PROYECTO DE LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PBLICA

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

EXPOSICIN DE MOTIVOS PROYECTO DE LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

A lo largo de la historia de nuestro pas, el ciudadano comn ha encontrado una infinidad de impedimentos y obstculos para la obtencin de informacin pblica, incluso sobre aquella que le concierne o afecta directamente, as como aquella que le afecta de manera sectorial o grupal. Estos obstculos al acceso a la informacin si bien se han venido ejerciendo principalmente desde la administracin pblica, tambin han tenido gran participacin el mbito de sector privado, an ms con el regreso de polticas gubernamentales de carcter neoliberal que han incurrido en el abuso del poder econmico, de manejo de recursos econmicos de la poblacin de manera irrestricta. Estos hechos han generado actos de corrupcin y malos manejos de los recursos e intereses pblicos, de manera que se han generado negocios de carcter internacional irregulares como es el caso de los contratos para la explotacin de nuestros recursos gasferos, avalados por leyes y disposiciones irregulares y que tardamente se dieron a conocer a la luz, como la anterior Ley de Hidrocarburos. Ni que decir de los Gastos Reservados, de administracin directa de la Presidencia de la Repblica, y de los que hicieron uso y abuso los gobiernos demodictatoriales y con los cuales se causo dolor y sangre en la poblacin boliviana. Si este obstculo en la obtencin de informacin ha sido funesta para diferentes sectores sociales del pas, no lo ha sido menos para el ciudadano comn, quien muchas veces esta privado de mecanismos e instrumentos institucionales para obtener la informacin que necesita. Todo ello acaba en la falta de credibilidad de la Administracin y los servicios pblicos por parte de la poblacin, como sucedi en la Polica, las Superintendencias, las empresas prestadoras de servicios de electricidad, telfono, basura y aguas, etc. Esto se expresa en una premisa sencilla: cuando hay asimetra en la informacin entre los habitantes de un pas, las desigualdades se exacerban y los desequilibrios se perpetan. Por ello, en el marco de la Revolucin Democrtica y Cultural, que implica una revolucin jurdica, y dentro las directrices trazadas por el Plan Nacional de Desarrollo, es tarea del gobierno amparar y garantizar el derecho de acceso a la informacin por parte de todo el aparato estatal y de toda entidad en la que sta participe.

Esto no quiere decir que no se deba proteger y dar seguridad a los funcionarios pblicos en el actuar de su vida normal y cotidiana, por el contrario, se trata de proteger y otorgar seguridad a intereses del Estado. La transparencia en la actuacin del Estado debe ser contundente y este debe constituirse en una constante y referente de l. El resultado principal en este caso es romper la poltica que ha caracterizado a nuestro sistema poltico y administrativo en donde el secreto se convirti en regla y la publicidad en excepcin. Hacia el ao 2000 las primeras iniciativas para que los poderes del Estado puedan otorgar informacin requerida por los ciudadanos en diversos temas, especialmente de orden econmico. No obstante que el acceso a la informacin se encuentra en diversas normas como la Ley No. 1178 de 20 de julio de 1990, su Reglamento el D.S. 23318-A de 3 de Noviembre de 1992, as como tambin en la Ley No. 2027, Ley del Estatuto del Funcionario Pblico y su Decreto Reglamentario No. 25749 de 20 de Abril de 2000. Sin embargo, estos han tenido resultados insatisfactorios, por lo que organizaciones de la sociedad civil, as como organizaciones internacionales han motivado la redaccin de una Ley especial. La ciudadana tuvo amplia participacin en la fase de socializacin y redaccin de este Anteproyecto de Ley. En dicho proceso se recogieron las sugerencias y comentarios considerados pertinentes, correspondiendo al Ministerio de Justicia la revisin final. Este es un mensaje ms que debe emitir el gobierno para hacer conocer al contexto internacional, que este pas ya no ser ms campen de la corrupcin. Asimismo, se coadyuvar en la prevencin y reduccin de la corrupcin y se impulsar un adecuado control del uso de los recursos del Estado. En este accionar se considera necesaria la participacin de la ciudadana como una forma de control social en los negocios del Estado. Por otro lado, el Proyecto de Ley permite dar cumplimiento a los compromisos internacionales asumidos por Bolivia en el seno de las Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos. La Convencin de la Naciones Unidas contra la Corrupcin, ratificada por Bolivia mediante Ley No. 3068 de 1 de junio de 2005, establece en su Capitulo II, de Medidas preventivas, Art. 5, que los Estados deben, en materia de prevencin de la corrupcin, formular, aplicar o mantener en vigor polticas que promuevan entre otras cosas, la transparencia en la gestin pblica. Especficamente, el artculo 10, Informacin Pblica, de la Convencin dispone que los Estados deben adoptar medidas necesarias para

aumentar la transparencia en su administracin pblica, incluso en lo relativo a su organizacin, funcionamiento y procesos de adopcin de decisiones. Incluyendo, entre las medidas, la instauracin de procedimientos que permitan al pblico obtener informacin sobre organizacin, funcionamiento, y adopcin de decisiones, con la debida proteccin de datos privados; la simplificacin de los procedimientos de acceso a las autoridades encargadas de la adopcin de decisiones y la publicacin de informacin, que puede incluir informes sobre riesgos de corrupcin en la administracin pblica.
Artculo 10.- Informacin pblica.- Habida cuenta de la necesidad de combatir la corrupcin, cada Estado Parte, de conformidad con los principios fundamentales de su derecho interno, adoptar las medidas que sean necesarias para aumentar la transparencia en su administracin pblica, incluso en lo relativo a su organizacin, funcionamiento y procesos de adopcin de decisiones, cuando proceda. Esas medidas podrn incluir, entre otras cosas: a) La instauracin de procedimientos o reglamentaciones que permitan al pblico en general obtener, cuando proceda, informacin sobre la organizacin, el funcionamiento y los procesos de adopcin de decisiones de su administracin pblica y, con el debido respeto a la proteccin de la intimidad y de los datos personales, sobre las decisiones y actos jurdicos que incumban al pblico; b) La simplificacin de los procedimientos administrativos, cuando proceda, a fin de facilitar el acceso del pblico a las autoridades encargadas de la adopcin de decisiones; y c) La publicacin de informacin, lo que podr incluir informes peridicos sobre los riesgos de corrupcin en su administracin pblica. (Convencin de la Naciones Unidas contra la Corrupcin)

Asimismo, la Convencin Interamericana de Lucha contra la Corrupcin (CICC) de la OEA, ratificada por Bolivia mediante Ley No. 1743 de 17 de enero de 1997, seala en su artculo III que los Estados deben adoptar medidas preventivas contra la corrupcin, destinadas a crear, mantener y fortalecer, por ejemplo, normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado cumplimiento de las funciones pblicas. El Proyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin consta de 27 artculos, divididos en dos Ttulos, con sus tres Captulos y dos Captulos, respectivamente. Contiene normas sobre: Disposiciones generales, Valores y Principios, Informacin Pblica, Excepciones y Procedimiento y Disposiciones Finales. Esta Ley reglamentar el ejercicio del derecho a la informacin o el acceso a la informacin pblica por parte de los ciudadanos, como un derecho fundamental an no reconocido expresamente en la Constitucin. En este sentido, el Proyecto de Ley establece los requisitos, condiciones, plazos y procedimiento para que cualquier persona

interesada pueda acceder y obtener informacin pblica que genera y produce el Estado en todas sus entidades e instituciones, as las personas de derecho privado sujetas al mbito de aplicacin de esta Ley. En otras disposiciones importantes, se establece las exclusiones al ejercicio de este derecho (informacin clasificada: privilegiada, reservada, secreta, etc.); la obligacin del Estado de conservar y mantener los documentos e informacin pblica; la obligacin de designar a un responsable de atender las solicitudes de informacin en todas las entidades pblicas; y la posibilidad de impugnar el rechazo o denegatoria a la atencin de las solicitudes de informacin pblica. En resumen, el espritu que anima a este Proyecto de Ley es la bsqueda de una mayor y mejor transparencia en los actos administrativos y negocios del Estado. La Paz, diciembre de 2006.

PROYECTO DE LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA TITULO I CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- (Objeto).La presente Ley tiene por objeto: a. Regular el derecho de toda persona de acceder a la informacin pblica, as como los mecanismos para hacer efectivo su ejercicio b. Garantizar a toda persona el acceso a la informacin generada en los poderes del Estado y las instituciones o entidades de su dependencia, as como las personas comprendidas en el mbito de aplicacin de esta Ley. c. Establecer normas de proteccin de los datos personales en posesin de las entidades del sector pblico. d. Determinar los procedimientos ante la administracin pblica, para el acceso a la informacin que curse en su poder. Artculo 2.- (mbito de aplicacin y alcance).I. La presente Ley se aplicar a los servidores pblicos que prestan servicios en el Estado, en los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial y a los que desempean funciones en entidades, instituciones, organismos y empresas de los gobiernos nacional, departamental y local, y en toda otra entidad donde el Estado tenga presencia y/o participacin. II. Quedan tambin obligadas aquellas personas naturales o jurdicas no comprendidas en el pargrafo anterior, que hayan suscrito contratos de concesin con el Estado para la prestacin de servicios pblicos, que presten servicios pblicos bsicos y que realicen de manera permanente actividades de beneficencia pblica.

Artculo 3.- (Obligacin de informar).Toda informacin generada o conservada en cualquier institucin del sector pblico, adquiere la calidad de pblica con alcance a las entidades a las que hace referencia el artculo 2; consecuentemente, los responsables de la informacin, tienen la obligacin de informar a las personas peticionarias, conforme las disposiciones de esta Ley. Artculo 4.- (Legitimacin).Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, tiene derecho a solicitar y recibir la informacin de las personas comprendidas en el mbito de aplicacin de la presente Ley. Artculo 5.- (Conservacin de la informacin).I. Para el pleno ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica, las personas comprendidas en el mbito de aplicacin de la presente Ley, quedan obligadas a la conservacin de la informacin generada o recibida, en el marco de las normas legales en vigencia relativas a su preservacin. Su omisin har pasible al responsable, de las sanciones establecidas en el Cdigo Penal. II. Los servidores pblicos que incumplan las disposiciones de la presente Ley, sern pasibles al establecimiento de las responsabilidades administrativa, ejecutiva, civil o penal, segn corresponda. CAPITULO II VALORES Y PRINCIPIOS Artculo 6.- (Valores).La presente Ley se sustenta en los siguientes valores: a. Transparencia, en el sentido de proporcionar informacin til, oportuna, pertinente, comprensible, confiable y verificable, a toda persona que lo solicite, en el marco de la eficacia, eficiencia, economa y oportunidad de la informacin, en especial aquella referida a la asignacin y uso de los recursos, los principales resultados obtenidos y los factores que influyeron en sus resultados.

b. Integridad pblica, entendida como la coherencia que debe existir entre las polticas pblicas y los resultados obtenidos en la gestin pblica. c. tica Pblica, la conducta que el servidor pblico deber demostrar en el ejercicio de sus funciones. d. Participacin ciudadana, la ciudadana tiene el deber de coadyuvar en la conservacin, custodia y preservacin de la informacin pblica. Artculo 7.- (Principios).La presente Ley, se rige por los siguientes principios: a. Dominio pblico, en razn a que toda informacin que se encuentre en las entidades mencionadas es de de inters de la colectividad. b. Oportunidad, la informacin solicitada por personas naturales o jurdicas, debe ser proporcionada con celeridad. c. Accesibilidad, por el cual la informacin a ser requerida debe ser otorgada sin ninguna restriccin, salvo casos especficamente establecidos en la presente Ley. d. Publicidad, la informacin generada y conservada en las entidades en el marco de la presente Ley, es de carcter pblico consecuentemente ser puesta en conocimiento de la colectividad por cualquier medio de informacin y comunicacin. e. Economa, la informacin solicitada por personas naturales o jurdicas, ser proporcionada en gratuidad, con excepcin de los costos que demanden su reproduccin o legalizacin. f. Buena fe, por el que se presume que la solicitud o peticin de informacin de las personas naturales o jurdicas, se efecta con fines lcitos.

CAPITULO III INFORMACIN PBLICA Artculo 8.- (Oficial de Informacin).En estructura orgnica de las entidades pblicas y las personas sealadas articulo 2, se crear el cargo del Oficial de Informacin, quien tendr bajo su responsabilidad el proceso administrativo de acceso a la informacin, en la recepcin de solicitudes, gestin y entrega de la informacin. En las entidades que por razones presupuestarias este cargo no pueda ser creado, se designar a un funcionario responsable de estas tareas. Articulo 9.- (Alcance y forma).La informacin pblica es la producida o procesada por las entidades y personas de derecho privado comprendidas en la presente ley, en sus fases de inicio, procesamiento o conclusin, resguardada o conservada en los archivos de la reparticin responsable de su atencin o de la entidad correspondiente, sea en su forma impresa, grfica, fotogrfica, grabada en cinta de video, soporte magntico, digital u otro de mayor avance tecnolgico. Artculo 10.- (Portal de acceso y actualizacin).Las personas comprendidas en el mbito de aplicacin de la presente Ley debern construir el Portal de acceso institucional, y velar por su permanente actualizacin, para hacer pblica la informacin bajo responsabilidad. Artculo 11.- (Contenido mnimo del portal de acceso).El Portal de acceso, deber contener como mnimo, la siguiente informacin: a. Datos generales de la entidad: misin, visin, principios, objetivos institucionales, domicilio, nmeros de telfono, fax y correo electrnico institucional. b. Recursos humanos: nmina de autoridades y del personal dependiente, en todos sus niveles y jerarquas; as como la modalidad de seleccin y contratacin. c. Planificacin: Plan Estratgico Institucional, Programacin Operativa Anual

(POA), programado, ejecutado y resultados de gestin. d. Informacin financiera y no financiera: presupuesto institucional, fuente de financiamiento, escala salarial y balance de gestin, adquisicin de bienes y/o servicios, programados y ejecutados, y nmina de proveedores. e. Informacin sobre contrataciones: f. Viajes oficiales: informacin de los resultados de los viajes oficiales de las autoridades ejecutivas y administrativas. g. Marco legal: normas aplicables generales, especiales, conexas, complementarias en sus diferentes categoras; as como los anteproyectos de Ley, Decretos Supremos u otra norma de inferior jerarqua, que por iniciativa o a peticin, estuvieren bajo su responsabilidad. h. Informacin estadstica: relativa a la atencin de las solicitudes de informacin en la gestin. i. Formulario de solicitud de informacin. j. Comentarios y sugerencias. TITULO II CAPITULO I DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN Artculo 12.- (Derecho de acceso a la informacin).El acceso a la informacin constituye un derecho de toda persona natural o jurdica, a cuyo fin las personas comprendidas en el mbito de aplicacin de la presente Ley debern otorgar facilidades para la atencin oportuna, eficiente y eficaz. Artculo 13.- (Peticin de informacin).La persona natural o jurdica que requiera informacin, podr hacerlo en forma escrita o verbal. El Oficial de Informacin o el funcionario responsable atendern las solicitudes en el marco de lo establecido en la presente Ley.

10

Artculo 14.- (Obligacin de informar).Cuando las personas comprendidas en el mbito de aplicacin de la presente Ley reciban una peticin de informacin, tienen la obligacin de satisfacer ese derecho, sin distincin de sexo, raza, orientacin sexual, idioma, religin, opinin poltica o motivo de otra ndole, origen, condicin econmica o social u otro argumento, excepto lo establecido en el artculo 18 de la presente Ley, no se rechazar ninguna solicitud, caso contrario se aplicar la sancin que corresponda. Artculo 15.- (Forma y estado de la informacin).Las personas comprendidas en el mbito de aplicacin de la presente Ley slo tienen obligacin de entregar la informacin en el estado y forma en que se encuentre; y no estn obligados a cambiar el formato de la informacin solicitada. Artculo 16.- (Remisin).I. La solicitud de informacin en ningn caso supone la obligacin de crear informacin adicional que no cuente o que no tenga obligacin de poseer las personas comprendidas en el mbito de aplicacin de la presente Ley. En caso de no contar con toda la informacin solicitada, deber permitir el acceso a la informacin que se encuentra bajo su custodia. II. Para el caso de que las entidades a la que hace referencia esta Ley, no posea la informacin y tenga certeza de que se encuentra en poder de otra entidad har conocer de esta situacin al interesado en el trmino de cuarenta y ocho horas de recibida la peticin, la que deber responder conforme el artculo 23 de la presente Ley. III. Si el Oficial de Informacin o responsable de la informacin desconociera el destino de la informacin solicitada, en el plazo sealado en el pargrafo precedente, deber hacer conocer sobre esta situacin al interesado, otorgando la orientacin que corresponda con el fin de encaminar su peticin. Artculo 17.- (Imposibilidad material de informar).Cuando el Oficial de Informacin o responsable se encuentren imposibilitados materialmente de informar, debern responder al peticionario, exponiendo por escrito

11

los motivos o causas que impiden atender su solicitud. Estos slo podrn referirse a la inexistencia de la informacin o documentacin, extravi, prdida o destruccin. CAPITULO II EXCEPCIONES Y PROCEDIMIENTO Artculo 18.- (Excepciones).I. El acceso a la informacin que con anterioridad a la peticin y en virtud a leyes hubiera sido clasificada, ser restringida de manera excepcional. Dicha clasificacin no ser en ningn caso discrecional de la autoridad pblica. II. Con carcter general, se establecen las siguientes excepciones al ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica: a. Relativa a la intimidad o privacidad de la persona o que estn protegidos por el secreto profesional. b. Relacionada a la seguridad interna y externa del Estado. c. Informacin cuya difusin pueda poner en peligro la vida, la seguridad y la integridad de las personas. Artculo 19.- (Regulacin de excepciones).I. Los casos establecidos como excepcin en la presente Ley son las nicas causales para restringir el acceso a la informacin pblica, debiendo ser interpretados en caso de duda a favor del derecho de acceder a dicha informacin. II. La excepcin se entender por un mximo de veinte aos en el caso de seguridad externa; y en el caso de seguridad interna en un mximo de diez aos. A su vencimiento, la informacin considerada clasificada se har pblica y accesible. Artculo 20.- (Informacin del derecho de acceso a la informacin).I. En el primer trimestre del ao las Mximas Autoridades Ejecutivas y los responsables de las personas comprendidas en el mbito de aplicacin de la presente Ley, estn obligadas a presentar al Ministerio de Justicia un informe acerca del tratamiento otorgado a las solicitudes de acceso a la informacin. II. El Informe a que se refiere el pargrafo precedente, deber ser de conocimiento de la opinin pblica a travs del Portal de acceso u otro medio de difusin masiva determinada por la entidad informante.

12

Artculo 21.- (Obstruccin y retraso).I. La persona natural responsable de proporcionar informacin y que arbitrariamente impida, retrase, dificulte o restrinja el acceso a la informacin, la suministre en forma incompleta u obstaculice de cualquier modo el cumplimiento de la presente Ley, ser pasible a las responsabilidades previstas en el artculo 5 de esta Ley. II. El control en la debida atencin a las solicitudes de informacin ser ejercido por el superior jerrquico, a ste por la mxima autoridad y a la mxima autoridad por la entidad que ejerza tuicin sobre ella. Artculo 22.- (Acatamiento funcional).El cumplimiento de las disposiciones establecidas en esta Ley, no dar lugar a sanciones ni represalias de terceros o superiores jerrquicos contra los funcionarios responsables de entregar la informacin solicitada. Artculo 23.- (Requisitos de la solicitud y plazos).I. La solicitud de la informacin, debe contener: a. Nombres, apellidos y domicilio del solicitante, y si correspondiere, nmero de fax, correo electrnico, telfono fijo o celular; alternativamente, el medio por el que desea recibirla. b. La descripcin clara y precisa de la informacin que solicita. c. Todo dato que facilite la bsqueda y ubicacin de la informacin II. En el caso de que la solicitud de acceso a la informacin sea de modo verbal, el Oficial de Informacin deber transcribir los datos del solicitante y los datos que sealan en el pargrafo anterior, en un formulario adecuado para tal efecto. III. Si la solicitud no es clara o es errnea, la entidad o persona comprendida en el mbito de aplicacin de esta Ley, requerir al solicitante que la aclare o corrija en el plazo mximo de diez das hbiles, a cuyo vencimiento se desestimar la peticin. IV. Ante cualquier duda, el Oficial de Informacin y/o responsable de la informacin deber orientar al solicitante respecto de la forma de peticin del acceso a la informacin

13

V. La persona natural o jurdica a la que se hubiere acudido para acceder a la informacin, deber responder en el plazo mximo de veinte das hbiles, plazo que podr prorrogarse por diez das hbiles adicionales por razones motivadas y por escrito. VI. Si no tuviera la informacin solicitada, o si la tuviere parcialmente o no la pudiese entregar por tratarse de informacin clasificada, deber informar por escrito al solicitante en el plazo de veinte das hbiles. VII. El Oficial de Informacin o responsable de la informacin proceder al registro de las solicitudes recibidas y el tratamiento que hubiera merecido. Artculo 24.- (Silencio administrativo).El incumplimiento de los plazos establecidos en el artculo precedente implicar la aceptacin de la solicitud, otorgndose un plazo improrrogable de 24 horas para que el encargado de proporcionar la informacin la efectivice, pudiendo ante la negativa el peticionario interponer los recursos administrativos de impugnacin que pudieran corresponder. Artculo 25.- (Medios de impugnacin).Contra la decisin del Oficial de Informacin y/o responsable de la informacin, el solicitante podr interponer los recursos de revocatoria y jerrquico, de conformidad a lo establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo y su Decreto Reglamentario. Artculo 26.- (Peticin de Informacin Individual) I. Toda persona, en la va administrativa, podr solicitar ante la autoridad encargada de los archivos o registros el acceso a la informacin, la actualizacin, complementacin, eliminacin o rectificacin de sus datos registrados por cualquier medio fsico, electrnico, magntico o informtico, relativos a sus derechos fundamentales a la identidad, intimidad, imagen y privacidad. II. La peticin de Informacin Individual se resolver en el plazo mximo de cinco (5) das hbiles. En caso de negativa injustificada de la peticin, la autoridad jerrquica competente, adicionalmente tendr un plazo de quince (15) das hbiles para dar curso a la peticin solicitada. La peticin de Informacin Individual no reemplaza ni sustituye el Recurso Constitucional establecido en el Artculo 23 de la Constitucin Poltica del Estado.

14

Artculo 27.- (Costos).Por regla general el suministro o entrega de la informacin o documentacin, si correspondiere, es en gratuidad, con excepcin de los costos emergentes de la reproduccin del documento, de la extensin de fotocopias legalizadas o el emergente del envo de la informacin. Las entidades y personas comprendidas en los alcances de la presente Ley, quedan obligadas a reducir los costos para facilitar la entrega de la informacin requerida. CAPITULO UNICO DISPOSICION FINAL Disposicin nica.- (Desclasificacin).La informacin que hubiera sido clasificada con anterioridad a la promulgacin de esta Ley, ser desclasificada y puesta a conocimiento pblico, en virtud de los plazos transcurridos y previstos en esta Ley, con excepcin de la informacin y documentacin relativa a la seguridad interna y externa de pas. DISPOSICIONES ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS Disposicin nica.- (Abrogaciones y derogaciones).I. Queda abrogado el D.S. No. 28168 de 17 de mayo de 2005. II. Se derogan los pargrafos I y II del artculo 18 de la Ley No. 2341, Ley de Procedimiento Administrativo; el inciso d) del D.S. No. 23318-A de 3 de noviembre de 1992, Reglamento de Responsabilidad por la Funcin Pblica; y adems todas las disposiciones contrarias a la presente Ley. La Paz, diciembre de 2006.

15