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Derecho Administrativo Resumen de Bolilla 1 LA FUNCIN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO Y SU DISCIPLINA JURDICA: El Derecho Administrativo A - EL ESTADO Y SUS FUNCIONES: El poder poltico se expresa mediante una forma de organizacin, as en la antigedad existieron las Polis en Grecia y la ciudad Estado, que era el recinto urbano, la comarca y la reunin de los ciudadanos que formaban la ciudad. La Civitas romana se corresponde con la expresin Status Republicae, donde Civitas era el precedente del Estado, y La Repblica era la situacin jurdica de los Romanos. La definicin de Ulpiano conjuga el estado de la cosa pblica, cuando dice que: En el estudio del derecho hay dos aspectos el pblico y el privado. El derecho pblico concierne al estado de la Repblica, mientras que el privado, a la utilidad de los particulares. En el devenir histrico fueron apareciendo otras organizaciones polticas que representaron valores de conformaciones polticas como los principados, ducados, feudos y los reinos. Actualmente podemos definir al Estado como aquella organizacin social de base territorial, dotada prcticamente de poder soberano, que mediante la creacin e imposicin de un orden jurdico, determina las condiciones tendientes a satisfacer las exigencias del bien comn. De esta definicin podemos inferir los supuestos del Estado, que son las condiciones para que el Estado exista, y estos supuestos son: Una Organizacin social: Es un grupo humano establemente instalado en un territorio determinado denominado poblacin. Pueblo tiene una base de cohesin que permite su identificacin y su vida en comn, como lengua, historia, tradiciones, costumbres etc. El Territorio: Es el espacio fsico donde se asienta la poblacin o el mbito fsico geogrfico que alcanza el poder poltico o el lmite de su competencia. Orden Jurdico: Es aquella fuerza social que se genera mediante el establecimiento de una relacin de subordinacin que en forma global incluye en un grupo humano la superioridad de imponer un orden dentro del grupo y ste de aceptarlo en vista del bien comn. Poder Poltico: Es la soberana que se desarrolla sobre la base del poder poltico del Estado que revela plena capacidad de un poder efectivo en su orden ilimitado, absoluto, inalienable e imprescriptible. La nocin de Soberana es, actualmente, eminentemente jurdica, dado que el Estado como sujeto del derecho hace devenir la soberana con su capacidad. Formas de Estado: Es la relacin estructural de la organizacin poltica, y segn que sea esa relacin simple o compuesta, con uno o ms centros o ncleos de poder, puede clasificarse en: Estado Unitario: Es el que tiene un nico centro de direccin jurdico poltica en sus instancias, decisiones, accin y sancin. Estado Federal: Es el que tiene varios centros de direccin jurdica poltico, por ms que reconozca a uno de ellos como supremo. Formas de Gobierno: Es el conjunto ordenado de los rganos o magistraturas polticas mediante las cuales se expresa y se realiza la voluntad del Estado. Se refiere a la estructura del poder de autoridad. En relacin a la base humana los gobiernos pueden ser: Democrticos. Autocrticos. Totalitarios. Estas formas de gobierno responden a la Triloga de: Monarqua, aristocracia y democracia. Segn la composicin y origen, el gobierno puede ser: Parlamentario. Presidencialista Colegiados

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Diversos autores, en la actualidad, consideran que existe una cuarta forma de gobierno, que es la Mixta, que es la separacin funcional del poder del Estado. En nuestros das hablamos de la divisin de las funciones que el Estado realiza por medio de los distintos rganos que lo componen, y por ello es la Constitucin la que establece y la encargada de controlar las distintas funciones, que pertenecen a distintos rganos independientes, pero que se encuentran sujetos a un control recproco. Este grado de interdependencia entre los distintos poderes del Estado queda establecido en el ordenamiento jurdico vigente, la Constitucin Nacional, que fija la forma de gobierno, y por la cual se le encarga al gobierno los llamados poderes del Estado, ya que la famosa Divisin de Poderes, en realidad no es exacta, dado que el poder es nico y lo conocido como Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial, no son ms que meras facultades del Estado. La actividad que desarrolla el Estado es a los fines de alcanzar objetivos y son lo que constituyen las funciones del Estado. La expresin Divisin del Poder no corresponde exactamente al contenido, ya que el poder es uno, y lo que se denomina Poderes del Estado. Son simples distribuciones de facultades de los rganos jerrquicos del Estado. El Estado es uno y las funciones son varias (Legislativa, Ejecutiva y Judicial), que se mantiene en los Estados Constitucionales, ya que en la prctica del Estado, aparecen otros rganos estatales, que son verdaderos extra poder, como por ejemplo Ministerios, Tribunales de Cuentas, y tambin los sujetos no estatales, auxiliares del poder, como por ejemplo son las distintas corporaciones profesionales, Universidades Privadas, Cooperativas pblicas, etc., que ejercen prerrogativas pblicas. El Poder es la capacidad que tiene el Estado para establecer normas de conducta, leyes, sentencias judiciales, y tambin es un medio para determinar ciertos modos de obrar para lograr el bien comn como el gran objetivo. FUNCIONES DEL ESTADO Y FUNCIONES DEL PODER: Las funciones del Estado conforman un servicio de prestaciones y actividades pblicas para alcanzar el fin de la comunidad poltica: El Bien Comn. Las funciones del Estado se identifican con los fines de la actividad estatal que se traducen en la ejecucin de actividades de carcter material para lograr la paz, el orden, la prosperidad, la seguridad, la asistencia, la solidaridad y justicia, como objetivos de la comunidad poltica. Las funciones del Estado son: Funciones pblicas, por ejemplo la justicia, la educacin, etc. Servicios Pblicos: Transporte, comunicacin, etc. Servicios Sociales: Asistencia social, previsional, hospitalaria, etc. Empresa Pblica: Intervencin en la economa en forma directa o indirecta, fomento, estmulo, organizacin administrativa de la economa. Las Funciones del Poder constituyen las vas procesales para el ejercicio del poder como medio de la comunidad para alcanzar los fines de ella, y se identifican con los medios propios de la actividad estatal que se traduce como vas de actuacin del poder a travs de los cuales el estado logra los fines que persigue (Gubernativa, Legislativa, Judicial y Administrativa). Hay una estrecha vinculacin entre las funciones del poder y las funciones del Estado, ya que la organizacin persigue un fin y ste se logra mediante una actividad reiterada que es la funcin y que puede ser gubernativa, legislativa, judicial o administrativa. Por encima del criterio trialista tradicional existe una funcin gubernativa o poltica que es la actividad estatal discrecional sin lmites jurdicos, realizada en ejecucin de una directa atribucin constitucional por motivo de oportunidad, mrito o conveniencia, fundados en razones de seguridad, orden y defensa de la propia comunidad poltica o del Estado. La diferencia de las funciones del poder se canaliza y se exterioriza por medio del concreto ejercicio del poder se logra con un criterio mixto, teniendo en cuenta distintos aspectos: Aspecto Sustantivo o Material: (Qu?) Por los que se define la naturaleza o contenido esencial de la actividad pblica, comprendida en la funcin del poder de que se trate. Se considera el contenido del acto con prescindencia del rgano que la cumple.

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Aspectos Orgnicos o Subjetivos: (Quin?) Por el que se determina el sujeto u rganos que cumplen la funcin. Se refiere a los rganos nicamente. Aspecto Formal o Procesal: (Cmo?) Por los que se especifican el continente o modo de preparacin o procedimiento y exteriorizacin por medio del acto. Se considera el acto respecto de su forma, es decir al aspecto formal. Por lo tanto comprende los procedimientos de formacin (procedimientos administrativos, legislativos, judicial) y manifestacin (ley, sentencia, decreto) de los actos de poder. Puntos de Vista: Material u Objetivo: Se considera el contenido del acto con prescindencia del rgano que lo cumple. Orgnico o Subjetivo: Se refiere a los rganos nicamente. Formal o Procesal: Se considera el acto respecto de su forma, es decir que se refiere al aspecto procesal. 2 LAS FUNCIONES LEGISLATIVA, ADMINISTRATIVA, GUBERNATIVA Y JURISDICCIONAL Supuestos comunes y diferenciales desde los puntos de vista material u objetivo; subjetivo u orgnico; y formal. Su relacin con la divisin y equilibrio de poderes. Las funciones del poder son las distintas formas bajo las cuales se manifiesta la actividad del Estado, es decir, los modos por los cuales se canaliza el ejercicio de la actividad pblica, en manos de determinados rganos pblicos. La separacin e interdependencia orgnica funcional, es un presupuesto de garanta poltica para la defensa de la libertad y las tcnicas jurdicas de transferencias de competencias, como modos delegativos del ejercicio del poder, no afectan la indivisibilidad y unidad del poder pblico. Las distintas transferencias de competencias del Estado, a entidades pblicas, como procedimientos para la ejecucin de medios, en persecucin de fines, en cualquiera de sus formas (Descentralizacin, desconcentracin y delegacin), no alteran la unidad institucional del poder. Manuel Mara Diez dice que la clasificacin material u objetiva es la llamada constitucional, que es la que se refiere al contenido de la actividad realizada en el ejercicio de las distintas funciones, es decir que, para esta clasificacin se tiene en cuenta el contenido del acto, sin considerar en el rgano que la cumple, y desde este punto de vista, las funciones se clasifican en Legislativas, Ejecutivas y Judiciales. La Funcin Legislativa: Es aquella mediante la cual se tiene la capacidad de declarar normas generales, impersonales y abstractas. Se lleva a cabo por el rgano legislativo mediante los procedimientos constitucionalmente establecidos. Hablamos de leyes en sentido material. En el aspecto Sustancial, Material u objetivo, la funcin legislativa, es la actividad estatal reglada o discrecional, con fines jurdicos constitucionales para la elaboracin o creacin del Derecho por medio de normas jurdicas generales. En su aspecto orgnico o subjetivo, la funcin legislativa es la actividad privativa, especializada e indelegable del rgano legislativo. La funcin no es legislativa porque la cumpla el rgano encargado de legislar, porque toda actividad del Parlamento no es legislativa, sino que se aplica el nombre nicamente, a los actos que siendo sustancialmente legislativos, hayan sido realizados por el rgano especfico, en virtud del procedimiento constitucional. La creacin de normas generales por el rgano legislativo, conforma la legislacin, en cambio, la creacin de normas generales por el ejecutivo (ordenanzas, decretos) o por el Poder Judicial (Acordadas) se consideran funcin administrativa. El rgano ejecutivo, no puede ejercer funcin legislativa, al igual que los rganos administrativos no ejercen la funcin legislativa. Algunos autores opinan que el rgano ejecutivo ejerce una funcin legislativa cuando a travs del veto, intenta evitar que normas aprobadas por el legislativo, se conviertan en leyes. Aunque esta facultad no es sustancialmente legislativa, sino que forma parte de un acto de la complejidad formal para la sancin de las leyes.

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En el aspecto Procesal o formal, se exterioriza por actos Legislativos, una de las especies de actos del poder dictados en virtud de un procedimiento constitucional, que producen efectos jurdicos generales, abstractos, objetivos e impersonales, de carcter imperativo y permanente, como son la sancin de las leyes. Funcin Administrativa: (Dromi) Es la actividad desplegada por los rganos pblicos en relacin jerrquica (aspecto orgnico) para la ejecucin concreta y prctica de los cometidos estatales (aspecto Sustancial), que se hace efectiva mediante actos y hechos jurdicos pblicos (Aspecto procesal). La administracin en un sentido objetivo consiste en una actividad dirigida a un fin determinado con prescindencia del rgano autor del acto, porque existe administracin en los tres rganos, por ejemplo cuando el Poder Judicial llama a licitacin para la compra de computadoras. El rgano ejecutivo es el Administrativo por excelencia. La funcin administrativa no tiene un contenido nico, ni tampoco es realizada por un nico rgano. Tambin cumplen funciones administrativas los rganos no estatales, como por ejemplo el Colegio de Abogados cuando debemos realizar el trmite para obtener la matrcula; adems los concesionarios de servicios pblicos, por ejemplo cuando uno no quiere pagar el peaje y se escapa sin pagarlo, obviamente van a tener que pagar una multa. Es una actividad de gestin y servicio dirigida a un fin. Etimolgicamente el verbo administrar, significa servir a. La funcin administrativa, es de contenido heterogneo, y abarca un amplio espectro de la actividad pblica, como por ejemplo: El dictado de normas jurdicas generales (reglamentos) o individuales (Actos Administrativos). La actuacin material, en la ejecucin de decisiones para satisfacer necesidades pblicas (hecho administrativo). La certificacin de hechos jurdicamente relevantes, como registros, transcripciones, certificaciones, actas, etc. La Constitucin, modificacin y extincin de relaciones entre los particulares (inscripciones en registros pblicos, propiedad, estado civil, comercio, etc.). A travs de la administracin pblica, se logran la mayor parte de los fines estatales. Esta actividad finalista de la Administracin, se resuelve a travs de tres vas: La intervencin (Polica, defensa del orden y seguridad pblica). El fomento (formacin y estmulo a la actividad de los particulares). El servicio pblico (prestacin tcnica para la satisfaccin de necesidades pblicas). Desde el punto de vista orgnico, la funcin administrativa implica una estructura orgnica que equivale a un aparato administrativo o Administracin Pblica, es decir, el conjunto de rganos estatales y no estatales, que se encargan de la ejecucin concreta de los fines estatales. Los entes pblicos no estatales integran la Administracin publica, aunque no la Administracin del Estado, que funcionalmente depende de ella por vnculo de tutela Administrativa. Desde el punto formal, la Administracin tambin tiene modos especiales de exteriorizacin. La funcin administrativa se exterioriza a travs de las formas jurdicas administrativas (acto, hecho, simple acto, reglamento y contrato administrativo) que se producen, preparan, emiten y extinguen por va de los procedimientos administrativos, reglados al efecto. El rgimen jurdico de esos actos, que forman parte del contenido de la funcin, puede ser de Derecho Pblico o de Derecho Privado, aunque el de Derecho Privado no se aplica exclusivamente. Caractersticas de la Funcin: Es Sublegal: Es una funcin pblica cumplida por rganos pblicos que se debe ajustar a la ley, aunque no siempre es as. Es SubJudicial: Est sujeta al control del rgano judicial. Sin embargo existen cuestiones de mrito que escapan al control judicial. El Poder Ejecutivo es el que ejerce funcin administrativa por excelencia (nombra y remueve empleados).

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Se presenta un problema doctrinario con las llamadas Potestades Jurisdiccional de la administracin, por ejemplo cuando pongo escombros en la vereda sin autorizacin, me debo dirigir al Juez de Faltas que en realidad no es un Juez sino un funcionario de la Municipalidad que realiza una funcin jurisdiccional (aunque algunos entiendan que es una funcin administrativa porque el juez es un tercero imparcial en la contienda y aqu es un funcionario de la Municipalidad). La funcin administrativa es realizada por los tres rganos (Ejecutivo, Legislativo, Judicial), pero tambin hay rganos extrapoderes que la llevan a cabo. Como por ejemplo: El Tribunal de Cuentas que no existe ms en el mbito nacional, pero s en la Provincia, dicta actos administrativos pero no es el Poder Ejecutivo propiamente dicho. Auditoria General de la Nacin: Controla al sector pblico nacional. Acta bajo la rbita del Poder Legislativo pero no es l. Ministerio Pblico: Consejo de la Magistratura: Defensora del Pueblo. Funcin Gubernativa: Consiste en el trazado de una poltica global, traza el modelo poltico de un Estado. El rgano ejecutivo en numerosos casos acta en ejercicio de la funcin gubernativa y no es estrictamente funcin administrativa, por ejemplo dicta Estado de sitio, declaracin de guerra, intervencin federal, indulto, amnista. Estas situaciones estn exentas del control de los jueces aunque hay algunas excepciones, por ejemplo la detencin de una persona que no es del lugar donde se ha declarado el estado de sitio. Se ejerce la funcin gubernativa a travs de: Subsistencia Institucionales Organizacin del Estado Actos Polticos De Gobierno

Distintos Criterios: Desde el Punto de Vista Objetivo o Material: Se apunta a la esencia de la funcin independientemente de quien la realice. Desde el punto de vista Subjetivo u Orgnico: Apunta al rgano que realiza la funcin. No requiere de un rgano especfico de realizacin, pero es una actividad indelegable, que est vedada a todos los supuestos al rgano jurisdiccional. Adquiere relevancia en el mbito de actuacin del rgano ejecutivo que es tpicamente gubernativo Desde el punto de vista Formal: Todo lo que aparece como una sentencia pertenece como acto, a la funcin judicial, todo lo que aparece como un acto administrativo es funcin administrativa, todo lo que aparece como una ley es funcin legislativa, los que se exteriorizan a travs de actos polticos, actos de gobierno o actos institucionales, cuya particularidad es que ejecutan directamente una norma constitucional y no son revisables judicialmente, son actos gubernativos. En consecuencia cada Poder tiene: Poder Ejecutivo: Funcin Administrativa y Funcin Gubernativa Poder Legislativo: Funcin Legislativa y Funcin Administrativa Poder Judicial: Funcin jurisdiccional y Funcin Administrativa FUNCIN JURISDICCIONAL: La funcin jurisdiccional es la que dirime los conflictos de intereses que alteran o pueden alterar el orden social. El Estado monopoliza la jurisdiccin y prohbe la autodefensa, sustituyendo la actividad privada por la pblica, salvo casos excepcionales de legtima defensa o la autotutela, esta finalidad trascendente de mantener el orden y la paz social por parte del estado, se manifiesta a travs del acto jurisdiccional, es decir la sentencia, cuando la ley contempla un supuesto abstracto, la jurisdiccin se enfrenta con un caso concreto.

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Materialmente la funcin jurisdiccional comprende la decisin con fuerza de vedad legal, de una controversia entre partes, que determine y restablezca el Derecho en el Caso concreto. Mientras que orgnicamente la decisin jurisdiccional es producida por un rgano imparcial e independiente, que ejerce exclusivamente la funcin jurisdiccional por mandato constitucional. Es un rgano imparcial porque no es parte sino un tercero en la controversia. La funcin jurisdiccional se caracteriza por ser: Independiente: Ya que dicho ejercicio es extrao al conflicto de intereses. El juez realiza una funcin objetiva, porque no es uno de los sujetos del conflicto, sino que est sobre los sujetos en conflicto. Indelegable: Porque una vez que se le confiere la investidura a una persona determinada, sta a su vez, no puede encargar el ejercicio de la funcin a otra, as se trate de otro juez. Decisorio: Que se revela en la resolucin judicial fundada en derecho. Ejecutorio: Consiste en la atribucin de hacer cumplir la decisin judicial. Por esta razn, se le da al juez atributo de utilizar la fuerza pblica para el cumplimiento de la sentencia. Instrumental: Es la posibilidad de dar categora de instrumento autntico a las actuaciones procesales. Procesalmente la funcin judicial se manifiesta a travs normas jurdicas individuales, que sealan un deber concreto, objetivo en cuanto al contenido y subjetivo respecto del destinatario de la sentencia. Por Funcin Jurisdiccional se entiende a aquella actividad del Estado destinada a dirimir controversias entre partes con fuerza de verdad legal, y que es ejercida por un rgano constitucional, imparcial, exclusivo e independiente, que se manifiesta a travs de una norma jurdica individual, producida por un procedimiento reglado. Rgimen Jurdico Aplicable: Son los modos por los cuales se exterioriza la funcin administrativa y comprende: Las formas Jurdicas. Los principios jurdicos del obrar administrativo estatal que explicitan el contenido de la funcin administrativa. La actividad de la administracin se materializa en actos jurdicos que son las declaraciones de voluntad, y hechos jurdicos que los las operaciones materiales. Los actos jurdicos son declaraciones de voluntad destinados a producir efectos jurdicos, es decir, dar nacimiento, modificar, o extinguir derechos y obligaciones. Los hechos jurdicos son actuaciones materiales u operaciones tcnicas de la administracin, que producen efectos jurdicos, generando derechos y deberes por ejemplo la demolicin de un edificio, por la autoridad administrativa por razones de seguridad. Las formas administrativas son: Acto Administrativo: Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma directa. Reglamento Administrativo: Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma indirecta. Hecho administrativo: Es toda actividad material que se traduce en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas, ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa productora de efectos jurdicos directos e indirectos. Contrato administrativo: Es toda declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de efectos jurdicos entre dos personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa. Los principios propios de la Funcin Administrativa son: El de organizacin. El de Prestacin. El de Limitacin. El de Fiscalizacin. El de proteccin jurdica de la funcin administrativa. B - LA DISCIPLINA JURDICA DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA: La disciplina jurdica es el Derecho Administrativo como conjunto de normas y principios que regulan y rigen el ejercicio de la funcin administrativa.

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1 - DERECHO ADMINISTRATIVO CONCEPTO CRITERIOS: Cuando se habla de criterios se hace referencia a los criterios doctrinarios que se han dado para dilucidar la esencia del Derecho Administrativo. EL DERECHO ADMINISTRATIVO ES EL CONJUNTO DE NORMAS Y PRINCIPIOS DE DERECHO PBLICO INTERNO QUE RIGEN LA ORGANIZACIN Y LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y DE SUS RGANOS, COMO ASIMISMO LAS RELACIONES DE DERECHO PBLICO QUE ESA ACTIVIDAD ORIGINA ENTRE LOS DISTINTOS SUJETOS. Criterios: Legalista: El Derecho Administrativo consista nicamente en la exposicin y comentario de las leyes administrativas. Del Poder Ejecutivo: Conjunto de normas que regulan exclusivamente al Poder Ejecutivo. Pero el Poder Ejecutivo tiene dos funciones principales: Una De Gobierno y otra de administracin, pero es un criterio restrictivo, porque el gran desarrollo de la actividad pblica se ha hecho por medio de rganos autrquicos, es decir, la administracin descentralizada. De las Relaciones Jurdicas: Es el que regula las relaciones ente los particulares y el Estado. Laferriere dice: EL DERECHO ADMINISTRATIVO ES EL DERECHO QUE REGULA LAS RELACIONES ENTRE EL ESTADO Y LOS PARTICULARES. De los Servicios Pblicos: Conjunto de normas que regulan los servicios pblicos. Para Marienhoff todo el estado es un servicio pblico y agrega que sin no se acepta que el Estado es un gran servicio pblico para la colectividad podramos decir que es una serie de servicios pblicos, para l es Servicio Pblico la administracin de justicia, dictar leyes, ejecutarlas, es decir que todo es servicio pblico. De la actividad Total del Estado u Objetivo: Es el derecho que regula la actividad total del Estado. Es toda la actividad para ejecutar la ley, para realizar el derecho, es decir para satisfacer las necesidades colectivas y realizar esta tarea administrativa. Subjetivo: Es el que mira a la administracin pblica en su parte interna, como sujeto del Derecho y por lo tanto se preocupa del funcionamiento de la administracin. Criterio de la Ctedra: Combina el criterio de la relacin vinculada con los rganos y con los administrados, y adems determina al Derecho Administrativo como el que regula la Administracin, caso contrario no se puede garantizar lo dems. El Objeto del Derecho Administrativo es la Administracin pblica.El contenido del Derecho administrativo es: La Organizacin Administrativa. El Funcionamiento de la Administracin Pblica. Las diversas relaciones que resultan de la actividad administrativa. El contralor jurisdiccional de la Administracin Pblica. Las relaciones que se plantean comnmente son: Administracin Central: Es la encargada al Poder Ejecutivo, aquella parte del Poder Ejecutivo sometida a la ley, con el rgano administrativo que puede ser jerrquico u autrquico. Interadministrativo: Son muy importantes en el Derecho Administrativo, y cada vez son ms frecuentes: Administracin central con el Administrado. El rgano autrquico con el administrado. Administrado con el administrado, siempre que las relaciones sean de derecho pblico. Para la Ctedra Derecho Administrativo: ES EL CONJUNTO DE NORMAS Y PRINCIPIOS DE DERECHO PBLICO
INTERNO QUE RIGEN LA ORGANIZACIN Y LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y DE SUS RGANOS COMO ASIMISMO LAS RELACIONES DE DERECHO PBLICO QUE ESA ACTIVIDAD ORIGINA ENTRE LOS DISTINTOS SUJETOS

Es la disciplina jurdica de la funcin administrativa. 2 - RELACIONES CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO: a) Relaciones con las ramas del Derecho Pblico: Derecho Constitucional: La actividad de la Administracin encuentra justificacin y sus lmites dentro de la Constitucin. Derecho Poltico: Ya que estudia la organizacin fundamental del Estado, considerando en su unidad en el Derecho Administrativo se estudia esa organizacin en toda la variedad de sus rganos: Administracin central, activa, consultiva, deliberante, administracin local. En lo Poltico se busca

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constituir el Estado para que pueda realizar los fines que se le asignan, en lo administrativo se busca la actuacin del Estado para cumplir los fines. Derecho Internacional: La relacin es menos directa, es porque la actividad del Estado no slo puede cumplirse dentro de sus propias fronteras territoriales, sino tambin fuera de ellas. La actividad administrativa desarrollada extraterritorialmente con el concurso de otro Estado, no forma parte del Derecho Administrativo, sino del Derecho Internacional Pblico. Mientras cuando esa actividad es desarrollada por medio de organismos propios, como embajadas, consulados, sigue perteneciendo al Derecho Administrativo Derecho Penal: Derecho Administrativo Disciplinario: Es el que ejerce la administracin dentro de sus propios cuerpos internos, por ejemplo cuando existe una falta disciplinaria, no es sinnimo de falta de respeto sino que es cualquier clase de incumplimiento por parte de un empleado administrativo. Ante esta situacin podr imponrsele la sancin o se le abrir un sumario administrativo. Este derecho Administrativo Disciplinario debe cumplir con una serie de garantas o requisitos emparentados con el derecho Penal. Derecho Administrativo Penal: Aparece cuando no los propios empleados sino cuando cualquier ciudadano comete una contravencin administrativa, como por ejemplo pasar un semforo en rojo. La contravencin implica violar un deber jurdico, por ejemplo no colaborar con la administracin. En cambio un delito implica menoscabo a un determinado bien jurdico tutelado por la ley. Derecho Penitenciario: En esta parte el Derecho Administrativo se ocupa de la administracin de las crceles y de la vida que en ella llevan los penados. Derecho Procesal Civil: A pesar de tener un procedimiento propio muchas veces nos vamos a remitir al Cdigo de Procedimientos Civil y Comercial. Ya que en ejercicio de la actividad jurisdiccional, la administracin tiene que aplicar muchos principios y tambin normas de manifiesta sustancia procesal. El Proceso Contencioso Administrativo, est determinado por normas y principios tpicamente procesales, derivando de ah la vinculacin estrecha vinculacin entre los dos derechos. b) Relaciones con las ramas del Derecho Privado: Con el Derecho Civil: Ambos derechos tienen finalidades distintas ya que el fin primario del Cdigo Civil es fijar las reglas que se van a aplicar a las relaciones privadas, mientas que la finalidad esencial del Derecho Administrativo es la regulacin de intereses pblicos. Se acude al Der. Civil en forma supletoria. Adems hay diferencias entre ambos que se pueden marcar de la siguiente manera: En el Derecho Civil la regla es la igualdad entre las partes. En el Derecho Administrativo la regla es una relacin de subordinacin, por ejemplo lo vamos a notar cuando se analicen los contratos administrativos y veamos que pueden contener clusulas que seran repulsivas para el Derecho Civil y que sin embargo son vlidas en el Derecho Administrativo, porque los intereses tutelados son otros a los del Derecho Civil. La Capacidad sigue siendo reglada por el Derecho Civil, aunque en el Derecho Administrativo se va a hablar ms de competencia del rgano que de capacidad del funcionario. La capacidad se juzgar en cabeza del funcionario que es quien representa al rgano y la competencia se juzgar en cabeza del rgano mismo. La administracin slo puede actuar en aquello para lo cual es competente, a diferencia de la que se establece en materia civil sobre capacidad donde justamente la regla es la capacidad, salvo que se establezcan casos de incapacidad. Derecho Tributario: la actividad financiera se exterioriza mediante el dictado de actos administrativos. Con el Derecho Comercial: Es una rama del Derecho Privado que tiene una influencia decisiva al Derecho Pblico a travs de normas administrativas, la vinculacin se da a travs del rgimen de S. A., Quiebras, empresas de transporte, seguros, puertos y comercio fluvial o martimo, etc. Con el Derecho Minero: Es el que regula las relaciones entre el Estado y los particulares respecto de la apropiacin, uso y goce de los minerales y en especial, en lo referente a la adquisicin de las minas, tambin por el sistema regalista que en el Derecho Minero Impera y que confiere a la Administracin la tutela jurdica de las minas, el Derecho de otorgar concesiones, vigilarlas y renovarlas en su caso.

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Derecho Laboral: El Estado es quien fija el Salario Mnimo, Vital y Mvil, fija pautas de higiene y seguridad de trabajo, impone sanciones o multas a quienes no respetan estas pautas. Tambin respecto a la prevencin social se realizan actos administrativos, por ejemplo La Caja de Jubilaciones y Pensiones se maneja con actos administrativos. Una cuestin muy importante en este tema es aprender a distinguir entre una relacin laboral y una relacin de empleado pblico. Frente a un caso concreto hay que analizar el convenio colectivo si existe o las normas que regulan esa relacin. 3 - RELACIONES CON LAS CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIN: La ciencia de la Administracin se ocupa de la administracin, pero no desde un punto de vista jurdico sino desde el punto de vista de su eficacia, de su eficiencia, de cmo ella debe ser para resultar ms eficaz, ms eficiente. Se ocupa de cmo manejar los recursos humanos, de cmo ejercer la autoridad, de qu mtodos se van a escoger para as poder lograr mejores resultados. Se va a estudiar en definitiva el mismo fenmeno pero desde otra ptica. El derecho Administrativo tiene dos sujetos (Administracin - Administrado) y un objeto (La administracin como tal), la Ciencia de la Administracin tiene un objeto: La Administracin. La ciencia de la administracin trabaja en la realidad socio histrica, que trata de encontrar leyes, relaciones fijas que dejen estudiar la administracin como administracin en su realizacin prctica. El Derecho Administrativo establece normas de conducta que dicen lo que debe ser, en cambio, la ciencia de la administracin es una disciplina de lo que es. El Derecho Administrativo va a receptar las elaboraciones de la ciencia de la administracin y recoger de ella lo til, pero de acuerdo a los principios generales del derecho. La ciencia de la administracin es una ciencia poltica especial, que estudia la accin y el objeto de la administracin pblica. 4 - FUENTES PARTICULARES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Se debe entender por fuentes del Derecho administrativo los diversos orgenes posibles de las normas y principios que interesan al Derecho Administrativo. El orden jerrquico de las fuentes del derecho Administrativo son: La Constitucin Los Tratados. La Ley. La Costumbre Administrativa. La Jurisprudencia Administrativa. Los Principios Generales. La Doctrina. 5 - DERECHO ADMINISTRATIVO DE LA INTEGRACIN: Cuando hablamos de Integracin hacemos referencia al MERCOSUR. La integracin supone una accin conjunta de diferentes miembros con normas comunes, autoridades comunes, etc. Es importante destacar el Art. 75 Inc. 24 de la Constitucin Nacional que enumera como una de las facultades del Congreso la de dictar Tratados de Integracin. Art. 75 Inc. 24: Es facultad del Congreso... Aprobar tratados de integracin que deleguen competencias y jurisdiccin a organizaciones supraestatales en condiciones de igualdad y reciprocidad y que respeten el orden democrtico y los derechos humanos. Las normas dictadas en su consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes. La aprobacin de estros tratados con Estados de Latinoamrica requerir la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara. En el caso de tratados con otros Estados, el Congreso de la Nacin con la mayora absoluta de sus miembros presentes de cada Cmara, declarar la conveniencia de la aprobacin del Tratado y slo podr ser aprobada con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara despus de 120 das del acto declarativo. C - EL PRINCIPIO DE JURICIDAD EN LA EXPERIENCIA CONTEMPORNEA: ACTIVIDAD REGLADA ACTIVIDAD DISCRECIONAL: La actividad administrativa ha sido clasificada tradicionalmente en actividad reglada y actividad discrecional. Actividad Reglada: Cuando el ejercicio de la actividad administrativa est predeterminada y preestablecida mediante la aplicacin concreta de una norma jurdica precisando el obrar

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administrativo. No existe facultad del rgano administrativo para apreciar lo conveniente, para optar por una alternativa entre varias, sino que hay que optar por la solucin exigida por el ordenamiento administrativo. Por ejemplo: Si un empleado tiene 30 suspensiones debe ser declarado cesante por la administracin. Aqu la administracin no tiene un margen de maniobra sino que debe aplicar la norma correspondiente. Actividad Discrecional: Cuando no existe una determinada conducta prefijada. Se presentan ante el rgano administrativo distintas opciones, todas estas igualmente vlidas y justas para el sistema jurdico. El abanico se cerrar cuando la administracin opte por una de las opciones, evaluando los criterios de conveniencia, por ejemplo tres llegadas tardes pueden ser sancionadas con una suspensin de 1 a 15 das y el rgano administrativo podr optar por la cantidad de das que crea conveniente ajustndose a estos parmetros. Discrecionalidad Tcnica: Cuando la decisin de la administracin depende de un previo juicio tcnico que luego ser valorado por la administracin. Por ejemplo: Para otorgar una jubilacin por invalidez se deber reunir previamente una junta mdica, y la administracin no puede suplir el juicio tcnico emanado del rgano tcnico idneo. La administracin no siempre tiene obligacin de seguir el dictamen tcnico. Facultado Discrecional Cmo nos damos cuenta que estamos ante ella? Ejemplo: La ley de Reforma del Estado, N 23.696, en su Art. 17 establece: Podrn realizarse: las privatizaciones podrn materializarse por alguno de los medios que se enuncian en la ley o por la combinacin de ellos.... Hablar de discrecionalidad no es hablar de libertad absoluta sino que siempre debe acatarse el orden jurdico Siempre que la administracin pueda optar la actividad ser discrecional. 1 Razonabilidad: De difcil definicin. Nos guiamos por los standares comunes. 2 - Finalidad: Siempre se debe tener cuidado que se cumpla el fin de inters pblico que siempre persigue, sino se cae en el inicio del Desvo de Poder, en inters del funcionario o en un inters distinto de la administ. Por ejemplo la multa no se pueden incluir en el presupuesto. JURDICOS LMITES 3 Igualdad de Trato: Por ejemplo frente a dos contravenciones administrativas iguales, se le imponen multas distintas. TCNICO: previo. Frente a pautas tcnicas uniformes hay que respetar el juicio tcnico

Caracteres: Deriva del Orden Jurdico. Pluralidad de soluciones vlidas. Valoracin subjetiva de circunstancia e inters. Completa el marco normativo. Es un modo de ejercer la funcin administrativa. Recae sobre materias diversas. Condicionada por el inters jurdico. Implica la oportunidad ms ventajosa. Se ubica en los elementos del acto administrativo. 3 - Discrecionalidad y Orden Jurdico: Tres etapas caracterizan la vinculacin gradual de la Administracin a la juridicidad:

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Vinculacin Negativa de la Administracin a la Ley: Es la discrecionalidad fuera del contexto jurdico. Vinculacin positiva de la administracin a la ley: Discrecionalidad autorizada expresamente slo por ley. Vinculacin Positiva de la Administracin al Orden Jurdico: Discrecionalidad dentro del orden jurdico. Esto hace a que la Discrecionalidad se ubique ahora dentro de la unicidad del ordenamiento jurdico. Ante la nueva concepcin de sujecin de la actividad administrativa a la unicidad del ordenamiento jurdico se necesita un mayor perfeccionamiento en su operatividad prctica. Se plantea la necesidad de revisar lo que conceptual y terminolgicamente entendemos por legitimidad o legalidad del acto administrativo, para encontrar refugio en una nocin ms amplia denominada Juridicidad. El control judicial de legalidad de la actividad administrativa debe ser sustituido por el control de juridicidad. El juez debe ser el que en la sentencia (controlando la juridicidad del acto objeto de revisin), analice si la discrecionalidad ha sido o no actuada conforme al orden jurdico vigente. Esto no implica revisar su esencia sino slo su contorno interno e insercin en el sistema ordinamental. En cuanto al principio general, se dice que no es reglado no discrecional, sino que tanto lo discrecional como lo reglado conviven en una relacin jurdica pblica impregnada de momentos vinculados y discrecionales. Nocin: Es la posibilidad de apreciar libremente la oportunidad o conveniencia de la accin administrativa dentro de ciertos lmites. Pedro Guillermo Altamira. Supone libertad de actuacin cuando el ordenamiento jurdico autoriza dicha libertad. Julio Altamira Gigena. Facultades del rgano discrecional sern las que el orden jurdico les otorgue cierta libertad para elegir entre uno u otro curso de accin, para ser una cosa, o hacerla de una u otra manera (Gordillo Agustn)Caracteres prcticos distintivos de la discrecionalidad: Discrecionalidad es derivacin del orden jurdico administrativo: La discrecionalidad slo puede derivar del orden jurdico vigente. La discrecionalidad se ubica entonces en el mbito interno del ordenamiento y no obstante que implica una eleccin de alternativas procura hacerlo lo ms objetivamente posible, en consonancia con el contexto jurdico contemporneo. Discrecionalidad puede implicar valoracin de circunstancias: Lo que seala que cuando hay valoracin subjetiva de circunstancias conducentes a la mejor satisfaccin del inters pblico, la actividad de que se trata es de naturaleza discrecional. Discrecionalidad es eleccin de una alternativa entre varias igualmente vlidas: Uno de los rasgos caractersticos del fenmeno discrecional es la libertad de eleccin. La pluralidad de soluciones vlidas para el derecho, caracterizan el momento discrecional. Es la liberta de eleccin dentro de determinados lmites ms o menos estrechos segn lo establece el orden jurdico. Discrecionalidad puede implicar ponderacin de intereses y excepcionalmente determinacin del inters pblico concreto: Implica valoracin cualitativa y cuantitativa de los diversos aspectos o intereses que pueden ser comparados y apreciados. Puede haber discrecionalidad para determinar el contenido o el camino de realizacin del inters pblico cuando el orden jurdico habilita expresa o implcitamente esa libertad. Cuando el inters aparece genricamente determinado por el legislador, nadie discute cual es en realidad la finalidad general que debe satisfacerse. Discrecionalidad es una apreciacin subjetiva que completa el marco normativo: El orden pblico atribuye al rgano competente la posibilidad de que mediante su apreciacin subjetiva complete el bloque de juridicidad a los efectos de su inmediata aplicacin en la realidad administrativa completa. Cuando la administracin debe ponerse en movimiento, llega el momento de completar la regla establecida por el ordenamiento para el caso particular. Discrecionalidad es una unidad conceptual relacionada con materias diversas: La amplitud de lo discrecional abarca un sinnmero de mbitos distintos. Lo discrecional recae sobre multiplicidad de materias, pero sin perder su esencia que radica en la libertad de eleccin.

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Discrecionalidad es un modo de ejercicio de la funcin administrativa: La actividad discrecional forma parte del orden jurdico vigente, al igual que la actividad vinculada, es lgico suponer que ambas son modalidades de ejercicio de la funcin administrativa. Las dos son consecuencia del ejercicio de la potestad pblica, asimismo en el concepto de funcin administrativa en cuyo desenvolvimiento coexisten armnicamente tanto aspectos reglados como discrecionales. Discrecionalidad es una forma de libertad reducida, autorizada y condicionada: Es una forma de libertad, aunque est autorizada por el orden jurdico, condicionado por el inters pblico y reducida por el avance de la actividad vinculada. Discrecionalidad puede implicar apreciacin de oportunidad: A los efectos de satisfacer concreta e inmediatamente el inters pblico del modo ms oportuno, el administrador puede apreciar discrecionalmente la modalidad de actuacin, buscando lograr el menor costo posible, la mayor rapidez y eficacia, evitar inconvenientes a la comunidad, etc. Discrecionalidad es modalidad de ejercicio que se ubica en los elementos del acto administrativo: En el trmite administrativo el momento discrecional se ubica en la fase de conformacin del acto administrativo, previo a su emisin. Hay que sealar que as como lo reglado puede condicionar cualquier elemento del acto administrativo, tambin los discrecionales pueden incidir en ellos sin discriminacin alguna.