollar una mayor supervisin econmica y fiscal. El Pacto Fiscal europeo, la mayor coordinacin, vigilancia y supervisin en materia presupuestaria, acompaados del desarrollo del mecanismo de estabilidad financiera para dar una respuesta conjunta a las tensiones de los mercados financieros, constituyen el marco de gobernanza econmica que define una Unin Europea reforzada y capaz de hacer frente a los exigentes retos del nuevo escenario econmico internacional. Esta situacin exige aplicar una poltica econmica contundente basada en dos ejes complementarios que se refuerzan: La consolidacin fiscal, es decir, la eliminacin del dficit pblico estructural y la reduccin de la deuda pblica, y las reformas estructurales. Pero ms all de esta respuesta inmediata, es necesario consolidar el marco de poltica

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Nm. 103 Lunes 30 de abril de 2012 Sec. I. Pg. 32654 econmica y fiscal que permite asegurar de forma permanente el crecimiento econmico y la creacin de empleo. Este es un reto que debemos alcanzar de la mano de Europa, participando activamente en el diseo de las polticas y estrategias que definen la nueva gobernanza econmica, y aplicando con rigor las exigencias que de ella dimanan. La garanta de la estabilidad presupuestaria es una de las claves de la poltica econmica que contribuir a reforzar la confianza en la economa espaola, facilitar la captacin de financiacin en mejores condiciones y, con ello, permitir recuperar la senda del crecimiento econmico y la creacin de empleo. Este convencimiento llev en septiembre de 2011 a reformar el artculo 135 de la Constitucin Espaola, introduciendo al mximo nivel normativo de nuestro ordenamiento jurdico una regla fiscal que limita el dficit pblico de carcter estructural en nuestro pas y limita la deuda pblica al valor de referencia del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. El nuevo artculo 135 establece el mandato de desarrollar el contenido de este artculo en una Ley Orgnica antes del 30 de junio de 2012. Con la aprobacin de la presente Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera de las Administraciones Pblicas se da pleno cumplimiento al mandato constitucional. Pero, adems, la reforma de la Constitucin pretende tambin manifestar el claro compromiso de Espaa con las exigencias de coordinacin y definicin del marco de estabilidad comn de la Unin Europea. Por ello, la referencia a la normativa de estabilidad europea, tanto en la Constitucin como en la Ley Orgnica, es constante, siendo adems Espaa uno de los primeros pases en incorporar el paquete de gobernanza econmica europea a su ordenamiento jurdico interno. Adems, esta Ley da cumplimiento al Tratado de Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza en la Unin Econmica y Monetaria de 2 de marzo de 2012, garantizando una adaptacin continua y automtica a la normativa europea. Los tres objetivos de la Ley son: Garantizar la sostenibilidad financiera de todas las Administraciones Pblicas; fortalecer la confianza en la estabilidad de la economa espaola; y reforzar el compromiso de Espaa con la Unin Europea en materia de estabilidad presupuestaria. El logro de estos tres objetivos contribuir a consolidar el marco de la poltica econmica orientada al crecimiento econmico y la creacin del empleo. La primera novedad de la Ley es su propio ttulo, ya que incorpora la sostenibilidad financiera como principio rector de la actuacin econmico financiera de todas las Administraciones Pblicas espaolas. Con ello se pretende reforzar la idea de estabilidad, no solo en un momento coyuntural, sino con carcter permanente, lo que contribuir a preparar el camino para los retos a los que nuestro sistema de bienestar se enfrenta a medio y largo plazo. A diferencia de la normativa anterior, la Ley regula en un texto nico la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera de todas las Administraciones Pblicas, tanto del Estado como de las Comunidades Autnomas, Corporaciones Locales y Seguridad Social. Esto mejora la coherencia en la regulacin jurdica, supone una mayor claridad de la Ley y transmite una idea de igualdad en las exigencias presupuestarias, de responsabilidad y lealtad institucional entre todas las Administraciones Pblicas. La presente Ley consta de 32 artculos, 3 disposiciones adicionales, 4 transitorias, 1 derogatoria y 7 finales, y se estructura en seis captulos. El captulo I (mbito de aplicacin) determina el objeto y mbito de aplicacin subjetivo de la Ley. Se delimita el sector pblico atendiendo al Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales, ya que esta es la definicin que adopta la normativa europea. El captulo II (Principios generales), destinado a los principios generales de la Ley, mantiene los cuatro principios de la legislacin anterior estabilidad presupuestaria, plurianualidad, transparencia y eficacia y eficiencia en la asignacin de los recursos pblicos, reforzando alguno de sus elementos, e introduce tres nuevos principios: Sostenibilidad financiera, responsabilidad y lealtad institucional. El principio de estabilidad presupuestaria se define como la situacin de equilibrio o supervit. Se entender que se alcanza esta situacin cuando las Administraciones Pblicas no incurran en dficit estructural. Este principio se refuerza con el de sostenibilidad financiera, que consagra la estabilidad presupuestaria como conducta financiera permanente de todas las

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Nm. 103 Lunes 30 de abril de 2012 Sec. I. Pg. 32655 Administraciones Pblicas. Debe destacarse tambin la inclusin en la Ley del principio de lealtad institucional, como principio rector para armonizar y facilitar la colaboracin y cooperacin entre las distintas administraciones en materia presupuestaria. El captulo III (Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera) dedicado a la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, introduce importantes novedades en nuestra legislacin. Todas las Administraciones Pblicas deben presentar equilibrio o supervit, sin que puedan incurrir en dficit estructural. No obstante, el Estado y las Comunidades Autnomas podrn presentar dficit estructural en las situaciones excepcionales tasadas en la Ley: Catstrofes naturales, recesin econmica o situacin de emergencia extraordinaria, situaciones que debern ser apreciadas por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados. El captulo incorpora, adems, la regla de gasto establecida en la normativa europea, en virtud de la cual el gasto de las Administraciones Pblicas no podr aumentar por encima de la tasa de crecimiento de referencia del Producto Interior Bruto. Esta regla se completa con el mandato de que cuando se obtengan mayores ingresos de los previstos, stos no se destinen a financiar nuevos gastos, sino que los mayores ingresos se destinen a una menor apelacin al endeudamiento. Asimismo, se fija el lmite de deuda de las Administraciones Pblicas, que no podr superar el valor de referencia del 60 por ciento del Producto Interior Bruto establecido en la normativa europea, salvo en las mismas circunstancias excepcionales en que se puede presentar dficit estructural. Adems, se establece la prioridad absoluta de pago de los intereses y el capital de la deuda pblica frente a cualquier otro tipo de gasto, tal y como establece la Constitucin, lo que constituye una garanta rotunda ante los inversores. Se regulan los criterios para el establecimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica para cada una de las Administraciones Pblicas e individualmente para las Comunidades Autnomas. Por ltimo, se contemplan los informes sobre cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, de deuda pblica y de la regla de gasto. Se informar sobre el cumplimiento de los objetivos tanto en los proyectos de Presupuesto, como en los Presupuestos iniciales y en su ejecucin. La verificacin del cumplimiento en las fases previas a la ejecucin permitir una actuacin preventiva en caso de riesgo y la adopcin, si fuera necesario, de medidas de correccin. El captulo IV (Medidas preventivas, correctivas y coercitivas) desarrolla tales medidas en tres secciones diferenciadas. En la seccin primera se introduce un mecanismo automtico de prevencin para garantizar que no se incurre en dficit estructural al final de cada ejercicio, as como un umbral de deuda de carcter preventivo para evitar la superacin de los lmites establecidos. La Ley establece un mecanismo de alerta temprana, similar al existente en la normativa europea, consistente en la formulacin de una advertencia que permitir que se anticipen las medidas necesarias de correccin en caso de que se aprecie riesgo de incumplimiento de los objetivos de estabilidad, de deuda pblica o de la regla de gasto. La no adopcin de medidas supone la aplicacin de las medidas correctivas. Las dos siguientes secciones son expresin de la responsabilidad de cada Administracin en caso de incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria prevista en el apartado c) del artculo 135.5 de la Constitucin. El incumplimiento del objetivo de estabilidad exigir la presentacin de un plan econmico-financiero que permita la correccin de la desviacin en el plazo de un ao. La Ley regula el contenido que, entre otros extremos, deber identificar las causas de la desviacin y las medidas que permitirn retornar a los objetivos, la tramitacin y el seguimiento de estos planes. Se da un tratamiento distinto en el supuesto de dficit por circunstancias excepcionales (catstrofes naturales, recesin econmica o situacin de emergencia extraordinaria). En estos casos, deber presentarse un plan de reequilibrio que permita volver al equilibrio, detallando las medidas adecuadas para hacer frente a las consecuencias presupuestarias derivadas de estas situaciones excepcionales. La Ley contempla medidas automticas de correccin. As, el cumplimiento de los objetivos de estabilidad se tendr en cuenta tanto para autorizar las emisiones de deuda, como para la concesin de subvenciones o la suscripcin de convenios. Adems, en caso

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Nm. 103 Lunes 30 de abril de 2012 Sec. I. Pg. 32656 de incumplimiento de un plan econmico-financiero, la administracin responsable deber aprobar automticamente una no disponibilidad de crditos y constituir un depsito. Finalmente, en los supuestos de no adoptarse por las Comunidades Autnomas los acuerdos de no disponibilidad o de no acordarse las medidas propuestas por la comisin de expertos, la Ley habilita al amparo del artculo 155 de la Constitucin a la adopcin de medidas para obligar a su cumplimiento forzoso. En trminos parecidos se establece la posibilidad de imponer a las Corporaciones Locales medidas de cumplimiento forzoso, o disponer en su caso la disolucin de la Corporacin Local. El captulo V (Transparencia) desarrolla el principio de la transparencia, reforzando sus elementos, entre los que destacan que cada Administracin Pblica deber establecer la equivalencia entre el Presupuesto y la contabilidad nacional, ya que esta es la informacin que se remite a Europa para verificar el cumplimiento de nuestros compromisos en materia de estabilidad presupuestaria. Asimismo, con carcter previo a su aprobacin, cada Administracin Pblica deber dar informacin sobre las lneas fundamentales de su Presupuesto, con objeto de dar cumplimiento a los requerimientos de la normativa europea, especialmente a las previsiones contenidas en la Directiva 2011/85/UE del Consejo, de 8 de noviembre de 2011, sobre los requisitos aplicables a los marcos presupuestarios de los Estados miembros. Finalmente, se ampla la informacin a suministrar con objeto de mejorar la coordinacin en la actuacin econmico-financiera de todas las Administraciones Pblicas. El captulo VI (Gestin presupuestaria), relativo a la gestin presupuestaria, refuerza la planificacin presupuestaria a travs de la definicin de un marco presupuestario a medio plazo, que se ajusta a las previsiones de la Directiva de marcos presupuestarios antes mencionada. Como novedad importante, la Ley extiende la obligacin de presentar un lmite de gasto, hasta ahora solo previsto para el Estado, a las Comunidades Autnomas y a las Corporaciones Locales, as como la dotacin en sus Presupuestos de un fondo de contingencia para atender necesidades imprevistas y no discrecionales. Por ltimo, se regula el destino del supervit presupuestario, que deber aplicarse a la reduccin de endeudamiento neto, o al Fondo de Reserva en el caso de la Seguridad Social. En las disposiciones adicionales, la Ley establece un mecanismo extraordinario de apoyo a la liquidez para aquellas Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales que lo soliciten. El acceso a este mecanismo estar condicionado a la presentacin de un plan de ajuste que garantice el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica y estar sometido a rigurosas condiciones de seguimiento, remisin de informacin y medidas de ajuste extraordinarias. La Administracin Pblica que acceda a esta ayuda remitir informacin trimestral sobre avales, lneas de crdito, deuda comercial, operaciones con derivados, etc. Igualmente ser la jurisdiccin contenciosoadministrativa la competente para conocer de los recursos que se interpongan contra los actos y resoluciones dictados en aplicacin de esta ley. Igualmente se regula en una disposicin adicional el principio de responsabilidad por incumplimiento de normas de Derecho comunitario, configurado como que las Administraciones Pblicas y cualesquiera otras entidades integrantes del sector pblico que, en el ejercicio de sus competencias, incumplieran obligaciones derivadas de normas del derecho de la Unin Europea, dando lugar a que el Reino de Espaa sea sancionado por las instituciones europeas asumirn, en la parte que les sea imputable, las responsabilidades que se devenguen de tal incumplimiento. Por lo que se refiere a las disposiciones transitorias, la Ley contempla un perodo transitorio hasta el ao 2020, tal como establece la Constitucin. Durante este perodo se determina una senda de reduccin de los desequilibrios presupuestarios hasta alcanzar los lmites previstos en la Ley, es decir, el equilibrio estructural y una deuda pblica del 60 por ciento del PIB. La disposicin derogatoria deroga expresamente la Ley Orgnica 5/2001, de 13 de diciembre, complementaria a la de estabilidad presupuestaria, as como el Texto refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre, y cuantas disposiciones se opongan a lo previsto en la presente norma.

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Nm. 103 Lunes 30 de abril de 2012 Sec. I. Pg. 32657 Por ltimo, entre las disposiciones finales, se relacionan los ttulos competenciales constitucionales de la presente ley orgnica. Igualmente se realizan las necesarias menciones adaptadas a los regmenes propios de Ceuta y Melilla, Navarra y Pas Vasco y se habilita al Consejo de Ministros para que dicte las disposiciones reglamentarias que sean precisas para el desarrollo de la presente ley orgnica. CAPTULO I mbito de aplicacin Artculo 1. Objeto. Constituye el objeto de la presente Ley el establecimiento de los principios rectores, que vinculan a todos los poderes pblicos, a los que deber adecuarse la poltica presupuestaria del sector pblico orientada a la estabilidad presupuestaria y la sostenibilidad financiera, como garanta del crecimiento econmico sostenido y la creacin de empleo, en desarrollo del artculo 135 de la Constitucin Espaola. Asimismo, se establecen los procedimientos necesarios para la aplicacin efectiva de los principios de estabilidad presupuestaria y de sostenibilidad financiera, en los que se garantiza la participacin de los rganos de coordinacin institucional entre las Administraciones Pblicas en materia de poltica fiscal y financiera; el establecimiento de los lmites de dficit y deuda, los supuestos excepcionales en que pueden superarse y los mecanismos de correccin de las desviaciones; y los instrumentos para hacer efectiva la responsabilidad de cada Administracin Pblica en caso de incumplimiento, en desarrollo del artculo 135 de la Constitucin Espaola y en el marco de la normativa europea. Artculo 2. mbito de aplicacin subjetivo. A los efectos de la presente Ley, el sector pblico se considera integrado por las siguientes unidades: 1. El sector Administraciones Pblicas, de acuerdo con la definicin y delimitacin del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales aprobado por el Reglamento (CE) 2223/96 del Consejo, de 25 de junio de 1996 que incluye los siguientes subsectores, igualmente definidos conforme a dicho Sistema: a) Administracin central, que comprende el Estado y los organismos de la administracin central. b) Comunidades Autnomas. c) Corporaciones Locales. d) Administraciones de Seguridad Social. 2. El resto de las entidades pblicas empresariales, sociedades mercantiles y dems entes de derecho pblico dependientes de las administraciones pblicas, no incluidas en el apartado anterior, tendrn asimismo consideracin de sector pblico y quedarn sujetos a lo dispuesto en las normas de esta Ley que especficamente se refieran a las mismas. CAPTULO II Principios generales Artculo 3. Principio de estabilidad presupuestaria. 1. La elaboracin, aprobacin y ejecucin de los Presupuestos y dems actuaciones que afecten a los gastos o ingresos de los distintos sujetos comprendidos en el mbito de aplicacin de esta Ley se realizar en un marco de estabilidad presupuestaria, coherente con la normativa europea. 2. Se entender por estabilidad presupuestaria de las Administraciones Pblicas la situacin de equilibrio o supervit estructural.
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Nm. 103 Lunes 30 de abril de 2012 Sec. I. Pg. 32658 3. En relacin con los sujetos a los que se refiere el artculo 2.2 de esta Ley se entender por estabilidad presupuestaria la posicin de equilibrio financiero. Artculo 4. Principio de sostenibilidad financiera. 1. Las actuaciones de las Administraciones Pblicas y dems sujetos comprendidos en el mbito de aplicacin de esta Ley estarn sujetas al principio de sostenibilidad financiera. 2. Se entender por sostenibilidad financiera la capacidad para financiar compromisos de gasto presentes y futuros dentro de los lmites de dficit y deuda pblica, conforme a lo establecido en esta Ley y en la normativa europea. Artculo 5. Principio de plurianualidad. La elaboracin de los Presupuestos de las Administraciones Pblicas y dems sujetos comprendidos en el mbito de aplicacin de esta Ley se encuadrar en un marco presupuestario a medio plazo, compatible con el principio de anualidad por el que se rigen la aprobacin y ejecucin de los Presupuestos, de conformidad con la normativa europea. Artculo 6. Principio de transparencia. 1. La contabilidad de las Administraciones Pblicas y dems sujetos comprendidos en el mbito de aplicacin de esta Ley, as como sus Presupuestos y liquidaciones, debern contener informacin suficiente y adecuada que permita verificar su situacin financiera, el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de sostenibilidad financiera y la observancia de los requerimientos acordados en la normativa europea en esta materia. A este respecto, los Presupuestos y cuentas generales de las distintas Administraciones integrarn informacin sobre todos los sujetos y entidades comprendidos en el mbito de aplicacin de esta ley. 2. Corresponde al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas proveer la disponibilidad pblica de la informacin econmico-financiera relativa a los sujetos integrados en el mbito de aplicacin de esta Ley, con el alcance y periodicidad que se derive de la aplicacin de las normas y acuerdos nacionales y de las disposiciones comunitarias. Las Administraciones Pblicas suministrarn toda la informacin necesaria para el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley o de las normas y acuerdos que se adopten en su desarrollo, y garantizarn la coherencia de las normas y procedimientos contables, as como la integridad de los sistemas de recopilacin y tratamiento de datos. 3. Igualmente estarn sometidas a disponibilidad pblica las previsiones utilizadas para la planificacin presupuestaria, as como la metodologa, supuestos y parmetros en los que se basen. Artculo 7. Principio de eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos. 1. Las polticas de gasto pblico debern encuadrarse en un marco de planificacin plurianual y de programacin y presupuestacin, atendiendo a la situacin econmica, a los objetivos de poltica econmica y al cumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. 2. La gestin de los recursos pblicos estar orientada por la eficacia, la eficiencia, la economa y la calidad, a cuyo fin se aplicarn polticas de racionalizacin del gasto y de mejora de la gestin del sector pblico. 3. Las disposiciones legales y reglamentarias, en su fase de elaboracin y aprobacin, los actos administrativos, los contratos y los convenios de colaboracin, as como cualquier otra actuacin de los sujetos incluidos en el mbito de aplicacin de esta Ley que afecten a los gastos o ingresos pblicos presentes o futuros, debern valorar sus repercusiones y efectos, y supeditarse de forma estricta al cumplimiento de las exigencias de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

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Nm. 103 Lunes 30 de abril de 2012 Artculo 8. Principio de responsabilidad. 1. Las Administraciones Pblicas que incumplan las obligaciones contenidas en esta Ley, as como las que provoquen o contribuyan a producir el incumplimiento de los compromisos asumidos por Espaa de acuerdo con la normativa europea, asumirn en la parte que les sea imputable las responsabilidades que de tal incumplimiento se hubiesen derivado. En el proceso de asuncin de responsabilidad a que se refiere el prrafo anterior se garantizar, en todo caso, la audiencia de la administracin o entidad afectada. 2. El Estado no asumir ni responder de los compromisos de las Comunidades Autnomas, de las Corporaciones Locales y de los entes previstos en el artculo 2.2 de esta Ley vinculados o dependientes de aquellas, sin perjuicio de las garantas financieras mutuas para la realizacin conjunta de proyectos especficos. Las Comunidades Autnomas no asumirn ni respondern de los compromisos de las Corporaciones Locales ni de los entes vinculados o dependientes de estas, sin perjuicio de las garantas financieras mutuas para la realizacin conjunta de proyectos especficos. Artculo 9. Principio de lealtad institucional. Las Administraciones Pblicas se adecuarn en sus actuaciones al principio de lealtad institucional. Cada Administracin deber: a) Valorar el impacto que sus actuaciones, sobre las materias a las que se refiere esta Ley, pudieran provocar en el resto de Administraciones Pblicas. b) Respetar el ejercicio legtimo de las competencias que cada Administracin Pblica tenga atribuidas. c) Ponderar, en el ejercicio de sus competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a otras Administraciones Pblicas. d) Facilitar al resto de Administraciones Pblicas la informacin que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias y, en particular, la que se derive del cumplimiento de las obligaciones de suministro de informacin y transparencia en el marco de esta Ley y de otras disposiciones nacionales y comunitarias. e) Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que el resto de Administraciones Pblicas pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias. Artculo 10. Disposiciones para la aplicacin efectiva de la Ley y mecanismos de coordinacin. 1. Los sujetos comprendidos en el mbito de aplicacin de esta Ley vendrn obligados a establecer en sus normas reguladoras en materia presupuestaria los instrumentos y procedimientos necesarios para adecuarlas a la aplicacin de los principios contenidos en esta Ley. 2. Corresponde al Gobierno, sin perjuicio de las competencias del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas y de la Comisin Nacional de Administracin Local, y respetando en todo caso el principio de autonoma financiera de las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales, velar por la aplicacin de dichos principios en todo el mbito subjetivo de la presente Ley. 3. El Gobierno establecer mecanismos de coordinacin entre todas las Administraciones Pblicas para garantizar la aplicacin efectiva de los principios contenidos en esta Ley y su coherencia con la normativa europea. CAPTULO III
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Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera Artculo 11. Instrumentacin del principio de estabilidad presupuestaria. 1. La elaboracin, aprobacin y ejecucin de los Presupuestos y dems actuaciones que afecten a los gastos o ingresos de las Administraciones Pblicas y dems entidades que forman parte del sector pblico se someter al principio de estabilidad presupuestaria.

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Nm. 103 Lunes 30 de abril de 2012 Sec. I. Pg. 32660 2. Ninguna Administracin Pblica podr incurrir en dficit estructural, definido como dficit ajustado del ciclo, neto de medidas excepcionales y temporales. No obstante, en caso de reformas estructurales con efectos presupuestarios a largo plazo, de acuerdo con la normativa europea, podr alcanzarse en el conjunto de Administraciones Pblicas un dficit estructural del 0,4 por ciento del Producto Interior Bruto nacional expresado en trminos nominales, o el establecido en la normativa europea cuando este fuera inferior. 3. Excepcionalmente, el Estado y las Comunidades Autnomas podrn incurrir en dficit estructural en caso de catstrofes naturales, recesin econmica grave o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control de las Administraciones Pblicas y perjudiquen considerablemente su situacin financiera o su sostenibilidad econmica o social, apreciadas por la mayora absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados. Esta desviacin temporal no puede poner en peligro la sostenibilidad fiscal a medio plazo. A los efectos anteriores la recesin econmica grave se define de conformidad con lo dispuesto en la normativa europea. En cualquier caso, ser necesario que se de una tasa de crecimiento real anual negativa del Producto Interior Bruto, segn las cuentas anuales de la contabilidad nacional. En estos casos deber aprobarse un plan de reequilibrio que permita la correccin del dficit estructural teniendo en cuenta la circunstancia excepcional que origin el incumplimiento. 4. Las Corporaciones Locales debern mantener una posicin de equilibrio o supervit presupuestario. 5. Las Administraciones de Seguridad Social mantendrn una situacin de equilibrio o supervit presupuestario. Excepcionalmente podrn incurrir en un dficit estructural de acuerdo con las finalidades y condiciones previstas en la normativa del Fondo de Reserva de la Seguridad Social. En este caso, el dficit estructural mximo admitido para la administracin central se minorar en la cuanta equivalente al dficit de la Seguridad Social. 6. Para el clculo del dficit estructural se aplicar la metodologa utilizada por la Comisin Europea en el marco de la normativa de estabilidad presupuestaria. Artculo 12. Regla de gasto.

1. La variacin del gasto computable de la Administracin Central, de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales, no podr superar la tasa de referencia de crecimiento del Producto Interior Bruto de medio plazo de la economa espaola. No obstante, cuando exista un desequilibrio estructural en las cuentas pblicas o una deuda pblica superior al objetivo establecido, el crecimiento del gasto pblico computable se ajustar a la senda establecida en los respectivos planes econmico-financieros y de reequilibrio previstos en los artculos 21 y 22 de esta ley. 2. Se entender por gasto computable a los efectos previstos en el apartado anterior, los empleos no financieros definidos en trminos del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales, excluidos los intereses de la deuda, el gasto no discrecional en prestaciones por desempleo, la parte del gasto financiado con fondos finalistas procedentes de la Unin Europea o de otras Administraciones Pblicas y las transferencias a las Comunidades Autnomas y a las Corporaciones Locales vinculadas a los sistemas de financiacin. 3. Corresponde al Ministerio de Economa y Competitividad calcular la tasa de referencia de crecimiento del Producto Interior Bruto de medio plazo de la economa espaola, de acuerdo con la metodologa utilizada por la Comisin Europea en aplicacin de su normativa. Esta tasa se publicar en el informe de situacin de la economa espaola al que se refiere el artculo 15.5 de esta Ley. Ser la referencia a tener en cuenta por la Administracin Central y cada una de las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales en la elaboracin de sus respectivos Presupuestos. 4. Cuando se aprueben cambios normativos que supongan aumentos permanentes de la recaudacin, el nivel de gasto computable resultante de la aplicacin de la regla en los aos en que se obtengan los aumentos de recaudacin podr aumentar en la cuanta equivalente.

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Nm. 103 Lunes 30 de abril de 2012 Sec. I. Pg. 32661 Cuando se aprueben cambios normativos que supongan disminuciones de la recaudacin, el nivel de gasto computable resultante de la aplicacin de la regla en los aos en que se produzcan las disminuciones de recaudacin deber disminuirse en la cuanta equivalente. 5. Los ingresos que se obtengan por encima de lo previsto se destinarn ntegramente a reducir el nivel de deuda pblica. Artculo 13. Instrumentacin del principio de sostenibilidad financiera.

1. El volumen de deuda pblica, definida de acuerdo con el Protocolo sobre Procedimiento de dficit excesivo, del conjunto de Administraciones Pblicas no podr superar el 60 por ciento del Producto Interior Bruto nacional expresado en trminos nominales, o el que se establezca por la normativa europea. Este lmite se distribuir de acuerdo con los siguientes porcentajes, expresados en trminos nominales del Producto Interior Bruto nacional: 44 por ciento para la Administracin central, 13 por ciento para el conjunto de Comunidades Autnomas y 3 por ciento para el conjunto de Corporaciones Locales. Si, como consecuencia de las obligaciones derivadas de la normativa europea, resultase un lmite de deuda distinto al 60 por ciento, el reparto del mismo entre Administracin central, Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales respetar las proporciones anteriormente expuestas. El lmite de deuda pblica de cada una de las Comunidades Autnomas no podr superar el 13 por ciento de su Producto Interior Bruto regional. 2. La Administracin Pblica que supere su lmite de deuda pblica no podr realizar operaciones de endeudamiento neto. 3. Los lmites de deuda pblica solo podrn superarse por las circunstancias y en los trminos previstos en el artculo 11.3 de esta Ley. En estos casos deber aprobarse un plan de reequilibrio que permita alcanzar el lmite de deuda teniendo en cuenta la circunstancia excepcional que origin el incumplimiento. 4. El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de estar autorizados por Ley para emitir deuda pblica o contraer crdito. La autorizacin del Estado a las Comunidades Autnomas para realizar operaciones de crdito y emisiones de deuda, en cumplimiento de lo establecido en el artculo 14.3 de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas, tendr en cuenta el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica, as como al cumplimiento de los principios y el resto de las obligaciones que se derivan de la aplicacin de esta Ley. 5. La autorizacin del Estado, o en su caso de las Comunidades Autnomas, a las Corporaciones Locales para realizar operaciones de crdito y emisiones de deuda, en cumplimiento de lo establecido en el artculo 53 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobada por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, tendr en cuenta el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica, as como al cumplimiento de los principios y las obligaciones que se derivan de la aplicacin de esta Ley. Artculo 14. Prioridad absoluta de pago de la deuda pblica.

Artculo 15. Establecimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica para el conjunto de Administraciones Pblicas. 1. En el primer semestre de cada ao, el Gobierno, mediante acuerdo del Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas y previo

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Los crditos presupuestarios para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pblica de las Administraciones se entendern siempre incluidos en el estado de gastos de sus Presupuestos y no podrn ser objeto de enmienda o modificacin mientras se ajusten a las condiciones de la Ley de emisin. El pago de los intereses y el capital de la deuda pblica de las Administraciones Pblicas gozar de prioridad absoluta frente a cualquier otro gasto.

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Nm. 103 Lunes 30 de abril de 2012 Sec. I. Pg. 32662 informe del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas y de la Comisin Nacional de Administracin Local en cuanto al mbito de las mismas, fijar los objetivos de estabilidad presupuestaria, en trminos de capacidad o necesidad de financiacin de acuerdo con la definicin contenida en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales, y el objetivo de deuda pblica referidos a los tres ejercicios siguientes, tanto para el conjunto de Administraciones Pblicas como para cada uno de sus subsectores. Dichos objetivos estarn expresados en trminos porcentuales del Producto Interior Bruto nacional nominal. A los efectos previstos en el prrafo anterior, antes del 1 de abril de cada ao el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas remitir las respectivas propuestas de objetivos al Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas y a la Comisin Nacional de Administracin Local, que debern emitir sus informes en un plazo mximo de 15 das a contar desde la fecha de recepcin de las propuestas en la Secretara General del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas y en la secretara de la Comisin Nacional de Administracin Local. El acuerdo del Consejo de Ministros incluir el lmite de gasto no financiero del Presupuesto del Estado al que se refiere el artculo 30 de esta Ley. 2. Para la fijacin del objetivo de estabilidad presupuestaria se tendr en cuenta la regla de gasto recogida en el artculo 12 de esta Ley y el saldo estructural alcanzado en el ejercicio inmediato anterior. 3. La fijacin del objetivo de deuda pblica ser coherente con el objetivo de estabilidad presupuestaria establecido. Si en los supuestos previstos en el artculo 13.3 se superan los lmites sealados en el artculo 13.1 de esta Ley, el objetivo deber garantizar una senda de reduccin de deuda pblica acorde con la normativa europea. 4. Para la fijacin de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica se tendrn en cuenta las recomendaciones y opiniones emitidas por las instituciones de la Unin Europea sobre el Programa de Estabilidad de Espaa o como consecuencia del resto de mecanismos de supervisin europea. 5. La propuesta de fijacin de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica estar acompaada de un informe en el que se evale la situacin econmica que se prev para cada uno de los aos contemplados en el horizonte temporal de fijacin de dichos objetivos. Este informe ser elaborado por el Ministerio de Economa y Competitividad, previa consulta al Banco de Espaa, y teniendo en cuenta las previsiones del Banco Central Europeo y de la Comisin Europea. Contendr el cuadro econmico de horizonte plurianual en el que se especificar, entre otras variables, la previsin de evolucin del Producto Interior Bruto, la brecha de produccin, la tasa de referencia de la economa espaola prevista en el artculo 12 de esta Ley y el saldo cclico del conjunto de las Administraciones Pblicas, distribuido entre sus subsectores. 6. El acuerdo del Consejo de Ministros en el que se contengan los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica se remitir a las Cortes Generales acompaado de las recomendaciones y del informe a los que se refieren los apartados 4 y 5 de este artculo. En forma sucesiva y tras el correspondiente debate en Pleno, el Congreso de los Diputados y el Senado se pronunciarn aprobando o rechazando los objetivos propuestos por el Gobierno. Si el Congreso de los Diputados o el Senado rechazan los objetivos, el Gobierno, en el plazo mximo de un mes, remitir un nuevo acuerdo que se someter al mismo procedimiento. 7. Aprobados los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica por las Cortes Generales, la elaboracin de los proyectos de Presupuesto de las Administraciones Pblicas habrn de acomodarse a dichos objetivos. 8. El informe del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera al que se refiere el apartado 1 del presente artculo, as como los acuerdos del mismo que se dicten para la aplicacin de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica, se publicarn para general conocimiento.

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Nm. 103 Lunes 30 de abril de 2012 Sec. I. Pg. 32663 Artculo 16. Establecimiento de los objetivos individuales para las Comunidades Autnomas. Aprobados por el Gobierno los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica en las condiciones establecidas en el artculo 15 de esta Ley, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas formular una propuesta de objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica para cada una de las Comunidades Autnomas. A partir de la mencionada propuesta, el Gobierno previo informe de Consejo de Poltica Fiscal y Financiera que deber pronunciarse en el plazo improrrogable de quince das desde la recepcin de la propuesta en la Secretaria del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas, fijar los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica para cada una de ellas. Artculo 17. Informes sobre cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, de deuda pblica y de la regla de gasto. 1. Antes del 15 de octubre el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas har pblico, para general conocimiento, un informe sobre la adecuacin a los objetivos de estabilidad, de deuda y a la regla de gasto de la informacin a la que se refiere el artculo 27, que podr incluir recomendaciones en caso de apreciarse alguna desviacin. 2. Antes del 1 de abril de cada ao, el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas elevar al Gobierno un informe sobre el grado de cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica en los Presupuestos iniciales de las Administraciones Pblicas. Igualmente, el informe recoger el cumplimiento de la regla de gasto de los Presupuestos de la Administracin central y de las Comunidades Autnomas. 3. Antes del 1 de octubre de cada ao, el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas elevar al Gobierno un informe sobre el grado de cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica y de la regla de gasto del ejercicio inmediato anterior, as como de la evolucin real de la economa y las desviaciones respecto de la previsin inicial contenida en el informe al que se refiere el artculo 15.5 de esta Ley. Dicho informe incluir tambin una previsin sobre el grado de cumplimiento en el ejercicio corriente, coherente con la informacin que se remita a la Comisin Europea de acuerdo con la normativa europea. 4. El Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas informar al Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas y a la Comisin Nacional de Administracin Local, en sus mbitos respectivos de competencia, sobre el grado de cumplimiento de dichos objetivos. 5. Los informes a los que se refiere este artculo se publicarn para general conocimiento. CAPTULO IV Medidas preventivas, correctivas y coercitivas Seccin 1. Artculo 18. Medidas preventivas

Medidas automticas de prevencin.

1. Las Administraciones Pblicas harn un seguimiento de los datos de ejecucin presupuestaria y ajustarn el gasto pblico para garantizar que al cierre del ejercicio no se incumple el objetivo de estabilidad presupuestaria. 2. Cuando el volumen de deuda pblica se site por encima del 95 por ciento de los lmites establecidos en el artculo 13.1 de esta Ley, las nicas operaciones de endeudamiento permitidas a la Administracin Pblica correspondiente sern las de tesorera. 3. El Gobierno, en caso de proyectar un dficit en el largo plazo del sistema de pensiones, revisar el sistema aplicando de forma automtica el factor de sostenibilidad en los trminos y condiciones previstos en la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de Seguridad Social.

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Nm. 103 Artculo 19. Lunes 30 de abril de 2012 Advertencia de riesgo de incumplimiento. Sec. I. Pg. 32664

1. En caso de apreciar un riesgo de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, del objetivo de deuda pblica o de la regla de gasto de las Comunidades Autnomas o de las Corporaciones Locales, el Gobierno, a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, formular una advertencia motivada a la Administracin responsable previa audiencia a la misma. Formulada la advertencia el Gobierno dar cuenta de la misma para su conocimiento al Consejo de Poltica Fiscal y Financiera, si la advertida es una Comunidad Autnoma, y a la Comisin Nacional de Administracin Local, si es una Corporacin Local. Dicha advertencia se har pblica para general conocimiento. 2. La Administracin advertida tendr el plazo de un mes para adoptar las medidas necesarias para evitar el riesgo, que sern comunicadas al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. Si no se adoptasen las medidas o el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas aprecia que son insuficientes para corregir el riesgo, se aplicarn las medidas correctivas previstas en los artculos 20 y 21 y 25, apartado 1.a). Seccin 2. Artculo 20. Medidas correctivas

Medidas automticas de correccin.

1. En el supuesto en que el Gobierno, de acuerdo con los informes a que se refiere el artculo 17 de esta ley, constate que existe incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria o de deuda pblica todas las operaciones de endeudamiento de la Comunidad Autnoma incumplidora precisarn de autorizacin del Estado. Esta autorizacin podr realizarse de forma gradual por tramos. No obstante, si la Comunidad Autnoma hubiera presentado un plan econmicofinanciero considerado idneo por el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera, las operaciones de crdito a corto plazo que no sean consideradas financiacin exterior no precisarn de autorizacin del Estado. 2. En los supuestos de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria o de deuda pblica de las Corporaciones Locales incluidas en el mbito subjetivo definido en los artculos 111 y 135 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, todas las operaciones de endeudamiento a largo plazo de la corporacin local incumplidora, precisarn autorizacin del Estado o en su caso de la Comunidad Autnoma que tenga atribuida la tutela financiera. 3. En los supuestos de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, de deuda pblica o de la regla de gasto, la concesin de subvenciones o la suscripcin de convenios por parte de la Administracin Central con Comunidades Autnomas incumplidoras precisar, con carcter previo a su concesin o suscripcin, informe favorable del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. Estas medidas se aplicarn tambin en caso de formulacin de la advertencia previa prevista en el artculo 19 de esta Ley. Artculo 21. Plan econmico-financiero.

1. En caso de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, del objetivo de deuda pblica o de la regla de gasto, la administracin incumplidora formular un plan econmico-financiero que permita en un ao el cumplimiento de los objetivos o de la regla de gasto, con el contenido y alcance previstos en este artculo. 2. El plan econmico-financiero contendr como mnimo la siguiente informacin: a) Las causas del incumplimiento del objetivo establecido o, en su caso, del incumplimiento de la regla de gasto. b) Las previsiones tendenciales de ingresos y gastos, bajo el supuesto de que no se producen cambios en las polticas fiscales y de gastos. c) La descripcin, cuantificacin y el calendario de aplicacin de las medidas incluidas en el plan, sealando las partidas presupuestarias o registros extrapresupuestarios en los que se contabilizarn.
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Nm. 103 Lunes 30 de abril de 2012 Sec. I. Pg. 32665 d) Las previsiones de las variables econmicas y presupuestarias de las que parte el plan, as como los supuestos sobre los que se basan estas previsiones, en consonancia con lo contemplado en el informe al que se hace referencia en el apartado 5 del artculo 15. e) Un anlisis de sensibilidad considerando escenarios econmicos alternativos. 3. En caso de estar incursos en Procedimiento de Dficit Excesivo de la Unin Europea o de otros mecanismos de supervisin europeos, el plan deber incluir cualquier otra informacin adicional exigida. Artculo 22. Plan de reequilibrio.

1. La administracin que hubiera incurrido en los supuestos previstos en el artculo 11.3 de esta Ley, presentar un plan de reequilibrio que, adems de incluir lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 21, recoger la senda prevista para alcanzar el objetivo de estabilidad presupuestaria, desagregando la evolucin de los ingresos y los gastos, y de sus principales partidas, que permiten cumplir dicha senda. 2. La administracin que hubiera incurrido en los supuestos previstos en el artculo 13.3 de esta Ley, presentar un plan de reequilibrio que, adems de incluir lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 21, recoger la siguiente informacin: a) La senda prevista para alcanzar el objetivo de deuda pblica, desagregando los factores de evolucin que permiten el cumplimiento de la misma. b) Un anlisis de la dinmica de la deuda pblica que incluir, adems de las variables que determinan su evolucin, otros factores de riesgo y un anlisis de la vida media de la deuda. 3. En caso de estar incursos en Procedimiento de Dficit Excesivo de la Unin Europea o de otros mecanismos de supervisin europeos, el plan deber incluir cualquier otra informacin adicional exigida. Artculo 23. Tramitacin y seguimiento de los planes econmico-financieros y de los planes de reequilibrio. 1. Los planes econmico-financieros y los planes de reequilibrio sern presentados ante los rganos contemplados en los apartados siguientes en el plazo mximo de un mes desde que se constate el incumplimiento o se aprecien las circunstancias previstas en el artculo 11.3, respectivamente. Estos planes debern ser aprobados por dichos rganos en el plazo mximo de dos meses desde su presentacin y su puesta en marcha no podr exceder de tres meses desde la constatacin del incumplimiento o de la apreciacin de las circunstancias previstas en el artculo 11.3. 2. El plan econmico-financiero y el plan de reequilibrio de la Administracin central ser elaborado por el Gobierno, a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, y se remitir a las Cortes Generales para su aprobacin, siguiendo el procedimiento establecido en el artculo 15.6 de esta Ley. 3. Los planes econmico-financieros y los planes de reequilibrio elaborados por las Comunidades Autnomas sern remitidos al Consejo de Poltica Fiscal y Financiera, que comprobar la idoneidad de las medidas incluidas y la adecuacin de sus previsiones a los objetivos que se hubieran fijado. A efectos de valorar esta idoneidad, se tendr en cuenta el uso de la capacidad normativa en materia fiscal. Si el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera considerase que las medidas contenidas en el plan presentado no garantizan la correccin de la situacin de desequilibrio, requerir a la Comunidad Autnoma afectada la presentacin de un nuevo plan. Si la Comunidad Autnoma no presenta el nuevo plan en el plazo requerido o el Consejo considera que las medidas contenidas en el mismo no son suficientes para alcanzar los objetivos, se aplicarn las medidas coercitivas previstas en el artculo 25. 4. Los planes econmico-financieros elaborados por las Corporaciones Locales debern estar aprobados por el Pleno de la Corporacin. Los correspondientes a las corporaciones incluidas en el mbito subjetivo definido en los artculos 111 y 135 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales sern remitidos al Ministerio

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Nm. 103 Lunes 30 de abril de 2012 Sec. I. Pg. 32666 de Hacienda y Administraciones Pblicas para su aprobacin definitiva y seguimiento, salvo en el supuesto de que la Comunidad Autnoma en cuyo territorio se encuentre la Corporacin Local tenga atribuida en su Estatuto de Autonoma la competencia de tutela financiera sobre las entidades locales. En este ltimo supuesto el plan ser remitido a la correspondiente Comunidad Autnoma, la cual ser la responsable de su aprobacin y seguimiento. La Comunidad Autnoma deber remitir informacin al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas de dichos planes y de los resultados del seguimiento que efecte sobre los mismos. Los planes econmico-financieros se remitirn para su conocimiento a la Comisin Nacional de Administracin Local. Se dar a estos planes la misma publicidad que la establecida por las leyes para los Presupuestos de la entidad. 5. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas dar publicidad a los planes econmico-financieros, a los planes de reequilibrio y a la adopcin efectiva de las medidas aprobadas con un seguimiento del impacto efectivamente observado de las mismas. Artculo 24. Informes de seguimiento de los planes econmico-financieros y de los planes de reequilibrio. 1. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, elaborar, trimestralmente, un informe de seguimiento de la aplicacin de las medidas contenidas en los planes econmico-financieros y los planes de reequilibrio en vigor, para lo cual recabar la informacin necesaria. 2. El Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas remitir dicho informe al Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas y a la Comisin Nacional de Administracin Local, en sus mbitos respectivos de competencia, a efectos de conocimiento sobre el seguimiento de dichos planes. 3. En el caso de que en los informes de seguimiento se verifique una desviacin en la aplicacin de las medidas, el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas requerir a la Administracin responsable para que justifique dicha desviacin, aplique las medidas o, en su caso, incluya nuevas medidas que garanticen el cumplimiento del objetivo de estabilidad. Si en el informe del trimestre siguiente a aquel en el que se ha efectuado el requerimiento, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas verifica que persiste el incumplimiento del objetivo de estabilidad, se aplicarn las medidas coercitivas del artculo 25. 4. En las Corporaciones Locales el informe de seguimiento se efectuar semestralmente, en relacin a las entidades incluidas en el mbito subjetivo de los artculos 111 y 135 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, o en su caso, por la Comunidad Autnoma que ejerza la tutela financiera. En caso de que el informe verifique que no se ha dado cumplimiento a las medidas incluidas en el plan y ello motivara el incumplimiento del objetivo de estabilidad, se aplicarn las medidas coercitivas previstas en el artculo 25. 5. Los informes a los que se refiere este artculo se publicarn para general conocimiento. Seccin 3. Artculo 25. Medidas coercitivas.
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Medidas coercitivas

1. En caso de falta de presentacin, de falta de aprobacin o de incumplimiento del plan econmico-financiero o del plan de reequilibrio, la Administracin Pblica responsable deber: a) Aprobar en el plazo de 15 das desde que se produzca el incumplimiento la no disponibilidad de crditos que garantice el cumplimiento del objetivo establecido. Asimismo, cuando resulte necesario para dar cumplimiento a los compromisos de consolidacin fiscal con la Unin Europea, y en consonancia con el artculo 19 de la Ley

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Nm. 103 Lunes 30 de abril de 2012 Sec. I. Pg. 32667 Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas, las competencias normativas que se atribuyan a las Comunidades Autnomas en relacin con los tributos cedidos pasarn a ser ejercidas por el Estado. b) Constituir un depsito con intereses en el Banco de Espaa equivalente al 0,2 por ciento de su Producto Interior Bruto nominal. El depsito ser cancelado en el momento en que se apliquen las medidas que garanticen el cumplimiento de los objetivos. Si en el plazo de 3 meses desde la constitucin del depsito no se hubiera presentado o aprobado el plan, o no se hubieran aplicado las medidas, el depsito no devengar intereses. Si transcurrido un nuevo plazo de 3 meses persistiera el incumplimiento podr acordar que el depsito se convertir en multa coercitiva. 2. De no adaptarse las medidas previstas en el apartado a) del nmero anterior o en caso de resultar estas insuficientes el Gobierno podr acordar el envo, bajo la direccin del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, de una comisin de expertos para valorar la situacin econmico-presupuestaria de la administracin afectada. Esta comisin podr solicitar, y la administracin correspondiente estar obligada a facilitar, cualquier dato, informacin o antecedente respecto a las partidas de ingresos o gastos. La comisin deber presentar una propuesta de medidas y sus conclusiones se harn pblicas en una semana. Las medidas propuestas sern de obligado cumplimiento para la administracin incumplidora. No se podr autorizar ninguna operacin de crdito, ni la administracin correspondiente tendr acceso a los mecanismos de financiacin previstos en esta Ley hasta que dichas medidas hayan sido implementadas. Artculo 26. Medidas de cumplimiento forzoso.

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1. En el supuesto de que una Comunidad Autnoma no adoptase el acuerdo de no disponibilidad de crditos previsto en el artculo 25.1.a), no constituyese el depsito obligatorio establecido en el artculo 25.1.b) o no implementase las medidas propuestas por la comisin de expertos prevista en el artculo 25.2, el Gobierno, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 155 de la Constitucin Espaola, requerir al Presidente de la Comunidad Autnoma para que lleve a cabo, en el plazo que se indique al efecto, la adopcin de un acuerdo de no disponibilidad, la constitucin del depsito obligatorio establecido en el artculo 25.1.b) o la ejecucin de las medidas propuestas por la comisin de expertos. En caso de no atenderse el requerimiento, el Gobierno, con la aprobacin por mayora absoluta del Senado, adoptar las medidas necesarias para obligar a la Comunidad Autnoma a su ejecucin forzosa. Para la ejecucin de las medidas el Gobierno podr dar instrucciones a todas las autoridades de la Comunidad Autnoma. 2. En el supuesto de que una Corporacin Local no adoptase el acuerdo de no disponibilidad de crditos o no constituyese el depsito previsto en el artculo 25.1.b) o las medidas propuestas por la comisin de expertos prevista en el artculo 25.2, el Gobierno, o en su caso la Comunidad Autnoma que tenga atribuida la tutela financiera, requerir al Presidente de la Corporacin Local para que proceda a adoptar, en el plazo indicado al efecto, la adopcin de un acuerdo de no disponibilidad, la constitucin del depsito obligatorio establecido en el artculo 25.1.b), o la ejecucin de las medidas propuestas por la comisin de expertos. En caso de no atenderse el requerimiento, el Gobierno, o en su caso la Comunidad Autnoma que tenga atribuida la tutela financiera, adoptar las medidas necesarias para obligar a la Corporacin Local al cumplimiento forzoso de las medidas contenidas en el requerimiento. En el caso de que la Comunidad Autnoma que tenga atribuida la tutela financiera no adoptase las medidas contempladas en este apartado, el Gobierno requerir su cumplimiento por el procedimiento contemplado en el apartado 1. 3. La persistencia en el incumplimiento de alguna de las obligaciones a que se refiere el apartado anterior, cuando suponga un incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, del objetivo de deuda pblica o de la regla de gasto, podr considerarse como gestin gravemente daosa para los intereses generales, y podr procederse a la

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Nm. 103 Lunes 30 de abril de 2012 Sec. I. Pg. 32668 disolucin de los rganos de la Corporacin Local incumplidora, de conformidad con lo previsto en el artculo 61 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local. CAPTULO V Transparencia Artculo 27. Instrumentacin del principio de transparencia.

1. Los Presupuestos de cada Administracin Pblica se acompaarn de la informacin precisa para relacionar el saldo resultante de los ingresos y gastos del Presupuesto con la capacidad o necesidad de financiacin calculada conforme a las normas del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales. 2. Antes del 1 de octubre de cada ao, las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales remitirn al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas informacin sobre las lneas fundamentales que contendrn sus Presupuestos, a efectos de dar cumplimiento a los requerimientos de la normativa europea. 3. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas podr recabar de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales la informacin necesaria para garantizar el cumplimiento de las previsiones de esta Ley, as como para atender cualquier otro requerimiento de informacin exigido por la normativa comunitaria. La informacin suministrada contendr, como mnimo, los siguientes documentos en funcin del periodo considerado: a) Informacin de los proyectos de Presupuestos iniciales o de los estados financieros iniciales, con indicacin de las lneas fundamentales que se prevean en dichos documentos. b) Presupuesto general o en su caso estados financieros iniciales, y cuentas anuales de las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales. c) Liquidaciones trimestrales de ingresos y gastos, o en su caso balance y cuenta de resultados, de las Corporaciones Locales. d) Liquidaciones mensuales de ingresos y gastos de las Comunidades Autnomas. e) Con carcter no peridico, detalle de todas las entidades dependientes de las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales incluidas en el mbito de aplicacin de la Ley. f) Cualquier otra informacin necesaria para calcular la ejecucin presupuestaria en trminos de contabilidad nacional. 4. La concrecin, procedimiento y plazo de remisin de la informacin a suministrar por Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales, as como la documentacin que sea objeto de publicacin para conocimiento general, sern objeto de desarrollo por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, previo informe del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas y de la Comisin Nacional de Administracin Local, en sus mbitos respectivos. 5. Con el fin de dar cumplimiento al principio de transparencia y a las obligaciones de publicidad derivadas de las disposiciones de la Ley, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas podr publicar informacin econmico-financiera de las Administraciones Pblicas con el alcance, metodologa y periodicidad que se determine conforme a los acuerdos y normas nacionales y las disposiciones comunitarias. 6. El incumplimiento de las obligaciones de suministro de informacin y transparencia derivadas de las disposiciones de esta ley podr llevar aparejada la imposicin de las medidas previstas en el artculo 20. Artculo 28. Central de informacin.

1. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas mantendr una central de informacin, de carcter pblico, que provea de informacin sobre la actividad econmicofinanciera de las distintas Administraciones Pblicas.

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Nm. 103 Lunes 30 de abril de 2012 Sec. I. Pg. 32669 2. A estos efectos, los bancos, cajas de ahorros y dems entidades financieras, as como las distintas Administraciones Pblicas, remitirn los datos necesarios, en la forma que se determine reglamentariamente. 3. El Banco de Espaa colaborar con el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas mediante el suministro de la informacin que reciba relacionada con las operaciones de crdito de las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales. Con independencia de lo anterior, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas podr requerir al Banco de Espaa la obtencin de otros datos concretos relativos al endeudamiento de las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales en los trminos que se fijen reglamentariamente. 4. La informacin obrante en la central a que se refiere este artculo estar, en los mbitos en que les afecten, a disposicin del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas y de la Comisin Nacional de Administracin Local. 5. Mediante Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, previo informe del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas respecto a la informacin que les afecte, se determinarn los datos y documentos integrantes de la central de informacin, los plazos y procedimientos de remisin, incluidos los telemticos, as como la informacin que sea objeto de publicacin para conocimiento general, y los plazos y el modo en que aquellos hayan de publicarse. CAPTULO VI Gestin presupuestaria Artculo 29. Marco presupuestario a medio plazo.

1. Las Administraciones Pblicas elaborarn un marco presupuestario a medio plazo en el que se enmarcar la elaboracin de sus Presupuestos anuales y a travs del cual se garantizar una programacin presupuestaria coherente con los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica. 2. Los marcos presupuestarios a medio plazo abarcarn un periodo mnimo de tres aos y contendrn, entre otros parmetros: a) Los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica de las respectivas Administraciones Pblicas. b) Las proyecciones de las principales partidas de ingresos y gastos teniendo en cuenta tanto su evolucin tendencial, es decir basada en polticas no sujetas a modificaciones, como el impacto de las medidas previstas para el periodo considerado. c) Los principales supuestos en los que se basan dichas proyecciones de ingresos y gastos. 3. Los marcos presupuestarios servirn de base para la elaboracin del Programa de Estabilidad. Artculo 30. Lmite de gasto no financiero.

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1. El Estado, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales aprobarn, en sus respectivos mbitos, un lmite mximo de gasto no financiero, coherente con el objetivo de estabilidad presupuestaria y la regla de gasto, que marcar el techo de asignacin de recursos de sus Presupuestos. El lmite de gasto no financiero excluir las transferencias vinculadas a los sistemas de financiacin de Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales. 2. Antes del 1 de agosto de cada ao el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas informar al Consejo de Poltica Fiscal y Financiera sobre el lmite de gasto no financiero del Presupuesto del Estado. 3. Antes del 1 de agosto de cada ao las Comunidades Autnomas remitirn al Consejo de Poltica Fiscal y Financiera informacin sobre el lmite de gasto no financiero que cada una de ellas haya aprobado.

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Nm. 103 Artculo 31. Lunes 30 de abril de 2012 Fondo de contingencia. Sec. I. Pg. 32670

El Estado, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales incluidas en el mbito subjetivo de los artculos 111 y 135 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales incluirn en sus Presupuestos una dotacin diferenciada de crditos presupuestarios que se destinar, cuando proceda, a atender necesidades de carcter no discrecional y no previstas en el Presupuesto inicialmente aprobado, que puedan presentarse a lo largo del ejercicio. La cuanta y las condiciones de aplicacin de dicha dotacin ser determinada por cada Administracin Pblica en el mbito de sus respectivas competencias. Artculo 32. Destino del supervit presupuestario.

En el supuesto de que la liquidacin presupuestaria se site en supervit, este se destinar, en el caso del Estado, Comunidades Autnomas, y Corporaciones Locales, a reducir el endeudamiento neto. En el caso de la Seguridad Social, el supervit se aplicar prioritariamente al Fondo de Reserva, con la finalidad de atender a las necesidades futuras del sistema. Disposicin adicional primera. Mecanismos adicionales de financiacin para las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales. 1. Las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales que soliciten al Estado el acceso a medidas extraordinarias de apoyo a la liquidez o lo hayan solicitado durante 2012, vendrn obligadas a acordar con el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas un plan de ajuste que garantice el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica. 2. El acceso a estos mecanismos vendr precedido de la aceptacin por la Comunidad Autnoma o la Corporacin Local de condiciones particulares en materia de seguimiento y remisin de informacin, as como de adopcin de medidas de ajuste extraordinarias, en su caso, para alcanzar los objetivos de estabilidad presupuestaria, lmites de deuda pblica y obligaciones de pago a proveedores incluidas en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales. 3. El plan de ajuste ser pblico e incluir un calendario preciso de aprobacin, puesta en marcha y supervisin de las medidas acordadas. El cumplimiento del calendario establecido determinar el desembolso por tramos de la ayuda financiera establecida. 4. Durante la vigencia del plan de ajuste, la administracin responsable deber remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas para general conocimiento, informacin con una periodicidad trimestral, sobre los siguientes extremos: a) Avales pblicos recibidos y lneas de crdito contratadas identificando la entidad, total del crdito disponible y el crdito dispuesto. b) Deuda comercial contrada clasificada por su antigedad y su vencimiento. Igualmente, se incluir informacin de los contratos suscritos con entidades de crdito para facilitar el pago a proveedores. c) Operaciones con derivados. d) Cualquier otro pasivo contingente. 5. La falta de remisin, la valoracin desfavorable o el incumplimiento del plan de ajuste por parte de una Comunidad Autnoma o Corporacin Local dar lugar a la aplicacin de las medidas coercitivas de los artculos 25 y 26 previstas para el incumplimiento del Plan Econmico Financiero. 6. Las Comunidades Autnomas con periodicidad trimestral y las Corporaciones Locales con periodicidad anual debern presentar al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas un informe del interventor sobre la ejecucin de los planes de ajuste.

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Nm. 103 Lunes 30 de abril de 2012 Sec. I. Pg. 32671 En el caso de las Entidades Locales incluidas en el mbito subjetivo definido en los artculos 111 y 135 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, se deber presentar el informe anterior con periodicidad trimestral. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas ser competente para realizar el seguimiento de los planes de ajuste e informar del resultado de dicha valoracin al Ministerio de Economa y Competitividad. Con la finalidad de garantizar el reembolso de las cantidades derivadas de las operaciones de endeudamiento concertadas, en funcin del riesgo que se derive de los informes de seguimiento de los planes de ajuste, podr acordar su sometimiento a actuaciones de control por parte de la Intervencin General de la Administracin del Estado, con el contenido y alcance que sta determine. Para realizar las actuaciones de control, la Intervencin General de la Administracin del Estado podr recabar la colaboracin de otros rganos pblicos y, en el caso de actuaciones de control en Comunidades Autnomas, concertar convenios con sus Intervenciones Generales. En el caso de actuaciones de control en Corporaciones Locales, la Intervencin General de la Administracin del Estado, podr contar con la colaboracin de empresas privadas de auditora, que debern ajustarse a las normas e instrucciones que aquella determine. La financiacin necesaria para estas actuaciones se realizar con cargo a los mismos fondos que se utilicen para dotar las medidas extraordinarias de apoyo a la liquidez. Disposicin adicional segunda. Derecho comunitario. Responsabilidad por incumplimiento de normas de

1. Las Administraciones Pblicas y cualesquiera otras entidades integrantes del sector pblico que, en el ejercicio de sus competencias, incumplieran obligaciones derivadas de normas del derecho de la Unin Europea, dando lugar a que el Reino de Espaa sea sancionado por las instituciones europeas asumirn, en la parte que les sea imputable, las responsabilidades que se devenguen de tal incumplimiento, de conformidad con lo previsto en esta disposicin y en las de carcter reglamentario que, en desarrollo y ejecucin de la misma, se dicten. 2. El Consejo de Ministros, previa audiencia de las Administraciones o entidades afectadas, ser el rgano competente para declarar la responsabilidad por dicho incumplimiento y acordar, en su caso, la compensacin o retencin de dicha deuda con las cantidades que deba transferir el Estado a la Administracin o entidad responsable por cualquier concepto, presupuestario y no presupuestario. En dicha resolucin que se adopte se tendrn en cuenta los hechos y fundamentos contenidos en la resolucin de las instituciones europeas y se recogern los criterios de imputacin tenidos en cuenta para declarar la responsabilidad. Dicho acuerdo se publicar en el Boletn Oficial del Estado. 3. Se habilita al Gobierno para desarrollar reglamentariamente lo establecido en la presente disposicin, regulando las especialidades que resulten aplicables a las diferentes Administraciones Pblicas y entidades a que se refiere el apartado 1 de esta disposicin. Disposicin adicional tercera. Control de constitucionalidad.

1. En los trminos previstos en la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional podrn impugnarse ante el Tribunal Constitucional tanto las leyes, disposiciones normativas o actos con fuerza de ley de las Comunidades Autnomas como las disposiciones normativas sin fuerza de ley y resoluciones emanadas de cualquier rgano de las Comunidades Autnomas que vulneren los principios establecidos en el artculo 135 de la Constitucin y desarrollados en la presente Ley. 2. En el caso de que, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 161.2 de la Constitucin, la impugnacin de una Ley de Presupuestos produzca la suspensin de su vigencia se considerarn automticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobacin de los Presupuestos del ejercicio siguiente al impugnado, hasta la aprobacin de una ley que derogue, modifique o sustituya las disposiciones impugnadas o, en su caso, hasta el levantamiento de la suspensin de la ley impugnada.

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Nm. 103 Disposicin transitoria primera. Lunes 30 de abril de 2012 Periodo transitorio. Sec. I. Pg. 32672

1. En 2020 debern cumplirse los lmites establecidos en los artculos 11 y 13 de esta Ley, para lo cual: a) La ratio de deuda pblica sobre PIB para cada Administracin se reducir al ritmo necesario en promedio anual para alcanzar, en cualquier caso, el lmite establecido en el artculo 13 de esta Ley. La senda de la reduccin del volumen de deuda deber, adems, cumplir los siguientes requisitos: 1. La variacin de los empleos no financieros de cada Administracin no podr superar la tasa de crecimiento real del Producto Interior Bruto de la economa espaola. 2. A partir del momento en que la economa nacional alcance una tasa de crecimiento real de, al menos el 2 por ciento anual o genere empleo neto con un crecimiento de al menos el 2 por ciento anual, la ratio de deuda pblica se reducir anualmente, como mnimo, en 2 puntos porcentuales del Producto Interior Bruto nacional. No obstante, siempre que a dicha fecha no se superara el valor mximo de endeudamiento fijado por la Unin Europea, si alguna Administracin superara el lmite de deuda previsto en el artculo 13 habiendo cumplido con el objetivo de saldo estructural, deber reducir anualmente la desviacin entre la ratio de deuda y su lmite, sin que el computo total del plazo de ajuste pueda superar el previsto en la normativa europea a contar desde la entrada en vigor de esta Ley. b) El dficit estructural del conjunto de Administraciones Pblicas se deber reducir, al menos, un 0,8 por ciento del Producto Interior Bruto nacional en promedio anual. Esta reduccin se distribuir entre el Estado y las Comunidades Autnomas en funcin de los porcentajes de dficit estructural que hubiesen registrado el 1 de enero de 2012. En caso de Procedimiento de Dficit Excesivo, la reduccin del dficit se adecuara a lo exigido en el mismo. 2. Estos lmites no sern aplicables cuando se produzca alguna de las circunstancias y en los trminos previstos en los artculos 11.3 y 13.3 de esta Ley. 3. Los lmites de dficit estructural y de deuda pblica del apartado 1 anterior, tendrn los mismos efectos y consecuencias que la Ley prev para los lmites contemplados en los artculos 11 y 13, en particular respecto a los mecanismos preventivos y correctivos del captulo IV. 4. En 2015 y 2018 se revisarn las sendas de reduccin de la deuda pblica y del dficit estructural, para alcanzar en 2020 los lmites previstos en los artculos 11 y 13 de esta Ley, al efecto de actualizarlas segn la situacin econmica y financiera. Disposicin transitoria segunda. Desarrollo de la metodologa para calcular las previsiones tendenciales de ingresos y gastos bajo el supuesto de que no se producen cambios en las polticas y la tasa de referencia de crecimiento. En los 15 das siguientes a la aprobacin de esta Ley, el Ministerio de Economa y Competitividad desarrollar la aplicacin de la metodologa prevista, en el apartado 2 b) del artculo 21 sobre el clculo de las previsiones tendenciales y en el artculo 12 sobre la tasa de referencia de crecimiento. Disposicin transitoria tercera. Autorizaciones de endeudamiento.

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Hasta 2020, excepcionalmente, si como consecuencia de circunstancias econmicas extraordinarias resultara necesario para garantizar la cobertura de los servicios pblicos fundamentales, podrn concertarse operaciones de crdito por plazo superior a un ao y no superior a diez, sin que resulten de aplicacin las restricciones previstas en el apartado dos del artculo 14 de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas. Las operaciones que se concierten bajo esta excepcin debern ser autorizadas en cualquier caso por el Estado, quin apreciar si se dan las circunstancias previstas en esta disposicin.

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Nm. 103 Disposicin transitoria cuarta. artculo 8 de la Ley. Lunes 30 de abril de 2012 Sec. I. Pg. 32673 Exclusin del mbito de aplicacin del apartado dos del

Los mecanismos extraordinarios de financiacin que puedan habilitarse por el Estado durante el ejercicio 2012 con el fin de que las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales hagan frente a las obligaciones pendientes de pago con sus proveedores anteriores al 1 de enero de 2012, quedarn excluidos del mbito de aplicacin del apartado dos del artculo 8 de esta Ley. Con carcter exclusivo para el ao 2012, las propuestas de objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica para los ejercicios 2013, 2014 y 2015, previstas en el artculo 15.1, se remitirn al Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas y a la Comisin Nacional de Administracin Local antes del 31 de mayo de 2012. Disposicin derogatoria nica. Derogacin de la Ley de Estabilidad.

1. Queda derogada la Ley orgnica 5/2001, de 13 de diciembre, complementaria de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, as como el Texto Refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre. 2. Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo previsto en esta Ley orgnica. Disposicin final primera. Ttulo competencial.

La presente Ley orgnica se aprueba en desarrollo del artculo 135 de la Constitucin. Disposicin final segunda. Desarrollo normativo de la Ley.

1. Se faculta al Consejo de Ministros en el mbito de sus competencias, para dictar cuantas disposiciones reglamentarias sean necesarias para el desarrollo de la presente Ley, as como para acordar las medidas necesarias para garantizar la efectiva implantacin de las previsiones de esta Ley. 2. Para hacer efectivo el cumplimiento del principio de transparencia, mediante orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, previo informe del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas y de la Comisin Nacional de la Administracin Local se determinarn los datos y documentos objeto de publicacin peridica para conocimiento general, los plazos para su publicacin, y el modo en que aqullos hayan de publicarse. 3. Las normas de elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado as como de los escenarios presupuestarios plurianuales, se aprobarn por orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas. 4. Las disposiciones reglamentarias dictadas por la Administracin General del Estado en desarrollo de esta Ley que tengan el carcter de bsicas, lo indicarn expresamente. Disposicin final tercera. Haciendas Forales.

1. En virtud de su rgimen foral, la aplicacin a la Comunidad Foral de Navarra de lo dispuesto en esta Ley se llevar a cabo, segn lo establecido en el artculo 64 de la Ley Orgnica de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra, conforme a lo dispuesto en el Convenio Econmico entre el Estado y la Comunidad Foral de Navarra. 2. En virtud de su rgimen foral, la aplicacin a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco de lo dispuesto en esta Ley, se entender sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley del Concierto Econmico.

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Nm. 103 Lunes 30 de abril de 2012 Sec. I. Pg. 32674 Disposicin final cuarta. Modificacin de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas. La Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas queda modificada en los siguientes trminos: Uno. La letra f) del artculo undcimo queda redactada del siguiente modo: f) Los Impuestos Especiales de Fabricacin, con carcter parcial con el lmite mximo del 58 por ciento de cada uno de ellos, excepto el Impuesto sobre la Electricidad y el Impuesto sobre Hidrocarburos. Dos. La letra j) del artculo undcimo queda redactada del siguiente modo: j) El Impuesto sobre Hidrocarburos, con carcter parcial con el lmite mximo del 58 por ciento para el tipo estatal general y en su totalidad para el tipo estatal especial y para el tipo autonmico. Tres. El apartado uno del artculo duodcimo queda redactado del siguiente modo: Uno. Las Comunidades Autnomas podrn establecer recargos sobre los tributos del Estado susceptibles de cesin, excepto en el Impuesto sobre Hidrocarburos. En el resto de Impuestos Especiales y en el Impuesto sobre el Valor Aadido nicamente podrn establecer recargos cuando tengan competencias normativas en materia de tipos de gravamen. Cuatro. La letra g) del apartado dos del artculo decimonoveno queda redactada del siguiente modo: g) En el Impuesto sobre Hidrocarburos, la regulacin del tipo impositivo autonmico. Cinco. Se aade una disposicin adicional sptima a la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas, con la siguiente redaccin: Disposicin adicional sptima. Integracin del Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos en el Impuesto sobre Hidrocarburos. Como consecuencia de la integracin del Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos en el Impuesto sobre Hidrocarburos, segn el Acuerdo del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera 3/2012, de 17 de enero, el tramo estatal de aquel impuesto queda sustituido por el tipo estatal especial del Impuesto sobre Hidrocarburos y el tramo autonmico del Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos queda sustituido por el tipo autonmico del Impuesto sobre Hidrocarburos. Todas las referencias normativas al Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos se entendern realizadas al tipo estatal especial y al tipo autonmico del Impuesto sobre Hidrocarburos. Seis. Se aade una disposicin adicional octava en la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas con el siguiente texto: Disposicin adicional octava. Deduccin o retencin de recursos del sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma. 1. El Estado podr deducir o retener de los importes satisfechos por todos los recursos del sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma, las cantidades necesarias para hacer efectivas las garantas acordadas en el marco de las operaciones de crdito que se concierten por las Comunidades Autnomas y ciudades con estatuto de

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Nm. 103 Lunes 30 de abril de 2012 Sec. I. Pg. 32675 autonoma con el Instituto de Crdito Oficial o en aplicacin de los mecanismos adicionales de financiacin previstos en la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, siempre y cuando el mecanismo financiero aprobado por el Estado lo prevea. En el supuesto anterior el importe mximo deducido o retenido mensualmente no podr exceder del 25 por ciento del lquido satisfecho por la entrega a cuenta o liquidacin a favor de la Comunidad Autnoma o Ciudad con Estatuto de Autonoma. 2. Las deudas lquidas, vencidas y exigibles contradas con la Hacienda Pblica del Estado por las Comunidades Autnomas as como por las entidades de derecho pblico de ellas dependientes, por razn de los tributos cuya aplicacin corresponde al Estado y por razn de las cotizaciones a la Seguridad Social, igualmente podrn ser objeto de deduccin o retencin sobre los importes satisfechos por todos los recursos del sistema de financiacin, conforme al procedimiento actualmente previsto en la disposicin adicional primera de la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social, o en la norma estatal con rango de ley que lo regule. Disposicin final quinta. y Melilla. Rgimen de las Ciudades con Estatuto de Autonoma de Ceuta

Las Ciudades con Estatuto de Autonoma de Ceuta y de Melilla se regirn en materia de estabilidad presupuestaria por las disposiciones contenidas en la presente Ley Orgnica que resulten de aplicacin a las Corporaciones Locales, sin perjuicio de las especialidades que se deriven de su condicin de miembros del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas, y de que, a efectos de lo dispuesto en el artculo 13.5 de la presente norma, se deba considerar el rgimen de endeudamiento que para las mismas se establece en sus respectivos Estatutos de Autonoma, teniendo carcter supletorio el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo. Disposicin final sexta. El depsito a que se refiere el artculo 25.1, en el caso de las entidades locales ser un 2,8 % de los ingresos no financieros de las entidades locales. Disposicin final sptima. Entrada en vigor.

La presente ley orgnica entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. No obstante, los lmites previstos en los artculos 11 y 13 de esta Ley entrarn en vigor el 1 de enero de 2020. La modificacin de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas, prevista en los apartados Uno a Cinco de la disposicin final cuarta, ambos inclusive, entrar en vigor el 1 de enero de 2013. Los planes econmico-financieros y de reequilibrio que hayan sido presentados durante el ejercicio 2012, as como los objetivos para 2012 fijados con arreglo a la anterior Ley, se regirn, en cuanto a su seguimiento y aplicacin, por las disposiciones contenidas en la presente Ley. Por tanto, Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley orgnica. Madrid, 27 de abril de 2012. JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno, MARIANO RAJOY BREY
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