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Incluso socIal e coeso

Perfis de Pobreza na Cidade de Lisboa


notas metodolgicas e principais resultados do estudo qualitativo dos utentes do Servio de Acolhimento Social da SCmL1
Texto de InS AmARO e FRAnCISCO BRAnCO*

ste artigo tem dois objectivos principais. Por um lado, propese encetar uma anlise sobre o uso da definio de perfis para o estudo dos fenmenos da pobreza e excluso social. Por outro lado, visa apresentar os principais resultados do estudo realizado e que autorizam a distino entre diferentes condies sociais e formas de se ser pobre, designadamente na cidade de Lisboa. Com efeito, o artigo inicia-se justamente com a apresentao do estudo de perfis como uma metodologia facilitadora de uma maior compreenso do fenmeno da pobreza nas suas vivncias individuais e subjectivas. Em seguida, explicita-se o conjunto de critrios, pressupostos e preocupaes que nortearam a definio dos perfis identificados entre a populao utente do acolhimento social da SCML. Por fim, apresentam-se as principais questes que ressaltam da anlise dos perfis de utentes do servio de acolhimento social, distinguindo os aspectos comuns e especficos a cada um dos perfis identificados.
1. O presente artigo parte dos resultados do estudo Aprofundamento do Perfil dos Utentes do Acolhimento Social da SCML (2009), realizado pelo CESSS-FCH/UCP e o CET/DINAMIA-ISCTE na sequncia de um primeiro estudo sobre a questo do empowerment e da criao de autonomia no mesmo pblico-alvo. Todo o material aqui apresentado e discutido parte da investigao efectuada no mbito do referido estudo.

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COLECO ESTUDOS DE ACO SOCIAL

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o estudo dos perfis sociais como metodologia para a compreenso do fenmeno da pobreza Quem so as pessoas que recorrem aos servios de Acolhimento A definioCasa daperfis, de Lisboa?momento prvio ou Social da Santa de Misericrdia num Porque procuram apoio e posterior que recolha linhas de resposta social? acordo com a na tipos de resposta recebem? Qual de So pessoas de dados, a sua relao com o trabalho e com as vrias que ficaro para sempre dependentes das ajudas sociais ou da tureza metodolgica e epistemolgica tm investigacapacidade de autonomia? o, tem reveladopelo DINAMIA/CET Centro devalor heurstico um importante Estudos Este estudo realizado no estudo dos fenmenos de Centro Estudos e excluso Territoriais do IUL/ISCTE e pelo CESSS pobreza de Servio Social e Sociologia, da FCH/UCP social comodaumaCasa da Misericrdia depara a Direco de a ou de forma de dar sentido Aco Social Santa Lisboa responde a estas questes, pretendendo extremamente complexas e ordenar realidadesentender como as actuais dinmicas da sociedade portuguesa reconfiguram as vivncias da pobreza multidimensionais.respostas disponveis. e questionando as actuais Os resultados riqueza dos situao de que Apesar da mostram a gravidade daestudos pobreza tm sido e excluso social dos pblicos atendidos que as polticas sociais, produzidosaliviar, no conseguem ultrapassar.(Pais,tambm Garcia, permitindo nesta perspectiva Mostra 1999; a o papel da Santa Casa 2000;necessidade de reforar baseado determinanteimpar, essencial Maurel, Capucha, 2005; noPaugam, 1991; da Misericrdia de Lisboa, seu lugar e entre outros), o uso ou no panorama 1991, especfico na rede de prestaes sociais eestabelecimento de da definio das polticas sociais em Portugal. perfis na anlise no est isento de discusso no mbito das cincias sociais. Com efeito, a outra A Coordenao face da capacidade organizadora deste tipo de abordagem metodolgica ser o risco de uma excessiva catalogao de tipos de pobres e a consequente perda de sentido da individuao e da singularidade com que estas experincias e trajectrias so vivenciadas. Serge Paugam (1993) advoga a necessidade de elaborao de tipologias como forma de superar uma heterogeneidade da populao sem necessariamente cair numa excessiva fragmentao da realidade. Do seu ponto de vista, a resistncia ao uso de tipologias, pelos seus alegados efeitos de encerramento das populaes em classificaes rgidas previamente determinadas, injustificada, uma vez que se deve tratar de uma esquematizao consciente da realidade, no aprioristicamente definida e carecendo de um conhecimento fino da populao em questo (1993: 157-179). Segundo Astier (1997),2 podem distinguir-se duas grandes orientaes na abordagem dos perfis de pobreza: uma que privilegia as tipologias de pessoas e outra que prope tipologias de trajectrias, podendo ainda distinguir-se uma terceira orientao que combina as duas anteriores. Com uma abordagem muito original, e sustentada no contacto com os beneficirios de medidas de garantia de um rendimento mnimo, Maurel (1991) afirma que a homogeneidade pressuposta dos itinerrios desfaz-se em bocados a partir do momento em que se desocultam as suas histrias de vida, e se avalia ento quanto perversa a passagem sem precauo da contagem duma prestao qualificao duma populao (Maurel, 1991:

os caminhos Da Pobreza: Perfis e PoLTicas sociais na ciDaDe De Lisboa

sanTa casa Da misericrDia De Lisboa

os caminhos Da Pobreza

SANTA CASA DA MISERICRDIA DE LISBOA

na ciDaDe De Lisboa
Coordenao de Alexandra Castro e Isabel Guerra

Perfis e PoLTicas sociais

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apesar da riqueza dos estudos que tm sido produzidos nesta perspectiva o uso ou estabelecimento de perfis na anlise no est isento de discusso no mbito das cincias sociais
127). Daqui decorre a escolha de no simplificar a realidade e apresentar exemplos, percursos biogrficos todos extraordinrios, mais ou menos atpicos mas significativos, compondo, para retomar a expresso da autora, uma galeria de retratos. Contrariando as desvantagens em termos de disperso que este mtodo dos exemplos levanta e atalhando uma tendncia para a classificao dos indivduos, Chopart (1991) prope uma abordagem pela tipologia da dinmica das trajectrias, conferindo s rupturas ocorridas nas esferas profissional, familiar e residencial, o papel explicativo no processo de precarizao.

2. A anlise de Isabel Astier (1997) refere-se, fundamentalmente, aos estudos dos beneficirios do RMI francs (equivalente ao actual RSI em Portugal).

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ser pobre em lisboa parece, afinal, condensar em si caractersticas muito tradicionais da forma como este problema se tem manifestado ao longo dos tempos

Tambm Pierre Rosanvallon (1995) sustenta a necessidade de uma revoluo cognitiva. No seu ponto de vista, os procedimentos tradicionais de anlise social, baseados na abordagem quantitativa, na estatstica, nas categorias objectivas de uma populao (como o gnero, idade, habitat, ), desenvolvidas no sentido de captar regularidades e identidades colectivas, so incapazes de dar conta da natureza real dos processos de excluso social. Torna-se, assim, necessria uma outra abordagem que permita revelar o gro do social, os afastamentos e diferenas entre os indivduos que o retrato fotogrfico dilui. Considera-se muito importante, e metodologicamente mais enriquecedor, adoptar uma dupla perspectiva da excluso como processo social e como processo biogrfico (Dubar, 1996). Isto significa, que se opta por conjugar a apresentao de um retrato de famlia com o aprofundamento de alguns filmes singulares (Branco, 2001). Assim, tendo em conta os trs eixos analticos adoptados no estudo: 1) condies objectivas de existncia; 2) dinmicas subjectivas dos sujeitos, e 3) relao dos sujeitos com os servios de proteco social, nomeadamente com a SCML, em cada perfil/ caso identificado procura-se identificar e analisar as regularidades estatsticas, registando alguns dos principais contornos de uma condio colectiva e traos identitrios, recorrendo a uma tecnologia convencional, fotogrfica, que possibilita traar o retrato robot dos beneficirios, mantendo outro ngulo de focagem que remete para a recuperao de elementos do processo biogrfico e das trajectrias sociais.

o estudo qualitativo dos utentes do acolhimento social da scMl O estudo qualitativo dos perfis de pobreza em Lisboa implicou, por parte da equipa de investigadores, um mergulho profundo nos interstcios das situaes de carncia, vulnerabilidade e privao presentes na cidade. A escolha dos perfis, transformados posteriormente em estudos de caso, fez-se a partir de uma discusso e recolha de sensibilidades junto de investigadores e interventores desta problemtica na cidade de Lisboa3 e resultou na definio de um conjunto de sub-grupos de pobres que cobrem a diversidade de situaes de pobreza tpica e emergente em Lisboa. Consideraram-se, desta forma, dois grandes perfis: 1) o grande perfil da pertena ordem do trabalho, e 2) o grande perfil da no pertena ordem do trabalho. Deste modo, em primeira instncia, o enfoque na seleco dos perfis a explorar foi dirigido aos utentes que esto em condies de integrar o mercado de trabalho e que tm a sua identidade estruturada em funo dessa integrao. Entre os que esto inseridos no mercado de trabalho a anlise debruou-se sobre o que se designou de trabalhadores pobres. Quanto aos que se encontram voluntria ou involuntariamente desempregados, incluem-se os jovens fora do mercado de trabalho e os indivduos que apresentam uma permanncia na condio de desempregado. A no pertena ordem do trabalho remete para a populao cuja estruturao de vida, pelas mais diversas circunstncias, no est centralmente definida em torno da presena no mercado de trabalho. Neste grande perfil incluem-se os idosos vulnerveis; as pessoas com problemas de sade que impedem o exerccio de uma actividade profissional, as mulheres domsticas em idade activa e os desafiliados. Afloram-se em seguida, de uma forma muito sinttica, os principais resultados da anlise realizada.

3. A equipa de investigao do projecto optou pela realizao de um focus group com dez especialistas na interveno e/ou investigao da pobreza no qual se discutiu quais os perfis mais persistentes na cidade de Lisboa e quais os que tm levantado maiores dificuldades interveno. Dessa discusso resultou a definio dos sete perfis que acabaram por orientar todo o estudo qualitativo. Foram realizadas 62 entrevistas.

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especificidades e generalidades nos perfis dos pobres de lisboa Ser pobre em Lisboa parece, afinal, condensar em si caractersticas muito tradicionais da forma como este problema se tem manifestado ao longo dos tempos. Efectivamente, encontrou-se, sobretudo, entre os entrevistados uma histria de pobreza intergeracional muito persistente, com situaes amide graves e carncia desde a infncia. Esta circunstncia acarreta um baixo nvel de escolaridade e uma entrada precoce no mercado de trabalho, directamente para empregos desqualificados e com um baixo ndice remuneratrio. Com alguma frequncia esto presentes quadros de violncia intra-familiar desde a infncia e que, mais tarde, se reproduzem nos modelos familiares constitudos. As vises de futuro aparecem fortemente condicionadas pela falta de oportunidades que a crnica escassez de capacidades realizadas engendra. Assiste-se, desta forma, a um (re)desembocar na assistncia e a uma enorme dificuldade de perspectivar a vida sem esse suporte social. Assim, detectou-se uma predisposio geral muito positiva perante a Santa Casa da Misericrdia de Lisboa e o seu contingente de assistentes sociais, o que pode, com propriedade, ser ilustrado pela afirmao pobres e agradecidos, para tomar a contrario a conhecida expresso popular. Sucintamente, sero estes os traos da pobreza em Lisboa. Ser ento possvel ou pertinente falar de perfis de pobreza na cidade de Lisboa? Existem especificidades relevantes?

as vises de futuro aparecem fortemente condicionadas pela falta de oportunidades que a crnica escassez de capacidades realizadas engendra
Sobre o segmento dos trabalhadores pobres, pode afirmar-se que aquele em que so mais evidentes os efeitos do que pode ser designado de armadilha da falta de oportunidades que gera falta de capacidades que no permite agarrar novas oportunidades. Trata-se de pessoas submersas num ciclo de pobreza cujas origens esto situadas nas geraes antecedentes; ou seja, o perfil dos trabalhadores pobres reflecte situaes em que se parece cumprir um destino de pobreza de que dificilmente se consegue fugir. Os jovens fora do mercado de trabalho, mais do que inclurem as situaes da chamada nova pobreza, como se chegou a admitir ao longo da investigao, constituem essencialmente o grupo dos que esto na fase de reproduo do ciclo. Na verdade, grosso modo os entrevistados deste grupo pertencem a famlias pobres, sendo neste perfil que se detectam com maior evidncia os mecanismos de transmissibilidade da pobreza. Esta circunstncia no autoriza que se afirme que, em geral, os joCIDADE SOLIDRIA Julho 2010

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vens fora do mercado de trabalho no constituem situaes de nova pobreza, mas na verdade entre aqueles que acorrem ao servio de acolhimento social da Santa Casa no se encontram situaes de mobilidade descendente. No grupo dos indivduos que permanecem prolongadamente na situao de desemprego encontram-se as situaes de pessoas que, pelas suas caractersticas pessoais, pela sua idade, pela sua formao ou por terem tido um perodo de ausncia na esfera laboral, apresentam um perfil desadaptado ao mercado actual e, por isso, no so persistentemente absorvidas pelas suas dinmicas. Nestas circunstncias, aps o esgotamento das medidas de proteco ao emprego e sem se ter atingido a idade de reforma, a pobreza instala-se no deixando outra alternativa que no seja o recurso assistncia social. Contrariamente, aos anteriores, neste perfil detectam-se situaes em que indivduos sem historial de pobreza se vem em circunstncias de carncia, por vezes, grave. Os idosos vulnerveis reflectem, antes de mais, as fragilidades prprias do sistema de bem-estar portugus. O facto de permanecerem numa situao de pobreza sobretudo sinal de um sistema de bem-estar e solidariedade frgil, pouco consolidado e socialmente injusto. Esta circunstncia resulta fundamentalmente das baixas reformas e penses e de uma mudana de paradigma de uma famlia mais alargada e cuidadora a uma famlia mais restrita e centrada nas trajectrias individuais dos meus membros. Assim, funes de suporte tradicionalmente asseguradas pelo ncleo familiar alargado tendem hoje a ficar a descoberto, gerando

os jovens fora do mercado de trabalho, mais do que inclurem as situaes da chamada nova pobreza, como se chegou a admitir ao longo da investigao, constituem essencialmente o grupo dos que esto na fase de reproduo do ciclo

situaes de carncia e vulnerabilidade. Esta situao sobretudo visvel entre as mulheres idosas que, no raras vezes, foram cuidadoras durante toda a vida (dos pais, dos sogros, dos filhos) e que, quando chega o momento de necessitarem de cuidados j no beneficiam da existncia dessa figura de suporte familiar. No grupo das pessoas com problemas de sade que impedem a insero no mercado de trabalho encontram-se situaes de um enorme sofrimento social, no sentido da souffrance conceptualizada, entre outros, por Soulet (2008) e Foucard (2004). A fragilizao da situao de sade, presente tambm noutros perfis, aparece como um factor de forte desestruturao da vida, inibidor da auto-estima e profundamente desmobilizador da construo de projectos de vida alternativos. Da conjugao dos vectores da situao especfica de sade (mais ou menos reconhecida) e da maleabilidade do mercado aos condicionalismos que dela resultam (totais ou parciais) resulta a frequncia com que estes indivduos se encontram em situaes de beco sem sada entre uma incapacidade total ou parcial para o trabalho e a no elegibilidade, por no reconhecimento dessa incapacidade, para a reforma, penso ou outro tipo de prestaes sociais. entre as mulheres domsticas que se encontram as trajectrias mais fortemente marcadas pelo sofrimento, com uma presena muito significativa de situaes de violncia de que so vtimas directa e indirectamente. Esto neste perfil mulheres que cresceram num ambiente de violncia familiar do pai sobre a me, do av sobre a av e dos adultos sobre as crianas que, mais tarde, se reproduz na conjugalidade. A continuada exposio a situaes de negligncia e violncia no ser certamente alheia aos aparentes problemas de definio identitria, auto-estima e auto-determinao que, de uma forma geral, as caracterizam. Pode considerar-se que muitas destas mulheres tm um elevado nvel de activao, na medida em que se ocupam com responsabilidade pelo cuidado dos mais novos e dos mais velhos. No entanto, esse conjunto de obrigaes que mantm, sobretudo no domnio da parentalidade, dificulta-lhes o acesso ao mercado de trabalho por terem uma srie de limitaes de horrio e no de um modo geral objecto de reconhecimento social efectivo. Por ltimo, o perfil dos desafiliados compreende todo um conjunto de situaes-limite de ruptura com a vida social. Neste grupo incluem-se as pessoas com trajectrias de recluso, sem-abrigo, toxi-

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codependentes, prostitutas pautadas por vivncias muito fora da normalidade convencionada da vida social. Apresentam-se como sujeitos indelevelmente marcados por esta ruptura social que parece funcionar como um sinalizador que sistematicamente os vai colocando margem das oportunidades e reforando o processo de excluso. Trata-se, ao mesmo tempo, de pessoas que frequentemente tm a sua situao de sade degradada e apresentam uma enorme fragilidade nas redes sociais. So, de uma forma geral, indivduos que necessitam de longos processos de interveno antes de iniciarem um processo generativo com vista mudana da sua situao social. concluso Como se viu, a abordagem ao fenmeno da pobreza em Lisboa atravs do estudo de perfis permite ganhar profundidade analtica e complexificar a capacidade compreensiva deste problema. O estudo realizado permite, desde logo, concluir que h um conjunto de mecanismos centrais que conduzem a situaes de pobreza que so quase omnipresentes em todas as situaes. Desse ponto de vista, pode falar-se de uma significativa transversalidade de traos entre perfis. Questes como a baixa escolaridade ou a precria insero no mercado de trabalho esto presentes em quase todas as situaes da chamada pobreza tradicional. , contudo, a dimenso da sade aquela que parece atravessar as diferentes formas de se ser pobre, empurrando para a pobreza indivduos sem historial de privao e juntando-se a um somatrio de negatividades entre aqueles que tm um percurso mais carregado. A fragilizao da condio de sade, ao prolongar-se no tempo, vai esgotando os recursos individuais de cada um e deixa indefesos os que tm uma menor capacidade de responder vicissitude. Em suma, considera-se que, para alm dos factores conducentes a uma situao de pobreza, a abordagem por perfil permite compreender a forma como esta situao vivenciada e lanar pistas sobre a adequabilidade do trabalho a realizar no sentido de alterar o quadro de circunstncias com que esta populao se apresenta ao servio de acolhimento social da SCML. n
*CESSS/FCH-UCP

a abordagem ao fenmeno da pobreza em lisboa atravs do estudo de perfis permite ganhar profundidade analtica e complexificar a capacidade compreensiva deste problema

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