J o outro conceito, relativo ao "sistema" ou 1.

OS DOIS CONCEITOS DE BRETTON WOODS: INSTITUIES E POLTICAS O conceito de "sistema de Bretton Woods", geralmente tomado no singular, refere-se, em realidade, a duas problemticas distintas, mas relacionadas entre si. Por um lado, num sentido estrito, a noo remete ao papel e ao funcionamento de duas organizaes internacionais criadas em meados do sculo XX para administrar refere as relaes ou por financeiras e s no monetrias polticas plano internacionais. Por outro, num sentido mais amplo, ela se tambm, principalmente, essas instituies implementadas "modelo de Bretton Woods", de ordem mais poltica do que monetria e refere-se vezes atuao prtica das que e operacional das "por "ideolgica" mas duas acabam

organizaes criadas em 1944 para cuidar das moedas e finanas internacionais, por necessariamente envolver-se na administrao

prtica da vida econmica dos pases membros, da derivando uma srie de implicaes polticas (e jurdicas) que tendem a despertar, por vezes, mais paixes do que racionalidade nos debates polticos e econmicos conduzidos na esfera domstica desses pases. Esse papel, paradoxalmente, comeou a ser mais realado quando veio a termo o modelo "clssico" de Bretton Woods, no incio dos anos 70, e quando tambm se opera a passagem do ciclo de crises financeiras predominantemente cambiais (e que envolviam igualmente pases desenvolvidos) para crises de balano de pagamentos (tpicas de pases em desenvolvimento), ocorrendo um refinamento das polticas de condicionalidades e o debate poltico em torno de sua consistncia ou adequao s realidades nacionais dos pases membros. O Brasil tem sido frtil nesse tipo de debate, praticamente desde meados dos anos 50 do sculo XX, at os dias que correm, a julgar pela veemncia de certos argumentos eleitorais. Com efeito, desde os anos 1950 pelo menos, o FMI tem sido um dos mais freqentes "bodes expiatrios" utilizados politicamente no Brasil, situao que tem sido, entretanto, corrigida gradualmente no perodo recente. 2. O SISTEMA MONETRIO INTERNACIONAL DESDE A CONFERNCIA DE BRETTON WOODS Os esquemas monetrios, bastante diferentes entre si, experimentados no perodo posterior Segunda Guerra Mundial, devem ser vistos no contexto evolutivo do sistema monetrio internacional no sculo XX, que abandonou o regime relativamente estvel do padro ouro, em vigor entre o final do sculo XIX e a Primeira Grande Guerra, tentou sem sucesso retornar a um regime mais previsvel e estvel nos anos 20, ainda baseado no ouro, para penetrar no caos monetrio dos anos 30, caracterizado por desvalorizaes cambiais

multilateral e nas suas relaes com os pases membros, e que constitui, de longe, o aspecto mais evidenciado na literatura especializada ou no jornalismo corrente, em vista da sensibilidade poltica normalmente despertada por essas polticas aparentemente "impostas" desde Washington. Com efeito, o primeiro sentido remete s duas instituies de carter monetrio e financeiro, o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento, criadas em 1944 como resultado da conferncia de Bretton Woods (New Hampshire, nos Estados Unidos) e convertidas em agncias especializadas das Naes Unidas (embora com estatuto especial e diferente das demais entidades intergovernamentais). Em um sentido estrito, esse "modelo" refere-se a um determinado ordenamento monetrio que vigorou durante uma fase circunscrita da histria econmica mundial (1946-1973), qual seja, o esquema de paridades cambiais fixas (mas ajustveis), baseado no padro ouro-dlar, embora o conceito tambm possa referir-se, de modo geral e desde essa primeira fase, s polticas econmicas aplicadas pelas duas organizaes econmicas internacionais com sede em Washington. Existem, contudo, diferenas notveis entre as funes desempenhadas e as polticas recomendadas por cada uma delas, assim como deve ser feita uma distino temporal entre o regime monetrio em vigor durante aquela etapa histrica e o sistema de flutuao cambial, no administrado pelo FMI, em vigor desde 1973.

macias, controles extensivos sobre os movimentos de capital e suspenses temporrias ou indefinidas da conversibilidade. O FMI foi criado em Bretton Woods para assegurar a estabilidade das taxas de cmbio, prover socorro temporrio a seus membros em caso de desequilbrios de balana de pagamentos e facilitar os pagamentos nas transaes correntes internacionais (livre circulao dos fluxos de divisas para a remunerao de fatores, isto , comrcio de bens e servios, no a liberalizao dos movimentos de capitais). O Brasil participou da conferncia de Bretton Woods, tornando-se membro fundador do FMI e do BIRD, muito embora tenha utilizado-se da permisso "temporria" (preservada durante mais de 50 anos) para manter determinadas restries a pagamentos correntes, assim como utilizou-se do recurso, teoricamente ilegal, da dualidade cambial e das taxas mltiplas de cmbio durante vrios momentos de sua histria monetria recente. Os EUA e a Gr-Bretanha foram os principais, se no exclusivos, arquitetos da conferncia de Bretton Woods e, muito embora no tenham sido aprovadas as propostas do economista britnico John Maynard Keynes, tendentes a instituir uma moeda contbil de referncia internacional (o bancor), houve acordo quanto ao retorno a um regime de paridades correlacionadas entre as moedas (fixas, mas ajustveis, aps aprovao dos membros), tomando como base o dlar, ou seu equivalente em ouro, razo de 34 dlares por ona de ouro. O governo dos Estados Unidos se comprometeu solenemente a converter, por uma durao indefinida, todos os haveres em dlares detidos pelos demais membros a essa taxa fixa, uma promessa relativamente irrealista na medida em que no levava em conta as variaes no volume e no custo de produo de ouro, o crescimento das reservas em dlar de terceiros pases em relao aos haveres em ouro dos Estados Unidos (no se contou com o fenmeno inflacionrio) ou os diferenciais de produtividade em relao a pases mais dinmicos, que reduziriam o poder de compra do dlar. Ao implementar o regime de Bretton Woods, em 1946, o Brasil declarou ao FMI a paridade de 18

cruzeiros por dlar, em vigor alis desde 1939, e a manteve fixa, a despeito da eroso inflacionria, at 1953, quando introduziu o regime de flexibilidade cambial (taxas mltiplas), depois da experincia de leiles cambiais com gio a partir de 1947. Na verdade, o chamado "sistema de Bretton Woods" nunca funcionou em sua forma pura, ou apenas funcionou durante um espao de tempo estritamente limitado, em funo dos enormes desequilbrios econmicos acarretados pela Segunda Guerra. O mundo vivia uma "penria de dlares" os Estados Unidos eram ento responsveis por 25% da produo mundial e grande parte dos fluxos comerciais e muitos pases, em especial os europeus, no aderiram a um regime de livre conversibilidade seno no final dos anos 50, depois que alguns deles, a Frana e a Gr-Bretanha, por exemplo, realizaram, sem a autorizao do FMI, desvalorizaes cambiais importantes, muitas vezes maiores que os limites autorizados no convnio constitutivo do Fundo. A rigor, o modelo de paridades fixas e controladas pelo FMI s vigorou no decorrer dos anos 60, quando outros problemas se acumularam como os dficits contnuos nas transaes correntes dos EUA, que imprimiram mais dlares do que suas reservas em ouro poderiam suportar a ponto de colocar esse modelo sob presso contnua. No incio dos anos 60, a ausncia de recursos suficientes para que o FMI lidasse com crises financeiras nos prprios pases desenvolvidos " como a crise da libra esterlina em 1960-61 ", fez com que "acordos gerais de emprstimos" fossem negociados entre os principais bancos centrais, dando origem ao chamado Grupo dos Dez. Desde meados dessa dcada, o governo americano solicitou a seus principais parceiros superavitrios que contivessem dentro de estritos limites a converso em ouro de suas enormes reservas em dlar, no que foram atendidos por pases complacentes (e dependentes militarmente) como a Alemanha e o Japo, mas contestados por "dissidentes" como a Frana do General De Gaulle, que mantinha uma certa nostalgia por essa "relquia brbara" (no dizer de Keynes) representada pelo ouro. Outros problemas eram representados pela ausncia de liquidez internacional em nveis adequados, para responder ao crescimento do comrcio mundial, por

exemplo, o que se tentou contornar pela criao de uma nova moeda de referncia internacional, o "direito especial de saque", em deciso adotada durante a conferncia do FMI realizada no Rio de Janeiro em 1967 e que entrou em vigor no incio dos anos 70. 3. A CRISE DO SISTEMA MONETRIO INTERNACIONAL E O "NO-SISTEMA" PS-1973 O sistema de Bretton Woods entrou finalmente em colapso em agosto de 1971, quando, sem prvio aviso, os EUA declararam no mais honrar o compromisso assumido em 1944 e suspenderam unilateralmente a conversibilidade do dlar em ouro. Esforos tendentes a restaurar o equilbrio com base em novas paridades fracassaram e, desde 1973, com as modificaes pertinentes introduzidas no convnio constitutivo do FMI, a economia mundial vive num regime de ausncia total de paridades correlacionadas, ou seja, num "nosistema" monetrio internacional. De fato, embora a maioria dos pases adote o regime de flutuao cambial, vrios outros, em especial pases em desenvolvimento, continuam a vincular suas moedas a algumas divisas fortes, geralmente o dlar, como na Amrica Latina, mas tambm, no caso de outras reas geogrficas, ao deutsche mark (e agora ao euro) ou ao iene. O regime de flutuao pode ser totalmente livre " como no caso das principais moedas internacionais ", o que no impede eventuais intervenes dos bancos centrais nos mercados, ou ento em regime de bandas ajustveis, cuja referncia de variao pode estar eventualmente ligada a uma cesta de moedas. O prprio "direito especial de saque" do FMI, moeda puramente contbil, tem seu valor determinado em funo da variao relativa de um coquetel de moedas, com base no dlar, no iene, na libra, no franco francs e no marco alemo, as duas ltimas substitudas pelo euro desde 1999. Uns poucos pases, finalmente, adotam um regime de conversibilidade pura, modelo "caixa de converso" (ou currency board), que pode estar baseado numa moeda de curso forado (como a ndia em relao libra, durante o regime colonial ingls) ou livremente adotada como referncia nica por razes de poltica monetria (como o dlar, na experincia argentina iniciada em 1991).

A "anarquia" monetria e cambial vivida desde o desmantelamento do modelo de Bretton Woods e os perigos inerentes aos regimes de flutuao, "sujos" ou "limpos" (isto , com ou sem interveno das autoridades financeiras), podem levar a uma concentrao dos regimes monetrios nacionais em torno das trs grandes moedas da atualidade, o dlar, o euro e o iene (esta podendo ser substituda, no futuro, pelo renmimbi chins). A perda de "soberania monetria" pode assim implicar em reduo " controlada ou involuntria, dependendo das circunstncias econmicas de cada pas " do nmero de moedas nacionais ou at mesmo conduzir renncia antecipada moeda nacional, como nos fenmenos de dolarizao na Amrica Latina (Panam, Equador, El Salvador e ameaas na Argentina). Quaisquer que sejam as solues adotadas pelos pases individualmente, ou por grupos de pases (como no caso dos blocos comerciais, a exemplo da Unio Europia que adotou uma moeda nica, podendo servir de referncia para experincia semelhante no mbito do Mercosul), parece evidente que o regime de paridades fixas conhecido como "modelo de Bretton Woods" no tem chances de renascimento no futuro previsvel, baseados continuem muito em embora em os razo regimes e de sua monetrios aparente taxas ajustveis correlacionadas

atraentes

promessa de estabilizao cambial, algo to desejvel como a preservao do poder de compra de uma moeda. 4. CONDICIONALIDADES ECONMICAS E SOBERANIA NACIONAL: O MODELO DE BRETTON WOODS O outro conceito relativo ao "modelo de Bretton Woods" de ordem mais poltica do que monetria e refere-se atuao prtica e operacional " por vezes "ideolgica" " das duas organizaes criadas em 1944 para cuidar das moedas e das finanas internacionais. As premissas das quais partiram os economistas e diplomatas da Gr-Bretanha e dos Estados Unidos, ao proporem o sistema econmico multilateral identificado com Bretton Woods " e que compreendia tambm uma entidade voltada para o comrcio, efetivamente criada em Havana em 1948, mas nunca ratificada em seu formato original e apenas implementada como Organizao Mundial do Comrcio, em 1995 " eram as

de um sistema baseado, tanto quanto possvel, na abertura dos mercados em regime de economia privada (muito embora concesses tenham esquemas de planejamento das moedas, conversibilidade na sido feitas na ausncia a de estatal), livre

do dito "consenso de Washington". Existem muitos equvocos nas acusaes dirigidas ao FMI, cujas polticas no so exatamente ditadas pela sua burocracia tcnica, mas geralmente pelo conselho de diretores, que representam a maioria do capital acionrio, obviamente dominado pelas economias mais importantes do planeta (um "diretrio poltico" no muito diferente do Grupo dos 7). Esses pases entretm, como seria de se esperar, um certo consenso em torno de "polticas responsveis", caracterizadas pela liberalizao dos intercmbios, pela diminuio da interveno do estado na economia, solidez das polticas fiscais, realismo cambial e ausncia de restries notveis aos fluxos reais e financeiros. A despeito dos mtodos por vezes rgidos de implementao do ajuste, a ortodoxia monetria e financeira contudo aplicada de comum acordo com as autoridades econmicas do pas que solicita um crdito de emergncia, com alguma flexibilidade em relao a aspectos particulares do "pacote de socorro". Assim, o FMI pode "conceder" a manuteno de regimes menos flexveis de administrao cambial " bandas ou sistema de paridade fixa " quando normalmente seus tcnicos recomendam a desvalorizao e um regime de flutuao, ou ele pode concordar com a manuteno temporria de subvenes estatais a determinados setores, quando a pura ortodoxia recomendaria seu desmantelamento puro e simples. De modo geral, os programas de ajuda financeira do FMI " com desembolsos condicionados ao cumprimento de determinadas metas " so elaborados tendo em vista a correo de desequilbrios insustentveis no plano fiscal ou nas transaes externas, situaes que deveriam de toda forma ser enfrentadas Da voluntariamente maneira, pelos alguns pases dos em dificuldades temporrias. mesma crditos concedidos pelo Banco Mundial podem vir acoplados a algumas condicionalidades de ordem econmica, mas elas se referem no mais das vezes ao bom desempenho do projeto, sua implementao responsvel, retornos verificveis e, se possvel, a correo de alguns desajustes estruturais nos planos fiscal ou tributrio que podem implicar em mudanas na legislao nacional de pases dotados de mquinas administrativas especialmente deficientes ou claramente corruptas. A

discriminaes (clusulas de nao-mais-favorecida e do tratamento nacional) e de restries quantitativas ou de barreiras no-tarifrias ao comrcio de bens e servios, assim como na definio e manuteno de polticas econmicas slidas e responsveis, de molde a evitar graves desequilbrios internos ou externos que pudessem comprometer a economia mundial e os fluxos de comrcio entre os pases. No tinha sido prevista, a despeito do que se cr habitualmente, a liberdade de movimentao dos capitais exclusivamente financeiros, cuja administrao no faz parte, at 2001, do mandato atribudo pelos pases membros ao FMI: sua jurisdio compreende to somente a livre circulao dos capitais para pagamentos correntes. O Banco Mundial, por sua vez, deveria ocupar-se dos financiamentos de longo prazo a taxas reduzidas, de forma a permitir investimentos de um certo vulto a pases desejosos de engajar recursos em obras de infra-estrutura ou em projetos de lenta maturao. De fato, ao longo dos anos, ambas as instituies tiveram algumas de suas funes colocadas em situao de overlapping, com o FMI fazendo emprstimos para "ajuste estrutural" das economias colocadas em situao de graves desequilbrios financeiros, como no caso dos choques do petrleo dos anos 70 (ainda que a prazos mais reduzidos do que os crditos do BIRD), e o banco provendo recursos exclusivamente financeiros, no para construir casas ou estradas, mas para sanar deficincias de balano de pagamentos (como no prprio caso da crise financeira brasileira de 1998-99, que foi em parte contida com financiamentos parciais do BIRD e do BID). O aspecto crtico, porm, envolvido no chamado "modelo de Bretton s Woods" prende-se, de mais poltica freqentemente, recomendaes

econmica formuladas pelo FMI (e muito acessoriamente pelo BIRD) quando da aprovao de crditos stand-by ou da concesso de crditos e financiamentos estruturais, que podem significar a "imposio" de alguma condicionalidades ditas "neoliberais" pelos adversrios

"boa governana", o combate corrupo, o desenho de polticas setoriais ou de projetos especficos que sejam ambientalmente responsveis sustentveis tornaram-se e socialmente das algumas

planetria tratando de insolvncias, algo equivalentes a quimeras ("pie-in-the-sky schemes"). O novo DiretorGerente do Fundo, o alemo Horst Kohler, tambm expressou a vontade de introduzir reformas na instituio, mas muito provavelmente elas no se traduziro em mudanas significativas no mandato ou na forma de atuao da mais vilipendiada das "sisters-inthe-woods". O Banco Mundial, por sua vez, j declarou sua inteno de concentrar suas principais operaes em programas de combate pobreza nos pases mais necessitados. Ambas as instituies passaram a fazer da luta contra a corrupo uma espcie de "condicionalidade informal" no processo de aprovao de novos projetos ou emprstimos. Depois de meio sculo de existncia continuada, a importncia das duas entidades de Bretton Woods continua a ser reconhecida mesmo por seus adversrios ideolgicos: na ausncia do FMI ou do BIRD, outros mecanismos e instituies teriam de ser concebidos e implementados para enfrentar os problemas das crises financeiras, para dos desequilbrios projetos de de balanas de sem pagamentos, da ausncia de financiamentos privados determinados investimento, mencionar a ausncia de capacitao tcnica de muitos pases mais pobres para sequer desenhar e implementar programas amplos de saneamento bsico, de construo de infra-estrutura ou at de implantao de redes escolares e de sade preventiva. Na verdade, o alegado "modelo de Bretton Woods" no tem tanto a ver com a presumida "liberdade dos mercados", mas sim com o mau funcionamento desses mesmos mercados, seja na conteno de pnicos bancrios e hemorragias financeiras, seja na alocao adequada ou satisfatria de recursos financeiros para determinados pases que no contam com aportes voluntrios de capitais privados, sob a forma de investimentos diretos, por exemplo, ou que no dispem de condies mnimas para contrair emprstimos no sistema bancrio comercial. O BIRD e o FMI " que nunca chegou a ser um "emprestador de capitais de ltima instncia", como queria Keynes " so chamados, precisamente, quando os mercados falharam ou se mostraram incapazes de cumprir ou suas funes de alegadamente saneadoras corretoras

condicionalidades do BIRD e dos bancos regionais que respondem a crticas formuladas pela opinio pblica e por organizaes no-governamentais. Desse ponto de vista, o "modelo de Bretton Woods" h muito deixou de representar a pura expresso da "ortodoxia econmica" para ingressar num certo "consenso global" de poltica slidas, eficientes e "socialmente sustentveis". 5. O "MODELO DE BRETTON WOODS" E A "NOVA ARQUITETURA FINANCEIRA INTERNACIONAL" O problema da maior parte das propostas em torno da chamada "nova arquitetura financeira internacional" que elas no so realisticamente factveis, ou ento pecam por excesso de condicionalidades polticas (como, por exemplo, a demanda por uma reviso radical dos objetivos e mtodos de trabalho das instituies de Bretton Woods), que simplesmente no se realizaro. No h penria de propostas para reformar a arquitetura financeira internacional, mas "muitas dessas propostas so contraditrias e mutuamente incompatveis". [1] Os pases do G-7 apresentam individualmente ou em grupo suas sugestes; o Grupo dos 20, um foro provisrio de pases avanados, em transio e em desenvolvimento, vem elaborando uma srie de relatrios com esse mesmo objetivo; o ex-Diretor-Gerente do FMI, Michel Camdessus, tinha avanado idias nessa direo e os representantes da academia e do mundo financeiro, a comear por George Soros, tambm no deixam de emitir os mais diversos e mirabolantes esquemas de "revitalizao", de "transformao radical", quando no de "abolio" das principais instituies do setor financeiro multilateral. No sem razo, o livro do Prof. Eichengreen tem como subttulo "a practical post-Asia agenda", querendo ele com isso significar que suas recomendaes so voluntariamente modestas para que elas possam ter uma chance razovel de implementao. Ele descarta, de pronto, propostas em favor de uma nica moeda de curso internacional, de um banco central mundial, de um "grande" regulador financeiro internacional ou uma corte

desequilbrios. Num certo sentido, eles so o "antimercado", pois que representando uma interveno de "tecnocratas" para restaurar situaes de equilbrio instvel e aportando recursos quando a "mo invisvel" deixou de faz-lo. Assim, a despeito das iniquidades ainda presentes, e de certa forma persistentes e crescentes, na economia mundial, com um imenso diferencial de recursos e de riqueza entre os pases, instituies como as "duas irms" de Bretton Woods podem contribuir para o desenho de uma "arquitetura financeira internacional" mais compatvel com os requerimentos de estabilidade macroeconmica e as necessidades de financiamento dos pases mais pobres. 1 - O FMI foi criado com o objetivo de promover a cooperao monetria internacional; facilitar a expanso e o crescimento do comrcio internacional; promover taxas cambirias de estveis; um prestar auxlio no de de estabelecimento enfrentam sistema em suas multilateral balanas

Organizao de Comrcio Internacional no foi aprovada pelos participantes, mas posteriormente, em 1947, o GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) foi institudo para ser um frum temporrio para a reduo multilateral das barreiras ao comrcio. 4 - O sistema elaborado pelo acordo de Bretton Woods estabeleceu taxas de cmbio fixas em relao ao dlar norte-americano e um preo em dlares de ouro invarivel US$ 35 por ona. Os pases membros mantinham suas reservas internacionais oficiais em grande parte na forma de ativos em ouro ou dlares e tinham o direito de vender dlares para o Federal Reserve (o banco central norte-americano) em troca de ouro ao preo oficial. O sistema era um padro cmbioouro, com o dlar como sua principal moeda de reserva, o dlar era a "n-sima moeda". Em maro de 1973, vrios pases adotaram o sistema de taxa de cmbio flutuante, devido principalmente aos movimentos especulativos de capital especificamente em relao ao dlar, a importao da inflao dos Estados Unidos por vrios pases, o problema de confiana que poderia surgir conforme os estoques oficiais estrangeiros de dlares inevitavelmente crescessem e excedessem os estoques de ouro dos EUA, e ao privilgio da posio estadunidense. O acordo de Bretton Woods, de 1944, para criar um sistema multilateral de regulamentao macroeconmica baseado em taxas de cmbio fixas mas reajustveis, e o apoio financeiro aos pases que enfrentavam crises do balano de pagamentos, assim como o surgimento dos bancos oficiais de financiamento internacional, tanto nacionais (bancos de exportaes e importaes) como multilaterais (Banco Mundial e, posteriormente, o Banco Interamericano de Desenvolvimento e outros bancos regionais), foram as respostas a este fato. O ps-guerra, do ponto de vista econmico, pode ser caracterizado, em uma abordagem concisa, como um perodo de previsibilidade e de forte regulao. As caractersticas e instituies cruciais do sistema de Bretton Woods eram: a) a paridade dlar-ouro, cuja extino por ato unilateral dos Estados Unidos, em 1971, pode ser vista como o rquiem do perodo;

pagamentos; prover recursos para os seus membros que dificuldades pagamentos; diminuir o grau de desequilbrio na balana de pagamentos dos seus membros. 2 - O Banco Mundial, ou "Grupo do Banco Mundial", composto pelo prprio Banco Mundial (ou seja, o BIRD), a Corporao Financeira Internacional (CFI), a Agncia Internacional de Desenvolvimento (AID), o Centro Internacional para a Resoluo de Disputas relativas a Investimento (ICSID, a partir da sigla de sua denominao em ingls), e a Agncia Internacional de Garantia de Investimentos (MIGA, a partir da sigla de sua denominao em ingls). A sua funo precpua agir como banco de desenvolvimento. 3 - A conferncia de Bretton Woods foi realizada em New Hampshire (Estados Unidos), em 1944. Nela 44 pases aliados na II Guerra Mundial assinaram os artigos do acordo do Fundo Monetrio Internacional (FMI). Sob as influncias do perodo de entre-guerras, eles tentaram estabelecer um sistema monetrio internacional que propagaria o pleno emprego, a estabilidade de preos, e permitir que os pases alcanassem balanos externos sem impor restries ao comrcio internacional. Na mesma conferncia, o Banco Mundial foi criado, com o fito de auxiliar na reconstruo das economias dos pases devastados pela guerra. A idia de criar uma

b)

restrita

movimentao

internacional

de

sozinha, apesar da sua poderosa mquina blica e dos recursos de uma economia que respondia por algo entre um tero e a metade do produto mundial, conforme o mtodo de clculo utilizado. Por um lado, era preciso conter a ameaa estratgica representada pelo poderio militar e poltico da Unio Sovitica, que ameaava tornar-se a potncia hegemnica na Eursia e, portanto, um desafio direto preeminncia poltica americana no mundo. Por outro, era mister contrarrestar o poder brando de Moscou, representado pela penetrao da ideologia sovitica, tanto na Europa ocidental, onde vrios partidos comunistas nacionais exibiam notvel vigor, quanto nos movimentos nacionalistas que lutavam pela independncia das colnias europias e, logicamente, tinham uma predisposio anti-ocidental. Enfrentar essa vasta problemtica significava, em ltima anlise, reordenar o mundo. Tratava-se de reunir vencidos e vencedores do ltimo conflito numa vasta coaliso capaz de, sob a liderana dos Estados Unidos, conter a expanso poltica e militar da Unio Sovitica. Para que tal aliana tivesse condies de alcanar seus objetivos, cumpria, porm, reconstruir as economias daqueles pases aliados que tinham sido devastadas pela guerra, especialmente as da Europa ocidental e do Japo. Cabia tambm estimular a criao de instrumentos polticos regionais capazes de assegurar que antigas animosidades como a rivalidade francoalem ou, mais amplamente, a preocupao da Europa ocidental com um eventual ressurgimento do militarismo germnico no comprometessem o adequado funcionamento da nova aliana. Mais ainda, cumpria estabelecer um quadro institucional tendente a assegurar um razovel equilbrio entre os grandes e, entre grandes e pequenos, um grau de desequilbrio que estes ltimos pudessem aceitar sem excessivo azedume. Para tanto, era que, tambm na rea os mister encaminhar as das o processo de descolonizao de maneira formalmente eqitativa e econmica, interesses novas instituies mais favorecessem economias

capitais financeiros, condizente com um baixo nvel de flutuao das vrias moedas internacionais; c) o Fundo Monetrio Internacional, no papel de emprestador internacional de ltima instncia, em casos de grave desequilbrio no balano de pagamentos dos pases-membros. Desse mundo quase buclico se comparado tumultuada configurao econmica atual, pode-se dizer que restaram apenas um ou outro trao simblico. Em primeiro lugar, as moedas internacionais passaram a flutuar consideravelmente em curtos espaos de tempo. Exemplo a flutuao do dlar em relao ao euro. Desde que este tornou-se moeda conversvel, h mais de quatro anos, j oscilou entre 82 centavos de dlar e um dlar e vinte e nove centavos. notvel o contraste com a calmaria do ps-guerra, em que as antigas moedas da Comunidade Europia, por acordo, no podiam flutuar mais que 1% em relao s demais, e em que o dlar tinha seu valor fixado a uma dada quantidade de ouro. Em segundo lugar, as barreiras atuais movimentao de capitais so tnues se comparadas ao estgio anterior, em que as transaes financeiras internacionais eram totalmente controladas e ocorriam em escala e freqncia muito menores. Por fim, o FMI, em que pese continuar existindo como instituio, alvo de crticas vindas de todos os quadrantes do pensamento poltico e econmico. O leque dos que so contra o modelo tradicional de interveno do FMI vai da direita republicana nos Estados Unidos at a elite dirigente dos principais pases asiticos, da esquerda tradicional aos representantes do que h de mais criativo no pensamento econmico noortodoxo, como, por exemplo, o Professor Joseph Stiglitz. Nesse mundo onde a guerra j acarretara profundas mudanas na estrutura de poder e onde outras mais se tinham tornado inevitveis, os Estados Unidos, maior potncia militar do planeta e nica grande economia que no fora destroada (em verdade crescera) no conflito, defrontava-se com enormes desafios. Eles eram de tal magnitude que mesmo a grande potncia americana no poderia enfrent-los

avanadas, porm de maneira pouco ostensiva. E era ainda indispensvel que se coibissem aquelas prticas como o protecionismo exagerado e as desvalorizaes cambiais competitivas que, no entre-guerras, tanto haviam contribudo para a depresso e, em ltima

anlise, para os desenvolvimentos que tinham culminado na II Guerra Mundial. O resultado de tais condicionantes foi o estabelecimento, sob a impulso poltica de Washington, de um nmero de instituies polticas e econmicas internacionais que, em seu conjunto, deveriam, em tese, submeter os principais aspectos das relaes entre os Estados a um grau de disciplina nunca antes experimentado. No topo desse vasto arcabouo institucional cujas linhas gerais ainda se mantm encontrava-se a Organizao das Naes Unidas, baseada no princpio da igualdade soberana de todos os seus membros, qual caberia, entre outras coisas, manter a paz e a segurana internacionais e fomentar, entre as naes, relaes fundadas no respeito ao princpio da igualdade de direitos e ao da livre determinao dos povos . Apesar de princpios e propsitos to louvveis, as assimetrias de direitos e deveres entre os membros da Organizao so sobejamente conhecidos, sobretudo no tocante aos privilgios dos membros permanentes do Conselho de Segurana. Em ltima anlise, a Carta de So Francisco estabeleceu um sistema que, na medida em que seja respeitado, veda o uso da fora contra qualquer membro permanente daquele rgo, ao mesmo tempo em que permite tal recurso contra os demais, desde que aprovado pelo Conselho por maioria qualificada e sem o veto de qualquer dos Cinco Grandes. Assim, conseguiu-se, num mesmo instrumento jurdico, proclamar a igualdade soberana de todos os membros das Naes Unidas e submet-los tutela de cinco dentre eles. E mais extraordinrio, conseguiu-se que tal instrumento tutelados. No campo econmico, foram vrios os organismos criados para orientar as relaes internacionais e, em parte por isso, o formato da desigualdade formalmente menos ostensivo, mas o resultado final, especialmente para os pases em desenvolvimento, no muito distinto. Um dos motivos de tais diferenas que, enquanto na rea poltica interessava a Washington manter a maior concentrao possvel de poder em suas mos, no campo econmico, possveis aspiraes hegemnicas tinham de ser matizadas em razo dos objetivos fosse assinado por todos, tutores e

estratgicos da prpria potncia maior. Assim, a recuperao econmica da Europa ocidental e do Japo era indispensvel conteno da Unio Sovitica. Da mesma forma, dentro do objetivo de contrarrestar o poder brando de Moscou, era necessrio dar, ainda que de forma parcimoniosa, alguma satisfao s aspiraes dos pases em desenvolvimento. E foram justamente a recuperao econmica daquelas duas reas e o crescimento de um certo nmero de pases em desenvolvimento que levaram a uma considervel diluio internacional do poder econmico. Em suma, enquanto na rea poltica a centralizao do comando era fundamental, no terreno econmico uma certa difuso da prosperidade e conseqentemente do poder era essencial consecuo do objetivo maior de conteno da Unio Sovitica. Tudo isso contribuiu para dar ao sistema institucional criado para a rea econmica caractersticas diferentes daquelas que teriam os organismos polticos internacionais. Alm disso, ainda durante a Guerra Fria, mudanas que afetaram diretamente as economias centrais como a deteriorao das contas externas americanas, que levou, em 1971, inconversibilidade do dlar em ouro e a presso dos pases em desenvolvimento conduziram a importantes modificaes no quadro institucional acordado na dcada de 1940. Bem mais do que ocorreu formalmente na rea poltica. Ainda durante o conflito, a idia j aceita por Washington e Londres era estabelecer um sistema internacional capaz de promover o movimento livre e multilateral de bens e de capital. Tratava-se de algo que favoreceria os vanguardeiros da economia mundial e evitaria o protecionismo e as desordens monetrias e cambiais subseqentes I Guerra Mundial. Dentro dessa orientao geral, foram criadas as instituies de Bretton Woods o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (Bird) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (Gatt), organismos que se complementavam e reforavam mutuamente. Este ltimo promoveria a progressiva liberalizao do comrcio internacional, atravs da pronta eliminao das barreiras no-tarifrias e da negociao da reduo, com base em concesses recprocas, de tarifas de importao que seriam

estendidas a todas as partes contratantes atravs da clusula de nao mais favorecida. Por sua vez, o FMI, garantia da estabilidade cambial, oferecia tambm apoio a pases com dificuldades de balano de pagamentos, desde que fizessem os ajustes econmicos consentneos com o sistema econmico internacional acordado, isto , desde que no recorressem a medidas protecionistas abusivas ou a desvalorizaes monetrias predatrias. Ao Bird cabia a assistncia econmica de sentido mais estrutural, destinada, como indicado pelo prprio nome da instituio, a promover a reconstruo e o desenvolvimento dos pases que o integram. A concordncia geral quanto aos objetivos econmicos essenciais a serem perseguidos a estabilidade cambial e a liberalizao comercial no significa, porm, ausncia de divergncias quanto maneira de atingi-los. Dentro do prprio grupo dos pases centrais, havia uma rivalidade entre o velho imperialismo ingls e o emergente norte-americano para definir as novas regras de jogo do sistema. Em essncia, enquanto Londres, como os demais financeiro internacional governos europeus, procurava meios de promover a correo de uma situao de balano de pagamentos catastrfica sem ter de enfrentar uma aguda depresso, Washington buscava estabelecer normas que contribussem para a projeo do seu poder econmico. Assim, enquanto, do lado americano, o plano White propunha lanar sobre os pases deficitrios o nus dos ajustes necessrios para reequilibrar suas contas externas, Keynes, pelo Reino Unido, insistia numa Unidos. Assim, nas circunstncias da poca, a vitria da tese americana isentou Washington da necessidade de prestar contas da sua poltica econmica. Da mesma forma, os Estados Unidos propuseram restabelecer o ouro na sua velha posio de instrumento de reserva internacional. Como a quantidade disponvel daquele metal era, porm, insuficiente para sustentar a desejada recuperao do comrcio internacional, aceitou-se que qualquer moeda nacional, desde que conversvel em ouro, poderia ser utilizada como meio de pagamento externo. Na poca, entretanto, s a moeda americana diviso de isto , responsabilidades essencialmente os com os superavitrios, Estados

preenchia tal condio, de modo que a soluo encontrada em Bretton Woods transformou o dlar, na prtica, em moeda de reserva obrigatria no sistema internacional. No tocante outra grande instituio financeira, o Bird, as divergncias foram menores, dizendo respeito, sobretudo, importncia relativa a ser dada a cada um dos dois objetivos a ela atribudos reconstruo e desenvolvimento. Previsivelmente, os Estados Unidos e os europeus defendiam o primeiro e alguns pases em desenvolvimento, o segundo. Por sua vez, o comrcio internacional passou a ser regulado pelo Gatt, que buscava promover a liberalizao do comrcio internacional atravs da eliminao de barreiras no-tarifrias, como quotas e licenas de importao, e da reduo das tarifas de importao, a ser negociada por meio de concesses recprocas e estendida a todas as partes contratantes atravs da clusula de nao mais favorecida. Do ponto de vista dos pases em desenvolvimento, tal esquema tinha dois defeitos graves. Por um lado, o tratamento formalmente igual dispensado a pases de pesos econmicos muito distintos levava a uma clara assimetria de resultados. Por outro, a forma de negociao adotada era algo paradoxal para um organismo que pregava a liberdade do comrcio internacional, pois tratava como concesses as medidas de liberalizao a serem adotadas pelas partes contratantes. Isso levou a que fosse mais beneficiado o comrcio daqueles pases que, pelo seu peso econmico e comercial, tinham melhores condies de pagar pelas concesses dos respectivos parceiros. O resultado faz-se sentir ainda hoje, apesar das modificaes feitas no texto inicial do Gatt para favorecer as economias em desenvolvimento e da substituio do Acordo Geral pela Organizao Mundial de Comrcio, j na dcada de 1990: as tarifas aplicadas pelos pases ricos s categorias de bens que as naes pobres produzem so, em mdia, quatro ou cinco vezes mais altas do que as incidentes sobre bens usualmente importados de outros pases ricos Em suma, o quadro institucional que emergiu da II Guerra Mundial, isto , aquilo que, pelo menos formalmente, definia na poca a nova ordem mundial, proclamava a igualdade entre os

Estados, mas criava mecanismos que, na realidade, tenderiam, se mantidos e respeitados, a consolidar a desigualdade. Conforme comentado acima, a disparidade entre os princpios acordados e os mecanismos institucionais estabelecidos flagrante na rea poltica, sobretudo no tocante ao funcionamento do Conselho de Segurana das Naes Unidas. No terreno econmico, o problema era menos de desigualdade ostensiva do que da falta de eqidade resultante da igualdade formal aplicada a parceiros desiguais. Como diria um diplomata indiano na dcada de 1960, equal treatment is only equitable among equals. Assim, a ordem mundial proclamada ao encerrarse o grande conflito partia de um discurso idealista, que defendia a igualdade e o direito autodeterminao dos povos e condenava o colonialismo, para, na prtica, tratar de assegurar, no dizer de Arajo Castro, o congelamento da estrutura do poder mundial . Entretanto, apesar de todas as cautelas para assegurar a continuada preeminncia poltico-econmica dos mais fortes, as mudanas da realidade internacional levaram as prprias grandes potncias a abandonar muito do que elas mesmas haviam construdo. Na rea poltica, a recuperao de economias como a alem e a japonesa, bem como o aumento da relevncia internacional de alguns pases em desenvolvimento, tornaram claramente anacrnica a composio do Conselho de Segurana. Alm disso, durante a Guerra Fria, o recurso ao veto recproco pelas duas superpotncias ou a simples possibilidade do seu uso e o aumento do nmero de pases em desenvolvimento na Assemblia Geral levaram a um certo imobilismo e relativo desprestgio das Naes Unidas. As grandes questes internacionais continuaram a ser objeto de discusso nas instncias da ONU, mas a organizao tornou-se essencialmente o palco onde, no quadro da rivalidade entre Washington e Moscou, os pases menores buscavam exercer presso sobre os lderes de cada uma das duas grandes alianas. Assim, direta ou indiretamente, aquelas questes passaram a ser efetivamente tratadas no quadro do confronto entre os blocos liderados pelos Estados Unidos e pela Unio

Sovitica. Era esse confronto que, em ltima anlise, definia a ordem mundial. No terreno econmico, o edifcio financeiro construdo em Bretton Woods tornou-se insustentvel a partir do momento em que Washington, a braos com o forte dficit das contas externas americanas, viu-se obrigado, em agosto de 1971, a suspender a conversibilidade do dlar em ouro, o que levou desvalorizao daquela moeda e ao fim do sistema de paridades fixas. Era a conseqncia inevitvel da relativa difuso do poder econmico internacional: tal como originalmente concebido, o sistema de Bretton Woods s poderia subsistir num mundo em que a economia americana mantivesse o peso relativo que tinha ao trmino da II Guerra Mundial. Paralelamente, no Gatt, sentindo suas indstrias tradicionais ameaadas pela competitividade do Japo e de vrios pases de industrializao recente, as grandes potncias industriais passaram a adotar prticas protecionistas que procuravam respeitar a letra, mas certamente feriam o esprito, do Acordo Geral. Foi o caso das chamadas restries voluntrias a exportaes, de instrumentos como o Arranjo Multifibras ou do uso especioso de medidas antidumping, por exemplo. Por outro lado, frente necessidade poltica de fazer mais algum gesto em relao aos pases nas em desenvolvimento, que pressionavam por um tratamento eqitativo, aceitaram mudanas regras originais, possibilitando a concesso de tratamento mais favorvel s economias em desenvolvimento e a criao de um sistema geral de preferncias. Na prtica, os benefcios no corresponderam, porm, s expectativas dos pases favorecidos. De maneira muito menos dramtica, mas no menos profunda do que ao trmino da II Guerra Mundial, o fim da Guerra Fria, com a imploso do bloco e posteriormente do prprio Estado soviticos, colocou a comunidade internacional diante do desafio de repensar a ordem mundial. Talvez mais ainda do que na dcada de 1940, a realidade internacional da vida da de 1990 aconselhava pensar em termos de uma continuada e abrangente regulamentao internacional, poltica e econmica. As assimetrias da nova estrutura

do poder mundial tornavam, porm, extremamente problemtico pr em prtica o bom conselho. Na rea econmica, a situao distinta, porm no mais animadora. Como j assinalado, no h aqui uma potncia hegemnica, mas um grupo de pases desenvolvidos que buscam promover ativamente seus interesses naqueles e dos setores em que de so pases mais em competitivos e proteger, a expensas dos prprios consumidores produtores desenvolvimento, aqueles em que no o so. Embora no haja plena unidade dentro de qualquer dos lados em confronto, existe considervel convergncia entre os Estados Unidos e a Unio Europia, de um lado, e um grupo muito expressivo de pases em desenvolvimento, de outro. Isso ficou evidente no fracasso da recente reunio ministerial da Organizao Mundial de Comrcio, em Cancun. possvel que as conseqncias de um eventual debilitamento da OMC leve reflexo e genuna busca de frmulas de conciliao, mas igualmente possvel que Bruxelas e Washington optem por priorizar os acordos bilaterais e regionais de comrcio, em detrimento do sistema multilateral. O representante americano para negociaes comerciais, Robert Zoellick, insinuou claramente tal possibilidade. um risco particularmente palpvel no momento em que a Unio Europia se concentra nos problemas ligados sua ampliao para o leste da Europa e os Estados Unidos revelam significativo pendor protecionista. Retrato do Banco Mundial Com informaes precisas sobre as necessidades dos pases mais pobres do mundo, a quem concede emprstimos, o Banco Mundial dispe de um imenso poder sobre o planeta. Sua misso pode parecer franciscana. Mas quem decide so os banqueiros. O Banco Mundial conheceu sua idade de ouro entre o final da dcada de 60 e o incio da de 801. Foi dirigido por Robert McNamara, ex-secretrio da Defesa dos presidentes John F. Kennedy e Lyndon B. Johnson, de 1968 a 1981. Sob sua presidncia, o volume anual de emprstimos do banco passou de um bilho para 13 bilhes de dlares, o nmero de funcionrios foi multiplicado por quatro e o oramento administrativo, por 3,5. Com a ajuda de seu tesoureiro, Eugene Rotberg,

McNamara conseguiria elevar em quase 100 bilhes de dlares os emprstimos concedidos aos vrios mercados nacionais. Ironia da histria: boa parte dessa quantia seria obtida junto a banqueiros suos, os mesmos que do guarida maioria dos capitais ilcitos enviados por nababos, ditadores e classes parasitrias que existem na frica, na sia e na Amrica Latina. Segundo Jerry Mander, McNamara matou mais gente quando presidiu o Banco Mundial do que, enquanto secretrio da Defesa, era o preposto dos massacres que aconteciam no Vietn. Eis como Mander descreve seu retrato: Com vergonha do papel que desempenhara durante a guerra do Vietn, quis reabilitar-se lanando-se ajuda dos pobres do Terceiro Mundo. Como bom tecnocrata, meteu mos obra com a arrogncia de um verdadeiro crente. Percebo na quantificao uma linguagem que acrescenta preciso ao raciocnio. Sempre pensei que, quanto mais importante fosse um assunto, menos pessoas deveriam tomar a deciso, diz ele em Avec le recul: la tragdie du Vietnam et ses leons. Confiando nos nmeros, McNamara forou os pases do Terceiro Mundo a aceitarem as condies subjacentes aos emprstimos do Banco Mundial e a transformarem sua economia tradicional com o objetivo de maximizar a especializao econmica e o comrcio mundial. Aqueles que recusassem seriam abandonados sua sorte. Mais adiante, continua Mander: Por sua iniciativa, inmeros pases no tiveram outra opo seno a de se submeterem s condies duras e humilhantes impostas pelo banco. McNamara j no destrua vilarejos, para depois os salvar, mas economias inteiras. Atualmente, encontram-se por todo o Terceiro Mundo enormes barragens afundadas na lama, estradas depauperadas que no levam a lugar algum, edifcios de escritrios vazios, florestas e campos devastados e dvidas monstruosas que jamais haver condies de pagar. (...) Por maior que tenha sido a destruio semeada por esse homem no Vietn, ele se superou durante sua gesto frente do Banco Mundial. O Grupo do Banco Mundial O Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial constituem as duas mais importantes das chamadas instituies de Bretton Woods.

O atual presidente do banco um australiano de 68 anos, de cabeleira branca e olhar triste, chamado James Wolfensohn. Um homem excepcional por seu destino e seus talentos. Ex-banqueiro em Wall Street, multibilionrio, idelogo e imperialista convicto, tambm um artista renomado. Comeou por ser pianista e atualmente entrega-se prtica do violoncelo, alm de desenvolver uma atividade intensa como escritor. No por acaso, conhecido por um apelido: o Pianista. Enquanto os mercenrios da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) cuidam da circulao dos fluxos comerciais, os do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional (FMI) cuidam dos fluxos financeiros. O FMI e o Banco Mundial constituem as duas mais importantes das chamadas instituies de Bretton Woods4. O termo Banco Mundial, alis, no correto: oficialmente, a instituio chama-se The World Bank Group e abrange o Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento (Bird), a Associao Internacional para o Desenvolvimento (AID), a Companhia Financeira Internacional e o Centro Internacional para Gesto de Conflitos relativos a Investimentos. Em suas prprias publicaes, o grupo utiliza o termo Banco Mundial para designar o Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento e a Associao Internacional para o Desenvolvimento. Ser este o procedimento que tambm adotaremos. As duas outras instituies que fazem parte do grupo desempenham funes restritas, marginais com relao ao assunto em pauta. Credor de ltimo recurso O World Bank Group tem um pouco mais de 10 mil funcionrios. Trata-se, provavelmente, da organizao inter-estatal que informa de maneira mais completa a opinio pblica sobre suas prprias estratgias, intenes e atividades. De sua fortaleza de vidro e concreto no nmero 1818 da H Street Northwest, em Washington, escorre um fluxo praticamente contnuo de estatsticas, folhetos e anlises tericas. Da fortaleza de vidro e concreto do Banco Mundial, em Washington, escorre um fluxo praticamente contnuo de estatsticas, folhetos e anlises tericas. O Banco Mundial exerce um poder imenso sobre o planeta, desenvolvendo uma atividade prometica e

multiforme. Atualmente, a nica instituio que concede emprstimos aos pases mais desfavorecidos. Na dcada passada, por exemplo, concedeu aos pases do Terceiro Mundo crditos de longo prazo num montante superior a 225 bilhes de dlares. Avaliza a criao de infra-estrutura para crditos de investimento. Em alguns casos como no Nger, por exemplo tambm assume (em segunda posio, atrs dos doadores bilaterais) o dficit oramentrio de pases particularmente pobres. Tambm financia, anualmente, centenas de projetos de desenvolvimento. Na terminologia da linguagem bancria, a entidade conhecida, por toda parte, como o credor de ltimo recurso (lender of last resort), aquele que est em posio de impor ao devedor as condies que quiser. Quem, seno o Banco Mundial, iria conceder o mnimo crdito a pases como o Chade, Honduras, Malawi, Coria do Norte ou Afeganisto? Justificativas para tudo... Entre o Banco Mundial e Wall Street existe, evidentemente, uma aliana estratgica. Alis, o banco socorreu inmeras vezes certas instituies financeiras que se envolveram, por imprudncia, em operaes de especulao, aqui e ali, em outros continentes. Em sua prtica diria, o banco funciona segundo critrios estritamente outra. No bancrios. entanto, sua Seu prtica estatuto exclui, taxativamente, qualquer tipo de condio poltica ou enfaticamente determinada por um conceito abrangente e ideolgico que nada tem de bancrio: o do Consenso de Washington. A cada ano, o banco publica uma espcie de catecismo: publicao The goza World de Development muito prestgio Report. nos Essa meios

acadmicos e nas Naes Unidas. Tenta apontar os grandes temas que, durante um certo perodo de tempo, iro ocupar as agncias especializadas da ONU, as universidades e, mais alm, a opinio pblica. Esse relatrio reflete a opinio pessoal do presidente, James Wolfensohn. Sua edio de 2001 atesta, na abertura, uma profisso de f: A pobreza num mundo rico constitui o maior desafio para a humanidade6. Os idelogos do Banco Mundial demonstram, tradicionalmente, uma admirvel flexibilidade terica.

Apesar dos bvios fracassos de sua instituio, nunca deixaram, durante as ltimas cinco dcadas, de multiplicar teorias justificativas. Tm resposta para tudo. So infatigveis. Realizam um trabalho de Ssifo. Vale a pena observ-los de perto. A humano Durante a dcada passada, o banco concedeu aos pases do Terceiro Mundo crditos de longo prazo num montante superior a 225 bilhes de dlares. Na poca de McNamara, a teoria preferida pelo banco era a do crescimento. Crescimento = progresso = desenvolvimento = felicidade geral. Uma primeira onda de contestao ao tema teve origem em 1972, com os sbios do Clube de Roma: O crescimento ilimitado leva destruio do planeta. A reao dos tericos do banco no se fez esperar: Vocs esto cobertos de razo, caros eruditos! O Banco Mundial concorda. A partir de agora, o banco ir pr em prtica o desenvolvimento integrado. Em outras palavras: o banco no se limitar a avaliar o crescimento do Produto Interno Bruto de um pas, mas tambm examinar as conseqncias produzidas por esse crescimento sobre outros setores da sociedade. Por conseguinte, as questes que o banco passaria a colocar aos pases seriam: O crescimento deu-se de forma equilibrada? Que conseqncia trouxe o crescimento para a distribuio interna de renda? Um crescimento rpido do consumo de energia no poderia afetar as reservas energticas do planeta? Etc... Foram publicados outros relatrios com crticas ao capitalismo desenfreado, principalmente pelos grupos de pesquisa presididos, respectivamente, por Gro Hare Brundtland e por Willy Brandt. Essas crticas eram dirigidas ao economismo do Banco Mundial. Reivindicavam outros parmetros, no econmicos, de desenvolvimento principalmente de educao, sade e respeito pelos direitos humanos e censuravam o banco por no os levar em considerao. Este reagiu imediatamente. Produziu uma soberba teoria sobre a necessidade de desenvolvimento humano. Um discurso comovente Uma nova etapa de contestao surgiria com o movimento ecolgico, que cresceu e ganhou influncia nos pases europeus e na Amrica do Norte. Para teoria soberba do desenvolvimento

desenvolver as foras produtivas de uma sociedade diziam os ambientalistas , no basta ficar de olho nos indicadores clssicos, nem nos famosos parmetros do desenvolvimento humano. Tambm necessrio prever, a longo prazo, as chamadas intervenes de desenvolvimento, principalmente sobre o meio ambiente. Os idelogos do banco sentiram imediatamente que mudava a direo do vento. A partir de ento, seriam adeptos fanticos do desenvolvimento sustentvel (sustainable development). Sua prtica enfaticamente determinada por um conceito abrangente e ideolgico que nada tem de bancrio: o do Consenso de Washington. Em 1993, foi realizada, em Viena, a Conferncia Mundial de Direitos Humanos. Em choque com os norteamericanos e alguns pases europeus, as naes do Terceiro Mundo impuseram o reconhecimento de direitos econmicos, sociais e culturais. Essa revoluo obedecia a uma convico elementar: um analfabeto est pouco ligando para a liberdade de imprensa. Antes de se preocupar com direitos civis e polticos portanto, os direitos democrticos clssicos , indispensvel atender aos direitos sociais, econmicos e culturais. James Wolfensohn, incansvel, divulgou relatrio aps relatrio, declarao aps declarao. O Banco Mundial, como no podia deixar de ser, estaria na vanguarda da luta pela concretizao dos direitos econmicos, sociais e culturais. Em setembro de 2000, na cidade de Praga, o Pianista chegou at a fazer um discurso comovente sobre o assunto. Os missi dominici do Pianista Uma das ltimas piruetas dos intelectuais orgnicos do Banco Mundial refere-se ao empowered development, que viria a ser a exigncia de um desenvolvimento econmico e social controlado pelas prprias vtimas do subdesenvolvimento. No entanto, nenhuma das sucessivas declaraes de intenes do banco conseguiu, at hoje, disfarar de forma convincente uma evidncia: a do fracasso espetacular de todas as estratgias de desenvolvimento postas em prtica por sua iniciativa. O que fazer? Idias so o que nunca faltou ao banco. Agora, talvez apele para circunstncias atenuantes. Ou poderia apelar para a fatalidade.

O ttulo da conferncia pronunciada pelo vicepresidente responsvel pelas Relaes Exteriores do Banco Mundial no dia 8 de abril de 2002, na sala XI do Palcio das Naes, em Genebra, era: Quando chegar aos pobres a ajuda para o desenvolvimento? Resposta do eminente vice-presidente: Impossvel saber. Para anunciar ao mundo a boa nova, James Wolfensohn conta com os servios de um certo nmero de arautos cuidadosamente escolhidos. O que os jesutas so para a Igreja catlica, so os missi dominici do Pianista para o Banco Mundial: esses enviados do senhor executam as mais diversas misses. Vejam-se alguns exemplos. Da luta contra a pobreza... ao Ministrio Apesar dos bvios fracassos da instituio, os idelogos do banco nunca deixaram, durante as ltimas cinco dcadas, de ter justificativas para tudo. Em Lagos, capital da Nigria, gigante do petrleo e uma das sociedades mais corruptas do mundo, James Wolfensohn instalou uma agncia de boa governana (good governance) com o objetivo de combater a corrupo. Seu preposto coleta informaes sobre casos de corrupo junto a pessoas privadas, movimentos sociais, organizaes no-governamentais, igrejas, sindicatos e funcionrios pblicos revoltados. Observa falsificaes nas licitaes envolvendo as grandes empreiteiras da regio, propinas pagas a ministros por diretores locais de empresas multinacionais, abusos de poder praticados por este ou aquele chefe de Estado mediante pagamento em moeda corrente... Em suma, registra os fatos, documentando-os, e tenta compreender o emaranhado de percursos utilizados por corruptos e corruptores. Em que resulta todo esse conhecimento? Mistrio... Wolfensohn tambm designou um vice-presidente especificamente encarregado da luta contra a pobreza absoluta. Tambm ele se documenta e se informa... At o final de 2000, esse cargo era ocupado por Kemal Dervis, um economista de cerca de cinqenta anos de idade, amistoso e sofisticado, que foi educado na Sua. Embora muulmano, fez os estudos para o vestibular numa escola particular catlica, o Collge Florimont, em Petit-Lancy, prximo a Genebra. No incio de 2001, deixou o Banco Mundial e tornou-se ministro da

Economia e das Finanas da Turquia, cargo que ocupou at agosto deste ano. Porque, como a OMC e o FMI, o Banco Mundial tambm um dos pilares do dogma neoliberal. Sejam quais forem as circunstncias ou os pases devedores, o banco impe os princpios do Consenso de Washington. Promove a privatizao dos bens pblicos e dos Estados. Impe o imprio dos novos senhores do mundo. Uma das ltimas piruetas dos intelectuais orgnicos do banco o empowered development: um desenvolvimento controlado pelas vtimas do subdesenvolvimento. Em janeiro de 2000, a terra tremeu! O principal e mais prximo arauto de James Wolfensohn, Joseph Stiglitz, economista-chefe e primeiro vice-presidente do Banco Mundial, pede sua demisso denunciando, publicamente, Woods9. coisas: a estratgia no podia os de privatizaes de ficar saem, desenfreadas e a ineficincia das instituies de Bretton Wolfensohn entram deixar apreensivo. Chegou mesmo a questionar algumas capitais, emprstimos barragens so construdas, distribuindo mais energia eltrica... mas as pessoas continuam morrendo de fome por toda parte. A malria volta, a galope, por todo o Terceiro Mundo, matando um milho de pessoas por ano, escolas so fechadas, aumenta o analfabetismo, hospitais so deixados ao descalabro, pacientes morrem por falta de medicao... E a Aids faz uma devastao. O poder decisivo e soberano Alguma coisa no est funcionando. Ento, Wolfensohn questiona, viaja, convida militantes de movimentos sociais sua mesa, escuta-os, reflete e tenta compreender o gigantesco fracasso de seu banco10. Dessas dvidas do Pianista nasceria um novo organograma11. O Departamento Social (Social Board), com maior nmero de funcionrios, passaria a ser consultado por qualquer chefe de projeto. Esse departamento tem por misso examinar e avaliar as conseqncias humanas e sociais junto sociedade do pas envolvido de qualquer interveno do banco: construo de rodovias, de uma barragem, transposio de um rio, construo de um porto, de um complexo fabril etc.

De que forma essa nova rodovia ir afetar a vida nos vilarejos que ir atravessar? Que reflexos ter um novo complexo fabril para o mercado de trabalho da regio? O que acontecer com os camponeses expulsos pela desapropriao de terras que antecede a construo de uma barragem? O plantio extensivo de culturas destinadas exportao exige a destruio de milhares de hectares de florestas: em que medida ir isso afetar o clima da regio? So inmeras as questes examinadas pelo Departamento Social. Mas ele no tem poder algum. Ainda que suas concluses sejam completamente negativas, ainda que preveja desastre aps desastre, no conseguir impedir a construo do complexo fabril, o desmatamento ou o desvio do curso do rio. A deciso dos banqueiros definitiva e soberana. Clusula social pode ser usada como barreira comercial Com a perspectiva de se intensificarem as exportaes dos pases que desvalorizaram suas moedas, bem provvel que barreiras tarifrias e notarifrias venham a se levantar, reacendendo a idia de se incluir nos estatutos da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) a clusula social mecanismo atravs do qual os pases passariam a sofrer sanes comerciais por no cumprirem normas mnimas de trabalho e praticarem o dumping social. As diferenas de custo de mo-de-obra ajudam, atrapalham ou so neutras para o comrcio internacional? Nesse campo, h defensores das trs posies. Para alguns, qualquer tipo de diferena constitui vantagem outros, de comparativa as prticas legtima que do pas do exportador, e, por isso, deve ser mantida. Para decorrem de descumprimento normas mnimas trabalho

Alm da controvrsia terica, h problemas conceituais. Afinal, o que so normas mnimas de trabalho? Alguns pases restringem-se : (1) proibio de trabalho forado, escravo e infantil; (2) respeito liberdade de se associar e negociar coletivamente; (3) garantia de proteo sade dos trabalhadores; e (4) proibio de discriminaes (cor, sexo, religio, etc.). Outros incluem: (5) emprego e remunerao condignos; (6) compromisso com a melhoria do padro de vida dos trabalhadores; (7) amparo aos deficientes. H ainda os que desejam ver na lista (8) salrio e jornada condignos. O Brasil possui na sua legislao a proibio do trabalho forado, escravo e infantil; a garantia da liberdade de associao e negociao coletiva; a proteo sade dos trabalhadores; a proibio de discriminaes; o salrio mnimo; e jornadas de trabalho condignas. Mesmo assim, o Pas tem sido acusado de se desviar no campo do trabalho infantil. Poucos sabem, porm, que crescente o nmero de empresas que j combatem o trabalho de crianas ao rejeitar comprar produtos de fornecedores que utilizam menores de 14 anos. Alm disso, vrios programas governamentais (Bolsa-Escola e Poupana-Escola) vm produzindo resultados positivos, ao atacarem a causa do problema (precariedade de renda da famlia) e criarem condies para as crianas ficaram mais tempo na escola. Estaria o Brasil, ento, em condies de aceitar a incluso de sanes comerciais no campo trabalhista? Essa deciso depende de vrias definies anteriores. Quem escolheria o que entra na lista das normas mnimas? A ONU, que cuida dos direitos humanos? A OMC, que trata do comrcio? A OIT, que se dedica ao trabalho? De que forma o organismo escolhido implementaria o cumprimento das normas mnimas? O que fazer quando, por exemplo, h um desvio entre a lei e a realidade? E quando o desvio grande? Quem ser punido? O pas, o produtor ou os intermedirios? As diferenas trabalhistas entre os pases que participam do comrcio internacional so enormes e elas se refletem no custo da mo-de-obra. Devido a uma conjugao de fatores, com o custo de um operrio alemo, por exemplo, contrata-se 2 americanos, 5 taiwaneses e 128 chineses. As regras de contratao,

constituem vantagens ilegtimas e precisam ser banidas. Elas determinam desequilbrios e geram desemprego nas naes desenvolvidas. Finalmente, h os que no vem nenhuma relao entre dos normas mnimas e comrcio internacional, mais argumentando que, na prtica, o impacto da produo pases menos desenvolvidos sobre os desenvolvidos desprezvel, pois mais de 80% do comrcio internacional so realizados entre as naes mais ricas do mundo.

remunerao completamente

demisso diferentes,

nesses mas todas

pases

so

Departamento do Tesouro norte-americano, respondeu a ela. E fiquei horrorizado. A crise econmica global comeou no dia 2 de julho de 1997, na Tailndia. Os pases do Leste Asitico emergiam de trs dcadas milagrosas: a renda crescera, as condies de sade -em eram muito melhores, a de pobreza cara e drasticamente. A alfabetizao no era apenas universal competies internacionais matemtica cincias, muitos daqueles pases batiam os Estados Unidos. Alguns no haviam experimentado um nico ano de recesso em 30 anos. Mas as sementes da catstrofe j haviam sido plantadas. No incio dos anos 90, os pases do Leste Asitico haviam liberalizado seus mercados financeiros e de capital -no porque precisassem atrair mais recursos (as taxas de poupana j estavam em 30% ou mais), mas por causa da presso internacional, incluindo alguma presso originria do Departamento do Tesouro norte-americano. Essas mudanas provocaram um fluxo de capital de curto prazo -isto , o capital que busca o maior retorno possvel no dia seguinte, na semana seguinte ou no ms seguinte, diferentemente do investimento de longo prazo que vai para fbricas, por exemplo. Na Tailndia, esse capital de curto prazo funcionou como combustvel para um insustentvel boom no setor imobilirio. E, como as pessoas em todo o mundo (incluindo os Estados Unidos) descobriram

fortemente

arraigadas na histria, cultura e poltica de cada pas. Nenhuma nao se nega a evoluir na direo dos mais altos padres de direitos humanos e trabalhistas. Elas divergem, porm, na forma de implementar essa evoluo. As naes ricas, com raras excees, insistem em estabelecer normas supranacionais com sanes comerciais explcitas para os violadores. As pobres reconhecem a necessidade de progredir, mas defendem que o nvel de vida das populaes no pode ser melhorado atravs de tratados internacionais, mas sim do desenvolvimento de cada nao caminho, alis, seguido pelas prprias naes ricas. O tema est longe de ser um problema de direitos humanos. As dimenses econmica e poltica so to importantes quanto a humanitria. O assunto saiu da OMC e est na OIT. Este organismo j produziu vrios documentos, mas um entendimento universal ainda remoto. Convm a empresrios e trabalhadores acompanhar e participar dessa importante discusso, pois isso afeta profundamente a competitividade das empresas e o emprego dos cidados. O QUE EU APRENDI COM A CRISE MUNDIAL JOSEPH STIGLITZ A prxima reunio do FMI (Fundo Monetrio Internacional) levar a Washington muitos dos ativistas que ajudaram a arruinar a reunio da Organizao Mundial do Comrcio no fim do ano passado. Eles diro que o FMI arrogante. Eles diro que o FMI no sabe ouvir os pases em desenvolvimento que, em tese, deveria ajudar. Eles diro que o FMI cheio de segredos e avesso a controles democrticos. Eles diro que os "remdios" econmicos receitados pelo FMI freqentemente pioram as coisas -transformam desaquecimento em recesso, e recesso em depresso. O argumento deles bom. Fui economista-chefe do Banco Mundial de 1996 at novembro passado, durante a mais grave crise econmica global ocorrida em meio sculo. Vi como o FMI, de mos dadas com o

dolorosamente, toda bolha criada no mercado imobilirio acaba estourando, freqentemente com conseqncias desastrosas. O capital que apareceu subitamente vai embora com a mesma velocidade. E, quando todo mundo fugir com o dinheiro ao mesmo tempo, temos um problema econmico. Um grande problema econmico. A ltima rodada de crises financeiras havia ocorrido na Amrica Latina, nos anos 80, quando o inchao dos dficit pblicos e as polticas monetrias frouxas produziram inflao incontrolvel. Ali, o FMI corretamente imps austeridade fiscal (equilbrio oramentrio) e polticas monetrias mais rgidas, exigindo que os governos perseguissem tais polticas como precondio para receber ajuda.

Assim, em 1997 o FMI decidiu impor as mesmas exigncias Tailndia. A austeridade, diziam os chefes do Fundo, seria capaz de restaurar a confiana na economia tailandesa. Quando a crise atingiu outras naes do Leste Asitico -e quando j havia evidncias de que aquela poltica fracassara-, o FMI, sem piscar, obrigou todas as naes doentes que batiam sua porta a ingerir o mesmo remdio. Acho que foi um erro. Em primeiro lugar, diversamente do que acontecia nos pases latinoamericanos, os pases do Leste Asitico j estavam administrando supervits oramentrios. Na Tailndia, o governo tinha um supervit de tal ordem que estava, na realidade, matando a economia de fome ao negar-lhe investimentos necessrios em educao e infraestrutura, ambos essenciais ao crescimento econmico. E as naes do Leste Asitico j tinham polticas monetrias rgidas: a inflao era baixa e estava em queda (na Coria do Sul, por exemplo, a inflao limitava-se a respeitveis 4%). O problema no estava nos governos imprudentes, como os da Amrica Latina: o problema era um setor privado imprudente -todos aqueles banqueiros e tomadores de emprstimos, por exemplo, que especulavam com a "bolha" do mercado imobilirio. Sob tais circunstncias, eu temia que as medidas de austeridade no seriam capazes de reanimar as economias do Leste Asitico -antes, fariam-nas mergulhar em recesso ou mesmo em depresso. Altas taxas de juros poderiam devastar empresas altamente endividadas do Leste Asitico, produzindo quebradeira e inadimplncia. A reduo dos gastos dos governos s faria a economia encolher ainda mais. Comecei ento a fazer presso por mudanas. Falei com Stanley Fischer, renomado ex-professor de economia no Massachusetts Institute of Technology e ex-economista-chefe do Banco Mundial que se tornara-se vice-diretor-gerente do FMI. Reuni-me com colegas economistas no Banco Mundial que pudessem ter contatos ou influncia no FMI, encorajando-os a fazer tudo o que pudessem para demover a burocracia do FMI. A tarefa de convencer gente do Banco Mundial sobre minha teoria foi fcil; mudar as cabeas do FMI era

virtualmente impossvel. Quando conversei com altos funcionrios do FMI -explicando, por exemplo, como as altas taxas de juros poderiam aumentar as falncias, dificultando ainda mais a recuperao da confiana nas economias argumento do Leste Asiticoeles inicialmente em outra resistiram. A seguir, sem conseguir oferecer um contraeficiente, entrincheiraram-se resposta: ah, se eu fosse capaz de entender a presso vinda do Conselho Executivo do FMI -o organismo, indicado pelos ministros de Finanas dos pases industriais avanados, que aprova todos os emprstimos do FMI. O que eles queriam dizer estava claro. A inclinao do Conselho Executivo seria por medidas ainda mais drsticas; aquelas pessoas com quem eu falava exerciam, de fato, uma influncia moderadora. Meus colegas diretores executivos diziam que eles que estavam sendo pressionados. Era uma coisa de enlouquecer, no apenas porque a inrcia do FMI era to difcil de quebrar, mas porque, com todas as coisas acontecendo a portas fechadas, era impossvel saber quais eram os obstculos reais a modificar. O staff estava pressionando os diretores executivos, ou os diretores executivos que pressionavam o staff? Ainda hoje, no sei com certeza. Naturalmente, todo mundo no FMI me garantia que haveria flexibilidade: se suas polticas de fato se mostrassem contraproducentes, empurrando as economias do Leste Asitico para uma recesso mais profunda do que seria necessrio, elas seriam revertidas. Tive um calafrio na espinha. Uma das primeiras lies que os economistas ensinam a seus jovens alunos na universidade a importncia dos intervalos: leva de 12 a 18 meses at que uma modificao em poltica monetria (elevao ou reduo das taxas de juros) mostre seu resultado pleno. Quando eu trabalhei, na Casa Branca, como chefe do conselho de assessores econmicos, ns concentrvamos toda a nossa energia fazendo previses sobre os rumos que a economia poderia tomar no futuro, justamente para saber que polticas deveriam ser recomendadas no presente. Brincar de pega-pega seria o mximo da loucura. E era isso, exatamente, o que os funcionrios do FMI estavam propondo. Nada disso deveria me surpreender. O FMI

gosta de resolver seus negcios sem a intromisso de estranhos que fazem muitas perguntas. Em tese, o fundo apia as instituies democrticas dos pases que auxilia. Na prtica, ele enfraquece o processo democrtico com sua imposio de polticas. Oficialmente, claro, o FMI no "impe" nada. Ele "negocia" as condies necessrias para conceder ajuda. Mas, nessas negociaes, todo o poder est concentrado em um lado s -o lado do FMI-, e o Fundo raramente d tempo suficiente para a construo de um consenso ou mesmo para uma consulta ampla envolvendo os parlamentos ou a sociedade civil. Muitas vezes, o FMI dispensa completamente a fantasia da transparncia e negocia pactos secretos. Quando o FMI decide ajudar um pas, despacha para l uma "misso" de economistas. Esses economistas em geral sabem pouco sobre o pas em questo; muito provavelmente, sua experincia direta ser restrita aos hotis de cinco estrelas e no se estender s cidades. Eles trabalham duro, desfiando nmeros e nmeros at tarde da noite. Mas a tarefa deles impossvel. Em poucos dias ou, no mximo, semanas, precisam desenvolver um programa coerente e sensvel s necessidades daquele pas. Desnecessrio dizer que um pouquinho de econometria raramente fornece uma perspectiva clara do desenvolvimento estratgico de uma nao inteira. Pior ainda, o exerccio economtrico nem sempre muito bem feito. Os modelos matemticos empregados pelo FMI so freqentemente falhos ou desatualizados. Os crticos acusam a instituio de adotar uma abordagem "fbrica de salsichas" para lidar com a economia, e eles esto certos. Sabe-se que as misses elaboram rascunhos de seus relatrios antes das visitas. J ouvi falar de um incidente infeliz em que membros da misso copiaram grandes trechos do texto do relatrio de um pas e transferiram-nos integralmente para outro. Teriam conseguido ocultar a proeza, no fosse o fato de que o sistema de busca-e-troca do processador de texto no funcionou direito, deixando o nome do pas original em alguns trechos do segundo relatrio. Ops. No justo dizer que os economistas do FMI no se importam com os cidados das naes em desenvolvimento. Mas os velhos senhores que tocam o Fundo e eles so

majoritariamente velhos senhores- agem como se estivessem carregando "o fardo do homem branco" de Rudyard Kipling. Os especialistas do FMI acreditam que so mais brilhantes, que tm melhor formao e que so menos politicamente motivados do que os economistas dos pases que visitam. Na realidade, os lderes econmicos daqueles pases so muito bons em muitos casos, so mais brilhantes ou tm melhor formao do que o staff do FMI, que freqentemente consiste de estudantes de terceira categoria de universidades de primeira categoria. (Podem acreditar em mim: lecionei na Universidade Oxford, no MIT, em Stanford, Yale e Princeton, e o FMI quase nunca conseguia recrutar os nossos melhores estudantes). No vero passado, dei um seminrio, na China, sobre polticas de Pelo competio menos no trs setor de telecomunicaes. economistas

chineses que estavam na platia formularam questes to sofisticadas quanto as melhores mentes ocidentais teriam sido capazes de fazer. medida que o tempo passava, fui ficando cada vez mais frustrado (algum poderia imaginar que, como o Banco Mundial contribua para os pacotes de ajuda, literalmente, com bilhes de dlares, sua voz devia ser ouvida. Mas era ignorada, quase to ignorada como as vozes das pessoas dos pases afetados). O FMI alardeava que tudo o que estava pedindo aos pases do Leste Asitico era que equilibrassem seus oramentos em poca de recesso. Tudo? A administrao Clinton no estava justamente travando uma batalha de morte no Congresso para rechaar uma emenda sobre controle do Oramento em seu prprio pas? E a administrao no argumentava em essncia que, em face de uma recesso, um pouco de gasto governamental pode ser necessrio? Isto o que eu e a maioria dos economistas ensinamos aos estudantes universitrios ao longo dos ltimos 60 anos. Falando francamente, se eu perguntasse em uma prova "Qual deve ser a postura fiscal da Tailndia", e se um aluno meu escrevesse a resposta dada pelo FMI, ele tiraria zero. medida que a crise se difundia e chegava Indonsia, minha preocupao aumentava. Novas

pesquisas do Banco Mundial demonstravam que a recesso em um pas com tamanhas divises tnicas poderia causar toda espcie de tumulto, poltico e social. Assim, no final de 1997, em uma reunio de ministros das Finanas e presidentes de bancos centrais em Kuala Lumpur, divulguei uma declarao cuidadosamente preparada e aprovada pelo Banco Mundial, na qual sugeria que polticas monetrias e fiscais demasiadamente severas poderiam causar inquietao poltica e social na Indonsia. Uma vez mais, o FMI manteve-se firme. O diretor-executivo do Fundo, Michel Camdessus, repetiu l o que vinha dizendo em pblico: que o Leste Asitico tinha simplesmente de suportar a presso, como o Mxico fizera. Ele prosseguiu ressaltando que, apesar de todo o sofrimento de curto prazo que experimentara, o Mxico emergira mais forte de sua crise. "Burocrata fala lngua incompreensvel" Mas essa era uma analogia absurda. O Mxico no tinha se recuperado porque o FMI o forara a revigorar seu debilitado sistema a financeiro um surto -que de continuou fraco por anos depois da crise, alis. A recuperao mexicana deveu-se exportaes aos Estados Unidos, decorrente do "boom" econmico dos Estados Unidos e do Nafta. Em contraste, o principal parceiro comercial da Indonsia era o Japo -que estava ento (e continua) afundado em recesso. Alm disso, a Indonsia passava por uma situao muito mais explosiva, em termos sociais e polticos, do que o Mxico, e sua histria de conflitos tnicos era muito mais grave. E novos conflitos produziriam uma fuga em massa de capitais (facilitada pelo relaxamento dos controles cambiais encorajado pelo FMI). Mas nenhum desses argumentos fez diferena. O FMI foi em frente, exigindo redues nos gastos do governo. Assim, subsdios a necessidades bsicas como os alimentos e o combustvel foram eliminados no momento mesmo em que a adoo de polticas econmicas duras tornavam os subsdios mais desesperadamente necessrios do que nunca. Por volta de janeiro de 1998, as coisas tinham piorado tanto que o vice-presidente do Banco Mundial para o Leste Asitico, Jean-Michel Severino, invocou a temida palavra "recesso", bem como a ainda

mais temida "depresso", para descrever a calamidade econmica que vinha devastando a sia. Lawrence Summers, ento subsecretrio do Tesouro norte-americano, criticou Severino por fazer as coisas parecerem piores do que eram de fato -mas que outra maneira havia para descrever o que estava acontecendo? A produo, em alguns dos pases atingidos, cara 16% ou mais. Metade das empresas da Indonsia estava tecnicamente falida, ou perto disso, e como resultado o pas no podia sequer tirar vantagem das oportunidades de exportao que a queda no cmbio oferecia. O desemprego disparou, chegando a decuplicar, e os salrios reais despencaram -e isso em pases sem redes de seguro social eficazes. No s o FMI no estava restaurando a confiana econmica no Leste Asitico como estava, na verdade, solapando o tecido social da regio. E depois, no segundo e no terceiro trimestres de 1998, a crise se espalhou para alm do Leste Asitico e atingiu o mais explosivo de todos os pases: a Rssia. A calamidade na Rssia teve caractersticas centrais em comum com a calamidade no Leste Asitico -e uma das mais importantes foi o papel exercido pelas polticas ditadas pelo FMI e o Tesouro norte-americano. Na Rssia, porm, esse papel comeou a ser exercido muito antes. Aps a queda do Muro de Berlim, surgiram duas linhas diferentes de pensamento sobre a transio russa para uma economia de mercado. Um delas, na qual eu me enquadrava, era composta de um misto de especialistas na regio, ganhadores do Prmio Nobel como Kenneth Arrow e outros. Esse grupo enfatizava a importncia da infraestrutura institucional de uma economia de mercado -desde as estruturas legais que permitem a implementao de contratos at as estruturas de regulamentao que fazem um sistema financeiro funcionar. Tanto Arrow quanto eu tnhamos feito parte de um grupo da Academia Nacional de Cincias que, uma dcada antes, discutira com os chineses a estratgia de transio na China. Destacramos a importncia de fomentar a concorrncia -e no apenas de privatizar as estatais- e ramos favorveis a uma transio mais gradativa para a economia de mercado (embora

concordssemos que de vez quando talvez se tornassem necessrias medidas contundentes para combater a hiperinflao). O segundo grupo era composto em grande medida de macroeconomistas, cuja f no mercado no se fazia acompanhar de uma apreciao das sutilezas dos elementos que formam sua base -ou seja, as condies necessrias para que o mercado funcione de maneira efetiva. Esses economistas, em sua maioria, sabiam pouco sobre a histria ou os detalhes da economia russa, e achavam que esses conhecimentos no lhes eram necessrios. O grande ponto forte e tambm o maior ponto fraco- das doutrinas econmicas em que se baseavam que essas doutrinas so - ou se acredita que sejam - universais. Instituies, histria ou at mesmo a distribuio da renda simplesmente no tm importncia. Os bons economistas conhecem as verdades universais e podem olhar mais alm dos fatos e detalhes que obscurecem essas verdades. E a verdade universal que a terapia de choque funciona para os pases em processo de transio para a economia de mercado: quanto mais forte o remdio (e mais dolorosa a reao), mais rpida ser a recuperao. Pelo menos isso que afirma esse argumento. Infelizmente para a Rssia, a segunda escola venceu a discusso no Departamento do Tesouro e no FMI. Ou, para ser mais exato, o Departamento do Tesouro e o FMI se asseguraram de que no houvesse debate aberto e, a seguir, avanaram cegamente pelo segundo caminho. Aqueles que se opunham a esse caminho ou no eram consultados ou o eram por pouco tempo. No conselho de assessores econmicos, por exemplo, havia um economista brilhante, Peter Orszag, que j atuara como assessor muito prximo do governo russo e trabalhara com muitos dos jovens economistas que acabaram por assumir cargos de influncia na Rssia. Orszag era exatamente o tipo de pessoa cujos conhecimentos especializados eram necessrios ao Tesouro e ao FMI. Entretanto, possivelmente pelo fato de ele saber demais, quase nunca o consultaram. O que aconteceu a seguir do conhecimento geral. Nas eleies de dezembro de 1993 os eleitores russos impuseram um revs enorme aos reformistas, revs do

qual eles ainda no se recuperaram realmente. Strobe Talbott, na poca encarregado dos aspectos noeconmicos da poltica americana em relao Rssia, admitiu que a Rssia recebera "choque demais e terapia de menos". E aquele choque todo no ajudara a Rssia em nada a avanar em direo a uma economia de mercado real. As privatizaes aceleradas que o FMI e o Departamento do Tesouro pressionaram a Rssia a empreender permitiram que um pequeno grupo de oligarcas conquistasse o controle dos ativos estatais. Sim, o FMI e o Tesouro reajustaram os incentivos econmicos da Rssia -mas no sentido errado. Ao deixar de prestar a ateno necessria infra-estrutura institucional que teria permitido o florescimento da economia de mercado e ao facilitar o fluxo de capitais para dentro e para fora da Rssia, o FMI e o Tesouro lanaram as bases para a pilhagem iniciada pelos oligarcas. Ao mesmo tempo em que faltava para o governo o dinheiro para pagar as aposentadorias dos pensionistas, os oligarcas pilhavam o dinheiro nacional e vendiam os mais preciosos recursos nacionais, enviando o dinheiro resultante para contas bancrias na Sua e no Chipre. Os Estados Unidos foram implicados nesse desenrolar de fatos lamentveis. Em meados de 1998, Summers, que pouco depois seria indicado sucessor de Robert Rubin como secretrio do Tesouro, chegou ao ponto de fazer questo de aparecer publicamente ao lado de Anatoly Chubais, o principal arquiteto da privatizao russa. Com isso, os EUA davam a impresso de estar se alinhando com as prprias foras que estavam reduzindo a populao russa misria. No surpreende que o sentimento antiamericano tenha se espalhado como um incndio em mata seca. Num primeiro momento, apesar da admisso feito por Talbott, os verdadeiros crentes no Tesouro e no FMI continuaram a insistir que o problema no era causado por terapia demais, mas por choque de menos. Mas a imploso da economia russa prosseguiu ao longo de meados da dcada de 90. A produo caiu pela metade. Enquanto apenas 2% da populao vivia em pobreza mesmo no final do triste perodo sovitico, as supostas reformas viram o ndice de pobreza subir para quase 50%, com mais de metade das crianas russas Vivendo abaixo da linha de pobreza. Foi apenas recentemente que o FMI eo

Tesouro admitiram que a importncia da terapia foi subestimada -embora agora afirmem que era isso que diziam desde o comeo. A situao da Rssia hoje continua desesperadora. Os altos preos do petrleo e a longamente resistida desvalorizao do rublo ajudaram o pas a se recolocar parcialmente em p. Mas os padres de vida ainda esto muito inferiores ao que eram no incio da transio. A desigualdade de renda enorme, e a maioria dos russos, amargurada pela experincia, j perdeu a confiana no mercado livre. Uma queda significativa nos preos petrolferos quase certamente inverteria os modestos avanos conseguidos at agora. O Leste Asitico est em situao melhor, embora tambm enfrente problemas. Quase 40% dos emprstimos da Tailndia continuam sem serem pagos, e a Indonsia permanece atolada em recesso profunda. Os ndices de desemprego permanecem muito mais altos do que eram antes da crise, mesmo no pas que apresenta o melhor desempenho da regio, a Coria do Sul. Os defensores do FMI querem fazer crer que o fim da recesso testemunha da eficcia das polticas do Fundo. Bobagem. Toda recesso acaba algum dia. Tudo que o FMI fez foi agravar as recesses asiticas, tornando-as mais profundas, mais prolongadas e mais difceis. De fato, a Tailndia, o pas que seguiu mais de perto as prescries do FMI, vem apresentando desempenho pior do que a Malsia e a Coria do Sul, que seguiram rumos mais independentes. J me perguntaram muitas vezes como pessoas inteligentes -at mesmo brilhantes- podem ter criado polticas to ruins. Uma explicao que essas pessoas inteligentes no faziam uma disciplina econmica inteligente. Repetidas vezes fiquei estarrecido ao constatar at que ponto eram desatualizados e desafinados com a realidade os modelos empregados pelos economistas de Washington. Por exemplo, fenmenos microeconmicos como a falncia e o medo de moratria estavam na base da crise no Leste no Asitico. tinham Mas suas os modelos em macroeconmicos usados para analisar essas crises normalmente razes microfundamentos, de modo que no levavam em conta as falncias. Mas a disciplina econmica falha era apenas sintoma do verdadeiro problema: a falta de transparncia. Pessoas inteligentes apresentam

tendncia maior a fazer coisas estpidas quando se isolam das crticas e dos conselhos vindos de fora. Se h uma coisa que aprendi, trabalhando com o governo, que a abertura mais essencial nos campos em que o conhecimento especializado ais necessrio. Se o FMI e o Tesouro tivessem se aberto mais ao exame e critica de fora, seus erros talvez tivessem vindo tona muito antes e com muito mais clareza. Os crticos da direita, como Martin Feldstein, presidente do conselho de assessores econmicos de Reagan, e George Shultz, secretrio de Estado de Reagan, se uniram a Jeff Sachs, Paul Krugman e a mim na condenao das polticas adotadas. Mas, com o FMI insistindo que suas polticas estavam acima de qualquer crtica -e na ausncia de qualquer estrutura institucional que pudesse obrig-lo a prestar ateno-, nossas crticas de pouco serviram. Mais assustador ainda o fato de que os crticos internos, especialmente aqueles que deviam explicaes diretas populao em funo das regras democrticas, no foram informados dos fatos. O Departamento do Tesouro to arrogante em relao a suas anlises e prescries econmicas que muitas vezes mantm controle rgido -rgido em demasia- sobre o que at mesmo o presidente pode ver. Uma discusso aberta teria levantado questes profundas que ainda hoje merecem muito pouca ateno por parte da imprensa americana. At que ponto o FMI e o Departamento do Tesouro global? impuseram (Em 1993 polticas o que, na realidade, pela contriburam para intensificar a volatilidade econmica Tesouro pressionou liberalizao na Coria, passando por cima da oposio do conselho de assessores econmicos. O Tesouro venceu a batalha interna na Casa Branca, mas a Coria e o mundo pagaram um preo alto por sua vitria.) Ser que algumas das crticas speras feitas pelo FMI em relao ao Leste Asitico tinham por objetivo desviar a ateno de suas prprias culpas? E, o que mais importante, ser que os EUA -e o FMI- impem polticas porque ns, ou eles, acreditvamos que essas polticas ajudariam o Leste Asitico, ou porque acreditvamos que elas beneficiariam interesses financeiros nos EUA e no mundo industrial adiantado? E, se acreditvamos que as polticas que ditvamos estivessem ajudando a sia, onde estavam as evidncias disso? Na condio de

participante

nessas

discusses,

tive

acesso

-------------------------------------------------Clusula Social Atualmente encarado como um dos temas mais controversos nas negociaes da Organizao Mundial do Comrcio OMC, a adoo de uma clusula social em seus tratados reflete o quanto o fenmeno chamado de globalizao e o comrcio internacional transformaram o mundo. Segundo Robert Gilpin, o comrcio internacional seria, ao lado da guerra, o mais importante vnculo existente entre as naes do globo terrestre. A clusula social , em suma, uma tentativa de abrandar os efeitos do selvagerismo advindo da alta competitividade do sistema capitalista, impondo o respeito a direitos e condies bsicas do trabalhador, que de outro modo estaria entregue a uma incontrolvel explorao. Assim, por meio da clusula social, inserirse-ia em tratados comerciais a imposio de padres trabalhistas, assegurando uma existncia minimamente digna ao trabalhador. um resgate tico inserido na atmosfera altamente egosta e individualista das negociaes comerciais, obrigando-as a levar em conta estas normas sociais mnimas. Nesta mesma linha de pensamento, podemos citar o primeiro secretrio do Departamento do Tesouro dos Estados Unidos, Alexander Hamilton. Para Hamilton, a economia no era uma realidade em si, imoldvel aos objetivos polticos de ordem geral. A tarefa de construo do Estado se sobreporia aos interesses privados, subordinando estes s metas fixadas pelo governo. O tema controvertido, segundo Lafer, porque "nele se mesclam preocupaes com a concorrncia desleal; respostas polticas agenda da opinio pblica ao problema muito mais complexo de desemprego estrutural nos pases desenvolvidos, por fora da lgica de uma economia globalizada; sensibilidades ticas em matria de direitos humanos, hoje prevalecentes no campo dos valores em escala mundial, e fundamentados receios de que tudo isso se converta em novas formas de protecionismo, entre prejudiciais (1). Para quatro direitos aos pases Jnior, e em esta a desenvolvimento" associao envolve, ao Amaral facetas

evidncias. Elas no existiam. Desde o fim da Guerra Fria, as pessoas encarregadas de levar o evangelho do livre mercado at os mais longnquos cantos do mundo ganharam um poder tremendo. Esses economistas, burocratas e funcionrios agem em nome dos Estados Unidos e dos outros pases industriais avanados, mas falam uma lngua que poucos cidados medianos compreendem e que poucos dos responsveis pelo traado das polticas se do ao trabalho de traduzir. Hoje em dia a poltica econmica talvez constitua a parte mais importante da interao dos EUA com o resto do mundo. Entretanto, a cultura da poltica econmica internacional a mais poderosa democracia o que do mundo no os democrtica. isso tentaro dizer

manifestantes que vo gritar s portas do FMI os prximos dias. claro que a rua no o melhor lugar para discutir essas questes altamente complexas. Alguns dos manifestantes esto to pouco interessados num debate aberto quanto os representantes do FMI. E nem tudo que os manifestantes disserem ser correto. Mas, se as pessoas s quais confiamos a gesto da economia mundial - no FMI e no Departamento do Tesouro - no iniciarem um dilogo e no derem ouvidos a essas crticas, as coisas vo continuar a dar muito, muito errado. No a primeira vez que vejo isso acontecer. ---------------------------------------"O BID e a sociedade civil tm fortalezas complementares", disse o presidente do BID, Luis Alberto Moreno, durante sesso de dilogo com dirigentes de 64 ONGs locais, municipais e internacionais reunidas na quarta-feira na capital da Costa Rica. "O BID tem a capacidade financeira e tcnica para apoiar investimentos em grande escala em iniciativas para melhorar a qualidade de vida dos pobres na Amrica Latina e no Caribe (...). A sociedade civil organizada tem capacidade e persistncia para fazer as auditorias sociais necessrias para assegurar o xito dessas iniciativas", acrescentou. "Por isso, o BID e as organizaes da sociedade civil podem e devem trabalhar como verdadeiros parceiros para aumentar a eficcia dos investimentos em projetos de desenvolvimento.

trabalhistas

comrcio

menos,

principais:

preocupao com as prticas desleais de comrcio, a

busca

de

solues nas

que

reduzam que

os

nveis sofrem

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exerccio de liberdade de associao e de participao em negociaes coletivas, a proibio ao trabalho forado e ao uso abusivo de mo-de-obra infantil. O Tariff and Trade Act de 1984 adicionou aos requisitos para a concesso de benefcios fiscais a produtos de pases em desenvolvimento do Generalized System of Preferences, os direitos trabalhistas reconhecidos internacionalmente. Outro exemplo o North American Agreement on Labour Corporation, que obriga os pases integrantes do North America Free Trade Agreement NAFTA a cumprirem os direitos trabalhistas sob pena de contra ele serem aplicadas sanes comerciais. Na OMC, a clusula social foi objeto de dois non papers, um dos Estados Unidos e outro da Noruega. Este artigo se destina no s a apresentar o que a proposta de se incluir uma clusula social nos tratados da OMC, mas tambm a refletir sobre sua razo de ser e sua possvel efetividade. Como assinala Jos Pastore, h trs questes principais assolando o tema: "(1) Como impor regras internacionais a leis nacionais no campo de trabalho? 2) Quais os fundamentos tcnicos para adotar as regras dos pases mais desenvolvidos como standards para os pases menos desenvolvidos? 3) Qual o rgo que tem a reputao necessria para fazer uma interveno internacional e garantir que capital e trabalho convivero em um ambiente harmnico em todo o planeta?" (3). Estas questes permearo o texto. II A CLUSULA SOCIAL NO MBITO DA OMC Os Estados Unidos vm a tempo tentando inserir o tema dos padres trabalhistas nos tratados de comrcio internacional. Eles tentaram, sem sucesso, coloca-lo na agenda de negociaes da Rodada Uruguai, que deu origem OMC, e fizeram uso de boa parte de seu aparato poltico para convencer os pases contrrios ao tema de suas benesses. Um exemplo deste jogo poltico o relatrio da Comisso Brandt, de 1980, concluindo que o respeito aos direitos trabalhistas reconhecidos internacionalmente ampliaria o comrcio e incentivaria a economia. Ainda, a proteo destes direitos tem sido levada em considerao quando o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento concedem emprstimos. No entanto, o tema no foi objeto oficial em nenhuma rodada multilateral da OMC.

desemprego

economias

conseqncias do processo de globalizao, a expanso do desconforto tico e moral com a violao dos direitos humanos e o temor de que tais argumentos favorecero o protecionismo, afetando as exportaes dos pases em desenvolvimento (2). Como assinalam os citados autores, a clusula social pode ser utilizada como um cavalo de Tria, escondendo objetivos protecionistas, como o de diminuir os altos ndices de desemprego encontrados nos pases desenvolvidos hoje em dia. Este um argumento utilizado pelos pases contrrios a ela. Para seus defensores, entretanto, a adoo de uma clusula social nos tratados comerciais ajudaria a melhorar as condies de trabalho em todo o mundo. O tema da clusula social bastante recorrente no cenrio novidade internacional, para seus no configurando, Ela portanto, da estudiosos. advm

superposio existente entre o comrcio internacional e os direitos humanos. Estas duas temticas j eram relacionadas no sculo XIX com a proibio do trfico negreiro e a luta pela extino do trabalho forado. Ele tambm est presente no Tratado de Versalhes, de 1919, quando este prescreve a seus signatrios que desenvolvam esforos para garantir condies justas e humanas de trabalho na produo de bens destinados ao comrcio internacional. Ainda, a Carta de Havana de 1948 prev em seu artigo 7 padres justos de trabalho, objetivando a melhoria de salrios e das condies de trabalho. A controvrsia acerca da clusula social tambm est presente na histria da OMC. Os Estados Unidos tentaram sem sucesso inclu-la no General Agreement on Trade and Tariffs GATT, instituio que resultou na criao da OMC, duas vezes. Em 1979, durante a Rodada Tquio, foi proposta a adoo de um cdigo de direitos trabalhistas e, em 1983, foi novamente proposta a adoo de uma clusula sobre direitos trabalhistas. Porm, nem todas as tentativas foram fracassadas. O Caribean Basis Economic Recovery Act condiciona a iseno tributria de numerosos produtos advindos da regio caribenha manuteno de um ncleo bsico de direitos trabalhistas naqueles Estados, quais sejam o

Conforme mencionamos, dois non papers foram apresentados tendo como objeto a clusula social, um dos Estados Unidos e outro da Noruega. Para os americanos, deveria ser criado um Grupo de Trabalho que examinasse os padres trabalhistas fundamentais chamados de core-obligations quais sejam, o direito livre associao, o direito de organizar e reivindicar coletivamente, a proibio de trabalho forado, a eliminao de formas exploratrias de trabalho infantil e no-discriminao em empregos ou ocupao. Para a Noruega, um dilogo sobre meios para elevar os padres trabalhistas em nvel mundial e como o comrcio contribuiria para esse fim deveria ser mantido. (4) Estes cinco padres trabalhistas fundamentais liberdade de organizao sindical, direito de negociao coletiva, proibio de trabalho forado e infantil e da discriminao de gnero e raa no mercado de trabalho so assim denominados por sete convenes da Organizao e 111. A clusula social pode ser aplicada de forma negativa ou positiva. Como forma negativa, ela preveria a aplicao de sanes retaliatrias ao pas que no respeitasse as condies mnimas apresentadas; e como forma positiva ela ajudaria os pases que a cumprissem, favorecendo-os internacional. No entanto, a OMC no se considera o local apropriado para esta discusso, muito menos para aplica-la na realidade. Na primeira Conferncia Ministerial da OMC em Cingapura, em 1996, quando o tema foi levantado pela primeira vez em seu mbito, os Ministros emitiram a seguinte resoluo: "Renovamos nosso compromisso de respeitar as normas de trabalho fundamentais internacionalmente reconhecidas, sendo a Organizao Internacional do Trabalho o organismo competente para estabelecer essas normas e ocupar-se das mesmas. Consideramos que o crescimento e o desenvolvimento econmico impulsionados pelo crescimento do comrcio e a maior liberalizao comercial contribuiro para a promoo dessas normas. Rejeitamos a utilizao de padres trabalhistas para propsitos protecionistas, e acordamos de alguma maneira no comrcio Internacional do Trabalho OIT, respectivamente as de nmero 87, 98, 29, 105, 138, 100

que

vantagem

comparativa

de

alguns

pases,

especialmente os pases em desenvolvimento que mantm salrios baixos, no deve de maneira alguma ser posta em questo. Sobre este tema, os secretrios da OMC e da OIT continuaro a colaborar mutuamente" (5) Em seu discurso International Confederation of Free Trade Unions, na vspera da abertura da Terceira Conferncia Ministerial em Seattle, o ento Diretor-Geral da OMC, Mike Moore, frisou serem todos os pases membros da organizao signatrios da Declarao de Cingapura, de 1996, comprometendo-se, portanto, a respeitar os padres mnimos de direitos trabalhistas estabelecidos pela OIT e encontrados tanto em suas convenes como na Declarao de Princpios e Direitos Trabalhistas Fundamentais, de 1998, qual se deve acrescentar a proibio ao trabalho infantil. Alm disso, eles tambm so signatrios da Declarao Universal dos Direitos do Homem da Organizao das Naes Unidas ONU. Por meio desta, se estabelece que os direitos humanos dentre os quais se enquadram os trabalhistas no so propriedade de um determinado povo ou nao, mas de toda a raa humana. Assim, assinala Moore, no so direitos americanos ou europeus, mas direitos humanos. No mais, em seu comunicado imprensa sobre "Comrcio e Padres Trabalhistas", a OMC reafirma ser a OIT a principal responsvel por este tema e seu trabalho acerca dele ser de mera razo complementar ao da ltima. Ainda, enumera quatro fundamentos sobre os quais o debate deve ser realizado: 1) todos os pases membros da OMC se opem s prticas abusivas de trabalho, como pode se depreender de sua assinatura da Declarao dos Direitos Humanos da ONU, 2) a OIT o rgo internacional primariamente responsvel por questes trabalhistas, 3) sanes comerciais de carter retaliatrio no devem ser utilizadas na soluo de disputas sobre padres trabalhistas, e 4) os pases membros concordam que a vantagem comparativa de alguns pases advinda dos baixos salrios neles praticados no deve ser comprometida. Principalmente, so os pases desenvolvidos que apiam esta proposta, liderados pelos Estados Unidos. Para eles, a existente oferta de mo-de-obra a preos

mais

baixos

nos

pases

subdesenvolvidos

em

internacionais, seu sistema sancionador. O rgo de Soluo de Controvrsias extremamente eficiente, realmente afetando a economia e a posio do Estado sancionado no comrcio internacional. este o principal objetivo dos pases desenvolvidos, tornando a clusula social um imperativo realmente efetivo no contexto global. Exposto isso, fcil compreender o repdio OIT. A carta constitutiva da OIT no autoriza o uso da fora armada ou de sanes econmicas caso algum Estado desobedea suas decises, restando somente a confiana e o cumprimento voluntrio. Assim, podendo emitir apenas sanes morais, falta OIT exeqibilidade para suas normas. Procurando contornar esta falha, ambos os non papers apresentados propem um trabalho conjunto entre a OIT e a OMC. Como propostas alternativas tambm so clusula social, no outras contexto encontradas

desenvolvimento, e principalmente o uso nestes de mode-obra infantil, seria a causa do desemprego dos trabalhadores menos qualificados em seus pases, conseqentemente aumentando a desigualdade econmica entre suas classes sociais. Este seria o "dumping social" de Lafer. Segundo esta tese, a vantagem emergida do baixo custo de sua mo-de-obra, desarmonizaria o sistema internacional, desqualificandoo, e urgindo por medidas de correo. Os Estados Unidos insistem em incluir o tema dos padres trabalhistas no mbito da OMC, abrindo nesta talvez um perigoso precedente. Com a incluso da clusula social na agenda de negociaes, se inauguraria o carter multifuncional da organizao, que passaria a poder discutir temas que no s o do comrcio internacional. A posio americana apoiada por seu sistema legislativo. A Seo 5 da Resoluo Simultnea do Congresso Norte Americano diz que os representantes americanos na OMC devem "instruir procedimentos claros para a insero de padres de trabalho a serem observados pelos pases membros da OMC" (6). A insistncia, no entanto, fcil de ser compreendida. A OMC um dos fruns mais atuantes hodiernamente e por ser a mais moderna das grandes instituies internacionais, a que possui uma matriz organizacional mais adaptada realidade que objetiva. Alm disso, constitui ela o terceiro pilar do sistema internacional como concebido na Conferncia Monetria e Financeira das Naes Unidas, realizada em BrettonWoods em 1944, ao lado do Fundo Monetrio Internacional - FMI e do Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento - BIRD, cabendo a ela zelar pelo bom funcionamento do comrcio internacional. Alm disso, o artigo XX do GATT 1994, um dos documentos constitutivos da OMC, estipula que, em algumas questes, a economia deve ser deixada em segundo plano, como em casos que envolvam a moralidade pblica e a proteo vida humana. A ele se junta o prembulo do tratado constitutivo da OMC, que reconhece como objetivos da organizao, dentre outros, a melhora das condies de vida e elementos de direitos sociais e trabalhistas. Porm o fator mais importante, o que mais destaca a OMC dentre as demais organizaes

internacional. Dentre elas podemos citar a do "selo social", que prope a colocao de uma etiqueta nos produtos dizendo que o pas que o produziu respeita as normas internacionais de trabalho; e outra que visa estabelecer cdigos corporativos de conduta, obrigando as empresas multinacionais a aplicar no estrangeiro as mesmas normas trabalhistas que so aplicadas em seu pas de origem. O plo contrrio adoo de uma clusula social nos tratados da OMC ocupado, em sua maioria, pelos pases em desenvolvimento e subdesenvolvidos e pelas empresas transnacionais dos pases desenvolvidos. Estes adotam a tese do livre mercado, segundo a qual a melhora das condies de trabalho ser uma conseqncia do crescimento do nvel de renda, e no o contrrio. Eles argumentam que a globalizao no atingiu as pessoas, mas somente bens, capitais e servios e que diferenas salariais no so privilgio da relao pases desenvolvidos em desenvolvimento/subdesenvolvidos, mas tambm podem ser encontradas dentro destes, variando entre suas regies e cidades. Os nveis de remunerao do trabalho esto condicionados pelo grau de desenvolvimento dos pases e, dentro deles, de suas regies, Estados e Municpios.

O "dumping social" argumentado pelos pases desenvolvidos aqui passa a ser encarado como uma nova modalidade de protecionismo advinda de presses dos sindicatos trabalhistas para diminuir o desemprego em seus pases e as importaes que recebe dos demais. A aplicao de padres trabalhistas de pases desenvolvidos, e a conseqente sano aos nocumpridores, segundo eles, somente aqueles levaro que

Como assinala Amaral Jnior, "o free trade cada vez mais cede lugar ao fair trade, concebido para reduzir o impacto da perda das vantagens competitivas dos EUA na economia mundial" (8). -----------------------------------Conferncia de Bretton Woods Reuniram-se em 1944, em Bretton Woods, cidade norte-americana, e avaliaram que problemas de variados tipos haviam convergido no final da dcada de 1930. Eram problemas econmicos, religiosos, militares, sentimento de revanche e o ultra protecionismo, entre outros. Ento, na Conferncia de Bretton Woods, decidiram criar uma nova ordem mundial buscando restaurar a estabilidade da economia e do comrcio mundial. Perceberam que vrias medidas protecionistas haviam sido levantadas na dcada de 30 e, por isso, decidiram elaborar um acordo multilateral (o GATT General Agreement on Tariffs and Trade Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio ir surgir em 1947) em que se iriam prever as medidas a serem adotadas pelos pases para combater cada medida protecionista. A idia era: para cada problema, uma soluo. Vejamos uma lista simplificada dos problemas criados na dcada de 30 e as solues previstas no GATT: 1) Concesses bilaterais, em vez de concesses multilaterais. Nenhum pas concedia um benefcio para todo mundo. A concesso era sempre muito limitada: Combatido com a definio da Clusula da Nao Mais Favorecida (NMF) no artigo I do GATT, que define que toda vantagem, benefcio ou favor concedido a um pas deve ser incondicionalmente estendido para os demais parceiros signatrios do GATT. Parte-se de uma poltica bilateral para uma multilateral. 2) Discriminao em Matria de Tributos Internos. Os pases tributavam internamente (no estou falando de impostos cobrados na importao, mas, por exemplo, de IPI, PIS e COFINS, cobrados na comercializao interna) com alquotas mais altas que as alquotas cobradas dos produtos nacionais: Combatido com o artigo III Princpio do Tratamento Nacional: Deve ser dado ao produto estrangeiro o mesmo tratamento de tributao interna

perpetuao da pobreza e ao atraso dos esforos desenvolvimentistas, incluindo visam melhoras nas condies de trabalho, e muito menos far pela extino do trabalho infantil. No o comrcio, mas a pobreza a responsvel por pssimas condies de trabalho e esta s vencida com mais comrcio. Segundo a Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico - OCDE, uma nova rodada de liberalizao do comrcio levaria a um crescimento de 3% da economia mundial, tendo como principais beneficirios os pases em desenvolvimento. O PIB indiano cresceria 9,6% e o da frica Sub-Saariana, 3,7%. E este crescimento levaria a melhoras no s nas condies de trabalho, mas tambm na sade e na educao. Para Bartolomei de La Cruz, "a maioria dos pases em desenvolvimento encontra-se diante de uma situao de crescimento sem emprego" (7), no podendo, portanto, serem culpados pelo crescente desemprego dos pases desenvolvidos. A posio contrria tambm apoiada por documentos de carter internacional. O prembulo do acordo constitutivo da OMC reconhece como um dos objetivos da organizao a manuteno de uma parcela do comrcio internacional aos pases em desenvolvimento e subdesenvolvidos que se coadune com suas necessidades econmicas. Alm disso, o pargrafo 4 da Declarao Ministerial da OMC de Cingapura de 1996 renova o compromisso de respeito s normas fundamentais de trabalho e dissipa qualquer dvida de que a OIT o local apropriado para tratar deste tema. O problema recai no temor que estes pases tm frente ao possvel unilateralismo dos Estados Unidos que, devido sua grande capacidade econmica, podem valer-se de meios individualistas para fazer com que seus parceiros comerciais adotem a clusula social.

que dado ao produto nacional. A diferena que pode haver unicamente em relao cobrana de tributos EXTERNOS; 3) Uso de Dumping e de Subsdios, que so medidas desleais de comrcio: Combatidos com o artigo VI e com o XVI: Dumping danoso e subsdio danoso podem ser retaliados com a imposio de alquotas antidumping e de medidas compensatrias, respectivamente. 4) Uso de Bases de Clculo Arbitrrias e Fictcias. Cada pas cobrava imposto de importao sobre valores arbitrrios, que no guardavam relao com o preo real do produto: Combatido com o Artigo VII do GATT: O valor aduaneiro, ou seja, o valor usado para fins aduaneiros (para tributao) no pode ser arbitrrio nem fictcio. Os pases deveriam usar como valor aduaneiro o valor real da importao. 5) Uso de Quotas: Pelo artigo XI do GATT, os pases ficariam proibidos de usar restries quantitativas (quotas). No se pode restringir importao, seja por volume, seja por valor. Mas em Bretton Woods no se pensou na criao apenas da OIC. Pensou-se tambm na criao de BIRD (Banco Internacional de dois outros e organismos: o FMI (Fundo Monetrio Internacional) e o Reconstruo Desenvolvimento). Para que serviria o FMI? (Isto no cai no edital de Comrcio Internacional, mas cai em Direito Internacional Econmico na matria de DIP). O FMI foi pensado para combater uma das medidas protecionistas muito usadas na dcada de 1930: a desvalorizao competitiva da taxa de cmbio. O que era isso? Era quando a moeda nacional era desvalorizada pelo pas com o intuito exclusivo de gerar aumento de exportaes e reduo de importaes. Ocorre que, sendo esta medida prejudicial aos outros pases, estes retrucavam para tambm tentar aumentar exportaes e reduzirimportaes. Portanto, aps a desvalorizao da moeda nacional por parte de um pas, seguiam-se desvalorizaes em cadeia.

Esta desvalorizao competitiva foi atacada com a criao do Sistema Bretton Woods. Por este sistema, os pases, ao se associarem ao FMI, fixavam o valor de sua moeda em relao ao US$. E o FMI passava a controlar estas paridades. Nenhuma variao acima de 1% para cima ou para baixo era permitida pelo FMI. O FMI no deixaria a taxa de cmbio variar demais. S que a residia um problema. s vezes, um pas tinha uma necessidade de desvalorizar para resolver um problema crnico em Balano de Pagamentos. No havia intuito de competio, mas apenas inteno de resolver um dficit permanente em Balano de Pagamentos. Neste caso, o FMI deixava desvalorizar. Portanto, havia permisso para desvalorizar a moeda nacional quando o dficit era permanente. Mas, quando o dficit era temporrio, o pas no estava autorizado a isso. Quando o pas est com um dficit temporrio, no podia desvalorizar a moeda nacional? Isso. O pas no pode desvalorizar, mas o FMI d uma ajudinha. A lgica do FMI Como seu dficit temporrio, amanh voc no o ter mais. Assim, eu te empresto hoje e voc me paga amanh. Surge a segunda funo do FMI pensada em Bretton Woods: emprestar recursos para pases com dficit temporrio no Balano de Pagamentos. Para que serviria o BIRD? O nome dele Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento. Portanto, em linhas gerais, suas funes seriam: 1) promover a reconstruo da Europa destruda pela II Guerra; e 2) ajudar no desenvolvimento dos pases menos desenvolvidos.