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VIGENCIA DEL DERECHO INTERNACIONAL EN LA ACTUAL POLITICA EXTERIOR COLOMBIANA

*Amalin Ramos Mesa Derecho Internacional Publico

El anlisis de la validez del Derecho Internacional desde el punto de vista de los hechos que se presentan en la realidad, aporta un elemento actualizador a la ptica terica, dada la constante transformacin del escenario internacional.

El objetivo del presente ensayo es revisar el comportamiento de un sujeto de derecho internacional Repblica de Colombia a la luz de la normatividad vigente. Determinar si de acuerdo a los hechos recientes, en particular el incidente en la frontera ecuatoriana, puede considerarse una poltica exterior sostenida y hasta qu punto sta se encuentra influida por la mutacin del concepto de seguridad surgido con ocasin de las nuevas estrategias de las potencias mundiales en la lucha antiterrorista. Del mismo modo, se persigue revisar este caso particular a la luz de los conocimientos y conceptos aprehendidos en la ctedra de derecho internacional pblico, que podrn identificarse claramente a lo largo del texto.

En la primera parte se har una presentacin de los hechos acaecidos en el primer semestre del ao 2008, en relacin al comportamiento internacional del gobierno de lvaro Uribe Vlez, con la finalidad de identificar si puede interpretarse como una posicin clara frente al Derecho Internacional. Posteriormente, se plantearn tres hiptesis que expliquen la postura asumida y que, a su vez, prioricen otros asuntos de estado por sobre las normas internacionales. Como apoyo bibliogrfico se considerarn los textos proporcionados por la directora de ctedra, as como el anlisis de algunos discursos pblicos, pronunciados con ocasin de los hechos objeto del estudio.

En la segunda parte se examinar si, a la luz de las normas regulatorias del tema, Colombia ha dado lugar para que se genere Responsabilidad Internacional.

Finalmente, la conclusin presentar las apreciaciones sobre la validez del derecho internacional pblico en la poltica exterior colombiana.

I PARTE

Si se habla de democracias slidas, al menos en el aspecto formal, Colombia junto a Mxico sobresalen en el oscuro escenario Latinoamericano plagado de experiencias dictatoriales. En la produccin jurdica, se ubica siempre a la vanguardia de las novedades y es ampliamente conocida la labor jurisprudencial desarrollada por la Corte Constitucional en temas controversiales y an poco desarrollados en pases vecinos1. Parte de esta apreciacin depende de las transformaciones profundas que se implementaron a partir de la nueva constitucin del 1991, que tuvo como derrotero el fortalecimiento de las instituciones democrticas.

Conservando esa inspiracin, el Derecho Internacional recibi, a travs de esta reforma, un nuevo status en el ordenamiento jurdico colombiano. Tanto as, que se incorpor la figura del "Bloque de Constitucionalidad" con el objetivo de armonizar los principios de Supremaca Constitucional con el de Primaca del Derecho Internacional2. De acuerdo a esta figura, es posible la aplicacin directa de normas del derecho internacional en el mbito interno colombiano. Tales cesiones le han valido un reconocimiento como pas con amplia vocacin internacionalista y un impulsor de los procesos integracionistas3.

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Pronunciamientos judiciales sobre la eutanasia o sobre los crditos hipotecarios para citar algunos ejemplos. RAMELLI, Alejandro. "Sistema de Fuentes del Derecho Internacional Pblico y Derecho Constitucional en Colombia" 3 "La poltica exterior de Colombia como aparece consagrado en la constitucin de 1991, da prioridad a las relaciones diplomticas, comerciales y polticas con los pases de Latinoamrica y del Caribe, principalmente a los pases andinos, as como la cooperacin y la bsqueda de una integracin real entre los mismos." SUAREZ, Pedro Ivan, "Geopoltica de la frontera Colombia-Ecuador". Recurso electrnico en www.globalaffairs.es.

Sin embargo, y de acuerdo a los ltimos hechos presenciados por la Comunidad Internacional, pareciera observarse que Colombia ha tomado giros abruptos en su Poltica Exterior4 actuando en clara contravencin con los logros formales obtenidos hasta entonces.

Siguiendo la lnea impuesta para este trabajo, trataremos de no entrar en controversias sobre los distintos aspectos que acarre este polmico operativo militar. Para efectos de delimitacin temporal, asimismo, los hechos mencionados se refieren a aquellos acaecidos a partir del sbado 1 de marzo del ao 2008. En esa fecha se llev a cabo el operativo militar que culmin con una incursin en territorio ecuatoriano, mediante el cual se dio de baja al segundo cabecilla de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) con posterioridad fueron encontrados tambin los restos de 24 presuntos insurgentes, grupo guerrillero protagonista de los ltimos 50 aos de conflicto en Colombia5. Este operativo requiri, como dijimos, la incursin de las fuerzas militares colombianas en el territorio ecuatoriano, para la cual no se solicit ninguna clase de autorizacin, tal y como se desprende de la presentacin de excusas al gobierno ecuatoriano, en comunicado emitido por el gobierno colombiano. Considerando insuficiente dicho gesto, el presidente ecuatoriano Rafael Correa, manifest mediante declaraciones pblicas, que no aceptaba tales disculpas y que consideraba el hecho "una agresin grave a la soberana del Ecuador". A partir de este momento se desat una crisis diplomtica entre los dos pases que involucr ruptura de relaciones oficiales, as como amenazas y acusaciones mutuas. Dichas actuaciones los situaron en el foco de atencin del mundo por la sospecha de una inminente perturbacin a la paz, valor supremo de la comunidad internacional.

Una vez establecida la crisis, es factible identificar las dos posturas en confrontacin: por un lado el gobierno colombiano, liderado por su presidente lvaro Uribe Vlez, busca la
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En la Constitucin Colombiana articulo 189-2 el Jefe de Estado es a su vez director de las Relaciones Internacionales de manera exclusiva, lo que le permite el manejo absoluto de la Poltica Exterior y sus actuaciones slo se revisan ex-post. 5 Como fuente documental para los hechos se toma como trabajo principal "Cronologa del Conflicto social, Colombia, marzo 2008", del Observatorio Social de Amrica Latina perteneciente al Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, CLACSO, Documento de Trabajo N 197, realizado por el Comit de seguimiento del Conflicto social y la Coyuntura Latinoamericana de Colombia, disponible en la publicacin electrnica.

justificacin internacional, alegando el xito del operativo, a travs de un claro discurso de lucha contra el terrorismo. Por el otro, el lder ecuatoriano invoca la violacin del principio de soberana nacional y otras normas de carcter internacional de primer orden y cuyo conocimiento no escapa ni al sentido comn.

A continuacin analizaremos la postura esgrimida por el gobierno colombiano, quien durante la crisis radicaliz sus opiniones, acusando incluso al presidente venezolano quien se involucr en el conflicto, apoyando a Ecuador de tener vnculos con las FARC y amenazndolo en una posicin ms poltica que jurdica con demandarlo ante la Corte Penal Internacional "por patrocinio y financiacin de genocidas".

En primer lugar, es preciso aclarar que el estandarte de los sucesivos gobiernos de lvaro Uribe Vlez ha sido la poltica de "seguridad democrtica". Esta poltica prioriza el logro del la paz en referencia al conflicto armado que afecta a dicho pas como medio para obtener los dems fines del Estado, o dicho en otras palabras, la solucin militar. Tal objetivo requiere una inversin considerable en gasto militar; lo que le ha valido un acercamiento ms que voluntario, necesario, a la potencia mundial por excelencia: Estados Unidos. Esta posicin se ha caracterizado por una preponderancia absoluta de los asuntos internos, as como la aceptacin de condiciones de parte de Estados Unidos6. Esto ha significado retrasos significativos en sus relaciones bilaterales con algunos de sus vecinos, Ecuador y Venezuela, ms an si se tiene en cuenta la actual coyuntura Latinoamrica y el retorno a los discursos antiimperialistas7.
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Colombia es el tercer pas del mundo que ms ayuda militar recibe de Estados Unidos, despus de Israel y Egipto. Este hecho ha valido la solicitud expresa de Representantes de Amnista Internacional USA, el Centro para la Poltica Internacional, Human Rights Watch, la Oficina de EE.UU. sobre Colombia y la Oficina de Washington para Amrica Latina (WOLA), as como miembros del partido laborista britnico, al gobierno estadounidense de suspender la ayuda a Colombia, por la crisis institucional que se desat con el procesamiento de ms de la mitad de los congresistas colombianos por supuestos nexos con los paramilitares y por los pobres resultados obtenidos en materia de Derechos Humanos. 7 "Es un hecho conocido por todos que ante el recrudecimiento de los enfrentamientos armados internos en Colombia, y su traslado a las zonas fronterizas, los gobiernos vecinos usualmente resuelven, en respuesta, militarizar estas regiones neurlgicas. De hecho, el veto que se impuso en su momento al traspaso de los transportadores colombianos a las fronteras venezolanas en aos recientes; el cierre nocturno de la frontera colombo-ecuatoriana, a la altura del puente Rumichaca; la exigencia del pasado judicial a los colombianos que ingresen a Ecuador, fueron consecuencias directas de las prevenciones externas ante el conflicto de Colombia. El aumento gradual de la ayuda y la presencia militar norteamericana en Colombia conspira en contra de las

Teniendo en cuenta los objetivos del gobierno de Uribe, los compromisos adquiridos con los Estados Unidos y los carices en el manejo de la crisis diplomtica, queda claro que Colombia no tiene en la actualidad un inters claro en sobreponer las obligaciones internacionales a sus intereses nacionales, conclusin de suyo evidente si se le adiciona la incuestionable violacin al Derecho Internacional Humanitario en el desarrollo del operativo militar del 2 de julio de 2008 que permiti la liberacin de Ingrid Betancourt y otros secuestrados, por la utilizacin indebida del emblema de la Cruz Roja8.

Asumida as una poltica exterior colombiana de claro desafo a los postulados y principios del Derecho Internacional, ensayaremos ahora tres hiptesis que expliquen la razn de este menoscabo a las conquistas histricas del derecho de gentes.

Una de las escuelas de pensamiento predominante en el escenario internacional actual es la liderada por jvenes acadmicos estadounidenses de inclinacin conservadora y quienes consideran el derecho internacional como "mero instrumento" de gobierno y se definen con la practicidad de los Monetaristas de la Escuela de Chicago, como actores racionales de un juego de interacciones estatales. Esta visin privilegia el poder del ejecutivo por sobre todos los dems definiendo claramente sus finalidades:

relaciones actuales del pas con su vecindario. Al histrico crculo de seguridad e inseguridad alrededor de Colombia y sus vecinos (Brasil, Ecuador, Panam, Per y Venezuela), motivado por problemticas tan complejas como el narcotrfico, las guerrillas, el trfico de armas, la inestabilidad econmica, las migraciones, la inestabilidad institucional, los movimientos agrarios o indigenistas contestatarios, la polarizacin poltica (Snchez, 2005), se aaden hoy los cambios polticos en los Andes, los cuales convierten al pas en epicentro de las tensiones entre Washington y la regin." GONZALEZ, Arana. "Colombia Estados unidos y los cambios polticos en la regin: una aproximacin", en investigacin y desarrollo vol. 15, n 1 (2007) 8 Como guardin del Derecho Internacional Humanitario, el uso del emblema de la Cruz Roja est regulado por los Convenios de Ginebra y sus protocolos adicionales. el uso indebido de este en operaciones que no sean humanitarias se considera "perfidia", lo cual constituye una violacin de la Convencin de Ginebra, que puede ser sancionada en los tribunales internacionales como "delito de guerra". Las consecuencias de este acto fueron documentadas el viernes 22 de agosto por la Revista Cambio al afirmar que "el 8 de agosto, miembros de ONG y de algunas personeras del sur del pas recibieron un mensaje de las Farc que adverta que cualquier misin humanitaria nacional o internacional que intentara llegar al Guaviare, Guaina, Vaups y Caquet (4 departamentos que representan la quinta parte del pas) sera considerada objetivo militar". Disponible en www.cambio.com.co, edicin n. 790

El derecho Internacional es una serie de reglas que simplemente reflejan o coinciden con los intereses del ejecutivo; cuando una norma internacional de otro modo obstruya o constria la bsqueda del ejecutivo de sus intereses, el ejecutivo simplemente evade o ignora la norma. Para los nacionalistas, el derecho internacional es un instrumento que facilita, pero en modo alguno limita, el ejercicio por parte del ejecutivo de sus amplios poderes en la bsqueda del "inters nacional". As la crtica nacionalista del derecho internacional es, en su lado ms vulnerable, una celebracin de un ejecutivo autnomo relativamente irrestricto. Y el control ejecutivo sobre el derecho internacional es una cualidad del poder ejecutivo"9.

Para tal planteamiento, el ncleo de anlisis del Derecho Internacional gira en torno al concepto de soberana, la que a juicio de Paul W. Kahn10 , genera una visin hipcrita y confusa, ya que contribuye al doble carcter del Estado de Derecho o rule of law. Por un lado, en el orden interno, se concibe a partir del concepto constitucional de soberana popular, mientras que en plano internacional ste se construye a partir de las races mismas de los derechos humanos, como principio previo a cualquier consideracin11.

De este modo, podra pensarse que la decisin del gobierno de lvaro Uribe Vlez de hacer a un lado el cumplimiento de las obligaciones internacionales, estaran fuertemente respaldadas por

Thus, the nationalist critique reduces in great part to the following: international law is a series of rules that merely reflect or coincide with the interests of the executive; when an international norm would otherwise obstruct or constrain the executives pursuit of its interests, the executive simply circumvents or ignores the norm. For nationalists, international law is an instrument that facilitates, but in no way limits, the executives exercise of its broad powers in pursuit of the national interest. Thus, the nationalist critique of international law is, on the flip side, a celebration of the autonomous, relatively unconstrained executive. And executive control over international law is a hallmark of executive power". KOVEN, Janet. "Internacional Law Happens (whether the executive likes it or not)". Recurso electrnico disponible en http://islandia.law.yale.edu/sela/SELA2006/papers/Janet%20Koven%20Levit%20_English_.pdf 10 Paul Kahn es profesor de derecho de la Universidad de Yale y director del Orville H. Schell, Jr. Center for International Human Rights at Yale Law School. 11 KAHN, Paul W., "American Hegemony and International law speaking law to power: popular sovereignty, human rights, and the new international order". Chicago Journal of International Law, 1 Chi. J. Int'l L.1.

sus altos ndices de popularidad entre la poblacin colombiana12, cuya aprobacin no slo le concede legitimidad a su mandato, sino adems un apoyo irrestricto en todas sus actuaciones incluyendo desde luego, su poltica exterior.

Otra hiptesis que podra plantearse al respecto, es el anlisis costo-beneficio, influencia de las Escuelas Law and Economics y The Public Choice, las que mediante la metodologa y los instrumentos econmicos, analizan hechos sociales como la creacin de normas y los sistemas electorales, entre muchos otros. De acuerdo a esta hiptesis, la actuacin del gobierno colombiano consider que la agresin al territorio ecuatoriano y por lo tanto la violacin de la normatividad internacional era un costo en materia de poltica exterior, que se vera compensado y justificado por el beneficio que representara un operativo que respaldara su poltica de "Seguridad Democrtica", obteniendo victorias en el combate militar como solucin para resolver el conflicto interno. Tal beneficio a su vez repuntara aun ms su amplia aprobacin13, en una sociedad ampliamente polarizada que, debido a procesos de "creacin de opinin" de los principales medios de comunicacin, ha identificado la derrota de los grupos guerrilleros como el fin de todos los males para el pas. Tal ponderacin de costo-beneficio implica una sub-valoracin del Derecho Internacional como norma de conducta de los Estados.

La tercera explicacin que se propone, se relaciona directamente con la evidente y estrecha relacin que mantiene con Estados Unidos, lo que es fuente de recelo del resto de Latinoamrica, alineado actualmente en un eje de "neo-izquierda" e independiente de la potencia americana. De esta manera, es posible detectar agudos paralelismos entre los discursos de lucha contra el terrorismo de Colombia y Estados Unidos. La pagina web del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia en su presentacin menciona la coyuntura interna como condicionante necesaria de la poltica exterior y exige "un compromiso firme y
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En el sondeo telefnico realizado por Gallup entre el 31 de septiembre y el 9 de agosto de 2008, el ndice de popularidad y aprobacin alcanzo el 80%. Porcentaje alrededor del cual se ha mantenido en sus dos mandatos consecutivos. 13 Esta hiptesis tiene amplio poder explicativo si se tiene en cuenta que lvaro Uribe Vlez, se encuentra al final de su segundo periodo presidencial y ad-portas del tercero, en un pas cuya constitucin no permita la reeleccin presidencial hasta que el mismo mediante sus mayoras en el Congreso, modific la Carta Magna, para permanecer en el poder, y actualmente lidera un referendo con las mismas intenciones.

decidido de la comunidad internacional" de cooperar en la solucin del conflicto interno14. La continuidad de este discurso es aun ms perceptible en todos los pronunciamientos del Presidente Colombiano y en los del Ministro de Defensa Juan Manuel Santos con ocasin del conflicto con Ecuador, donde es constante el hincapi en la "lucha antiterrorista" como justificante de la violacin de la soberana ecuatoriana15. En dichos comunicados, el gobierno colombiano calific la invasin al territorio ecuatoriano como legtima defensa, argumento que si bien no desarroll posteriormente, es claramente anlogo al de legtima defensa preventiva (anticipatory self defense) argumentado jurdicamente por los Estados Unidos de Amrica para justificar la intervencin en Afganistn. Esta figura actualmente plantea un desafo para los expertos en Derecho Internacional, por su utilizacin para ampliar el uso de la fuerza en las relaciones Internacionales, cuya potencialidad fue abierta por el cambio del concepto de seguridad mundial evidenciado a partir de los hechos del 11 de septiembre de 200116. Tal argumentacin, contraria el carcter restrictivo del uso de la fuerza en las relaciones internacionales, impuesto por la Carta de las Naciones Unidas en primera instancia, sin llegar a consideraciones adicionales por no ser este el tema de este texto de carencias legales y ausencia de "opinio juris" al respecto.

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"La coyuntura histrica que atraviesa Colombia evidencia con crudeza esta realidad. La violencia y la inseguridad generadas por el terrorismo y financiadas con particular fuerza en el pas por el negocio transnacional de las drogas ilcitas y sus delitos relacionados: el desvo de precursores qumicos, el lavado de activos y el trfico ilcito de armas, municiones y explosivos as como por otras actividades criminales como el secuestro y la extorsin, comprometen el desarrollo econmico y social de la nacin, vulneran el estado de derecho, debilitan la institucionalidad democrtica y afectan a la poblacin civil. Este ciclo no podr romperse si, a los esfuerzos y sacrificios del Gobierno y el pueblo colombiano, no se suma el compromiso firme y decidido de la comunidad internacional. La poltica exterior colombiana no puede ignorar este contexto. Por ello, adems de los propsitos tradicionales que caracterizan la gestin internacional de un pas en desarrollo, debe servir de apoyo y complemento a los esfuerzos internos dirigidos a atender los desafos de la realidad nacional." http://www.cancilleria.gov.co
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"El Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Defensa Nacional en el da de hoy respondern la nota de protesta del Gobierno de la hermana Repblica del Ecuador. Por lo pronto, anticipamos que Colombia no viol la soberana sino que actu de acuerdo con el principio de legtima defensa. Los terroristas, entre ellos Ral Reyes, han tenido la costumbre de asesinar en Colombia e invadir el territorio de los pases vecinos para refugiarse. Muchas veces Colombia ha padecido estas situaciones que estamos obligados a evitar en defensa de nuestros ciudadanos. Bogot, marzo 02 de 2008". Subrayado fuera de texto. 16 VALLARTA MARRON, Jos Luis. "La legtima defensa. Es imprecisa la Carta de las Naciones Unidas o Interpretaciones amaadas la deforman?" http://dialnet.unirioja.es/servlet/extaut?codigo=1250091

Si bien la conclusin del conflicto Colombia-Ecuador afortunadamente encontr la salida diplomtica, es innegable la fuerte influencia norteamericana en las actuaciones del ejecutivo colombiano. Las consecuencias de este apadrinamiento ideolgico no deben ser pasadas por alto, pues no considerar el respeto de las normas internacionales como presupuesto previo para la insercin en el escenario internacional, no conlleva los mismos resultados para Estados Unidos que para Colombia. Un pas en va de desarrollo, cuya fortaleza no se encuentra en su economa, ni, por ende, en la calidad de vida para su poblacin, solamente posee su credibilidad y la fortaleza de sus instituciones democrticas como medios de negociacin. Alegar argumentos semejantes a los de E.E.U.U., no slo le genera un alto costo poltico a nivel
latinoamericano17, sino que lo ubica en el peligroso lmite de un posible aislamiento internacional

al no brindar seguridad jurdica con su discurso de lucha absoluta contra el terrorismo. El reconocimiento generado por tal seguridad es la principal recompensa por el cumplimiento de las normas, y un hecho fcilmente capitalizable en el logro de acuerdos econmicos, por citar uno de los beneficios. Sin mencionar que la tradicin histrica le concede a Colombia un papel notable en el respeto del Derecho Internacional, el cual, a partir de los hechos recientes, posiblemente sea sujeto de opuesta apreciacin18.

Presentadas as las tres hiptesis acerca del comportamiento en materia de poltica exterior del gobierno del presidente colombiano lvaro Uribe Vlez, podra que concluirse que todas ellas conforman un ncleo comn, en el sentido de que priorizan la poltica interna respecto a la poltica exterior. Este hecho debe ser sujeto de cuidadosa observacin, pues la experiencia histrica mundial nos ha demostrado que tal postura ha sido rasgo comn en los perodos previos a dictaduras y autoritarismos, por la obvia la sustraccin del escrutinio internacional.

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RAMIREZ, Socorro."Colombia y sus vecinos". Revista Nueva Sociedad 192, pgs. 145-156. Tanto La XX Cumbre de presidentes del Grupo de Rio del ao 2008, en la que se puso fin al conflicto ColombiaEcuador, condeno unnimemente los actos de Colombia, as como la Resolucin de la OEA que reconoca que Colombia haba violado la soberana de Ecuador. El nico apoyo que recibi Colombia en ambos encuentros fue el de Estados Unidos.

II PARTE

La Institucin de la Responsabilidad Internacional del Estado obedece al principio bsico de derecho comn, de que toda facultad conferida a un sujeto de derecho, exige un comportamiento anlogo, que se expresa en un mnimo sentido de responsabilidad ante la transgresin de las normas establecidas. Es un presupuesto lgico de la vida en comunidad regulada, que obviamente se aplica a la comunidad internacional y a su normatividad.

Tal obviedad llena el espacio dejado por la ausencia de un marco jurdico claro al respecto y la ausencia de rganos coercitivos de jurisdiccin obligatoria. As las cosas, el concepto de responsabilidad ha logrado notables avances en materia doctrinaria y goza de un espectro de aplicacin voluntaria de gran utilidad en materia de solucin pacfica de conflictos entre Estados mediante vas diplomticas y de negociacin. Si bien se han logrado notables avances en temas como el genocidio, los crmenes de guerra19 y los de lesa humanidad, o lo que podramos llamar el rea del Derecho Penal Internacional, el tema de las agresiones entre Estados todava no puede considerarse permeado por la institucin de la Responsabilidad, ya que compromete directamente las polticas exteriores de los mismos y obedecen a razones de estado an ligadas fuertemente al concepto de soberana. Esto obedece en parte a la existencia de la posibilidad de no someterse al examen de la responsabilidad por parte de un tercero, lo que concibe una gran brecha en el camino hacia la consolidacin de esta figura y, por lo tanto, del avance del derecho internacional en s mismo.

Pese a la mora en reglamentarla, la institucin de la Responsabilidad ha tenido intentos claros de codificacin que, en gran parte, recopilan y sistematizan normas ya existentes20. Es as como

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Es preciso sealar en este punto las apreciaciones del Juez Roberto Ago, quien diferencia la Responsabilidad por el hecho ilcito y el Crimen internacional. 20 Proyecto de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 26 de julio de 2001. A/Cn.4/L.602/Rev.1

para el tema que se analiza puntualmente, es factible identificar los elementos y las circunstancias que permitiran deducir si hay o no lugar para la Responsabilidad Internacional.

En el conflicto Colombia-Ecuador, un hecho que no suscita ninguna duda, ni an para el gobierno colombiano, es la existencia de una incursin armada en el territorio ecuatoriano. Pese a las justificaciones explayadas por el agresor, esta responsabilidad es de tipo objetiva, es ese el sentir del vocablo todo del artculo 1 del proyecto sobre Responsabilidad Internacional: Todo hecho internacionalmente ilcito del Estado genera su responsabilidad internacional. En otras palabras no se considera la intencionalidad del agresor.

Por otra parte, este hecho ya establecido es atribuible al Estado, pues fue llevado a cabo por las Fuerzas Armadas de Colombia (institucin con capacidad de vincular al Estado), y constituye una clara violacin de una obligacin internacional del Estado ya que previamente se ha obligado a travs de la firma de los tratados y Convenciones respectivas, como es el respeto absoluto al territorio de otro Estado y el reconocimiento de los lmites de su soberana 21. Asimismo, no se presenta ninguna de las circunstancias que excluyen la ilicitud contempladas por el capitulo V del Proyecto de la Asamblea de las Naciones Unidas, pues no hubo jams ni Consentimiento de parte del gobierno ecuatoriano, ni se present el evento de la legtima defensa, muy a pesar de que el gobierno colombiano intent esgrimirlo como justificante de su actuacin. Sin embargo, esta tesis no prosper teniendo en cuenta que no hubo un ataque armado de parte de la repblica ecuatoriana. Del mismo modo, es imposible hablar de contramedidas en razn de un hecho internacionalmente ilcito, de fuerza mayor, de peligro extremo, o de estado de necesidad en los hechos que ocupan nuestra atencin.

As las cosas, es difana la existencia de una violacin a una norma de carcter internacional con la cual Colombia estaba ya vinculada; por lo tanto, el surgimiento de un hecho
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Artculo 2: Elementos del hecho internacionalmente ilcito del Estado Hay hecho internacionalmente ilcito del Estado cuando un comportamiento consistente en una accin u omisin: a) Es atribuible al Estado segn el derecho internacional; y b) Constituye una violacin de una obligacin internacional del Estado

internacionalmente ilcito y, en definitiva, la creacin de una relacin cuyas consecuencias jurdicas abarcan la continuidad del deber de cumplir la obligacin, cesacin y no repeticin del hecho ilcito y reparacin, que comprende todos los daos tanto materiales como morales generados con ocasin del hecho internacionalmente ilcito.

CONCLUSION

Si bien predecir escenarios futuros est muy lejos de ser una herramienta infalible, la consideracin de variables de tipo poltico, permite definir la tendencia de un programa de accin estatal. En este caso, lamentablemente ms aun si consideramos la magnitud del mismo o si entendemos este suceso como punto de inflexin en las posturas de los estados mencionados, la poltica exterior colombiana no parece ligada a un contexto comprometido con el Derecho Internacional, ya que el alto grado de politizacin de su gobierno y la particularidad de la situacin interna que enfrenta exige niveles de manejo de la opinin pblica para la cual es definitiva la resolucin de los asuntos domsticos. Es ste un ejemplo ms de cmo la disociacin entre los asuntos internos y los internacionales, menoscaban el ncleo mismo del derecho internacional, generando una visin doble y susceptible de eleccin de una en perjuicio de la otra. Esta tradicin ha sido alimentada doblemente: en el escenario latinoamericano, por democracias dbiles y caudillistas cuyos programas de gobierno son proclives a soluciones cortoplacistas, y en el plano mundial, por la existencia de pases con exacerbado poder poltico y econmico, cuyos intereses prevalecen sobre el cumplimiento estricto del derecho internacional.

Con estas aristas de incredulidad, el derecho internacional debe ejercer sus funciones de pacificador de la comunidad internacional, adaptndose a los cambios de la compleja realidad social pero a la vez moldeando sus lmites. Tal desempeo justifica su validez y utilidad, as como las conquistas de los organismos multilaterales en materia de resolucin de conflictos y cooperacin; en el conflicto Colombia-Ecuador fue decisiva la labor intermediadora de la

Organizacin de Estados Americanos y en ltima instancia de los miembros del grupo de Rio, donde se lleg a la ms pacfica de las soluciones, por la satisfaccin de la exigencia ecuatoriana con un pedido formal de disculpas.

El derecho internacional naci tambin con la intencin de imponer igualdad jurdica ante la desigualdad de los estados, por esta razn, la trasgresin colombiana al territorio ecuatoriano comporta un revs de la lgica cooperacionista de las naciones sudamericanas, y una preocupacin considerable sobre el futuro de su democracia. Pero, ms all de las apreciaciones subjetivas, la existencia de un marco normativo claro y expreso, as como de organismos con funciones reguladoras y hasta ciertos puntos coercitivos, determinan un escenario regulado donde sustraerse del cumplimiento de las normas genera una amplia desaprobacin.

Es esta desaprobacin social, este anlisis de la realidad bajo pticas de justicia, la gran conquista del Derecho Internacional, para quien el rpido avance de las tecnologas y de los modos de relacionarse, representa un gran desafo en materia de herramientas y metodologas, pero que en todo caso no comprometen su ncleo duro: un inters legal nico compartido por todos los Estados22.

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INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE [= I.C.J.] REPORTS 1970, "Barcelona Traction, Light and Power Company, Limited (New Application: 1962) (Belgium v. Spain)", Judgment, 5 February 1970, 3 (105).

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