Manual de Direito Internacional

MANUAL DE D IREITO DO COMRCIO I NTERNACIONAL
DEFESA COMERCIAL
LUIZELLA GIARDINO BARBOSA BRANCO ORGANIZADORA
COMISSO DE COMRCIO INTERNACIONAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL SEO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO - OAB/RJ 2004 -2006
Capa, Design e Projeto Grfico: Filipe Souza Contatos: Telefone: (21) 9358-5701 E-mail: filipe@metalzone.com.br Impresso: Quatro Centro Cpias Rua Costa Lobo, 93 - Benfica - Rio de Janeiro/RJ Telefone: 21-2234-7329
PALAVRAS DOS CO-PATROCINADORES

De acordo com a Organizao Mundial do Comrcio, mais de 80% do
fluxo de comrcio mundial se d entre a Amrica do Norte, Europa e sia. A Amrica do Sul e Central respondem por apenas 3% do fluxo de comrcio mundial.
Considerando-se a Amrica do Sul e Amrica Central, o Brasil responde por 35% das exportaes e 28% das importaes da regio. O Brasil , portanto, ator relevante e vem conquistando espao no apenas nos foros de negociao, como tambm em novos mercados. A relevncia do papel desempenhado pelo Brasil nesse cenrio, en-
tretanto, no se reflete em investimento na capacitao de pessoas para atuar nessa rea. A partir dessa constatao, o Instituto Mundi foi ideali-
zado com o propsito de promover a difuso de conhecimentos na rea de comrcio internacional e auxiliar os atores brasileiros na difcil tarefa das negociaes internacionais, particularmente aquelas travadas no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
Instituto Mundi parabeniza e apia a iniciativa da Comisso de Comrcio Internacional da OAB/RJ de elaborar o Manual de Direito do Comrcio Internacional e Defesa Comercial.
com esse esprito de valorizao da difuso de conhecimento que o
Apesar da crescente e vitoriosa participao do Brasil no mecanismo de soluo de controvrsias da OMC, o pas dispe de escassa literatura
sobre esses relevantes temas. Por isso, estudiosos e interessados pela matria acabam recorrendo, na maioria das vezes, a obras e autores es-
trangeiros. O Manual , sem dvida, uma excelente alternativa para aqueles que querem iniciar o estudo dessa disciplina. De fato, o comrcio e as negociaes internacionais hoje afetam o
cotidiano de todo tipo de negcio e envolvem uma srie de conhecimentos especficos. Deficincias nestas reas expem os governos e as empresas a grandes e indesejados riscos, e, sobretudo, perda de oportunidades comerciais para parceiros mais eficientes e mais atentos ao que ocorre no mundo.
MANUAL DE DIREITO DO COMRCIO INTERNACIONAL E DEFESA COMERCIAL
atua. Em conjunto com renomadas instituies de ensino, est altamente capacitado a formatar, coordenar e realizar cursos, conferncias e seminrios, j que conta com corpo tcnico especializado nas matrias relevantes para a obteno de novos mercados e a defesa dos interesses comerciais brasileiros no exterior.
no intuito de suprir esta lacuna no mercado que o Instituto Mundi
Apoios a essas iniciativas so fundamentais para contribuir com a formao de excelncia de profissionais capazes de compreender os instrumentos contratuais e normativos do comrcio internacional que afetam a atuao dos agentes privados, e aptos a auxiliarem os setores pblico e privado a utilizarem esses instrumentos em seu benefcio. INSTITUTO MUNDI para Estudo e Pesquisa em Comrcio,
Arbitragem & Negociaes Internacionais.
INTRODUO
INTRODUO
Nos ltimos anos, o adensamento do comrcio internacional tornou-
se um fato inexorvel. Como resultado dessa transformao, um novo direito surgiu para regular a estrutura alicerada na ordem jurdica da Organizao Mundial do Comrcio - OMC.
O DIREITO DO COMRCIO INTERNACIONAL tem como objeto o estudo da atividade mercantil internacional, caracterizando-se como um verdadeiro direito internacional econmico. Num mundo globalizado onde as relaes comerciais entre os pases so cada vez mais prximas e
interdependentes, acreditamos ser de grande utilidade criao deste Manual, que visa orientar advogados, empresrios, economistas, operadores de comrcio exterior e estudantes sobre o aparato legal e funcional da Organizao Mundial do Comrcio, buscando acentuar os desafios e as barreiras que se impem aos interesses brasileiros nesse segmento.
Nesse passo, estimular o estudo desse novo direito, que inclu o conhecimento de disciplinas complementares como as cincias econmicas e administrao de empresas, se afigura uma tarefa importante e necessria, a fim de que em um futuro prximo tenhamos um corpo de profissionais habilitados para defender direitos e representar interesses e posies de carter comercial do pas, nos foros internacionais competentes.
estudo da DEFESA COMERCIAL, matria de importncia estratgica e de conhecimento fundamental para os agentes econmicos. Isso se justifica
De forma a complementar essas informaes, trazemos, tambm, o
uma vez que, em um mundo cada vez mais competitivo, o manejo, a conduo e aplicao precisa e adequada dos instrumentos de defesa, como o
dumping, subsdios e salvaguardas, ferramentas legais que compem essa especialidade, impem-se como conhecimentos fundamentais aos empresrios e produtores brasileiros contra as prticas desleais de comrcio, que, no sendo diligentemente corrigidas, podem causar srios prejuzos aos interesses econmicos nacionais.
Assim, com o objetivo de contribuir com a difuso desses relevantes temas, ainda pouco explorados no mbito do direito brasileiro, a Comisso de Comrcio Internacional da Ordem dos Advogados do Brasil Seo do
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INTRODUO
Estado do Rio de Janeiro - OAB/RJ tem o prazer de apresentar o MANUAL DE DIREITO DO COMRCIO INTERNACIONAL E DEFESA COMERCIAL, primeiro compndio do gnero a reunir essas disciplinas aos leitores.
A presente obra divide-se em seis Partes. A primeira dispe sobre o Direito do Comrcio Internacional, seu surgimento, suas origens, regras e princpios. A segunda Parte se dedica a analisar os principais Acordos da Organizao Mundial de Comrcio, para, a seguir, na Terceira Parte, dis-
correr sobre seu mecanismo de soluo de controvrsias. A Quarta Parte analisa as modalidades das medidas de defesa comercial existentes. Em seguida, a Quinta Parte estuda a utilizao desses procedimentos luz da legislao nacional, apresentando tambm estatstica das investigaes relacionadas ao tema no Brasil. Ao final, esse captulo, traz, tambm, um til Anexo que relaciona as leis e as normas aplicveis ao tema no pas. A
sexta e ltima parte deste Manual contempla um completo glossrio no qual so explicados com detalhamento termos tcnicos, e definidas siglas e conceitos comumente utilizados nas reas estudadas.
Esperamos, dessa forma, que a presente obra possa contribuir para estimular o debate acerca dos desafios, diretrizes e resultados da poltica
comercial brasileira, bem como conscientizar o pblico sobre a repercusso e relevncia dessas escolhas no nosso dia-a-dia. Rio de Janeiro, 15 de agosto de 2006.
LUIZELLA GIARDINO BARBOSA BRANCO Organizadora
APRESENTAO
APRESENTAO
Organizao Mundial de Comrcio (OMC), baseia-se em um conjunto de regras (rules based system) que criam direitos e obrigaes entre os Membros da OMC, na atualidade formada por 149 Estados. Essas regras esto dispostas no Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (General Agreement on Tariffs and Trade - GATT 1994), no Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios (General Agreement on Trade in Services - GATS) e no Acordo O sistema multilateral de comrcio, consubstanciado nas normas da
sobre Aspectos de Propriedade Intelectual relacionados ao Comrcio (Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights TRIPS).
O conjunto de acordos que compem o sistema multilateral de comrcio, portanto, constitui o que se caracterizaria como o Direito Material
da Organizao Mundial de Comrcio. Ao lado desse conjunto de regras da OMC encontra-se o Mecanismo de Soluo de Controvrsias, inscrito no
Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos sobre Soluo de Controvrsias, tambm conhecido como DSU (Dispute Settlement Understanding). Ou seja, o Mecanismo de Soluo de Controvrsias da OMC faz parte da prpria essncia do sistema do sistema multilateral de comrcio. Juntamente com o Direito Material, portanto, os Membros da OMC
tm resguardada a prerrogativa de recorrer ao Mecanismo de Soluo de Controvrsias para fazer valer os direitos garantidos pelo conjunto dos
acordos da Organizao. O Mecanismo de Soluo de Controvrsias da OMC, dessa maneira, constitui o Direito Processual da OMC, ao estabelecer os procedimentos que devem ser seguidos pelos Membros, quando da existncia de conflitos relacionados violao de Direito Material, estabelecido nos acordos GATT 1994, GATS e TRIPS.
O Mecanismo de Soluo de Controvrsias representa uma evoluo nas relaes institucionais entre Estados, na medida em que se destina a regulamentar definitivamente as disputas de natureza comercial entre os Membros da OMC. Isso no significa que o antigo GATT 1947 no dispu-
sesse, ele prprio, de um mecanismo de soluo de controvrsias. Ocorre, porm, que as disputas comerciais cursadas pelo antigo sistema careciam de fora suficiente fora para que as Partes Contratantes (denominao dos Estados que integravam do GATT 1947) pudessem defender seus di-
APRESENTAO
reitos de maneira efetiva. Durante as negociaes da Rodada Uruguai, que resultaram na criao da OMC, foram introduzidas quatro mudanas fundamentais no Mecanismo de Soluo de Controvrsias, com o objetivo de reforar substancialmente o sistema.
dadeiro sistema processual quase-judicial e orientado por regras (rule oriented), que passou a: i) aplicar-se a todos os acordos da OMC; ii) ter
O Mecanismo de Soluo de Controvrsias da OMC tornou-se um ver-
instncia revisora, o rgo de Apelao; iii) ter as decises dos rgos judicantes (relatrios do Comit de Arbitragem e do rgo de Apelao) aplicadas de forma cogente (legally binding); iv) ter as decises que emanam de tais rgos judicantes adotadas automaticamente. Vale dizer, os relatrios somente no so adotados se todos os Membros da OMC se opuserem, por consenso. Em contrapartida, no antigo sistema de resoluo de conflitos do GATT 1947, qualquer Parte Contratante podia vetar a adoo do relatrio do Comit de Arbitragem (o que normalmente ocorria com a parte perdedora).
O Mecanismo de Soluo de Controvrsias da OMC foi amplamente utilizado pelos Membros da Organizao em mais de 11 anos de existn-
cia, alcanando atualmente o nmero de 345 casos. O Brasil tem participado ativamente do Mecanismo desde sua criao, sendo que, at o presente, atuou como parte em 51 disputas comerciais, seja como demandante, demandado ou terceira parte. O nmero de atuaes do Brasil como parte nos casos da OMC fica atrs somente das participaes dos EUA, Unio Europia e Canad, considerados grandes litigantes no sistema. Ou seja,
entre os pases em desenvolvimento, o Brasil o maior usurio do sistema. A consolidao das regras multilaterais de comrcio da OMC e a crescente importncia do Mecanismo de Soluo de Controvrsias no cenrio internacional reforam a necessidade de o Brasil continuar a se capacitar e a desenvolver quadros para atuar no mbito das disputas comerciais mul-
tilaterais. Esse desafio deve ser encarado como um objetivo contnuo, de mdio e longo prazos, tanto do Governo, quanto dos diversos atores ex-
tra-governamentais, muito embora existam situaes e demandas que no podem esperar o amadurecimento daquele objetivo. No caso de pases com escassez de recursos (financeiros e humanos) como o Brasil, portanto, esse desafio muitas vezes necessita ser atingido sobre la marcha.
APRESENTAO
no Mecanismo de Soluo de Controvrsias da OMC, torna-se necessrio recorrer - com a ajuda do setor privado - assessoria de quadros extra-
Com vistas a atender s demandas prprias participao do Brasil
governamentais, detentores de conhecimento sobre as normas do sistema multilateral de comrcio e sobre as legislaes nacionais concernentes a cada caso. O envolvimento de atores extra-governamentais, quando bem gerenciado, pode concorrer decisivamente para a disseminao de conhe-
cimento altamente tcnico entre integrantes do Governo brasileiro e profissionais voltados para questes de comrcio internacional, entre os quais se destacam os profissionais do direito.
O presente Manual de Direito do Comrcio Internacional e Defesa Comercial certamente contribuir para esse esforo conjunto do Governo brasileiro e de atores extra-governamentais, que tem por objetivo a disseminao de conhecimento sobre as normas multilaterais de comrcio e a formao de quadros nacionais para atuarem nas disputas comerciais da OMC. A iniciativa da Comisso de Comrcio Internacional da OAB/RJ de tornar mais didtica complexa normativa da OMC, por meio do presente Manual, deve receber total apoio dos agentes envolvidos com as questes relacio-
nadas ao sistema multilateral de comrcio e do Direito do Comrcio Internacional. Braslia, 28 de julho de 2006.
do Ministrio das Relaes Exteriores - MRE
CONSELHEIRO FLVIO MAREGA Coordenador Geral de Contenciosos
COMISSO DE COMRCIO INTERNACIONAL DA OAB/RJ
COMISSO
DE
COMRCIO INTERNACIONAL
DA
OAB/RJ
Representantes:
SRGIO SOARES SOBRAL FILHO Presidente
LUIZELLA GIARDINO BARBOSA BRANCO Vice-presidente Membros e colaboradores que participaram da elaborao desta obra:
ALEXANDRE BITENCOURT CALMON BRUNO LEAL RODRIGUES CLVIS TORRES JNIOR DANIEL PIRES CARNEIRO FERNANDA CRESPO FERREIRA FLVIA DO VALLE ROCHA FREDERICO DO VALLE MAGALHES MARQUES GABRIELLA GIOVANNA LUCARELLI DE SALVIO GUSTAVO SEIGNEMARTIN DE CARVALHO LUIZELLA GIARDINO BARBOSA BRANCO PAULA ALONSO THEMISTOCLES MENESES NETO
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RESUMO CURRICULAR DOS AUTORES POR ORDEM ALFABTICA - 2006

ALEXANDRE BITENCOURT CALMON Bacharel em Direito pela Universidade Cndido Mendes (2001). Curso de Extenso sobre o Sistema Legal norte-americano pela George Washing-
ton University. International Law Institute. Washington, D.C., EUA (ago/set -2003). Curso de Extenso em Direito Societrio e Mercado de Capitais pela Fundao Getlio Vargas (ago/dez - 2003). Ps-graduado em Direito Internacional pela Escola Superior de Advocacia (2005). Professor Titular
de Direito Comercial pela Universidade Santa rsula - USU. Professor Assistente em Direito Societrio pela USU (2002-2003). membro do Rotary Club (2002), da Sociedade Americana de Direito Internacional (2003) e da Associao de Advogados do Rio de Janeiro (2003). Advogou na Advogou na CVRD (1999-2000), no Xavier, Bernardes Bragana (2000-2003). Atualmente trabalha no Carneiro e Sesana Associados. Macleod Dixon Consultores em Direito Estrangeiro (2004-hoje). Membro da Comisso de Comrcio Internacional da OAB/RJ
BRUNO LEAL RODRIGUES Bacharel em Direito pela Universidade Estadual do Rio de Janeiro (1996). Ps-graduado (MBA) em Direito de Empresas pelo Instituto Brasi-
leiro de Mercado de Capitais IBMEC (2001). Mestre em Direito pela Universidade Gama Filho (2005). Professor da disciplina de Direito da Concorrncia pela CEPED-UERJ. Professor de Ps-graduao da disciplina de Planejamento Tributrio (Fundao Getlio Vargas). Advogou no Castro, Bar-
ros, Sobral, Gomes Advogados (1995/2000), Siqueira Castro Advogados S/ C (2000-2005) e J. G. Assis de Almeida e Associados Sociedade de Advogados. Membro da Comisso de Comrcio Internacional da OAB/RJ
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CLVIS TORRES JNIOR Graduado em Direito pela Universidade Catlica de Salvador (1989), LL.M. em Direito Internacional , Comrcio e Finanas pela Tulane Law School,
New Orleans, USA (2003), MBA pela Fundao Getlio Vargas, So Paulo, Ps-graduao em Gerenciamento e Liderana Empresarial no MIT, em Massachusetts, USA, e IMD, na Sua. Diretor Jurdico Corporativo da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), desde abril de 2003. Responsvel pelas reas societria, projetos internacionais, joint ventures e novos investimentos, fuses e aquisies, operaes financeiras, comrcio internacio-
nal e contencioso internacional, bem como pela negociao de todos os contratos e demais questes jurdicas de projetos da CVRD fora do Brasil,
incluindo Austrlia, Moambique, Peru e China. Scio do escritrio Machado, Meyer, Sendacz & Opice Advogados durante o perodo de Abril de 2000 a Abril de 2003, com expressiva atuao na rea societria, banking e project finance, tendo sido responsvel pela abertura do escritrio na Bahia e Ce-
ar. Advogado do IFC International Finance Corporation (World Bank Group ), em Washington-DC. Membro da Comisso de Comrcio Internacional da OAB/RJ
DANIEL PIRES CARNEIRO Bacharel em Direito pela Universidade Cndido Mendes Centro (2004),
Membro do Ncleo de Pesquisa de Direito e Economia Linha de Pesquisa de Direito Societrio - Universidade do Estado do Rio de Janeiro (2004).
Atualmente est cursando sua Ps-graduao em Law and Economics na Universit de Bologna e University of Manchester. palestrante e autor de diversos artigos. Membro da Comisso de Comrcio Internacional da OAB/ RJ
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FERNANDA CRESPO FERREIRA Bacharel em Direito pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (2004) Participou do Curso de Direito Internacional pela City University London
(2002-2003). Participou do Curso Bsico de Importao e Exportao pela Universidade Cndido Mendes UCAM (2000). Participou do Programa de Poltica Comercial da Embaixada Brasileira em Washington (maio/set/2005). membro do ABCI Institute - Analistas Brasileiros para o Comrcio Inter-
nacional. Atualmente trabalha no Centro Brasileiro de Relaes Internacionais CEBRI.
FLVIA DO VALLE ROCHA Bacharel em Direito pela Universidade Santa rsula USU (2000), PsGraduao em Comrcio Exterior pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (2000), Ps-Graduao em Relaes Internacionais pela Universidade Cndido Mendes (2001), Mestranda em Direito Internacional e Integrao
Econmica ela Universidade Federal do Rio de Janeiro (2000), Bolsista da Enterprise and Investment Lawyers Course (Development Law Organization IDLO, Roma Itlia. Professora Contratada de Direito Internacional Privado Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Professora Substituta de Di-
reito Internacional Pblico da Universidade Bennett (RJ), Professora Convidada da disciplina de Instituies de Direito da Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ, Prestadora de servios de Consultoria Jurdica para o ex-Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Luiz Felipe Lampria (Lampreia Consultores).
FREDERICO DO VALLE MAGALHES MARQUES Graduado em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de
Janeiro (1996). Mestre em Direito Internacional e Integrao Econmica pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (2000). Doutor em Direito Inter-
nacional pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (2004). Visiting Fellow na University of Baltimore e na Georgetown University, USA (2002/ 2003). Advogado da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), desde outubro de 2003, com atuao nas reas de projetos internacionais, joint ventures
e novos investimentos, contratos internacionais e regulatrio (ANTT, ANTAQ
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e ANEEL). Gerente Jurdico da rea de Contratos da Brasil Telecom (2000/ 2002). Advogado do escritrio Lobo & Ibeas Advogados (1999/2000) e da Odebrecht Engenharia e Construo (1998/1999).
GABRIELLA GIOVANNA LUCARELLI DE SALVIO Bacharel em Direito pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1994). Ps-Graduao em Direito da Empresa e da Economia pela Fundao Get-
lio Vargas (1998); Mestre (LL.M.) pela University of Warwick, Inglaterra (1999). Pesquisadora-bolsista da Corte Permanente de Arbitragem na Haia, Holanda (2003). Integrante do Programa de Capacitao para Jovens Advogados junto Misso do Brasil em Genebra (maio a agosto de 2004) e junto Coordenao Geral de Contenciosos do Ministrio das Relaes Exteriores (setembro a dezembro de 2005). Advogou na Companhia Vale do Rio
Doce - CVRD (1996-1998), no Veirano Advogados (1999 - 2001) e no Xavier, Bernardes Bragana (2001-2006). coordenadora do Ncleo de Estudos
de Soluo de Controvrsias (NESC) no Rio de Janeiro. Membro da Comisso de Comrcio Internacional e da Comisso de Arbitragem da OAB/RJ.
Scia do escritrio Xavier, Domingues, Advogados Ministra aulas e palestras na rea de comrcio internacional. Autora de artigos sobre o tema.
GUSTAVO SEIGNEMARTIN DE CARVALHO Bacharel em direito pela Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro (1997), MBA em Direito da Economia da Empresa, Funda-
o Getlio Vargas (1999), Mestre em Relaes Internacionais pelo Instituto de Relaes Internacionais PUC/RJ (2006). Ministrou curso sobre Mercado Financeiro e de Capitais Associao dos Especialistas em Traduo do Rio de Janeiro (2001), aulas ministradas na Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro de Teoria Geral do Processo (1996). Advogado responsvel pelo departamento jurdico JGP S/A, - empresa de
gesto de recursos de terceiros (2004), advogou no escritrio Castro, Barros, Sobral, Gomes Advogados (2005). Membro da Comisso de Comrcio Internacional da OAB/RJ
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LUIZELLA GIARDINO BARBOSA BRANCO Bacharel em Direito pela Universidade Cndido Mendes (1992). Mes-
tre em Direito Constitucional e Teoria do Estado pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (1997). Ps-Graduada em Direito Comunitrio pelo Centro de Estudos Europeus da Universidade de Coimbra (1995). Curso de Direito Internacional Privado na Academia de Direito Internacio-
nal de Haia - Holanda (1995). Curso de Direito Internacional das Organizaes dos Estados Americanos OEA (1995) Professora de Mediao e Arbi-
tragem Internacional do Centro de Estudos das Amricas da Universidade Cndido Mendes (2003-2004). Participou do Programa de Poltica Comercial da Embaixada Brasileira em Washington (set/2005 jan/2006). membro do ABCI Institute - Analistas Brasileiros para o Comrcio Internacional
e do Ncleo de Estudos de Soluo de Controvrsias (NESC) no Rio de Janeiro. Vice-presidente da Comisso de Comrcio Internacional da OAB/ RJ. Trabalhou como assistente de pesquisa na Fundao Getlio Vargas FGV (1992-1994), foi consultora da Bruno Bros Consulting (1998-2000). Atualmente advogada associada do escritrio Castro, Barros, Sobral Gomes Advogados. Autora de diversos artigos e trabalhos sobre o tema.
PAULA ALONSO Bacharel em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (2002). Ps-graduao de especializao em Direito Tributrio pelo Instituto Brasileiro de Estudos Tributrios IBET (2005). Membro da Ordem dos Advogados do Brasil, Seo do Rio de Janeiro (2003). Scia do escritrio Xavier, Domingues, Campos da Silva Advogados Associados.
THEMISTOCLES MENESES NETO Bacharel em Direito pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1994).
Exerce a funo de gerente no Departamento de Integrao da Amrica do Sul, da rea de Comrcio Exterior do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). LLM na London School of Economics (20032004). Membro da Comisso de Comrcio Internacional da OAB/RJ.
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Sumrio
Palavra dos Co-Patrocinadores....................................................................03 Introduo...................................................................................................05 Apresentao ..............................................................................................07 Membros da Comisso de Comrcio Internacional da OAB/RJ que participaram desta obra ..............................................................................10 Resumo Curricular dos Autores por ordem alfabtica..................................11
PARTE I
I. DIREITO DA ORGANIZAO MUNDIAL DE COMRCIO................................24 1. O surgimento do GATT e as Origens da Organizao Mundial
de Comrcio OMC........................................................................25 2. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DO LIVRE COMRCIO - GATT 1994..............33 2.1. Princpio da No-Discriminao: Princpios da Nao Mais Favorecida e do Tratamento Nacional...................................33 2.1.2. Princpio da Nao Mais Favorecida (NMF)........33 2.1.3. Excees ao Princpio (NMF)....................................34 2.2. Princpio do Tratamento Nacional.............................................35 2.3. Princpio da Liberalizao do Comrcio....................................35 2.4. Princpio da Reciprocidade ......................................................37
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Sumrio
2.5. Princpio da Proteo ao Mercado Domstico...........................39 2.6. Princpio do Desenvolvimento: tratamento especial pases em desenvolvimento......................................................39 3. MOMENTOS DE TRANSIO: A CRIAO DA OMC...................................40 3.1. O que a OMC?.........................................................................41 3.2. Regras Bsicas da Lei e da Poltica da OMC...............................42 3.3. Princpio do Tratamento Nacional.............................................43 3.4. Acesso a Mercados, Encargos Aduaneiros, Limitaes Quantitativas e Barreiras No-Tarifrias................................44 3.5. Transparncia, Previsibilidade e Justia.....................................44
AUTORES:
GUSTAVO SEIGNEMARTIN DE CARVALHO E THEMISTOCLES MENESES NETO
PARTE II
II. RESUMO DOS PRINCIPAIS ACORDOS CONSTITUTIVOS DA OMC............. .46 1. Acordo de Agricultura .............................................................................49 1.1. Acesso a Mercados....................................................................51 1.2. Suporte Domstico....................................................................52 1.3. Subsdios Exportao..............................................................54
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Sumrio
1.4. A Clusula da Paz...................................................................55 1.5. Comit de Agricultura e obrigaes de notificao..................56 1.6. Relao do Acordo de Agricultura com os demais Acordos da Rodada Uruguai........................................................................56 2. Acordo sobre Barreiras Tcnicas - Acordo TBT........................................57 3. Acordo sobre Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias Acordo SPS...............................................................................................60 4. Acordo de Direito de Propriedade Intelectual Relacionado ao Comrcio Acordo TRIPS.............................................................................................64 4.1. Estrutura do Acordo TRIPS........................................................64 4.2. Princpios Bsicos......................................................................65 4.3. mbito de abrangncia e as normas especficas de cada direito de propriedade intelectual.......................................................66 4.4. Conselho de TRIPS..................... ...............................................69 4.5. Mecanismo de Soluo de Controvrsias..................................69 4.6. Implementao do Acordo TRIPS..............................................69 5. Acordo Geral sobre Comrcio em Servios Acordo GATS......................70 5.1. mbito de Aplicao.................................................................70 5.2. Os Modos de Prestao de Servios.......................................71 5.3. Princpios do GATS...................................................................71
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Sumrio
5.4. Clusula da Nao Mais Favorecida (NMF)..................................72 5.5. Clusula de Tratamento Nacional (TN).......................................72 5.6. Listas de Compromissos Especficos..........................................72 5.7 . Excees ao cumprimento das obrigaes do GATS.................73 5.8. A oferta de servios na OMC......................................................74 5.9. As controvrsias relativas a servios no mbito do GATS..........74
AUTORES:
BRUNO LEAL RODRIGUES, GABRIELLA LUCARELLI DE SALVIO LUIZELLA GIARDINO BARBOSA BRANCO E PAULA ALONSO
PARTE III
III. SISTEMA DE SOLUO DE CONTROVRSIAS NA OMC..............................74
AUTORES:
CLOVIS TORRES JUNIOR E FREDERICO MARQUES
PARTE IV
IV. MEDIDAS DE DEFESA COMERCIAL............................................................83 1. Medidas antidumping..............................................................................84 2. Medidas compensatrias..........................................................................89 3. Medidas de salvaguarda...........................................................................92 4. Quadro Comparativo dos Instrumentos de Defesa Comercial..................95
AUTORES:
FLVIA DO VALLE ROCHA E LUIZELLA GIARDINO BARBOSA BRANCO
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Sumrio
PARTE V
V. DEFESA COMERCIAL NO BRASIL...............................................................97 1.1. A Estrutura da Defesa Comercial no Brasil................................97 1.2. Organograma do Sistema de Defesa Comercial no Brasil......99 1.3. O Procedimento Administrativo..............................................100 1.3.1. Pedido..........................................................................100 1.3.2. Anlise Preliminar/Adequao da Petio..................100 1.3.3. Instruo e Defesa ....................................................101 1.3.4. Medidas Provisrias...................................................102 1.3.5. Compromissos...........................................................103 1.3.6. Encerramento da Investigao...................................103 2. Salvaguardas Relativas a Produtos Chineses.............................106 2.1. Salvaguardas Relativas a Produtos Chineses. Salvaguardas Txteis. Quadro Resumo............................109
3. Salvaguardas Relativas a Produtos Chineses. Resumo.........................................................................................110 3.1. Modalidades. Salvaguardas Transitrias. Decreto n. 5.556/06........................................................110 3.2. Condies Necessrias...................................................110
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Sumrio
3.3. Competncias.................................................................111 3.4. Trmites.........................................................................111 3.5. Prazos.............................................................................112
2. INVESTIGAES RELACIONADAS DEFESA COMERCIAL NO BRASIL. ESTATSTICAS...............................................................................................114 3. LEGISLAO.............................................................................................114 3.1. Medidas Compensatrias.......................................................115 3.2. Medidas antidumping.............................................................115 3.3. Medidas de Salvaguarda.........................................................115
AUTORES:
ALEXANDRE BITENCOURT CALMON E LUIZELLA GIARDINO BARBOSA BRANCO
PARTE VI
AUTORES:
DANIEL GOMES CARNEIRO E FERNANDA CRESPO FERREIRA
GLOSSRIO .................................................................................................117 BIBLIOGRAFIA...............................................................................................155
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PARTE I
DIREITO DA ORGANIZAO MUNDIAL DE COMRCIO
GUSTAVO SEIGNEMARTIN DE CARVALHO THEMISTOCLES MENESES NETO
23
O SURGIMENTO DO GATT E AS ORIGENS DA ORGANIZAO MUNDIAL DE COMRCIO
1. O SURGIMENTO DO GATT E AS ORIGENS DA ORGANIZAO MUNDIAL DE COMRCIO - OMC

A OMC foi criada a partir das negociaes da Rodada Uruguai, que demoraram ao redor de 08 anos (1986-1994) para serem concludas, e
iniciou seus trabalhos oficialmente em 1o de janeiro de 1995. Apesar de seu nascimento recente, a OMC pode ser considerada como parte de um longo processo de institucionalizao da ordem econmica internacional. Sua concepo e origens podem ser traadas at o perodo da criao do
Fundo Monetrio Internacional e do Banco Mundial, e alguns dos princpios por ela incorporados, muitos deles j presentes no Acordo Geral sobre Ta-
rifas e Comrcio GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) e fundamentais ao comrcio internacional, remontam ao sculo XIX e at mesmo Idade Mdia.
Sua origem remonta ao final da 2 Guerra Mundial quando Estados Unidos e Gr-Bretanha iniciaram uma srie de negociaes para estabelecer os termos da nova ordem econmica internacional (FINLAYSON & Zacher, 1981; JAMES, 1996). Havia um consenso nos crculos polticos dos pases
aliados quanto aos problemas a serem resolvidos (BORDO, 1993), e o surgimento dos totalitarismos e contradies que levaram 2 Guerra Mundial 1 era diretamente atribudo por esses crculos s conseqncias da crise econmica da dcada de 30 do sculo XX (LIPSON, 1982; OMC 2003b)
. Problemas como a volatilizao das moedas nacionais aps o abandono do padro-ouro, as desvalorizaes cambiais perseguidas pelos pases na
tentativa de assegurar a competitividade no comrcio internacional, a falta de liquidez mundial, a retrao dos investimentos e a adoo de diversos entraves ao comrcio internacional deviam ser resolvidos de maneira definitiva para que se garantisse o crescimento econmico e a paz mundial. O
grande desafio dos idealizadores do sistema era combinar as preocupaes e os interesses distintos das duas potncias.
Duas verses clssicas deste argumento esto no livro de E. H. Carr, Vinte Anos de Crise, 1919-1939: Uma Introduo ao Estudo das Relaes Internacionais, editado no Brasil pelo Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia e pela Editora Universidade de Braslia, e no livro de Charles Kindleberger, The World in Depression, 1929-1939, editado pela editora da Universidade da Califrnia.
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Assim, ao longo do ano de 1943, equipes de ambos os governos, chefiadas do lado britnico por John Maynard Keynes e do lado norte-ame-
ricano por Harry Dexter White, iniciaram negociaes para criar uma ordem mais institucionalizada e extensa, que tivesse por objetivo corrigir os problemas experimentados no perodo entre guerras e promover uma maior estabilidade no sistema econmico internacional.
mo e a liberdade de comrcio praticada durante o sculo XIX. Os processos econmicos e polticos desencadeados durante o final do sculo XIX e o fenmeno da guerra total, pela qual o Estado demonstrou sua capacidade de intervir e mobilizar todos os recursos da sociedade (presente em menor
Mas estas negociaes no procuraram apenas restaurar o liberalis-
escala na 1 Guerra Mundial e aperfeioado na 2 Guerra Mundial), deixaram profundas marcas nos sistemas econmicos, principalmente dos pa-
ses europeus. Exemplificando este compromisso instvel entre o liberalismo e o intervencionismo estatal nacionalista, a Carta do Atlntico, assinada em agosto de 1941, e o Pacto de Ajuda Mtua, assinado em fevereiro de 1942, ambos entre a Gr-Bretanha e os Estados Unidos, previam a aceitao do princpio da no-discriminao no comrcio internacional pelos britnicos, em contrapartida ao compromisso de respeito, pelos Estados Unidos, da prioridade dada pela Gr-Bretanha busca do pleno emprego (BORDO, 1993; EICHENGREEN, 1996).
tuies que comporiam esta nova ordem, preparada pelas equipes de Keynes e White e posteriormente utilizada como ponto de partida para a Confe-
Tais divergncias se refletiram na proposta de constituio das insti-
rncia de Bretton Woods, realizada no estado norte-americano de New Hampshire em 1944 e que reuniu a Gr-Bretanha, os Estados Unidos e mais 44 pases aliados. Do confronto entre os ideais liberais e os ideais nacionalistas, que formou o que John Gerard Ruggie chamou de Liberalis-
mo Implcito (embedded liberalism) (RUGGIE, 1982), nasceram as principais instituies do novo sistema, posteriormente batizado de Sistema de Bretton Woods: o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (ou, simplesmente, Banco Mundial).
A questo da criao da Organizao Internacional do Comrcio (International Trade Organization, no original, OIC em portugus) uma
amostra interessante dos problemas deste Liberalismo Implcito do ps-
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guerra. A criao da OIC estava nos planos originais da Conferncia (RUGGIE, 1982; EICHENGREEN, 1996; KEYLOR, 2001), principalmente por
influncia da delegao norte-americana3 . A revalorizao do comrcio multilateral no sistema internacional era visto, tanto pelo governo quanto pelos setores industriais norte-americanos, como uma das garantias para a paz e para a sustentao da expanso da economia norte-americana (LIPSON, 1982; EICHENGREEN, 1996; KEYLOR, 2001). Alm do mais, um sistema baseado na liberdade comercial e na no-discriminao era visto por aqueles setores como uma oportunidade para resolver diversas distores e barreiras criadas no comrcio internacional, como o sistema
de preferncias imperiais criado pela Gr-Bretanha em 1931 e os acordos bilaterais assinados pela Alemanha nazista com os pases do Leste Euro-
as generalizadas quanto questo comercial, a criao da OIC foi deixada em segundo plano e somente em dezembro de 1945 foi retomada pelo governo norte-americano (JAMES, 1996).
peu (BORDO, 1993; EICHENGREEN, 1996), alm de servir de controle ao lobby protecionista norte-americano 4 . No entanto, diante das divergnci-
As negociaes que se seguiram culminaram com a preparao e aceitao dos Estatutos da OIC por 56 pases na Conferncia de Havana de 1947 5. Ironicamente, os estatutos no foram ratificados pelo Congresso
A liberalizao do comrcio foi elevada a um dos objetivos do FMI, includa no artigo 1 de seus estatutos, mas no houve consenso sobre como promov-la. A prpria redao do artigo mostra o conflito de interesses entre a liberalizao comercial e a proteo do mercado domstico: o FMI teria por funo promover a expanso equilibrada e balanceada do comrcio internacional, contribuindo para a promoo e manuteno de altas taxas de emprego e de renda real. (JAMES, 1996) (traduo livre). Basta lembrar que alguns autores atribuem uma parcela de culpa pelo declnio do comrcio internacional nos anos que antecederam a 2 Guerra Mundial resposta protecionista do governo norte-americano crise da dcada 30, simbolizada pela tarifa Hawley-Smoot, de 1930, que aumentou tarifas sobre produtos agrcolas e industrializados em mdia em 59% (KEYLOR, 2001). Kindleberger alega em sua obra sobre a depresso norte-americana (citada na nota 1) que as conseqncias da crise mundial poderiam ter sido minimizadas caso os Estados Unidos tivessem garantido a liquidez do sistema internacional, fornecendo emprstimos e importando os produtos produzidos no resto do mundo (KINDLEBERGER, [s.d.]). Isto, no entanto, no ocorreu. Uma mostra de como a crise de 1930 exacerbou o sentimento protecionista norte-americano est no fato do governo atribuir a responsabilidade pela crise superproduo mundial de matrias-primas e cartelizao das economias europias (KINDLEBERGER, 1996 (1978).
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norte-americano, em uma reverso do ambiente positivo anterior, e a idia acabou sendo abandonada pela administrao Truman (FINLAYSON &
ZACHER, 1981; RUGGIE, 1982; JACKSON, 1994; EICHENGREEN, 1996; JAMES, 1996; OMC, 2003a). A ordem econmica internacional do ps-guerra aca-
bou assim sustentada por apenas duas das trs colunas institucionais inicialmente planejadas: o FMI, quanto s questes cambiais e de financiamento de curto prazo da balana de pagamentos, e o Banco Mundial, quanto s questes de investimento e financiamento de longo prazo.
o paliativa para promover um arcabouo institucional mnimo para a regulao do comrcio internacional. Em paralelo e na esteira das negociaes para a criao da OIC, foi realizada, em 1947, uma conferncia com o objetivo de registrar as concesses tarifrias e as regras de comrcio
Com o impasse na criao da OIC, acabou-se optando por uma solu-
mnimas acordadas pelas partes integrantes das negociaes 6. O resultado foi registrado no GATT, que deveria ser o primeiro de diversos acordos a serem negociados sob os auspcios da OIC (FINLAYSON & ZACHER, 1981). Com os problemas envolvendo a criao da OIC, o GATT passou de um acordo provisrio a um arranjo paliativo com status de definitivo (FINLAYSON & ZACHER, 1981; OMC, 2003a).
1947, com a concluso da Conferncia de Genebra, ao passo que a Carta da ITO somente foi concluda em 1948. Mesmo sabendo que o acordo de-
O GATT, portanto, teve sua negociao concluda em novembro de
veria ficar subordinado Carta da ITO, alguns negociadores julgavam necessrio que o GATT entrasse em vigor imediatamente. De acordo com os analistas da poca, a demora na implementaao
do acordo poderia dar azo divulgao antecipada dos resultados obtidos, o que apontava para a necessidade de se implementar o quanto antes os acordos tarifrios alcanados em novembro de 1947.
Durante a Conferncia de Havana (1947-1948) os pases criaram o primeiro embrio da atual OMC, poca no efetivada, mas substituda provisoriamente (durante meio sculo) pelo GATT. Um dos objetivos principais da conferncia, sem dvida, foi aproveitar a autoridade conferida pelo Congresso norte-americano ao executivo para o corte de tarifas atravs da extenso da validade do Reciprocal Trade Agreements Act de 1934 (FINLAYSON & ZACHER, 1981; JACKSON, 1994).
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De outra parte, outra motivao para imediata entrada em vigor do GATT, pressionava especialmente os negociadores americanos. Pois tais
negociaes foram entabuladas sob a autorizao legislativa concedida em 1945, por trs anos, e a demora na implementao do acordo poderia forlos a submeter o acordo apreciao do poder legislativo de seu pas.
Por outro lado, os governos enfrentavam dificuldades para a implementao imediata do acordo, sobretudo no plano jurdico. De fato,
o ordenamento jurdico interno de alguns pases exige prvio exame pelo poder legislativo para que as obrigaes sejam incorporadas ao
ordenamento jurdico domstico. Diante de tal requisito jurdico, os governos avaliavam que submeter o acordo tarifrio e depois a Carta da futura organizao internacional, significaria muito desgaste poltico interno.
Para evitar submeter os acordos apreciao do legislativo em duas etapas, em vez de um nico pacote, os pases concordaram com a adoo de um Protocolo de Aplicao Provisria (Protocol of Provision Application). Tal Protocolo tinha duas disposies fundamentais: a primeira consiste na forma de aplicao do GATT, ou seja, as partes I e III, seriam apli-
cadas imediata e incondicionalmente, sem qualquer exceo. A parte II, por sua vez, somente seria aplicada no que no conflitasse com a legisla-
o domstica dos pases existente poca em que o pas se tornou parte no acordo. Esta segunda parte ficou conhecida como clusula do av (grandfathers rights) e na prtica permitia aos pases continuar aplicando sua legislao interna, ainda que em conflito com o disposto no GATT. Dessa forma, o GATT entrou provisoriamente em vigor, situao que perdurou at a concluso da Rodada Uruguai em 1986.
A partir da Rodada de Tquio, novos temas foram inseridos na agenda do GATT e os pases passaram a discutir questes como servios, meio ambiente, propriedade intelectual, dentre outros.
das de negociaes multilaterais, com nfase na reduo de tarifas. Com efeito, sob o GATT conseguiu-se a reduo de tarifas na ordem de 40% 7 .
Durante o perodo de vigncia do GATT, foram realizadas sete roda-
JACKSON, John et al. Legal Problems of International Economic Relations. Minnesota: West Group, 2002.
28
A ltima dessas rodadas de negociao iniciou-se em 1986, em Punta del Este, Uruguai e teve a durao de 8 (oito) anos. Conhecida como Rodada
Uruguai, essa ltima Rodada de Negociaes do GATT considerada uma das mais ambiciosas, pois alm do aprofundamento no corte de tarifas,
trouxe inovao institucional; acordos sobre servios; agricultura; investimentos, dentre outros. O Acordo de Marrakesh, assinado em 15 de abril de 1994, tem como
objeto principal a criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), com natureza jurdica de pessoa de direito pblico internacional, que goza dos
privilgios e imunidades conferidos pela Conveno das Naes Unidas sobre Privilgios e Imunidades de Agncias Especializadas 8 . Conforme j salientado acima, dentre outros dispositivos, o Acordo
de Marrakesh estabelece os objetivos, as funes e a estrutura da OMC. No que se refere ao acordo sobre bens, cabe destacar o Artigo II do Acordo de Marrakesh, que estabelece a forma de incorporao dos acordos pr-OMC ao sistema inaugurado com a concluso da Rodada Uruguai.
dro institucional comum para a conduo das relaes comerciais entre seus membros nos assuntos relacionados com os acordos e instrumentos legais conexos includos nos Anexos ao presente acordo
9
De acordo com o pargrafo 1, do Artigo II, a OMC constituir o qua-
Ou seja, conforme delineado pelos negociadores de 1948, de acordo com a norma acima transcrita, o Acordo de Marrakesh funciona como uma
superestrutura, qual os demais acordos foram incorporados 10 . o que se verifica nos demais pargrafos do artigo em tela, assim redigidos:
Aprovada pela Assemblia Geral em 21 de novembro de 1947.
Traduo oficial. Decreto n. 1.355, de 30 de dezembro de 1994, publicado no Dirio Oficial da Unio, Suplemento ao n. 248-A, Seo 1, de 31 de dezembro de 1994, p.1 e seguintes. A doutrina americana e inglesa referem-se ao Acordo de Marrakesh como um umbrella agreement (acordo guarda-chuva, em traduo livre), pois os demais acordos ficam sob sua proteo. Alguns autores (Deborah Cass) se referem constitucionalizao do direito do comrcio internacional, traando um paralelo com a famosa pirmide de Kelsen.
29
10
1, 2 e 3 (denominados a seguir Acordos Comerciais Multilaterais) formam parte integrante do presente Acordo e obrigam todos os Membros.
2. Os acordos e os instrumentos legais conexos includos nos Anexos
(denominados a seguir Acordos Comerciais Plurilaterais) tambm formam parte do presente Acordo para os Membros que o tenham aceito e so obrigatrios para estes. Os acordos comerciais plurilaterais no criam obrigaes nem direitos para os membros que no os tenham aceitado. 4. O Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio 1994, confor-
3. Os acordos e os instrumentos legais conexo includos no Anexo 4
me se estipula no Anexo 1A (denominado a seguir GATT 1994) juridicamente distinto do Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio com data de 30 de outubro de 1947, anexo Ata Final adotada por ocasio do encerramento do segundo perodo de seses da Comisso Preparatria da
Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Emprego, posteriormente retificado, emendado ou modificado (denominado a seguir GATT 1947).
11
emendas e modificaes, ao Acordo de Marrakesh e rebatizado de GATT 1994. Antes um documento autnomo, o GATT passou a ser um dos quatro anexos que compem o Acordo de Marrakesh. Isso no significa, entretanto, que sua importncia foi diminuda, pelo contrrio, o GATT 1994 contm os princpios basilares sobre o qual est montado todo o sistema jurdico que disciplina as relaes econmicas internacionais.
O antigo GATT 1947 foi incorporado, com todas as suas retificaes,
tarifrias, o GATT deixou diversas questes importantes para serem abordadas no mbito da OIC e que acabaram sem um tratamento institucional especfico (FINLAYSON & ZACHER, 1981). No entanto, alguns princpios fundamentais do comrcio e do direito internacionais, sempre temperados pelo
Uma vez que seu objetivo principal era o de registrar concesses
Liberalismo Implcito, estavam a ele incorporados e formaram o arcabouo institucional que permitiu o florescimento do comrcio mundial no psguerra e, posteriormente, a retomada da idia de criao de uma organizao para a regulao do comrcio.
11
Ver nota 2, acima.

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PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DO LIVRE COMRCIO - GATT 1994
2. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DO LIVRE COMRCIO - GATT 1994 2.1 PRINCPIO DA NO-DISCRIMINAO: PRINCPIOS DA NAO MAIS FAVORECIDA E DO TRATAMENTO NACIONAL 2.1.2 PRINCPIO DA NAO MAIS FAVORECIDA (MOST FAVORED NATION)
O princpio que pode ser apontado como a pedra basilar do GATT o Princpio da No-Discriminao, ou Princpio da Nao Mais Favorecida In-
condicional (Unconditional Most Favored Nation), previsto no artigo 1.1 do acordo (FINLAYSON & ZACHER, 1981; LIPSON, 1982).
Esse princpio geral do direito internacional do comrcio encerra em sua nomenclatura uma contradio com seu objetivo. Com efeito, o escopo do princpio no conceder privilgio a determinados parceiros comerciais, na verdade, o Princpio da Nao Mais Favorecida (NMF) estabelece a
obrigao de que qualquer vantagem, favor, privilgio ou imunidade concedido por um membro da OMC a outro, deve ser imediata e incondicionalmente estendido aos demais membros da OMC. O Princpio da No-Discriminao se baseia no princpio clssico da
NMF, formulado no Tratado de Comrcio Anglo-Francs de 1860 (o Tratado de Cobden-Chevalier) e depois reproduzido em outros tratados bilate-
rais no resto da Europa (LIPSON, 1982). Por esse Princpio, em sua formulao clssica, as partes contratantes
estavam obrigadas a estender mutuamente quaisquer redues de tarifas que aplicassem aos produtos importados de terceiros. Quando se espalhou para outros pases europeus com compromissos recprocos, este sistema a princpio bilateral de reduo de tarifas acabou se tornando verdadeiramente multilateral. Como j mencionado, aplicao do Princpio da NMF incondicional
e bastante ampla, diferenciando-se do princpio clssico em trs aspectos. Em primeiro lugar, no se aplicava apenas a tarifas aduaneiras, mas a to-
das as regras de comrcio previstas no GATT. Em segundo lugar, se aplicava igualmente e diretamente a todos os membros do GATT. Por fim, se aplicava a tarifas e concesses mesmo que no tivessem sido objeto de negociao entre os membros do GATT (FINLAYSON & ZACHER, 1981). Por-
tanto, o Princpio NMF abrange no s tarifas e medidas alfandegrias, bem como tributos internos, taxas e regulamentos que afetem a circulao, distribuio e uso dos produtos.
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Dentre os vrios motivos para adoo do princpio da NMF, a doutrina12 destaca a remoo de obstculos vantagem comparativa e o estmulo livre concorrncia e a competio.
2.1.3 EXCEES AO PRINCPIO DA NMF

Apesar de sua importncia, o Princpio NMF comportou diversas ex-
cees, como a que permitiu a continuidade dos sistemas imperiais de preferncias tarifrias da Gr-Bretanha e da Frana (expressamente prevista no artigo 1.2 do GATT) e a que permitiu a criao de unies aduaneiras e reas de livre comrcio (Artigo XXIV), no interesse da maior integrao econmica dos pases membros destes acordos (artigo 24 do GATT) (FINLAYSON & ZACHER, 1981; RUGGIE. 1982). Assim, na prtica internaci-
onal, tanto nos tratados bilaterais, quanto nos multilaterais (inclusive na OMC), o princpio da NMF somente concedido aos pases que esto dispostos a concederem a mesma condio (reciprocidade) 13. Outras excees fundamentais permitiam ainda a discriminao por intermdio da im-
posio de quotas para a proteo do balano de pagamentos e da imposio de medidas antidumping e de salvaguarda contra prticas de comrcio desleais. Posteriormente, a Rodada Tquio oficializou a aplicao de preferncias discriminatrias em favor dos pases em desenvolvimento atra-
vs do Sistema Geral de Preferncias - SGP (Artigo XXVIII) (Generalized System of Preferences)14 (FINLAYSON & ZACHER, 1981).
12
MATSUSHITA, Mitsuo; SCHOENBAUM, Thomas J. e MAVROIDS, Petros. The World Trade Organization: Law, Practice, and Policy. Londres, Oxford, 2004. Apesar de sua longa existncia (e prtica) nas relaes econmicas internacionais, o princpio da NMF no tem a natureza jurdica de um costume internacional. Isto implica, portanto, no fato de que somente pode ser alegado com base em tratado bilateral ou multilateral. Houve tentativas mal sucedidas de se estabelecer o princpio da NMF como um princpio geral de direito internacional, como a iniciativa de 1978, da Comisso de Direito Internacional da ONU, e a Carta de Direitos e Deveres Econmicos dos Estados publicada em 1974 pela Assemblia Geral da ONU.
14 13
O Sistema Geral de Preferncias foi criado por meio de acordo aprovado em outubro de 1970 pela Junta de Comrcio e Desenvolvimento da UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development), a agncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento e o Comrcio, e prev a reduo de tarifas pelos pases membros da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (Organization for Economic Co-operation and Developement, em ingls) para determinados produtos exportados por pases em desenvolvimento (Ministrio do Desenvolvimento, da Indstria e do Comrcio Exterior, [s.d.]).
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2.2 PRINCPIO DO TRATAMENTO NACIONAL (NATIONAL TREATMENT PRINCIPLE)

O Princpio do Tratamento Nacional (PTN) obriga a no discriminao
entre produtos nacionais e estrangeiros. Em outras palavras, no que se refere aos bens, o PTN estabelece que uma vez desembaraado na alfndega e aplicado eventuais impostos e/ou tarifas, os produtos importados devem receber o mesmo tratamento dispensado aos produtos da mesma natureza produzidos no pas. Caso contrrio, o tratamento discriminatrio pode inviabilizar as concesses tarifrias estabelecidas com base no Artigo II, do GATT 1994.
O Artigo III, do GATT 1994, que veicula o princpio ora em tela, estabelece que nenhuma lei, regulamento ou tributao pode modificar desfa-
voravelmente as condies de concorrncia entre produtos domticos ou importados similares. O pargrafo 1, do Artigo III, contm princpios gerais e serve como
contexto para a aplicao dos demais pargrafos. Ademais, o pargrafo 1 estabelece o escopo de aplicao do Artigo III, a saber: 1. tributos internos e cobranas 2. leis, regulamentos e requerimentos que afetem a venda, transpor tem distribuio ou uso do produtos
3. regulamentos internos que exijam mistura, processamento ou uso do produtos em propores determinadas. O objetivo do Artigo III , portanto, garantir a efetiva igualdade de
oportunidade dos produtos importados para competir com os produtos domsticos e, tambm, evitar que medidas adotadas no mbito domstico
afetem as concesses tarifrias (conforme destacado acima) e limitar as medidas protetivas aos controles de fronteira.
2.3 PRINCPIO DA LIBERALIZAO DO COMRCIO

Como visto anteriormente, o Princpio da Liberalizao do Comrcio estava por trs do impulso (principalmente por parte do governo norte34
tarifrias como, por exemplo, as quotas de importao (EICHENGREEN, 1996). Apesar deste princpio no ter sido unnime entre os pases (espe-
americano) de criao da OIC e de eliminao de barreiras no-
cialmente os europeus), no foi abandonado juntamente com os planos de criao da OIC. Inspirado no imperativo de proteo do pleno emprego e
de estabilidade econmica, o princpio foi elevado pelo artigo 12 do GATT ao status de uma das normas bsicas do sistema (FINLAYSON & ZACHER, 1981; RUGGIE, 1982).
No incio, as primeiras negociaes para a liberalizao no mbito do GATT se concentraram na reduo de tarifas (FINLAYSON & ZACHER, 1981;
LIPSON, 1982; OMC, 2003a). A primeira rodada de negociaes 15, que coincidiu com a prpria instituio do GATT, em Genebra, conseguiu redues expressivas nas tarifas, em grande parte por concesses dos Estados Unidos (FINLAYSON & ZACHER, 1981; LIPSON, 1982; EICHENGREEN, 1996). As Rodadas de Genebra (1947), Annecy (1949), Torquay (1950-1951), e Dillon (1960-1961) pouco avanaram nas redues (FINLAYSON & ZACHER,
1981; LIPSON, 1982; EICHENGREEN, 1996). A rodada Kennedy (1964-1967) conseguiu romper o imobilismo graas s mudanas no cenrio econmico europeu e autorizao do Congresso norte-americano para o corte expressivo de tarifas, mas no trouxe grandes avanos no campo de medidas no-tarifrias (com exceo da aprovao de regras para a aplicao de medidas antidumping) (FINLAYSON & ZACHER, 1981; LIPSON, 1982). Ape-
nas a Rodada Tquio 16 (1973-1979), que estudaremos com mais vagar no Acordo sobre Barreiras Tcnicas, procurou atacar de maneira mais sistemtica a utilizao de barreiras no-tarifrias e outros empecilhos ao comrcio atravs da aprovao de cdigos como o de Compras Governamen-
tais (Government Procurement Code), de Licenciamento de Importaes (Import Licensing), de Barreiras Tcnicas (Technical Barriers) e de Subsdi-
os e Medidas Compensatrias (subsidies and Countervailing Duties) (FINLAYSON & ZACHER, 1981; OMC, 2003a). Finalmente, a Rodada Uruguai
15
No mbito do GATT, as redues tarifrias e eventuais alteraes nas regras de comrcio foram promovidas atravs de rodadas multilaterais de negociao. Antes da OMC, as rodadas foram as de Genebra (1947), Annecy (1949), Torquay (1951), Genebra (1956), Dillon (1960-61), Kennedy (1964-1967), Tquio (1973-1979) e Uruguai (1986-1994) (OMC, 2003a). Com a criao da OMC, a negociao atravs do sistema de rodadas foi mantida, estando atualmente em discusso a Rodada de Doha. A Rodada Tquio ser estudada com mais detalhes no captulo IV, quando ser pormenorizado na anlise sobre o Acordo sobre Barreiras Tcnicas.
16
35
procurou ampliar o escopo das redues tarifrias, alm de promover uma maior discusso da questo agrcola.
2.4 PRINCPIO DA RECIPROCIDADE

O Princpio da Reciprocidade possui uma longa histria no apenas
no comrcio internacional como tambm no direito internacional. Segundo o saudoso Professor Celso Mello, o princpio encontrado em tratados
datados do sculo XII e XIII (MELLO, 2000) e a idia de que um pas que se beneficia de concesses feitas por outro deve estender a este os mesmos benefcios sem dvida constituiu a base do Princpio da Nao Mais Favorecida.
includo como uma das principais normas do GATT no artigo 28 e at a dcada de 60 se constituiu em uma exigncia legal interna norte-america-
Por influncia do governo norte-americano, o mesmo princpio foi
na para a conduo de negociaes comerciais (FINLAYSON & ZACHER, 1981). Apesar de muito importante para a interpretao e o desenvolvimen-
to do GATT, a aplicao do Princpio da Reciprocidade na prtica se revelou muito mais complicada. O Liberalismo Implcito que permitiu a criao do
GATT tambm permitiu a aplicao desigual dos princpios comerciais quando fosse do interesse dos Estados envolvidos proteger seus mercados nacionais; algumas alteraes propostas ao GATT, a aprovao do Trade Expansion Act pelo Congresso norte-americano em 1962 17, a excluso
dos pases em desenvolvimento do requisito da reciprocidade em 1965 e a criao do SGP, em 1971, comprometeram ainda mais a aplicao do Princpio da Reciprocidade. Com isso, ele acabou se restringindo ao conceito de Cobertura Comercial (trade coverage), pelo qual a reciprocidade pas-
sou a ser avaliada com relao ao volume de importaes coberta pelas concesses tarifrias (FINLAYSON & ZACHER, 1981). Como efeito no-desejado desta viso limitada, ao invs de assegurar um tratamento igualit
17
Com o Trade Expansion Act, os negociadores norte-americanos deixaram de estar obrigados a negociar com base em uma reciprocidade de item por item ou produto por produto e passaram a adotar uma reciprocidade baseada em pacotes (FINLAYSON & ZACHER, 1981).
36
rio das partes, o princpio permitiu a predominncia dos pases desenvolvidos nas trocas comerciais, seja pelo tamanho de seus mercados internos,
seja por sua capacidade de oferecer concesses tarifrias, especialmente em produtos e matrias-primas que no afetassem diretamente sua eco-
nomia domstica ou lhe fossem complementares (FINLAYSON & ZACHER, 1981).
2.5 PRINCPIO DA PROTEO AO MERCADO DOMSTICO

Como visto acima, a preocupao dos pases europeus (e especial-
mente da Gr-Bretanha) com os efeitos que a liberalizao comercial poderia ter sobre suas economias no ps-guerra levaram relativizao dos
princpios da Liberalizao do Comrcio e da Reciprocidade incorporados ao GATT, atravs da insero de clusulas de escape que permitissem
aos pases membros adotarem salvaguardas temporrias especficas quando as mudanas nos ambientes domstico e internacional pudessem causar desestabilizao de suas economias domsticas (FINLAYSON & ZACHER, 1981; LIPSON, 1982).
quantitativas pelos pases membros para responder a distores na balana de pagamentos, benefcio ainda mais ampliado para os pases em desenvolvimento pelo artigo 23.B. Por sua vez, o artigo 19 (e tambm o artigo 28) conferia o benefcio de excees s regras do GATT nos casos de
Assim, o artigo 12 permitia, por exemplo, a imposio de restries
desorganizao dos mercados locais, atravs da imposio de quotas ou de alterao das tarifas mximas a que os Estados haviam se comprometido, desde que comprovada a ocorrncia de danos substanciais ou potenciais indstria nacional, fossem promovidas consultas entre as partes (importadores e exportadores) sobre a imposio das barreiras e estas no fossem discriminatrias (FINLAYSON & ZACHER, 1981; LIPSON, 1982).
aspectos importantes do comrcio internacional terminaram excludos do GATT ou de algumas obrigaes do acordo, como questes relativas a compras governamentais e reas de livre comrcio e unies aduaneiras, excetuadas do Princpio da Nao Mais Favorecida; o setor de agricultura, excetuado da proibio da imposio de quotas; a exportao de matrias-primas, excetuada da proibio de subsdios exportao; e questes relativas a imperativos de segurana nacional, sade e moralidade pbli
37
Como antes mencionado, alm dessas clusulas de escape, diversos
3. MOMENTOS DE TRANSIO: A CRIAO DA OMC
cas, excetuados de modo geral das regras do acordo (FINLAYSON & ZACHER, 1981). Alm disso, diversas prticas discriminatrias e barreiras
ao comrcio simplesmente no eram sequer objeto de discusso, j que pela chamada grandfather clause medidas adotadas antes da adeso ao acordo no estavam sujeitas a suas regras (FINLAYSON & ZACHER, 1981; JACKSON, 1994).
muitos casos mantiveram diversas excees e possuam carter plurilateral, ou seja, de aplicao restrita aos signatrios e no tendo carter obrigatrio (OMC, 2003a).
Os acordos posteriores assinados para a soluo destas questes em
2.6 PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO: TRATAMENTO ESPECIAL PASES EM DESENVOLVIMENTO

O Princpio do Tratamento Especial aos pases em desenvolvimento foi acrescentado ao GATT em 1965, mas j vinha sido debatido desde me-
ados dos anos 50, com o aumento do nmero de pases em desenvolvimento subscritores desse acordo. No entanto, no incio, os pases desenvolvidos estavam mais preocupados em proteger suas indstrias locais e suas reservas internacionais e as atenes estavam voltadas para a importao; desta forma, o artigo 28 foi revisado em 1955 para permitir mais flexibilidade aos pases em desenvolvimento na imposio de restries importaes (FINLAYSON & ZACHER, 1981).
Com a introduo no GATT da chamada Parte IV, em 1965, o tratamento privilegiado dos pases em desenvolvimento ganhou importncia (ao menos simblica) muito grande, e o Princpio da Reciprocidade foi formalmente relativizado, ganhando ainda mais importncia com a aceitao
do Princpio do Desenvolvimento aps a Rodada Tquio. Outras alteraes, como a exceo tambm criada pela Rodada Tquio proibio de subsdios para a exportao de matrias-primas e a permisso formal de sistemas de preferncias e a criao do SGP, procuraram reforar a posio dos pases em desenvolvimento (FINLAYSON & ZACHER, 1981).
H controvrsias quanto aos efeitos reais de todas estas excees sobre o comrcio exterior dos pases menos desenvolvidos. Apesar dos benefcios criados para a exportao de produtos primrios, pouco se avan38
ou na liberalizao de produtos agrcolas (que compem a maior parte da
pauta de exportaes destes pases), altamente protegidos pelos pases desenvolvidos. Alm disso, o incentivo para a criao de barreiras ao comrcio por parte dos pases em desenvolvimento prejudicou fortemente o chamado comrcio sul-sul, tornando estes pases ainda mais dependentes dos mercados desenvolvidos (OMC, 2003a).
3. MOMENTOS
DE
TRANSIO: A CRIAO
DA
OMC
sua criao, o GATT apresentava problemas e sofria um grande desgaste. Apesar de ter ajudado a promover, juntamente com o sistema de Breton Woods, o crescimento da economia mundial e o aumento substancial das trocas comerciais, principalmente entre os pases desenvolvidos, ao final
Ao tempo do incio da Rodada Uruguai, em 1986, quase 40 anos aps
dos anos 70 e incio dos anos 80 o GATT passou a enfrentar diversos questionamentos e movimentos crescentes de restrio ao comrcio (atravs da imposio de barreiras tarifrias mas, em especial, pela crescente utilizao de barreiras no-tarifrias), algumas em clara afronta a seus princpios, outras permitidas pelas brechas e imprecises do acordo (LIPSON, 1982; OMC, 2003a).
brechas do GATT e portanto no considerados abertamente como ilegais, estavam os acordos de Restries Voluntrias Exportao, ou RVE (em
Dentre as restries mais usadas, justamente porque construdos nas
ingls, Voluntary Export Restraints), usados at hoje. A grande vantagem dos RVE era o fato de que enquanto as regras do GATT voltavam-se com a imposio de barreiras discriminatrias importao, os Acordos RVE representam uma restrio voluntria aplicadas pelos exportadores a seus prprios produtos (LIPSON, 1982).
Apesar de mais visveis, os RVE no eram as nicas barreiras a se beneficiarem das brechas nas regras do GATT, os subsdios exportao tambm representavam entrave considervel ao comrcio no mbito do acordo, principalmente pela dificuldade de identific-los (LIPSON, 1982). Mas as crticas ao GATT no se limitavam apenas aplicao e ao
escopo de suas regras. Muitas crticas eram direcionadas s dificuldades de adaptao do acordo s novas condies do comrcio internacional, cada vez mais complexo e envolvendo um nmero crescente de particiMANUAL DE DIREITO DO COMRCIO INTERNACIONAL E DEFESA COMERCIAL
39
pantes, a maioria pases em desenvolvimento (OMC, 2003a). A primeira tentativa de se fazer uma reforma ao GATT veio com a Rodada Tquio, que falhou em promover alteraes em questes relevan-
tes como agricultura e medidas de salvaguarda, como veremos mais detalhadamente no Acordo sobre Barreiras Tcnicas. Alguns acordos rela-
tivos s barreiras no-tarifrias foram criados, contudo a natureza no imperativa destes fez com que apenas um reduzido nmero grupo de pa-
ses aderissem a esses acordos (OMC, 2003a). Ademais, o fato de no serem estes acordos multilaterais, no estimulou sua adeso pela maioria dos membros.
A falhas da Rodada Tquio em promover as mudanas necessrias ao sistema acabaram levando Rodada Uruguai, considerada por muitos como
a rodada mais ambiciosa j proposta. Apesar da falta de acordo em diversos assuntos, as negociaes atingiram progressos significativos, entre outros estendendo a cobertura de suas regras a setores anteriormente excludos, como o de servios e de propriedade intelectual, estabelecendo novas regras a respeito de subsdios e alterando os procedimentos para resoluo de disputas (JACKSON, 1994).
mada da idia de criao de uma organizao internacional para a promoo da liberalizao do comrcio, abandonada h mais de 40 anos juntamente com a criao da OIC e finalmente implementada atravs da OMC.
Mas a conseqncia mais importante da Rodada Uruguai foi a reto-
3.1 O QUE A OMC?

Em alguns aspectos, a OMC difere da OIC na abordagem e maneira
pela qual atua. Sua carta possui objetivos mais limitados que os da OIC e, ao invs de regular de maneira direta diversos aspectos do comrcio inter-
nacional, procura proporcionar uma estrutura institucional para a implementao do acordado por seus membros durante as rodadas de ne-
gociaes substantivas, como no caso da Rodada Uruguai (JACKSON, 1994). Primeiramente, a organizao se constitui em um frum para facilitar e promover a negociao entre os Estados e a soluo pacfica de controvrsias relativas ao comrcio internacional (OMC, 2003a).
mrcio internacional para os pases membros, mas incorpora como anexos

40
Assim, a OMC no estabelece diretamente ou dita as regras de co-
seus estatutos as regras acordadas nas negociaes multilaterais, como o prprio GATT, incorporado ao arcabouo institucional da OMC pelo par-
grafo 1 do artigo 16 de seus estatutos com as alteraes introduzidas na Rodada Uruguai, e que serve como um acordo guarda-chuva para o comrcio de bens (JACKSON, 1994; OMC, 2003a).
Atualmente, a estrutura da OMC composta por cinco partes diferentes. A primeira constituda por um tratado guarda-chuva estabelecendo a OMC e criando uma estrutura burocrtica e organizacional formal para a organizao. As demais partes formam os anexos ao tratado que estabelece a OMC: a primeira contm os acordos especficos estabelecendo as regras e os princpios gerais para cada uma das reas sujeitas regulao,
sendo o GATT (atualizado pela Rodada Uruguai) utilizado para a cobertura do comrcio de bens, o Acordo Geral Sobre o Comrcio de Servios (em
ingls, General Agreement on Trade in Services, ou simplesmente GATS) utilizado para o setor de servios, e o Acordo sobre Aspectos de Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (em ingls, TradeRelated Aspects of Intellectual Property Rights, ou simplesmente TRIPS) utilizado para questes de propriedade intelectual; uma parte contendo alguns acordos especficos de aceitao opcional, como o de Compras Go-
vernamentais; uma parte relacionada aos mecanismos de soluo de controvrsias; e uma parte final contendo as regras para a reviso das polticas de comrcio exterior dos pases membros (JACKSON, 1994; OMC, 2003a).
tantes da Rodada Uruguai e de suma importncia para a organizao, como o Acordo sobre Agricultura (em ingls, Agreement on Agriculture), o Acordo sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (em ingls, Agreement on Sanitary and Phytosanitary Measures) e o Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (em ingls, Agreement on Technical Barriers to Trade).
Ainda em anexo ao GATT esto diversos acordos substantivos resul-
3.2 REGRAS BSICAS DA LEI E DA POLTICA DA OMC

Como visto, a OMC no possui os mesmos objetivos da OIC, servindo mais como um frum para a soluo de disputas atravs das regras acordadas pelos Estados do que uma organizao com autonomia para regular diretamente o comrcio internacional. Os princpios e regras adotados pela OMC so aqueles acordados pelos Estados-membros nos diferentes acor
41
dos e na verso do GATT atualizada pela Rodada Uruguai. Em conseqncia, os princpios orientadores e regras bsicas previstos originalmente
no GATT tambm foram incorporados disciplina da OMC, com algumas modificaes. Resumidamente, so os seguintes: a) Princpio da no-discriminao - O Princpio da No-Discriminao
determina que um pas membro no discrimine entre seus parceiros comerciais, adotando tarifas e prticas mais benficas ou restritivas para uns e no para outros. Este est intimamente relacionado aos princpios da Nao Mais-Favorecida e do Tratamento Nacional (OMC, 2003a), sendo tambm chamado de Princpio da Nao Mais-Favorecida Incondicional.
b) Princpio da nao mais-favorecida - O Princpio da Nao MaisFavorecida em sua formulao clssica determina que quaisquer benefcios concedidos a terceiros sejam estendidos s partes contratantes. No caso do GATT e da OMC, o princpio se aplica a todos os membros da organiza-
o; desta forma, quaisquer benefcios concedidos a um de seus membros devem ser estendidos aos demais. Tanto na disciplina do GATT quanto na OMC, o princpio considera-
do como um dos mais importantes do comrcio internacional, estando previsto nos artigos 1o do GATT, artigo 2 do GATS e 4 do TRIPS. No entanto,
tambm na OMC o Liberalismo Implcito significa que o Princpio da Nao Mais-Favorecida possui reservas e excees, como por exemplo quanto a questes de moralidade e sade pblicas e segurana (OMC, 2003a).
3.3 PRINCPIO DO TRATAMENTO NACIONAL

O Princpio do Tratamento Nacional est relacionado aos princpios da No-Discriminao e da Reciprocidade. Produtos, servios e marcas e patentes importados devem ter o mesmo tratamento que os produtos, servios e marcas e patentes locais. Vale lembrar que pela definio dada pela
OMC, o princpio somente vlido quando os produtos, servios e marcas e patentes entram no mercado domstico, o que significa que tarifas no so consideradas como uma violao do Princpio do Tratamento Nacional (OMC, 2003a). O princpio se encontra formalizado nos artigos 3 do GATT, 17 do
GATS e 3 do TRIPS.
42
3.4 ACESSO A MERCADOS, ENCARGOS ADUANEIROS, LIMITAES QUANTITATIVAS E BARREIRAS NO-TARIFRIAS

Um dos principais objetivos da OMC garantir que o processo de
liberalizao do comrcio internacional tenha prosseguimento como acordado pelos Estados membros nos acordos substantivos e na Rodada Uruguai. O Princpio do Acesso a Mercados, intimamente relacionado aos princpios de No-Discriminao e de Liberalizao (conforme previsto no GATT)
pretende assegurar que as barreiras no-tarifrias sejam gradativamente abandonadas e que, por sua vez, as barreiras tarifrias (ou seja, encargos aduaneiros) sejam tambm progressivamente diminudas, nos nveis acordados e estabelecidos pelos Estados nos acordos substantivos. impor-
tante lembrar que entendimentos oriundos do Liberalismo Implcito 18 e das demandas dos pases em desenvolvimento levaram relativizao do Princpio do Acesso a Mercados e, principalmente, chamada liberalizao progressiva para facilitar o ajuste domstico por parte de pases desen-
volvidos e em desenvolvimento (JACKSON, 1994; OMC, 2003a). No Acordo sobre a Agricultura, por exemplo, a diminuio prevista para as tarifas aplicadas pelos pases desenvolvidos foi de 36% durante o prazo de 6 anos e, para os pases em desenvolvimento, de 24% no prazo de 10 anos.
(em ingls, tarification) de diversas barreiras no-tarifrias, ou seja, pela eliminao de limitaes e barreiras quantitativas ao comrcio e pelo cl-
O processo de liberalizao se deu atravs do processo de tarifizao
culo e estabelecimento de uma tarifa que garantisse os mesmos nveis de proteo anteriores a tarifizao (OMC, 2003a). Ao contrrio de restries no-tarifrias e quantitativas, como as quotas, as tarifas asseguram algum nvel de proteo aos mercados domsticos sem distorcerem os fluxos comerciais, uma vez que atuam diretamente atravs do sistema de preos, sendo mais flexvel e ajustvel (LIPSON, 1982). Os acordos da OMC tam-
bm procuraram regularizar diversas prticas que embora no configurem barreiras propriamente ditas, distorcem o comrcio internacional, como a concesso de subsdios aos produtores domsticos (OMC 2003a).
18 A estabilidade internacional e a autonomia das polticas internas foram caracterstica do perodo do entre guerras. O compromisso com o liberalismo implcito segundo se convencionou em chamar, significava o intento de permitir aos governos seguirem polticas que estimulassem o crescimento keynesiano em seus pases, sem romper com a estabilidade monetria internacional.
43
cupaes dos Estados com a proteo de seus mercados domsticos, diversas restries podem ser aplicadas pelos Estados- membros, inclusive algumas de cunho no-tarifrio (OMC, 2003a). Regras especficas sobre a aplicao de salvaguardas, previstas no artigo 19 do GATT, por exemplo,
Como o processo de tarifizao progressivo e est sujeito s preo-
permitem a utilizao temporria de restries importao em casos emergenciais, incluindo at a possibilidade de aplicao de quotas.
3.5 TRANSPARNCIA, PREVISIBILIDADE E JUSTIA

Finalmente, um dos princpios mais importantes da OMC o da Trans-
parncia e da Previsibilidade. Em muitos casos, o compromisso de no se elevar tarifas ou criar outros entraves e limitaes ao comrcio so to importantes quanto os compromissos de reduo de tarifas. A transparncia quanto s prticas e aos nveis tarifrios adotados pelos diversos pases membros considerada essencial para assegurar investimentos e o aumento das trocas comerciais (OMC, 2003a), mas tambm importante
para assegurar a defesa dos pases membros contra a imposio de medidas de salvaguarda por parte de outros membros. A transparncia assegurada de diversas maneiras na estrutura legal
da OMC e est intimamente ligada aos princpios de Liberalizao e de Acesso a Mercados. A eliminao de barreiras no-tarifrias; os compro-
missos obrigatrios de reduo de tarifas (chamados em ingls de Binding Commitments) alcanados e registrados nos acordos substanciais anexos Carta da OMC; e a reviso e divulgao das prticas e regras de comrcio praticadas pelos pases membros individualmente (OMC, 2003a), so exemplos prticos da regra de transparncia na OMC.
44
PARTE II
RESUMO DOS PRINCIPAIS ACORDOS CONSTITUTIVOS DA OMC
BRUNO LEAL RODRIGUES GABRIELLA GIOVANNA LUCARELLI DE SALVIO LUIZELLA GIARDINO BARBOSA BRANCO PAULA ALONSO
45
RESUMO DOS PRINCIPAIS ACORDOS CONTITUTIVOS DA
OMC
RESUMO
PRINCIPAIS ACORDOS CONSTITUTIVOS DA OMC

DOS
rias de Acordos: os Acordos Multilaterais e os Plurilaterais. Vejamos cada um deles. a) Acordos Multilaterais:
A OMC acumula como uma de suas funes administrar duas catego-
So os acordos e instrumentos jurdicos conexos includos nos anexos 1, 2 e 3 que formam parte do Acordo Constitutivo da OMC e so vinculantes para todos os membros. So esses:
Anexo 1A: Acordos multilaterais sobre o comrcio de bens:
Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio de 1994 (GATT 94); Acordo sobre a Agricultura;
Acordo sobre a Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias; Acordo sobre Txteis e Confeces; Acordo sobre Obstculos Tcnicos ao Comrcio; Acordo sobre as Medidas em Matria de Investimentos Relaciona das com o Comrcio; Acordo sobre a Aplicao do Artigo VI do GATT (dumping);
Acordo sobre a Aplicao do Artigo VII do GATT (valorao adua neira); Acordo sobre a Inspeo Prvia Expedio; Acordo sobre Normas de Origem;
Acordo sobre os Procedimentos para o Trmite de Licenas de Im portao; Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias; Acordos sobre Salvaguardas. Anexo 1B:
Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios e Anexos GATS. Anexo 1C: Acordo sobre os Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Re lacionados com o Comrcio TRIPS.
47
RESUMO DOS PRINCIPAIS ACORDOS CONTITUTIVOS DA
OMC
Anexo 2: Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos que Regem a So luo de Controvrsias.
Anexo 3: Mecanismo de Exame de Polticas Comerciais. b) Acordos Plurilaterais: 19
Anexo 4: Acordo sobre o Comrcio de Aeronaves Civis, Acordo sobre
Contratao Pblica, Acordo Internacional dos Produtos Lcteos, Acor do Internacional de Carne Bovina. A seguir, vamos estudar alguns dos principais Acordos dos Anexos 1
e 2.
19 Os acordos relacionados no Anexo 4 so de adeso voluntria e o Brasil aderiu somente ao Acordo Internacional de Carne Bovina.
48
ACORDO DE AGRICULTURA
estabelecer um sistema de comrcio justo e orientado pelo mercado. O processo de reforma deve ser iniciado atravs de negociaes de compromissos sobre as redues dos mecanismos de apoio e de proteo ao setor, e atravs do estabelecimento de regras e disciplinas do GATT, fortalecidas e operacionalmente mais eficazes (GATT, 1994). O Acordo de Agricultura aplica-se, conforme seu Artigo 2, aos bens agrcolas informados no Anexo I do Acordo, compreendendo os itens constantes dos Captulos 1 a 24 do Sistema Harmonizado20 , com a excluso de produtos da pesca e com a incluso de treze outros produtos classificados fora dos captulos acima mencionados21 . o nico setor econmico que possui um acordo multilateral especfico
22
Segundo o Acordo, o objetivo da negociao na rea agrcola o de
O Acordo de Agricultura foi uma inovao decorrente da Rodada Uruguai, e surge como uma tentativa de submeter, ainda que gradativamente, os produtos agrcolas aos princpios e aos acordos multilaterais de livre comrcio, tendo em vista que sob a gide do GATT 47 vrias Partes Contratantes excepcionavam o setor agrcola da aplicao plena das disciplinas dos acordos multilaterais por meio de acordos especficos, quotas,
barreiras no tarifrias, subsdios, licenas de importao discricionrias, etc.
20
O denominado Sistema Harmonizado de Descrio e Codificao de Mercadorias, ou simplesmente Sistema Harmonizado consiste em uma lista de classificao de mercadorias estabelecida pela Organizao Internacional de Aduanas, que passou a vigorar a partir de 1988. O Sistema Harmonizado contm 99 captulos divididos em 21 sees, e fornece uma classificao padro, que utilizada por todos os membros, de at seis dgitos, sendo possvel que os membros detalhem suas tabelas incluindo sub-classificaes. Os produtos classificados sob os seguintes cdigos do Sistema Harmonizado: 2905.43; 2095.44; 33.01; 35.01 a 35.05; 3809.10; 3823.60; 41.01 a 41.03; 43.01; 50.01 a 50.03; 51.01 a 51.03; 52.01 a 52.03; 53.01; e 53.02. O acordo sobre aviao civil um acordo plurilateral. O Acordo Multifibras no mais vigora.
49
21
22
A interveno estatal no setor agrcola mediante a concesso de subsdios, manuteno de preos mnimos, regulao de estoques, etc. defendida sob os mais variados argumentos, desde a necessidade de produo de alimentos at a importncia de evitar o xodo rural, sendo especialmente intensa nos pases desenvolvidos
23
Nesse contexto, o Acordo de Agricultura foi o primeiro passo para incluir o setor agrcola nas disciplinas dos acordos multilaterais da OMC. Entretanto, no obstante a existncia do Acordo, o setor agrcola sofre grandes presses protecionistas, principalmente por parte dos pases desenvolvidos, no alcanando por essa razo, o mesmo grau de liberalizao dos demais setores.
tentes: acesso a mercados; suporte domstico e subsdios exportao. Vejamos a seguir cada uma dessas vertentes.
O Acordo disciplina o comrcio de bens agrcolas atravs de trs ver-
23
O Tratado que institui a Comunidade Europia, por exemplo, dispe em seus artigos 32 a 38, sob a poltica agrcola no mbito do mercado comum, estabelecendo que dentre seus objetivos inclui-se a estabilizao de mercados e o aumento do rendimento individual do que trabalham na agricultura.
50
1.1 ACESSO A MERCADOS

Em relao ao acesso a mercados, o acordo implicou em converso
das restries comerciais existentes, tais como quotas, em tarifas (tariffication). Durante a Rodada Uruguai as Partes Contratantes converteram gran-
de parte das restries no-tarifrias em tarifas, e informaram essas tarifas atravs de listas de compromissos (schedules) anexas ao Acordo 24 .
derou, em princpio, qual tarifa conferiria o mesmo nvel de proteo conferido pela medida no-tarifria. Assim, por exemplo, se sob a gide de
O processo de converso de medidas no-tarifrias em tarifas consi-
uma medida no-tarifria importavam-se cem unidades, a tarifa aplicada permitiria que penas cem unidades fossem importadas. O artigo 4 do Acordo probe a manuteno ou imposio de qualquer
outra restrio diversa dos limites tarifrios informados em suas listas de compromissos 25 . Dessa forma, os membros acordaram uma reduo progressiva das tarifas consolidas, a partir da entrada em vigor do acordo, que se deu, como todos os Acordos decorrentes da Rodada Uruguai, em 1995.
A reduo seria de trinta e seis por cento ao longo de seis anos para os pases desenvolvidos, e de vinte e quatro por cento ao longo de dez anos para os pases em desenvolvimento.
No obstante os compromissos de acesso a mercado, os membros no definiram a possibilidade de impor medidas de salvaguarda especiais (special safeguard measures SSG), em relao a alguns produtos.
As SSG podem ser impostas se, cumulativamente: (a) o membro tiver convertido suas restries no-tarifrias em tarifas, em relao aos pro
24
Em relao a bens, as listas de compromissos dos membros so compostas de quatro partes. A Parte I compreende as concesses NMF, isto , as tarifas consolidadas de cada membro. A Parte II compreende as concesses relativas a acordos preferenciais. A Parte III compreende as concesses em relao a medidas notarifrias. A Parte IV compreende as concesses em relao a suporte domstico e subsdios exportao no que concerne a bens agrcolas. As listas de compromisso fazem parte do Acordo para todos os fins legais.
51
25
imposio da SSG 26 . Se estas duas condies tiverem sido cumpridas, as SSG podem ser impostas se, alternativamente: (a) as importaes atingirem um determinado volume; ou (b) o preo de importao de o produto descer abaixo de um determinado patamar. Esses parmetros so calculados na forma do artigo 5 do Acordo.
dutos que ir impor a SSG; e (b) o membro tiver informado em suas listas de compromissos que o produto em questo est sujeito a eventual
As SSG divergem das demais salvaguardas previstas no Acordo de Salvaguardas porque no h necessidade de demonstrar prejuzo para a indstria domstica e as SSG podem ser impostas automaticamente quando o volume ou preo de importao atinge os parmetros previstos no artigo 5 do Acordo de Agricultura.
1.2 SUPORTE DOMSTICO

O subsdio agricultura uma questo sensvel em diversos pases, em especial em pases desenvolvidos, como mencionado anteriormente. Nesse sentido, os termos do Acordo de Agricultura, tanto em relao a suporte domstico, quanto em relao a subsdios exportao, ainda que enfrentem o problema dos subsdios agrcolas, estabelecem uma disciplina menos rgida do que a aplicvel aos demais bens na forma do Acordo de Subsdios e Medidas Compensatrias.
medidas dentro de caixas, em funo do efeito distorcivo da medida no volume da produo agrcola e nos fluxos de comrcio internacional. As medidas classificadas sob a rubrica caixa verde, permitidas sob a
Em relao a suporte domstico, o Acordo de Agricultura classifica as
gide do acordo, so utilizadas para qualificar as medidas de apoio interno que no distorcem (ou distorcem minimamente) o comrcio agrcola 27. Esta forma de apoio est isenta do compromisso de reduo, mas no pode
26
Para submeter o produto o membro deveria ter includo a sigla SSG ao lado do produto em sua lista de compromissos. O Anexo 2 do Acordo de Agricultura define os critrios bsicos para uma medida ser considerada no-distorciva, que consistem em: (a) o suporte ser fornecido pelo governo sem envolver transferncia de renda dos consumidores para os beneficiados; e (b) a medida no ter como efeito proporcionar um preo mnimo para os produtores.
52
27
estar vinculada a nenhum tipo de garantia de preos aos produtores. So medidas de apoio domstico do tipo caixa verde as assistncias a desastres, bem como os programas governamentais de pesquisa, extenso rural, infra-estrutura e controle de pestes e doenas.
distorcivas, podem ser admitidas se associadas com outras medidas que determinem o limite de produo. As medidas classificadas sob caixa azul
As medidas classificadas como caixa azul, que usualmente seriam
no esto imunes contestao pelos outros membros atravs do mecanismo de soluo de controvrsias ou imunes a aplicao de medidas unilaterais com vistas a compensar os efeitos distorcivos, como medidas compensatrias, mas os subsdios classificados sob a caixa azul esto isentos
dos compromissos de reduo e no sero computados para aferir o limite de suporte domstico distorcivo que, na forma da lista de compromissos, os membros esto autorizados a fornecer. O artigo 6.5 do Acordo disciplina as medidas classificadas sob a caixa azul.
das sob a caixa verde ou a caixa azul so classificadas sob a caixa caixa amarela (tambm conhecidas como caixa mbar). As medidas classificadas sob a rubrica caixa amarela so consideradas distorcivas, e, embora no sejam proibidas, sua concesso deve observar limites informados pelos membros em suas listas de compromissos, ficando sujeitas a compromissos de reduo.
Todas as medidas as medidas de suporte que no restarem classifica-
de subsdios domsticos que concediam, tendo como base a mdia dos anos de 1986 a 1988 (inclusive). Esses valores, constantes da Seo I, Parte IV da lista de compromissos de cada membro, informam o limite anual que cada membro pode conceder a ttulo de suporte domstico.
Durante as negociaes do Acordo, os membros informaram o valor
finido atravs do que o Acordo denomina de medida agregada de suporte (Aggregate Measurement of Support AMS) 28. Para o calculo da AMS por
O montante permitido de suporte domstico sob a caixa mbar de-
Para definir os limites de concesso de subsdios domsticos, e, nesse sentido, para balizar o cumprimento das obrigaes de reduo, os clculos consideram, em um primeiro momento, as medidas de suporte por produto, como preceitua o Artigo 6 do Acordo.
53
28
produto so consideradas as medidas internas de suporte de preos, cujo valor aferido a partir da diferena entre o preo interno e o preo
internacional; so considerados os pagamentos diretos vinculados diferena de preos interno e externo, multiplicados pelo valor da produo; e so considerados quaisquer outros subsdios no compreendidos nas caixas verde e azul. Aps o clculo da AMS por produto, os valores so soma-
dos, e so adicionados os valores denominados Medidas de Suporte Equivalente (Equivalent Measurement of Support), que so subsdios que, por algum motivo, no podem ser calculados da forma definida para o clculo da AMS. O valor total denominado Medida Agregada de Suporte Total
(Total Aggregate Measurement of Support), o valor de medidas de suporte que o exceda proibido. Os valores de suporte domstico esto sujeitos a compromissos de
reduo na forma do Artigo 6 do Acordo. Os pases desenvolvidos comprometeram-se a reduzir vinte por cento de seus subsdios no perodo de seis anos a partir da entrada em vigor dos acordos da OMC (termo final em 2000), e os pases em desenvolvimento treze por cento em dez anos (ter-
mo final em 2004). Mais recentemente, em dezembro de 2005, na Reunio Ministerial em Hong Kong em que foram discutidos diversos itens de liberao comercial para a Rodada de Doha, os pases estabeleceram o ano de 2013 como prazo para a eliminao de todas as formas de subsdios agricultura.
1.3 SUBSDIOS EXPORTAO

Como o nome indica, os subsdios exportao consistem em subsdios vinculados exportao. O Acordo de Subsdios e Medidas Compensatrias probe qualquer tipo de subsdio exportao, em razo dos efeitos distorcivos por estes provocados no fluxo de comrcio internacional. Entretanto, o prprio Acordo de Subsdios, contudo, determina que os subsdios exportao concedidos na forma do Acordo de Agricultura no so proibidos
29
O Acordo de Agricultura no define o conceito de subsdio, de forma que se aplica o conceito do Acordo de Subsdios e Medidas Compensatri-
as, no sentido de entender que h um subsdio quando: (a) existe uma contribuio financeira por parte de um governo; ou (b) existe algum me-
29
Conforme art. 3.1 do Acordo de Subsdios e Medidas Compensatrias.

54
canismo de suporte de preo; e, de forma cumulativa a alguma das condies mencionadas acima, (c) conferido um benefcio. O Artigo 8 do Acordo de Agricultura determina que o membro so-
mente poder conceder subsdios exportao na forma prevista no acordo, e o Artigo 9 relaciona uma srie de medidas que so consideradas
subsdios exportao. Os subsdios exportao esto, como as medidas de suporte domstico, sujeitos a limites informados na Parte IV da lista
de compromissos dos membros. Os limites em relao a subsdios exportao so informados na Seo II da Parte IV das listas de compromissos, e so expressos tanto em relao a dispndios financeiros, quanto a quantidades subsidiadas.
anos de 1986 a 1990, sendo que as obrigaes de reduo aplicam-se tanto em relao aos valores monetrios, quanto s quantidades. Os pases desenvolvidos comprometeram-se a reduzir, em um perodo de seis anos a partir da entrada em vigor do Acordo, em trinta e seis por cento o valor financeiro dos benefcios e em vinte e um por cento o volume das quantidades subsidiadas. Em relao aos pases em desenvolvimento os percentuais so, respectivamente, de vinte e quatro por cento e de quatorze por cento, e o perodo para implementao de dez anos.
O valor uma mdia relativa aos subsdios concedidos durante os
1.4 A CLUSULA DA PAZ

Ainda que admitidos sob a gide do Acordo de Agricultura, as medidas de suporte domstico ou os subsdios exportao permanecem sujeitos imposio de medidas compensatrias. As disposies do Artigo 13 do Acordo conhecidas como clusulas
de paz, estabeleciam limites imposio de medidas compensatrias por parte dos membros da OMC em face de um membro que concedesse subsdios domsticos ou exportao. A clusula de paz vigeu durante nove anos contados da entrada em vigor do acordo, de 1995, terminando em 2003.
Em essncia, a clusula da paz determinava que: (a) as medidas de suporte domstico classificadas como caixa verde no ensejariam a aplicao de medidas compensatrias; (b) as medidas que estivessem de acor
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do com o Artigo 6, i.e. fossem concedidas nos limites informados nas listas de compromissos estariam isentas de medidas compensatrias se no houvesse prejuzo para a indstria domstica; e (c) subsdios exportao concedidos na forma dos compromissos somente estariam sujeitos a medidas compensatrias nos limites dos danos ou da ameaa de danos verificada indstria domstica.
1.5 COMIT DE AGRICULTURA E OBRIGAES DE NOTIFICAO

O Acordo de Agricultura determina, em seu Artigo 17, que ser criado um Comit de Agricultura, e o Artigo 18 determina que o Comit deve proceder avaliao da implementao das obrigaes do Acordo, com base nas notificaes dos membros em relao s matrias objeto do acordo, em especial suporte domstico e subsdios exportao.
Aplicam-se aos bens agrcolas, em especial, o acordo de barreiras tcnicas e o acordo de medidas sanitrias e fito-sanitrias, tendo em vista o controle sobre a importao de bens agrcolas para fins de sade pblica.
de painel com fulcro no mecanismo de soluo de controvrsias.
O descumprimento de obrigaes do Acordo pode ensejar a abertura
1.6 RELAO DO ACORDO DE AGRICULTURA COM OS DEMAIS ACORDOS DA RODADA URUGUAI

No h qualquer exceo nos demais Acordos da Rodada Uruguai em
relao sua aplicao sobre bens agrcolas. Nesse sentido, os membros devem observar em relao a bens agrcolas todos os princpios e obrigaes previstas nos demais acordos, tal como o Princpio da Nao Mais Favorecida e Princpio do Tratamento Nacional.
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2. ACORDO SOBRE BARREIRAS TCNICAS AO COMRCIO ACORDO TBT

O objetivo do Acordo o de assegurar que regulamentos tcnicos e
normas no criem obstculos desnecessrios para o comrcio internacional, reconhecendo a importante contribuio que eles podem da ao aumento da eficincia da produo e a conduo do comrcio internacional (GATT, 1994).
47 que fazia referncias gerais sobre regulamentos e padres tcnicos nos artigos III, XI e XX. O tema s passou a ser tratado com mais profundidade
As barreiras tcnicas foram primeiramente contempladas pelo GATT
na Rodada Tquio, realizada no perodo de 1973 a 1979, quando o mundo passava por restries comerciais em virtude do cenrio econmico pouco favorvel em face da crise do petrleo e do aumento do desemprego (LIMA, 2005).
concentrar em temas especficos com o fim avaliar o impacto das barreiras no tarifrias ao comrcio, e concluram que as barreiras tcnicas constituam a maior categoria de medidas no tarifrias enfrentada pelos exportadores. Assim, ao final da Rodada Tquio, foram criados vrios acordos
Diante do cenrio protecionista formado, os membros passaram a se
especficos como o objetivo de restringir a adoo indiscriminada de barreiras no tarifrias ao comrcio 30 (TANNO, Grace; FERRACIOLLI, Paulo),
dentre esses o Standards Code, cdigo de normas que tinha por objetivo regular a aplicao de barreiras tcnicas ao comrcio. Entretanto, a falta de comprometimento de todas as Partes Contra-
tantes em relao ao que se negociava (GATT la carte), fez com que apenas 32 dos 102 pases que participavam da rodada, acolhessem o Standards Code
31
. Assim, o Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio
30
Ao final da Rodada Tquio foram assinados 9 Cdigos, a saber: Subsdios e Medidas Compensatrias, Cdigo de Normas, Procedimentos de Licenciamento de Importao, Compras Governamentais, Valorao Aduaneira; Antidumping, Acordo sobre Carne Bovina, Acordo Internacional sobre Lacticnios, Comrcio de Aeronaves Civis. Sob esse aspecto, vale salientar que o Brasil, juntamente com Argentina e Chile, foram os nicos pases da Amrica Latina que poca, 1983, assinaram o acordo, demonstrando desde cedo preocupao e alinhamento com o tema tratado.
57
31
na Rodada Uruguai (1986-1994), substituiu o Standards Code e aprimorou suas regras, tornando-se obrigatrio para todos os Membros da OMC. Apesar de seu carter obrigatrio, o Acordo TBT no prev expressa-
(Agreement on Technical Barriers to Trade) ou Acordo TBT, concludo
mente as normas e os regulamentos que devem ser adotados pelos pases. Antes, estabelece princpios genricos e programticos com o objetivo de nortear os Membros na criao de normas e regras especficas que devero fazer parte de acordos em matria de padres tcnicos, tanto por normas facultativas quanto por regulamentos obrigatrios. E, como forma de prevenir a diversidade, o Acordo encoraja os pases a usarem padres internacionais, reconhecendo, contudo, o direito dos pases em adotar padres que considerem apropriados.
rar que os regulamentos no criem obstculos desnecessrios ao comrcio internacional, o Acordo TBT no elimina, entretanto, a zona cinzenta de subjetividade que paira sobre sua interpretao deixando esta, ao sabor dos interesses comerciais dos pases.
No obstante dispor expressamente que os Membros devem assegu-
dos nos produtos internacionalmente comercializados, quando um produto no cumpre com as especificaes da regulao tcnica pertinente, sua venda no ser permitida, no sendo por isso considerada necessariamente uma medida protecionista. Portanto, os pases se deparam com proble-
Entretanto, a medida em que padres tcnicos passam a ser observa-
mas tcnicos que embora possam no ser consideradas barreiras stricto sensu, acabam por restringir a exportao de pases menos desenvolvidos, em virtude de impedimentos diversos que oneram a produo e reduzem a margem de competitividade. Em razo dessa distoro, o Acordo TBT dispe facilitao de aces-
so de produtos dos pases em desenvolvimento e de menor desenvolvimento relativo. Essa via preferencial se d por meio de concesso de trata-
mento especial e diferenciado, uma vez que esses pases normalmente enfrentam dificuldades tecnolgicas para acompanhar os rigorosos padres tcnicos exigidos por certos Membros, principalmente os pases desenvolvidos.
volvidos se comprometeram no Acordo TBT a promover programas de Co58
Com o intuito de suplantar estas dificuldades, os pases mais desen-
operao Tcnica
32
nhecimento Mtuo (Mutual Recognition Agreement) - MRAs cedimentos de avaliao de conformidade 34.
ferncia de tecnologia. Somente dessa forma possvel obter um nvel de confiana suficiente entre os pases para a assinatura de Acordos de Reco33
com os pases menos desenvolvidos, por meio da trans-
dos pro-
vas a questes tcnicas do comrcio internacional, o Acordo TBT determina que cada membro se responsabilize pela manuteno de um centro de
Com vistas a proporcionar uma maior transparncia s regras relati-
informaes para a disseminao das notificaes dos seus regulamentos e normas tcnicas, assim como de seus procedimentos de avaliao da conformidade. No Brasil, o INMETRO - Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial, exerce esse papel por meio do Ponto
Focal de Barreiras Tcnicas s Exportaes, que vem desenvolvendo um relevante trabalho junto ao empresariado nacional, principalmente os de pequeno e mdio porte.
O Acordo TBT , portanto, aplicado de forma ampla a regulamentos tcnicos e padres inclusive aqueles que tm por objetivo a proteo
sade. Entretanto, na Rodada Uruguai os negociadores perceberam que as medidas sanitrias e fitossanitrias mereciam regras especiais, apartadas
daquelas aplicveis extensa categoria dos regulamentos tcnicos. Essa percepo ficou evidenciada durante a Rodada, quando observou-se que
32
Para saber mais detalhes sobre os Acordos de Cooperao Tcnica de que o Brasil faz parte atualmente acessar o site www.inmetro.gov.br/barreirastecnicas/ coopTecnica.asp Os Acordos de Reconhecimento Mtuo - MRAs existem com o objetivo de evitar custos adicionais ao produtor. Assim, uma vez aprovado, o produto amparado por esses Acordos no se sujeita realizao de novos testes em outras localidades. Em outras palavras, testado uma vez, aceito em qualquer lugar. Para saber mais detalhes sobre os Acordos de Reconhecimento Mtuo de que o Brasil faz parte acessar o stio eletrnico www.inmetro.gov.br/barreirastecnicas/recMutuo.asp Os procedimentos de avaliao e conformidade representam a funo central na operao dos Acordos de Reconhecimento Mtuo MRAs. So os procedimentos utilizados, direta ou indiretamente, para verificar o cumprimento das prescries pertinentes aos regulamentos tcnicos ou normas. Os procedimentos para a avaliao da conformidade compreendem, entre outros, os de amostragem, prova e inspeo; avaliao, verificao e garantia da conformidade; registro, acreditao e aprovao, separadamente ou em distintas combinaes.
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34
33
do total de notificaes recebidas pelo Comit do Acordo sobre Barreiras Tcnicas, 47% recaiam sobre preocupaes com a sade humana (LIMA; MIRANDA ;GALLI; 2005) Desta forma surgiu o Acordo SPS, que visa tratar especificamente das medidas sanitrias e fitossanitrias.
3. ACORDO SOBRE A APLICAO DE MEDIDAS SANITRIAS E FITOSSANITRIAS - ACORDO SPS

O Acordo sobre a Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (Agreement on the Application of Sanitary and Phytossanitary Measures),
ou, simplesmente, Acordo SPS, foi assim um dos Acordos elaborados durante a Rodada Uruguai e faz parte do Anexo I A do Acordo de Marrakesh, que constituiu a OMC.
O Acordo SPS prev as regras bsicas para que medidas sanitrias e fitossanitrias no se convertam em barreiras ao comrcio. Ele permite que os pases imponham controles sobre o comrcio quando destinados proteo da vida e da sade humana, animal e vegetal. A condio a esta aplicao que estas medidas devem ser estabelecidas de forma no discriminatria, e devem ser fundamentadas em evidncias cientficas.
bulo do GATT foi a eliminao do tratamento discriminatrio no comrcio internacional, ou seja, a eliminao do tratamento distinto e discricionrio
Cabe aqui relembrar que um dos objetivos estabelecidos no prem-
entre as partes contratantes. O princpio da no discriminao, desenvolvido pelas regras relativas ao tratamento nacional e nao-mais-favorecida,
est previsto no artigo I do GATT que, embora no faa nenhuma referncia explcita a esse preceito, dispe que "qualquer vantagem, favor, privilgio ou imunidade geral concedida a algum produto originrio dentro ou destinado a algum pas seja imediata e incondicionalmente estendido a todos os demais pases."
Dessa forma, o Acordo SPS cria disciplinas para resguardar a sade e vida humana e dos animais (medidas sanitrias) e a sade e vida das plan-
tas (medidas fitossanitrias) contra riscos contidos nos alimentos e nos produtos agrcolas, como doenas e pestes. Pode-se dizer que este Acordo tem dupla finalidade, qual seja:
reconhecer o direito soberano dos Membros a proporcionar o nvel

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de proteo de sade que considerem adequados; e garantir que as medidas sanitrias e fitossanitrias no representem restries desnecessrias e arbitrrias sob um ponto de vista cientfico ou que possam encobrir medidas protecionistas.
prias leis, decretos, regulamentos e normas relacionadas sade e segurana dos alimentos, animais e plantas, o Acordo SPS exige que esta regulamentao se aplique na medida necessria para proteger a sade e no estabelea discriminao entre pases com condies idnticas ou seme-
Ao mesmo tempo em que permite aos pases estabelecerem suas pr-
lhantes, em outras palavras, objetiva evitar que a proteo no se transforme em protecionismo. O Acordo tambm apia a utilizao dos padres internacionais, cri-
ados pela Comisso do Codex Alimentarius (segurana dos alimentos), pelo Escritrio Internacional de Epizootias OIE (sade animal) e pela Conveno Internacional de Proteo Vegetal CIPV (sade das plantas), e a harmonizao dos padres prprios, criados pelos Membros. Nesse senti-
do, o artigo 4 do Acordo prev que os Membros devem reconhecer que as medidas aplicadas por outros pases so equivalentes s suas, quando alcanam um mesmo nvel de proteo.
Segundo o art. 1.1 do Acordo SPS 35, existem dois requisitos para que as medidas sanitrias e fitossanitrias possam ser aplicadas: a) que a medida colocada em questo seja uma medida sanitria ou fitossanitria; e b) que os efeitos da mesma afetem direta ou indiretamente o comrcio inter-
nacional. O artigo no prev, portanto, a necessidade de comprovao de reduo no fluxo comercial, bastando apenas que se confirme medida
ser aplicvel a produtos importados para que se presuma haver um impacto no comrcio internacional. O pargrafo 1, Anexo A, do SPS, define as medidas sanitrias e
fitossanitrias como sendo aquelas aplicadas para:
1.1 proteger a vida ou a sade animal ou vegetal dentro do territrio
35
Art. 1.1 do Acordo SPS - Este Acordo aplica-se a todas as medidas sanitrias e fitossanitrias que possam direta e indiretamente afetar o comrcio internacional. Tais medidas sero elaboradas e aplicadas em conformidade com os dispositivos do presente Acordo.
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de um Membro, dos riscos procedentes da entrada, estabelecimento ou disseminao de pestes, doenas ou organismos hospedeiros ou causadores de doena; 1.2 para proteger a vida ou a sade humana ou animal dentro do
territrio de um Membro, dos riscos procedentes de aditivos, agentes poluidores, toxinas, organismos causadores de doenas vindos de alimentos, bebidas ou suprimentos alimentares; 1.3 para proteger a vida ou a sade humana, dentro do territrio de
um Membro, dos riscos procedentes de doenas causadas por animais, plantas ou produtos desses, ou provenientes da entrada, estabelecimento ou
disseminao de pestes; ou 1.4 para prevenir ou limitar outros danos dentro do territrio de um Membro, provenientes da entrada, estabelecimento ou disseminao de pragas.
tinente, decretos, regulamentos, exigncias e procedimentos, incluindo inter alia, os critrios relativos ao produto final; os processos e mtodos de pro-
As medidas sanitrias e fitossanitrias incluem toda a legislao per-
duo; os procedimentos para testes, inspeo, certificao e homologao; os regimes de quarentena, incluindo exigncias pertinentes associa-
das com o transporte de animais ou vegetais ou os materiais necessrios sua sobrevivncia durante o transporte; aos dispositivos relativos a mtodos estatsticos pertinentes, procedimentos de amostragem e mtodos de avaliao de risco; e requisitos para embalagem e rotulagem diretamente relacionados com a segurana dos alimentos.
Entretanto, a definio acima apenas ilustrativa. Se a medida governamental exarada contiver os objetivos mencionados nos itens descritos ser considerada medida sanitria e fitossanitria, mesmo no estando prevista na definio do Anexo A.1, no importando tambm o seu formato.
O Acordo apia a utilizao dos padres internacionais e harmonizao dos padres nacionais, alm de solicitar aos pases que aceitem diferentes mtodos sobre a aplicao de medidas sanitrias de outros pases, dentro do princpio da equivalncia sanitria, desde que tais medidas garantam o
nvel de proteo desejada 36. importante observar, contudo, que as medidas destinadas aplicao territorial de padres domsticos de sade so excludas da aplicao do Acordo SPS.
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tida no Acordo TBT, desta vez com relao prerrogativa de conferir aos Membros a adoo de seus prprios critrios sanitrios e fitossanitrios.
Deste modo, verifica-se, o Acordo SPS mantm a permeabilidade con-
Como ressalvado anteriormente, esse fato abre a possibilidade de serem impostas medidas restritivas arbitrrias, que oscilam segundo a convenincia dos pases.
Nesse ponto vale a pena fazermos um breve parntese para explicar o princpio da regionalizao - O princpio da regionalizao, previsto no
artigo 6 do Acordo SPS e no Cdigo de Sade dos Animais Terrestres (OIT), determina que os pases reconheam as reas livres ou de baixa prevalncia de doenas no territrio de seus parceiros comerciais, com o propsito de permitir o controle mais eficaz das doenas, e evitar barreiras injustificadas
ao comrcio internacional. Entretanto, embora seu conceito seja ntido, seu reconhecimento e aplicao no ocorrem com facilidade. Esse tema alvo
de discusses constantes no Comit do Acordo SPS. Em junho de 2005, o Brasil manifestou-se sobre o assunto e enfatizou a necessidade de se es-
tabelecer, no mbito da OMC, um procedimento para o reconhecimento da regionalizao. Por fim, vale observar que nem todas as medidas destinadas sade
pblica so consideradas medidas sanitrias ou fitossanitrias. As restries comerciais por motivos de sade podem ser tratadas tanto pelo Acordo SPS quanto pelo Acordo TBT. Entretanto, h diferena no mbito desses Acordos. Assim que medidas relacionadas a outros riscos sade, rele-
vantes para o comrcio internacional, e medidas, no diretamente destinadas proteo da sade, mas ao consumidor, no se encaixam na definio e, portanto, no so sujeitas s disciplinas do Acordo SPS, sendo tratadas pelo Acordo TBT.
nitrias ou fitossanitrias as determinaes relativas s exigncias de cons
No caso dos alimentos, por exemplo, no se consideram medidas sa-
36
O Acordo SPS no impe a todos os pases os mesmos requisitos sanitrios e fitossanitrios devido existncia de diferentes tipos de clima, doenas, ou circunstncias de segurana alimentar. Desse modo, as essas iro variar consoante as condies alimentares, animais e vegetais apresentadas no pas de origem.
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tar na etiqueta o valor nutritivo das mesmas, normas de qualidade e regulamentao das embalagens, de forma que, nestes casos, aplica-se o Acordo TBT. Entretanto, as prescries relativas a etiquetas que guardem relao com a inocuidade do alimento se considera medidas sanitrias.
4. ACORDO DE DIREITO DE PROPRIEDADE INTELECTUAL RELACIONADO AO COMRCIO - ACORDO TRIPS

O TRIPS (Trade Related Intelectual Property Rights), ou Acordo do Direito da Propriedade Intelectual Relacionado ao Comrcio TRIPS, integra o Anexo IC do Acordo de Marrakesh. O objetivo do Acordo o de estabelecer um quadro de referncia par as negociaes multilaterias de princpi-
os, regras, e disciplinas relacionadas com os direitos de propriedade intelectual, de forma que essas medidas no se transformem em barreiras ao comrcio (GATT, 1994).
Assim, o TRIPS destina-se a proteger o conhecimento e a idias dos inventores de produtos (software, livros, discos, remdios, etc.) que formam o direito de propriedade intelectual, impedindo que pessoas que no detenham esse direito vendam ou se utilizem produtos sem autorizao. Tais direitos incluem direitos autorais, marca, patentes, desenhos industriais, indicaes geogrficas, dentre outros.
ternacionais sobre propriedade intelectual, incorporando seus dispositivos, inclusive aqueles administrados pela Organizao Mundial de Propri-
Sua estrutura foi desenvolvida baseada nas diversas convenes in-
edade Intelectual (OMPI), com sede em Genebra. Vejamos a seguir sua estrutura.
4.1 ESTRUTURA DO ACORDO TRIPS

A Parte I contm os princpios bsicos do GATT, tais como princpio do Tratamento Nacional e da Nao Mais Favorecida, alm dos princpios constantes de acordos de proteo propriedade intelectual.
A Parte II contm as normas especficas relativas disponibilidade, abrangncia e ao uso dos direitos de propriedade intelectual, quais sejam (i) copyright ou direito do autor; (ii) marcas; (iii) indicaes geogrficas;
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(iv) desenho industrial; (v) patentes; (vi) topografia de circuitos integrados; (vii) proteo de informao confidencial; e (viii) controle de prticas anticoncorrenciais em licenas contratuais.
A Parte III estabelece as obrigaes dos governos de cada EstadoMembro de criar procedimentos e remdios internos com o objetivo de
assegurar o cumprimento dos direitos de propriedade intelectual e ainda prevenir qualquer infrao aos mesmos. Tais procedimentos devem possibilitar uma ao efetiva contra qualquer violao a direito de propriedade intelectual, devendo ser justos e eqitativos, simples, no custosos, sendo
os prazos e atrasos permitidos razoveis. Estabelece ainda que as decises administrativas estaro sujeitas reviso pelo Poder Judicirio e que as
autoridades judiciais tero o poder para determinar medidas cautelares e provisrias, especialmente nos casos em que eventual demora puder causar dano irreparvel ao direito ou quando haja probabilidade de destruio das provas. Por fim, a Parte III do Acordo TRIPS determina que os EstadosMembros estabelecero procedimentos penais e penalidades para os casos de pirataria de direitos do autor e contrafao de marca em escala comercial, incluindo deteno e aplicao de multas.
do em seus sistemas nacionais por meio de edio de leis nacionais ou normas administrativas que incorporem especificamente suas disposies. Por outro lado, possuem a faculdade de estabelecer uma proteo mais abrangente aos direitos de propriedade intelectual em seus sistemas nacionais internos, desde que estes estejam em conformidade com os princpios e dispositivos do Acordo TRIPS. O TRIPS no derroga as obrigaes assumidas pelos signatrios da
Os Membros esto obrigados a implementar as previses deste Acor-
4.2 PRINCPIOS BSICOS
Conveno de Paris sobre Proteo Propriedade Industrial (1967), da Conveno de Berna sobre Proteo a Trabalhos Literrios e Artsticos (1971) e
da Conveno de Roma sobre Proteo de Artistas, Produtores de Discos e Organizaes de Difuso, e do Tratado sobre Propriedade Intelectual com Respeito aos Circuitos Integrados.
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4.3 MBITO DE ABRANGNCIA E AS NORMAS ESPECFICAS DE CADA DIREITO DE PROPRIEDADE INTELECTUAL

a) Copyright ou Direito do Autor - Com relao ao direito do autor, os Membros esto obrigados a cumprir as normas substantivas estabelecidas na Conveno de Berna, no obstante estarem dispensados da obrigao de proteo dos direitos morais, conforme estabelece Artigo 6 dessa Conveno.
Os programas de computador so protegidos como trabalho literrio, nos termos da Conveno de Berna. O Acordo estabelece tambm os critrios em que a compilao de dados deve ser protegida pelo direito de autor. O prazo de vigncia da proteo ao direito do autor calculado com
base na vida da pessoa, devendo ser no mnimo 50 anos, contados da data de publicao do trabalho. b) Marcas - Nos termos do Acordo TRIPS, as marcas suscetveis de
proteo abrangem quaisquer sinais ou combinao de sinais capazes de distinguir os bens e servios de uma realizao para outra realizao. O Acordo estabelece ainda os direitos mnimos conferidos ao proprietrio da marca. Marcas com notoriedade em determinado pas tero direito a uma proteo adicional.
Ademais, o Acordo estabelece uma srie de obrigaes relativas ao uso de marcas, prazo de vigncia da proteo e regras quanto ao licenciamento e cesso e transferncia das mesmas.
c) Indicao geogrfica - Indicaes geogrficas suscetveis de proteo, conforme previsto no Acordo TRIPS, so as indicaes que identificam um bem como originrio de um determinado territrio, regio, localidade, onde determinada qualidade, reputao ou outra caracterstica especfica do bem seja atribuda a sua origem geogrfica.
No tocante s indicaes geogrficas, o Acordo estabelece que todos os Membros devero estabelecer meios para prevenir o uso de qualquer
indicao que dificulte a compreenso pelo consumidor da origem dos bens e qualquer uso que possa ser prejudicial competio.
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No caso de vinhos e bebidas alcolicas, os Membros devem estabelecer meios para que, mesmo nos casos em que haja designao da origem do produto, assegurar proteo ao produtor dos vinhos e bebidas alcolicas.
desenhos industriais de criao independente e que sejam inditos ou originais, podendo determinar que os desenhos que no sejam significativamente diferentes de desenhos j conhecidos ou de combinao de desenhos ou caractersticas deles no sero passveis de proteo.
d) Desenho industrial - Os Estados devero assegurar proteo aos
do que os proprietrios de desenhos protegidos tero direito de prevenir a criao, venda ou importao de artigos contendo desenhos que sejam cpia de desenho j protegido.
A proteo dos desenhos industriais ter a durao de 10 anos, sen-
e) Patentes - As patentes sero concedidas para qualquer inveno, de produto ou processo, em qualquer rea de tecnologia, desde que seja indita, envolva processo inventivo, e seja passvel de aplicao industrial. As patentes estaro disponveis e os direitos de patentes sero concedidos
sem qualquer discriminao quanto ao local de inveno, rea de tecnologia e ao fato de serem importados ou produzidos localmente. O Acordo TRIPS prev, ainda, uma obrigao geral de cumprimento
das normas substantivas estipuladas na Conveno de Paris (1967). Ademais, o Acordo determina que todas as invenes, de produto ou processo, tero direito a uma patente com durao mnima de 20 anos, contados da data de pedido de patente.
invenes cuja explorao comercial seja proibida por motivos de e moral e ordem pblica.
Os Membros podem excluir da possibilidade de serem patenteadas,
diagnsticos, teraputicos e cirrgicos no tratamento de humanos e animais. Tambm podem ser excludos as vegetais e animais, que no
Alm disso, o Acordo prev a possibilidade de excluso de mtodos
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produo de vegetais e animais que no sejam no-biolgicas e microbiologicamente processados. A proteo variedade de vegetais deve dar-se seja por meio de concesso de patentes seja pelo sistema sui generis (estabelecido pela Conveno sobre Proteo de Novas variedade de Plantas UPOV).
microorganismos, e essencialmente processados biologicamente na
O Acordo estabelece condies detalhadas para o licenciamento compulsrio ou o uso governamental de patentes sem autorizao do proprie-
trio. Os direitos conferidos quanto s patentes de processo devem ser estendidas aos produtos resultantes diretamente do processo, sob determinadas condies.
f) Topografia de circuitos integrados - No que concerne proteo de topografia de circuitos integrados, o TRIPS estabelece que a proteo deve
basear-se nos dispositivos previstos no Tratado sobre Propriedade Intelectual com respeito a Circuitos Integrados (Washington Treaty), para alm de outras obrigaes estabelecidas no Acordo.
A proteo deve estar disponvel pelo prazo mnimo de 10 anos, contados da data do pedido de registro ou da primeira explorao comercial.
O licenciamento compulsrio e o uso governamental so permitidos apenas em casos e condies especficos. g) Informao confidencial - Informaes confidenciais e know-how
que tenham valor comercial so passveis de proteo contra qualquer quebra de confiana, e outros atos contrrios prtica comercial de boa f.
marketing de produto farmacutico, ou de produto qumico de agricultura que utilizem novas qumicas, tambm devem ser protegidos contra o uso comercial de m f.
Informaes de teste submetidas, como condio para aprovao de
h) Controle de prticas anticoncorrenciais em licenas contratuais - A ltima seo da Parte II do Acordo estabelece as regras para consultas entre governos onde haja motivos para se acreditar que as prticas de
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licenciamento ou as condies quanto ao direito de propriedade intelectu-
al passaram a constituir abuso de tais direitos e tm efeito adverso na competio. Os remdios contra referidos abusos devem estar em conformidade com as demais regras do Acordo.
4.4. CONSELHO DE TRIPS

O Acordo prev o Conselho de TRIPS com as funes de monitorar a aplicao do Acordo e o seu cumprimento por parte dos governos dos Estados-Membros.
Ao Conselho de TRIPS incumbe ainda a reviso de leis e regulamentos, bem como jurisprudncia judicial e administrativas de cada Membro
relacionadas proteo de propriedade intelectual, em conformidade com o Acordo.
4.5. MECANISMO DE RESOLUO DE CONTROVRSIAS

As disputas suscitadas quanto aplicao do Acordo TRIPS devem
observar as regras de soluo de controvrsias do sistema do GATT. O cumprimento do Acordo pode ser objeto de dois tipos de demanda, tanto
em relao no adoo de leis internas e ao no estabelecimento de mecanismos administrativos internos, por parte dos Estados-Membros que
satisfaam os requisitos bsicos da Parte II do Acordo, seja quanto ao funcionamento no satisfatrio e aplicao dos procedimentos e regulamentos internos, por cada Membro.
4.6 IMPLEMENTAO DO ACORDO TRIPS

O Acordo TRIPS previu um perodo de transio de 01 ano para os pases desenvolvidos adaptarem suas respectivas legislaes e prticas internas em conformidade com as obrigaes assumidas no Acordo. J os pases em desenvolvimento e pases em processo de transformao para economia de mercado teriam o prazo de 05 anos. Por fim, os pases menos desenvolvidos teriam o prazo de 11 anos.
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ACORDO GERAL SOBRE COMRCIO EM SERVIOS
5. ACORDO GERAL SOBRE COMRCIO EM SERVIOS ACORDO GATS

5.1 MBITO DE APLICAO
O GATS (General Agreement on Trade in Services), ou Acordo Geral sobre Comrcio em Servios, compe o Anexo 1B dos Acordos de Marrakesh,
que criou a OMC. Este acordo tem como objetivo estabelecer um quadro de referncia multilateral de princpios e regras para o comrcio de servios, que visa sua expanso transparente e progressiva liberalizao, como meio de promoo do crescimento econmico de todos os parceiros comerciais (GATT, 1994).
O processo de liberalizao de servios deve ser realizado com o devido respeito aos objetivos da poltica nacional e aos nveis de desenvolvi-
mento dos Estados-Membros, em bases individuais, seja em setores em geral (compromissos horizontais), seja em setores especficos (compro-
missos verticais), sempre de modo progressivo. Aos pases em desenvolvimento deve ser concedida flexibilidade nesse processo de liberalizao. Avana-se no processo de liberalizao a cada rodada de negociaes, sempre com o objetivo de aumentar o nvel geral de compromissos assumidos
pelos Estados-Membros. Os Estados-Membros indicam as liberalizaes progressivas acordadas por meio de ofertas. No h que se confundir o GATS com o GATT. Enquanto o GATT (Ge-
neral Agreement on Trade and Tariffs) se refere ao comrcio de bens, o GATS se refere ao comrcio em servios. Outra diferena entre os dois acor-
dos que no GATS est prevista uma liberalizao progressiva dos servios. No GATT, por outro lado, foram negociadas regras aplicadas a todos os setores.
70
5.2 OS MODOS DE PRESTAO DE SERVIOS

O comrcio de servios a que se refere o GATS definido em 4 (qua-
tro) Modos de Prestao, nos termos do artigo I do referido instrumento.
Modo 1. Prestaes transfronteira (cross border supply) assim designada, uma vez que no compreende necessariamente o movimento fsico do consumidor ou prestador do servio de um Estado-Membro at outro Estado-Membro. Dentre os melhores exemplos esto os servios de tele-
comunicaes ou transferncia de fundos bancrios do territrio de um Membro para outro. Modo 2. Servios de consumo no exterior (consumption abroad) -
envolve o deslocamento do consumidor do servio para o territrio do prestador do servio, tal como com servios de turismo.
tao de um fornecedor do servio de um Estado-Membro no territrio de outro Estado-Membro. Como exemplo, citam-se os servios bancrios prestados por banco estrangeiro com presena comercial (filial).
Modo 3. Presena comercial (commercial presence) verifica-se a pres-
Modo 4. Presena natural de pessoas - h a prestao de servio por meio do movimento natural de pessoas. Nesta modalidade, h o movi-
mento temporrio do fornecedor (representado por pessoas fsicas) ao territrio do consumidor, tal como no caso de um consultor que viaja para prestar seus servios para cliente localizado em outro Estado-Membro.
Ficam excetuados do campo de aplicao do GATS os servios prestados no exerccio de autoridade governamental (ou seja, o servio que
prestado sem base comercial e sem concorrncia com outros prestadores), aqueles prestados no mbito de acordos regionais de integrao econmi-
ca, e os servios de setores especficos que no tenham sido includos nas listas de compromisso dos Estados-Membros.
5.3 PRINCPIOS DO GATS A exemplo de todos os Acordos da OMC, os dois princpios mais importantes so os da Nao Mais Favorecida (NMF) e do Tratamento Nacional (TN).
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Alm destes dois princpios, h que se considerar tambm os princpios da transparncia e do devido processo legal. Pelo primeiro, exige-se
que os Estados-Membros explicitem seus mecanismos legais, de modo que no sejam acusados posteriormente de manter, e omitir, medidas restritivas ao comrcio em servios. O segundo refere-se s questes de legislao interna (regulao domstica), tais como licenas e certificados conferidos a prestadores de servios que podem ser exigidos pelos EstadosMembros.
5.4 CLUSULA DA NAO MAIS FAVORECIDA (NMF)

Pela clusula da NMF, prevista no artigo II do GATS, cada Estado-
Membro deve garantir, imediata e incondicionalmente (ou seja, exclui-se a idia de reciprocidade na sua aplicao), um tratamento no menos favorvel que aquele conferido aos servios e prestadores de servios similares de qualquer outro Estado-Membro. Assim, a obrigao da NMF probe, como ocorre em matria de comrcio de bens, qualquer discriminao de jure ou de facto aos prestadores
e servios estrangeiros que se encontrem nas mesmas condies com os seus similares, expresso esta que encerra muitas dificuldades conceituais, no entanto.
5.5 CLUSULA DE TRATAMENTO NACIONAL (TN)

A Clusula de TN, prevista no artigo XVII do GATS, reflete um dos princpios aplicveis ao comrcio internacional de bens, repetido no mbito do GATS. O TN tem por objetivo principal proibir que servios e prestadores de servios originados de outros Estados-Membros da OMC
recebam tratamento discriminatrio em relao aos servios e fornecedores similares nacionais.
5.6 LISTAS DE COMPROMISSOS ESPECFICOS

Como antes mencionado, o objetivo do GATS a constante e pro-
gressiva liberalizao dos servios por parte de todos os Estados-Membros, que se traduz pelo aumento de compromissos em suas listas.
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As listas de compromissos especficos elaboradas por cada EstadoMembro contem os compromissos de acesso a mercados que foram acor-
dados a servios e prestadores de servio de outro Estado-Membro, seja em negociaes bilaterais, plurilaterais ou multilaterais. O princpio do TN no pode ser desconsiderado nas listas, que so parte integrante do GATS. Com relao a cada setor cada lista deve especificar: termos, limitaes e condies de acesso a mercado; condies e qualificaes relativas
ao tratamento nacional; acordos relacionados a compromissos adicionais; prazos para a implementao de cada compromisso; e a data de entrada em vigor de cada compromisso.
Os Estados-Membros podem modificar ou retirar qualquer obrigao assumida nas listas, desde que a modificao ou a retirada do compromis-
so ocorra depois de transcorridos trs anos da data de entrada em vigor do compromisso referente lista. Ainda, o Estado-Membro tem de notificar o
Conselho de Comrcio em Servios acerca de sua inteno dentro de, no mnimo trs meses da pretendida modificao ou retirada do compromisso em determinado setor, a fim de dar oportunidade aos Estados-Membros afetados pela modificao ou retirada negociarem ajustes compensatrios que no se traduzem em dinheiro, mas sim em compromissos em outros setores que devero obedecer aos princpios de NMF. Se no for possvel
a negociao, o impasse ser resolvido por arbitragem (art. XXI. 3(a) do GATS), conforme as regras procedimentais do Entendimento sobre Resolu-
o de Controvrsias (para maiores detalhes ver captulo sobre o assunto). Vale mencionar, ainda, que toda a modificao de compromissos deve ser notificada ao Conselho para Comrcio de Servios, rgo encarregado de supervisionar o GATS. Todos os Estados-Membros podem participar do Conselho, desde que manifestem sua inteno de faz-lo.
5.7 EXCEES AO CUMPRIMENTO DAS OBRIGAES DO GATS

O GATS autoriza restries ao comrcio de servios no caso de srias
dificuldades de financiamento externo (artigo X) e da balana de pagamento (artigo XI) dos Estados-Membros, bem como excees gerais (artigo XIV) para medidas visando promoo de objetivos sociais, ambientais ou polticos. Os Estados-Membros so tambm autorizados a adotar limitaes de acesso a mercado (artigo XVI), quando da elaborao de suas
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listas de compromissos especficos.
5.8 A OFERTA EM SERVIOS NA OMC

Tal como os demais Estados-Membros, o Brasil apresentou sua lista de compromissos por ocasio de sua entrada na OMC, em 1995. Em 2004, o pas apresentou a denominada Oferta Inicial, para 14 setores. Tal Oferta representa o alargamento da lista de compromissos de um Estado-Membro, tal como esperado nos termos do artigo XIX do GATS.
Posteriormente, em 10 de junho de 2005, o Brasil apresentou sua Oferta Revisada. Vale notar que o Brasil ainda no apresentou ofertas em
alguns setores sensveis, tais servios de servios financeiros e martimos, e vem sendo muito pressionado para tal, sobretudo pelos pases desenvolvidos (PDs). No entanto, em sua Oferta Revisada o Brasil apresentou, sua oferta para servios de telecomunicaes, oferta essa pela qual h muito
vinha sendo demandado pelos demais membros da OMC. Vale ressaltar, no entanto, que a Oferta brasileira em telecomunicaes no trouxe inovaes, baseando-se puramente nos dispositivos contemplados na Lei Geral de Telecomunicaes do Brasil, marco regulatrio para o setor.
Na apresentao de suas ofertas tanto iniciais quanto revisadas - os Estados-Membros utilizam o Sistema Geral de Classificao de Produtos (Central Product Classification Sysem CPC) da ONU para identificar os servios, individualmente ou em setores.
5.9 AS CONTROVRSIAS RELATIVAS A SERVIOS NO MBITO DO GATS

Para a resoluo das controvrsias resultante do descumprimento de
obrigaes do GATS devem ser aplicadas as regras previstas no Entendimento sobre Resoluo de Controvrsias (Anexo 2 do Acordo de Marrakesh).
A primeira disputa envolvendo exclusivamente servios foi o de Medidas afetando o Servio de Telecomunicaes, levada pelos Estados Unidos da Amrica contra o Mxico.
74
SISTEMA DE SOLUO DE CONTROVRSIAS NA OMC
III PARTE
CLOVIS TORRES JUNIOR FREDERICO DO VALLE MAGALHES MARQUES
75
SISTEMA DE SOLUO DE CONTROVRSIAS
NA
OMC
cedimentos sobre Soluo de Controvrsias, o rgo para Soluo de Controvrsias - OSC (Dispute Settlement Body), j previsto no Acordo Constitutivo da OMC, com a tarefa de tratar de consultas e controvrsias entre seus membros relacionadas aos direitos e/ou obrigaes destes. O Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos sobre Soluo
A OMC instituiu, atravs do Entendimento Relativo s Normas e Pro-
de Controvrsias (ESC) aplicvel tanto s consultas quanto soluo de controvrsias do Acordo Constitutivo da OMC, dos Acordos Comerciais Multilaterais dos Acordos Multilaterais sobre o Comrcio de Mercadorias, do Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios, do Acordo sobre Aspectos
de Direito de Propriedade Intelectual Relacionados com o Comrcio, dos Entendimentos Relativo s Normas e Procedimentos sobre Soluo de Con-
trovrsias, e dos Acordos Comerciais Plurilaterais Acordo sobre o Comrcio de Aeronaves Civis, Acordo sobre Compras Governamentais, Acordo Internacional de Produtos Lcteos e Acordo Internacional de Carne Bovina.
existem algumas normas especiais estabelecidas pelos acordos especficos que podem tambm ser aplicveis e criar determinadas particularidades de acordo com o objeto da controvrsia (e.g. Acordo Antidumping, Txteis, medidas sanitrias e fitossanitrias).
Embora seja um mecanismo de soluo de controvrsias unificado,
sistema de soluo de controvrsias da OMC elemento essencial para trazer segurana e previsibilidade ao sistema multilateral de comrcio, resolvendo as consultas e controvrsias entre seus membros. De notar, que decises do OSC no podem aumentar ou diminuir os direitos e obrigaes definidos pelas normas da OMC, mas devem servir para preservar tais direitos e obrigaes, bem como para esclarecer as disposies vigentes em conformidade com as normas correntes de interpretao do direito internacional pblico.
Como sistema intergovernamental de direito internacional pblico, o
as partes, devendo os Membros tentar alcanar, mutuamente, consenso sobre a matria controvertida, mediante a implementao de uma soluo
A estrutura para soluo de litgios da OMC privilegia o acordo entre
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nincia e utilidade em acionar o procedimento de soluo de controvrsias da OMC para resolver a questo, o qual dever ser conduzido de acordo com o princpio da boa-f e com o empenho e esforo das partes envolvidas para resolver satisfatoriamente a demanda.
positiva para a controvrsia e, caso no seja possvel, avaliar a conve-
todos os membros da OMC e tem competncia para estabelecer grupos especiais (Panels), acatar relatrios dos grupos especiais e do rgo de
O rgo de soluo de controvrsias da OMC (OSC) composto por
apelao, supervisionar a aplicao das decises e recomendaes e autorizar a suspenso de concesses e de outras obrigaes determinadas pe-
los acordos abrangidos. Assim, pode-se afirmar existir 3 (trs) instncias no procedimento de soluo de controvrsias da OMC: (1a) Consultas; (2a) Grupos Especiais (ou Panels); e (3o) rgo de Apelao.
O sistema de soluo de controvrsias da OMC caracterizado pela sua agilidade na concluso (em torno de 15 meses) e pela utilizao e apli-
cao de seus julgados (jurisprudncia do GATT/OMC). O objetivo principal do OSC o de encontrar uma soluo mutuamente satisfatria para as partes envolvidas e, na sua impossibilidade, o de conseguir a supresso das medidas, objetivo da controvrsia. A utilizao do mecanismo de com-
pensao possvel somente na hiptese de no ser factvel a excluso imediata das medidas incompatveis com o acordo abrangido e como soluo provisria at a eliminao dessas medidas. Em casos excepcionais so autorizadas medidas de retaliaes (art. 22).
divido em 4 (quatro) fases:
O processo de soluo de controvrsias pode ser, resumidamente,
1. Consulta: h o compromisso expresso de cada Membro em examinar com compreenso a argumentao apresentada por outro Membro e
conceder oportunidade adequada para consulta com relao a medidas adotadas dentro do seu territrio. Esta fase de indiscutvel relevncia,
sobretudo em razo de no ser possvel suscitar no grupo especial (Panel) questes que no tenham sido previamente tratadas na fase de consulta; 2. Grupo de Especialistas: tambm denominado de Panel, o equiva-
lente a um tribunal, s que os painelistas so escolhidos pelas partes, normalmente de 3 a 5. no incio desta fase que h o estabelecimento dos
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termos de referncia que definir os limites da controvrsia, fixando os pontos controvertidos. Nessa fase, ocorre a oitiva das partes, de terceiros interessados, h produo de provas. Interessante notar, que antes de concluir o seu relatrio o grupo de especialistas apresenta s partes um
esboo descritivo, e um relatrio provisrio, que podero ser objeto de consideraes pelas partes. Aps o relatrio submetido ao OSC para aprovao (consenso reverso) ou apelao, o que normalmente ocorre;
3. Apelao: somente para questes de Direito contidas no relatrio do Panel e/ou referentes s interpretaes jurdicas por ele formuladas podendo haver. Nessa fase tambm h a manifestao das partes e o relatrio final aprovado, que ir confirmar, modificar ou revogar o relatrio do Panel, encaminhado ao OSC para aprovao, a no ser que ocorra o consenso reverso. A partir da aprovao do relatrio final, h responsabilida-
de internacional do Estado membro da OMC pelo cumprimento de sua determinao; 4. Implementao: nesta fase, busca-se o cumprimento das decises
da OMC, de forma que o Estado-Membro que tiver descumprido as obrigaes assumidas seja forado a compatibilizar suas normas e polticas in-
ternas com as normas definidas nos acordos da OMC. O objetivo no penalizar os Estados, mas caso o Estado-Membro reclamado no realize tal compatibilizao, devem ser iniciadas consultas entre as partes visando uma compensao aceitvel e, se no houver acordo, o Estado-Membro reclamante poder solicitar a suspenso de concesses. H possibilidade de, em o Estado-Membro reclamado no concordando com as suspenses
propostas, a questo poder ainda ser submetida arbitragem para avaliar a compatibilidade entre as concesses propostas e o prejuzo causado ao Estado-Membro reclamante.
O quadro, a seguir, demonstra o passo a passo do procedimento de soluo de controvrsias na OMC.
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PARTE IV
MEDIDAS DE DEFESA COMERCIAL
FLVIA DO VALLE ROCHA LUIZELLA GIARDINO BARBOSA BRANCO
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MEDIDAS DEFESA COMERCIAL

do pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC), caracterizado pelo fim da poltica protecionista dirigida s importaes entre os Membros da OMC. O princpio do livre comrcio entre as naes, fortemente preconiza-
Dessa forma, em princpio, os produtos provenientes de um Estado-membro da OMC teriam livre acesso aos mercados dos demais pases participantes do sistema multilateral de comrcio.
Durante um longo tempo s relaes comerciais internacionais foram marcadas por um forte protecionismo, ou seja, os pases impunham barreiras-tarifrias e no-tarifrias aos produtos originrios de outros pases, como forma de proteger suas indstrias nacionais. certo que a eqidade
no comrcio mundial uma realidade ainda distante, contudo, cabe aos pases em desenvolvimento empreenderem cada vez mais esforos na busca
de aes e medidas que possam lhes garantir um tratamento mais transparente por parte dos pases desenvolvidos e de maior peso econmico. Apesar de a OMC ser o nico organismo internacional que se ocupa
das normas que regem o comrcio mundial e ter como principal propsito o de assegurar que as trocas comerciais mundiais circulem com a mxima facilidade e liberdade possvel, no se pode afirmar que o sistema multilateral tenha completado sua tarefa de eliminar totalmente as barreiras co-
merciais. Infelizmente, a prevalncia da utilizao das regras da Organizao que atendem os interesses dos pases desenvolvidos em detrimento da necessidade dos pases em desenvolvimento realidade ainda observada. Tal fato acaba beneficiando os setores mais sensveis dos pases desenvol-
vidos, e de forma inversa, acarreta perda de competitividade, alm de prejuzos financeiros aos pases em desenvolvimento. Como exemplo dessa prtica podemos citar os subsdios agrcolas que, apesar de j terem tido sua legalidade amplamente questionada, no foram ainda abolidos da pr-
tica comercial. Assim, lembramos que embora um dos objetivos da OMC seja o de equilibrar a desigualdade entre seus Membros, auxiliando na pre-
veno e no combate s prticas desleais de comrcio, existem ainda pontos a serem aperfeioados no sistema de comrcio internacional tal qual ele se apresenta hoje.
No tocante, ainda, as medidas de defesa comercial, mister se faz ressaltar que, embora a abertura econmica tenha contribudo para inserir os
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pases no cenrio do comrcio mundial, proporcionando os benefcios do livre acesso a outros mercados, submete os mesmos aos efeitos da
concorrncia internacional. A exposio concorrncia externa torna as empresas nacionais mais eficientes, pois obriga a reduo de custos, investimento no processo tecnolgico e a realizao de parcerias estratgicas. Como conseqncia desse processo, as empresas buscam o aumento
da qualidade de seus produtos e os preos tendem a diminuir. Os consumidores, dessa forma, so beneficiados, pois tm sua disposio produtos de melhor qualidade a um preo mais acessvel.
Contudo, essa concorrncia pode ser predatria se verificada a utilizao de prticas desleais de comrcio, como o dumping e os subsdios, medidas essas que vo de encontro aos princpios de livre comrcio da OMC. Essas prticas, abusivas, passaram a ocorrer com maior freqncia
desde que as barreiras-tarifrias e no-tarifrias passaram a ser proibidas e reguladas pela OMC. Como forma de minimizar os efeitos danosos das prticas ilegais tem-
se verificado a ampliao das medidas de defesa comercial baseadas nas regras antidumping e nas regras sobre medidas compensatrias. Os Acordos de defesa comercial celebrados no mbito do sistema multilateral de
comrcio, visam preservao e manuteno dos setores atingidos por prticas distorcivas, e buscam assegurar os interesses relacionados s atividades empresariais de um determinado pas.
Outra medida de defesa comercial utilizada pelos Membros so as medidas de salvaguarda que, embora no se apliquem s prticas desleais de comrcio, podem ser utilizadas como forma de proteger determinado setor produtivo de um pas em face de um aumento repentino nas importaes que cause, ou que possa vir a causar dano aos produtores nacionais.
1. MEDIDAS ANTIDUMPING
Anteriormente do surgimento da OMC, j era possvel a aplicao de
direitos antidumping no mbito do comrcio internacional. O GATT 1947, em seu art. VI dispunha sobre essas medidas.
A evoluo da legislao antidumping ocorreu, no entanto, na Roda84
da Uruguai (1986-1994), quando da negociao do Acordo sobre a Implementao do artigo VI do GATT 1994 (designado de Acordo
Antidumping). Nesse Acordo tentou-se adaptar as regras antidumping, s atuais exigncias do comrcio internacional. O atual Cdigo Antidumping, aprovado na ocasio da Rodada Uru-
guai, dividido em trs partes e dois anexos e regula a matria no mbito do comrcio internacional, sendo que os pases membros da OMC devem recepcionar suas regras, adequando-as s suas legislaes internas aos princpios vigentes nas normas da Organizao. As medidas antidumping so aplicadas para combater a prtica ilegal
de dumping, que juntamente com o subsdio, so consideradas prticas desleais no comrcio internacional, conforme entendimento do DEPARTAMENTO DE DEFESA COMERCIAL DECOM
37
Considera-se que h prtica de dumping quando uma empresa exporta para o Brasil um produto a preo (preo de exportao) inferior quele que pratica para produto similar nas vendas para o seu mercado interno (valor normal). Desta forma, a diferenciao de preos j por si s considerada como prtica desleal de comrcio.
milar 38 numa comparao de mercado (normalmente no mercado do produtor estrangeiro), ou em um valor construdo, o custo para produzir o
O valor normal baseia-se no mesmo produto, ou em um produto si-
produto mais a soma da margem de lucro. A extenso do dumping chamada de margem de dumping, que representa a diferena entre o valor nominal e o preo de exportao.
DUMPING => PREO DE EXPORTAO < VALOR NORMAL
A margem de dumping calculada para cada um dos produtores estrangeiros conhecidos do produto investigado. Entretanto, na hiptese desse
37
Disponvel em : http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/secex/defComercial/ insDefComercial/Ins_MedAnt_PrgMaiFrequentes.php

38
O produto considerado similar a outro quando idntico quele ou, quando no existir produto idntico, a um outro que apresente caractersticas semelhantes.
85
bm atravs de amostragem. Assim, pela regra geral a margem de dumping ser calculada para cada um dos que compe a amostra e, para aqueles
nmero ser muito grande, essa margem poder ser calculada tam-
no includos nessa, se atribuir uma margem ponderada de dumping obtida a partir das margens de cada uma das empresas includas na mostra 39. Portanto, para a obteno da margem de dumping, podem ser utili-
zados, em princpio, dois mtodos:
a) a diferena entre o valor normal e o preo de exportao para cada transao; ou
b) a diferena entre o valor normal mdio ponderado e o preo mdio ponderado de exportao de todas as transaes comparveis. Caso o produto no seja exportado diretamente do pas de origem, o
preo exportao ser comparado com o valor normal encontrado neste pas intermedirio. No entanto, poder-se- efetuar comparao com o preo praticado no pas de origem (valor normal), caso:
O produto s transitar pelo pas intermedirio;

No houver produo do produto neste pas intermedirio; ou No houver preo comparvel para o produto no pas intermedirio. necessrio ressalvar que, em relao possibilidade de aplicao
de direitos antidumping, obrigatrio que a indstria domstica 40 afetada comprove: (i) a existncia do dano sofrido, (ii) sua iminente ameaa, ou ainda, (iii) o retardamento na implantao de uma indstria, (iv) alm da existncia do nexo causal entre o alegado dumping e o dano. Sem a efetiva
comprovao da relao de causalidade, durante a investigao, entre a existncia do dumping e o dano, o direito em anlise no ser aplicvel.
39
Manual de Defesa Comercial, Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro FIRJAN, Rio de Janeiro, 1997, pg. 15. Considera-se como indstria domstica a totalidade dos produtores nacionais de produto similar ao importado, ou o conjunto de produtores cuja produo da mercadoria em anlise constitua parcela significativa da produo nacional. Artigo 14 do Decreto n 1.602.
40
41
86
Consoante a legislao brasileira que regula esse tema 41, a determinao do dano se d pelo exame da evoluo dos seguintes fatores: a) volume das importaes objeto da prtica desleal e de seus efeitos
sobre os preos praticados no mercado interno de produtos similares; b) o efeito destas importaes sobre os produtores domsticos daqueles produtos.
Alm dos itens acima mencionados, para que seja configurada a existncia de ameaa de dano material, sero considerados, tambm: a) significativa taxa de crescimento das importaes do produto ob-
jeto de dumping; b) capacidade ociosa ou iminente aumento substancial na capacidade produtiva do produtor estrangeiro; c) estoques de produto sob investigao.
preos mais baixos do que queles praticados no mercado interno do pas exportador no justifica a aplicao de direitos antidumping. Dessa forma, a relao existente entre as importaes sujeitas ao dumping e o dano causado indstria nacional de suma importncia, pois somente aps a
Nesse sentido, a OMC indica que a simples exportao de produtos a
verificao do dano ou da ameaa de dano que ser ou no permitida a aplicao de direitos antidumping. Como resultado, percebe-se que a prtica de dumping por si s, no
configura necessariamente uma prtica desleal de comrcio. No havendo dano indstria nacional, por se tratar, por exemplo, de importao de pequena quantidade de determinada mercadoria, ficar afastada a possibilidade de aplicao de medidas antidumping.
rncia do fabricante de produto similar no exterior para que seja possvel dominar o mercado atingido aumentando seus preos e, conseqentemente, alcanado lucros maiores pelo fato de no possurem outros concorrentes.
As indstrias que praticam o dumping objetivam eliminar a concor-
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como nos Estados Unidos da Amrica, os rgos responsveis pela interpretao e aplicao da lei aplicvel, conduo, anlise e deciso sobre a
Entretanto, muito importante tambm frisar que, em alguns pases,
existncia de dumping, favorecem francamente aos produtores locais. Isso se fundamenta pela facilidade com que esses encontram na abertura de uma investigao, bem como posteriormente, com a perpetuao da aplicao dos direitos. Esse fenmeno pode provocar repercusses nefastas
para o produtor brasileiro uma vez que inmeros setores competitivos do nosso pas, como o ao, a indstria de sucos de laranjas e de criao de camares, s para citar alguns exemplos, so, no raro, praticamente eliminados pela conduo equivocada e protecionista de sua poltica comercial.
Esse tipo de ao deve ser seriamente combatida pelo Brasil, em razes dos graves prejuzos que causa industria nacional 42. Os direitos antidumping pelo pas atingido so aplicados atravs de
uma sobretaxa s importaes alvo de dumping. Essa sobretaxa igual ou inferior margem de dumping apurada, e incide sobre o Imposto de Im-
portao, o que resultar em um preo mais elevado do produto importado. Vale lembrar que instituio do direito antidumping deve ser inferior
margem de dumping, desde que suficiente para eliminar o dano ou ameaa indstria domstica 43. E ainda, que os direitos antidumping ou quaisquer compromissos homologados no podero vigorar por mais de cinco anos, exceto quando uma parte interessada, dentro do prazo estabelecido, demonstre para o SECEX que o trmino de vigncia da medida poder acarretar dano indstria domstica 44. Antes da deciso sobre a aplicao definitiva de direitos antidumping,
pelo rgo de Soluo de Controvrsias da OMC, h a possibilidade da incidncia de medidas antidumping provisrias, como proteo tempor
Para mais detalhes sobre esse assunto ler: Lima-Campos e Vito, Abuse and Discretion The Impact of Anti-dumping and Countervailing Duty Proceedings on Brazilian Exports to the United States, Journal of World Trade 38(1): 37-68, 2004; e Dumping e Subsdio: Impacto para o Brasil da Nova Legislao dos EUA, RBCE 44, pp. 17-31, 1995.
43
42
Artigo 9 do pargrafo 1 do Decreto n 1.355, de 30/12/1994. Artigo 57 do Decreto n 1.602, de 23 de agosto de 1995.
44
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MEDIDAS COMPENSATRIAS
ria e cautelar para o setor prejudicado, visto que o perodo de investigao e julgamento da questo pode ser longo, podendo acarretar danos irreversveis s empresas prejudicadas.
2. MEDIDAS COMPENSATRIAS
zos a um determinado pas, acarretados pelas concesses de subsdios proibidos de um governo a determinado setor produtivo nacional, tornanAs medidas compensatrias so utilizadas para combater os preju-
do seus produtos mais competitivos no mercado internacional. Na definio do DECOM45 (Departamento de Defesa Comercial), entende-se como subsdio a concesso de um benefcio, em funo das seguintes hipteses:
a) haja, no pas exportador 46, qualquer forma de sustentao de renda ou de preos que, direta ou indiretamente, contribua para aumentar exportaes ou reduzir importaes de qualquer produto; b) haja contribuio financeira por um governo ou rgo pblico, no
interior do territrio do pas exportador. E que com isso se confira uma vantagem ao exportador. Assim, considera-se que existe subsdio quando o produtor ou ex-
portador se beneficia com alguma ajuda financeira ou econmica do Estado, oferecida diretamente ou atravs de uma empresa privada que lhe permita a introduo de seus produtos no mercado externo a um preo inferior. Tal subsdio deve estar dirigido indstria ou ao setor do qual provm esses produtos.
45
Disponvel em : http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/secex/defComercial/ insDefComercial/Ins_MedAnt_PrgMaiFrequentes.php o pas de origem da exportao, onde concedido o subsdio. Quando os produtos no forem exportados para o Brasil diretamente do pas exportador, mas a partir de um pas intermedirio, as transaes em questes sero consideradas como tendo ocorrido entre o pas exportador e o Brasil. Um subsdio considerado especfico quando a autoridade outorgante, ou a legislao vigente, explicitamente limitar o acesso ao subsdio a uma ou a um grupo de empresas e indstrias, a ramos de produo, ou a regies geogrficas, ressalvadas as hipteses previstas no item b).
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47
Os subsdios so denominados como acionveis e no acionveis. a) acionveis um subsdio considerado, isto sujeito a medidas
rias por no serem considerados especficos ou, mesmo sendo considerados especficos, forem concedidos nas seguintes condies: (i) Para atividades de pesquisa, exceto quando relacionada a
compensatrias, se for especfico 47. b) No acionveis so aqueles no sujeitos a medidas compensat-
aeronaves civis, realizadas por empresas ou estabelecimentos de pesquisa ou educao superior a elas vinculados por relao contratual, se o subs-
dio cobrir at 75 % dos custos da pesquisa industrial, ou 50% dos custos das atividades pr-competitivas de desenvolvimento. (ii) Para assistncia a regio desfavorecida, que no mbito das
regies elegveis, seja no especfica, desde que:
Os programas regionais de subsdios faam parte integrante de uma poltica de desenvolvimento regional internamente coerente e apli-
cvel genericamente; Os subsdios para o desenvolvimento regional no sejam con-
cedidos a reas geograficamente isoladas sem nenhuma ou quase nenhuma importncia para o desenvolvimento da regio; Cada regio desfavorecida constitua rea geograficamente contnua claramente designada, com identidade econmico-administrativa definvel; A regio seja considerada desfavorecida a partir de critrios
imparciais e objetivos, claramente expressos em lei, regulamento ou outro ato normativo, de forma a permitir a verificao, e que os mesmos demonstrem que suas dificuldades no so decorrentes de circunstncias temporrias;
Os critrios incluam medida de desenvolvimento econmico, apurada ao longo de um perodo de trs anos, baseada em pelo menos um dos seguintes indicadores: renda per capta ou renda familiar per capta ou Produto Interno Bruto per capta, igual ou inferior a 85% da mdia do
territrio em causa; taxa de desemprego, igual ou superior a 110% da taxa mdia do territrio em causa. (iii) Para promover a adaptao de instalaes em operaes
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cias ambientalistas impostas por lei ou regulamentos, de que resultem maiores obrigaes ou carga financeira sobre as empresas.
h pelo menos dois anos antes do estabelecimento de novas exign-
Da mesma forma que nos processos que investigam a existncia de dumping, as importaes alegadamente subsidiadas devem demonstrar a relao de causalidade entre o dano indstria domstica e a existncia de subsdio, sendo certo que os danos provocados por motivos alheios no sero imputados s importaes.
Sem dvida alguma, a questo dos subsdios uma das de maior relevncia a afetar o comrcio internacional. Em vrias Rodadas de negocia-
es no mbito da OMC esse tema sempre foi recorrente e a razo mais contundente para que os pases no chegassem a um consenso sobre o
tema. Na mais recente reunio dos pases-membros na Rodada Doha 48, realizada em Hong Kong, em dezembro de 2005 , este tema foi o mais
intensamente debatido. Infelizmente, no houve avanos significativos na eliminao de subsdios agrcolas pelos pases desenvolvidos, que decidiram por fim a essa prtica somente no ano de 2013.
J sabido que pases como os EUA e os da Unio Europia concedem grandes montantes a seus produtores agrcolas, haja vista que esse setor bastante sensvel face ao dos pases em desenvolvimento. Tal fato permite que os produtos agrcolas provenientes daqueles pases se tornem mais
baratos e, portanto, mais competitivos dos que os produtos dos pases em desenvolvimento que no contaram com nenhuma ajuda financeira ou subveno que diminusse seus custos de produo.
O Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias da OMC, contm uma definio de subsdios, que exclui os pertinentes a produtos agrcolas, o que por si s completamente contraditrio aos princpios de livre
48
Lanada no fim de 2001 em Doha, capital do Qtar, a rodada de negociaes entre os pases-membros da OMC que prev a liberalizao do comrcio mundial, incluindo servios e produtos agrcolas. tambm chamada de Rodada do Desenvolvimento.
91
comrcio da organizao. No artigo 1 do Acordo supracitado os subsdios esto definidos como segue: 1.1 para os efeitos do presente Acordo, se considerar que existe
subsdio: a)1) quando haja uma contribuio financeira de um governo ou de
qualquer organismo pblico no territrio de um Membro: i) quando a prtica de um governo implique em uma transferncia direta de fundos (por exemplo, doaes, emprstimos, e aportes de capital) ou possveis transferncias diretas de fundos ou de passivos (por
exemplo, garantias de emprstimos); ii) quando se perdoem ou no se arrecadem ingressos pblicos que em outro caso se perceberiam (por exemplo, incentivos tais como bonificaes fiscais);
iii) quando um governo conceda bens ou servios que no sejam de infra-estrutura geral ou compre bens;
iv) quando um governo realize pagamentos por um mecanismo de financiamento, ou encomende uma entidade privada uma ou vrias das funes descritas nos incisos i) iii) supra, que normalmente incumbiriam ao governo, ou a(s) ordene que as leve cabo, e que a prtica no difira, em nenhum sentido real, das prticas normalmente seguidas pelos governos; ou a)2) quando haja alguma forma de suporte dos ingressos ou dos preos, no sentido do artigo XVI do GATT de 1994; e b) com ele se outorgue um benefcio
49
Em sntese, as medidas compensatrias tm por objetivo restabelecer as condies de igualdade de mercado entre os produtos nacionais e os importados, evitando que esses ltimos se tornem mais competitivos.
3. MEDIDAS
DE
SALVAGUARDA
vaguardas no configuram uma contramedida s prticas ilegais de comrcio. Da mesma forma que as medidas antidumping, estas j estavam previstas no GATT 1947, em seu artigo XIX. Foi tambm durante a Rodada Uruguai que tais medidas foram regulamentadas.
49
Diferentemente das medidas antidumping e compensatrias, as sal-
Livre traduo dos autores.

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Os pases podem aplicar medidas de salvaguarda, quando em funo de um aumento fortuito das importaes de determinado produto, a indstria nacional sofra graves prejuzos ou ameaa de grave prejuzo.
Para que as salvaguardas possam ser utilizadas, precisa ficar comprovada a estreita relao entre o aumento das importaes e o prejuzo ou ameaa de prejuzo a determinado setor produtivo, conforme o artigo 4.2 do Acordo sobre Salvaguardas.
necessrias para que uma salvaguarda seja aplicada:
O Acordo sobre Salvaguardas em seu artigo 2 trata das condies
Um membro s poder aplicar uma medida de salvaguarda a um produto, se tal membro haja determinado, com observncia s disposies
enunciadas acima, que as importaes desse produto em seu territrio tenham aumentado em tal quantidade, em termos absolutos ou em relao produo nacional, e se realizam em condies tais que causam ou ameaam causar um dano grave aos produtores nacionais de produtos similares, ou diretamente concorrentes.
As salvaguardas mais freqentemente adotadas como forma de proteger uma rea da indstria domstica de um aumento imprevisvel de importaes, se do atravs da adoo de cotas de importaes, ou elevao do imposto de importao.
de uma investigao pblica, conduzida pelas autoridades competentes do estado-membro prejudicado, aps restar provado o prejuzo sofrido. No
As medidas de salvaguarda definitivas s podem ser adotadas depois
caso do contingenciamento das importaes, as cotas no podero exceder um perodo de 4 anos, no entanto, h a possibilidade de prorrogao desse prazo por igual perodo, sendo que aps esse trmino, as cotas devero ser obrigatoriamente retiradas.
mximo de 200 dias, caso o dano indstria nacional seja iminente e difcil de ser reparado, caso houvesse a necessidade de se esperar pela deciso definitiva dos rgos da OMC.
Contudo, salvaguardas provisrias podem ser adotadas por um prazo
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94
jamos, a seguir, o quadro comparativo.
Para melhor entendimento e diferenciao dos direitos aplicveis, ve-
No Captulo seguinte veremos com mais detalhes os procedimentos especiais relativos s salvaguardas chinesas no Brasil.
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PARTE V
DEFESA COMERCIAL COMERCIAL NO BRASIL
ALEXANDRE BITENCOURT CALMON LUIZELLA GIARDINO BARBOSA BRANCO
96
DEFESA COMERCIAL NO BRASIL
V. DEFESA COMERCIAL NO BRASIL

O arcabouo legal de defesa comercial no Brasil tal qual conhecemos
hoje surgiu em 1994, quando o Congresso Nacional aprovou, em 30 de dezembro, o Decreto 1.355, que trata da incluso no ordenamento jurdico
brasileiro das disposies contidas na Ata Final que Incorpora os Resultados da Rodada Uruguai de Negociaes Comerciais Multilaterais do GATT e, por via de conseqncia, dos prprios acordos celebrados pelo pas quando da Rodada Uruguai, no tocante s medidas especficas de defesa co-
mercial, quais sejam: (i) medidas antidumping; (ii) medidas compensatrias; e (iii) medidas de salvaguardas.
1.1 A ESTRUTURA DA DEFESA COMERCIAL NO BRASIL

A competncia para aplicao das medidas de defesa comercial, que inicialmente era comum dos Ministros da Indstria, Comrcio e Turismo
(posteriormente Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior) e da Fazenda, foi transferida, a partir de 2001, para a CMARA DE COMRCIO
EXTERIOR (CAMEX) 50 , rgo integrante do MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR, assim como A SECRETARIA DE COMRCIO EXTERIOR (SECEX) e o DEPARTAMENTO DE DEFESA COMERCIAL (DECOM). Com a promulgao da Lei 9.019, de 30 de maro de 1995, junta-
mente com as alteraes introduzidas pela Medida Provisria 2.158-35, de 24 de agosto de 2001, e pelo Decreto 4.732, de 10 de junho de 2003,
passou a ser competncia da CAMEX as seguintes matrias relacionadas s medidas de defesa comercial: (i) estabelecer diretrizes e procedimentos
para investigaes relativas s prticas desleais de comrcio exterior; (ii) fixar direitos antidumping e compensatrios, provisrios ou definitivos, e salvaguardas; (iii) decidir sobre a suspenso da exigibilidade dos direitos provisrios; (iv) homologar compromisso firmado com o exportador ou o governo do pas exportador que elimine os efeitos prejudiciais decorrentes da prtica de dumping ou de subsdios; e (v) definir diretrizes para a apli
50
A CAMEX formada pelos Ministros de Estado do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, da Fazenda, da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, e do Oramento, Planejamento e Gesto.
97
cao das receitas oriundas da cobrana de direitos antidumping e direitos compensatrios. Em 22 de maro de 2001, a Resoluo CAMEX n. 09, instituiu o GRU-
PO TCNICO DE DEFESA COMERCIAL (GTDC) que tem como competncia, examinar propostas sobre a fixao de direitos antidumping, de direitos compensatrios, provisrios ou definitivos, a homologao de compromissos em investigao de dumping e de subsdios e a aplicao de medidas
de salvaguardas provisrias e definitivas. Desde ento passou a caber ao GTDC , apreciar e submeter deliberao da CAMEX os resultados das investigaes realizadas no mbito da SECEX, atravs do DECOM, consubstanciados em parecer tcnico emitido por esse rgo. O DECOM foi criado em 1995, no mbito da SECEX, com o objetivo de
aumentar a capacitao tcnica e operacional do Governo Brasileiro na aplicao da legislao antidumping, de subsdios e medidas compensatrias e de salvaguardas, sendo um rgo especializado na conduo de investigaes dessa espcie. Compete ao DECOM: (i) examinar a procedncia e o
mrito de peties de abertura de investigaes de dumping, de subsdios e de salvaguardas, com vistas defesa da produo domstica; (ii) propor a abertura e conduzir investigaes para a aplicao de medidas antidumping, compensatrias e de salvaguardas; (iii) recomendar a aplicao das medidas de defesa comercial previstas nos correspondentes Acordos da Organizao Mundial do Comrcio - OMC; (iv) acompanhar as discusses relativas s normas e aplicao dos Acordos de defesa comercial junto a OMC; (v) participar em negociaes internacionais relativas defesa comercial; e (vi) acompanhar as investigaes de defesa comercial abertas por terceiros contra as exportaes brasileiras e prestar assistncia de-
fesa do exportador em articulao com os demais rgos governamentais e com o setor privado.
51
O GTDC presidido pela secretaria executiva da CAMEX e composto por um representante de cada ministrio que integra a CAMEX.
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99
1.3 O PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

O procedimento administrativo relativo aplicao de medidas
antidumping, compensatrias e de salvaguardas, encontram-se respectivamente disciplinados nos Decretos: (i) 1.602, de 23 de agosto de 1995; (ii) 1.751, de 19 de dezembro de 1995; e (iii) 1.488, de 11 de maio de 1995. Tais procedimentos guardam diversas diferenas entre si, at em
funo da natureza das prticas desleais que se pretende comprovar e coibir, todavia nos possvel descrever de forma genrica as principais etapas do processo de investigao.
1.3.1 PEDIDO
Os processos de defesa comercial se iniciam com a protocolizao de petio junto ao DECOM, nos termos das Circulares SECEX n. 19, 20 e 21,
conforme a prtica ilegal que se est buscando coibir. Nos casos de medidas de antidumping e compensatrias essa pea dever ser subscrita pela
indstria domstica ou em seu nome, considerando-se Indstria Domstica aqueles produtores de um determinado segmento industrial cuja produo conjunta constitua mais de 50% da produo total de produto similar produzido por aquela parcela da indstria domstica que tenha expressado apoio ou rejeio petio. No caso das medidas de salvaguardas a aplicao destas poder ser apresentada: (i) pela SECEX; pelos demais r-
gos e entidades interessadas do Governo Federal; e (iii) por empresas ou associaes representativas de empresas que produzam o produto objeto da solicitao.
1.3.2 ANLISE PRELIMINAR/ADEQUAO DA PETIO

Antes de instaurar o procedimento investigatrio, o DECOM promover uma anlise da admissibilidade da reclamao, verificando se todos
os requisitos exigidos foram devidamente atendidos. Somente depois de verificado o atendimento desses requisitos que o processo de investigao poder ser devidamente instaurado.
52
Para outras hipteses de indeferimento de petio e encerramento de processo investigatrio contra prticas desleais de comrcio vide Art. 21 do Decreto n. 1.602/ 95, Art. 25 do Decreto n. 1.751/68 e Art. 2 do Decreto n. 1.488.
100
, a petio ser indeferida e o processo conseqentemente arquivado quando no houver elementos de prova suficientes de existncia de dumping, sub-
Dentre outras razes referidas nas Circulares SECEX n. 19, 20 e 21 52
sdios, ameaa ou prejuzo grave, que justifiquem a abertura de investigao. Todavia, caso seja verificada a ausncia de alguma informao es-
sencial ao incio da investigao ou mesmo a falta de clareza de qualquer informao inicialmente prestada, o DECOM poder requerer ao autor a apresentao de informaes ou esclarecimentos adicionais
53
1.3.3 INSTRUO E DEFESA

Uma vez instaurado o procedimento, ser publicado no Dirio Oficial uma circular da SECEX, alm de se notificar as partes interessadas e o go-
verno do pas exportador, podendo as partes interessadas se habilitarem no procedimento. Nos termos do Decreto n 1.751, de 19 de dezembro de 1995, os
procedimentos para investigao de subsdios somente podero ser instaurados aps notificao da solicitao de abertura de investigao ter sido encaminha ao pas exportador, cujos produtos possam vir a ser objeto de investigao, o qual ter prazo de dez dias para manifestar seu interesse na realizao de consulta, que dever ser realizada no prazo de trinta dias. Se ao final desse prazo no houver acordo, o DECOM promover a
abertura da investigao, e as partes e os governos interessados conhecidos sero notificados e ser concedido prazo de vinte dias, contados da data da publicao da determinao, para pedido de habilitao de outras partes que se considerem interessadas.
nhecidas e os governos dos pases exportadores recebero questionrios encaminhados pelo DECOM relacionados investigao e disporo do prazo de quarenta dias para respond-los, contados da data de sua expedio.
Uma vez instaurados os procedimentos, as partes interessadas co-
53
Conforme lhe faculta o Art. 19, 3 do Decreto n. 1.602/95 e o Art. 30 do Decreto n. 1.751/95.
101
O perodo de investigao da existncia de dumping ou subsdios compreender os 12 meses mais prximos da data de abertura da investi-
gao, podendo, em determinadas situaes ser inferior. Em circunstncias excepcionais, quando o prazo pode ser at de dezoito meses, o perodo
objeto da investigao poder ser inferior a doze meses, mas nunca inferior a seis meses. Ao longo da investigao, as partes interessadas disporo de ampla
oportunidade de defesa de seus interesses. Para essa finalidade, caso haja solicitao, dentro do prazo indicado no ato que contenha a determinao de abertura, sero realizadas audincias onde ser dada oportunidade para que as partes interessadas possam se encontrar com aquelas que tenham
interesses antagnicos, de forma a que interpretaes opostas e argumentaes contrrias possam ser expressas. Durante a fase de instruo ser permitido as partes produzirem qual-
quer tipo de prova, desde que vlidas segundo nosso ordenamento, alm de requerer audincias.
1.3.4 MEDIDAS PROVISRIAS

Medidas provisrias antidumping ou compensatrias podero ser aplicadas durante o curso de um procedimento investigatrio, desde que ob-
servadas as seguintes condies: (i) que a investigao no mbito da qual tais medidas venham a serem aplicadas tenha sido formalmente instaurada, tendo sido dado s partes a oportunidade de se manifestarem; (ii) uma determinao preliminar positiva da existncia de dumping ou subsdio
acionvel causador de dano indstria domstica tenha sido alcanada; (iii) a CAMEX considere que tais medidas sejam necessrias para impedir que ocorra dano durante a investigao; e (iv) tenha decorrido pelo menos sessenta dias da data da abertura da investigao.
em circunstncias crticas, nos casos em que qualquer demora possa causar prejuzo grave e de difcil reparao a indstria domstica, e aps uma
J a medida de salvaguarda provisria somente poder ser aplicada
102
determinao preliminar da existncia de elementos de prova claros de que o aumento das importaes tenha de fato causado ou esteja amea-
ando causar prejuzo grave, devendo as consultas com qualquer governo envolvido serem iniciadas imediatamente aps a sua aplicao. A medida de salvaguarda provisria ter durao mxima de duzen-
tos dias, podendo ser suspensa por deciso da CAMEX antes do prazo final estabelecido. Veremos mais detalhadamente os procedimentos relativos a salvaguardas provisrias aos produtos chineses e indstria txtil da China.
1.3.5 COMPROMISSOS
Podero ser suspensos os procedimentos, sem prosseguimento de
investigao e sem aplicao de medidas antidumping provisrias ou direitos antidumping, se o exportador assumir voluntariamente compromissos satisfatrios de reviso dos preos ou de cessao das exportaes a preos de dumping, destinadas ao Brasil, desde que as autoridades competentes fiquem convencidas de que o mencionado compromisso elimina o efeito prejudicial decorrente do dumping.
cao de medidas compensatrias provisrias ou direitos compensatrios, se o governos do pas exportador concordar em eliminar ou reduzir o sub-
Da mesma forma, podero ser suspensos os procedimentos, sem apli-
sdio ou adotar outras medidas relativas a seus efeitos, ou se o exportador assumir voluntariamente compromissos satisfatrios de reviso dos preos das exportaes destinadas ao Brasil, desde que as autoridades competentes fiquem convencidas de que o mencionado compromisso elimina o efeito prejudicial decorrente do subsdio.
1.3.6 ENCERRAMENTO DA INVESTIGAO

De maneira a encerrar a fase de instruo e preliminarmente elaborao do parecer, ser realizada audincia final, convocada pelo DECOM,
onde as partes interessadas sero informadas sobre os fatos essenciais sob julgamento, que formam a base para seu parecer, deferindo-se s par
103
tes interessadas o prazo de quinze dias contados a partir da realizao da audincia para se manifestarem a respeito. Findo esse prazo, o
DECOM dever emitir o seu parecer para avaliao do GTDC, recomendando ou no a aplicao de direitos antidumping, medidas compensatrias ou de salvaguarda em funo das operaes investigadas.
Uma investigao de dumping ser encerrada sem aplicao de direitos quando: no houver comprovao suficiente da existncia de dumping ou de
54
danos dele decorrente; a margem de dano for considerada de minimis
A CAMEX deferir o pedido de arquivamento formulado pelo peticionrio.
o volume de importaes objeto de dumping real ou potencial, ou o dano causador for insignificante 55;
; ou
reitos compensatrios nas seguintes hipteses:
Uma investigao de subsdios ser encerrada sem aplicao de di-
No houver comprovao suficiente do subsdio acionvel ou de dano dele decorrente;
54
De minimis - a margem de dumping considerada de minimis quando, expressa como um percentual do preo de exportao, for inferior a dois por cento.
55
Volume de Importaes Insignificante quando o volume de informaes provenientes de determinado pas for inferior a trs por cento do total das importaes brasileiras de produto similar, exceto quando os pases que, individualmente, respondem por menos de trs por cento das importaes de produto similar importado pelo Brasil, sejam coletivamente responsveis por mais de sete por centos das importaes do produto.
56
De minimis o montante de subsdio acionvel ser considerado como de minimis quando: (i) for inferior a um por cento ad valorem, para pases em desenvolvimento; (ii) for inferior a dois por cento ad valorem, para pases desenvolvidos; ou (iii) for inferior a trs por cento ad valorem, para os pases em desenvolvimento que eliminarem seu subsdios exportao antes de oito anos, contados a partir da entrada em vigor do Acordo Constitutivo da OMC no pas.
104
A CAMEX deferir o pedido de arquivamento solicitado pelo peticionrio.
O volume de importaes, real ou potencial, do produto subsidiado ou do dano causado for insignificante 57; ou
O montante de subsdio acionvel for de minimis
56
tos quando:
Uma investigao de dumping ser encerrada com aplicao de direi-
A CAMEX chegar a uma determinao final da existncia de dumping, de dano e de nexo causal entre eles. Uma investigao de subsdios ser encerrada com aplicao de di-
reitos compensatrios quando:
Quando a CAMEX chegar a uma determinao final da existncia de subsdio acionvel, de dano e de nexo causal entre eles. Importa ressaltar que a no observncia das regras estabelecidas nos
acordos celebrados pelo Brasil para a imposio de medidas de defesa comercial - principalmente aquelas regras que buscam assegurar o due process e o contraditrio durante o processo investigatrio - pode resultar na revogao da medida j imposta caso se comprove violao dos respectivos acordos.
57 Volume de Importaes Insignificante quando o volume de importaes provenientes de determinado pas for inferior a trs por cento do total das importaes brasileiras de produto similar, exceto quando os pases que, individualmente, respondem por menos de trs por cento das importaes do Brasil, sejam, coletivamente, responsveis por mais de sete por cento das importaes do produto. Para os pases em desenvolvimento, quando o volume for inferior a quatro por cento individualmente ou, coletivamente, seja responsvel por mais de nove por cento das importaes totais do produto.
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2. SALVAGUARDAS RELATIVAS A PRODUTOS CHINESES

estima-se que um grande nmero de medidas de salvaguarda seja imposto contra seus produtos. Por possuir mo-de-obra barata, dada sua elevada densidade demogrfica, seus custos de produo diminuem, o que por si s confere quele pas maior vantagem perante os outros membros da organizao. Com relao China, que se tornou membro da OMC apenas em 2001,
No caso do Brasil, empresrios e trabalhadores do setor txtil principalmente, pressionaram fortemente o Governo Federal para que fossem efetivamente regulamentadas as salvaguardas contra a importao de produtos chineses que entravam no Brasil subfaturados e, conseqentemente acabavam prejudicando a indstria nacional.
A entrada de txteis provenientes da China no Brasil torna o produto nacional pouco competitivo, visto que esse material naquele pas muito mais barato do que o produzido aqui. Outro fator agravante da relao comercial entre Brasil e China que exportamos para l, principalmente,
matrias-primas, enquanto importamos produtos acabados em quantidades cada vez maiores, ou seja, h um desequilbrio nessas relaes comerciais, pois alm do baixo valor agregado de nossos produtos, h tambm a questo das condies de produo. Aqui as indstrias tm que enfrentar
a elevada carga tributria, altas taxas de juros, falta de crdito para o investimento, um cmbio que incentiva a importao, enquanto os chineses no enfrentam esses problemas, o que torna a competio entre esses pases, bastante desigual. Dessa forma, para tentar amenizar essa situao, foram publicados
pelo Governo Federal no dia 06 de outubro de 2005, dois decretos que regulamentam a aplicao de salvaguardas contra os produtos advindos da China. O Decreto n 5.556 trata das salvaguardas transitrias, que podero ser aplicadas a todos os produtos at dezembro de 2013. No caso
dos produtos txteis h uma salvaguarda especfica, regulamentada pelo Decreto n 5.558, de 05 de outubro de 2005. Ressalta-se, no entanto, que antes da aplicao de uma medida de
salvaguarda percorre-se um longo perodo. Inicialmente tentado um acordo com os representantes do governo Chins, e somente depois de frus
106
pela Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX), que duram cerca de seis meses. Quando da aplicao de tais medidas necessria a adoo de um
tradas as negociaes que comeam as investigaes, conduzidas
procedimento especial que deve seguir as normas e compromissos assumidos pelos membros da OMC. As salvaguardas podem ser impostas atravs da fixao de uma
alquota de importao, de cotas de importao para os produtos chineses, ou podem ser aplicadas concomitantemente. E compete Cmara de Comrcio Exterior (CAMEX) a deciso de aplicar, modificar, suspender ou revogar tais medidas de defesa. O artigo 1 do Decreto n 5.558 dispe sobre as condies de aplica-
o das salvaguardas txteis:
Art. 1o Nos termos das disposies previstas neste Regulamento, poder ser aplicada medida de salvaguarda txtil nos casos em que o Go-
verno brasileiro considere que as importaes de produtos da Repblica Popular da China estejam aumentando em quantidades e em condies
tais que causem ou ameacem causar desorganizao do mercado que impea o desenvolvimento ordenado do comrcio desses produtos. As medidas de salvaguarda txtil, na forma da regulamentao do
Decreto supracitado s podero ser aplicadas at 31 de dezembro de 2008, conforme disposio de seu artigo 20. Alguns pases como EUA, Turquia,
EU, Argentina e mais recentemente o Brasil, j regulamentaram as salvaguardas contra a China para defender suas indstrias e os empregos no setor de txteis. Tal mecanismo de defesa legal, pois a China o aceitou quando se tornou membro da OMC.
mais importantes tambm pelo fato de que em funo dos limites j impostos China por grandes mercados como a Unio Europia, existia um grande risco dos chineses quererem aumentar as vendas para pases que ainda no possussem regulamentao especfica de salvaguardas contra seus produtos, como era o caso do Brasil h pouco tempo.
Os Decretos publicados regulamentando as salvaguardas figuram-se
Vale lembrar que no s os produtos txteis so sensveis s importaes chinesas. Outros produtos como calados, eletrodomsticos,
107
passveis de serem prejudicados pela importao dos produtos asiticos.
eletroeletrnicos, ferramentas, autopeas, e brinquedos tambm so
Em resumo, o procedimento a ser seguido para a imposio de salvaguardas contra a China o seguinte: (i) os setores que se sentirem preju-
dicados pelas importaes da China devem entrar com pedidos de imposio de medidas de proteo comercial (podero ser adotadas salvaguardas
especficas contra a China para qualquer produto que vier a prejudicar a indstria nacional); (ii) frustradas as tentativas de acordo com o governo
chins e aps a concluso de investigaes, restando comprovado o dano determinado setor produtivo, as salvaguardas podem ser adotadas, em
regra at o dia 31 de dezembro do ano em que foram impostas; (iii) o mecanismo de salvaguarda configura-se atravs de uma tarifa de importao adicional, restries quantitativas (cotas) ou as duas penalidades combinadas.
prego de milhares de trabalhadores em diversos setores industriais, que de outra forma estariam seriamente comprometidos pela entrada de pro-
Pretende-se que tais medidas de defesa comercial assegurem o em-
dutos chineses no mercado nacional. Para facilitar o entendimento do leitor, apresentamos, a seguir, resumos referentes aos Decretos ns. 5.558/ 05 (salvaguardas txteis) e 5.556/05 (salvaguardas provisrias).
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SALVAGUARDAS RELATIVAS AOS PRODUTOS CHINESES - RESUMO
SALVAGUARDAS RELATIVAS AOS PRODUTOS CHINESES. SALVAGUARDAS TXTEIS - QUADRO RESUMO
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3. SALVAGUARDAS RELATIVAS AOS PRODUTOS CHINESES - RESUMO
MODALIDADES
3.1. Salvaguardas Transitrias (Decreto n 5.556/05)
3.2 CONDIES NECESSRIAS

1. Nos casos em que as importaes de produtos chineses estejam causando ou ameacem causar desorganizao de mercado para os produtores nacionais de produtos similares ou diretamente concorrentes aos importados, ou2. que por fora de desvio de comrcio em decorrncia de medidas adotadas por outro pas membro da OMC, resulte em aumento ou ameaa de aumento das exportaes chinesas ao Brasil. 3. Existir desorganizao de mercado sempre que as importaes de um produto chins
estejam aumentando rapidamente em termos absolutos ou relativos de forma que sejam causa significativa de dano material indstria domstica do produto similar ou diretamente concorrente.4. Para determinar a existncia de desorganizao de mercado sero considerados, dentre outros,
os seguintes fatores:(i) o volume e a taxa de crescimento das importaes, em termos absolutos e relativos;(ii) parcela do mercado interno atendido
pelas importaes;(iii) impacto das importaes sobre produtos similares ou diretamente concorrentes produzidos internamente em termos de capacidade utilizada, estoques, vendas, participao de mercado, lucros e perdas. Todavia, nenhum desses parmetros, avaliados isoladamente ou
em conjunto, ser necessariamente considerado como indicao decisiva de desorganizao de mercado.5. Existir desvio de comrcio quando uma
medida aplicada por um terceiro pas membro da OMC a determinado produto importado da China para impedir a desorganizao do mercado da-
quele pas cause ou ameace causar um aumento das exportaes chinesas do referido produto no Brasil.6. Para determinao da existncia de desvio de comrcio, a SECEX dever considerar, entre outros, os seguintes fatores:(i) aumento real ou iminente da participao das importaes de produtos da
China no mercado brasileiro;(ii) natureza ou extenso da adoo adotada ou proposta por terceiros pases contra a China;(iii) aumento das importa-
es originrias da China para o Brasil;(iiii) volume das exportaes da China para os pases membros da OMC que adotaram medida contra a mesma.
110
1. Compete a CAMEX a deciso de aplicar, bem como prorrogar, modificar, suspender ou revogar medida de salvaguarda provisria.
3.3. COMPETNCIAS
2. A elaborao dos estudos que avaliam a existncia de desorganizao de mercado ou ameaa de desorganizao de mercado, bem como conduo da investigao pertinente so competncias da SECEX.
1. Os pedidos de aplicao de medida de salvaguarda devero ser formulados por escrito, instrudos com indcios de desorganizao de mercado e dirigidos SECEX.
3.4. TRMITES
2. Admitida a petio e antes da publicao da Circular SECEX dando incio investigao, o governo chins ser convidado a manter consultas preliminares bilaterais com o objetivo de se encontrar uma soluo mutuamente satisfatria.
3. Aberta a investigao e antes da aplicao medida restritiva, o governo da China voltar a ser instado a participar de consultas com o fim de permitir uma soluo mutuamente satisfatria.
4. Caso no seja alcanada uma soluo nos procedimentos de consulta, medidas de salvaguardas podero ser aplicadas na proporo necessria para impedir ou reparar a desorganizao de mercado.
5. Em circunstncias crticas, nas quais qualquer demora na aplicao da medida pode causar dano irreparvel, poder ser aplicada medida de salvaguarda provisria, com durao mxima de 200 dias.
6. Logo aps sua aplicao, a medida de salvaguarda provisria ser notificada ao Comit de Salvaguarda da OMC e se apresentar solicitao de consultas bilaterais.
7. Na hiptese de aumento significativo das importaes decorrentes de desvio de comrcio as determinaes para aplicao das medidas sero adotadas com base em parecer da SECEX, valendo registrar que as consultas envolvem, tambm, o pas aplicador da medida que provocou o desvio
111
de comrcio. 8. As medidas aplicadas sero imediatamente notificadas ao Comit de Salvaguardas da OMC pelo MRE. 9. J em posse das informaes prestadas pelo interessado, o DECOM/ SECEX poder decidir pela abertura de investigao. Nesse caso, o interessado dever seguir as orientaes do referido rgo e formalizar sua petio, juntando os elementos de prova.
1. O prazo de vigncia das salvaguardas transitrias contra a China extinguir-se- em 11 de dezembro de 2013.2. As investigaes sero concludas no prazo de at 8 meses, contados a partir da data de sua abertura.3. Procedida abertura da investigao, os interessados (importadores,
3.5. PRAZOS
exportadores e demais interessados) tero o prazo de 30 dias para manifestao.4. Aps ser notificado da investigao inteno de se dar incio investigao, o governo da China ter o prazo de 10 dias para manifestar seu interesse na realizao das consultas preliminares, que devero ser
realizadas no prazo de 30 dias contados da data de recebimento do pedido de consultas. 5. Se das consultas no resultar uma soluo mutuamente satisfatria, num prazo de 60 dias contados da data de recebimento do pedido de consultas, as medidas de salvaguarda podero, ento, ser aplicadas.6. Na hiptese de aumento significativo de importaes decorrentes de desvio de comrcio, as consultas sero celebradas em um prazo de 30
dias contados apartir da notificao destas ao Comit de Salvaguardas da OMC.7. Se as consultas processadas nos trmites de desvio de comrcio
no redundar a um acordo entre Brasil e China, ou membros da OMC envolvidos na questo, poder o Brasil aplicar salvaguardas no prazo de 60
dias aps a notificao.8. Uma medida de salvaguarda provisria que adotada antecipadamente em circunstncias crticas com a caracterizao de dano irreparvel ter a durao mxima de 200 dias.9. O prazo de aplicao da medida de salvaguarda definitiva levar em conta o prazo de
aplicao da medida provisria.10. A durao de uma salvaguarda definitiva se limitar ao perodo necessrio para impedir ou reparar a desorgani-
zao de mercado para os produtores nacionais ou diretamente concorrentes.11. Se o prazo de vigncia de uma medida aplicada em decorrncia de uma aumento relativo das importaes exceder 2 anos ou se exceder 3 anos no caso de aumento absoluto das importaes, a CAMEX dever con
112
ses ou obrigaes substancialmente equivalentes. 12. Esses prazos podero ser prorrogados mediante petio, que dever ser protocolada no prazo de at 4 meses antes do trmino da vigncia da medida. 13. A menos que devidamente justificada, vedada a aplicao de nova medida sobre um mesmo produto, antes de decorrido um ano do trmino do perodo da salvaguarda anterior.14. A medida de salvaguarda adotada para impedir ou atenuar a desorganizao de mercado decorrente de desvio de comrcio perder sua eficcia 30 dias aps o trmino de vigncia da medida adotada por outro membro da OMC que deu origem ao desvio de comrcio.
siderar a possibilidade da China suspender a aplicao das conces-
113
INVESTIGAES RELACIONADAS DEFESA COMERCIAL NO BRASIL
DEFESA
2. INVESTIGAES RELACIONADAS COMERCIAL NO BRASIL./ ESTATSTICAS
Conforme informado pelo DECOM, de 1988 at 31 de dezembro de 2004, foram instauradas no Brasil 212 investigaes antidumping, 14 in-
vestigaes de subsdios e 04 investigaes de salvaguardas. Das 212 investigaes antidumping instauradas, 100 delas foram concludas com a
aplicao de medidas definitivas e 08 com a imposio de compromisso de preo. Daquele total, 93 terminaram sem aplicao de medida. No que s 14 investigaes de subsdios, 09 delas foram encerradas com a aplicao de medida e outras 05 sem aplicao. J as 04 investigaes de salvaguardas realizadas naquele perodo foram concludas com a aplicao de medidas.
O ano de 2004 foi um ano bastante produtivo para os rgos de defesa comercial brasileiros sendo superado apenas pelo ano de 1998. Em
2004, foram aplicadas 12 medidas definitivas sobre dumping e uma sobre subsdios, alm de terem sido iniciadas 13 novas investigaes antidumping. Note-se que praticamente 45% das medidas definitivas aplicadas contra
prticas desleais de comrcio se restringem s importaes oriundas dos Estados Unidos, China, ndia e Rssia. Do total dessas medidas fcil per-
ceber que as indstrias qumicas, petroqumicas e de borracha so atualmente as mais afetadas por prticas desleais de comrcio, posto que 38,3% do total das medidas em vigor se referem s importaes nesse segmento. Maiores informaes acerca dos procedimentos adotados contra prticas desleais e de salvaguardas, abertos ou encerrados no mbito da SECEX,
alm de estatsticas relacionadas s medidas definitivas j aplicadas e que se encontram em vigor, podem ser perfeitamente obtidas no relatrio anual do DECOM ou junto ao prprio rgo em Braslia.
creto 1.355, de 30 de dezembro de 1994, da Lei 9.019, de 30 de maro de 1995, da Lei 9.784, de 29 de janeiro de 1999, dos Decretos n 4.634 e
Alm do Decreto Legislativo 30, de 15 de dezembro de 1994, do De-
3. LEGISLAO
4.732, respectivamente, de 21 de maro de 2003 e 10 de junho de 2003, e da Circular SECEX n. 59, de 28 de novembro de 2001, os processos de
investigao e a aplicao de medidas de defesa comercial so tambm regulados pelas seguintes normas especficas:
114
INVESTIGAES RELACIONADAS DEFESA COMERCIAL NO BRASIL
3.1 MEDIDAS COMPENSATRIAS

Decreto n 1.751, de 19 de dezembro de 1995 - Regulamenta as normas que disciplinam os procedimentos administrativos relativos aplicao de medidas compensatrias. Circular SECEX n 20, de 02 de abril de 1996 Divulga um roteiro
para a elaborao de petio relativa investigao de prtica de subsdios. Circular SECEX n. 33, de 09 de maio de 2003 - Torna pblico que a Federao da Rssia, para efeito de investigao com vistas aplicao de
medidas antidumping e medidas compensatrias, ser considerada como economia de mercado.
3.2 MEDIDAS ANTIDUMPING

Decreto n 1.602, de 23 de agosto de 1995 - Regulamenta as normas que disciplinam os procedimentos relativos aplicao de medidas antidumping. Circular SECEX n 21, de 02 de abril de 1996 - Roteiro para elabora-
o de petio relativa investigao de prtica de dumping. Circular SECEX n. 33, de 09 de maio de 2003 - Torna pblico que a
Federao da Rssia, para efeito de investigao com vistas aplicao de medidas antidumping e medidas compensatrias, ser considerada como economia de mercado.
3.3 MEDIDAS DE SALVAGUARDA

que disciplinam os procedimentos administrativos relativos aplicao de medidas de salvaguarda. Decreto n 1.936, de 20 de junho de 1996 - Altera dispositivos do Decreto n 1.488, de 11.05.95, definindo que as medidas de salvaguarda Decreto n 1.488, de 11 de maio de 1995 - Regulamenta as normas
sero aplicadas como elevao do imposto de importao. Decreto n 2.667, de 10 de junho de 1998 - Dispe sobre a Execuo do Dcimo Nono Protocolo Adicional ao Acordo de Complementao Econmica n 18, entre Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, de 17 de
115
s importaes provenientes de pases no membros do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL). Circular SECEX N 19, de 02 de abril de 1996 - Roteiro para elaborao de petio relativa investigao de salvaguarda.
Dezembro de 1997 e regula a aplicao de medidas de salvaguarda
GLOSSRIO
GLOSSRIO
DANIEL PIRES CARNEIRO FERNANDA CRESPO FERREIRA
117
GLOSSRIO
do ser firmados entre Estados ou entre um Estado e uma Organizao Internacional, sob os mais variados temas como comrcio e segurana internacional.
Tipo de acordo em que esto envolvidas apenas duas partes, poden-
ACORDOS BILATERAIS
Tratado administrado pela Organizao Mundial de Propriedade Intelectual (WIPO - World Intellectual Property Organization), para a proteo de indicaes geogrficas e seu registro internacional.
ACORDO DE LISBOA
Tratado administrado pela Organizao Mundial de Propriedade Intelectual (WIPO - World Intellectual Property Organization) para a represso de indicao falsa ou enganosa de fonte sobre bens.
ACORDO DE MADRID
So acordos firmados por trs ou mais sujeitos do Direito Internacional. Devido s muitas partes envolvidas no acordo, este s entrar em vigor a partir de sua ratificao pelos Estados. No mbito da OMC, os Acordos Multilaterais so aqueles que tm como caracterstica principal
ACORDOS MULTILATERAIS
obrigatoriedade de adeso por todos os seus membros, contendo regras de observncia obrigatria, como a do Tratamento Nacional e da Naomais-favorecida.
caracterstica principal adeso facultativa, isto , so vlidos somente entre seus signatrios. Um exemplo de acordo plurilateral o Acordo sobre Compras Governamentais.
So acordos firmados entre os pases-membros da OMC, tendo como
ACORDOS PLURILATERAIS
Acordos bilaterais onde um pas aceita reduzir ou restringir voluntariamente as exportaes de determinado produto, sem que o pas importador utilize cotas, tarifas ou outros meios de restries a importaes.
ACORDOS DE RESTRIES VOLUNTRIAS
118
GLOSSRIO
relacionamento comercial preferencial com a UE, sob o tratado de Lom, atualmente denominado de Acordo de Cotonou.
Pases Africanos, Caribenhos e do Pacfico. Um grupo de pases com
ACP (African, Caribbean and Pacific countries)
em fortalecer a Unio com vistas recepo de novos membros. Inclui reforma da Poltica Agrcola Comum - CAP (Common Agricultural Policy).
A reforma financeira da CE planejada para 2000-06 que se concentra
AGENDA 2000
(Conferncia da ONU sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento), que aconteceu no Rio de Janeiro.
A Agenda para o Sculo 21 uma declarao do Earth Summit 1992
AGENDA 21
Americas - FTAA) uma iniciativa de 34 pases do Continente americano, proposta em dezembro de 1994, em Miami, durante a I Cpula das Amricas, com a finalidade de eliminar as barreiras ao comrcio e aos investimentos na regio.
ALCA, ou rea de Livre Comrcio das Amricas (FreeTrade Area of the
ALCA
o - Acesso a Mercados; Agricultura; Servios; Investimentos; Compras Governamentais; Soluo de Controvrsias; Direitos de Propriedade Intelectual; Subsdios, Antidumping e Medidas Compensatrias; e Polticas de Concorrncia.
As discusses da ALCA desenvolvem-se em nove grupos de negocia-
APEC (Asia Pacific Economic Cooperation frum)

Frum Econmico da sia e do Pacfico.
formas de pagamento ou assistncia governamental aos produtores agrcolas em um determinado pas. Em geral, visam manuteno de um nvel
119
Apoio Interno, ou apoio domstico, consiste nos subsdios e outras
APOIO INTERNO
GLOSSRIO
apropriado de produo de alimentos, garantias de segurana alimentar e/ou melhoria nas condies de vida da populao rural. A Rodada Uruguai, no acordo de Agricultura estabeleceu quatro grandes categorias de apoios domsticos, que posteriormente foram classificados em caixas, so elas: caixa amarela, caixa azul, caixa verde, e tratamento especial e diferenciado (Special and Differencial Treatment -S&D).
(ZLC), um dos estgios iniciais do processo de integrao regional no qual os pases-membros buscam a completa desgravao tarifria no comrcio intra-bloco. Diferentemente da Unio Aduaneira, no ocorre a adoo de uma tarifa externa comum (TEC).
rea de Livre Comrcio, tambm chamada de Zona de Livre Comrcio
REA DE LIVRE COMRCIO
comrcio.
(I.e. 20) Artigo da GATT listando as excees aplicveis s regras de
ARTIGO XX
Associao de Naes do Sudeste Asitico. Oito membros da ASEAN so membros da OMC: Brunei, Camboja, Indonsia, Malsia, Myanmar, Filipinas, Cingapura e Tailndia. Os outros membros da ASEAN, Laos e Vietnam, esto negociando seu ingresso na OMC.
ASEAN (Association of Southeast Asian Nations)
ATC (Agreement on Textiles and Clothing)

Acordo da OMC sobre txteis e vesturios.
para o estabelecimento de disputas de comrcio, diz respeito ao estabelecimento de painis, termos de referncia, imposies e procedimentos de adoo.
Em disputas, ou controvrsias, a progresso cronolgica automtica
AUTOMACIDADE
120
GLOSSRIO
Tambm denominadas restries comerciais, so um conjunto de instrumentos adotados por determinado governo para controlar o comrcio internacional de seu pas, com objetivo de reduzir ou at mesmo impedir a entrada de produtos estrangeiros em seu territrio. So legtimas e visam
BARREIRAS
proteo de um determinado bem jurdico pelo Estado, como a proteo da sade do consumidor, proteo do meio ambiente, etc. Entretanto, na maioria das vezes so utilizadas como medidas protecionistas, promovendo um desestmulo a importao.
de mercadorias importadas no efetivadas atravs de tarifas aduaneiras. So utilizadas a fim de promover a proteo de determinados bens jurdicos considerados importantes pelos Estados, como a proteo ao meioambiente e do consumidor. Estas barreiras podem significar uma forma de
As barreiras no-tarifrias (BNTs) so restries comerciais entrada
BARREIRAS NO-TARIFRIAS
protecionismo visando a entrada de produtos estrangeiros. So exemplos de barreiras no-tarifrias as medidas sanitrias e fitossanitrias, as barreiras tcnicas e outras medidas como polticas de preos mnimos.
Tratados bilaterais sobre investimentos.
BIT (Bilateral Investment Treaties)
Encefalopatia Bovina Spongiforme, ou doena da vaca louca.
BSE (Bovine spongiform encephalopathy)
121
GLOSSRIO
ativa dos Estados Unidos, Costa Rica, Honduras, Guatemala, El Salvador e Nicargua, de criar uma rea de livre comrcio para eliminar tarifas e outras barreiras ao comrcio de bens, agricultura, servios, investimentos entre esses pases. Passou a vigir entre os pases em 1 de janeiro de 2005.
CAFTA , ou Acordo de Livre Comrcio Centro-Americano, uma inici-
CAFTA (US-Central America Free Trade Agreement)
internas capazes de distorcer o comrcio agrcola internacional. Esto sujeitas a limites de uso global e determinado, assim como acordos de reduo. Essas polticas internas so compostas por sistemas de sustentao de preos de mercado e pagamentos diretos aos produtores. Os subsdios tipo caixa amarela que afetem menos de 5% do valor de produo esto isentos do compromisso de reduo. Atualmente, apenas 34 pases-membros utilizam a caixa amarela, incluindo o Brasil.
Tambm chamada de subsdios distorcivos, compreende as polticas
CAIXA AMARELA (tambm chamada de caixa mbar)
Tambm chamada de subsdios distorcivos, mas vinculados. Consiste em formas de apoio interno capazes de distorcer o comrcio internacional,
CAIXA AZUL
que so, todavia, isentas de compromissos multilaterais por estarem relacionadas a programas de limitao da produo agropecuria, as quais
no esto sujeitas aos compromissos de reduo do apoio interno. Agrupa alguns subsdios que foram permitidos por terem, teoricamente, menor impacto sobre o comrcio (pagamentos diretos a agricultores em programas de limitao de produo, etc.).
do compromisso de reduo, mas no pode estar vinculada a nenhum tipo de garantia de preos aos produtores. So medidas de apoio domstico do tipo caixa verde a assistncia a desastres, bem como os programas governamentais de pesquisa, extenso rural, infra-estrutura e controle de pes122
Chamada de subsdios no distorcivos, esta forma de apoio est isenta
CAIXA VERDE
GLOSSRIO
tes e doenas.
ilegais por sua capacidade de distorcer os fluxos de comrcio entre os diversos pases. No momento, nenhum mecanismo de poltica pblica agrcola, adotado pelos membros da OMC, foi at hoje enquadrado pela caixa vermelha.
Compreende polticas de apoio domstico consideradas proibidas ou
CAIXA VERMELHA
minadas condies. No comrcio internacional, o maior exemplo de clusula de escape so as salvaguardas.
Parte de um texto legal que permite a violao do mesmo, sob deter-
CLUSULA DE ESCAPE (Scape clause)
sejam questionadas as medidas de apoio interno, concedidas pelos pases para a agricultura. Seu prazo expirou no final de 2003.
Criada no fim da Rodada do Uruguai, a Clusula de Paz impede que
CLUSULA DE PAZ
ao processo de compras, leasing, arrendamentos e contrataes realizados por entidades ou agncias governamentais.
As Compras Governamentais (Government Procurement) referem-se
COMPRAS GOVERNAMENTAIS
modalidade faz parte dos chamados acordos plurilaterais, negociados na Rodada Uruguai, contendo direitos e obrigaes para as partes signatrias.
Na OMC, o acordo de Compras Governamentais que regulamenta esta
Seu objetivo principal estender s compras governamentais de um pas as regras de tratamento nacional e da nao mais favorecida, ou seja, a concesso de tratamento no menos favorvel do que o concedido aos produtores e fornecedores nacionais.
portado para evitar a aplicao de um direito antidumping.
Compromisso onde um exportador aumenta o preo do produto ex-
COMPROMISSO DE PREOS
123
GLOSSRIO
Colmbia e Venezuela, com a finalidade de formar uma Zona Aduaneira, baseada em princpios do livre comrcio e abertura regional. O antecessor da Comunidade Andina foi o Pacto Andino, assinado em 1969.
A Comunidade Andina foi criada em 1997 pela Bolvia, Equador, Peru,
COMUNIDADE ANDINA
Tratado para a proteo da propriedade intelectual industrial, administrada pela Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (WIPO - World Intellectual Property Organization).
CONVENO DE PARIS
Conveno internacional para proteo aos artistas intrpretes ou executantes, aos produtores de fonogramas e aos organismos de radiodifuso.
CONVENO DE ROMA
CAP, ou Poltica de Agricultura Comum, consiste em um sistema de objetivos de produo e mecanismos de marketing desenvolvidos para o gerenciamento do comrcio agrcola no mbito da Unio Europia com o resto do mundo.
CAP (Common Agricultural Policy)
Comunidade e Mercado Comum do Caribe, abrangendo 15 pases.
CARICOM (The Caribbean Community and Common Market) CARRY FORWARD
durante o ano em curso.
Quando um pas exportador utiliza parte da quota do ano seguinte
Quando um pas exportador utiliza a quota no utilizada do ano anterior.
CARRY OVER
124
GLOSSRIO
CBD (Convention on Biological Diversity)

Conveno sobre Diversidade Biolgica.
Comunidade Europia (denominao oficial da Unio Europia na OMC).
CE
Significa driblar obrigaes contidas (compromissos) na OMC, tais como obrigaes de limitar subsdios a exportadores agrcolas. Inclui: evitar quotas e outras restries atravs da alterao do pas de origem de um produto; medidas tomadas por exportadores para a evaso de pagamento de tarifas antidumping ou tarifas de compensao.
CIRCUNVENO
Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies de flora e fauna selvagens em perigo de extino. Um acordo multilateral de meio-ambiente.
CITES (Convention on International Trade in Endangered Species)
Comisso da FAO (Food and Agriculture Organization), Organizao de Alimento e de Agricultura das Naes Unidas, que lida com padres internacionais de segurana alimentar.
CODEX ALIMENTARIUS
Produo, publicidade (anncio) venda e distribuio de produtos via redes de telecomunicaes.
COMRCIO ELETRNICO
especifica segurana de alimentos e proteo ambiental como exemplos. Tambm citados por membros so o desenvolvimento rural, emprego e mitigao da pobreza.
Semelhante a multifuncionalidade. O prembulo do Acordo Agrcola
CONSIDERAES DE NO-COMRCIO
125
GLOSSRIO
Acordo ambiental multilateral sobre resduos perigosos.
CONVENO DE BASEL
lectual, (WIPO - World Intellectual Property Organization), para proteo dos direitos de autores, em seus trabalhos literrios e artsticos.
Tratado administrado pela Organizao Mundial de Propriedade Inte-
CONVENO DE BERNA
CTD (Committee on Trade and Development)

Comit de Comrcio e Desenvolvimento da OMC
Comit da OMC para Comrcio e Meio Ambiente.
CTE (Committee on Trade and Environment) CTG (Council for Trade in Goods)
de bens, incluindo o ATC.
Conselho para o Comrcio de Bens supervisiona acordos da OMC
126
GLOSSRIO
D
Quando os preos de produo so maiores ou mais baixos que os nveis que normalmente existiriam num mercado competitivo.
DISTORO
tegidos por direitos autorais) invenes (protegidas por patentes), sinais para distino de bens de uma empresa (protegidos por marcas) e outros elementos de propriedade industrial.
Propriedade de idias, inclusive trabalhos literrios e artsticos (pro-
DIREITOS DE PROPRIEDADE INTELECTUAL
rgo de Soluo de Controvrsias. Quando o Conselho Geral da OMC se rene para resolver disputas de comrcio.
DSB (Dispute Settlement Body)
"abaixo de seu valor normal", ou seja, preo que geralmente se considera menor do que o que se cobra pelo produto dentro do pas exportador, ou em sua venda a terceiros pases. De modo geral, o dumping reconhecido como uma prtica injusta de comrcio, pois prejudica os fabricantes de produtos similares no pas importador.
a venda de um produto no mercado de um outro pas a um preo
DUMPING
127
GLOSSRIO
E
Programa de Melhoria para Exportao um programa de subsdios de exportao dos Estados Unidos da Amrica, geralmente concedido para competir com exportaes subsidiadas da Unio Europia em certos mercados de exportao.
EEP (Export Enhancement Programme)
EFTA (European Free Trade Association)

Associao Europia de Livre Comrcio.
adquirem maior valor agregado, ou seja, produtos brutos sofrem tarifaes reduzidas, bens intermedirios sofrem tarifaes um pouco mais elevadas e bens finais, de alto valor agregado, sofrem tarifas elevadas. Essa prtica protege indstrias domsticas de produtos processados e desencorajam o
Trata-se de progressividade tarifria a medida em que os produtos
ESCALADA TARIFRIA
desenvolvimento de indstrias nos pases de onde so originadas as matrias-primas.
Lida com padres internacionais referentes sade animal.
ESCRITRIO INTERNACIONAL DE EPIZOTICOS EX ANTE , EX POST
Antes e depois da imposio de uma medida.
exerccio do direito de excluso, garantido ao titular de direito de propriedade intelectual, se exaure a partir do momento em que ele responsvel pela introduo de seu produto no mercado, seja direta ou indiretamente.
O princpio da exausto dos direitos determina que a possibilidade de
EXAUSTO
A partir desse momento o titular no possui mais o direito de impedir

128
GLOSSRIO
a livre circulao do bem. Desta forma, conclui-se que, ao auferir o benefcio da remunerao que lhe devido no momento da venda, no cabe ao titular restringir a circulao do bem de qualquer forma. O nico direito que resta ao titular, a partir de ento, a exclusividade de reproduo. Segundo a teoria da exausto internacional, aps a venda autorizada de
um produto em qualquer parte do mundo, o titular da patente no poder mais impedir as importaes e vendas posteriores. A legislao de vrios pases varia em relao ao fato de que o direito
continua sendo exaurido caso o produto seja importado de um mercado para outro, o que afeta os direitos do proprietrio no comrcio do produto protegido.
Situao em que uma ao individual de um agente econmico (pessoa, empresa, governo, etc.) afeta diretamente os outros agentes, trazendo para eles conseqncias benficas ou malficas em relao sua condio anterior.
EXTERNALIDADE
129
GLOSSRIO
Tem como fim tornar o comrcio internacional mais rpido e menos oneroso. Consiste em medidas que implicam na reforma da administrao
FACILITAO DE COMRCIO
de portos e alfndegas para torn-los mais eficientes, incluem a elaborao normas mais geis, assim como uma maior automao e utilizao do comrcio eletrnico.
Representao no-autorizada de uma marca registrada constando de bens idnticos ou similares a bens para os quais a marca registrada,
FALSIFICAO
com vistas a enganar o comprador e lev-lo a acreditar que se est adquirindo os bens originais.
no Congresso dos Estados Unidos, desde 1993. Esta lei fornece as diretrizes para toda poltica de produo, comrcio agrcola e segurana alimentar dos Estados Unidos.
a Poltica Agrcola Americana norteada por leis agrcolas aprovadas
FARM BILL
Lei norte-americana pela qual o Congresso concede ao Presidente dos Estados Unidos uma autorizao para que ele possa negociar acordos comerciais com outros pases no mbito internacional, de modo que os acordos no possam ser emendados posteriormente, quando de sua aprovao
FAST-TRACK
legislativa. Desta forma, o Congresso norte-americano s poder aprovar ou rejeitar os acordos comercias integralmente, perdendo o direito de alter-
los. O Fast-Track foi concedido por um perodo de tempo determinado, podendo ser renovado. O atual mandato, aprovado em 2002, permanecer em vigor at 2007.
FDI (Foreign direct investment)

Investimento estrangeiro direto.
130
GLOSSRIO
Usada em negociaes para redues mais drsticas em tarifas mais altas que em tarifas mais baixas, as taxas finais sendo harmonizadas i.e., com diferenas menores.
FRMULA HARMONIZANTE
A Frmula Sua foi proposta pela primeira vez na Rodada Tquio (1973-1979) para o setor industrial. uma forma de harmonizar a estru-
FRMULA SUA
tura tarifria atravs de um processo de corte das tarifas de um pas, ou seja, ela pondera o rebaixamento das tarifas de importao pelas tarifas j
utilizadas dentro do pas. Esta frmula permite a reduo dos picos tarifrios, pois ela corta as tarifas mais altas, sendo que as tarifas mais baixas sofrem cortes menores.
Refere-se ao benefcio recebido por um pas-membro da OMC com o resultado de negociaes feitas por outros Pases-membros, mesmo sem
FREE-RIDER
ter este feito qualquer concesso comercial. Esses benefcios so concedidos pelos pases pactuantes, em virtude da clusula da nao-maisfavorecida.
131
GLOSSRIO
G
Grupo de sete pases lderes na indstria: Canad, Frana, Alemanha, Itlia, Japo, Reino Unido e Estados Unidos da Amrica. G7, mais a Rssia.
G7 G8
Grupo de pases em desenvolvimento, estabelecido em 1964 no trmino do primeiro UNCTAD (originalmente 77, porm, conta atualmente com mais de 130 pases).
G77
Sistema de Preferncia Generalizado. Programas feitos por pases desenvolvidos concedendo tarifas preferenciais para importaes de pases
GSP (Generalized System of Preferences)
em desenvolvimento. Sistema Harmonizado. Nomenclatura internacional desenvolvida pela WCO (World Customs Organization), Organizao Mundial de Aduanas, que se encontra em cdigos de seis dgitos, permitindo os pases participantes a classificar bens comercializados em base comum.
(anexo 1B) do Acordo de Marrakesh (Acordo Constitutivo da Organizao Mundial do Comrcio OMC) de abril de 1994. o primeiro acordo multi-
O Acordo Geral sobre Comrcio de Servios, GATS, um dos anexos
GATS (General Agreement on Trade in Services)
lateral com regras e disciplinas para o comrcio de servios. Define quatro modos de prestao de servios: Modo 1 servios transfronteirios; Modo 2 consumo no exterior; Modo 3 Presena comercial (pessoa jurdica); e Modo 4 Presena de pessoa natural (pessoa fsica).
O Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio um conjunto de regras e

132
GATT (General Agreement on Tariffs and Trade)
GLOSSRIO
normas de comrcio internacionalmente aceitas, que visam impulsionar a liberalizao comercial e combater prticas protecionistas. Foram institudas na primeira negociao multilateral de comrcio, em 1947, e revistas ao longo de um total de sete rodadas de negociao at 1994, com o fim da Rodada Uruguai e a criao da OMC.
produtos agrcolas no mundo, inclui tanto pases desenvolvidos quanto em desenvolvimento. Os pases membros do grupo so: Argentina, Austrlia,
O Grupo de Cairns, responsvel por 20 por cento das exportaes de
GRUPO DE CAIRNS
Brasil, Canad, Chile, Colmbia, Fiji, Indonsia, Malsia, Nova Zelndia, Paraguai, Filipinas, frica do Sul, Tailndia e Uruguai. Agindo em conjunto, esses pases tem obtido mais influncia e impacto nas negociaes agrcolas do que teriam se agissem de maneira isolada. O grupo, que est sob a liderana da Austrlia, tem uma abordagem consensual no seu processo de tomada de decises.
133
GLOSSRIO
H
Reunio de alto-nvel da OMC para pases menos desenvolvidos, ocor-
HLM (High-Level Meeting for least-developed countries)
rida em Genebra, Outubro de 1997.
134
GLOSSRIO
Representa o deslocamento da pessoa jurdica (empresa), ou seja, a presena comercial. H investimento externo direto sempre que um no-
INVESTIMENTO EXTERNO DIRETO (IED)
residente realiza um investimento com intuito de controlar efetivamente a empresa receptora de capital (filial, subsidiria ou joint venture).
em um contrato de compra e venda, so livres de negociar os termos especficos de seu contrato. Estes termos incluem o preo, quantidade, e carac-
Termos internacionais de Comrcio. Quando comerciantes participam
INCOTERMS (International Commerce Terms)
tersticas dos bens. Cada contrato internacional conter tambm o que chamado de um Incoterm (termo comercial internacional), que represen-
tado por siglas. O Incoterm selecionado pelas partes envolvidas na transao determinar que parte paga o custo de cada segmento do transporte, quem responsvel pelo carregamento e descarregamento dos bens, e quem carrega com o risco da perda em algum ponto do transporte interna-
cional. Os incoterms so administrados pela Cmara de Comrcio internacional em Paris e so aderidos pelas principais naes participantes em comrcio exterior. Existem atualmente 13 Incoterms em uso.
minao de origem:
Constitui indicao geogrfica a indicao de procedncia ou a deno-
INDICAES GEOGRFICAS
a) Considera-se indicao de procedncia o nome geogrfico de pas, cidade, regio ou localidade de seu territrio, que se tenha tornado conhecido como centro de extrao, produo ou fabricao de determinado produto ou de prestao de determinado servio; e
cidade, regio ou localidade de seu territrio, que designe produto ou servio cujas qualidades ou caractersticas se devam exclusiva ou essencial
135
b) Considera-se denominao de origem o nome geogrfico de pas,
GLOSSRIO
mente ao meio geogrfico, includos fatores naturais e humanos. Exemplos: Champagne Tequila ou Roquefort. O Prazo de proteo ilimitado (perdura enquanto a indicao geogrfica tiver suas caractersticas preservadas).
Direitos de Propriedade Intelectual.
IPRs (Intellectual property rights)
nisterial do Comrcio em Produtos de Informao Tecnolgica.
Acordo de Tecnologia da Informao, ou formalmente Declarao Mi-
ITA (Information Technology Agreement)
Negociaes visando expanso e cobertura de produtos no mbito da ITA.
ITA II
antigo GATT e presentemente operado em conjunto pela OMC e as Naes Unidas, a ltima agindo atravs da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD). Ponto focal para cooperao tcnica na promoo de vendas de pases em desenvolvimento.
Centro de Comrcio Internacional originalmente estabelecido pelo
ITC (International Trade Centre)
136
GLOSSRIO
Anlise do ciclo da vida mtodo utilizado para identificar se um servio ou bem ambientalmente amigvel.
LCA (Life cycle analysis)
LDCs (Least-developed countries)
Pases menos desenvolvidos.
vduos para fazer, usar, vender ou importar um produto protegido por patente (i.e. um produto patenteado ou um produto feito por um processo
Concesso de licena pela autoridade nacional a companhias ou indi-
LICENCIAMENTO COMPULSRIO DE PATENTES
patenteado) sem a permisso do titular da patente. Permitido sob o OMC TRIPS (propriedade intelectual). Acordo vlido caso certos procedimentos e condies so cumpridos.
Uma das formas pela qual os pases fazem suas ofertas. Atravs da lista positiva, os pases listam apenas os setores que esto dispostos a negociar. a forma utilizada na OMC.
LISTAS POSITIVAS
negativa, constam somente os setores nos quais so mantidas medidas desconformes com as obrigaes principais dos acordos, ou seja, se apresenta apenas o que no ser negociado. a forma que est sendo pleiteada pelos Estados Unidos para se apresentar ofertas na ALCA.
Uma das formas pela qual os pases apresentam suas ofertas. Na lista
LISTAS NEGATIVAS
137
GLOSSRIO
Em Propriedade Intelectual, refere-se exigncia do Acordo TRIPS aos membros OMC que ainda no providenciaram proteo de patente para
MAILBOX
produtos farmacuticos e agrotxicos. Desde 1. de Janeiro de 1995, quando os Acordos da OMC entraram em vigor, tais pases tem que estabelecer um
meio pelo qual pedidos de patentes para tais produtos possam ser depositados.
MEA (Multilateral environmental agreement)

Acordo multilateral do meio-ambiente.
de tarifas aumentadas, para compensar subsdios concedidos a produtores ou exportadores no pas exportador.
Aes empreendidas por um pas importador, geralmente em forma
teger a sade de pessoas, animais e plantas e assegurar a qualidade e segurana dos alimentos.
Medidas e regulamentaes implementadas pelos governos para pro-
MEDIDAS SANITRIAS E FITOSSANITRIAS
Pases-membros da OMC.
MEMBROS
Acordo Multifibras (197494).
MFA (Multifibre Arrangement)
Tratamento a naes mais favorecidas (GATT Artigo 1, GATS Artigo

138
MFN (Most-favoured-nation treatment)
GLOSSRIO
1 e TRIPS Artigo 4).
O Mercado Comum do Sul, Mercosul, surgiu, inicialmente, como zona de livre comrcio, estimulada pela liberalizao tarifria gradual, linear e
MERCOSUL
automtica acordada por quatro Estados Partes (Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai). O segundo passo foi estabelecer os primeiros contornos da Unio Aduaneira, com a entrada em vigor em 1o de janeiro de 1995 da Tarifa Externa Comum (TEC).
ricana, como os acordos de livre comrcio com os pases da ALADI; na esfera hemisfrica com a coordenao de posies no mbito da criao da
A agenda externa do Mercosul inclui iniciativas na esfera latino-ame-
ALCA; e na esfera extra-hemisfrica, com o acordo de cooperao econmica e comercial com a Unio-Europia.
rem observados como parmetros para uma negociao, ou seja, a forma como uma negociao dever ser conduzida. Alm disso, sua definio produz efeitos no condicionamento e na forma de ofertas e propostas que os pases, em negociao, devero apresentar.
Tambm chamadas de mtodos, referem-se aos procedimentos a se-
MODALIDADES
pas a outro. No h movimento de pessoas ou necessidade de se estabelecer comercialmente no pas onde o servio consumido. Por exemplo, o
Modo 1, ou Servios Transfronteirios, o servio fornecido de um
MODO 1
caso de uma firma local que prepara um estudo para um cliente estrangeiro interessado nesse mercado. O servio, no caso, o estudo, ser encaminhado ao cliente via e-mail.
Modo 2, ou Consumo no Exterior, refere-se aos servios consumidos por cidados de um pas no territrio de outro pas onde o servios prestado. O servio, portanto, prestado a consumidores que no se encontram em seu pas de residncia. Por exemplo: turismo internacional.
MODO 2
139
GLOSSRIO
vios sai de seu pas de origem para estabelecer-se comercialmente em outro pas a fim de prestar um servio. Esta presena se dar por meio de qualquer tipo de estabelecimento comercial ou profissional, como, por exemplo, corporaes, filiais, escritrios representativos e joint-ventures.
Modo 3, ou Presena comercial, ocorre quando um prestador de ser-
MODO 3
as fsicas de um pas que se estabelecem temporariamente em outro pas com o propsito de prestar um servio.
Modo 4, ou Movimento de pessoas fsicas, se aplica apenas s pesso-
MODO 4
no-comerciais (non-trade concerns) da agricultura nas negociaes internacionais. Consiste, basicamente, na idia de que a agricultura desempenha outras funes que vo alm da produo de alimentos e fibras, que trazem externalidades positivas para a sociedade. Dentre essas funes destacam-se a manuteno do emprego rural, a ocupao territorial, o equilbrio das pequenas cidades, a preservao ambiental e da paisagem rural, a manuteno da cultura camponesa, entre outros.
Esta terminologia est compreendida dentro das chamadas questes
MULTIFUNCIONALIDADE
140
GLOSSRIO
1994, constituindo uma rea de livre comrcio entre os pases Mxico, Estados Unidos e Canad, com o objetivo de eliminar as barreiras comerciais e a facilitar o deslocamento de bens e servios entre os pases-membros.
O Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte entrou em vigor em
NAFTA (North America Free Trade Agreement)
No mbito de um acordo comercial, o princpio que dispe que toda vantagem, favor, privilgio ou imunidade concedida por um pas a produtos originrios de outro pas ou a ele destinados, ser estendido imediata e incondicionalmente, a qualquer produto similar, originrio do territrio de todos os demais pases-membros desse acordo.
NAO-MAIS-FAVORECIDA
Designa a rea de negociaes sobre tarifas e barreiras no-tarifrias aplicadas a todos os produtos no cobertos pelas negociaes sobre agricultura.
NAMA (Non-Agricultural Market Access)
Danos aos benefcios e expectativas de um pas por sua condio de membro da OMC, atravs de alteraes no regime de comrcio de outro
NULIFICAO
pas. Pode significar tambm falha para executar suas obrigaes com a OMC.
141
GLOSSRIO
O
entrada em vigor do Acordo GATS. Obrigaes que deveriam ser aplicadas a todos os setores de servios
OBRIGAES GERAIS
Proposta de um pas de proceder a uma maior liberalizao, geralmente uma oferta para aumentar o acesso a seus mercados.
OFERTA
nacional que surgiu como resultado final da Rodada Uruguai, realizada no mbito do GATT - Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio, com objetivo de coordenar, administrar e servir de foro para as negociaes do comrcio internacional. A organizao entrou em vigor em 1 de janeiro de 1995, e hoje conta com 149 membros.
A Organizao Mundial do Comrcio, OMC, uma organizao inter-
OMC
a segunda instncia decisria para a soluo de disputas na OMC. acionado por um membro quando este, aps ter participado de um litgio em um painel, se sente prejudicado com o resultado. composto de sete rbitros que possuem um mandato de quatro anos.
RGO DE APELAO
teis e Confeces at sua expirao, em janeiro de 2005.
rgo criado para supervisionar a implantao do Acordo sobre Tx-
RGO DE MONITORAMENTO DE TXTEIS (TMB)
o rgo responsvel para decidir sobre as questes e disputas relacionadas ao comrcio internacional entre os membros da OMC. composto por todos os pases-membros da OMC.
RGO DE SOLUO DE CONTROVRSIAS
142
GLOSSRIO
P
ados poltica comercial da Unio Europia baseado na imposio de tarifas variveis e subsdios, com objetivo de promover a sustentao da venda agrcola da agricultura europia. A Poltica Agrcola Comum, PAC, o sistema de instrumentos associ-
PAC
Consiste em um tipo de suporte domstico agricultura nacional, pago por governos a produtores de certas commodities. Baseia-se na diferena entre o preo alvo e o preo do mercado domstico, ou taxa de juros sobre emprstimos, o que for menor.
PAGAMENTO DE DFICIT
(OSC) e julga os conflitos comerciais entre os pases-membros da OMC. composto por trs rbitros, escolhidos pelos membros envolvidos com o litgio, que fazem recomendaes a esses a respeito de determinada controvrsia. Pode ser instaurado a pedido das partes, quando as negociaes bilaterais no surtirem efeito.
O painel a primeira instncia do rgo de Soluo de Controvrsias
PAINEL
So tarifas extremamente elevadas aplicadas sobre a importao de determinados produtos normalmente considerados sensveis. Tambm so denominadas de megatarifas.
PICOS TARIFRIOS
Definido para a cobertura do Acordo Agrcola da OMC, conforme Anexo 1. Isto exclui, por exemplo, produtos de pesca e florestais e inclui vrios tipos de processamento de diferentes commodities.
PRODUTO AGRCOLA
Nas negociaes para acesso de produtos no agrcolas aos mercados (NAMA), produtos no cobertos pelo Anexo 1 do Acordo de Agricultura, peixe e produtos florestais.
PRODUTOS NO AGRCOLAS
143
GLOSSRIO
Os produtos sensveis so aqueles que possuem grande sensibilidade a fatores exgenos, passveis de prejudicar sua produo e comercializao. Do ponto de vista do exportador, podem ser definidos como aqueles
PRODUTOS SENSVEIS
que respondem por uma grande porcentagem das exportaes totais de um pas qualquer e que sofrem altas barreiras de importao por parte de outros pases.
J do ponto de vista do produtor domstico, so aqueles em que o pas importador pouco competitivo na sua produo e, portanto, a livre
entrada desse produto importado pode causar prejuzos e tornar desinteressante a sua produo domstica.
da).
Qualquer medida que restrinja importaes no porto (ponto de entra-
PROTEO DE FRONTEIRAS
Acordos adicionais vinculados ao GATS (General Agreement on Trade in Services), Acordo Geral sobre Comrcio de Servios. O segundo protocolo tratados compromissos sobre servios financeiros de 1995 e o terceiro protocolo trata da circulao de pessoas.
PROTOCOLOS
camada de Oznio na Terra.
Acordo multilateral de meio ambiente que cuida da diminuio da
PROTOCOLO DE MONTREAL
144
GLOSSRIO
Grupo formado por Canad, Unio Europia, Japo e Estados Unidos.
QUAD
145
GLOSSRIO
sobre bens vendidos por valores abaixo do custo e que causam danos a produtores no pas importador. Tais tarifas so iguais diferena entre o
O Artigo 6. do GATT permite a imposio de tarifas de antidumping
TARIFAS ANTIDUMPING
preo de exportao do bem e seu valor, no caso de causar qualquer dano.
Uma tarifa to baixa que custa mais ao governo para recolher que a receita gerada. Por vezes, a tarifa que no possui qualquer efeito de proteo. Por outro lado, alguns pases a defendem como sendo necessrio para produzir receitas.
TARIFA DE ESTORVO
146
GLOSSRIO
R
Princpio consistente na negociao de vantagens e concesses mtuas entre pases. Para o comrcio internacional, refere-se forma de estabelecer acordos, compromissos e concesses para reduo de nveis tarifrios e outras barreiras ao comrcio por meio de um processo de negociao do tipo "toma l, d c" (give-and-take it).
RECIPROCIDADE
Leis, regulamentaes e procedimentos administrativos que determinam o pas de origem de um determinado produto. Por exemplo, a deciso
REGRAS DE ORIGEM
de uma autoridade alfandegria sobre a origem de um produto pode determinar: se sua remessa sofrer limitaes de quota, se qualificada para
receber uma tarifa preferencial, ou afetada por direitos antidumping. Essas regras variam de pas para pas.
ser importados (ou exportados) durante um determinado perodo de tempo.
Limites especficos de quantidade ou valor de produtos que podem
RESTRIES QUANTITATIVAS
Este, Uruguai, em setembro de 1986 e concluda em Genebra, em dezembro de 1993. Foi assinada em abril de 1994, na cidade de Marrakesh, Marrocos.
Rodada de negociaes comerciais multilaterais iniciada em Punta del
RODADA URUGUAI
147
GLOSSRIO
S
Instrumento de defesa comercial que consiste na aplicao de medidas temporrias e seletivas, tais como tarifas ou restries quantitativas (quotas), destinadas a dificultar importaes crescentes que estiverem causando ou ameaando causar grave prejuzo produo nacional de bens
SALVAGUARDAS
similares. A diferena entre salvaguardas e os direitos compensatrios e direitos antidumping que as ltimas so consideradas desleais, o que no acontece com relao s importaes sujeitas s salvaguardas.
As salvaguardas provisrias podem ser adotadas em circunstncias especiais em que o dano indstria nacional seja iminente e difcil de ser reparado, quando existir evidncia clara de que o aumento de importaes tenha causado ou ameace causar grave prejuzo. A durao da medida provisria no pode ultrapassar o prazo mximo de 200 dias.
SALVAGUARDAS PROVISRIAS
Foram institudas pelo Protocolo de Acesso da China quando de sua acesso a OMC. A China aceitou a incluso de um mecanismo (Seo 16)
SALVAGUARDAS TRANSITRIAS
que prev a possibilidade de os Membros da OMC imporem salvaguardas apenas contra produtos chineses, em carter transitrio (somente at 2013).
A justificativa usada para a instituio de tal sistema foi necessidade de se ter uma regra de acomodao do sistema, que pudesse facilitar a aprovao da Acesso da China a OMC pelos 143 Membros da OMC poca. O mesmo tipo de mecanismo foi utilizado quando da acesso de outros pa-
ses comunistas ao GATT-1947 (Polnia, Romnia e Hungria), no final dos anos 60. As normas permitindo a imposio das Salvaguardas Chinesas diferem das regras do Acordo de Salvaguardas da OMC, tendo tornado menos penosa a imposio de salvaguardas contra produtos chineses.
desenvolvimento, em relao s medidas de assistncia governamental,

148
S&D, ou Tratamento Especial e Diferenciado, destinado aos pases em
S&D (Special and Differencial Treatment)
GLOSSRIO
destinados a programas para o desenvolvimento de atividades agrcolas. Estas medidas esto isentas do compromisso de reduo do apoio domstico.
tica de gneros alimentcios suficientes para assegurar que a populao do pas possa ser alimentada, mesmo que as importaes sejam interrompidas.
Poltica baseada na necessidade de manuteno da produo doms-
SEGURANA ALIMENTAR
Single undertaking, ou compromisso nico, consiste na negociao de um pacote de objetivos, ou na negociao de vrios objetivos de forma nica. Todos os acordos multilaterais da OMC so negociados desta forma. Isso quer dizer os acordos em negociao s sero assinados depois que
SINGLE UNDERTAKING
tudo estiver negociado. Significa que enquanto no houver definio para algum dos pontos negociados, nada estar acordado de forma definitiva. Ressalta-se que o compromisso nico no se aplica aos Acordos
Plurilaterais da OMC, haja vista que no obrigatria a adeso dos membros neste tipo de acordo.
os conflitos de interesse e desentendimentos so resolvidos entre as partes (pases-membros) em um determinado litgio. Pelas regras de comrcio internacional, as controvrsias so solucionadas no mbito do mecanismo estabelecido pela OMC. instalado um painel para analisar o litgio, que produz um relatrio
O termo "soluo de controvrsias" significa o meio atravs do qual
SOLUO DE CONTROVRSIAS
encaminhado ao rgo de Soluo de Controvrsias, se mesmo com a deciso deste rgo, a controvrsia persistir, ento o problema pode ser levado ao rgo de Apelao da OMC.
De acordo com o Acordo sobre subsdios e medidas compensatrias, um subsdio existe se agrupar as seguintes condies: (i) a existncia de uma contribuio financeira de um governo ou rgo pblico dentro do
SUBSDIOS
149
GLOSSRIO
territrio de um membro; e (ii) concesso de um benefcio. Existem dois tipos de subsdios: exportao e domsticos. Os subsdios exportao so aqueles voltados diretamente a produtos exportao. J os subsdios domsticos no so diretamente relacionados exportao. Podem
ser diretos ou indiretos, e tem a finalidade de tornar o produto mais competitivo no comrcio internacional. O acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias (SCM) abrange
todos os subsdios outorgados pelos pases para aumentar suas exportaes. Este acordo tenta desencoraj-los e proibi-los e se aplica principal-
mente a bens industriais. No acordo, os subsdios so classificados em: subsdios no-acionveis (verdes); subsdios acionveis (amarelos) e; subsdios proibidos (vermelhos).
150
GLOSSRIO
T
vantagem ao produto local e aumenta a arrecadao do governo. Imposto cobrado sobre bens e produtos importados. A tarifa d uma
TARIFA
a tributao que se faz de acordo com o valor da mercadoria importada, e no por seu volume, peso, espcie ou quantidade. E uma tarifa sob a forma de porcentagem do valor CIF do bem importado. Por exemplo, uma tarifa ad valorem de 10% sobre o valor de $400 em importaes requer o pagamento de $ 40 (400 x 0,10 = 40).
TARIFA AD VALOREM
O Artigo 6. do GATT permite a imposio de tarifas de antidumping sobre bens vendidos por valores abaixo do custo e que causam danos a
TARIFA ANTIDUMPING
produtores no pas importador. Tais tarifas so iguais diferena entre o preo de exportao do bem e seu valor, no caso de causar qualquer dano.
importada, e no por seu valor. Por exemplo, $100 por tonelada.
a tributao que se faz de acordo com a quantidade de mercadoria
TARIFA ESPECFICA
Uma tarifa to baixa que custa mais ao governo para recolher que a receita gerada. Por vezes, a tarifa que no possui qualquer efeito de proteo. Por outro lado, alguns pases a defendem como sendo necessrio para produzir receitas.
TARIFA DE ESTORVO
por parte dos pases membros, de um imposto igual (comum) entrada de mercadorias provenientes de terceiros pases.
a tarifa utilizada nos acordos de integrao. Consiste na imposio
TARIFA EXTERNA COMUM (TEC)
151
GLOSSRIO
Procedimentos relacionados a acesso de mercado agricultura no qual todas as barreiras no-tarifas sero convertidas em tarifas.
TARIFICAO
um pas, por chamadas que se originaram de outro pas.
Em telecomunicaes, a cobrana feita pelo sistema de telefonia de
TAXA DE CONTABILIDADE
Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio da OMC.
TBT ( Technical Barriers to Trade Agreement) TEMAS DE CINGAPURA
Os novos temas ou temas de Cingapura so quatro temas includos na negociao durante a Reunio Ministerial de Cingapura, em 1996: Investimentos; Facilitao de Comrcio; Polticas de Concorrncia; e Transparncia em Compras Governamentais.
para designar a ltima fast-track, aprovada pelo Congresso dos Estados Unidos em 2002.
TPA, ou Autoridade para a Promoo Comercial, o termo utilizado
TPA (Trade Promotion Authority)
Esta clusula faz parte do princpio de No-Discriminao e consiste na premissa de que bens importados devem receber o mesmo tratamento concedido a produto equivalente de origem nacional. Esta regra sofre restrio no caso da propriedade intelectual - devido a outros acordos inter-
TRATAMENTO NACIONAL
nacionais - e no caso do comercio de servios, na OMC, onde este princpio somente aplicado aos setores includos na lista de compromissos especficos elaborada por cada pas.
TRIM, ou Acordo sobre Medidas de Investimentos que afetam o Co152
TRIMS (Trade-related investment measures)
GLOSSRIO
mrcio, estabelece regras sobre medidas governamentais relativas aos investimentos estrangeiros relacionadas ao comrcio de bens vetando, para
tanto, o uso de medidas que contrariem o Artigo III ("tratamento nacional") ou o Artigo IX (proibio de quantitativos) do GATT. O Acordo probe o
condicionamento dos investimentos estrangeiros a requisitos de desempenho pr-determinados ou estabelecidos em favor do interesse nacional, como regras de contedo local e obrigao de exportar. Ressalta-se que este acordo somente se aplica ao comrcio de bens, no regendo a comercializao de servios.
TRIPS, ou Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual, estende as obrigaes de "nao mais favorecida" e de "tratamento nacional" a todos os aspectos dos direitos de propriedade intelectual relacionados ao comrcio. At o estabelecimento do TRIPS (1994), os pases
TRIPS (Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights)
tinham liberdade, dentro dos acordos internacionais, de estabelecerem suas regras e, inclusive, de isentarem de patentes alguns setores, em suas leis
nacionais. Isso terminou com sua implementao, que tornou extremamente complicado para os pases em desenvolvimento, implementarem polticas de desenvolvimento tecnolgico, e competirem com os preos de tecnologias, produtos e servios dos pases desenvolvidos.
153
GLOSSRIO
A Unio Aduaneira uma etapa de integrao caracterizada pela eliminao das tarifas aduaneiras intra-bloco, alm do estabelecimento de
UNIO ADUANEIRA
uma poltica comercial comum em relao a terceiros pases com a adoo de uma Tarifa Externa Comum (TEC).
pia.
Unio Europia, na OMC oficialmente denominada Comunidade Euro-
EU (European Union)
Para patentes: quando o prprio governo utiliza ou autoriza outras pessoas a usar os direitos sobre um produto patenteado ou processo, para propsito do governo, sem a permisso do titular da patente.
USO DO GOVERNO
Permisso dada aos pases membros da OMC para o no cumprimento de determinada regra acordada. Possui limitao de tempo e sua extenso deve ser justificada.
WAIVER
154
BIBLIOGRAFIA
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160

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FLVIA DO VALLE ROCHA E LUIZELLA GIARDINO BARBOSA BRANCO

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3.3. Competncias.................................................................111 3.4. Trmites.........................................................................111 3.5. Prazos.............................................................................112

ALEXANDRE BITENCOURT CALMON E LUIZELLA GIARDINO BARBOSA BRANCO

DANIEL GOMES CARNEIRO E FERNANDA CRESPO FERREIRA

GLOSSRIO .................................................................................................117 BIBLIOGRAFIA...............................................................................................155

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