TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

02303/08 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Ana Adlia Nery Cabral Advogado: Dr. Carlos Roberto Batista Lacerda Procuradores: Joalison Lima Alves e outro Interessados: Srgio Marcos Torres da Silva e outros EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Divergncia entre o valor da receita corrente lquida registrado no relatrio de gesto fiscal do segundo semestre do perodo e o apurado com base nos dados da prestao de contas Inconsistncias na Lei de Diretrizes Oramentrias Ausncia de comprovao da realizao de audincia pblica na elaborao de Lei Oramentria Anual Abertura e utilizao de crditos adicionais suplementares sem prvia autorizao legislativa Registro de saldo financeiro ao final do exerccio sem respaldo em documentos comprobatrios Carncia de implementao de diversos procedimentos licitatrios Realizao de dispndio em favor de empresa supostamente inidnea Excesso na remunerao recebida pela Prefeita e pelo vice-Prefeito Precrio controle mensal individualizado dos gastos com veculos e mquinas Realizao de despesas com combustveis em quantidade acima do aceitvel Dispndios elevados com aquisio de peas para diversos veculos Gastos com doaes de materiais de construo sem comprovao do efetivo recebimento pelos beneficirios Locao de automvel por valor antieconmico Ausncia de regular comprovao documental de despesas contabilizadas Recolhimento de contribuies securitrias ao instituto prprio de previdncia aqum do montante devido Transgresses a dispositivos de natureza constitucional, infraconstitucional e regulamentar Condutas ilegtimas e antieconmicas Aes e omisses que geraram prejuzos ao Errio Eivas que comprometem a regularidade das contas de gesto Necessidade imperiosa de ressarcimento e de imposio de penalidade. Irregularidade. Imputao de dbitos e aplicao de multa. Fixaes de prazos para recolhimentos. Envio da deliberao a subscritor de denncias. Recomendaes. Representaes. ACRDO APL TC 00259/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DA EX-ORDENADORA DE DESPESAS DO MUNICPIO DE FREI MARTINHO/PB, SRA. ANA ADLIA

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02303/08

NERY CABRAL, relativas ao exerccio financeiro de 2007, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria
realizada nesta data, por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGAR IRREGULARES as referidas contas. 2) IMPUTAR ex-Prefeita Municipal de Frei Martinho/PB, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, dbito no montante de R$ 223.335,46 (duzentos e vinte e trs mil, trezentos e trinta e cinco reais, e quarenta e seis centavos), sendo R$ 145.261,84 referentes a gastos com doaes de materiais de construo sem evidncia do efetivo recebimento pelos beneficirios, R$ 31.684,06 respeitantes a despesas com combustveis em quantidade acima do aceitvel, R$ 19.480,12 atinentes ao lanamento de dispndios sem qualquer demonstrao documental, R$ 16.949,44 relativos ao registro de saldo financeiro ao final do exerccio sem comprovao e R$ 9.960,00 correspondentes ao excesso na remunerao recebida. 3) IMPUTAR ao ex-vice-Prefeito da Comuna de Frei Martinho/PB, Sr. Joo Bosco, dbito no montante de R$ 4.980,00 (quatro mil, novecentos e oitenta reais), respeitantes ao recebimento de subsdios acima do valor estabelecido em norma municipal. 4) FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para que ambos efetuem o recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais dos dbitos imputados, cabendo ao atual Prefeito Municipal, Sr. Francivaldo Santos de Arajo, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40, do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) APLICAR MULTA ex-Chefe do Poder Executivo, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, na importncia de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais, e dez centavos), com base no que dispe o art. 56 da Lei Orgnica do Tribunal LOTCE/PB. 6) ASSINAR o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio desta penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02303/08 7) ENCAMINHAR cpia da presente deliberao ao suplente de Vereador da Cmara Municipal de Frei Martinho/PB, Sr. Damio Eloi Dantas, subscritor de denncias formuladas em face da Sra. Ana Adlia Nery Cabral, para conhecimento. 8) FAZER recomendaes no sentido de que o atual Prefeito da Comuna, Sr. Francivaldo Santos de Arajo, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 9) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNICAR gestora do Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais de Frei Martinho/PB, Sra. Maria Dalva Dias, acerca do recolhimento de contribuies previdencirias dos segurados e patronal, relativas competncia de 2007, em montante inferior ao percentual legalmente estabelecido. 10) Igualmente, com apoio no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Lei Maior,

REMETER cpias das peas tcnicas, fls. 1.231/1.245, 1.249/1.250, 1.493/1.505,

1.543/1.555 e 1.575/1.576, da preliminar e do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 1.557/1.561 e 1.587/1.597, respectivamente, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba, para as providncias cabveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 11 de abril de 2012

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02303/08 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos da anlise simultnea das contas de Governo e de Gesto da antiga Prefeita e Ordenadora de Despesas do Municpio de Frei Martinho/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2007, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, apresentadas a este eg. Tribunal em 03 de abril de 2008, aps a devida postagem no dia 31 de maro do referido ano, fl. 02. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal II DIAGM II, com base nos documentos insertos nos autos, em denncias encaminhadas e em inspeo in loco realizada no perodo de 08 a 12 de fevereiro de 2010, emitiram relatrio inicial e complementar, fls. 1.231/1.245 e 1.249/1.250, onde constataram, sumariamente, que: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 102/2006, estimando a receita em R$ 4.421.913,48, fixando a despesa em igual valor e autorizando a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 50% do total orado; b) a Lei Municipal n. 108/2007, alterou o percentual de autorizao para a abertura de crditos adicionais suplementares para at 80% dos dispndios fixados; c) durante o exerccio, foram abertos crditos adicionais suplementares na importncia de R$ 2.724.716,55; d) a receita oramentria efetivamente arrecadada no ano ascendeu soma de R$ 5.083.002,71; e) a despesa oramentria realizada no perodo atingiu o montante de R$ 5.027.063,18; f) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro alcanou a importncia de R$ 221.276,24; g) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 215.613,33; h) a cota-parte recebida do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB acrescida dos rendimentos de aplicao financeira totalizou R$ 493.460,25, ao passo que a quantia repassada pela Comuna ao fundo foi de R$ 698.008,51; k) o somatrio da Receita de Impostos e Transferncias RIT atingiu o patamar de R$ 4.340.654,86; e l) a Receita Corrente Lquida RCL alcanou o montante de R$ 4.634.563,51. Em seguida, os tcnicos da DIAGM II destacaram que os dispndios municipais evidenciaram, sinteticamente, os seguintes aspectos: a) as despesas com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 257.083,64, inteiramente pagas dentro do exerccio; e b) os subsdios da Prefeita e do vice foram fixados, respectivamente, em R$ 5.000,00 e R$ 2.500,00 mensais, mediante a Lei Municipal n. 080, de 30 de setembro de 2004. No tocante aos gastos condicionados, verificaram os analistas desta Corte que: a) a despesa com recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio alcanou a quantia de R$ 296.824,13, representando 60,15% do quinho recebido no exerccio; b) a aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu o valor de R$ 1.218.716,60 ou 28,08% da RIT; c) o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 845.747,12 ou 19,48% da RIT; d) considerando o que determina o Parecer Normativo PN TC n. 12/2007, a despesa total com pessoal da municipalidade, j includa a do Poder Legislativo, alcanou o montante de R$ 1.689.457,20 ou 36,45% da RCL; e e) da mesma forma, os gastos com pessoal exclusivamente do Poder Executivo atingiram a soma de R$ 1.539.933,54 ou 33,23% da RCL.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02303/08

Especificamente, quanto aos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria RREOs e aos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), os inspetores da unidade tcnica assinalaram que: a) os RREOs concernentes aos seis bimestres do exerccio foram enviados ao Tribunal com as respectivas comprovaes das suas publicaes; e b) os RGFs do perodo analisado tambm foram encaminhados a esta Corte juntamente com as suas divulgaes. Ao final de seu relatrio, a unidade de instruo apresentou, de forma resumida, as mculas constatadas, quais sejam: a) incompatibilidade entre o valor da RCL contido no RGF do segundo semestre do exerccio e o apurado na anlise da prestao de contas; b) inconsistncias na Lei de Diretrizes Oramentrias LDO; c) falhas na Lei Oramentria Anual LOA; d) abertura de crditos adicionais suplementares sem autorizao legislativa no montante de R$ 435.958,55; e) apresentao de demonstrativos contbeis que no evidenciam a real situao oramentria, financeira e patrimonial do Municpio; f) realizao de despesas sem licitao na soma de R$ 308.590,32; g) gastos em favor da CONSTRUTORA IPANEMA LTDA., mencionada como empresa fantasma em ofcio enviado pelo Ministrio Pblico Federal, no total de R$ 224.958,76; h) recebimento de remunerao em excesso pela Prefeita e pelo vice-Prefeito nos valores de R$ 9.960,00 e R$ 4.980,00, respectivamente; i) ausncia de implementao do controle efetivo do consumo de combustveis e peas, pneus, acessrios e servios mecnicos utilizados, estabelecido pela Resoluo Normativa RN TC 05/2005; j) dispndios elevados com aquisies de peas para veculos; k) despesas com doaes de materiais de construo sem comprovao do efetivo recebimento por parte dos beneficirios na importncia de R$ 145.261,84; l) locao de automvel para o Gabinete da Prefeita por valor antieconmico; e m) carncia de comprovao documental de despesas na importncia de R$ 71.983,88. Processadas as devidas citaes, fls. 1.252, 1.254/1.261, o representante legal da CONSTRUTORA IPANEMA LTDA., Sr. Evaldo Portela de Arajo, deixou o prazo transcorrer sem apresentar quaisquer esclarecimentos. J a ex-Prefeita, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, apresentou defesa, fls. 1.271/1.408, na qual juntou documentos e alegou, em sntese, que: a) na realidade, a Lei Municipal n. 108/2007 deu nova redao ao art. 6 da LOA, alterando o limite de abertura de crditos adicionais suplementares de 50% para 80% do total orado, cujos efeitos tm repercusso em todo o ano de 2007; b) os demonstrativos contbeis questionados foram devidamente corrigidos concorde cpias anexas; c) parte das despesas consideradas no licitadas, na verdade, tm respaldo em procedimentos realizados e as demais correspondem a gastos para o atendimento de situaes particulares, em carter emergencial, de difcil previsibilidade, cujos valores individuais esto abaixo do limite de dispensa previsto em lei (R$ 8.000,00); d) o fato da CONSTRUTURA IPANEMA LTDA. estar sob investigao no suficiente para descredenciar a sua contratao pela Urbe j que no houve contestao acerca dos servios realizados; e) com a anuncia do Poder Legislativo, atravs de lei municipal, foi concedido um aumento salarial a todos os servidores, inclusive aos agentes polticos; f) a falta de controle de gastos com combustveis decorreu de denncia sobre o possvel excesso, j

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02303/08 descartado pelo corpo tcnico do Tribunal; g) o levantamento do excesso de gastos com peas para veculos foi feito de forma superficial, sem demonstrar o embasamento tcnico empregado e os critrios adotados; h) a Urbe cumpriu rigorosamente as normas da Lei Municipal n. 023/2001, que disciplina a concesso de doaes a pessoas carentes, mediante a confeco de uma lista com todos os beneficirios de materiais de construo, conforme cpia acostada; i) a gestora usou do seu poder discricionrio para decidir qual seria o melhor veculo para atender s necessidades do seu gabinete e a locao prtica comum em todas as esferas da Administrao Pblica; e j) em virtude de no estar mais frente do Poder Executivo, houve dificuldade em localizar todos os documentos necessrios comprovao das despesas questionadas, R$ 71.983,88, mas a maior parte da documentao foi juntada ao feito. Em seguida, o contador do Municpio em 2007, Dr. Srgio Marcos Torres da Silva, apresentou esclarecimentos e documentos acerca das supostas falhas constatadas na LDO, na LOA e nos BALANOS que compem a prestao de contas, fls. 1.409/1.414: a) o critrio de limitao de empenho adotado o mesmo utilizado para as despesas com pessoal, definido no art. 41 da LDO; b) a LOA foi publicada nos primeiros dias do ms de janeiro e foi encaminhada ao Tribunal dentro do prazo previsto na Resoluo Normativa RN TC n. 05/2006; e c) as divergncias apontadas nos demonstrativos contbeis, j devidamente corrigidos, decorreram, exclusivamente, de falha no sistema de processamento de dados utilizado na consolidao das contas do instituto de previdncia municipal. Por sua vez, o antigo vice-Prefeito da Comuna, Sr. Joo Bosco, justificou que no participou do procedimento legislativo de aprovao das leis municipais que concederam aumento salarial aos servidores municipais e recebeu de boa-f os seus subsdios pagos pela Administrao, compatveis com a sua responsabilidade e destinados sua manuteno e da sua famlia. Acrescentou que houve a contraprestao do servio e no h que se falar em obrigao de restituio de somas recebidas indevidamente, fls. 1.417/1.427. Ato contnuo, foi juntado aos autos cpia do relatrio de apurao de denncia analisada nos autos do Processo TC n. 11244/09, encaminhada pelo suplente de Vereador, Sr. Damio Eloi Dantas (Documento TC n. 14130/09), acerca de possveis irregularidades no consumo de combustveis por veculos da frota municipal. Na referida pea tcnica, os especialistas deste Pretrio de Contas, aps inspeo in loco realizada no perodo de 25 a 27 de agosto de 2010, apontaram, em relao ao exerccio financeiro de 2007, as seguintes mculas: a) despesas irregulares com aquisio de combustveis para nibus escolares parados em perodos de frias e recessos na soma de R$ 17.998,76; b) excesso de gastos com combustveis no montante de R$ 29.861,13; c) dispndios com combustveis em suspeio pela falta de registros que comprovem o seu controle no total de R$ 118.519,11; e d) aquisio de combustvel diesel para veculo cujo motor funciona gasolina na quantia de R$ 1.822,93. Encaminhados os autos aos peritos do Tribunal, estes, aps o exame das referidas peas processuais de defesa, emitiram relatrio, fls. 1.493/1.505, onde consolidaram as concluses acerca da supracitada denncia e elidiram a eiva atinente ao envio da LOA ao Tribunal fora

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02303/08 do prazo estabelecido pela Resoluo Normativa RN TC n. 07/2004. Em seguida, reduziram o montante das despesas carentes de comprovao documental de R$ 71.983,88 para R$ 32.025,12, bem como destacaram que, dentre os novos demonstrativos contbeis corrigidos trazidos pelos interessados, o BALANO FINANCEIRO registra um saldo em 31 de dezembro de 2007 da ordem de R$ 421.074,38, que diverge do originalmente exposto na prestao de contas, R$ 404.124,94, devendo os responsveis serem intimados para apresentar as necessrias justificativas para a diferena de R$ 16.949,44. Por fim, mantiveram in totum o seu posicionamento exordial relativamente s demais irregularidades apontadas. Diante das inovaes processuais destacadas, a ex-gestora, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, bem como o responsvel tcnico pela contabilidade da Urbe em 2007, Dr. Srgio Marcos Torres da Silva, foram intimados a prestar novos esclarecimentos, fls. 1.506/1.508. Entretanto, apenas a primeira acostou nova defesa, fls. 1.510/1.540, na qual repisou argumentos j expostos em sua defesa inicial, anexou documentao e acrescentou, em resumo, que: a) o antigo contador j encaminhou as justificativas sobre os itens relacionados LDO e LOA, cujas falhas apontadas tm carter formal e no ensejam a reprovao das contas; b) com base nos dados do relatrio inicial, os crditos suplementares abertos sem autorizao legislativa somam, na realidade, R$ 385.958,55, mas a falha sugerida est relacionada com a edio do Decreto n. 12 que, por um lapso do setor contbil, no foi datado em 03 de dezembro de 2007; c) esforos esto sendo feitos no sentido de obter documentao comprobatria da origem da diferena de saldo no novo BALANO FINANCEIRO apresentado (R$ 16.949,44); d) do montante de gastos apontados com no licitados, R$ 142.080,00 foram despendidos em carter emergencial, sem possibilidade de mensurao e previsibilidade, restando apenas R$ 166.509,52 sem respaldo em procedimento licitatrio; e) as despesas em favor da CONSTRUTORA IPANEMA LTDA. esto sendo analisadas nos autos do Processo TC n. 08565/09, onde foram juntados documentos que demonstram que os servios estavam em fase de concluso; f) os subsdios dos agentes polticos pagos em 2007 tm amparo na Lei Municipal n. 98/2006; g) a unidade de instruo havia evidenciado que os gastos com combustveis em 2007 foram compatveis com os ocorridos em 2008, estes considerados aceitveis; h) tendo em vista uma frota de 17 (dezessete) veculos, os dispndios mensais com peas giram em torno de R$ 775,00 por automvel, montante aceitvel se considerados os deslocamentos contnuos nas mais diversas condies; i) ao consultar o stio da Controladoria Geral do Estado CGE, contata-se que, ao longo dos anos, o Governo Estadual vem se utilizando da locao de veculos para suprir a necessidade de deslocamento de seus agentes pblicos; e j) to logo sejam disponibilizados os documentos necessrios comprovao de gastos elencados, eles sero encaminhados esta Corte para conhecimento. O caderno processual retornou aos tcnicos deste Sindrio de Contas que emitiram novo relatrio, fls. 1.543/1.555, onde ratificaram o montante dos crditos suplementares abertos sem autorizao legislativa (R$ 435.958,55), informando que foram efetivamente utilizados R$ 423.627,37, e, em seguida, mantiveram inalteradas todas as suas concluses anteriores sobre as demais mculas elencadas em sua anlise de defesa inicial.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02303/08 Atendendo a petitrio do Ministrio Pblico Especial, fls. 1.557/1.561, os inspetores da unidade de instruo elaboraram novo relatrio complementar, fls. 1.575/1.576, onde, aps reexaminar o recolhimento de contribuies previdencirias devidas ao Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais de Frei Martinho/PB, concluram que, em 2007, o Poder Executivo da Urbe deixou de pagar e recolher referida entidade a quantia de R$ 61.844,87, sendo R$ 52.644,55 atinentes parcela patronal e R$ 9.200,32 concernentes parte dos segurados. Regularmente intimada para apresentar contestao, fls. 1.577/1.579, a antiga Prefeita, Sra. Ana Adli Nery Cabral, pediu prorrogao de prazo, fl. 1.581, deferido pelo relator, fls. 1.582/1.583, mas o deixou transcorrer in albis. O Parquet especializado, ao se pronunciar conclusivamente acerca da matria, fls. 1.587/1.597, opinou, em suma, pelo (a): a) emisso de parecer contrrio aprovao e irregularidade das contas anuais da ex-Chefe do Poder Executivo do Municpio de Frei Martinho/PB, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, exerccio financeiro de 2007, na conformidade do disposto no Parecer Normativo PN TC n. 52/2004, e ATENDIMENTO/NO ATENDIMENTO s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, nos precisos termos dos relatrios da unidade de instruo, respectivamente quanto gesto geral e gesto fiscal; b) imputao de dbito de todas as despesas no comprovadas ou achadas antieconmicas e irregulares pelos analistas desta Corte e Ministrio Pblico Especial ex-Prefeita, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, c/c a cominao de multa pessoal, prevista no art. 55 da Lei Orgnica do TCE/PB LOTCE/PB, por fora das irregularidades aqui examinadas, que traduzem grave infrao a preceitos e disposies constitucionais e legais, sem prejuzo da incidncia cumulativa da multa pessoal prevista no art. 56, inciso II, da LOTCE/PB; c) imputao de dbito ao ex-vice-Prefeito, Sr. Joo Bosco, pelo recebimento de remunerao em excesso; d) envio de recomendao ao atual representante constitucional do Municpio com vistas adoo de medidas visando a evitar todas as irregularidades e infraes Constituio Federal, Lei Nacional n. 4.320/64, s resolues deste Tribunal e LRF; e e) disponibilizao de acesso aos presentes autos ao Ministrio Pblico Comum, para fins de anlise dos indcios de cometimento de atos de improbidade administrativa (Lei Nacional n. 8.429/92), crimes licitatrios (Lei Nacional n. 8.666/93), crimes contra a Administrao e no recolhimento de verbas previdencirias pela Sra. Ana Adlia Nery Cabral, para a tomada de providncias que julgar necessrias. Solicitao de pauta, conforme fls. 1.598/1.599 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): In radice, impende incompatibilidade entre o valor da Receita Corrente Lquida RCL indicada no Gesto Fiscal RGF do segundo semestre do perodo (R$ 5.295.701,88) e calculado com base nos dados da prestao de contas (R$ 4.634.563,51). comentar a Relatrio de o montante Com efeito,

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02303/08 segundo os especialistas deste Pretrio de Contas, fl. 1.241, a contabilidade municipal excluiu indevidamente a contribuio para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PASEP, quando o correto seria a deduo da contribuio para a formao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB. O fato, alm de demonstrar certo desprezo da autoridade responsvel aos preceitos estabelecidos na lei instituidora de normas gerais de direto financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal (Lei Nacional n. 4.320/64), prejudica a transparncia das contas pblicas pretendida com o advento da Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), onde o RGF figura como instrumento dessa transparncia, conforme preceituam seus dispositivos, in verbis:

Art. 1. (omissis) 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. (...) Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas destes documentos. (destaques ausentes no texto de origem)

Tambm foram objeto de censura as peas de planejamento para o exerccio financeiro de 2007. Em referncia Lei Municipal n. 099, de 30 de junho de 2006, que estabeleceu as diretrizes oramentrias para o perodo, mesmo com a emisso do Alerta n. 03/2006 PE Frei Martinho, fl. 93, remanesceram as seguintes falhas: a) ausncia de estabelecimento de critrios para a limitao de empenhos; e b) carncia de realizao de audincia pblica na fase de elaborao e discusso da referida norma, fl. 1.231. Isso significa que a ex-Prefeita Municipal, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, no cumpriu integralmente as determinaes contidas no art. 5, 1, da Resoluo Normativa RN TC n. 07/2004, em sua redao ainda no alterada, bem como no art. 4, inciso I, alnea b, e texto original do art. 48, pargrafo nico, estes dois ltimos da Lei de

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02303/08 Responsabilidade Fiscal LRF, todos em vigor durante o perodo em tela, respectivamente, verbatim:

Art. 5 (omissis) 1 Cpia autntica da LDO e seus anexos, conforme disposto no inciso II, 2, art. 35 do ADCT/CF combinado com os artigos 165, 2 da CF, 166 da CE, e 4 da LRF, com a devida comprovao de sua publicao no veculo de imprensa oficial do municpio, quando houver, ou no Dirio Oficial do Estado, deve ser enviada ao Tribunal, at o quinto dia til do ms de julho de cada exerccio, acompanhada da correspondente mensagem de encaminhamento ao Poder Legislativo, e da comprovao da realizao de audincia pblica prevista no artigo 48 da LRF. Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2 do art. 165 da Constituio e: I dispor tambm sobre: (...) b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9 e no inciso II do 1 do art. 31 (...) Art. 48. (omissis) Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, leis de diretrizes oramentrias e oramentos. (nossos grifos)

Acerca da Lei Municipal n. 102, de 28 de dezembro de 2006, que dispe sobre o oramento para o exerccio em apreo, necessrio destacar que, no obstante o entendimento dos peritos do Tribunal, fl. 1.232, a mcula concernente ao envio de cpia da norma sem autenticao deve ser afastada, tendo em vista que o art. 7, 1, da Resoluo Normativa RN TC n. 07/2004 trata de cpia autntica e no autenticada. Sendo assim, posteriormente emisso do Alerta n. 01/2007 PE Frei Martinho, fl. 169, e da defesa apresentada pelo contador da Urbe em 2007, Sr. Srgio Marcos Torres da Silva, nos presentes autos, fl. 1.409, persiste, em verdade, apenas a falha atinente falta de comprovao da realizao de audincia pblica. Logo, no caso da Lei Oramentria Anual LOA, a ex-gestora tambm no atendeu inteiramente s exigncias estabelecidas no art. 7, 1, da Resoluo Normativa

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02303/08 RN TC n. 07/2004, na sua redao atual dada pela Resoluo Normativa RN TC n. 05/2006, c/c o texto original do art. 48, pargrafo nico, da LRF, este ltimo j transcrito alhures, verbo ad verbum:

Art. 7 - (omissis) 1 - Cpia autntica da LOA e seus anexos, conforme disposto no art. 165, inciso III, pargrafos 5 a 9 da CF, combinado com os art. 166, 4, e 167 da CE, os art. 2 a 8 e 22 a 33 da Lei 4.320/64, e o art. 5 da LRF, com a comprovao de sua publicao no veculo de imprensa oficial do Municpio, quando houver, ou no Dirio Oficial do Estado, deve ser enviada ao Tribunal, at o quinto dia til do ms subsequente sua publicao, devidamente acompanhada da correspondente mensagem do seu encaminhamento ao Poder Legislativo e da evidncia de realizao de audincia pblica prevista no artigo 48 da LRF. (grifos inexistentes no original)

No que tange anlise da execuo do oramento, os tcnicos deste Sindrio de Contas identificaram a abertura de crditos adicionais suplementares sem prvia autorizao legislativa no montante de R$ 435.958,55 dos quais foram utilizados R$ 423.627,37, fls. 1.544/1.545. Nesse ponto, a gesto municipal descumpriu o disposto no art. 167, inciso V, da Constituio Federal, bem como o disciplinado no art. 42 da j citada Lei Nacional n. 4.320, de 17 de maro de 1964, respectivamente, ad literam:

Art. 167. So vedados: I (...) V a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; Art. 42. Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e abertos por decreto executivo. (grifos nossos)

No tocante ao tema licitao, os analistas desta Corte mantiveram como despesas no licitadas a quantia de R$ 308.590,32, fls. 1.547, conforme apurado no relatrio inicial, fl. 1.235. preciso salientar, por oportuno, que, alm de no terem sido apresentadas cpias dos procedimentos licitatrios mencionados na primeira defesa da antiga Prefeita, fls. 1.274/1.278, a maioria deles foram realizados no exerccio anterior (2006), s podendo, portanto, respaldar despesas da competncia de 2007 dentro dos casos excepcionais estabelecidos pela lei que institui normas para licitaes e contratos, Lei Nacional n. 8.666, de 21 de junho de 1993 (art. 57, incisos I, II, IV e V).

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02303/08 Logo, sustentada a eiva em seu montante inicialmente apurado, de praxe assinalar que o procedimento licitatrio meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos e oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Quando no realizado, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do Ministrio Pblico Especial, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, verbis:

A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

Merece nfase, pois, que a no realizao do mencionado procedimento licitatrio exigvel vai, desde a origem, de encontro ao preconizado na Constituio de Repblica Federativa do Brasil, especialmente o disciplinado no art. 37, inciso XXI, ipsis litteris:

Art. 37. (omissis) I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (grifamos)

Saliente-se que as hipteses infraconstitucionais de dispensa e inexigibilidade de licitao esto claramente disciplinadas na Lei Nacional n. 8.666/93. Logo, necessrio comentar que a no realizao do certame, exceto nos restritos casos prenunciados na dita norma, algo que, de to grave, consiste em crime previsto no art. 89 da prpria Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, verbum pro verbo:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02303/08

Art. 89 Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.

Ademais, consoante previsto no art. 10, inciso VIII, da lei que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional (Lei Nacional n. 8.429, de 02 de junho de 1992), a dispensa indevida do procedimento de licitao consiste em ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, seno vejamos:

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I (...) VIII frustrar a licitude de processo licitatrio indevidamente; (destaque ausente no texto de origem) ou dispens-lo

Em harmonia com esse entendimento, reportamo-nos, desta feita, manifestao do eminente Procurador do Parquet especializado, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 03501/09, in verbis:

Outrossim, cumpre denotar que ao no realizar licitao, sem ser nas hipteses de dispensa e inexigibilidade legalmente previstas, a autoridade municipal responsvel pelas vertentes despesas pode ter incidido no crime previsto no art. 89 da lei de licitaes (...)

No que tange ao pagamento, em 2007, de R$ 224.958,76 CONSTRUTORA IPANEMA LTDA. pela execuo de rede de esgoto na zona urbana, importante assinalar que, apesar da despesa estar comprovada mediante notas de empenho, notas fiscais, recibos e cpias de cheques, fls. 486/489 e 1.396/1.399, a referida empresa foi mencionada como fantasma em ofcio enviado a este Tribunal pelo Ministrio Pblico Federal MPF, pois estaria ligada a

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02303/08 esquema de fraudes em licitaes desmontado atravs da Operao I-LICITAO da Polcia Federal. Todavia, deve ser registrado que as obras realizadas em 2007 pela Comuna de Frei Martinho foram examinadas nos autos do Processo TC n. 08565/09, julgado em 20 de outubro de 2011, onde a eg. 1 Cmara desta Corte decidiu, naquela ocasio, enviar representao ao Tribunal de Contas da Unio TCU, conforme Acrdo AC1 TC 02810/11, em razo da presena de recursos eminentemente federais para a realizao dos mencionados servios. No que concerne ao excesso na remunerao auferida pela Sra. Ana Adlia Nery Cabral, ento Prefeita da Urbe, e pelo Sr. Joo Bosco, vice-Prefeito na poca, nos valores de R$ 9.960,00 e R$ 4.980,00, respectivamente, os argumentos trazidos nas defesas dos interessados, fls. 1.279/1.280, 1.418/1.427 e 1.519, no foram capazes de eliminar a mcula. Segundo levantamento feito pelos inspetores da unidade de instruo, fl. 1.236, os subsdios de Prefeito e vice-Prefeito foram fixados, respectivamente, em R$ 5.000,00 e R$ 2.500,00 mensais, pela Lei Municipal n. 080/2004, fl. 575. Todavia, os citados agentes polticos receberam no exerccio em comento R$ 69.960,00 e R$ 34.980,00, representando 116,60% do fixado na norma local (R$ 60.000,00 e R$ 30.000,00 anuais). Portanto, a Sra. Ana Adlia Nery Cabral dever devolver aos cofres municipais a soma de R$ 9.960,00 e o Sr. Joo Bosco, a importncia de R$ 4.980,00. preciso destacar, por oportuno, que, contrariando a pretenso dos postulantes, a Lei Municipal n. 98/2006, que teria concedido aumento salarial aos servidores pblicos da Urbe no pode ser utilizada para justificar o valor excedente recebido pela antiga titular do Poder Executivo e seu vice, pois, segundo o art. 37, inciso X, da Carta Magna, deve ser observada a iniciativa privativa em cada caso. A lei que fixa o aumento dos subsdios do Prefeito e do vice-Prefeito deve ser de iniciativa da Cmara Municipal, nos termos do art. 29, inciso V, da Lei Maior, ao passo que a norma que concede o aumento da remunerao dos servidores da administrao direta e autrquica de iniciativa privativa do Chefe do Executivo, segundo o art. 61, 1, inciso II, alnea a, da Lex Legum, respectivamente, verbatim:

Art. 29. (omissis) (...) V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (...) Art. 37. (omissis)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02303/08

(...) X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; (...) Art. 61. (omissis) 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: I (omissis) II - disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; (nossos grifos)

Em seguida, em razo de denncias apresentadas (Documentos TC n.s 17759/08 e 15288/2009), apurada inicialmente de forma superficial pela falta de documentao pertinente, depreende-se dos autos a precariedade do controle de gastos com veculos no que se refere ao consumo de combustveis, bem como a ausncia de qualquer registro atinente aos servios mecnicos de manuteno, substituio de peas e pneus efetuados no decorrer do exerccio nos 17 (dezessete) carros da frota municipal, fls. 1.241/1.242. Ademais, constitui item irregular, inclusive, os dispndios elevados com aquisio de peas automotivas, cuja avaliao foi prejudicada pela falha em tela. Cumpre salientar a relevncia do atendimento ao disposto no art. 1, 2, da resoluo que dispe sobre a adoo de normas para o controle dos gastos com combustveis, peas e servios dos veculos e mquinas pelos Poderes Executivo e Legislativo Municipais (Resoluo Normativa RN TC n. 05/2005), verbo ad verbum:

Art. 1 Determinar aos Prefeitos, Dirigentes de Entidades da Administrao Indireta Municipal e aos Presidentes de Cmaras Municipais, a implementao de sistema de controle, na forma estabelecida nesta Resoluo, com relao a todos os veculos e as mquinas pertencentes ao Patrimnio Municipal, inclusive aqueles que se encontrarem disposio ou locados de pessoas fsicas ou jurdicas e cuja manuteno estejam a cargo da Administrao Municipal. 1. (omissis) 2. Para cada veculo e mquina devero ser implementados os controles mensais individualizados, indicando o nome do rgo ou entidade onde se

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02303/08

encontra alocado, a quilometragem percorrida ou de horas trabalhadas, conjuntamente com os respectivos demonstrativos de consumo de combustveis consumidos, e das peas, pneus, acessrios e servios mecnicos utilizados, mencionando-se, ainda, as quantidades adquiridas, os valores e as datas das realizaes das despesas, alm da identificao, qualificao e assinatura do responsvel pelas informaes. (grifamos)

Em razo de nova denncia encaminhada ao Tribunal (Documento TC n. 14130/09), apurada nos autos do Processo TC n. 11244/09, de forma mais detalhada e com base em informaes e documentos colhidos in loco, a unidade tcnica calculou excessos de gastos com combustveis no perodo de 2006 a 2008. Logo, a parcela concernente ao exerccio financeiro de 2007 foi transladada, como irregularidade, para o presente lbum processual onde, a partir das informaes obtidas na Urbe, em parmetros de consumo e quilometragem registrados para alguns veculos e outros aceitveis para os padres dos Municpios paraibanos contidos em estudos tcnicos desta Corte, ficam assim resumidos: a) despesas irregulares com aquisio de combustveis para os nibus escolares que estariam parados em perodos de frias e de recessos escolares, R$ 10.009,93; b) excesso de gastos com combustveis, R$ 29.861,13; c) excesso de dispndios com combustveis sob suspeio pela falta de registros de controle efetivo, R$ 118.519,11; e d) aquisio de combustvel diesel para veculo (FIAT UNO MMO 4431), cujo motor funciona gasolina, R$ 1.822,93, fl. 1.500. Contudo, cabe a imputao do dbito relacionado apenas aos itens b e d, na soma de R$ 31.684,06, pois, diante da falta de elementos precisos, h que se admitir que veculos escolares transitem em perodos de frias e recessos, a fim de atender outras finalidades discentes e docentes, bem como que os automveis para os quais no havia o necessrio controle de gastos tenham sido efetivamente utilizados. Igualmente inseridos no rol de irregularidades elencadas pelos especialistas deste Pretrio de Contas, tem-se, ainda: a) contabilizao de saldo financeiro ao final do exerccio sem demonstrao, R$ 16.949,44, fl. 1.546/1.547; b) doaes de materiais de construo sem comprovao do efetivo recebimento por parte dos beneficirios, R$ 145.261,84, fl. 1.243; e c) ausncia de regular comprovao de despesas no total de R$ 32.025,12, dos quais R$ 19.480,12 no possuem qualquer documentao de respaldo, fl. 1.552. Acerca do saldo contabilizado no BALANO FINANCEIRO (R$ 16.949.44), importante deixar claro que os atos e fatos contbeis devem estar consubstanciados em registros apropriados e, qualquer que seja o procedimento adotado para tais registros, devem ser sempre preservados os elementos de comprovao necessrios verificao no s quanto preciso, como sua perfeita compreenso. Portanto, cabe a imputao do dbito. No caso das doaes, necessrio comentar que a relao de pessoas acostada aos autos, fls. 1.365/1.393, possuem nome, endereo, o nmero do Cadastro de Pessoas Fsicas CPF e a assinatura do suposto beneficiado. Todavia, no h descrio do benefcio concedido, nem a data da concesso e a indicao do perodo em que ocorreram, impossibilitando,

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02303/08 assim, a associao da listagem aos dispndios ora questionados. Demais, observa-se que as doaes de materiais de construo em grandes quantidades foram realizadas desde o primeiro ano do mandato da Sra. Ana Adlia Nery Cabral (R$ 135.668,20 em 2005, R$ 132.896,00 em 2006, R$ 145.261,84 em 2007 e R$ 215.833,10 em 2008). Na realidade, todas os dispndios censurados, inclusive o excesso de combustveis (R$ 31.684,06), consistem em despesas contabilizadas como efetivamente pagas, porm, em flagrante desrespeito aos princpios bsicos da pblica administrao, haja vista que no constam nos autos os elementos comprobatrios da efetiva realizao de seus objetos. Com efeito, concorde entendimento unssono da doutrina e jurisprudncia pertinentes, a carncia de documentao que comprove a despesa pblica configura fato suficiente imputao do dbito, alm das demais penalidades aplicveis espcie. O artigo 70, pargrafo nico, da Carta Constitucional, dispe que a obrigao de prestar contas abrange toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio, os Estados ou os Municpios respondam, ou que, em nome destes entes, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Importa notar que imperativa no s a prestao de contas, mas tambm a sua completa e regular prestao, j que a ausncia ou a impreciso de documentos que inviabilizem ou tornem embaraoso o seu exame to grave quanto a omisso do prprio dever de prest-las, sendo de bom alvitre destacar que a simples indicao, em extratos, notas de empenho, notas fiscais ou recibos, do fim a que se destina o dispndio no suficiente para comprov-lo, regulariz-lo ou legitim-lo. Dignos de referncia so os ensinamentos dos festejados doutrinadores J. Teixeira Machado Jnior e Heraldo da Costa Reis, in Lei 4.320 Comentada, 28 ed, Rio de Janeiro: IBAM, 1997, p. 125, ad literam:

Os comprovantes da entrega do bem ou da prestao do servio no devem, pois, limitar-se a dizer que foi fornecido o material, foi prestado o servio, mas referir-se realidade de um e de outro, segundo as especificaes constantes do contrato, ajuste ou acordo, ou da prpria lei que determina a despesa.

Ademais, os princpios da legalidade, da moralidade e da publicidade administrativas, estabelecidos no artigo 37, caput, da Lei Maior, demandam, alm da comprovao da despesa, a efetiva divulgao de todos os atos e fatos relacionados gesto pblica. Portanto, cabe ao ordenador de despesas, e no ao rgo responsvel pela fiscalizao, provar que no responsvel pelas infraes, que lhe so imputadas, das leis e regulamentos na aplicao do dinheiro pblico, consoante entendimento do eg. Supremo Tribunal Federal STF, verbis:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02303/08

MANDADO DE SEGURANA CONTRA O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. CONTAS JULGADAS IRREGULARES. APLICAO DA MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67. A MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67 NO TEM NATUREZA DE SANO DISCIPLINAR. IMPROCEDNCIA DAS ALEGAES RELATIVAS A CERCEAMENTO DE DEFESA. EM DIREITO FINANCEIRO, CABE AO ORDENADOR DE DESPESAS PROVAR QUE NO RESPONSVEL PELAS INFRAES, QUE LHE SO IMPUTADAS, DAS LEIS E REGULAMENTOS NA APLICAO DO DINHEIRO PBLICO. COINCIDNCIA, AO CONTRRIO DO QUE FOI ALEGADO, ENTRE A ACUSAO E A CONDENAO, NO TOCANTE IRREGULARIDADE DA LICITAO. MANDADO DE SEGURANA INDEFERIDO. (STF Pleno MS 20.335/DF, Rel. Ministro Moreira Alves, Dirio da Justia, 25 fev. 1983, p. 8) (grifo inexistente no original)

Visando aclarar o tema em disceptao, vejamos parte do voto do ilustre Ministro Moreira Alves, relator do supracitado Mandado de Segurana, ipsis litteris:

V-se, pois, que em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesas pelas irregularidades apuradas se presume, at prova em contrrio, por ele subministrada. A afirmao do impetrante de que constitui heresia jurdica presumir-se a culpa do Ordenador de despesas pelas irregularidades de que se cogita, no procede, portanto, parecendo decorrer, qui, do desconhecimento das normas de Direito Financeiro que regem a espcie. (grifo nosso)

J o eminente Ministro Marco Aurlio, relator na Segunda Turma do STF do Recurso Extraordinrio n. 160.381/SP, publicado no Dirio da Justia de 12 de agosto de 1994, pgina n. 20.052, destaca, em seu voto, o seguinte entendimento: O agente pblico no s tem que ser honesto e probo, mas tem que mostrar que possui tal qualidade. Como a mulher de Csar. Acerca dos dispndios com locao de veculo para o Gabinete da Prefeita, a unidade de instruo apurou que, em 2007, a Comuna gastou R$ 73.450,00 com o aluguel de uma camioneta FORD RANGER, cabine dupla, fl. 1.243. Segundo relato inicial, em 2005 foram pagos R$ 45.860,00, em 2006, R$ 39.550,00 e em 2008, 44.800,00, o que totaliza R$ 203.660,00, incluindo o que foi gasto no ano em tela (R$ 73.450,00). De acordo com os peritos do Tribunal, esse montante seria suficiente para adquirir dois automveis com as mesmas caractersticas no mercado. Neste caso, fica patente a violao dos princpios constitucionais da economicidade e da eficincia.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02303/08 Por ltimo, os tcnicos deste Sindrio de Contas, com base no resumo das folhas de pagamento do pessoal efetivo, que perfizeram um montante de R$ 828.618,79, bem como nas alquotas de contribuio devidas pelos segurados ao Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais de Frei Martinho/PB e estabelecidas pela Lei Municipal n. 087, de 04 de abril de 2005, sendo 14,11% (catorze vrgula onze por cento) para a parcela patronal e 11% (onze por cento) para a do segurado, evidenciaram que os recolhimentos efetuados pelo Poder Executivo em 2007 em favor do instituto ficaram aqum da quantia efetivamente devida. Segundo clculos realizados em relatrio complementar, fls. 1.575/1.576, os encargos patronais devidos entidade de previdncia local alcanaram o patamar de R$ 116.918,11, mas a parcela paga somou apenas R$ 64.273,56, restando por quitar a diferena de R$ 52.644,55. J quanto contribuio do servidor, a importncia devida era de R$ 91.148,07, enquanto os recolhimentos totalizaram R$ 81.947,75, restando a recolher uma quantia de R$ 9.200,32. Ressalte-se que, devidamente intimada para apresentar esclarecimentos, fls. 1.577/1.579, a ex-administradora da Comuna, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, deixou o prazo transcorrer in albis. Embora seja preciso pontuar que o clculo do montante exato das dvidas previdencirias da Urbe respeitantes competncia de 2007 cabe autarquia municipal, devendo, portanto, ser enviada representao sua gestora, Sra. Maria Dalva Dias, com vistas adoo das medidas cabveis, cumpre assinalar que as irregularidades em comento representam sria ameaa ao equilbrio financeiro e atuarial que deve perdurar nos sistemas previdencirios, com vistas a resguardar o direito dos segurados em receber seus benefcios no futuro. Alm do mais, o fato pode ser enquadrado como ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica, segundo estabelece o art. 11, inciso I, da j mencionada lei que trata das sanes aplicveis aos agentes pblicos (Lei Nacional n. 8.429/1992), seno vejamos:

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres da honestidade, imparcialidade, legalidade e a lealdade s instituies, e notadamente: I praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; (grifos inexistentes no original)

Referidas mculas, em virtude de sua gravidade, constituem, inclusive, motivo suficiente para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas, conforme determina o item 2.5 do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004 deste eg. Tribunal e acarretam srios danos ao errio, tornando-se, portanto, eivas insanveis, concorde entendimento do Tribunal Superior Eleitoral TSE, verbum pro verbo:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02303/08

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. INELEGIBILIDADE. REJEIO DE CONTAS. RECOLHIMENTO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. INCIDNCIA. SUBSDIO. AGENTE POLTICO. PARCELAMENTO. IRRELEVNCIA. REGISTRO DE CANDIDATO. INDEFERIMENTO. 1. A falta de recolhimento de contribuies previdencirias, por si s, acarreta dano ao errio e caracteriza irregularidade insanvel, apta a atrair a incidncia da clusula de inelegibilidade prevista no art. 1, I, g, da LC n. 64/90. (...) (TSE AgR-REspe n. 32.153/PB, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, Publicado na Sesso de 11 dez. 2008, de acordo com o 3 do art. 61 da Res./TSE n. 22.717/2008)

Feitas todas essas colocaes, merece destaque o fato de que, dentre outras irregularidades e ilegalidades, seis das mculas remanescentes nos presentes autos constituem motivo de emisso, pelo Tribunal, de parecer contrrio aprovao das contas da ex-Prefeita Municipal de Frei Martinho/PB, conforme disposto nos itens 2, 2.1, 2.5, 2.8, 2.9 e 2.10, do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004, in verbis:

2. Constituir motivo de emisso, pelo Tribunal, de PARECER CONTRRIO aprovao de contas de Prefeitos Municipais, independentemente de imputao de dbito ou multa, se couber, a ocorrncia de uma ou mais das irregularidades a seguir enumeradas: 2.1. abertura e utilizao de crditos adicionais sem autorizao legislativa; (...) 2.5. no reteno e/ou no recolhimento das contribuies previdencirias aos rgos competentes (INSS ou rgo do regime prprio de previdncia, conforme o caso), devidas por empregado e empregador, incidentes sobre remuneraes pagas pelo Municpio; (...) 2.8. percepo, pelo Prefeito e Vice-Prefeito, de remunerao superior legalmente fixada, de dirias no comprovadas, de ajudas de custo injustificadas e de outras vantagens que constituam formas indiretas de remunerao; 2.9. incompatibilidade no justificada entre os demonstrativos, inclusive contbeis, apresentados em meios fsico e magntico ao Tribunal; 2.10. no realizao de procedimentos licitatrios quando legalmente exigidos; (nossos grifos)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02303/08 Assim, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta implementada pela Chefe do Poder Executivo da Comuna de Frei Martinho/PB durante o exerccio financeiro de 2007, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, alm de outras deliberaes, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 2.805,10, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo a ex-gestora enquadrada nos seguintes incisos do referido artigo, verbatim:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial; III ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao Errio;

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com base no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, EMITA PARECER CONTRRIO aprovao das contas de governo da ex-Prefeita Municipal de Frei Martinho/PB, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, relativas ao exerccio financeiro de 2007, encaminhando a pea tcnica considerao da eg. Cmara de Vereadores do Municpio para julgamento poltico. 2) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGUE IRREGULARES as contas de gesto da Ordenadora de Despesas do Comuna no exerccio financeiro de 2007, Sra. Ana Adlia Nery Cabral. 3) IMPUTE ex-Prefeita Municipal de Frei Martinho/PB, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, dbito no montante de R$ 223.335,46 (duzentos e vinte e trs mil, trezentos e trinta e cinco reais, e quarenta e seis centavos), sendo R$ 145.261,84 referentes a gastos com doaes de materiais de construo sem evidncia do efetivo recebimento pelos beneficirios, R$ 31.684,06 respeitantes a despesas com combustveis em quantidade acima do aceitvel, R$ 19.480,12 atinentes ao lanamento de dispndios sem qualquer demonstrao documental, R$ 16.949,44 relativos ao registro de saldo financeiro ao final do exerccio sem comprovao e R$ 9.960,00 correspondentes ao excesso na remunerao recebida.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02303/08 4) IMPUTE ao ex-vice-Prefeito da Comuna de Frei Martinho/PB, Sr. Joo Bosco, dbito no montante de R$ 4.980,00 (quatro mil, novecentos e oitenta reais), respeitantes ao recebimento de subsdios acima do valor estabelecido em norma municipal. 5) FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para que ambos efetuem o recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais dos dbitos imputados, cabendo ao atual Prefeito Municipal, Sr. Francivaldo Santos de Arajo, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40, do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) APLIQUE MULTA ex-Chefe do Poder Executivo, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, na importncia de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais, e dez centavos), com base no que dispe o art. 56 da Lei Orgnica do Tribunal LOTCE/PB. 7) ASSINE o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio desta penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 8) ENCAMINHE cpia da presente deliberao ao suplente de Vereador da Cmara Municipal de Frei Martinho/PB, Sr. Damio Eloi Dantas, subscritor de denncias formuladas em face da Sra. Ana Adlia Nery Cabral, para conhecimento. 9) FAA recomendaes no sentido de que o atual Prefeito da Comuna, Sr. Francivaldo Santos de Arajo, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 10) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNIQUE gestora do Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais de Frei Martinho/PB, Sra. Maria Dalva Dias, acerca do recolhimento de contribuies previdencirias dos segurados e patronal, relativas competncia de 2007, em montante inferior ao percentual legalmente estabelecido. 11) Igualmente, com apoio no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Lei Maior, REMETA cpias das peas tcnicas, fls. 1.231/1.245, 1.249/1.250, 1.493/1.505, 1.543/1.555 e 1.575/1.576, da preliminar e do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 1.557/1.561 e

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02303/08 1.587/1.597, respectivamente, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba, para as providncias cabveis. a proposta.