Cdigo de Posturas e Regulamentos: Vigiar, Controlar e Punir Ricardo Schmachtenberg Resumo No sculo XIX surgiram os Cdigos de Posturas ou as Posturas

Municipais, originadas da necessidade de um novo delineamento jurdico que reestruturasse as relaes sociais, as relaes de produo e a convivncia nas cidades. O espao urbano como causador de problemas humanos ser alvo de legisladores, engenheiros, mdicos e sanitaristas que criaram cdigos e leis para coibir a proliferao de doenas e disciplinar o ambiente citadino e a populao. A concepo de punio aponta para a idia de preveno, ou seja, a pena como um mal positivo e que deve ser corrigido na forma da preveno. Os cdigos de posturas assumem uma postura correlacional, uma postura preventiva da ordem e da segurana pblica, um conjunto de normas que estabeleciam regras de comportamento e convvio de uma determinada comunidade e sociedade, portanto assumem tambm uma esfera normativa. Palavras-chaves: cdigo de posturas, disciplina/biopoder, convvio social.

As cidades gachas se tornaram importantes centros de comrcio e mercado ao longo do sculo XIX e XX, as cidades porturias aqui do Estado passaram a receber embarcaes, se tornaram lugares de trnsito de comerciantes, aventureiros, imigrantes e neste processo, a cidade como meio de sociabilidade ganha espao mais efetivo na vida brasileira, ela se torna o centro da vida moderna. Nesse sentido, surge preocupao com a higiene pblica, com a medicina psiquitrica, o clima e suas doenas, etc1. Foi neste universo de transformaes do espao urbano, da normatizao e regulamentao do convvio social, da organizao da vida urbana que surgiu a Medicina Social. com a preocupao relativa organizao do espao urbano que a medicina e a sade pblica passam a fazer parte das aes do Estado. Ou seja, a cidade, na concepo da medicina social do sculo XIX, um lugar infeccioso por natureza2. O crescimento econmico aliado ao crescimento populacional devido o deslocamento da populao do campo para a cidade, determinou uma nova configurao do espao urbano e segundo Foucault,

Doutorando em Histria pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS (CAPES) e Professor da Rede Estadual/RS e Municipal de Ensino de Santa Cruz do Sul/RS. 1 SILVA, Mozart Linhares da. Modernidade e tradio no processo de institucionalizao da sociedade brasileira. In: NASCIMENTO, Mara Regina do & TORRESINI, Elizabeth W. R. Modernidade e Urbanizao no Brasil. Porto Alegre: EDIPUCRS, 1998, p. 134. 2 Ibid., pp. 136-137.

Essas sociedades respondiam a uma necessidade demogrfica ou social, urbanizao, ao grande deslocamento de populaes do campo para as cidades; respondiam tambm, e voltaremos a esse assunto, a uma transformao econmica importante, a uma nova forma de acumulao de riqueza, na medida em que, quando a riqueza comea a se acumular em forma de estoque, de mercadoria armazenada, de mquinas, torna-se necessrio guardar, vigiar e garantir sua segurana3.

O desenvolvimento econmico, poltico e social da cidade explicitaram o processo de urbanizao, exigindo uma maior quantidade de servios e de melhorias, melhorias estas que traduzem a modernidade no sculo XIX, implicando tambm na existncia de mecanismos regulamentadores e disciplinadores da populao da rea urbana evitando assim a proliferao de doenas4. Os cdigos de posturas foram instrumentos utilizados para difundir estas tcnicas de controle e vigilncia com a finalidade de coibir a desordem e possibilitar uma nova ordem de convvio social5. A cidade proporcionava condies favorveis para o desenvolvimento de um ambiente doentio e foi preciso regulament-la para cur-la destes desvios. Medidas urbansticas foram postas em prtica bem como dotaram a cidade de mecanismos regulamentadores, prevenindo assim que efeitos nocivos pudessem incidir sobre o espao urbano e infectar sua populao. Nestas condies,
Primeiro atacaram-se espaos ligados ao pblico: medicalizao da cidade, desinfeco dos lugares comunais, limpeza dos terrenos baldios, drenagem de pntanos, recolhimento do lixo para fora da rea urbana, construo de sistema de esgotos. Tentava-se disciplinar o espao da rua. E num segundo momento, era necessrio ordenar o espao privado da populao, disciplinando suas moradias, eliminado os cortios6.

O espao urbano pode ser considerado ento como um local ou ambiente propcio para uma interveno mdica visto que a sua desordem acarretava, na concepo da poca, o aparecimento de doenas. Conforme Machado,
A cidade configura-se ento como objeto privilegiado ou mesmo exclusivo de interveno mdica por reunir em sua desordem as causas de doena da
FOUCAULT, Michel. A verdade e as formas jurdicas. Rio de Janeiro: Nau Ed., 2002, p. 92. MACHADO, Roberto et alli. Danao da norma: a medicina social e constituio da psiquiatria no Brasil. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1978, pp. 144-146. 5 WEBER, Beatriz Teixeira. Cdigos de posturas e regulamentao do convvio social em Porto Alegre no sculo XIX. Dissertao de Mestrado, Curso de Ps-Graduao em Histria da UFRGS, 1992, pp. 11-12. 6 Ibid., p. 88.
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populao. A importncia crescente da cidade, como centro de comrcio e de produo econmica e como sede do dispositivo central de poder poltico que intervm em todos os nveis da vida social, implica a construo de um funcionamento ordenado dos ncleos urbanos, condio de possibilidade da transformao dos prprios indivduos e materializao da exigncia normalizadora da nova ordem social7.

As cidades, portanto, a partir do sculo XIX passaram a ser objeto de uma interveno mdica e a organizao da vida urbana, dentro de uma viso jurdica, pressupe a formalizao de padres de comportamento que propiciem o convvio pacfico e ordenado dos homens. Para este sistema organizacional funcionar seria preciso estabelecer as formas, as regras e os limites das aes humanas8. A questo higinica das cidades era uma das alternativas para prevenir o aparecimento de epidemias e coibir a circulao de indivduos doentes. E segundo Silva, a questo da higiene pressupe a questo disciplinar. E para que essa fosse exercitada foi necessrio a ao do Estado e da sociedade, (...) a disciplina promoveria a profilaxia do comportamento9. Em conseqncia disto, promoveria um ambiente socivel, profiltico e salubre, visto que os indivduos desrespeitando estas normas e regulamentos poluam o ambiente urbano. Como a disciplina ou o poder disciplinar se exerce sobre o indivduo somente, sobre o corpo e tenta reger a multiplicidade dos homens na medida em que essa multiplicidade pode e deve redundar em corpos individuais que devem ser vigiados, treinados, utilizados, eventualmente punidos, surge no final do sculo XVIII incio do sculo XIX uma nova tcnica de poder, uma tcnica que no mais est centrada no homem-corpo, mas do homemespcie. Aparece ento algo que j no uma antomo-poltica do corpo humano, mas que eu chamaria de uma biopoltica da espcie humana10. Esta nova tecnologia, este biopoder que est se instalando trata-se de um conjunto de processos como a proporo dos nascimentos e dos bitos, a taxa de reproduo, a fecundidade de uma populao, etc. Nessa biopoltica, no se trata simplesmente do problema da fecundidade, trata-se tambm do problema da morbidade, ou seja, a forma, a natureza, a extenso, a durao, a intensidade das doenas reinantes numa populao. So esses os fenmenos que vo direcionar a medicina para a funo da higiene pblica, como

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MACHADO. Op. cit., p. 260. SILVA, Mozart Linhares da. Do imprio da lei s grades da cidade. Porto Alegre: EDIPUCRS, 1997, p. 142. 9 Ibid., p. 143. 10 FOUCAULT, Michel. Em defesa da sociedade. So Paulo: Martins Fontes, 1999, p. 289.
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organismos de coordenao dos tratamentos mdicos, de centralizao da informao, de normalizao do saber, e que adquire tambm o aspecto de campanha de aprendizado da higiene e de medicalizao da populao11. Ainda, segundo Foucault, o problema desse meio, na medida em que no um meio natural e em que repercute na populao; um meio que foi criado por ela. Ser essencialmente, o problema da cidade. Disso tudo que a biopoltica vai extrair seu saber e definir o campo de interveno de seu poder12. A biopoltica vai lidar com a populao, com o coletivo e vai implantar mecanismos e funes diferentes das desempenhadas pelos mecanismos disciplinares. Nos mecanismos implantados pela biopoltica sero tratadas questes como estimativas, estatsticas e vai tratar no de modificar tal fenmeno, mas sim de intervir naquilo que so as determinaes destes fenmenos. Vai ser preciso baixar a morbidade, elevar a expectativa de vida e estimular a natalidade. Assim, no se trata de individualizar o corpo, de ficar preso a um corpo individual como faz a disciplina, mas pelo contrrio, agir sobre estados globais de equilbrio, de levar em conta a vida, os processos biolgicos do homem-espcie e de assegurar sobre eles no uma disciplina, mas uma regulamentao13. Portanto, esta biopoltica sobre qual Foucault estuda e teoriza uma tecnologia regulamentadora da vida coletiva diferente da tecnologia disciplinar que lida com o corpo. Ou seja, a disciplina est centrada no corpo, manipula o corpo para torn-los teis e dceis ao mesmo tempo. Do outro lado, temos uma tecnologia que no centrada no corpo, mas sim na vida coletiva, uma tecnologia que procura controlar eventos fortuitos que podem ocorrer numa populao, controlar a probabilidade desses eventos, uma tecnologia que busca um equilbrio global: a segurana do conjunto em relao aos seus perigos internos14. Temos, portanto, duas sries: a srie corpo organismo disciplina instituies; e a srie populao processos biolgicos mecanismos regulamentadores Estado. Estas sries ou conjuntos de mecanismos no esto no mesmo nvel, o que permite no se exclurem, mas sim se articularem um com o outro. Um dos exemplos apresentado por Foucault para mostrar essa articulao entre mecanismos disciplinares e mecanismo regulamentadores a cidade.

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FOUCAULT. Em defesa da sociedade. Op. cit., pp. 290-291. Ibid., p. 292. 13 Ibid., pp. 293-294. 14 Ibid., p. 297.
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Nela, na cidade, visualiza-se perpendicularmente os mecanismos disciplinares de controle sobre o corpo, sobre os corpos pelo recorte da cidade, pela localizao de cada famlia (cada uma numa casa). Recorte, por indivduos em visibilidade, normalizao dos comportamentos, espcie de controle policial espontneo que se exerce assim pela prpria disposio espacial da cidade: toda uma srie de mecanismos disciplinares que fcil encontrar na cidade. Em seguida temos uma srie de mecanismos que so regulamentadores, que incidem sobre a populao enquanto tal e que permitem, que induzem comportamentos de poupana, por exemplo; regras de higiene que garantem a longevidade tima da populao; as presses que se exercem sobre a higiene das famlias. Logo, vocs tm mecanismos disciplinares e mecanismos regulamentadores15. Estes mecanismos representam um ponto de articulao, do disciplinar e do regulamentador, do corpo e da populao. Foucault esclarece ainda que nessas condies, por que e como um saber tcnico como a medicina, ou melhor, o conjunto constitudo por medicina e higiene, vai ser no sculo XIX um elemento, no o mais importante, mas aquele cuja importncia ser considervel sobre a populao e sobre o corpo e ao mesmo tempo a medicina vai ser uma tcnica poltica de interveno, com efeitos de poder prprio. Em outra passagem, o autor conclui afirmando que a medicina um saber-poder que incide ao mesmo tempo sobre o corpo e sobre a populao, sobre o organismo e sobre os processos biolgicos e que vai, portanto, ter efeitos disciplinares e efeitos regulamentadores16. Para Foucault, o elemento que vai circular entre o mecanismo disciplinar e o mecanismo regulamentador ser a norma, ou seja, o elemento que vai circular entre o disciplinar e o regulamentador, que vai se aplicar ao corpo e populao, que permite a um s tempo controlar a ordem disciplinar do corpo e os acontecimentos aleatrios de uma multiplicidade biolgica, esse elemento que circula entre um e outro a norma. Ainda, segundo ele a norma o que pode tanto se aplicar a um corpo que se quer disciplinar quanto a uma populao que se quer regulamentar. Portanto, para Foucault, a sociedade da normalizao uma sociedade em que se cruzam, conforme uma articulao ortogonal, a norma da disciplina e a norma da regulamentao17. Neste sentido, podemos considerar que os cdigos de posturas e regulamentos, criados a partir do sculo XIX, podem ser analisados como uma forma de normalizao da
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FOUCAULT. Em defesa da sociedade. Op. cit., pp. 299-300. Ibid., pp. 301-302. 17 Ibid., p. 302.
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sociedade, normatizao do espao urbano, de organizao do ambiente citadino e ainda como uma legislao da cidade, que tenham efeitos regulamentadores e disciplinares, visto que os cdigos esto dentro de uma viso jurdica, do cumprimento de normas e regras de convvio, como uma nova forma de socializao, normas de civilidade e sociabilidade e que pressupe um saber. Os cdigos de posturas municipais ou como era inicialmente chamado de posturas policiais, criados a partir do sculo XIX, podem ser considerados como uma tentativa de normalizar, normatizar, regulamentar a sociedade atravs de uma constante vigilncia sobre os atos e comportamentos dos indivduos. Segundo Weber, sero os cdigos de posturas municipais, formulados pelas autoridades locais, que regularo o dia a dia da populao18 e atravs destas normas e de uma constante vigilncia sobre os habitantes tem um mecanismo regulamentador. Foucault, analisando as sociedades do sculo XIX, esclarece que,
Temos, portanto, nas sociedades modernas, a partir do sculo XIX at hoje, por um lado, uma legislao, um discurso e uma organizao do direito pblico articulados em torno do princpio do corpo social e da delegao de poder; e por outro, um sistema minucioso de coeres disciplinares que garanta efetivamente a coeso deste mesmo corpo social19.

Estes cdigos de posturas municipais eram um conjunto de normas que estabeleciam regras de comportamento e convvio para uma determinada comunidade, demonstrando a preocupao com a segurana pblica e com a preservao da ordem, incluindo ai os problemas relacionados com a sade pblica. Ou seja, nos municpios gachos, as posturas eram uma legislao especfica, que atendiam as necessidades regionais e que atingiam o dia a dia da populao20. Podem se caracterizar, as posturas, como uma forma de preveno e controle do espao urbano, um mecanismo regulamentador para que este espao no se tornasse um ambiente infeccioso, minando as possibilidades de ocorrncia de problemas relacionados sade pblica e principalmente vigiar, regulamentar a populao para que esta no potencialize suas atitudes contra a ordem e moral pblica e coloque em perigo a sociedade. Sua constituio estava determinada a manter a ordem, orientar e controlar o bom andamento

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WEBER. Op. cit., p. 08. FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder. 15 ed. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1979, p. 189. 20 WEBER. Op. cit., p. 10.
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da sociedade21. Regulamentar a cidade tambm significava inibir a ao de indivduos que poderiam desafiar o poder do Estado.
Limpar a cidade significa tambm organizar os mecanismos institucionais capazes de garantir a continuidade do sistema social. A delinqncia precisa ser inibida, ela polui a vida nas cidades e desafia o poder do Estado. necessrio limpar atravs da higiene fsica e espiritual, moralizar o corpo e a alma do indivduo22.

Um exemplo disto pode ser caracterizado pela cidade, mecanismos disciplinares de controle sobre o corpo, sobre os corpos, por sua quadrcula, pelo recorte mesmo da cidade, pela localizao das famlias (cada uma numa casa). Dispositivos disciplinares como controle sobre os atos e comportamentos dos habitantes, normalizao da vida social e controle policial pode ser encontrada no ambiente citadino. Pode se verificar tambm para o caso da cidade, a incidncia de mecanismos regulamentadores sobre a populao e permitem novos comportamentos, regras de higiene e que de certa forma os dois dispositivos (disciplinar e regulamentador) tendem a se articularem23. Os dispositivos disciplinares e regulamentadores tiveram, por sua vez, nas multas uma forma de punio imposta quele que corrompia o ambiente social ou oferecia resistncia aplicao destas normas. Esta punio tinha como objetivo assegurar o ordenamento do espao urbano, o bom andamento dos servios na cidade e o controle rigoroso das questes relacionadas com a sade pblica. Segundo Harres, estudando sobre as multas impostas no ambiente de trabalho a multa estipulada indica o rigor, a importncia com que se revestiam a circulao destas informaes. A ameaa da multa funcionava como um alerta, uma forma de presso para que se cumprisse as ordens expedidas24. Algo anlogo ocorre com a imposio das multas no ambiente urbano. Estes regulamentos criaram as condies para o ordenamento e controle das populaes, e com isso normalizar as condies de vida da sociedade. Os cdigos serviram como um mecanismo regulamentador atuante, compreendendo uma forma de racionalizar e higienizar o espao urbano e ao mesmo tempo prevenir a ocorrncia de molstias epidmicas controlando, vigiando e punindo os indivduos.
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HARRES, Marluza Marques. Ferrovirios: Disciplinarizao e trabalho VFRGS: 1920-1942. Dissertao de Mestrado, Curso de Ps-Graduao em Histria da UFRGS, 1992, p. 84. 22 SILVA. Do imprio da lei s grades da cidade. Op. cit., p. 147. 23 FOUCAULT. Em defesa da sociedade. Op. cit., pp. 299-300. 24 HARRES. Op. cit., p. 102.
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As punies impostas nestes regulamentos deveriam ter uma funo social mais complexa e no deveriam ser tomadas s como prticas de represso. A punio no deveria ser considerada como um tema puramente jurdico, nem como um reflexo das estruturas sociais, nem como uma indicao do esprito da poca. A punio poltica e legal. Foucault nos apresenta trs formas de punio. So elas: a tortura como arma da soberania, a correta representao como um sonho de reformadores humanistas na poca Clssica, e a priso e a vigilncia normalizadora enquanto encarnao da tecnologia do poder disciplinar25. No primeiro mecanismo de punio, a do soberano, a tortura era uma forma padro de punio. A lei representava a vontade do soberano e aquele que desrespeitava a lei, acabava desrespeitando o soberano, sofrendo com isto, o mpeto do rei. A pena para este ato, a tortura, era levada ao extremo, os criminosos sofriam com atrocidades fsicas, mutilaes, mostrando o efetivo poder real. Enfim, a tortura era um ritual judicirio. A vtima tinha que ter sua punio inscrita no corpo. No entanto, esta forma de punio tambm incitava a resistncia, resistncia esta demonstrada atravs de protestos e revoltas por parte da populao que assistia a demonstraes pblicas26. Na proposta da reforma humanista, a punio deveria ser imposta no mais atravs da vingana, mas sim atravs da pena. No seu novo mecanismo o direito de punir deslocouse da vingana do soberano defesa da sociedade. Mas ele se encontra ento recomposto com elementos to fortes, que se torna quase mais temvel27. Esta nova forma de punio deveria reparar o erro cometido contra a sociedade, esta nova tecnologia de apropriar as representaes deveria funcionar de modo a diminuir a possibilidade de se repetir o crime. E a punio para os criminosos segundo os humanistas deveria vir na forma de trabalhos pblicos, em estradas, praas, tornando-se uma espcie de lio de moralidade pblica28. Por volta do sculo XVIII e principalmente no sculo XIX surge um novo procedimento disciplinar, uma punio aplicada no indivduo porque, segundo Foucault, ele um inimigo da sociedade, ele considerado como aquele que danifica o meio social, pe em risco a vida da sociedade, ou seja, ele lesa, antes de tudo, a sociedade; ao romper o pacto

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DREYFUS, Hubert L. e RABINOW, Paul. Michel Foucault, uma trajetria filosfica: (para alm do estruturalismo e da hermenutica). Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1995, pp. 158-159. 26 Ibid., p. 161. 27 FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: nascimento da priso. 21 Ed. Petrpolis: Vozes, 1987. 28 DREYFUS. Op. cit., pp. 164-165.
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social, passa a constituir-se nela como um inimigo29. Para este criminoso que praticava algum delito, a pena no incio do sculo XIX era o aprisionamento, no entanto, com um ajustamento do sistema judicirio a um mecanismo de vigilncia e de controle, a penalidade se transformou. Ou seja, o sculo XIX fundou a idade do Panoptismo30. Este procedimento tem na disciplina sua principal caracterstica.
Ela funciona de modo a ser macia e quase totalmente apropriada em certas instituies (casas de deteno, foras armadas) ou usada para fins precisos em outras (escolas, hospitais); ela poderia ser empregada por autoridades preexistentes (controle das doenas) ou por parte do aparelho judicirio do Estado (polcia)31.

Portanto, o corpo no precisa mais ser marcado, deve ser adestrado, formado e reformado. O panoptismo, a disciplina e a normalizao caracterizam esquematicamente essa nova investida do poder sobre os corpos, efetuada no sculo XIX. A pena deve ter por finalidade curar32 E o controle do espao era um elemento essencial desta tecnologia. A disciplina procede atravs da organizao dos indivduos no espao e este procedimento facilita a reduo de multides perigosas ou de vagabundos, que vagam por toda parte, a indivduos dceis e fixados33 Ou seja, as posturas so eficientes mecanismos de controle social34. Estes instrumentos de regulamentao, a vigilncia, a disciplina e a normalizao podem nos proporcionar um novo tipo de sociedade: a sociedade disciplinar que se constituiu em fins do sculo XVIII e incio do sculo XIX. Nesta sociedade, a penalidade passa a ser considerada pelo que o indivduo possa fazer, pelo que so capazes de fazer, do que esto sujeitos a fazer, do que esto na iminncia de fazer35. Ainda,
O controle dos indivduos, essa espcie de controle penal punitivo dos indivduos ao nvel de suas virtualidades no pode ser efetuado pela prpria justia, mas por uma srie de outros poderes laterais, margem da justia, como a polcia e toda uma rede de instituies psicolgicas e de correo a
FOUCAULT, Michel. Resumo dos cursos do Collge de France (1970-1982). Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 1997, pp. 32-33. 30 Ibid., p. 38. 31 DREYFUS. Op. cit., p. 169. 32 FOUCAULT. Resumo dos cursos. Op.cit., p. 42. 33 DREYFUS. Op. cit., p. 171. 34 GEBARA, Ademir. O mercado de trabalho livre no Brasil (1871-1888). So Paulo: Editora Brasiliense, 1986, p. 116. 35 FOUCAULT. A verdade e as formas. Op. cit., p. 85.
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polcia para a vigilncia, as instituies psicolgicas, psiquitricas, criminolgicas, mdicas pedaggicas para a correo. Tem a funo no mais de punir as infraes dos indivduos, mas de corrigir suas virtualidades36.

Apresentando em rpidas consideraes a formas de punio estudadas por Foucault e examinando os Cdigos de Posturas criados pela Intendncia Municipal de Santa Cruz podemos considerar que estes mecanismos tiveram o intuito de controlar, vigiar e ao mesmo tempo corrigir as virtualidades da populao, promovendo e tentando instru-la a se tornar uma sociedade disciplinar. Com o crescimento econmico e populacional aliado a expanso da cidade, o poder pblico criou estes dispositivos com a iniciativa de regulamentar, controlar, disciplinar a populao, normatizando e normalizando o espao urbano. O esquema panptico proposto por Bentham para uma priso tambm pode ser tomado como smbolo dessa preocupao com o controle e vigilncia da sociedade, ou seja, Bentham propunha um sistema capaz de controlar o comportamento humano, uma metodologia de controle e vigilncia que propiciasse uma viso total do indivduo37. Sendo que o panoptismo um dos traos caractersticos da nossa sociedade e assim,
uma forma de poder que se exerce sobre os indivduos em forma de vigilncia individual e contnua, em forma de controle de punio e recompensa e em forma de correo, isto , de formao e transformao dos indivduos em funo de certas normas. Este trplice aspecto do panoptismo vigilncia, controle e correo parece ser uma dimenso fundamental e caracterstica das relaes de poder que existem em nossa sociedade38.

A forma panptica de vigilncia idealizada e teorizada por Bentham para uma penitenciria, visto que ele (ressalvadas as modificaes necessrias) aplicvel a todos os estabelecimentos onde, nos limites de um espao que no muito extenso, preciso sob vigilncia certo nmero de pessoas39. Perrot props este esquema para as fbricas e segundo a autora a visibilidade e a vigilncia tambm so os princpios da disciplina nas fbricas. Eles correspondem a uma tecnologia simples, fundada mais nos instrumentos do que nas mquinas40. Ainda segundo a autora, o regulamento da fbrica torna-se a pea-mestra do
FOUCAULT. A verdade e as formas. Op. cit., p. 86. SILVA. Do imprio da lei. Op. cit., p. 44. 38 FOUCAULT. A verdade e as formas. Op. cit., p. 103. 39 ______. Vigiar e punir. Op. cit., p. 170. 40 PERROT, Michele. Os excludos da histria: operrios, mulheres e prisioneiros. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988, p. 56.
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sistema, ou seja, disciplinar o corpo do operrio, seus gestos e comportamentos41, prevendo punies para aqueles que infringiam a regra, especialmente atravs de multas. Atravs do esquema panptico possvel alcanar o progresso econmico, aliviar as causas e preservar a integridade fsica da populao em relao a molstias epidmicas, enfim, o panoptismo capaz de:
Reformar a moral, preservar a sade, revigorar a indstria, difundir a instruo, aliviar os encargos pblicos, estabelecer a economia como que sobre um rochedo, desfazer, em vez de cortar, o n grdio das leis sobre os pobres, tudo isso com uma simples idia arquitetural42.

Estes cdigos e regulamentos criados pela Intendncia tiveram a finalidade de evitar que a populao provocasse algum dano sociedade, ou seja, tinham que atuar preventivamente como forma de mecanismo regulamentador, antes que o cidado pudesse praticar o delito. A vigilncia deveria ocorrer sobre os indivduos e ao nvel no do que se faz, mas do que se ; no do que se faz, mas do que se pode fazer43. Portanto, os cdigos de posturas tiveram uma dimenso preventiva, inibindo o indivduo e a populao em geral de cometer desvios que possam colocar em risco o ambiente salubre da cidade. Da a multa que no apoiada no mecanismo da correo, mas no da preveno e coero prvia. A utilizao de regulamentos e cdigos como forma de preveno ao surgimento de alguma molstia epidmica podem ser conferidas desde o fim do sculo XVII quando se declarava a peste numa cidade.
Em primeiro lugar, um policiamento espacial estrito; fim de todos os animais errantes; diviso da cidade em quarteires diversos onde se estabelece o poder de um intendente. Cada rua colocada sob a autoridade de um sndico; ele a vigia; se a deixar, ser punido de morte. Cada famlia ter feito suas provises; mas para o vinho e o po, se ter preparado entre a rua e o interior das casas pequenos canais de madeira, que permitem fazer chegar a cada um sua razo, sem que haja comunicao entre os fornecedores e os habitantes; para a carne, o peixe e as verduras, utilizam-se roldanas e cestas44.

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Ibid., pp. 66-71. FOUCAULT. Vigiar e punir. Op. cit., p. 171. 43 _____. A verdade e as formas. Op. cit., p. 104. 44 FOUCAULT. Vigiar e punir. Op. cit., p. 162.
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Este controle do espao e dos indivduos soa como um modelo compacto de um mecanismo regulamentador e de um dispositivo disciplinar, ou seja,
Esse espao fechado, recortado, vigiado em todos os seus pontos, onde os indivduos esto inseridos num lugar fixo, onde os menores movimentos so controlados, onde todos os acontecimentos so registrados, onde um trabalho ininterrupto de escrita liga o centro e a periferia, onde o poder exercido sem diviso, segundo uma figura hierrquica contnua, onde cada indivduo constantemente localizado, examinado e distribudo entre os vivos, os doentes e os mortos45.

Esta prtica de vigilncia como forma de dispositivo disciplinar tende a criar por parte dos indivduos responsveis em fazer o servio de vigilncia, preveno e controle da cidade relatrios das atividades ou medidas tomadas e apresentadas a um prefeito ou intendente. Examinando os regulamentos das Secretarias da Intendncia Municipal, encontramos dentre as obrigaes destas, a de descrever na forma de relatrios as atividades e medidas tomadas pelos componentes da Secretaria em relao sade pblica e que deveriam ser enviadas ao Intendente. No incio do sculo XX, comearam a se instalar polticas de sade pblica que melhor controlassem a incidncia de molstias epidmicas promovendo a profilaxia destas doenas atravs de uma rigorosa regulamentao nos elementos difusores destas molstias, penas ou multas aos causadores das ms condies sanitrias, regulamentao dos agrupamentos habitacionais e a regulamentao de portos e navios46. Em Santa Cruz do Sul, a regulamentao do espao urbano, da populao e a disciplinarizao da sociedade com a criao dos cdigos de posturas e regulamentos comeou a se efetivar no final do sculo XIX. Foram criados diversos atos, regulamentos, cdigos e Secretarias de estatstica, policiamento e higiene, subordinados a Intendncia Municipal, com o intuito de prevenir a incidncia de molstias contagiosas e coibir os desvios ou a m conduta que a populao pudesse desenvolver. Assim, os habitantes da cidade como o prprio espao urbano so potencialmente perigosos e passveis de uma interveno ordenadora e moralizadora por parte do poder pblico.

BIBLIOGRAFIA

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Ibid., p. 163. COSTA, Nilson do Rosrio. Lutas urbanas e controle sanitrio: origens das polticas de sade no Brasil. Petrpolis: Vozes; Rio de Janeiro: Associao Brasileira de Ps-Graduao em sade Coletiva, 1986, p. 70.
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