Mensaje del C.

Presidente Municipal Desde las primeras consultas que efectuamos entre la ciudadana, nos encontramos con el anhelo de nuestra gente por participar en las decisiones del municipio para alcanzar la satisfaccin de sus principales demandas y sus necesidades. Por eso, convocamos a una consulta general para elaborar el Plan Municipal de Desarrollo 2010-2012, privilegiando el dilogo, la participacin ciudadana y el compromiso institucional de la autoridad municipal. En esa medida, las acciones de mi gobierno siempre estarn sujetas al escrutinio de los tonaltecas. Desafortunadamente, nos toc asumir la responsabilidad de la administracin municipal en condiciones difciles, particularmente en lo que se refieren a las finanzas municipales. Sin embargo, sabemos que nos toca encarar esta situacin con una clara visin de futuro, pensando en las nuevas generaciones. Entendemos que la accin de gobierno no es posible sin la participacin ciudadana; por ello estamos obligados, como gobierno municipal, no slo a estar cercanos a la gente, sino tambin a llevar un manejo transparente y escrupuloso de los recursos. Los diferentes sectores de la sociedad tonalteca han emitido su opinin y las inquietudes ms importantes han quedado plasmadas en este Plan Municipal de Desarrollo 2010-2012, el cual aporta un diagnstico general de la situacin que vive nuestro municipio en todas sus dimensiones y reas de competencia. En este documento planteamos, adems, las estrategias y lneas de accin que habrn de permitir atender los diversos programas que estarn encaminados a forjar el crecimiento, desarrollo y proyeccin de Tonal. Entre las principales acciones, tenemos como propsito la Construccin del Centro Universitario de la Universidad de Guadalajara, la pavimentacin de las

 vas Prolongacin Pablo Valdez, Medrano y Gigantes, para conectar a Tonal con la Zona Metropolitana, adems de la participacin a travs de los fondos metropolitanos en la conclusin del viejo y nuevo perifrico, entre otras.

Asimismo, desarrollaremos la construccin de dos carriles ms de Guadalajara a Tonal, anexos a la autopista a Mxico para facilitar el trfico que por ahora es asfixiante. Otras acciones importantes sern el rescate de nuestras tradiciones artesanales, mediante el impulso de una exposicin artesanal especial de promocin y la construccin de nuevas bibliotecas. Como autoridades estamos conscientes de que pensar a futuro es beneficiar a nuestros hijos, para que tengan acceso a una vida digna, que cuenten con una infraestructura moderna, que dispongan de servicios educativos, de salud y de oportunidades de empleo. Aprovecho para exhortar a todos los ciudadanos a que consulten este Plan Municipal de Desarrollo, para que trabajemos todos juntos y unidos para lograr un Tonal donde la modernidad, la tradicin y la prosperidad sean elementos complementarios para el bienestar de todos los tonaltecas. C. Juan Antonio Mateos Nuo Presidente Municipal de Tonal 2010-2012

 Introduccin La Planeacin es un ejercicio indispensable para lograr un buen gobierno; es un esfuerzo de cooperacin y coordinacin entre quienes gobiernan, la sociedad en general y los diversos sectores que interactan en un mismo territorio, con el objeto de alcanzar mayores estndares en la calidad de vida, en las actividades econmicas y en el desarrollo social y humano. En lo particular, la planeacin municipal es un instrumento de gobierno directamente relacionado con un proyecto poltico de desarrollo, cuya finalidad es reducir la incertidumbre respecto a un futuro probable, para lo cual deben establecerse objetivos generales, fijar estrategias de accin, determinar prioridades y seleccionar alternativas de solucin. Dicho conjunto de actividades deben buscar en su operacin la optimizacin y racionalidad de los recursos con que se cuenta, la satisfaccin de las necesidades sociales de inters comn, as como la procuracin y orientacin del desarrollo, en concordancia con los grandes objetivos regionales, estatales y nacionales. Por ello, el Plan Municipal de Desarrollo es un instrumento fundamental para un buen gobierno; es la carta de navegacin que nos permite la adecuada orientacin de los proyectos del gobierno municipal, atendiendo los principios de la planeacin participativa, incluyente y democrtica. El objetivo fundamental de este Plan es, por una parte, detectar los principales problemas que enfrenta el municipio de Tonal y, por otra, identificar las necesidades de inversin que demandan los sectores pblico, privado y social. En ese sentido, este Plan nos da la oportunidad de trazar las lneas generales de la accin oficial para asegurar un crecimiento sostenido, ordenado y equilibrado para servir ms y mejor a la sociedad tonal teca.

Metodologa Para la elaboracin de este Plan Municipal de Desarrollo, Tonal 2010-2012, se han considerado metodolgicamente dos tipos de enfoques, por un lado, el enfoque de la planeacin estratgica y, por el otro, la planeacin prospectiva. A travs de estos enfoques se plantea la situacin actual del territorio, de la poblacin y del gobierno municipal; pero tambin, a partir de este marco

 metodolgico, se hizo posible la formulacin de escenarios de largo plazo, as como la definicin de la misin, visin y valores, sustentados en un diagnstico y anlisis de tendencias, permitiendo la concrecin de los objetivos, estrategias y lneas de accin que deber implementar la administracin pblica de Tonal. La elaboracin de este documento no hubiera sido posible sin la participacin activa y decidida del gabinete municipal, el cuerpo de regidores y colaboradores de la presidencia municipal as como de la sociedad civil, quienes participaron activamente en su formulacin aportando informacin, propuestas y estrategias que fueron de especial importancia para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal que aqu se presenta.

Instalacin del (Coplademuns)

Consejo

Municipal

de

Desarrollo

Municipal

Acorde con el espritu democrtico de esta administracin, este Plan fue elaborado tomando en cuenta las opiniones de empresarios, lderes polticos y lderes sociales de la localidad, quienes atinadamente sealaron y externaron su preocupacin sobre la problemtica del municipio, aportando ideas y propuestas para la bsqueda de soluciones, a travs de los Foros de Consulta que se llevaron a cabo el da 07 de abril de 2010. De igual manera, se abri a consulta pblica la elaboracin de este Plan, a travs del sitio web del gobierno municipal de Tonal, donde decenas de ciudadanos tuvieron la oportunidad de opinar sobre los temas de mayor preocupacin e inters de los tonaltecas. Mencin especial merece la instalacin del Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal (Coplademun) de Tonal, celebrada el da Jueves 13 de Mayo de 2010, como muestra del respeto a la legislacin constitucional y el espritu incluyente del Gobierno Municipal que encabeza Juan Antonio Mateos Nuo. A dicha ceremonia asistieron no menos de 500 ciudadanos tonaltecas, representando los diferentes sectores del municipio. Una vez instalado el Coplademun, se realizaron diversas mesas de trabajo: sobre Desarrollo Econmico, Desarrollo Social, Desarrollo Institucional y Ecologa y Medio Ambiente, en las que los participantes tuvieron la oportunidad de sugerir las obras y acciones de intervencin que debe de realizar el

 gobierno municipal de Tonal a lo largo de su gestin; priorizando aquellas obras que son impostergables, teniendo en cuenta que los recursos pblicos son limitados. Asimismo, se hicieron las consultas correspondientes sobre las estadsticas oficiales, las normas y la legislacin oficial, reglamentos en los diferentes mbitos de gobierno y de poderes, estudios sectoriales, los planes (nacional, estatal y regional) y diversos estudios de expertos que se consideraron fundamentales para la elaboracin de este Plan.

Marco Normativo El Sistema Nacional de Planeacin de Mxico tiene su fundamento legal en los Artculos 25 y 26 de nuestra Carta Magna: La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En el Sistema Nacional de Planeacin se establece:

1) La congruencia que debe existir entre el Plan Nacional de Desarrollo, los Planes Estatales de Desarrollo de las Entidades Federativas y los Planes Municipales de Desarrollo, y

2) El establecimiento, en Entidades Federativas y Municipios de los Comits de Planeacin para el Desarrollo (COPLADEs y COPLADEMUNs).

El estado de Jalisco cuenta con la Ley de Planeacin para el Estado y sus Municipios, en la cual se establece el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica y de la Planeacin Municipal del Desarrollo donde esta ltima establece en los siguientes artculos el sustento legal del Plan Municipal de Desarrollo de Tonal: Artculo 38.- La planeacin municipal del desarrollo, deber llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeo de la responsabilidad de los

 municipios, con la finalidad de coadyuvar al desarrollo econmico y social de sus habitantes. Artculo 39.- De acuerdo a la legislacin aplicable, los municipios debern contar con un Plan Municipal, el cual ser aprobado por sus respectivos ayuntamientos. Los programas derivados del Plan Municipal debern contar con la aprobacin de los ayuntamientos de los municipios donde se contemple su aplicacin. Artculo 40.- El Plan Municipal precisar los objetivos generales, estrategias y lneas de accin del desarrollo integral del municipio; se referirn al conjunto de la actividad econmica y social, y regirn la orientacin de los programas operativos anuales, tomando en cuenta, en lo conducente, lo dispuesto en el Plan Estatal y los planes regionales respectivos.

Artculo 41.- Los COPLADEMUN son organismos auxiliares de los municipios en la planeacin y programacin de su desarrollo, aprobados por los ayuntamientos; tienen a su cargo el ejercicio de las funciones y el despacho de los asuntos que en la materia les confiere la presente ley y dems disposiciones normativas aplicables. Relacin del Plan Municipal con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

El Plan Nacional contiene las directrices institucionales a travs de cinco ejes de poltica pblica, como son: 1.- Estado de Derecho y Seguridad 2.- Economa Competitiva y Generadora de Empleos 3.- Igualdad de Oportunidades 4.- Sustentabilidad Ambiental 5.- Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable Para el cumplimiento de cada eje se han establecido los objetivos generales, as como sus respectivas estrategias.

 Para el cumplimiento de dichos objetivos y la atencin de las prioridades nacionales, los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales a elaborarse atendern los siguientes temas prioritarios para el desarrollo nacional: Aguas y bosques Campo y desarrollo rural Ciencia y tecnologa Combate a las adicciones Comercio Competitividad Comunidades y pueblos indgenas Cooperacin y desarrollo internacional Cultura Desarrollo urbano Educacin Empleo Energa Equidad de gnero Familia, nios y jvenes Financiamiento para el desarrollo Fortalecimiento federalismo Grupos vulnerables Seguridad pblica Seguridad social Soberana Trabajo Turismo Vivienda Procuracin e imparticin de justicia

del Produccin y distribucin de alimentos Proteccin civil, prevencin y atencin de desastres Defensa nacional Infraestructura Desarrollo social ambiente y Transparencia y Democracia y Medio participacin ciudadana recursos naturales rendicin de cuentas Deporte Migrantes Desarrollo empresarial Derechos humanos Modernizacin de la Superacin de la gestin pblica pobreza Desarrollo regional Poblacin Salud Seguridad nacional Relacin del Plan Municipal con el Plan Estatal de Desarrollo, Jalisco 2030 El Plan Estatal establece sus polticas pblicas a travs de los siguientes ejes estratgicos: 1.- Empleo y Crecimiento: este eje busca lograr que las familias de Jalisco alcancen un mayor poder adquisitivo a travs del desarrollo econmico del estado, la creacin y fortalecimiento de cadenas de valor, la generacin de ms empleos, mejor remunerados y de oportunidades de crecimiento para todos.

 2.- Desarrollo Social: este eje busca lograr el desarrollo integral de todos los jaliscienses para vivir en un ambiente digno y estimulante a travs del fortalecimiento del capital humano y el incremento del patrimonio natural, cultural y social. 3.- Respeto y Justicia: este eje busca garantizar, con la participacin de la sociedad, un entorno seguro para la vida, la propiedad y la movilidad de las personas y bienes, as como tambin generarles mayor certeza y seguridad jurdica. 4.- Buen Gobierno: este eje busca contar con un gobierno eficiente, profesional, transparente y honesto, que rinda cuentas y acte de acuerdo a la voluntad ciudadana. Adems, en el Plan Estatal se enuncian las principales polticas para el desarrollo del Estado, entre las que destacan: Apoyo a migrantes y desarrollo de la comunidad de jaliscienses en el extranjero como la decimotercera regin del estado, basado en principios de fraternidad, races familiares y culturales. Cobertura universal de la salud, la educacin y la vivienda. Coordinacin intra e interestatal y Fortalecimiento del Federalismo. Desarrollo humano equilibrado con especial nfasis en la reduccin de la desigualdad y la pobreza extrema de grupos vulnerables, pueblos y comunidades indgenas. Desarrollo regional y equitativo con especial nfasis en la infraestructura productiva del campo y la sustentabilidad del medio ambiente. Disciplina en la captacin, administracin y aplicacin de las finanzas pblicas, con nfasis en la rendicin de cuentas, la fiscalizacin, la transparencia y la honestidad. Fortalecimiento del capital humano como principal patrimonio de Jalisco, con especial nfasis en la capacitacin y la educacin vinculada con sectores productivos. Gestin orientada a resultados, calidad y mejora contina con especial nfasis en el fomento a la cultura de la prevencin y la planeacin. Innovacin, creatividad y nuevas empresas de alta tecnologa, con nfasis en el financiamiento y la mejora regulatoria para la micro y pequea empresa. Modernizacin de la industria, comercio y servicios tradicionales con especial nfasis en la promocin del turismo y de los productos de Jalisco a nivel nacional e internacional.

Participacin y facultamiento ciudadano, concertacin social y gobierno cercano. Procuracin expedita de la justicia. Respeto y cultura generalizada de los derechos humanos. Seguridad pblica eficaz y eficiente, con nfasis en el respeto a la dignidad humana. Uso y gestin sostenible del agua, con nfasis en el fomento a la cultura del aprovechamiento racional y eficiente de los servicios en zonas urbanas y rurales.

Relacin del Plan Municipal con el Plan Regional de Desarrollo Regin 12-Centro Dentro de la demarcacin administrativa para el Desarrollo Regional del Estado de Jalisco, el municipio de Tonal, Jalisco, es parte de la Regin 12-centro, que est conformada por los municipios de Acatln de Jurez, Cuquo, El Salto, Guadalajara, Ixtlahuacn de los Membrillos, Ixtlahuacn del Ro, Juanacatln, San Cristbal de la Barranca, Tlajomulco de Ziga, Tlaquepaque, Villa Corona, Zapopan, Zapotlanejo. En el Plan de Desarrollo Regional de esta Regin 12 se establecen los siguientes Objetivos Estratgicos: 1.- Mejorar la capacidad de respuesta gubernamental a la demanda planteada por la sociedad. 2.- Mejorar las condiciones de vida de la poblacin. 3.- Disminuir los costos de traslado. 4.- Incrementar la competitividad agropecuaria regional. 5.- Mejorar la seguridad pblica. 6.- Revertir el deterioro ambiental de la regin. 7.- Elevar la productividad y competitividad regional industrial, comercial y de servicios. 8.- Mejorar y alcanzar la sustentabilidad en el abastecimiento de agua. 9.- Asegurar una atencin integral a las vctimas del delito. A partir de los anteriores objetivos, se construy la Agenda para el Desarrollo Regional, donde se destacan los siguientes proyectos para mejorar el entorno inmediato de Tonal: * El equipamiento de la Av. Carril en los lmites con Tlaquepaque. Conclusin del Perifrico en su Zona Oriente.

 * Ampliacin de rutas del tren ligero. * Modernizacin del transporte urbano. * Red de ciclovas metropolitanas. * Implementar la no circulacin vehicular en ciertos das de la semana. * Construccin y equipamiento de infraestructura deportiva. * Equipamiento de los cuerpos de seguridad pblica. * Ampliacin de la carretera Libre a Zapotlanejo. * Paso a desnivel en el ingreso Oriente a Zapotlanejo. * Promocin econmica diferenciada por municipios. * Mejoramiento de la imagen urbana de los municipios de la ZMG. * Mejoramiento de la ecologa y la calidad ambiental.

Misin Somos un gobierno municipal que brinda y presta atencin a las necesidades y problemas ms apremiantes de los ciudadanos, que adems traza y cimienta las acciones que Tonal requiere en la bsqueda de mayor bienestar para su poblacin, el desarrollo y la diversificacin de sus actividades productivas. Visin Tonal es un municipio con pleno desarrollo sustentable, con crecimiento permanente de sus actividades econmicas, reconocido por un buen gobierno que garantiza la legalidad y promueve la calidad de vida de sus habitantes e inserto plenamente en la modernidad de la Zona Metropolitana de Guadalajara. Valores Honestidad.- Porque estamos obligados a transparentar el uso de los recursos que la sociedad nos confa y porque nos preocupa conservar la confianza de la gente. Actitud de Servicio.- Porque quienes hemos asumido la responsabilidad de gobernar estamos comprometidos con la bsqueda de mayores niveles de bienestar para nuestros conciudadanos. Congruencia.- Porque nuestras acciones siempre estarn orientadas hacia los objetivos que nos establecimos y con los compromisos que adquirimos con el pueblo tonalteca.

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 Trabajo en Equipo.- Porque el ejercicio de gobierno requiere de la participacin de todos los sectores de la sociedad para lograr los mejores resultados en beneficio de nuestro municipio Democracia.- Porque un gobierno moderno est obligado a escuchar, a tomar en cuenta e incorporar las opiniones y puntos de vista de los ciudadanos, respecto a los problemas y las soluciones que sean ms viables. Legalidad.- Porque es nuestro deber apegarnos al Estado de Derecho en la imparticin de justicia, respetar plenamente los derechos humanos y sujetarnos estrictamente a los preceptos constitucionales.

Descripcin Fisiogrfica LOCALIZACIN GEOGRFICA: con una extensin territorial: 119.58 Km2, representando un 0.149 % del total del territorio del estado de Jalisco, el Municipio de Tonal, Jalisco, est localizado y forma parte de la regin Zona Metropolitana de Guadalajara. Sus coordenadas geogrficas extremas se localizan al Norte en 2043 latitud Norte; al Sur en 2032 latitud Norte; al Este en 10308 de longitud Oeste y al Oeste 10317 longitud Oeste. Colinda al Norte con los municipios de Guadalajara; al Este con el municipio de Zapotlanejo; al Sur, con los municipios de Juanacatln y El Salto; al Oeste con Tlaquepaque. La cabecera municipal se asienta en la parte noroeste del territorio municipal en el centro de poblacin denominado Tonal, cuya altitud alcanza 1,660 msnm. EDAFOLOGA: La superficie del territorio municipal est constituida por terrenos del perodo cuaternario. La composicin de los suelos es de tipos predominantes rego sol Eurico, feozem hplico y luvisol crmico. El municipio tiene una superficie territorial de 11,958 hectreas, de las cuales 5,200 son utilizadas con fines agrcolas, 1,691 en la actividad pecuaria, 420 son de uso forestal, 320 son suelo urbano y 4,327 hectreas tienen otro uso. En lo que a la propiedad se refiere, una extensin de 6,872 hectreas es privada y otra de 5,086 es ejidal, no existiendo propiedad comunal.

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 CLIMATOLOGA: El tipo de clima que predomina es seco, con invierno y primavera secos, y clidos, sin cambio trmico invernal bien definido. La temperatura media anual es de 20C, con mximas de 28.6C y mnimas de 12.8C. El rgimen de lluvias se registra entre los meses de junio y octubre, contando con una precipitacin media de 900 milmetros. El promedio anual de das con heladas es de 3.5. Los vientos dominantes son en direccin del oeste.

OROGRAFA: La superficie territorial en su mayor parte est conformada por zonas planas en aproximadamente un 82% del total del territorio municipal, con zonas semiplanas en un 14% aproximado y zonas accidentadas en un 4% aprox. Las nicas alturas representativas en el municipio son los cerros: Cpula de la Reina y El Xlotl, ambos con una altura de los 1,720 metros sobre el nivel medio del mar. El primero, se localiza en la cabecera municipal y el segundo, al sureste de la misma.

HIDROGRAFA: Los recursos hidrolgicos en el Municipio son proporcionados principalmente por el ro Santiago, que envuelve el municipio por sus lmites Norte y Este; en el curso de este ro se localiza la presa Colimilla, donde se sitan las plantas hidroelctricas Colimilla, Puente Grande y La Intermedia. Algunos afluentes importantes son los arroyos: del Popul, Las Jcamas, Osorio y Agua Amarilla, en los que tambin se localizan las presas: Las Rucias, El Cajn, de Zermeo, El Ocotillo y de Osorio.

Plano 1

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VEGETACIN Y FLORA: De caractersticas semitropical se compone de selva baja caducifolia y matorrales que integran especies como el huizache, los guamchiles, mezquites, tepehuajes y colorines, en la zona de la barranca y encino roble en las latitudes ms altas de la orografa municipal.

FAUNA: En la zona de la barranca se encuentran especies naturales que habitan libremente entre las que podemos mencionar roedores, zorrillo, venado, lince, coyote, armadillo, tlacuache y diversas especies de aves. Antecedentes Histricos

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 Una mirada hacia Tonal, Jalisco A lo largo de su historia, Tonal se ha venido transformando como consecuencia de una serie de factores econmicos, sociales, culturales, polticos y medioambientales, los cuales se ven reflejados en su mbito territorial. Estos cambios se dieron de forma relativamente lenta en los inicios del siglo XX, pero comienzan a acelerarse de manera ms significativa a partir de la dcada de 1970, alcanzando una mayor rapidez a consecuencia de esta nueva era conocida como globalizacin. Lo ms interesante y que bien vale la pena subrayar es que, a pesar de los cambios ocurridos en el mbito global, nacional y local, el pueblo tonalteca sigue conservando como elemento identitario la actividad artesanal, la que tambin es actualmente una importante fuente de ingresos de la propia comunidad. El posicionamiento de Tonal como centro artesanal, tanto a nivel nacional como internacional, se debe precisamente a que esta caracterstica peculiar, ha logrado sostenerse a lo largo de varias centurias como una de las principales actividades econmicas del municipio. Incluso, hoy da, se sigue afirmando que Tonal contina siendo el principal centro artesanal en el estado de Jalisco, en donde se combina la produccin artesanal tradicional con la moderna; esta ltima, a partir de la introduccin de nuevos elementos como el yeso, la pasta, el papel mach, el vidrio soplado, la madera tallada, entre otros, para satisfacer la demanda de mercado.

Lo anterior ha coadyuvado a que Tonal ocupe un lugar preponderante en el mbito de la artesana nacional, aunado al papel que desempea como centro aglutinador y comercializador de artesanas procedentes de otros lugares del pas. Con base en lo anterior, es necesario analizar brevemente la historia de Tonal a partir de su conformacin territorial y jurisdiccional, para luego centrarnos en las transformaciones socioeconmicas que ha sufrido su territorio y que han ido marcando el rumbo de esta demarcacin. Tonal, es uno ms de los 125 municipios que conforman el actual estado de Jalisco; su delimitacin territorial, al igual que ocurri en la mayora de los municipios del pas, fue producto de una serie de cambios que respondieron ms que nada a las decisiones e intereses de los grupos en el poder.

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Durante casi toda la poca colonial, Tonal fue una de las jurisdicciones del llamado Reyno de la Nueva Galicia; desde 1549 fue constituido en Corregimiento al igual que Tetln (Analco), Tlaquepaque y Zalatitn y comprenda tres estancias, la de Cuyutln, que posteriormente se convirti en el pueblo de Coyula, y la de Xonacatln y Atengo que fueron remplazadas por los pueblos sujetos de San Martn y Tololotln. Aos ms tarde, entre 1563 y 1582, el Corregimiento de Zalatitn fue unido con el de Cuyutln y despus anexado al de Tonal. Hasta la dcada de los aos sesenta del siglo XVII, seguan funcionando estos tres corregimientos, sin embargo desde 1667 inician una serie de cambios jurisdiccionales, como fue el corregimiento de Analco que fue incorporado a Guadalajara, y tal vez fue entonces cuando Tonal y San Pedro fueron unificados bajo un slo corregidor. Algunos pueblos sujetos a Analco (San Andrs, San Sebastin, Santa Mara) fueron transferidos al corregimiento de Tonal, que finalmente se convirti en subdelegacin de la intendencia de Guadalajara en 1787.1 Pero a partir de 1786, empiezan una serie de transformaciones en el territorio de todo el pas que no cesaron hasta mediados del siglo XX.2 El primer cambio que modific la estructura territorial del pas, y por ende la de Tonal, fue resultado de la expedicin de la famosa Ordenanza de Intendencias (1786), que tena como propsito transformar radicalmente la administracin de toda la Amrica Espaola. Con base en dicha Ordenanza, la llamada Amrica Septentrional se dividi en doce jurisdicciones poltico-administrativas, denominadas Intendencias, cada una de ellas se dividi en Partidos y stos a su vez quedaron bajo la administracin de un subdelegado de Partido en sustitucin de los alcaldes mayores. Tal disposicin no se ejecut de la noche a la maana, tuvo que pasar cierto tiempo hasta que finalmente quedaron bien establecidos los lmites entre las recin creadas Intendencias y los Partidos que formaban parte de cada una de ellas. La Intendencia de Guadalajara esper hasta el 14 de marzo de 1791, la llegada de su primer Intendente Jacobo Ugarte y Loyola, quien orden se hiciera una

Peter Gerhard. La frontera norte de la Nueva Espaa. Trad. de Patricia Escandn Bolaos. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1996, p. 196. 2 Jos Ma. Muri. Historia de las divisiones territoriales de Jalisco. Mxico: Instituto Nacional de Antropologa e Historia, SEP, Centro Regional de Occidente, 1976 (Col. Cientfica, Historia, 34).
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 visita a toda la jurisdiccin con el fin de que se sealaran los lmites correspondientes; responsabilidad que asumi entre diciembre de 1791 y mayo de 1793, Jos Menndez Valdz. A partir de dicha Ordenanza, Tonal en su calidad de Partido, pas a formar parte de la Intendencia de Guadalajara, y a partir del informe de Menndez Valdez (1793) se le reconocen los pueblos que quedaron bajo su jurisdiccin. No obstante, la primera prdida territorial que sufri Tonal data de 1813, a consecuencia de la nueva demarcacin territorial que fue resultado de la eliminacin de la Intendencia de Guadalajara y el surgimiento de la denominada Provincia de Guadalajara y Zacatecas del Reyno de Nuevo Galicia. La capital de la Provincia conformada por Partidos, seguira siendo Guadalajara, pero se le agregaran nuevos pueblos entre los cuales estaban el de San Pedro y San Andrs que hasta entonces haban pertenecido a Tonal; la cercana que haba entre estos dos pueblos y la capital, fue lo que justific esta disposicin. La siguiente reduccin territorial de Tonal deriv del Plan de Divisin Provisional del Territorio de Jalisco en mayo de 1824, a partir del cual Jalisco se divide en Cantones y los hasta entonces Partidos se transforman en Departamentos. El Departamento de Tonal pierde parte de su hasta entonces territorio, ya que algunos de los pueblos de su jurisdiccin pasan a formar parte de los Departamentos de Guadalajara, Zapopan y Tlajomulco, pero por otra parte se le agrega uno ms, el de Zapotlanejo. Los pueblos que se separan de Tonal y pasan a formar parte de Zapopan, fueron Huentitn y la hacienda de La Calerilla; al de Tlajomulco se agregan los pueblos de Toluquilla, Santa Mara y San Sebastianito y las haciendas de Santa Cruz, San Jos, Concepcin y Capacha, mientras que al Departamento de Guadalajara haban pasado con anterioridad, San Pedro y San Andrs. En ese mismo ao, pero en el mes de noviembre, unos pocos das antes de que se aprobara la Constitucin de 1824, se decreta un nuevo cambio para el Departamento de Tonal, pues dejara de fungir como capital de Departamento y su lugar lo asumira el pueblo de Zapotlanejo, no obstante, el Departamento conservara su nombre, es decir, Departamento de Tonal. Por su parte, la Constitucin del Estado de Xalisco expedida el 18 de noviembre de 1824, introdujo otra modificacin en el territorio; ordenaba que en las poblaciones mayores de

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 1000 habitantes se establecieran Ayuntamientos con lo cual se creaba una unidad territorial ms pequea an que el Departamento.3 A partir de dicha disposicin el Departamento de Tonal qued conformado con dos municipios el de Tonal y el de Zapotlanejo. Otro cambio importante ocurre en 1837, cuando el gobierno centralista, quien recin haba tomado las riendas del poder en 1835, orden que los Estados se denominaran Departamentos, y los antiguos Departamentos se llamaran en lo sucesivo Partidos; de tal suerte que el Departamento de Zapotlanejo se transform en Partido de Zapotlanejo y sus municipalidades seran, de acuerdo a la Divisin del Territorio del Departamento de Jalisco en 1838: Zapotlanejo, Tonal, Zalatitn y San Martn. Con el triunfo del gobierno liberal, la estructura territorial de Jalisco retoma su anterior clasificacin, sustentada en la Nueva Divisin Territorial del Estado de Jalisco (septiembre de 1846), que haba sido aprobada por el entonces gobernador Juan N. Cumplido. Es as como el Partido de Zapotlanejo pasa a llamarse nuevamente Departamento de Tonal, pero su cabecera la pierde Zapotlanejo y la asume la Villa de Tlajomulco.4 Entre 1853 y 1867, la delimitacin territorial del pas se movi de acuerdo a los intereses de los grupos en el poder; los liberales a favor de un Estado libre y; los centralistas, de un gobierno que girara en torno de las disposiciones del gobierno central. Sin embargo, desde 1868 los gobiernos liberales marcaron los rumbos del pas; desde entonces, el pas se dividi en estados, stos en Cantones y a su vez, stos en Departamentos, hasta que finalmente en 1914, se decreta la desaparicin de los Cantones y, en lo sucesivo, el estado se conforma con municipios. Antes de que concluyera el siglo XIX, el Departamento de Zapotlanejo sufre una nueva reduccin en su territorio, ya que la Comisara de San Martn de las Flores se anexa al municipio de San Pedro en 1883. Aos ms tarde, en1889, se expide el Decreto no. 360 en donde se ordena que la municipalidad de Tonal se separe del Departamento de Zapotlanejo y se incorpore al Departamento de San Pedro Tlaquepaque, el cual haba sido creado en 1873.

Jos Mara Muri. Historia de las Divisiones Territoriales de Jalisco. Mxico: Instituto Nacional de Antropologa e Historia y Secretara de Educacin Pblica, 1976, p. 75. 4 Ibid., p. 189.

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No obstante, debi haber alguna inconformidad por parte del municipio, ya que aos despus, y de acuerdo con la Divisin Territorial del Estado de Jalisco de 1890, la municipalidad de Tonal aparece en la jurisdiccin del Departamento de Zapotlanejo, con sus seis comisaras: Santa Cruz, San Gaspar, Zalatitn, El Rosario, Coyula y Puente de Tololotln. La desaparicin de los Cantones en 1914 propici que el municipio se convirtiera en la base de la Divisin Territorial. Actualmente, el territorio de Jalisco est dividido en 125 municipios, lo cual nos da idea de que al interior de algunos de ellos, a lo largo del siglo XX, se siguieron presentado cambios en su delimitacin territorial; entre 1910 y el ao 2000, se crearon en el estado 21 municipios ms. El espacio tonalteca Diversos documentos dan testimonio de que Tonal fue desde la poca prehispnica un pueblo cuya economa gir, principalmente, en torno a dos actividades: la agricultura y la alfarera. No obstante esta ltima fue y sigue siendo el ingrediente identitario del Municipio. En el siglo XVII, Domingo Lzaro de Arregui, haca referencia, en su Descripcin de la Nueva Galicia, de las bondades de las tierras de la jurisdiccin de Tonal, las cuales provean de todo tipo de hortalizas y legumbres a la ciudad de Guadalajara y pueblos circunvecinos. Matas de la Mota Padilla, seala en su Historia del Reino de Nueva Galicia en la Amrica Septentrional, escrita en 1742, que la jurisdiccin del corregimiento de Tonal, estaba conformada por once pueblos cuya poblacin era de alrededor de cinco mil habitantes, de los cuales 1,218 eran tributarios, el resto eran nios, ancianos y personas que estaban exentas de tributar. Los cultivos de trigo y maz, adems de la cra de ganado en los ranchos y haciendas de espaoles concentraban a buena parte de la poblacin. Cultivaban, adems, diversos frutos, legumbres y flores y se dedicaban a la cra de gallinas de Castilla, productos que tenan como destino principal la ciudad de Guadalajara.

Con respecto a la alfarera, De la Mota Padilla asienta que Tonal contaba con minas de un barro tan especial, que en todo el mundo no hay semejante,5 lo

Matas de la Mota Padilla. Historia del Reino de Nueva Galicia en la Amrica Septentrional. Guadalajara: Instituto de Antropologa e Historia, (Col. de obras Facsimilares nm. 3), 1973, p. 44.

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 cual le imprima un sello especial a los bcaros, tinajas, cntaros, alcarrazas, tibones, picheles y una variedad de figuras de animales tan pulidos y perfectos, que en muchas partes de Europa las seoras las traen por dijes, tan suaves al olfato y gusto, que se aplican a por lo comn las mujeres a comer dicho barro, que en polvo suelen cargar en cajuelas.6

La comercializacin de estos productos, por la falta de caminos y de transportes resultaba complicada, por ello la cercana entre Tonal y Guadalajara, convertan a esta ltima en su principal destino, no obstante, seala que la loza, an quebrada la vendan por arrobas en Jalapa, Veracruz y Acapulco.

Menciona tambin, que elaboran concha tan delicada y tan preciosa, que vale tres reales de plata, y no se entienda que es por lo dorado que solo sirve para fuera del reino, y para adorno de escritorios y tinajeras, que uno y otro tambin se hacen del mismo barro.7

Si comparamos la informacin proporcionada por De la Mota Padilla (1742) con la de Joseph Antonio de Villaseor y Snchez (1748), la del Pbro. Cecilio Antonio Caro Galindo (1765) y, la de Jos Menndez Valds (1789-1793), podemos deducir que efectivamente, la alfarera fue una actividad de suma importancia durante la poca colonial; Villaseor y Snchez afirma que la principal actividad de los pobladores de Tonal era la fbrica de mucha loza, que expenden en otras jurisdicciones,8 los de San Pedro se dedicaban a la misma actividad, mientras que los del pueblo de San Martn, tenan como actividad principal el cultivo de semillas y algunas frutas. Por su parte, el presbtero Cecilio Antonio Caro Galindo, quien realiz la descripcin del curato y doctrina de Santiago Tonal en el ao de 1765, coincida en sealar que la poblacin de esta Villa conformada por 1,183 indgenas, se mantenan de fabricar jarros y otras artesanas ms que se elaboraban con el mismo material, sembraban maz y, otros eran arrieros que con sus recuas sacan su loza a vender a varios lugares, como tambin los

Idem. Idem. 8 Villaseor y Snchez, Joseph Antonio. Theatro americano, descripcin general de los reynos y provincias de la Nueva Espaa y sus jurisdicciones. T. II. Mxico: Ed. Viuda de Jos Bernardo de Hogal, 1748, p. 233.
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 vecinos ladinos de todas calidades tienen el mismo empleo y con l se mantienen, y algunos tendejones.9 Menndez Valds, reafirmaba casi tres dcadas despus (1793), que la poblacin de la jurisdiccin de Tonal se dedicaba a sembrar semillas y a fabricar loza que es la mejor que se hace en el reino, vendindola ya en el lugar de su fbrica, ya sacndola fuera, con ms estimacin.10 De los once pueblos, tres haciendas, seis ranchos y una estancia comprendidos dentro de la jurisdiccin de Tonal, destacaban por la fabricacin de alfarera los pueblos de Santiago de Tonal, San Pedro y el Barrio de Santa Cruz. Menndez Valds deja entrever, que la produccin y comercializacin de la loza que se elaboraba en Santiago de Tonal, constitua un rubro importante para sus habitantes, pero que los beneficios obtenidos no se reflejaban entre la poblacin, pues a pesar de que los 380 indgenas que vivan en Tonal se dedicaban a la fbrica de loza que es muy fina, y de la que se comercia en el ao como 30,000 pesos, debiendo con esta industria ser el pueblo ms feliz de la intendencia, pero el ningn tino con que gastan el dinero, y la prodigalidad que usan en sus continuas fiestas y embriagueces, les hace verse afligidos aun para la moderada contribucin del tributo.11 En San Pedro, la actividad principal era la fabricacin de ladrillo y loza ordinaria, mientras que en el Barrio de Santa Cruz era la loza fina y otras curiosidades. En el siguiente cuadro se puede observar la poblacin registrada entre 1791-1792, as como las actividades que se desarrollaban en cada uno de los pueblos de la jurisdiccin.

Cuadro No. 1 Poblacin y actividades en la jurisdiccin de Tonal1791-1792

Nombre Santiago de Tonal San Martn Santa Mara Magdalena Toluquilla Nmero Espaoles 5 de Nmero Indios 380 589 205 de Otros categoras Actividades Fabricacin de loza No se especifica Cultivo de huertas (duraznos, granadas, higos y otras frutas) y trabajo como gaanes en las

de

Cecilio Antonio Caro Galindo. Tonal en 1765,en Jaime Olveda (Comp.). Tonal, historia y alfarera. Guadalajara: El Colegio de Jalisco-H. Ayuntamiento de Tonal, 1999, p. 33. 10 Menndez Valds, Jos. Descripcin y Censo General de la Intendencia de Guadalajara 1789-1793. Estudio Preliminar y Versin del Texto de Ramn Ma. Serrera. Departamento de Historia de Amrica. Universidad de Crdoba, Espaa. Guadalajara: Unidad Editorial del Gobierno de Jalisco, 1980, p. 121. 11 Ibid., p. 121.

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San Sebastin el Chico Santa Mara San Pedro San Andrs Salatitn San Gaspar

206 154 956 238 417 531

15 mestizos y 11 mulatos -

7 -

Coyula Tololotln Barrio de Santa Cruz Total

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264 250 102 5447

haciendas No se especifica Viven del comercio de pollos, gallinas y huevos que llevan a Guadalajara Fabricacin de ladrillos y loza ordinaria Elaboracin de guitarras y oficio de hortelanos Huertos y hortalizas comercializados en Guadalajara Cultivo de huertas, legumbres, hortalizas y rosas de castilla comercializados en Guadalajara No se especifica Trabajo en haciendas y cultivo de algunas huertas Fbrica de loza y otras curiosidades

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin de Menndez Valds.

La alfarera seguira ocupando un lugar preponderante en la actividad econmica de Tonal durante todo el siglo XIX. William Taylor sostiene que incluso dicha actividad aunada a la riqueza de las tierras que posean y el contar con abundante agua12, le permiti a esta comunidad estar en una posicin econmica superior a la de las dems comunidades indgenas, situacin respaldada principalmente en las actividades alfareras y agrcolas. Muy probablemente esa posicin econmica influy para que la poblacin tonalteca no participara en el levantamiento armado de 1810, pues era considerada como una zona de poco respeto hacia la autoridad real y como posible foco de rebelin, visin que tena su origen desde la poca colonial. Segn este autor la comunidad de Tonal se especializ en largos y aguerridos conflictos que llegaron a los tribunales en contra de las autoridades reales.13 Lo anterior refleja que cuando una sociedad tiene diversificada su economa, las situaciones de crisis pueden afectarle en menor proporcin que a quienes

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Tonal y su distrito conformado por el propio pueblo de Tonal, Santa Cruz, Coyula y Tololotln, contaban con pozos de agua que utilizaban para regar sus sembrados, adems se abastecan de diecisiete ojos de agua y de las aguas del ro grande llamado en aquellos aos Tololotln. Victoriano Roa. Estadstica del Estado Libre de Jalisco. Formado del Orden del Supremo Gobierno del mismo Estado. Con presencia de las noticias que dieron los pueblos de su comprensin en los aos 1821-1822. Guadalajara: Unidad Editorial del Gobierno de Jalisco. 1981, p. 27. 13 William, Taylor. Bandolerismo o insurgencia en el centro de Jalisco, 1790-1816. Revista Encuentro. Guadalajara: El Colegio de Jalisco, Vol. 1, Nm. 3, abril-junio 1984, p. 49-52.

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 basan su sustento en una sola actividad, pero adems le permite moverse con mayor independencia social, pues en cierta forma no se ven amenazadas por las decisiones que toman los grupos en el poder. Los diversos factores que contribuyeron a crear un clima social que deriv en la guerra de Independencia, como fueron las crisis agrcola que afectaron a la mayora de la poblacin en el pas, durante la segunda mitad del siglo XVIII, el incremento poblacional y el disgusto social que haba por la expulsin de los jesuitas, entre otros, impactaron de manera diferente en Tonal.14 Victoriano Roa sealaba en su Estadstica del Estado Libre de Jalisco (1822), que Los moradores de Tonal estn exclusivamente dedicados a la fbrica de loza, tan conocida dentro y fuera de la repblica por de Guadalajara.15 Elaboraban diversas figuras de animales como caballos, vacas, venados, o bien figuras humanas en trajes de ciudad o del campo. Entre los colores que usaban en la elaboracin de estas artesanas destacaban el rojo que ellos mismos preparaban a base de tierras marciales o ferruginosas cargadas de azafrn de Marte, el azul es compuesto de bol de Sayula -que es una tierra blanca y sutil- y de otro mineral negro, tambin ferruginoso. Esta unin de colores se ve negra al pintarse el bcaro; pero luego que sale del fuego, se advierte haberse convertido en un azul muy hermoso []. Para el dorado o plateado, en lugar de valerse de aceites reconcentrados para aplicar el oro, o lo que llamamos cisa, lo hacen con la leche de higuera o del moral; ms esto lo verifican cuando ya la pieza no tiene que sufrir el fuego.16

En este documento se destaca que la alfarera producida en Tonal estaba exenta de plomo y estao, elementos altamente perjudiciales para la salud, los cuales s se utilizaban para recubrir las vasijas de barro hechas en Puebla y el Estado de Mxico. La elaboracin de productos artesanales formaba parte de la vida cotidiana de toda la comunidad, Roa seala que cada familia de Tonal mantiene en su choza una fbrica de loza, en la que todos son operarios.17 Esta tradicin de empresa familiar se conserva an hoy da, en la cual todos los miembros

14 15

Ibid., p Victoriano Roa. Estadstica del Estado Libre de Jalisco. Formado de Orden del Supremo Gobierno del mismo Estado. Con presencia de las noticias que dieron los pueblos de su comprensin en los aos 1821-1822. Guadalajara: Unidad Editorial del Gobierno de Jalisco, 1981, p. 27. 16 Ibid., pp. 28-29. 17 Ibid., p. 28.

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 participan de una u otra manera, sin embargo hay que sealar que tambin existen muchos otros talleres que emplean trabajadores asalariados. La calidad de las piezas artesanales tonaltecas propici su exportacin a diversos pases. Al respecto, Victoriano Roa seala que los bcaros y otras piezas menores han ido por el oriente hasta Espaa y por el poniente hasta Filipinas y a otros pases extranjeros.18 La independencia de Mxico favoreci, aunque de manera paulatina, la alfarera de Tonal, una de las actividades prehispnicas que logr prevalecer como forma de vida de esta poblacin. El primer gobernador constitucional de Jalisco, Prisciliano Snchez, sealaba en 1825, que en el ramo de la industria fabril, destacaba la loza que se fabrica en el Departamento de Tonal, tres leguas distantes de esta capital por la hermosa figura de los bcaros y jarras que all se fabrican para el uso del agua, y por el olor agradable que exhala, sin que hasta el da se conozca otro barro de igual propiedad. La falta de caminos cmodos para conducirla con seguridad a otros estados distantes, y an a puertos de mar, hace que su porte sea difcil y costoso, pues forzosamente debe hacerse en cargas de animales.19

Para 1840, la villa de Tonal tena una poblacin de 2,476 habitantes, que seguan dedicados a la agricultura y a la fabricacin de loza, al igual que los de Santa Cruz y Tateposco.

Segn la informacin que contiene la Descripcin Geogrfica de la Villa de Tonal y su comprensin20, que data de 1868, en la jurisdiccin de Tonal habitaba un total de 2,123 padres de familia, de los cuales 1,066 vivan en la Villa de Tonal, la mayora eran alfareros y fabricantes de loza de distinta clase, la cual era muy apreciada tanto en Mxico como en el extranjero, otros eran agricultores, o arrieros que transportaban la loza a distintos puntos del

Ibid., p. 29. Nota Estadstica. Remitida por el Gobierno Supremo del Estado de Jalisco a la Cmara de Senadores del Soberano Congreso General, con arreglo al artculo 161, nmero 8 de la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, el ao de 1825, en Ada Urza Orozco y Gilberto Hernndez (Comps.), Jalisco, Testimonio de sus gobernantes 1826-1879. Tomo I. Guadalajara: Unidad Editorial del Gobierno de Jalisco, 1987, pp. 30 y 31. 20 Descripcin Geogrfica de la Villa de Tonal y su comprensin [1868], en Jaime Olveda (Comp.). Tonal, historia y alfarera. Guadalajara: El Colegio de Jalisco-H. Ayuntamiento de Tonal, 1999, p.65.
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 pas, y otros ms se dedicaban al comercio en pequea escala, de los productos que se elaboraban en los pequeos talleres de herrera, carpintera, zapatera y panadera.

Con respecto a la agricultura, en dicha Descripcin se asienta que los cultivos en la Villa de Tonal eran menores, pues algunas veces no cubra ni las necesidades de la poblacin; en las haciendas de San Antonio y Arroyo de Enmedio, se cultiva trigo, mientras que en el pueblo de Coyula destacaban los sembrados de legumbres y los rboles frutales, entre ellos, duraznos, membrillos, perones, granadas, guayabas, naranjas de china, limas dulces, aguacates, limones, toronjas y tejocotes.

En el pueblo de Santa Cruz, haba huertas de considerable extensin; su poblacin se distinguan por elaborar muecos de distintos tamaos, principalmente muecos en miniatura, as como ollas tintoreras que sirven en las reboceras de Guadalajara, ladrillos y caos; el ladrillo de primera clase, porque es bruido, y los caos con especialidad; el gobierno de Guadalajara hace las compras porque sirven para conducir el agua de las fuentes a la misma ciudad.21 En esta descripcin se menciona la calidad de las piezas artesanales, sobre todo en los retratos que hacan verdaderos artistas que tienen academia, no obstante se menciona que si no progresan sus viviendas en riquezas a pesar de ser este giro de grande consumo, es a consecuencia de los gastos que se erogan en cada clase de lozas.22 La comercializacin de los productos artesanales empezara a mejorar a finales del siglo XIX, gracias a las obras de mejoramiento o apertura de nuevos caminos. Ya en la dcada de los ochenta de dicha centuria, el gobierno de Jalisco a cargo de Francisco Tolentino (1883-1887), atendi este rubro, destinando recursos y esfuerzos para mejorar los caminos a Guadalajara y Tonal.23 Situacin que se vio favorecida gracias a que el ferrocarril entr en

Ibid, p. 68. Ibid., p. 61. 23 Memoria presentada a la XI Legislatura del Estado de Jalisco por el C. Gobernador Francisco Tolentino, al concluir su periodo constitucional2, en Ada Urza Orozco y Gilberto Hernndez (Comps.), Jalisco, Testimonio de sus gobernantes 1826-1879. Tomo I. Guadalajara: Unidad Editorial del Gobierno de Jalisco, 1987, p. 113.
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 funciones en la misma dcada y por ende, la distribucin de los productos elaborados en Tonal24 se vio ampliamente beneficiada.

A partir de entonces, el mejoramiento de caminos fue un asunto de inters para las sucesivas administraciones estatales. En 1922, se le dio prioridad al que iba de Tlaquepaque a Tonal, de Zapopan a San Cristbal de la Barranca, de Guadalajara a Acatln de Jurez y, de Guadalajara a Aguascalientes, entre otros ms, lo cual resultaba indispensable para el progreso material de los pueblos.25 Estas obras se empezaron a realizar casi de inmediato, Jos G. Zuno sealaba en su informe de 1925, que ya se estaba trabajando en ellas; con relacin al avance de la carretera Guadalajara-Aguascalientes, qued asentado que el ramal a Tonal y al Cerro de la Reina ya estaba concluido, con una extensin de nueve kilmetros,26 el cual tena cada vez ms trfico.27 Para 1960, Juan Gil Preciado sealaba en su primer informe de gobierno que se haban invertido recursos en la conservacin del camino Guadalajara-Tonal.28

Para el siguiente ao, se atendi la conservacin de la carretera a Los AltosTonal, entre otras ms, constituyen enlaces de primera importancia con las troncales de la red nacional...y su trnsito se incrementa por el estmulo que significan para la actividad econmica de que forman parte.29

La construccin y/o mejoramiento de las vas de comunicacin fue de la mano de otros servicios pblicos, antes de que finalizara la primera mitad del siglo XX, se iniciaron las obras para abastecer de agua potable a Tonal, enseguida

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Muri seala que en 1895, cuando el porfiriato alcanzaba todo su esplendor, de los 8,000 habitantes que registraba todo su municipio poco menos de 1000 jefes de familia eran reportados como alfareros Jos Mara Muri. Tonal y su alfarera, en Jaime Olveda (Comp.). Tonal, historia y alfarera. Guadalajara: El Colegio de Jalisco-H. Ayuntamiento de Tonal, 1999, p. 95. 25 Informe ledo por el gobernador constitucional del Estado Prof. Basilio Vadillo, ante la XXVII Legislatura Local, en Urza y Hernndez, op. cit., T. III, p. 434. 26 Informe rendido por el C. Gobernador del Estado, Sr. Don Jos Guadalupe Zuno, ante la XXIX Legislatura Local, 1925, en Urza y Hernndez, op. cit., T.III, p. 522. 27 Informe que rindi ante la H. Legislatura el seor gobernador del Estado, Jos Guadalupe Zuno Hernndez, 1926, en Urza y Hernndez, op. cit., T. III, p. 547. 28 Primer Informe de Gobierno que rindi el C. Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco, Juan Gil Preciado, 1960, en Urza y Hernndez, op. cit., T. V, p. 36. 29 2do. Informe de Gobierno que rindi el C. Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco, Juan Gil Preciado, 1961, en Urza y Hernndez, op. cit., T. V, p. 97.

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 se instal el equipo de bombeo y la red de distribucin. La electricidad se introdujo en el Municipio por los mismos aos; en 1953 la Comisin de Electrificacin de Jalisco haba terminado ya los estudios para la posterior electrificacin de Tonal. Tres aos despus la energa elctrica haba llegado ya a San Gaspar, una de las municipalidades de Tonal.

Alfarera y turismo A partir de la dcada de los aos treinta del siglo XX, Tonal iniciara su relacin con la actividad turstica. Cabe subrayar que a partir de entonces se empezaron a dar los primeros pasos tendientes al perfeccionamiento de dicha actividad, que aos ms tarde pasara a formar parte de las estrategias del Estado mexicano con miras a alcanzar el desarrollo de nuestro pas.

Fue as como en 1935, y teniendo como base el mejoramiento de las vas de comunicacin, el Comit de Turismo del Estado30 puso en marcha algunos proyectos para promover aquellos lugares que fueran atractivos para el turista y que estuvieran cercanos a Guadalajara, incorporando a Zapopan, Tlaquepaque, Tonal, El Salto de Juanacatln, Santa Cruz de las Flores, la Villa de Chapala, la Caada de Toluquilla y la Barranca de Oblatos. Tonal ofrecera a los turistas en aquellos aos su industria alfarera, genuina e interesante, mientras que Tlaquepaque [lo hara] como un lugar de notables exposiciones de alfarera indgena.31

La relacin entre alfarera y turismo facilit la promocin de Tonal en otros mbitos tanto nacionales como internacionales. A partir de entonces el gobierno estatal ha venido realizando una serie de acciones tendientes a promover el estado, ya en 1940, se haba llevado a cabo una exposicin de objetos de cermica fabricados en Tonal, Tlaquepaque y San Martn de las Flores a la ciudad de Ptzcuaro, Michoacn, con motivo del Congreso

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El Comit de Turismo del Estado de Jalisco fue creado el 3 de abril de 1930, mediante el decreto nmero 2, el cual respondi a la instalacin de la Comisin Nacional de Turismo, creada dos meses antes, organismo que tendra bajo su cargo la coordinacin de los trabajos realizados en cada uno de los Estados. 31 Informe rendido por el c., Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco, Lic. Sebastin Allende, ante la H. Legislatura, el da 1 de febrero de 1935. Ibid., p. 1010.

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 Indigenista que se realiz ah, exposicin que fue bien estimada por los congresistas que vinieron de todos los pases del continente.32

De acuerdo con el informe rendido por Gonzlez Gallo, en el ao de 1952 se realizaron varias obras en Guadalajara, Tlaquepaque, Zapopan y Chapala tendientes a promover estos lugares como un ncleo turstico, y por ello consideramos ligadas sus necesidades. 33 Cules seran las razones por las que no se incluy a Tonal en esas mejoras y por qu no incluirla en la zona turstica, cuando anteriormente ya se reconoca la importancia y el atractivo que representaba la tradicin alfarera.

No obstante, y con el fin de impulsar la actividad artesanal, al inicio de la dcada de los sesenta, el gobierno del Estado se dio a la tarea de organizar grupos de productores de artefactos de plata, bonetera y cermica de Tlaquepaque y Tonal,34 proporcionndoles fondos especiales para abrir crditos a los productores. Adems, con el propsito de contribuir al fortalecimiento y proteccin de la artesana jalisciense y el arte popular, en 1963 el gobierno de Jalisco, inici la construccin de la Casa de las Artesanas de Jalisco. El Gobierno de Jalisco, de acuerdo con el Banco Nacional de Fomento Cooperativo, proporcionar crdito ilimitado, previo estudio, a todos los artesanos que lo soliciten, con objeto de estimular e incrementar este rengln tan importante para la economa de nuestro estado.35 Se impulsaron tambin las exposiciones regionales de los productos ms caractersticos, para que tanto los jaliscienses como los visitantes nacionales y extranjeros, conozcan lo que Jalisco produce en artesanas y arte popular.36

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Informe que el C. Gobernador Constitucional del Estado, Lic. Silvano Barba Gonzlez rindi ante la XXXV Legislatura de Jalisco, en el segundo ao de su gestin administrativa, en Ada Urza Orozco y Gilberto Hernndez (Comps.), Jalisco, Testimonio de sus gobernantes 19401959. Tomo IV. Guadalajara: Unidad Editorial del Gobierno de Jalisco, 1989, p. 67. 33 Informe del Estado de la Administracin Pblica de Jalisco que rindi el C. Gobernador Constitucional, Lic. J. Jess Gonzlez Gallo ante la H. XL Legislatura, 1953. Ibid., p. 751. 34 Segundo informe de gobierno que rindi el C. Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco, Juan Gil Preciado, 1961, en Ada Urza Orozco y Gilberto Hernndez (Comps.), Jalisco, Testimonio de sus gobernantes 1960-1971. Tomo V. Guadalajara: Unidad Editorial del Gobierno de Jalisco, 1989, p. 77. 35 5to. Informe de Gobierno que rinde ante la H. XLIII Legislatura el ciudadano gobernador Constitucional del Estado de Jalisco, Juan Gil Preciado, 1 de febrero de 1964, Ibid., p. 210. 36 Ibid., p. 211.

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 Francisco Medina Ascencio, impuls tambin el desarrollo de las actividades artesanales en Jalisco; en 1969 apoy la realizacin de varias exposiciones a nivel estatal, nacional e internacional, entre las que destacaron la Semana de Mxico en Nueva York, a donde se enviaron 8 artesanos para trabajar en pblico (huicholes en tejidos, chilteros de Talpa, alfareros de Tonal y torneros de Teocaltiche) y la exposicin internacional de Berln, en la que Jalisco tuvo el honor de representar a Mxico,37 adems, se mandaron muestras de sus artesanas a la Feria de San Diego, California.

La vinculacin de las actividades artesanales y el turismo es evidente, con esa visin ya en la dcada de los aos setenta, el entonces gobernador Alberto Orozco Romero, haba propiciado una serie de acciones para apoyar a los artesanos, pues consideraba que el turismo y las artesanas, son dos muy importantes fuentes de ingreso, por ello corresponde a todos que las conservemos y aumentemos como un factor determinante de nuestro desarrollo.38 La promocin de Jalisco en el extranjero fue un rubro importante en su administracin, apoy la participacin del estado en varias ferias, entre ellas la de Munich, la ms importante en el mundo artesanal, en que Jalisco obtuvo una medalla de oro otorgada a la cermica de Tonal, lo que constituye una notable distincin para la artesana de Jalisco y de Mxico39.

Es indudable que Tonal puede ser considerado como un producto turstico, ya que posee una gran riqueza artesanal y cultural. Tonal es conocido no solo en Mxico sino tambin en el extranjero y la cercana con Guadalajara, ms que una amenaza, puede representarle una ventaja; sin embargo, creemos que el producto turstico Tonal no ha sido explotado eficazmente por la falta de una poltica turstica estatal que sea incluyente y por la falta de acciones municipales tendientes a aprovechar esta actividad dentro de un programa de desarrollo local sustentable.

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5to. Informe de Gobierno de Francisco Medina Ascencio, 1970, en Urza y Hernndez, op. cit., T. V., p. 619. 38 2do. Informe de Gobierno, Alberto Orozco Romero, febrero 1 de 1973, en Ada Urza Orozco y Gilberto Hernndez (Comps.), Jalisco, Testimonio de sus gobernantes 1972-1989. Tomo VI. Guadalajara: Unidad Editorial del Gobierno de Jalisco, 1989, p. 84. 39 4to. Informe de Gobierno, Alberto Orozco Romero, febrero 1 de 1975. Ibid., p. 177.

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Las Transformaciones Econmicas de Tonal 1930-2000. De Villa Agrcola-Alfarera a rea Conurbada A la par del crecimiento de Guadalajara, capital de Jalisco, Tonal ha sufrido cambios importantes en su desarrollo econmico, lo cual tuvo repercusiones en las actividades productivas de la poblacin que habitaba este municipio, en gran medida por la influencia emanada desde Guadalajara. Como una muestra de lo anterior, cabe subrayar que un porcentaje importante de la energa elctrica generada en 1975, ms del 30% (Ver Cuadro 2), provena de las tres plantas hidroelctricas de Tonal: la de Puente Grande, la de Colimilla y la de Luis M. Rojas, de un total de siete repartidas en diferentes municipios el Estado40.

Cuadro No. 2
Plantas Hidroelctricas Puente Grande Colimilla Luis M. Rojas Total Plantas Hidroelctricas en Tonal en 1975 Mw generados en 1975 Produccin total en el Estado 23.40 mw 51.80 mw 5.32 mw 80.52 mw 262.67 mw

Fuente: Manual de Estadsticas Bsicas. 1976. Guadalajara, INEGI. 2010

Por estar inmersa en la llamada Zona Metropolitana de Guadalajara, a Tonal no slo le ha correspondido cubrir sus propias necesidades, sino tambin las de algunas entidades colindantes; por ello, es importante reconocer que en muchos aspectos es un municipio proveedor, razn por la cual se ha desarrollado en diferentes ramos productivos, lo que le imprime una suerte de dinmica econmica muy especfica, que se puede identificar con las llamadas entidades establecidas en zonas conurbadas.

Uno de los fenmenos ms significativos registrados en su proceso histrico ha sido el desplazamiento de las tierras de cultivo por la construccin de complejos habitacionales, para dar respuesta a la demanda de vivienda por parte de inmigrantes de varias localidades, en especial de Guadalajara, sobre todo en la penltima dcada del siglo pasado.

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Las otras cuatro estaban en El Salto, Guadalajara, Amatitn y Zapopan.

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La capital del Estado tuvo un incremento poblacional constante hasta 1980. Despus de esa dcada el crecimiento se detuvo, incluso descendi en los aos noventa. En contraparte, la poblacin de Tonal aument moderadamente hasta 1960 para luego dispararse, como se puede observar en los siguientes cuadros (3,4 y 5). El aumento de habitantes en Tonal constata el fenmeno arriba descrito, mientras Guadalajara llega a la parte ms alta de su curva de crecimiento, Tonal desarrolla la infraestructura urbana indispensable para cubrir la demanda de vivienda de una poblacin en constante aumento.

Cuadro No. 3
Tonal y los Municipios ms poblados en 1930, 1940, 1950 1940 1950 1930 No. de habitantes No. de habitantes No. de habitantes Guadalajara 184 826 Lagos de Moreno 35 933 Tepatitln 32 839 Arandas 27 607 La Barca 22 290 Ameca 22 266 Atotonilco El Alto 21 601 Ciudad Guzmn 20 206 Encarnacin de Daz 20 205 Tlaquepaque 14 847 (Tonal 7 901) Guadalajara 236 557 Tepatitln 39 614 Lagos de Moreno 37 097 Arandas 28 436 La Barca 27 716 Ameca 24 906 Atotonilco El Alto 22 989 Encarnacin de Daz 20 955 Tlaquepaque 20 672 San Juan de los Lagos 18 244 (Tonal 9 146) Guadalajara 380 226 Tepatitln 52 641 Arandas 31 845 La Barca 30 448 Ameca 28 107 Atotonilco el Alto 27 562 Ciudad Guzmn 25 223 Encarnacin de Daz 23 164 Tlaquepaque33,187 Zapopan27,115 Zapotlanejo 23 987 (Tonal 11 486)

Fuente: 5, 6 y 7 Censo de Poblacin, 1930, 1940 y 1950. Guadalajara. INEGI. 2010

Cuadro No 4
Tonal y los Municipios ms poblados en Jalisco. 1960, 1970 1960 No. de Habitantes Guadalajara 740 394 Tepatitln 56 642 Tlaquepaque 56 199 Lagos de Moreno 52 390 Arandas 44 202 La Barca 37 637 Ameca 36 467 Tamazula 35 361 Atotonilco El Alto 32 845 Ciudad Guzmn 32 170 (Tonal 15 880) 1970 No. de Habitantes Guadalajara 1 199 391 Zapopan 155 488 Tlaquepaque 100 945 Lagos de Moreno 65 950 Ciudad Guzmn 49 417 Arandas 43 057 Ocotln 42 833 Ameca 42 462 La Barca 40 648 Puerto Vallarta 35 911 (Tonal 24 648)

Fuente: 8 y 9 Censo General de Poblacin 1960, 1970 . Guadalajara. INEGI. 2010

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Cuadro No. 5
Municipios ms poblados en Jalisco. 1980, 1990, 2000 1980 No. de Habitantes Guadalajara 1 626 152 Zapopan 389 081 Tlaquepaque 177 324 Lagos de Moreno 84 305 Tepatitln 78 364 Cd. Guzmn 62 353 Ocotln 59 196 Puerto Vallarta 57 196 Tonal 51 028 1990 No. de Habitantes Guadalajara 1 650 205 Zapopan 712 008 Tlaquepaque 339 649 Tonal 168 555 Puerto Vallarta 111 457 Lagos de Moreno 106 157 Tepatitln 92 395 Cd. Guzmn 74 068 Ocotln 69 646 Tlajomulco 68 428 2000 No. de Habitantes Guadalajara 1 646 319 Zapopan 1 001 021 Tlaquepaque 474 178 Tonal 337 149 Puerto Vallarta 184 728 Lagos de Moreno 128 118 Tlajomulco 123 619 Tepatitln 119 197 Zapotln El Grande 86 743 Ocotln 84 200

Fuentes: 10, 11, 12 Censo de Poblacin y Vivienda, 1980, 1990 y 2000. Guadalajara. INEGI. 2010

Entre artesanos y agricultores A pesar de que la produccin agrcola de Tonal no se comparaba con la de otras regiones de Jalisco, si era una de las principales actividades econmicas, al igual que lo era la elaboracin artesanal de piezas de barro y la cra de ganado bovino y porcino. En el ao de 1930 se realiz el Censo Agrcola Ganadero41 en donde se describe que del total de la superficie del Municipio, poco ms de once mil hectreas, es decir, el 47% de las tierras estaban destinadas a la actividad agrcola. Existan 445 predios con un promedio de mil hectreas por propietario, aunque haba unos cuantos con extensiones mayores a las dos mil quinientas. El nmero de propietarios era de 339 y 2 arrendatarios de entre una poblacin de casi ocho mil personas, esto evidencia que eran pocos los que posean tierras para esta actividad.

Un factor que demuestra que en esta poca la actividad agrcola era rudimentaria, y por tanto requera de un buen nmero de manos para trabajarla, es el hecho de que la tecnologa an no llegaba al Municipio; en general el cultivo de la tierra se realizaba con la ayuda de carros y carretas,

41

Censo Agrcola Ganadero. 1930. Estado de Jalisco. Secretara de la Economa Nacional Direccin General de Estadstica. 1938

31

 pues menos de desfibradoras42. diez agricultores posean segadoras, trilladoras y

En la dcada de los aos treinta del siglo XX, las tierras tonaltecas producan en su mayora maz y frijol, le seguan el jitomate y el trigo adems de papa y alfalfa, incluso se llegaron a contabilizar poco ms de dos mil plantas de maguey de pulque. La naranja y la nuez de castilla y encarcelada, o cscara de papel, constituan los principales frutos.

En el territorio tonalteca haba espacio tambin para la cra de ganado: 3862 cabezas de ganado vacuno, entre sementales, vacas finas y corrientes, y animales de engorda y trabajo43, adems de un buen nmero de puercos, gallinas y colmenas.

En esa misma dcada, Tonal comprenda 32 localidades que aumentaron a 48 en 1940 (ver cuadro 6), de las cuales ms de la mitad eran ranchos, cuyos pobladores seguramente realizaban alguna labor relacionada con la agricultura o la ganadera. Otros asentamientos pertenecientes a Tonal eran los pueblos de Coyula, Puente Grande, El Rosario, Zalatitn y Santa Cruz de la Huertas.
Cuadro No. 6
Localidades pertenecientes al municipio de Tonal en 1930 1. Tonal (Cabecera) Villa 2. Agua Blanca, rancho 3. Arroyo de en medio, Hacienda 4. La Calzada. Deshabitado 5. La Cofrada, rancho 6. Coyula, pueblo 7. La Cruz, rancho 8. Los Encinos, rancho 9. Las Jcamas, rancho 10. Las Lagunitas, rancho 11. Los Laureles, rancho 12. La Loma, rancho 13. Mismaloya, rancho 14. El Moral, rancho 15. Planta de luz. Planta elctrica 16. Ppulo, rancho 17. Las Presas, rancho 18. Puente Grande, Pueblo 19. El Rosario, Pueblo 20. Salate, rancho. Deshabitado 21. Zalatitn, Pueblo Localidades pertenecientes al municipio de Tonal en 1940 1. Tonal (Cabecera) Villa 2. Agua Blanca, rancho 3. Agua Caliente, Balneario. Deshabitado 4. Arroyo de en medio, Hacienda 5. El Asquil, rancho. Deshabitado 6. El Barro, rancho 7. Los Cerritos, rancho 8. La Cofrada, rancho 9. Coyula, pueblo 10. La Cruz, rancho 11. Los Encinos, rancho 12. La Esperanza, rancho 13. Los Fresnos, rancho. Deshabitado 14. Jazmn, rancho. Deshabitado 15. Las Jcamas, rancho 16. Las Lagunitas, rancho 17. El Laurel, rancho 18. Los Laureles, rancho 19. La Loma, rancho 20. Los Mezquites 1, rancho. Deshabitado 21. Los Mezquites 2, rancho. Deshabitado

42 43

Ibid. Ibidem.

32

22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32.

San Francisco, Congregacin San Gaspar, Pueblo San Isidro, rancho San Jorge de Buenavista, rancho San Jos del Potrero, rancho San Nicols, rancho Santa Cruz de las Huertas, pueblo La Soledad, rancho Tololotln, Pueblo El Vado, rancho El Zapote, rancho.

22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48.

El Mirador, rancho Mismaloya, rancho El Moral, rancho Los Ocotes, rancho. Deshabitado Ocotillo, rancho. Deshabitado Planta de luz. Planta elctrica Ppulo, rancho Las Presas, rancho Puente Grande, Pueblo El Rosario, Pueblo Salate, rancho. Deshabitado Zalatitn, Pueblo San Francisco, Congregacin San Francisco, Rancho San Francisco de la Soledad, rancho San Gaspar, Pueblo San Isidro, rancho San Jorge de Buenavista, rancho San Jos del Potrero, rancho San Miguel, rancho San Nicols, rancho Santa Cruz de las Huertas, Pueblo El Sauz, rancho La Soledad, rancho Tololotln, Pueblo El Vado, rancho El Zapote, rancho.

Fuente: 5 y 6 Censo de Poblacin. Guadalajara. INEGI. 2010

La elaboracin de loza ya se consideraba como una actividad industrial en 1935, sin embargo, en el censo de ese mismo ao slo se consideraban como distritos industriales el de Ameca, Guadalajara, Ocotln y Tequila, excluyendo de este rubro a Tonal y Tlaquepaque siendo estos los de mayor produccin alfarera.

Pero en el censo de 1940, se describen de manera ms detallada, las actividades principales de Tonal. En el primer lugar, estaban las actividades agrcolas y ganaderas, con alrededor de mil ochocientas personas dedicadas a la siembra y al cultivo, as como a la cra de ganado, de un total de aproximadamente cinco mil personas econmicamente

activas.44 El segundo lugar, lo ocupaban las actividades relacionadas con la elaboracin de cermica y vidrio, con mil hombres y mujeres, aunque stas ltimas en menor cantidad, es decir, el 36% de la poblacin econmicamente activa registrada en el censo se dedicaba a labores agrcolas y ganaderas, el

44

Ibid.

33

 20% a la manufactura de cermica y vidrio, otro 20% a actividades industriales y el 4% restante se dedicaba a otras actividades que iban desde la elaboracin de alimentos hasta el comercio en general.

Los quehaceres tonaltecos en la dcada de 1968-1978: Ganadera, vestido e industria Hacia finales de la dcada de los setenta, Tonal se perfilaba, con mayor fuerza como un producto turstico, debido a la fama de su produccin alfarera, que como hemos sealado en prrafos anteriores, ha sido el sustento de una buena parte de su poblacin, as como la comercializacin de las piezas en su tradicional tianguis artesanal de los jueves y domingos. Las principales actividades productivas, seguan siendo la agricultura, la ganadera y la alfarera.

No obstante, en esa dcada es cuando se instalan varias maquiladoras para la industria del vestido, debido a la cercana con Zapotlanejo, municipio que se caracteriza por la manufactura de prendas de vestir.

Segn el Directorio de Exportadores y Estadsticas de Exportacin de 1976, Tonal ocupaba el tercer lugar en el envo de productos al extranjero (ver cuadro 7), lo que refleja, una vez ms, la importancia de la produccin de cermica del municipio.

Cuadro No. 7
Porcentaje de participacin en la exportacin de productos al extranjero en 1976 Localidad No. de Empresas Porcentaje total de las exportaciones 75.86% 176 1. Guadalajara 12.07% 28 2. Tlaquepaque 3.88% 9 3. Tonal 3.45% 8 4. Puerto Vallarta 0.86% 2 5. Tequila 3.88% 9 6. Otros

Fuente: Manual de Estadsticas bsicas de Jalisco. Guadalajara. INEGI. 1976.

El panorama econmico en el segundo tercio de los aos setenta, fue el reflejo de los efectos de las polticas econmicas que durante las tres dcadas anteriores concentraron sus esfuerzos y recursos para impulsar al sector industrial, apoyndose en el modelo de sustitucin de importaciones que lleg a afectar gravemente al campo, provocando, a su vez, el abandono de las

34

 tierras de labor y la emigracin a zonas urbanas. Un efecto positivo de esta poltica en el municipio tonalteco fue la instalacin de diversas industrias que ms adelante se detallarn.

En 1976, el nmero de ejidos en Tonal era de ocho y ninguna tierra de tipo comunal. Si se compara con la descripcin de tierras agrcolas de los aos treinta (ver cuadro 7), la extensin de cultivos se mantiene an sin variaciones drsticas, puesto que se reportaron 5086 hectreas de tierras de labor, lo que corresponde al cuarenta y dos por ciento del total del territorio del municipio.

Cuadro No. 8
Caractersticas de la tierra de cultivo en 1930 (Cifras expresadas en hectreas) Superficie censada De riego De jugo o humedad De temporal Con rboles y arbustos Monte Total (jugo, riego, rboles Frutales) 11 069 h. 1 044 h. 20 h. 4 113 h. 4 h. 5 181 h. Caractersticas de la tierra de cultivo en 1976 Superficie censada 11 958 h. Descripcin de las tierras de los ocho ejidos reportados De riego 655 h. De temporal 1 020 h. Agostadero 124 h. Indefinido 2 154 h. Monte 1 133 h. Total 5 086 h.

Fuente: Censo Agrcola-Ganadero de Jalisco. 1930 y Manual de Estadsticas Bsicas. Jalisco 1977. Guadalajara. INEGI. 2010

La ganadera tambin creci con el paso del tiempo, pues mientras que en 1967 se sacrificaban 509 cabezas de ganado vacuno, en 1978 eran ya 2102, lo que significa un incremento del 313%. La cra de ganado porcino se increment en un 384%, pues mientras que en 1967 se report la matanza de 1319 animales, en 1978 fue de 6396 (Ver grfica 1), lo anterior justific la constitucin de la Asociacin Ganadera de Tonal con 335 socios y un total de ms de veintids mil cabezas de ganado45.

Manual de Estadsticas Bsicas. Jalisco.1976. Secretara de Industria y Comercio, Direccin General de Estadstica. 1976

45

35

Grfico No. 1
7000 6000 5000 4000 3000 2000 GanadoPorcino 1000 0 1968 1970 1978 PoblacindeTonal Poblacinde Guadalajara GanadoVacuno

Fuente: Manual de Estadsticas Bsicas. 1976. Guadalajara. INEGI. 2010

El desarrollo de las actividades agro ganaderas puede explicarse principalmente por la demanda alimenticia que se relaciona con el crecimiento demogrfico de la capital de Jalisco y de la propia Tonal. Entre 1967 y 1978 la poblacin de Guadalajara se duplic, mientras que la de Tonal se triplic.

Por su parte, la actividad industrial (1968-1978) generaba ms de catorce millones de pesos que se obtenan, en primer lugar, de los productos metlicos, en segundo, de la elaboracin de alimentos y, finalmente, de la industria manufacturera. Segn el Manual de Estadsticas bsicas de 1976 del Estado de Jalisco, Tonal participaba en diversos ramos industriales, en donde sobresala la elaboracin de alimentos y bebidas, confeccin del vestido, industrias qumicas y fabricacin de calzado.

La transformacin del entorno de Tonal a partir de 1980 Durante la dcada de los ochenta del siglo XX, se originaron en Tonal una serie de cambios que fueron perfilando su constitucin actual. Las crisis econmicas y la edificacin de zonas habitacionales repercutieron de manera directa en la dinmica productiva de esta localidad.

36

El impacto se observa, sobre todo, en la ocupacin del espacio territorial por unidades habitacionales y por tanto en el desplazamiento de las tierras destinadas a la agricultura, que adems, ya se haba visto afectada por la crisis del campo registrada en todo el territorio mexicano.46

El censo Agrcola Ganadero de 1991, refleja el proceso sufrido en el campo y la sustitucin de las tierras de cultivo por complejos habitacionales, especialmente en el poniente de la cabecera municipal, como la Colonia Jalisco y la construccin, en la dcada anterior, de Loma Dorada.

En 1991, la superficie de tierras de labor disminuy a 2440 hectreas, cantidad que muestra la prdida de casi un 49% de tierras agrcolas, en comparacin al promedio de las 5000 hectreas de tierra, que a lo largo del siglo XX, se destinaban a esta actividad.

Por otro lado, cabe destacar que en el Censo Industrial de 1985, se aprecia el impulso que recibi la actividad industrial en Tonal. Los rubros en que se inscribieron estas industrias fueron 24, de las 42 que predetermin el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI);47 en donde destacan, por su importancia, la produccin manufacturera, la de productos minerales y la de alfarera y cermica. En esta ltima se registraron 45 industrias con un total de 311 trabajadores.
Cuadro No. 9
Industria Minera y extraccin de petrleo Construccin Explotacin de minerales no metlicos Industria manufacturera Unidades 5 5 5 158 Personal 24 24 24 985 Industria Confeccin de prendas de vestir Industria de madera y productos de madera, muebles Colchones Sustancias qumicas, productos derivados del petrleo y del carbn, de Unidades 5 6 6 6 Personal 52 26 26 8

Patricia Arias, De Villa Alfarera a Ciudad Divida en Beatriz Nez (Coord.). Tonal. Una aproximacin a su estudio. Guadalajara: El Colegio de Jalisco, 2000, p. 22. 47 XII Censo Industrial. Guadalajara: INEGI, 1986.

46

37

Prod. Alimenticios bebida y tabaco Prod. Lcteos

54 5

223 12 14 17 97

hule y del plstico Productos de plstico Prod. minerales no metlico, excepto derivados de petrleo y carbn Alfarera y cermica Fabricacin de materiales de arcilla para la construccin Fabricacin de cemento, cal, yeso, y otros Productos a base de minerales no metlicos. Produccin metlica, maquinaria y equipo incluye instrumentos quirrgicos de precisin Fabricacin de muebles metlicos Fabricacin y reparacin de maquinaria y equipo para usos generales, con o sin motor

3 64 45 14 5

8 418 311 36 71

Conservas, excepto carne y leche Panadera Molienda de nixtamal y fbrica de tortilla Fabricacin de cocoa, chocolate y confitera

3 5 3

20

22

51

Alimentos para animales Textiles prendas de vestir e industrias del cuero

4 9

63 239

1 3

37 14

Fuente: XII Censo Industrial. Jalisco. 1986. Guadalajara: INEGI, 2010

Por su parte, la poblacin econmicamente activa de Tonal, creci un 9.9% entre 1990 y el ao 2000, al pasar de 46.6 a 56.5 por ciento, ocupando el segundo lugar a nivel estatal y superada nicamente por Puerto Vallarta. Cabe recordar que la media estatal para el ao 2000 fue de 52.6%.48

El Nuevo Siglo La economa de Tonal, durante la primera dcada del nuevo milenio, presenta una faz distinta de lo que fue en el pasado. El panorama agrcola ya no es el mismo; su paisaje ha cambiado a partir de las necesidades de las localidades aledaas, en especial de la capital del Estado. De los numerosos ranchos que desde el siglo pasado haba en el Municipio, slo quedan los nombres con los que se identifican ahora varias de sus 32 delegaciones. El crecimiento de la mancha urbana fue desplazando los campos de cultivo, y las tierras de pastar que servan de alimento al ganado, ahora estn ocupadas por mltiples viviendas que albergan tanto a tonaltecas como a inmigrantes que han llegado de diferentes localidades a residir en este territorio.

48

Jalisco. Perfil Sociodemogrfico. XII Censo de Poblacin y Vivienda. INEGI. 2000

38

 En el Anuario Estadstico de Jalisco del ao 2005 se puede observar cmo Tonal, se pierde en el mapa agrcola, pues slo se mencionan los municipios con mayor produccin, que son 50, entre los cuales Tonal ya no figura, pues se le agrupa con los municipios cuya produccin es menor49. La ganadera contina siendo importante, no slo por el nmero de cras, sino tambin por los que son sacrificados en uno de los rastros del estado, que se encuentra ubicado en esta localidad. Por su parte, la alfarera y el comercio de productos artesanales ocupan un lugar preponderante en la economa, gracias a la tradicin que por siglos han conservado los habitantes de este Municipio. Hemos subrayado que la alfarera posee un alto significado cultural, elemento que enriquece al producto turstico, por lo que consideramos que el diseo y ejecucin de polticas tursticas tendientes a lograr el desarrollo sustentable del Municipio, sera una ms de las estrategias econmicas que podran coadyuvar a la disminucin de las asimetras que se observan en la sociedad tonalteca. Lo anterior sera posible, si entendemos que el desarrollo sustentable debe partir de los propios gobiernos locales comprometidos con sus habitantes, con polticas incluyentes, aprovechando al mximo el capital social que es la base del desarrollo local, as como los recursos naturales y culturales, con el fin de que los beneficios obtenidos sean distribuidos y aprovechados de manera equitativa en bien de las sociedades presentes y futuras.

EJE A: CONTEXTO AMBIENTAL Problemtica Ambiental del Municipio de Tonal

Los municipios en Mxico tienen una breve historia en materia de gestin ambiental. A principios de la dcada de los ochentas prcticamente no haba acciones y programas sobre administracin ambiental a nivel municipal en todo el pas. Ha sido hasta hace poco tiempo que los ayuntamientos se han tomado en serio la tarea de la gestin ambiental y se ha reconocido que los patrones de desarrollo actual no son ambientalmente sustentables. El desarrollo

49

Anuario Estadstico. Guadalajara. INEGI. 2005

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 sustentable es an una meta sin alcanzar, y aunque est presente en todo discurso, el comportamiento generalizado de la poblacin y los gobiernos hacia ste, indebidamente, sigue siendo visto como una especie de utopa. Sin embargo, aunque la sustentabilidad es posible, la misma implica una gestin ambiental adecuada de los recursos naturales disponibles, as como las acciones tendientes a alcanzar y sostener la calidad del agua, el aire limpio, la conservacin de los suelos, el uso racional de fuentes de energa y la calidad de vida de los habitantes de la comunidad en cuestin.

La complejidad en el manejo apropiado del ambiente regional tiene su origen en la escala a la que se presentan las actividades econmicas que tienen lugar, los consumos y las actividades de los grupos humanos residentes en las localidades, el tipo de normatividad que controla el impacto de las actividades sobre el ambiente y las actividades pblicas del gobierno municipal y estatal. Los municipios tienen un gran reto, desde la perspectiva de la gestin ambiental. Los problemas ambientales no son simples regularidades cuyos impactos pueden ser medidos en forma sencilla.

Lo intrincado de las relaciones entre las actividades econmicas y urbanas por una parte y los recursos naturales por otra, generan infinidad de interacciones e interconexiones que invariablemente son sujetas a mltiples interpretaciones, unas de carcter cientfico y otras basadas en percepciones. Hasta el momento las administraciones municipales, han mantenido una tendencia a preocuparse por las consecuencias locales del problema y no por una solucin integral, actitud que es el origen de la injusticia ambiental que frecuentemente se comete y de lo cual Tonal no es una excepcin, quiz por su poca experiencia en el ejercicio de la democracia.

La contaminacin ambiental se caracteriza por la presencia en el medio de uno o ms agentes dainos, o de cualquier combinacin de ellos que afecte o destruya los ecosistemas; as, las aguas residuales no tratadas, las emisiones no controladas a la atmsfera y la inadecuada disposicin de residuos, son resultados de la contaminacin ambiental, lo que propicia la degradacin ambiental. El Estado, en su bsqueda de soluciones a estos peligros que la ciudadana enfrenta y con la intencin de cuantificar la problemtica ambiental, ha

40

 instrumentado una serie de monitoreos para establecer la calidad ambiental. Las acciones de seguimiento se realizan va anlisis de agua, aire y suelo, para obtener indicadores regidos por Normas Oficiales Mexicanas (NOMs). Las referidas normas fijan valores mximos permisibles de concentracin de contaminantes y su propsito es proteger la salud de la poblacin en general y en particular, la de los grupos de mayor susceptibilidad, incluyendo un margen de seguridad adecuado. Las normas se establecieron fundamentalmente tomando en cuenta los criterios y estndares internacionales y es en este sentido que nos referiremos a los niveles de contaminacin en ste anlisis. Si bien los problemas de tipo ambiental en Tonal son difciles de separar unos de otros, el presente trabajo busca describir las preocupaciones ambientales agrupadas en cuatro categoras principales: * Manejo de Residuos * Calidad del Agua. * Contaminacin Atmosfrica. * Presin sobre el uso del suelo

En el municipio tonalteca existen varios tipos de contaminacin (reconocida oficialmente) al suelo, al aire y al agua, que pueden considerarse tanto de origen qumico como biolgico. Entre estos los contaminantes ms comunes de origen qumico que afectan al suelo son por ejemplo, los aceites lubricantes, hidrocarburos y grasas, generados en los talleres mecnicos, autobaos, autoelctricos, de torno y mantenimiento industrial o en cualquier otro establecimiento en donde se manejen sin control este tipo de sustancias. Adems existe una larga lista de contaminante que daan tanto el aire como el agua, entre los que estn los residuos de pinturas, barnices, solventes, agentes limpiadores, provenientes de los talleres de laminado y pintura, imprentas, agencias de limpieza profesional, carbn activado saturado, sedimentos qumicos, escorias de fundicin y disolventes originados por procesos industriales de galvanoplastia, metal mecnica y plsticos. Por otro lado los contaminantes de origen biolgico ms frecuentes reconocidos son: basura, estircol, grasas y aceites vegetales, desechos de rastros, material de empaque, lodos de fosas spticas e infiltraciones de aguas residuales que por lo general son los causantes de la degradacin del agua. Manejo de Residuos

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La contaminacin por residuos slidos en Tonal es un grave problema del cual se derivan otros tantos. Aunque es difcil establecer una relacin directa entre el inadecuado manejo de los residuos municipales y la salud, la Organizacin Panamericana de la Salud sostiene que las tasas de mortalidad infantil en los pases en desarrollo llegan a ser hasta seis veces ms altas que en los pases desarrollados y que eso se debe a condiciones como la pobreza, la desnutricin y la carencia de servicios de saneamiento bsico, entre lo que destaca el inadecuado manejo de los residuos slidos que enfrenta la poblacin.

La poblacin tonalteca ha mantenido un ritmo de crecimiento sorprendentemente dinmico, no solamente en su cabecera municipal sino en sus localidades de las cuales por ejemplo, destaca Puente Grande; esto ha propiciado un crecimiento anrquico de la mancha urbana. De acuerdo con estudios realizados por la ONU en 15 pases latinoamericanos, cuando ste tipo de crecimiento se presenta uno de los primeros problemas en aparecer es el de los residuos slidos, los cuales dependen del tamao de poblacin, por eso es importante que en este municipio se le preste mayor atencin a este tema. En cuanto a la generacin de residuos domiciliarios por ejemplo, muchos son destinados a vertederos clandestinos, propiciado por este crecimiento anrquico de la mancha urbana lo que ha causado la invasin del cauce de arroyos que en ocasiones se ha convertido en depsito de grandes cantidades de basura y desechos de todo tipo, lo cual constituye no slo un riesgo por inundacin para miles de familias en pocas de lluvia, sino tambin un verdadero foco de infeccin. En particular resulta complicado y peligroso la mezcla de lixiviados y aguas de lluvias que luego se introducen en la viviendas de los habitantes de los cuales, los que estn en mayor riesgo son los de corta edad. A pesar de los pocos recursos destinados al manejo apropiado de los problemas ambientales en el municipio, ste ha sido sujeto de estudio debido a que forma parte de la ZMG, donde se encuentra la Capital del Estado, as como por la gran cantidad de actividades econmicas que se realizan en la entidad. Debido a su problemtica ambiental existen programas, proyectos y propuestas de manejo en casi todas sus reas como contaminacin

42

 atmosfrica y control de la basura, pero sin una verdadera aplicacin de muchos de ellos. Existe una brecha entre las propuestas y la realidad cotidiana. Las distintas dependencias en materia ecolgica: SEDESOL, SEMARNAT, SEMADES y el rea de ecologa en los municipios han elaborado programas de accin sin una aplicacin consistente que d resultados evidentes.

El acelerado crecimiento demogrfico de Tonal y la falla en la aplicacin de los programas mencionados anteriormente, han originado un incremento en la generacin de residuos slidos, as como cambios significativos de la composicin de stos. Todo ello aunado a un proceso de urbanizacin desordenado, el impacto de la industrializacin con pocas restricciones ambientales y la permanente modificacin de los patrones de consumo.

La generacin per cpita de residuos slidos ha sufrido incrementos notorios en las ltimas dcadas, pues actualmente los habitantes del Municipio generan en promedio cerca de 600 gr de basura por persona. El municipio reporta 350 mil Kg por da, el excedente no es fcilmente explicado ( la cifra en Kg de basura debera ser de aproximadamente de 185 mil Kg) y se supone, tendran que ser generados por la poblacin flotante o debido a que el municipio tiene un nmero de poblacin superior al reportado por el INEGI, lo que es de suponer porque el crecimiento de la poblacin en Tonal ha sido muy dinmico. En un conteo realizado por el propio municipio, la poblacin result ser de alrededor de 650 mil personas, cifra que coincide con el monto de Kg de residuos reportado por las autoridades competentes. En general, la basura domstica se compone de subproductos tales como metal, papel y cartn, plsticos, basura orgnica, vidrio, textiles madera, tetrapak, paales, hueso, pilas elctricas, entre otros materiales. En Tonal el manejo integral de los residuos municipales requiere de una disposicin final adecuada, que permita minimizar los impactos ambientales que estos producen. Hasta el momento se ha aceptado la excusa de que la capacidad financiera y administrativa del municipio ha sido insuficiente para darle una solucin adecuada a la disposicin de los residuos slidos, razn por la cual el manejo integral (incluyendo reciclar) de los residuos slidos, est a nivel de perspectiva, sin acciones concretas.

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Tonal requiere adems del manejo integral de residuos, de una vigilancia permanente en lo que se refiere al traslado del punto de origen al vertedero, porque es ah donde se genera el ms alto ndice de contaminacin debido a que los vehculos que trasladan los residuos van en su trayecto tirando materiales diversos. Actualmente el vertedero de los Laureles es el destino final de 3,700 a 4,000 toneladas por da de residuos slidos. Fungiendo como apoyo a la planta de transferencia de Matatln; en la planta procesadora de los Laureles se separa solamente un 10 % de los residuos por lo que no se est cumpliendo con la norma establecida, ya que solamente se hace el depsito de la basura y no se da el tratamiento ni el procesado que se requiere. En un gran porcentaje estos residuos son procedentes del municipio de Guadalajara y Tlaquepaque, lo que provoca una mayor degradacin del entorno ambiental, debido a los lixiviados y derrames de basura generados en la zona. Es oportuno mencionar que el municipio de Guadalajara vierte la totalidad de sus residuos en Tonal, cuyos depsitos no cuentan con capacidad suficiente para evitar la paulatina e ininterrumpida degradacin del entorno ambiental, provocada por los lixiviados, derrames, gases y/o vapores. Cuando el vertedero Coyula operaba, fue evaluado de acuerdo a la norma tcnica en la materia: la Norma Oficial Mexicana, NOM-083-SEMARNAT-2003, y se consider que el procedimiento operativo en Coyula no era adecuado, ya que existan celdas de hasta diez metros de espesor, en donde la compactacin de los residuos es muy deficiente ocasionando que hubiera deslaves, sobre todo en poca de lluvias. El inadecuado manejo de este relleno ya clausurado, sigue impactando negativamente el rea natural circundante, manifestndose la contaminacin por el escurrimiento constante de lixiviados. Los subproductos separados para su reciclado son principalmente vidrio, plstico, papel, cartn y materia orgnica para la elaboracin de composta. Residuos peligrosos Mencin particular merece el tema de los llamados residuos peligrosos, mismos que requieren de una disposicin especial, el confinamiento especfico para cada una de las sustancias y las acciones de manejo en sitios especiales conforme a las normas respectivas.

44

En este contexto, el manejo integral de los desechos slidos tiene que ver con cuatro tipos de acciones. La primera es la reduccin de los montos de desechos, siguiendo con el reciclaje de residuos, luego el composteo de materia orgnica y por ltimo, la disposicin final en rellenos sanitarios de aquella porcin de los residuos que no se pueden reaprovechar.

Para lograr el paso ms importante que es la reduccin de los residuos, se recomienda promover la reduccin de empaque innecesario, aumentar el tamao de la presentacin de mercancas, desalentar el consumo de desechables, promover el re-uso y el consumo de productos hechos con material reciclado, aumentar la durabilidad de los productos, reducir el tamao de los empaques y educar a los consumidores. Todas estas acciones, que se pueden integrar en un programa de manejo integral, conducen a una gestin ambiental de los residuos slidos municipales.

Sin embargo, el punto crtico en el manejo de residuos en las zonas urbanas del pas, incluido Tonal, sigue siendo la disposicin final ya que son utilizados sitios no aptos para recibir residuos por sus caractersticas ecolgicas, o bien porque la infraestructura de los sitios de disposicin deja mucho que desear y permite el escape y migracin de contaminantes que tienen un impacto en el ambiente local ms amplio. La filtracin al subsuelo y el escurrimiento superficial de los lquidos txicos que produce la disposicin de los residuos slidos es la principal preocupacin ambiental, ya que pueden contaminar los mantos freticos y los cuerpos de agua en la superficie.

En las ciudades mexicanas la disposicin final se ha desplazado, por lo menos en las zonas de mayor tamao, del tiradero a cielo abierto a los vertederos semi controlados. Los sitios ms seguros desde la perspectiva ambiental son los rellenos sanitarios, pero stos empiezan recientemente a aparecer aun en algunas zonas urbanas.

Desde el punto de vista de lo ambiental, el problema de la basura empieza cuando sta se dispone en lugares que no cuentan con una infraestructura para controlar la contaminacin que se produce por los procesos de compactacin y descomposicin, lo cual est ocurriendo actualmente en Tonal.

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La realidad es que la interaccin del depsito con su entorno ambiental se prolonga por dcadas despus de clausurado el sitio. Los grandes vertederos municipales llegan a su mximo nivel de actividad contaminante a las dos o tres dcadas despus de que fueron cerrados y podrn estar generando vectores de contaminacin por ms de 50 aos despus de concluir sus operaciones.

Los residuos slidos municipales son dispuestos en vertederos que no tienen un adecuado control de los vectores de contaminacin que se generan por esa accin. Esto ha venido

sucediendo, porque prcticamente el entierro de basuras es el objetivo principal de los departamentos responsables del manejo de residuos y no se ha visto la necesidad de que existan programas alternativos para el manejo y tratamiento de los residuos.

Adems de la contaminacin por presencia de sustancias qumicas txicas, la disposicin final de basuras frescas generan contaminacin de tipo sanitario por presencia abundante de microorganismos patgenos. Una vez que empieza el proceso de descomposicin del componente orgnico, el sitio se convierte en una fuente de generacin de gas metano y otros biogases. Adems, dependiendo de la topografa del lugar, en poca de lluvias se generan deslaves y la corriente arrastra residuos.

Particularmente, el problema de los vertederos en Tonal se ha venido agravando debido a que stos se localizan en predios cercanos o incluso en predios circundados por zonas habitacionales. Muchos de los vertederos de residuos municipales que se utilizaron en el pasado reciente ahora estn en zonas donde se ubican nuevas viviendas por la expansin de la mancha urbana. Asentamientos irregulares y fraccionamientos formales han quedado como vecinos de estos sitios que emanan gases de tipo invernadero (principalmente metano), propician la proliferacin de fauna nociva y de condiciones insalubres sobre todo en poca de lluvias y dejan escapar lquidos contaminados que afectan las fuentes de agua subterrneas.

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 Aunque otros sitios de disposicin final de basura quedan en lugares alejados de las zonas habitacionales; en tales casos sus procesos de contaminacin afectan la calidad del agua utilizada para la produccin agrcola. En menor escala tambin contaminan charcos y represas que funcionan como abrevaderos de pequeos hatos de ganado vacuno cuya produccin de leche o de carne est destinada al consumo humano.

En la comunidad de San Gaspar en Tonal, se encuentra un tiradero a cielo abierto que estuvo en funcionamiento a principios de los ochentas. Este sitio tambin est ubicado sobre el borde de la Barranca de Oblatos. En realidad en San Gaspar se localiza un conjunto de unos 18 tiraderos clandestinos, aqu los residuos se utilizaron para rellenar antiguos socavones dejados por bancos de arena. En los noventas este predio fue fraccionado y vendido en lotes de manera irregular, incluyendo las zonas de relleno. Muchos fueron engaados y no pudieron construir en sus lotes sobre el basurero, pero otros si construyeron en todos los alrededores.

Los problemas por contaminacin afectan directamente a los residentes, la interaccin con el antiguo basurero ocasiona un impacto negativo en la salud y calidad de vida de la poblacin. Lo que empeora las cosas es la falta de espacios donde depositar los desechos, situacin que se hace ms grave a medida que la mancha urbana incorpora terrenos rsticos. Sumado a esto, est el problema de los desechos txicos generados por hospitales, industrias y laboratorios que es aun mayor porque su peligrosidad genera ms riesgos entre las poblaciones que habitan cerca de los lugares que podran ser seleccionados como sitios de depsito, entre ellas el municipio de Tonal, donde se encuentran los principales basureros de la ZMG.

En su libro Basura y Metrpoli, Bernache, Bazdresch, Cullar y Moreno (1998) llegan a conclusiones que no dejan lugar a dudas de la necesidad de una estrategia regional para resolver el conflicto de la basura que produce la ZMG. Segn estos autores el anlisis de la gestin de los residuos slidos sugiere que dicha gestin est plagada de irregularidades que apuntan a soluciones simplistas, de corto plazo y localistas; los criterios tcnicos no se definen con claridad y por tanto, las entidades responsables del manejo no definen adecuadamente los criterios tcnicos para la bsqueda y la seleccin de sitios.

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Adems, la informacin que utilizan no se difunde adecuadamente entre la poblacin; as se consigue que los vecinos de los predios seleccionados no cuenten con elementos para la discusin de los proyectos. Esto hace que peridicamente el debate pblico sobre el manejo de la basura regrese a la fase de "descubrimiento alarmante" del problema, en la que las posiciones de los involucrados se polarizan y las posibilidades de acuerdo se reducen.

En nuestro estado es muy comn ver cmo los ayuntamientos hacen contratos con concesionarias de manera individual y plagados de irregularidades y en la estimacin de costos, se privilegian los costos directos de manejo, pero no las externalidades de albergar la basura. Esta es una fuente de controversia porque las autoridades de alcance metropolitano, estatal o regional y las de los municipios ms poderosos tienden a privilegiar el anlisis de los costos directos, mientras que a las comunidades o municipios elegidos como sede de los vertederos de basura les preocupan ms las externalidades que generaran dichos basureros, pero esos no son los intereses que se toman en cuenta a la hora de establecer los planes de desarrollo.

Calidad del Agua El tema de las aguas residuales no es posible abordarlo con la visin unilateral o exclusiva de Tonal; la problemtica conlleva toda la zona metropolitana y el impacto de la misma afecta a los cuatro municipios en general. Esto es, la complejidad va ms all de los lmites administrativos; el tema tiene grandes implicaciones presentes y futuras, tanto para el crecimiento econmico, como para la satisfaccin de reclamos sociales. Es del dominio comn que las fuentes de abastecimiento siguen siendo Chapala y la Cuenca del Ro Verde; ambos recursos presentan contaminacin y disminucin de almacenamiento y caudales. Adicionalmente, la infraestructura de saneamiento es francamente nula. A pesar de que el problema de las descargas de aguas residuales, tanto domesticas como industriales es pblicamente conocido, las mismas aguas residuales no estn cuantificadas ni caracterizadas en forma puntual, por lo tanto se desconoce la calidad y el volumen de aguas contaminantes en forma especfica.

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 Tonal ha experimentado un crecimiento urbano acelerado en las ltimas dcadas; el crecimiento de su poblacin ha sido, para algunos aos, de tasas anuales de entre el 11 y 13% %, por lo que el servicio de drenaje se ha rezagado de manera significativa. En la cabecera municipal y en general en el Municipio, existen colonias que no se han integrado a un sistema de disposicin de aguas residuales. La disposicin de cantidades importantes de aguas residuales son a cielo abierto por los drenes naturales y canales rectificados para ello. Varios de sus arroyos como por ejemplo Osorio, Loma Dorada, Santa Paula, La Ladrillera, El Rosario, entre los ms importantes, son contaminados por las aguas negras provenientes de las industrias, granjas porccolas, establos y viviendas sin servicio. El sistema de drenaje y alcantarillado de gran parte del municipio queda a cargo del SIAPA, el cual canaliza las aguas residuales a la Presa de Agua Prieta para descargarlas finalmente al Ro Santiago. De conformidad con el SIAPA, en Tonal especficamente en el CEFERESO, se ubica una planta de tratamiento con una capacidad instalada de 18 litros por segundo misma que no opera resaltando que en El Cerezo, con una poblacin significativamente superior, sus descargas se dan sin tratamiento alguno, con el consecuente impacto ambiental. Entre los riesgos que se enfrentan, cabe sealar que los lugares ms afectados por el clera en Jalisco corresponden principalmente a las zonas urbano marginales, en donde las condiciones de infraestructura sanitaria y el contacto con aguas contaminadas han dado origen a los brotes ms importantes de esta enfermedad. Es de hacer notar que la disposicin de las aguas residuales no todas corresponden a las vertidas por los servicios de alcantarillado, por lo que el clculo de las aportaciones deber tomar ms del 80 % de los referidos al servicio de abastecimiento de agua potable, ya que las personas que no cuentan con el servicio de agua de alguna manera se abastecen y tambin vierten aguas residuales de manera dispersa. La disposicin de aguas residuales es un factor trascendente en sentido de proteger los recursos naturales y el medio ambiente. De igual manera, la disposicin adecuada de las aguas residuales tambin debiera incluirse para

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 lograr una perspectiva sustentable de crecimiento social. econmico y beneficio

Los principales problemas que se suscitan por la falta de control de la disposicin de las aguas residuales son: riego de cultivos con aguas municipales; abrevadero para ganado vacuno y de posible sacrificio para consumo humano; disposicin de lodos provenientes de los tratamientos; descargas no domsticas al alcantarillado sanitario; obras incompletas o fuera de servicio; falta de capacitacin de los operadores de las plantas de tratamiento; carencia de presupuesto para la operacin y mantenimiento; y poco personal con conocimiento de la problemtica en las instituciones responsables. En el caso particular de Tonal, hay un fuerte problema de canalizacin de aguas residuales por falta de infraestructura de colectores en el municipio. Este aspecto, adems de dificultar la canalizacin de este tipo de aguas, es permanentemente un problema de salud pblica, e inclusive de inseguridad por el riesgo que conlleva los canales a cielo abierto. La dinmica poblacional, el ordenamiento urbano, las perspectivas de crecimiento econmico y el cumplimiento de los ordenamientos ambientales, tanto federales como estatales y las propias del municipio, exigen atencin particular para la solucin de este problema. En los ltimos 20 aos el extremo crecimiento metropolitano se desplaz en ncleos suburbanos mas all de sus propias capacidades, donde la contaminacin por aguas residuales y de desecho afectaba principalmente a los cauces y arroyos del sur y sur poniente de la ciudad, que resulta ser un drenaje natural de la topografa del valle.

Para el control de la contaminacin del agua se tienen que atender los siguientes aspectos: falta de aplicacin de leyes, reglas y normas; no se considera la proteccin ambiental como parte de las inversiones prioritarias, sino que se ven como un gasto; subsidios para el agua potable o usos industriales; mayor demanda de agua para uso industrial y comercial e insuficiencia de personal tcnico calificado. Adems, es necesario considerar la necesidad de la autopurificacin de los cuerpos receptores; los factores econmicos, como la inflacin y recesin econmica; la falta de concientizacin y poca o inexistente educacin ambiental, as como la modificacin de la inapropiada visin por parte del gobierno municipal sobre la inversin para la conservacin del agua. Contaminacin Atmosfrica

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Las polticas, programas y estrategias para controlar la contaminacin atmosfrica se aplican en un esquema metropolitano; en consecuencia, no se cuenta con informacin especfica del Municipio. Tal situacin que puede considerarse normal en virtud de establecer a la Zona Metropolitana de Guadalajara como un todo y diferente al resto de los municipios, la contaminacin es originada por fuentes mviles (vehculos) y por fuentes fijas (industrias) suelos y por casa - habitacin. La Secretara del Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable (SEMADES) aplica el Programa de Control de la Contaminacin de la Zona Metropolitana de Guadalajara. El principal objetivo de sta Dependencia es la concertacin de esfuerzos entre el Gobierno y la Sociedad para combatir la degradacin ambiental en el Estado y de manera particular en la Zona Metropolitana de Guadalajara. Con esos fines realiza una medicin de contaminantes a la atmsfera a travs de una red de monitoreo del aire. Esta red tiene la funcin de registrar de manera sistemtica la calidad del aire. Las operaciones de estas estaciones de monitoreo se iniciaron en 1993 y en Tonal se encuentra instalada una estacin en la Colonia Loma Dorada, la que por cierto requiere ser reubicada a mayor altura. De acuerdo con las afirmaciones de SEMADES (2008), el sector transporte genera aproximadamente el 74 % del total de las emisiones, que es la principal fuente de emisiones de la Zona Metropolitana de Guadalajara. El segundo lugar lo ocupan los suelos con el 21 % y, en tercero, la industria y los servicios con un 5 %. Como solamente se dispone de una sola estacin en todo Tonal, no es posible contar con datos confiables para ste municipio, pero es aceptado que su calidad del aire es consecuencia de la cantidad y calidad de los combustibles consumidos, el tipo de tecnologas utilizadas en la planta industrial, la alta concentracin de las actividades productivas y la densidad de poblacin.

Como lo seala la SEMADES, la calidad del aire en Tonal puede estar siendo afectada principalmente por el trnsito de vehculos motorizados, emisiones industriales, la erosin de los suelos y los caminos de terracera (por desprendimiento de partculas suspendidas en el aire). De las principales avenidas de la ZMG pasan por Tonal; todas ellas son vialidades altamente

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 transitadas, por lo cual es de esperarse una deficiente calidad del aire, al menos en sus inmediaciones, adems de que un alto porcentaje de las calles y avenidas en el municipio requieren de sustanciales mejoras.

Si bien la Zona Metropolitana de Guadalajara cuenta con una Red de Monitoreo Automtico de la Calidad del Aire para cinco contaminantes diferentes (ozono, dixido de nitrgeno, dixido de azufre, monxido de carbono y partculas suspendidas en el aire), la que ms cercana est a Tonal es la de Loma Dorada, cuya ubicacin es inadecuada (ver cuadro 9). Actualmente. Se encuentra ubicada en:

Loma Dorada Calle Loma Plana Norte y cruce con Loma Plana Sur. Ubicacin: en el lado norte del Jardn del Registro Civil de Loma Dorada.

Cuadro No. 10 Concentraciones Mximas Anuales de Partculas Suspendidas Totales en pg/m3 en la Zona Metropolitana de Guadalajara (1997-2001).

Partcula s 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Las guila s 477 436 420 247 221 192

Atemaja c 303 271 294 255 357 309

Centr o 334 277 289 280 277 234

L. Dorad a 472 280 380 369 334 412

Miravall e 503 443 463 403 389 377

Oblato s 346 306 286 200 409 314

Tlaquepaq ue 354 _ 357 314 326 311

Vallart a 250 216 239 200 286 260

Grfico No. 2

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Los habitantes de Tonal en particular y de la Zona Metropolitana de Guadalajara en general, estn expuestos a los efectos de los contaminantes, en especial por la enorme concentracin de monxido de carbono, los xidos de nitrgeno, el plomo, y xidos de azufre, mismos que son sumamente riesgosos para la salud pblica, sin olvidar los desechos biolgicos de establos y porquerizas ubicadas en territorio urbano. Mencin especial merecen, por la grave problemtica que presentan, las ladrilleras que tienen como costumbre utilizar para su combustin rudimentaria, desperdicios industriales como cajas de acumulador, llantas, plsticos y cuero.

Aunado a lo anterior, estn tambin, el bixido de azufre que se origina por la combustin de diesel y combustleo. Los polvos suspendidos originados por los procesos industriales, reas deforestadas, incendios forestales, y la trituracin de basaltos en los bancos de material geolgicos, los gases generalmente de bixido de carbono originado por la actividad de las fundidoras, vapores y nieblas por el uso de solventes en las actividades de pintado al aire libre en talleres de laminado y pintura as como las fabricas de muebles en general.

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 En los siguientes cuadros (11, 12 y 13) elaborados a partir de los datos proporcionados por SEMADES de los registros de sus estaciones de monitoreo de la calidad del aire, se puede observar la evolucin de la contaminacin desde el ao 2000 (cuya estacin se ubica en Loma Dorada, municipio de Tonal)

Cuadro No. 11: Estado del aire en Tonal: anlisis de contaminacin por estaciones, 2001 y 2002 Estacin Prom.IMECA No. Das No das valores IMECA mximo Periodo Violacin Norma arriba 150 registrado IMECAS 2001 2002 2001 2002 2001 2002 2001 2002 Las guilas 53 57 6 9 0 0 127 148 Atemajac 57 60 21 25 1 0 169 147 Centro Loma Dorada Miravalle Oblatos Tlaquepaque Vallarta 64 77 78 56 64 63 67 80 78 63 62 65 18 60 61 12 6 18 33 58 65 24 18 38 1 0 0 1 0 2 1 14 0 0 0 0 169 144 133 160 109 159 186 194 200 139 146 150

Cuadro No. 12: Estado del aire en Tonal: anlisis de contaminacin por estaciones, 2003 y 2004 No. Das No. das valores IMECA mximo Estacin Prom.IMECA Violacin Norma arriba 150 registrado Periodo IMECAS 2003 2004 2003 2004 2003 2004 2003 2004 Las guilas 60 57 19 14 0 0 145 144 Atemajac 54 52 18 9 1 0 161 145 Centro Loma Dorada Miravalle Oblatos Tlaquepaque Vallarta 64 64 80 ND 66 60 59 77 72 ND 65 60 36 38 82 ND 23 28 12 51 36 ND 27 12 0 1 2 ND 0 2 0 3 4 ND 0 1 150 169 160 ND 132 187 138 171 195 ND 128 153

Cuadro No. 13: Estado del aire en Tonal: anlisis de contaminacin por estaciones, 2005 y 2006 Estacin Prom.IMECA No. Das No. das valores IMECA mximo Periodo Violacin Norma arriba 150 registrado IMECAS 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006 Las guilas 53 60 14 19 1 0 197 116 Atemajac 58 65 22 38 0 1 129 142 Centro 63 67 28 40 1 1 157 173 Loma 76 78 42 64 4 2 186 129

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Dorada Miravalle Oblatos Tlaquepaque Vallarta

72 59 54 59

78 60 58 47

41 9 10 14

70 21 24 11

6 0 0 0

2 0 1 0

201 116 136 121

148 112 163 132

En los cuadros de arriba se puede observar una cada de los contaminantes considerados en el ndice Metropolitano de Calidad del Aire IMECA (No2 O3, CO, SO2 PM25 O3) en todas las estaciones excepto en las estaciones de Loma Dorada y Miravalle, donde el Ozono (O3) se mantiene en niveles muy altos y peligrosos, ocupando los primeros lugares en niveles arriba de 100 y 150 IMECAS y en nmero de das fuera de la norma. Presin sobre el uso del Suelo Aunado a la destruccin del suelo que se origina a partir de su contaminacin con los depsitos de residuos slidos de los que ya se han mencionado arriba; tambin se ha reconocido por las autoridades que en Tonal, la urbanizacin incontrolada y los asentamientos irregulares de colonias con alta densidad habitacional han provocado serios problemas ambientales con sus desequilibrios ecolgicos, entre otras y variadas razones, porque la ocupacin y los usos del suelo del territorio municipal se han llevado a cabo de manera anrquica, dando como resultado la inminente generacin de contaminantes de todo tipo y con ello, el deterioro ambiental. Otro problema ambiental de importancia es la carencia de reas verdes y las que existen en su mayora se encuentran con diversos grados de afectacin. Dentro del paisaje urbano las reas verdes han pasado al segundo plano, los terrenos agrcolas estn abandonados y se presenta un creciente desarrollo de bancos de material.

Por todo ello, es evidente que la zona urbana requiere de una adecuada planeacin, una reclasificacin de los usos del suelo, la proteccin de reas de reservas naturales y la ampliacin y mantenimiento de las reas verdes. Sntesis de la problemtica ambiental de Tonal El municipio de Tonal padece problemas de inundacin y contaminacin severa, como consecuencia de las deficiencias en el drenaje pluvial; por lo que se requiere de infraestructura bsica como la construccin del alcantarillado

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 sanitario y pluvial. Este problema, cuyas causas estn en el crecimiento urbano no planeado, en el cambio de usos de suelo de rstico a urbano, en la compactacin y pavimentacin del suelo, en la disminucin en los ndices de infiltracin e incremento de los ndices de escorrenta, en la obstruccin de los cauces naturales por edificaciones, rellenos, azolve, escombro y basura o el relleno de embalses por especulacin inmobiliaria; mantienen al municipio en una grave situacin ambiental. Las consecuencias de esta problemtica resultan ser la contaminacin de cauces y cuerpos de agua, no solo por escurrimientos domsticos sino aun y mucho ms peligrosos, por desechos industriales, la insalubridad por mezcla de agua pluvial con aguas servidas y el peligro de colapso de estructuras. A su vez, estas fallas se ven profundizadas por un crecimiento urbano sin infraestructura ni servicios: insuficientes redes de drenaje, falta de supervisin de descargas industriales, carencia de tratamiento de aguas residuales, falta de vigilancia de las autoridades, falta de coordinacin intermunicipal, extrema pobreza urbana y el incremento de la necesidad de suelo econmico, especulacin inmobiliaria y abusos en los usos del suelo. Otras de las consecuencias son la Insalubridad, mal olor, presencia de elementos infecciosos, ocupacin de reas con alto potencial agrcola de recarga de mantos acuferos y difciles de drenar y proliferacin de asentamientos irregulares. Con respecto a la contaminacin del aire en Tonal, se puede mencionar que en general, los aspectos ms relevantes en cuanto a contaminacin atmosfrica observados en el municipio son: la existencia de un gran nmero de vialidades sin pavimentar, lo que provoca que se desprendan partculas suspendidas en el aire, de las que se conocen sus repercusiones de deterioro sobre la salud humana, particularmente afectando la capacidad alveolar e incrementando la frecuencia de padecimientos respiratorios y resequedad de las mucosas a lo largo del aparato respiratorio. Estas deficiencias en el sistema de vialidades, obliga a que el trnsito circule a bajas velocidades, consumindose as una mayor cantidad de combustible y emitindose por tanto, ms contaminantes a la atmsfera. Esto tambin provoca que el trfico se de por las vialidades pavimentadas, concentrndose la generacin de smog fotoqumico en fuentes lineales.

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 El consumo de diesel y gasolina es extensivo en todo el municipio, aunado a las obvias implicaciones por emisin de contaminantes gaseosos; el diesel contribuye a elevar la concentracin de partculas suspendidas, debido a que los escapes de los vehculos a diesel generalmente emiten pequeas partculas de combustible no aprovechado en estado coloidal, suspendindose en el aire. En sntesis, podemos concluir que la situacin ambiental del municipio es delicada, particularmente en lo que se refiere a la contaminacin en sus diversas manifestaciones y seguramente ello est repercutiendo en la incidencia de algunos problemas de salud, amn de otros costos sociales y econmicos por degradacin y contaminacin ambiental que afectan el bienestar de la poblacin tonalteca. Entre los problemas de salud podemos mencionar, entre otros la incidencia cada vez mayor de cefaleas y nauseas, adems de variadas enfermedades de la piel e intestinales. El polvo es el responsable de molestias y daos en la vista y problemas respiratorios y pulmonares, as como degradacin esttica. Por ltimo cabe destacar que el incremento del ruido viene provocando tambin problemas como la prdida parcial de audicin, as como tensin nerviosa, estrs e hipertensin arterial.

OBJETIVO ESTRATGICO DEL DESARROLLO SUSTENTABLE

EJE

A:

MEDIO

AMBIENTE

A.1 Impulsar la ecoeficiencia y manejo sustentable de los recursos naturales en la produccin bienes y servicios del municipio mediante el impulso a prcticas adecuadas de produccin y de educacin ambiental, la reconversin energtica y el manejo adecuado de residuos slidos, que garanticen la produccin ambientalmente sustentable y permitan el reconocimiento nacional e internacional como ventaja competitiva para los productores locales.

ESTRATEGIA

A.1.1 Contar con un Plan de Ordenamiento Ecolgico Territorial, el cual funja como el instrumento rector de Planeacin en materia de poltica ambiental encaminada a lograr el Desarrollo Sustentable del municipio. LINEAS DE ACCIN

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 A.1.1.1 Gestionar la elaboracin del Diagnstico Ambiental del municipio, como primera etapa de un Plan de Ordenamiento Ecolgico Territorial. A.1.1.2 Continuar con las siguientes etapas para el desarrollo del Plan de Ordenamiento Ecolgico del Municipio. A.1.1.3 Realizar una consulta pblica donde participen ciudadanos, grupos ecologistas y actores relevantes interesados en el desarrollo sustentable del municipio. A.1.1.4 Involucrar a las Instituciones de Educacin Superior (pblicas y privadas) con sus investigadores expertos para la elaboracin de la propuesta de Ordenamiento Territorial del Municipio. A.1.1.5 Coordinarse de manera Institucional con la SEMADES y SEMARNAT para la realizacin de los trabajos y la gestin de los recursos para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Ecolgico Territorial de Tonal.

ESTRATEGIA A.1.2 Contar en el municipio de Tonal con un rea Natural Protegida LINEAS DE ACCIN A.1.2.1 Establecer dentro del Plan de Ordenamiento Ecolgico Territorial un rea natural protegida. A.1.2.2 Contar con un plan de manejo del rea natural protegida a travs de un esquema ciudadanizado. A.1.2.3 Gestionar ante las diferentes instancias pblicas y privadas, tanto estatales, nacionales e internacionales, la obtencin de recursos para el cuidado, mantenimiento y crecimiento de reas naturales protegidas.

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 A.1.2.4 Crear conciencia entre la poblacin tonalteca sobre la importancia de las reas naturales protegidas como espacios para la preservacin del medio y de reas recreativas. A.1.2.5 Abrir el rea natural protegida a los ciudadanos del municipio y de la metrpoli para que la visiten mediante un esquema de normas y reglas que permitan su cuidado y conservacin.

ESTRATEGIA A.1.3 Preservar e incrementar el inventario forestal del municipio LINEAS DE ACCIN A.1.3.1 Atender las demandas ciudadanas de tipo forestal que afectan al medio ambiente. A.1.3.2 Realizar campaas de reforestacin en todas las colonias y delegaciones del municipio en coordinacin con la ciudadana, planteles educativos e instancias federales y estatales. A.1.3.3 Verificar y monitorear en el municipio las condiciones en que se encuentra el inventario forestal para realizar las acciones correspondientes: poda, riego, abono, tumba, etc. A.1.3.4 Acrecentar el vivero forestal del municipio de Tonal con acciones racionales del uso del agua, de abono orgnico y con la utilizacin de nuevas tecnologa. A.1.3.5 Garantizar que el tipo de rbol y plantas de ornato que se siembren en el municipio sean los ms adecuados, en el sentido de la imagen, del dao a la infraestructura vial y de las plagas que puedan acarrear. A.1.3.6 Seguir realizando en el perodo navideo el cambio de rbol de navidad natural en desecho por las plantas de ornato. A.1.3.7 Preservar, Mejorar y Promover entre la sociedad tonalteca El Parque Ecolgico de los Artesanos.

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ESTRATEGIA

A.1.4 Fortalecer en coordinacin con los planteles escolares y los padres de familia la educacin ambiental LINEAS DE ACCIN A.1.4.1 Llevar a cabo platicas en escuelas de educacin bsica sobre la problemtica ambiental por medio de material didctico. A.1.4.2 Formar y capacitar entre la niez, adolescencia y juventud tonalteca la figura de inspectores ambientales. A.1.4.3 Realizar un concurso entre las escuela y premiar a aquellas que lleven mejor el programa de separacin de residuos slidos. A.1.4.4 Seguir festejando en coordinacin con los planteles educativos y sociedad el da mundial del medio ambiente, el da mundial de la sequa y desertificacin, el da mundial del rbol, el da mundial de no fumar y todas aquellas acciones que ayuden al cuidado y proteccin del ambiente. ESTRATEGIA

A.1.5 Garantizar que se apliquen las normas ambientales mexicanas, estatales y municipales en Tonal. LINEAS DE ACCIN A.1.5.1 Vigilar y aplicar las disposiciones jurdicas, normativas reglamentarias relativas a la prevencin y control de la contaminacin ambiental. A.1.5.2 Incrementar la eficiencia en la atencin y verificacin a los giros que solicitan su dictamen para su licencia. A.1.5.3 Vigilar e inspeccionar de manera permanente y an ms en tiempo de calor y sequa los hornos artesanales y ladrilleras del municipio. A.1.5.4 Vigilar e inspeccionar a las fbricas de produccin para que cumplan con las normas oficiales mexicanas de proteccin y cuidado al medio ambiente.

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A.1.5.5 Garantizar la inspeccin mantenimiento automotriz.

de

establecimientos

dedicados

al

A.1.5.6 Evaluacin y dictaminacin en materia de Impacto Ambiental de todas las obras y establecimientos de servicios que as lo requieran (Bancos de material geolgico, Fraccionamientos, Gaseras, Gasolineras, Granjas Nuevas, Nivelaciones, Rellenos, Carreteras nuevas, Caminos nuevos, establecimiento de bodegas industriales, etc.), segn la normatividad ambiental vigente tanto federal, estatal y municipal.

ESTRATEGIA

A.1.6 Fomentar y prevenir la contaminacin de mantos acuferos, de la atmosfera y de los suelos de Tonal. LINEAS DE ACCIN A.1.6.1 Controlar la sobre explotacin y deterioro de los ecosistemas y recursos naturales del municipio. A.1.6.2 Controlar la contaminacin por fuentes fijas y mviles. A.1.6.3 Verificar y garantizar la correcta operacin del vertedero de Coyula y planta Los Laureles. A.1.6.4 Controlar el proceso de recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos slidos peligrosos y no peligrosos. A.1.6.5 Evitar la contaminacin de vasos lacustre o arroyos que circulan por el territorio, as como predios urbanos y suburbanos. A.1.6.6 Exigir plantas tratadoras a quienes se vean en la imperiosa necesidad de que sus residuos vayan directamente a los drenajes pblicos. A.1.6.7 Control y supervisin de los diferentes bancos de material que operan en el municipio.

ESTRATEGIA

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A.1.7 Garantizar que Tonal este libre de contaminacin visual y auditiva

LINEAS DE ACCIN A.1.7.1 Normar y regularizar los anuncios y promociones en la va pblica, principalmente en el Centro Histrico y principales calles y avenidas. A.1.7.2 Garantizar que los espectculos pblicos se realicen dentro de las normas correspondientes para que no alteren la tranquilidad de las familias tonaltecas. A.1.7.3 Hacer ms gil el flujo vehicular, con el propsito de no generar mayor ruido y saturacin de vehculos en Tonal. A.1.7.4 Realizar, en coordinacin con las instancias estatales correspondientes, una amplia campaa para reducir la contaminacin auditiva en cualquiera de sus fuentes. A.1.7.5 Reprogramar el horario en la recoleccin de basura en el centro histrico para que no se d por las maanas, ya que genera un aspecto visual desagradable y entorpece el trnsito vehicular. A.1.7.6 Garantizar en las zonas de tianguis y centros histrico cestos y contenedores de residuos para su disposicin y buena imagen.

ESTRATEGIA

A.1.8 Garantizar y mejorar el servicio de recoleccin, manejo, separacin y disposicin final de los deshechos tanto orgnicos, cmo inorgnicos generados en el municipio.

62

 LINEAS DE ACCIN A.1.8.1 Verificar que la empresa concesionaria recolectora de basura Caabsa Egles cumpla con el contrato estipulado y de un buen servicio a la sociedad tonalteca. A.1.8.2 Garantizar la aplicacin de la separacin de los residuos slidos por parte de las familias tonaltecas en coordinacin con la SEMADES, la empresa Caabsa Egles y los planteles educativos del municipio. A.1.8.3 Verificar peridicamente el vertedero de Matatln y el relleno de Los Laureles para que estos funciones de acuerdo a la Norma Oficial. A.1.8.4 Garantizar que los residuos peligrosos sean tratados de acuerdo a la Norma Oficial. A.1.8.5 Mantener la recoleccin de basura en forma eficiente en aquellas zonas del municipio donde no recolecte la empresa concesionaria.

A.1.8.6 Realizar permanentemente campaas de descacharrizacin y de recoleccin de llantas para que no generen daos a la salud tonalteca a partir del mosquito del dengue. ESTRATEGIA

A.1.9 Establecer y controlar la existencia de la fauna domstica y callejera de Tonal

LINEAS DE ACCIN A.1.9.1 Controlar el crecimiento poblacional de perros y gatos de Tonal, a travs de campaas de esterilizacin y sacrificio digno.

63

 A.1.9.2 Promover campaas de vacunacin a todas las mascotas a partir de un mes de edad, a fin de romper la cadena de transmisin de enfermedades en caninos y felinos, evitando con ello, la existencia de reservorios. A.1.9.3 Promover entre la poblacin tonalteca una cultura de responsabilidad cvica en el cuidado de sus mascotas a fin de evitar la expulsin o el tirar los cadveres de los mismos en la va pblica. A.1.9.4 Promover campaas de vacunacin a todas las mascotas a partir de un mes de edad, a fin de romper la cadena de transmisin de enfermedades en caninos y felinos, evitando con ello, la existencia de reservorios. A.1.9.5 Promover entre la poblacin acciones de educacin para la salud con el propsito de informar a los habitantes sobre qu hacer en caso de sufrir una agresin por perro, gato o murcilago. A.1.9.6 Capturar y resguardar a todos los animales que transiten por la va pblica. A.1.9.7 Regular y controlar los establos, Zahrdas, chiqueros y gallineros que existan en las zonas urbanas y rurales del municipio de Tonal. ESTRATEGIA

A.1.10 Sanear la cuenca del Ro Santiago en su paso por el municipio de Tonal. LINEAS DE ACCIN A.1.10.1 Unir esfuerzos con los municipios jaliscienses que son parte de la cuenca del Lerma-Santiago para su saneamiento. A.1.10.2 Exigir a las instancias federales (CONAGUA), estatales (CEA), intermunicipales (SIAPA) acciones concretas para que en el mediano plazo se pueda sanear dicha cuenca. A.1.10.3 Exigir y aplicar la normatividad existente a todas las empresas industriales y agropecuarias que cuenten con plantas de tratamiento para no vertir desechos a la cuenca de estos ros y/o a la red de drenaje.

64

 A.1.10.4 Concientizar a la poblacin que habita a lo largo de la cuenca a no vertir sus aguas residuales a dicha cuenca. A.1.10.5 Realizar campaas de reforestacin sobe los 36 kilmetros de la barranca del ro Santiago que le pertenecen al municipio de Tonal. A.1.10.6 Cancelar la construccin de fraccionamientos habitacionales de alta densidad poblacional (H4). A.1.10.7 Exigir a los fraccionamientos habitacionales que estn cercanos a la cuenca del ro Santiago que cumplan con el tratamiento de aguas residuales.

EJE B: BIENESTAR Y DESARROLLO SOCIAL DIAGNSTICO En consonancia con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-201250, los objetivos del rea de desarrollo social se basarn en los principios del Desarrollo Humano Sustentable, orientando as las acciones y esfuerzos para contribuir a mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio.

Demografa En esta parte, presentamos la evolucin histrica de la dinmica sociodemogrfica del municipio de Tonal, ya que es de suma importancia para la toma de decisiones de polticas pblicas orientadas a una mejor planeacin en pro del bienestar de sus habitantes. Para identificar mejor la dinmica del proceso demogrfico del municipio de Tonal la hemos contextualizado dentro de la ZMG, de la cual forma parte, ya

50

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Poder Ejecutivo Federal. Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos. Presidencia de la Repblica, 2007, pp19-38

65

 que, adems de la alta concentracin de poblacin, alberga una fuerte actividad econmica que influye en el desarrollo econmico y social de todo el estado de Jalisco. Situacin actual y comportamiento poblacional Para mediados del ao 2009 el COEPO (2009), proyectaba para el municipio de Tonal una poblacin de 457,268 habitantes. El conteo bsico del INEGI (2005) para 2005, contabiliz una poblacin de 408,729 habitantes. En la grfica, abajo, se presenta la dinmica de la poblacin a partir de 1950 donde se puede observar un crecimiento que pasa de poco ms de 11,000 habitantes en 1950 a ms de 400,000 en 2005, siendo el crecimiento ms significativo a partir de la dcada de los aos ochenta (ver grfico 3).
Grfico No. 3
Tonal: Poblacin total 1950; 1960; 1970; 1980; 1990; 1995; 2000 y 2005
Cantidad de habitantes 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0 1950 1960 1970 1980 Ao 1990 1995 2000 2005 11,486 15,880 24,648 52,158 168,555 271,857 337,149 408,729

Fuente: Elaboracin propia con datos de poblacin por municipio segn sexo. Jalisco 19502005. Consejo Estatal de Poblacin con base en los censos nacionales y conteos de poblacin y vivienda.

La dinmica de crecimiento es ms clara en la grfica 4, donde se presentan las tasas de crecimiento de la poblacin por decenio. En dicha grfica se observa que la tasa de crecimiento de la poblacin durante la dcada de 1980 a 1990, alcanz, en efecto, una tasa de 12.75 por ciento anual. Para tener una idea de la magnitud de esa tasa, ello significa que de haberse mantenido constante, la poblacin se estara duplicando en alrededor de cada 6 aos. A la tasa de crecimiento ms reciente, para el periodo 2000 a 2005, de 3.45 por ciento, estamos estimando que se estara duplicando cada 20 aos.

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Grfico No. 4
Tonal: tasa de crecimiento promedio anual en perodos seleccionados.
14.00 12.00 10.00 % 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00 1950-60 1960-70 1970-80 1980-90 1990-00 2000-05 Periodos 4.66 3.28 3.45 7.51 7.23 12.75

Fuente: Elaboracin propia con datos de poblacin por municipio segn sexo. Jalisco 19502005. Consejo Estatal de Poblacin con base en los censos nacionales y conteos de poblacin y vivienda.

Un aspecto importante a analizar en el contexto demogrfico es la perspectiva de crecimiento de la poblacin hacia el futuro. En nuestro anlisis, consideramos que las expectativas de crecimiento estn determinadas principalmente por la receptividad del municipio frente al crecimiento poblacional de la Zona Metropolitana de Guadalajara. Esto es, considerando estabilidad en el crecimiento natural, el aumento poblacional provendr fundamentalmente por migracin desde otros municipios de la ZMG o de otros lugares (del Estado o del pas). En particular, si revisamos la dinmica de la participacin de Tonal respecto al total poblacional de la ZMG, en la serie de grficas que se muestran a continuacin, se puede inferir una dinmica de esa participacin que se mantiene en 2 % hasta 1980 y a partir de entonces alcanza una participacin de 10 % en 2005.
Grfico No. 5 Grfico No. 6

67

Poblacin total por municipio Ao 1950

Tlaquepaque 7% Tonal 2%

Poblacin total por municipio Ao 1960

Tonal 2% Zapopan 6%

Tlaquepaque 6%

Zapopan 6% Tlajomulco de Ziga 4%

Tlajomulco de Ziga 3% El Salto 1% Guadalajara 82%

Guadalajara 79%

El Salto 2%

Fuente: Elaboracin propia con datos del Consejo Estatal de Poblacin con base en los censos nacionales y conteos de poblacin y vivienda.

Grfico No. 7

Grfico No. 8

Poblacin total por municipio Ao 1970

Tonal 2% Zapopan 10%

Poblacin total por municipio Ao 1980

Zapopan 1 7% Tonal 2%

Tlaquepaque 7%

Tlajomulco de Ziga 2% El Salto 1% Guadalajara 78%

Tlaquepaque 8% Tlajomulco de Ziga 2% El Salto 1 %

Guadalajara 70%

68

Poblacin total por municipio Ao 1990

Zapopan 24%

Poblacin total por municipio Ao 1995

Zapopan 27%

Tonal 6%
Tlaquepaqu e 1% 1

Guadalajara 56%
Tonal 8%

Guadalajara 47%

Tlajomulco de Ziga 2%

El Salto 1%

Tlaquepaque 13%

El Salto Tlajomulco 2% de Ziga 3%

Poblacin total por municipio Ao 2000

Poblacin total por municipio Ao 2005

Zapopan 27% Guadalajara 46% Tonal 9% Tlaquepaque 13% Tlajomulco de Ziga 3% El Salto 2%

Zapopan 28% Guadalajara 40%

Tonal 10% Tlaquepaque 14%

El Salto 3% Tlajomulco de Ziga 5%

Fuente: Elaboracin propia con datos del Consejo Estatal de Poblacin con base en los censos nacionales y conteos de poblacin y vivienda.

Es relevante notar que si bien, algunos analistas anticipan, que se presentar una cierta estabilizacin del crecimiento poblacional, en tanto se prev una convergencia en tasas de crecimiento del municipio respecto a las del Estado se mantendr hacia el mediano plazo, tal como podra ser observado en la siguiente grfica. En nuestro anlisis consideramos que dicha convergencia depende de una serie de supuestos que no pueden ser aceptados acrticamente.

69

Grfico No. 13

Tasa de crecimiento promedio anual de la poblacin

12.00 10.00 8.00 % 6.00 4.00 2.00 0.00 50-70 70-90 Periodo 90-00 00-05 Jalisco Tonal

Fuente: Elaboracin propia con datos del Anlisis sociodemogrfico del municipio de Tonal. COEPO. Tabla 1, p4.

Esta dinmica de convergencia, al parecer, ha sido incorporada por el COEPO para estimar las proyecciones de poblacin para la ZMG que se presentan en la grfica 13. En la misma se observa que el COEPO anticipa una estabilizacin en tasas de crecimiento en Zapopan, Tlaquepaque y Tonal, con crecimiento negativo en Guadalajara y elevado crecimiento en Tlajomulco y El Salto.

Para Tonal esta tendencia en su crecimiento poblacional, representar, segn estos estimados, un total de 674 mil habitantes para 2030, que no es un crecimiento poco significativo pero que representa una estabilizacin en su patrn de crecimiento.

70

Grfico No. 14

Tonal: Poblacin total 1950-2030

700,000 600,000 500,000 Cantidad de 400,000 habitantes 300,000 200,000 100,000 0 1950 1970 1990 2000 2005 2008 2015 2030

Ao

Fuente: Elaboracin propia con datos del Anlisis sociodemogrfico del municipio de Tonal. COEPO. Tabla 1, p4

Esta tendencia hacia la estabilizacin en el crecimiento poblacional es de observar que coincide tambin con la que se presenta en la grfica siguiente, correspondiente a la poblacin total en el estado de Jalisco.

Grfico No. 15

Jalisco: Poblacin total 1950-2030

8,000,000 7,000,000 6,000,000 5,000,000 Cantidad de 4,000,000 habitantes 3,000,000 2,000,000 1,000,000 0

1950 1970 1990 2000 2005 2008 2015 2030 Ao

Fuente: Elaboracin propia con datos del Anlisis sociodemogrfico del municipio de Tonal. COEPO. Tabla 1, p4

71

Sin embargo, para propsitos de este Plan Municipal de Desarrollo, hemos considerado que las tendencias en el crecimiento de la poblacin que se han analizado, no corresponden a los determinantes claves en el crecimiento reciente y previsible para el mediano plazo, donde el factor determinante en el crecimiento poblacional es la migracin laboral interna o por aprovechamiento de la disponibilidad econmica de vivienda. Esto es, el crecimiento previsible no puede explicarse meramente por el crecimiento natural de la poblacin. Si el crecimiento poblacional del municipio pasa a ser explicado por la migracin interna, ms que por las tendencias en natalidad y mortalidad, entonces las variables determinantes de la dinmica poblacional sern la disponibilidad de empleo, la reserva para vivienda y en menor grado, las diferencias salariales. Esto es, nosotros prevemos que en la medida que se mantenga el crecimiento econmico en el municipio y la competitividad en la oferta de suelo urbano para vivienda, se tendr tambin una continua expansin de la poblacin residente en Tonal.

De hecho, es interesante notar que el mismo COEPO, que calcula la proyeccin de crecimiento, reconoce la falta de informacin respecto a la migracin intermunicipal, basando entonces sus proyecciones meramente en el crecimiento natural.

Tomando como base el nico dato disponible sobre migracin intermunicipal con que se cuenta, nuestras estimaciones nos llevan a calcular una tasa de crecimiento promedio anual de la poblacin de alrededor del 5 por ciento, lo que llevara a las siguientes previsiones:

Cuadro No. 14 Ao Cantidad de habitantes estimada 2005 408,729 2010 521,653 2015 665,776 2020 849,717 Fuente: Estimacin propia a partir de COEPO y Censos de Poblacin

72


Grfico No. 16

Fuente: Estimacin propia a partir de COEPO y Censos de Poblacin

Una vez que contamos con una estimacin de la magnitud de la poblacin futura residente en el municipio, pasaremos a analizar sus caractersticas presentes.

Distribucin de la poblacin por edad

Segn la informacin publicada por COEPO (2009), se estima para mediados del 2009 que la poblacin del municipio de Tonal cuenta con una mayora de nios y jvenes menores de 15 aos, lo que representa un 32% del total de su poblacin. Respecto al grupo de edad entre 15 y 65 aos el porcentaje es de aproximadamente 65% y la poblacin de 65 aos y ms representa un 3%.(ver cuadro 15)

73


Cuadro No. 15 Tonal poblacin total por grupo quinquenal a mitad de 2009 Grupo quinquenal 0-4 5-9 10 - 14 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 65 y ms Total Porcentaje por grupo quinquenal 10.21 11.08 10.78 9.96 9.45 8.99 8.61 8.08 6.85 5.20 3.60 2.44 1.70 3.07 100

Hombres Mujeres 23,666 25,958 25,038 23,330 22,744 21,634 20,444 19,120 16,175 12,259 8,389 5,551 3,817 6,329 234,454 23,037 24,696 24,257 22,197 20,478 19,477 18,907 17,808 15,138 11,519 8,058 5,589 3,936 7,717 222,814

Fuente: Elaboracin propia con datos de Secretara de Salud/Direccin General de Informacin en Salud, Estimaciones con base en las Proyecciones de la Poblacin de Mxico 2005 - 2030

Por otra parte, en las estimaciones de COEPO (2009) para el estado de Jalisco, en comparacin con el municipio de Tonal, se observa una diferencia significativa en la poblacin mayor de 65 aos con un 6% del total estatal.

Cuadro No. 16 Jalisco total de poblacin por grupo quinquenal a mitad de 2009 Grupo quinquenal 04 59 10 - 14 Porcentaje por grupo quinquenal 9.00 9.85 9.99

Hombres 323,232 354,931 357,785

Mujeres 308,139 336,351 343,410

74

15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 65 y ms

343,721 320,409 291,368 268,383 248,159 218,141 184,484 149,518 116,637 90,629 186,977

336,960 324,924 306,233 284,134 262,237 232,481 200,130 165,408 130,974 102,566 228,274

9.70 9.20 8.52 7.87 7.27 6.42 5.48 4.49 3.53 2.75 5.92

Total 3,454,374 3,562,221 100.00 Fuente: Elaboracin propia con datos de Secretara de Salud/Direccin General de Informacin en Salud, Estimaciones con base en las Proyecciones de la Poblacin de Mxico 2005 - 2030

Con esta informacin y segn las proyecciones de la poblacin realizadas por COEPO, en los prximos 20 aos se tendr un notable envejecimiento de la poblacin, tanto en el municipio de Tonal como en el estado. Se espera que para el ao 2030 el grupo de nios y jvenes menores de 15 aos sea el 23 % del total municipal, y el grupo de edad de 65 aos y ms alcanzar un 10 % de la poblacin total .

En relacin al grupo de edad de 15 a 64 aos, se calcula que representar un incremento del 53%. Este ltimo dato es importante porque ser el grupo de edad en el cual recaer la responsabilidad de mantener econmicamente a los otros grupos de edad y sern quienes demanden la apertura de ms fuentes de empleo.

Las grficas siguientes muestran la distribucin por sexo y por grupo de edades para Tonal y Jalisco (grficas 17 y 18) segn las estimaciones del COEPO:

75

Grfico No. 17
Tonal: Pirmide poblacional. Proyeccin a mitad de 2009.
100 y ms 95-99 90-94 85 -89 80-84 75-79 70-74 65-69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 5-9 0-4 20,000 10,000 Hombres 0 Total a mitad de 2009: 457,268 hab.

Aos

10,000 Mujeres

20,000

Fuente: Elaboracin propia con datos de Secretara de Salud/Direccin General de Informacin en Salud, Estimaciones con base en las Proyecciones de la Poblacin de Mxico 2005 - 2030

Grfico No. 18
Jalisco: Pirmide poblacional. Proyeccin a mitad de 2009.
100 y ms 95-99 90-94 85 -89 80-84 75-79 70-74 65-69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 5-9 0-4 300,000 200,000 100,000 0 Total a mitad de 2009: 7,016,595 hab.

Aos

100,000 Mujeres

200,000

300,000

Hombres

Fuente: Elaboracin propia con datos de Secretara de Salud/Direccin General de Informacin en Salud, Estimaciones con base en las Proyecciones de la Poblacin de Mxico 2005 - 2030

76

 Marginacin y pobreza

Marginacin Un aspecto de inters al analizar el desarrollo social es la magnitud de la poblacin que carece de acceso a satisfactores esenciales para el desarrollo humano o social. En general, esta situacin se identifica a travs del clculo de ndices de marginacin que dan cuenta de las carencias sociales ms relevantes segn las bases de construccin de los diferentes ndices. Para los propsitos de este Plan Municipal de Desarrollo, la marginacin se identificar a partir de tres ndices complementarios para el anlisis: el ndice de marginacin, el ndice de marginacin urbana y el ndice de rezago social. A nivel estatal, segn el ndice de marginacin por entidad federativa, Jalisco es uno de los estados que ha mantenido un grado de marginacin bajo, y cuya mejora es notable entre 1995 y 2005, al pasar de la posicin once a la seis a nivel nacional. Este avance ha sido gradual ya que entre 1995 y 2000 logr subir dos lugares y los otros tres los ha conseguido entre 2000 y 2005. A partir de lo anterior, revisamos el comportamiento que ha tenido Tonal entre el 2000 y 2005 respecto de cada ndice mencionado. ndice de marginacin Este ndice de marginacin es una medida que nos permite diferenciar (y comparar) municipios y localidades segn el impacto global de las carencias que padece la poblacin. Se construye considerando cuatro dimensiones estructurales: falta de acceso a la educacin, residencia en viviendas inadecuadas, percepcin de ingresos monetarios insuficientes y residir en localidades pequeas. Adems identifica nueve formas de exclusin y mide su intensidad espacial como un porcentaje de la poblacin que no tiene acceso al disfrute de bienes y servicios esenciales para el desarrollo de sus capacidades bsicas.

77

 Sin embargo, es importante sealar que para la construccin del ndice por localidad considera solamente las tres primeras dimensiones estructurales de la marginacin mencionadas en el prrafo anterior e identifica ocho formas de exclusin. Las fuentes de informacin utilizada por CONAPO para el clculo de este ndice son los resultados definitivos del Censo de 2000 y para el 2005 se utiliz la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) correspondiente al cuarto trimestre del mismo ao. As, para el ao 2000 y 2005 se observan el ndice de marginacin en relacin con el grado de marginacin y los indicadores sociodemogrficos utilizados para el clculo de este ndice. Es de sealar que la relacin entre el ndice y el grado de marginacin es inversa: cuando el valor del ndice de marginacin es mayor el grado de marginacin representa una posicin cada vez ms desfavorable. Con base en los datos del ao 2000, mostrados en el siguiente (cuadro 16), Tonal alcanz un ndice de marginacin de -1.42361, esto es, un grado de marginacin considerado como Muy Bajo. Los municipios de Tlaquepaque, Zapopan y Guadalajara se encuentran dentro del mismo grado de marginacin que Tonal. Por otra parte, el municipio con el grado de marginacin Muy alto es Mezquitic con un ndice de 1.89782.

Cuadro No. 17 ndice de marginacin 2000. Comparacin de Tonal con municipios seleccionados Lugar Lugar que que ocupa en Poblacin ndice de Grado de ocupa en el Clave Municipio total marginacin marginacin el contexto contexto nacional estatal 061 101 098 120 Mezquitic Tonal Tlaquepaque Zapopan 14,614 337,149 474,178 1,001,021 1.89782 - 1.42361 - 1.55711 - 1.94866 Muy alto Muy bajo Muy bajo Muy bajo 1 115 120 123 80 2 268 2 306 2 420

039 Guadalajara 1,646,319 - 2.02949 Muy bajo 124 2 430 Fuente: Estimaciones de CONAPO con base en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.ndice de marginacin y lugar que ocupa en el contexto nacional y estatal por municipio. ndice y grado de marginacin e indicadores socioeconmicos Jalisco, 2000(Ver Tabla 1A del Anexo A para datos sociodemogrficos)

78

Si comparamos lo anterior con el ao 2005 (ver cuadro 17), Tonal presenta un ndice de marginacin de -1.44245 y el mismo grado de marginacin: Muy bajo. Sin embargo, esta disminucin del ndice de marginacin es el reflejo de los avances conseguidos mayormente en los indicadores sociodemogrficos.

Cuadro No. 18 ndice de marginacin 2005. Comparacin de Tonal con municipios seleccionados Lugar Lugar que que ocupa en ndice de Clav Poblacin Grado de ocupa el Municipio marginaci el e total marginacin en contexto n contexto nacional estatal 061 Mezquitic 15 674 2.60532 Muy alto 1 19 101 Tonal 408 729 - 1.44245 Muy bajo 117 2298 098 Tlaquepaque 563 006 - 1.59403 Muy bajo 120 2339 120 Zapopan 1 155 790 - 1.88233 Muy bajo 123 2429 039 Guadalajara 1 600 940 - 1.97656 Muy bajo 124 2441 Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, y Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) 2005, IV Trimestre. Poblacin total, indicadores socioeconmicos, ndice y grado de marginacin, lugar que ocupa en el contexto nacional y estatal por municipio, 2005. (Ver Tabla 2A del Anexo A para indicadores socioeconmicos)

Es interesante revisar de una manera desagregada espacialmente el comportamiento del ndice de marginacin. As, observando el Municipio de Tonal a partir de sus localidades, vemos que no en todas ellas se presenta un grado de marginacin Muy bajo. En la siguiente tabla tenemos localidades como La Presa, el basurero municipal, Santa Rita, Colonia Guadalupana y El Vado donde el grado de marginacin es Muy alto.

Cuadro No. 19 ndice de marginacin 2000. Tonal desagregado en localidades seleccionadas. Clave Grado de Municipio Loc Localidad marginacin TONAL TONAL 0142 0123 LA PRESA BASURERO MUNICIPAL Muy Alto Muy Alto

79

TONAL TONAL TONAL TONAL

0105 0130 0027 0031

SANTA RITA COLONIA GUADALUPANA LA PUNTA SAN FRANCISCO DE LA SOLEDAD

Muy Alto Muy Alto Media Baja

TONAL 0002 AGUA BLANCA Baja Fuente: Elaborado propia con datos de el COEPO con base en INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.ndice de Marginacin por localidad. Grado y lugar de marginacin, poblacin e indicadores socioeconmicos. Jalisco, 2000.

En el caso de ndice de marginacin 2005 (ver cuadro 19) se observa un patrn de comportamiento similar. Sin embargo, La Presa y la Colonia Guadalupana han mejorado su grado de marginacin de Muy Alta a Alta y La Punta de Medio a Bajo.

Cuadro No. 20 ndice de marginacin 2005. Tonal desagregado en localidades seleccionadas Grado de Municipio Clave Loc Localidad marginacin TONAL 0123 BASURERO MUNICIPAL DE TONAL Muy alto TONAL 0105 SANTA RITA Muy alto TONAL 0142 LA PRESA Alto TONAL 0130 COLONIA GUADALUPANA Alto TONAL 0002 AGUA BLANCA Bajo TONAL 0027 LA PUNTA Bajo SAN FRANCISCO DE LA SOLEDAD TONAL 0031 (SAN FRANCISCO) Bajo Fuente: Elaboracin propia con datos de CONAPO. ndice, grado y lugar de marginacin por localidad, poblacin total e indicadores socioeconmicos, Jalisco 2005

ndice de marginacin urbana

El segundo ndice considerado para este anlisis es el ndice de marginacin urbana, que mide las carencias y privaciones que padece la poblacin en espacios urbanos. Es importante sealar que para el ao 2000 este ndice fue construido por el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), y para el 2005 por el COEPO

80

 Jalisco, a partir de la informacin sociodemogrfica disponible por AGEB51 (rea geoestadstica bsica) urbana del XII Censo General de Poblacin y Vivienda y del II Conteo de Poblacin y Vivienda del INEGI, respectivamente.

Para el ndice de marginacin urbana 2000 fueron consideradas cinco dimensiones estructurales de la marginacin: salud, educacin, vivienda, ingresos y gnero. Esta informacin fue proporcionada por once indicadores: falta de acceso a la salud (poblacin sin derechohabiencia a los servicios de salud e hijos fallecidos de las mujeres entre 15 y 49 aos de edad), falta de acceso a la educacin (poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela y poblacin sin instruccin posprimaria), residencia en viviendas inadecuadas (sin disponibilidad de agua entubada; sin drenaje; con techos de materiales ligeros, naturales o precarios; sin refrigerador; y con algn nivel de hacinamiento), percepcin de ingresos monetarios insuficientes (ingresos hasta 2 salarios mnimos) y de gnero (mujeres entre 12 y 17 aos de edad que han tenido al menos un hijo nacido vivo). Lo anterior permite identificar la marginacin a escala de barrios, colonias y zonas que integran las ciudades.

Sin embargo, para el ndice de marginacin 2005, se consideraron cuatro dimensiones: salud, educacin, vivienda y gnero, a partir de la informacin de diez indicadores. Este ndice para el municipio de Tonal fue estimado para 122 AGEBs urbanas de un total de 133, que corresponden a 374,017 habitantes (el 91.7 % del total de la poblacin municipal para este ao).

La inequidad en las condiciones de vida de la poblacin de Tonal se manifiesta en el valor de cada indicador que conforma el ndice de marginacin urbana. La poblacin con Muy Alta y Alta marginacin se presenta en 56 AGEB, y es el 35,5 % del total poblacional del municipio, es decir 133,269 personas. Solamente 3 AGEB tiene un grado de marginacin Muy Bajo y representa un total de 10,588 habitantes. El grado de marginacin Medio concentra un porcentaje del 38.14% que corresponde a 142,668 personas.

51

AGEB (rea geoestadstica bsica): unidad de medida territorial integrada por un conjunto de manzanas edificadas y perfectamente delimitadas por calles y avenidas, donde el uso de suelo no sea agropecuario o forestal.

81


Cuadro No. 21 Marginacin urbana de la localidad de Tonal, 2005

Con la informacin proporcionada por este ndice de marginacin urbana pueden elaborarse mapas que ayudan a relacionar diversas variables y caractersticas geogrficas que permiten formular programas especficos de desarrollo social. Algunas de las razones de los rezagos que presenta el municipio de Tonal, en la prestacin de servicio y en materia de desarrollo humano y calidad de vida para una parte de su poblacin, se relaciona ms con la dinmica de crecimiento de la Zona Metropolitana de Guadalajara, que por una accin generada desde el propio municipio de Tonal. Sin duda, atender estos rezagos y controlar el crecimiento actual es uno de los retos a tener en cuenta por las autoridades municipales. ndice de rezago social Este tercer ndice, ndice de Rezago Social 2005 (cuadro 21), es una medida de carencias estimada a partir de cuatro indicadores de educacin, uno de acceso a servicios de salud, seis de servicios bsicos y espacios en la vivienda y dos de bienes o activos en el hogar.

La construccin de los ndices de rezago social la realiza el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) con resultados del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. La metodologa utilizada permite resumir en un indicador agregado las diferentes dimensiones del fenmeno en estudio.

82

 Para este ndice contamos solamente con informacin de 2005. Por tal motivo realizaremos una comparacin con Jalisco y algunos de sus municipios.
Cuadro No. 22 ndice de rezago social 2005. Comparacin de Tonal con municipios seleccionados % de % de Lugar % de % de poblacin poblacin ndice que Grado poblacin Nombre poblacin de 15 aos sin Clave del Poblacin de ocupa en de de 6 a 14 del de 15 aos y ms con derechomunicipio total rezago el rezago aos que municipio o ms educacin habiencia social contexto social no asiste a analfabeta bsica a servicios nacional la escuela incompleta de salud 0.5984 23 Jalisco Bajo 5.54 5.96 46.91 44.84 6,752,113 1 2.4701 Muy 061 Mezquitic 15,674 9 29 alto 32.73 21.93 77.99 86.77 1.0639 Muy 101 Tonal 408,729 7 2,088 bajo 4.47 6.29 48.17 46.71 Tlaquepaq 1.2029 Muy 098 ue 563,006 6 2,202 bajo 4.35 6.11 44.78 39.72 1.4753 Muy 120 Zapopan 1,155,790 9 2,359 bajo 3.01 4.66 33.33 37.19 1.6035 Muy Guadalajar 2,410 bajo 2.56 3.97 34.99 38.39 039 a 1,600,940 2 Fuente: Elaborado por el Consejo Estatal de Poblacin con base en CONEVAL, Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica Social, 2005. ndice, lugar que ocupa en el contexto nacional y grado de rezago social por municipio Jalisco, 2005.

El grado de rezago social de Tonal es Muy bajo, sin embargo, algunos indicadores presentan cierto rezago respecto del correspondiente del estado de Jalisco. El porcentaje de poblacin de 15 aos o ms analfabeta es de 4.47 % y menor que el del estado de Jalisco. Por otra parte, el 6,29 % de poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela es mayor que la media de Jalisco. En este ltimo indicador hay cierto rezago respecto del estatal. Lo mismo sucede con la poblacin de 15 aos y ms con educacin bsica incompleta y la poblacin sin derecho habiencia a servicio de salud. La informacin que ofrecen estas medidas de marginacin facilita la ubicacin de las zonas de atencin prioritaria del municipio de Tonal para as contribuir a una mejor formulacin de estrategias para la toma de decisiones de poltica social.

83

 Desarrollo humano

En este apartado utilizaremos el ndice de Desarrollo Humano (IDH) para dar cuenta de la informacin del Estado de Jalisco, para luego obtener datos del municipio de Tonal con el ndice de Desarrollo Humano Municipal52. Por ltimo, se analizar la informacin proporcionada por el ndice de Desarrollo Municipal Bsico propuesto por El Colegio de la Frontera Norte.

ndice de Desarrollo Humano Para medir el nivel de Desarrollo Humano (DH) uno de los instrumentos utilizados frecuentemente es el ndice de Desarrollo Humano (IDH)53. Para analizar pases y entidades federativas el IDH se compone de tres ndices: ndice de salud (esperanza de vida); ndice de educacin (la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta de matriculacin en educacin primaria, secundaria y terciaria); e ndice de ingreso (producto interno bruto (PIB) per cpita anual54)

Las categoras para los pases en desarrollo son: desarrollo humano alto con IDH de 0.800-0.899; medio con IDH de 0.500-0.799 y bajo con IDH inferior a 0.500).
Cuadro No. 23 La informacin de Jalisco comparada con el dato de todo Mxico es: Grado de Desarrollo IDH Humano Ao Jalisco Nacional Jalisco Nacional 2000 0.8000 0.7940 Alto Medio 2001 0.8014 0.7962 Alto Medio 2002 0.8030 0.7986 Alto Medio 2003 0.8031 0.8003 Alto Alto 2004 0.8056 0.8031 Alto Alto 2005 0.8097 0.8070 Alto Alto Fuente: Elaboracin propia con datos del Consejo Estatal de Poblacin con base en PNUD Mxico 2006-2007. ndice de Desarrollo Humano por entidad federativa 2000-2005

52

ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico 2000-2005 PNUD.(2008a).Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Mxico: produccin creativa 53 Construido por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en 1990 54 Ajustado por la paridad del poder adquisitivo en dlares)

84


Grfico No. 19 ndice de Desarrollo Humano 2000 y 2005
0.8150 0.8100

Jalisco

Nacional

0.8050 Rno H a g ID 0.8000 0.7950

0.7900 0.7850 2000 2001 2002 Ao 2003 2004 2005

Fuente: Elaboracin propia con datos del Consejo Estatal de Poblacin con base en PNUD Mxico 2006-2007. ndice de Desarrollo Humano por entidad federativa 2000-2005

Podemos observar que el Estado de Jalisco ha tenido una evolucin favorable en este indicador, alcanzando un nivel de desarrollo humano alto. A nivel nacional, Mxico ha mejorado de un desarrollo medio a un nivel alto (ver grficas 19 y 20).
Grfico No. 20 Evolucin de IDH de Jalisco y de Mxico 2000 y 2005
0.8150 0.8100 0.8050 0.8000 0.7950 0.7900 Jalisco 0.7850 2000 2001 2002 Ao 2003 2004 2005 Nacional

Fuente: Elaboracin propia con datos del Consejo Estatal de Poblacin con base en PNUD Mxico 2006- 2007. ndice de Desarrollo Humano por entidad federativa 2000-2005

Rno H a g ID

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 La Ley de Desarrollo Social para el estado de Jalisco 2004(Art. 4) define al desarrollo humano como un proceso integral, para el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin a travs de la obtencin de habilidades y virtudes, as como la creacin de oportunidades sociales, la erradicacin de la desigualdad, la exclusin e inequidad social entre los individuos y grupos, con el fin de lograr su incorporacin plena a la vida econmica, social y cultural

ndice de Desarrollo Humano Municipal

Segn el Informe sobre Desarrollo Humano, Jalisco 2009, para el caso de los municipios fue necesario contar con informacin desagregada. Sin embargo debido a la restriccin en la disponibilidad de informacin fue necesario sustituir la esperanza de vida al nacer por la tasa de supervivencia infantil, la tasa de matriculacin por la de asistencia escolar y el PIB per cpita, por el imputado a los hogares reportada en los censos y encuestas de ingresos y gastos. Este mtodo fue utilizado en el ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico 2000-2005

Cuadro No. 24 ndice de Desarrollo Humano (IDH) para los municipios de Tonal, Tlaquepaque, Guadalajara y Zapopan 2000-2005 IDH por IDH por municipio Nombre de municipio municipio 2000 2005 Zapopan 0.8426 0.8905 Guadalajara 0.8286 0.8882 Tlaquepaque 0.7995 0.8470 Tonal 0.7809 0.8279 Fuente: Elaboracin propia con datos del Consejo Estatal de Poblacin con base en PNUD Mxico. ndice de desarrollo humano municipal 2000-2005

86

Grfico No. 21 ndice de Desarrollo Humano por municipio de 2000 y 2005

IDH por municipio 2000 IDH por municipio 2005

Tonal

M n ip s u ic io

Tlaquepaque

Guadalajara

Zapopan 0.7000 0.7500 0.8000 Rango IDH 0.8500 0.9000

Fuente: Elaboracin propia con datos del Consejo Estatal de Poblacin con base en PNUD Mxico. ndice de desarrollo humano municipal 2000-2005.

A nivel municipal tambin se observa una mejora en este indicador. El IDH Municipal de Tonal en el ao 2000 present un valor de 0.7809 (medio) en tanto para el ao 2005 subi a 0.8279 (alto).

Al desagregar el IDH municipal en los tres ndices que lo componen, ha habido una evolucin en las diferencias reas lo cual se refleja en el ndice global:

Cuadro No. 25 ndice Global de de ndice de ndice ndice de ndice Nombre de ndice de ndice de ingreso educacin educacin ingreso municipio salud 2000 salud 2005 2005 2000 2005 2000 Guadalajara 0.8706 0.9659 0.8633 0.8707 0.7520 0.8281 Zapopan 0.8550 0.9536 0.8634 0.8674 0.8096 0.8507 Tlaquepaque 0.8451 0.9159 0.8282 0.8430 0.7253 0.7823 Tonal 0.8279 0.8961 0.8268 0.8397 0.6880 0.7482 Fuente: Elaboracin propia con datos del Consejo Estatal de Poblacin con base en PNUD Mxico. ndice de desarrollo humano municipal 2000-2005

87

 Las grficas a continuacin muestran la evolucin de los ndices de salud, educacin e ingreso que componen el IDH por municipios:

Grfico No. 22 ndice de Salud 2000 y 2005 para municipios seleccionados

1.0000 0.9500 Rango IDH 0.9000 0.8500 0.8000 0.7500
G ua da la ja ra ue Tl aq ue pa q Za po pa n To na l

ndice de salud 2000

ndice de salud 2005

Municipios

Fuente: Elaboracin propia con datos del Consejo Estatal de Poblacin con base en PNUD Mxico. ndice de desarrollo humano municipal 2000-2005.

Grfico No. 23 ndice de educacin 2000 y 2005 para municipios seleccionados

0.8800 0.8700 0.8600 Rango IDH 0.8500 0.8400 0.8300 0.8200 0.8100 0.8000
G ua da la ja ra ue Tl aq ue pa q Za po pa n To na l

ndice de educacin 2000

ndice de educacin 2005

Municipios

Fuente: Elaboracin propia con datos del Consejo Estatal de Poblacin con base en PNUD Mxico. ndice de desarrollo humano municipal 2000-2005.

88


Grfico No. 24 ndice de ingreso 2000 y 2005 para municipios seleccionados
0.9000 0.8000 0.7000 R n o ID ag H 0.6000 0.5000 0.4000 0.3000 0.2000 0.1000 0.0000
Tl aq ue pa q ue G ua da la ja ra Z ap op an T on a l

ndice de ingreso 2000

ndice de ingreso 2005

Municipios

Fuente: Elaboracin propia con datos del Consejo Estatal de Poblacin con base en PNUD Mxico. ndice de Desarrollo Humano municipal 2000-2005.

Identificar los avances alcanzados es primordial para continuar con las estrategias en dichas reas y as de manera global contribuir a mejorar el desarrollo humano y la calidad de vida de las personas del municipio de Tonal. En el siguiente esquema se puede visualizar los avances en cada rea.

Grfico No. 25

Fuente: Elaboracin propia con datos del Consejo Estatal de Poblacin con base en PNUD Mxico. ndice de desarrollo humano municipal 2000-2005.

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 ndice de Desarrollo Municipal Bsico

Otro ndice sugerido por investigadores de El Colegio de la Frontera es el ndice de Desarrollo Municipal Bsico (IDMb) y que parte de tres premisas vinculadas con el concepto de desarrollo humano mencionado en el apartado anterior: 1) El objetivo central del desarrollo es beneficiar a las personas. 2) Las actividades de los gobiernos afectan el nivel de desarrollo de sus comunidades. 3) El desarrollo sostenible posibilita el bienestar de los individuos a largo plazo.

En el IDMb se integran cuatro dimensiones del desarrollo: la social (las condiciones educativas y sanitarias), la econmica (el nivel de empleo y valor agregado), la ambiental, (el cuidado del ambiente y su conservacin a travs de la infraestructura de manejo del agua) y la institucional (el esfuerzo tributario y la participacin electoral). El DMb se calcula promediando los indicadores normalizados de las cuatro dimensiones mencionadas.

El IDMb y sus subndices toman valores entre 0 y 1, donde el valor 1 representa el mayor nivel de desarrollo de una muestra de referencia, y el valor 0 representa el menor nivel de desarrollo. La informacin para construir los indicadores se obtuvo de SIMBAD-INEGI (Censo poblacional de 2000 y conteos de poblacin 1995 y 2005). En el Estado de Jalisco, el municipio con mayor IDMb es el de Zapopan con un valor de 0.7217027 y el de menor IDMb es Mezquitic con 0.383674. Tonal presenta un IDMb igual a 0.635644, observndose un cierto rezago en la dimensin Institucional:

90

 Cuadro No. 26
Dimensiones del IDMb Municipio IDMb Ambiental Econmica Social Institucional Zapopan 0.7217027 0.94934 0.3174696 0.8885323 0.7314688 Tonal 0.6365644 0.8782188 0.3116943 0.8313884 0.5249562 Mezquitic 0.3836574 0.3688043 0.2353221 0.6277477 0.3027555 Fuente: Elaboracin propia con datos de Flamand, Martnez y Camacho/ Metodologa del IDMb. Fondo de Investigacin y Desarrollo Segob-Conacyt

Salud La salud de los habitantes se ve afectada por diversos fenmenos, entre otros, el envejecimiento de la poblacin, la transicin epidemiolgica, el cambio climtico y la contaminacin, los nuevos patrones y dinmicas familiares, los avances cientficos y tecnolgicos. Todo ello enmarcado en un contexto de evidentes rezagos en la prestacin de servicios de salud de una compleja red de instituciones, tanto pblicas y sociales, como privadas que componen el Sistema de Salud Estatal. El Sistema de Salud Mexicano, presenta tres niveles muy bien diferenciados de servicios. En primer lugar, se considera a las instituciones que atienden a la poblacin que es beneficiaria de la seguridad social. En el segundo nivel se encuentran los establecimientos que prestan su servicio a las personas que no cuentan con seguridad social. Y por ltimo, el conjunto de personas con capacidad de pago y que demandan los servicios de organizaciones privadas. Infraestructura y atencin a la poblacin El municipio de Tonal cuenta con 31 delegaciones, divididas en 5 sectores de acuerdo a la direccin de Seguridad Pblica del Municipio Tonal pertenece a la regin sanitaria nmero XI del estado de Jalisco. Las Unidades de Salud con las que cuenta son otorgadas por la Secretaria de Salud del gobierno estatal, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y algunas clnicas y consultorios particulares. Se manifiesta cierto descontento en la poblacin respecto de la prestacin servicios mdicos debido a la escaza calidad de los mismos. Adems existen problemas de abastecimiento de medicamentos y el estado fsico del equipo es obsoleto e insuficiente, y por las condiciones de la infraestructura, se requieren obras de remodelacin, sustitucin de unidades y ampliacin.

91

 En general se reconoce lo insuficiente que son las instalaciones pblicas del sector salud; se requiere un mayor nmero de atencin hospitalaria, unidades de salud como son el IMSS, el ISSSTE y la Secretaria de Salud. En el cuadro 27 se muestran segn el H. Ayuntamiento de Tonal (2008) las unidades de salud existentes hasta el ao 2008;
Cuadro No. 27 Unidades de Salud NOMBRE CANTIDAD SSA (1er Nivel) 14 IMMS (2do Nivel) 1 Pemex 0 Marina 0 Hospital particular 2 Clnica mdica/farmacia 53 Clnica dental 63 Consultorio de especialidad mdica 13 Consultorio homeoptico 3 Consultorio mdico 82 Consultorios mdico/ptica 2 Consultorio mdico/anlisis clnicos 1 Consultorio nutricional 2 Consultorio psicolgico 2 Consultorio y venta de aparatos 1 Laboratorio de anlisis clnicos 19 Cruz Verde 1 Cruz Roja 1 Fuente: H. Ayuntamiento Tonal 2007-2009

Los Centros de Salud de la Secretaria respectiva son los siguientes:

Cuadro No. 28 Centros de Salud de La Secretaria de Salud Mdulo Tonal I San Gaspar De Las Flores Lomas Del Camichin Santa Cruz De Las Huertas Colonia Jalisco Santa Paula Zalatitn Basilio Vadillo El Rosario Loma Bonita Puente Grande Jauja Modulo El Rosario Tonal II Alamedas De Zalatitn Fuente: H. Ayuntamiento Tonal 2007-2009

92

Principales causas de muerte Segn el INEGI (2007) los datos de mortalidad general registrados en el Municipio de Tonal, muestran que el 55% fueron hombres y el 45% mujeres.

Cuadro No. 29 Tonal MORTALIDAD GENERAL POR RANGO DE EDAD EDAD No. DE MUERTES % %TOTAL <1 21 6.5 6.50 1-9 2 .6 .6 15 4 1.2 1.2 20 9 2.8 22.9 30 40 50 60 70 >80 Fuente: INEGI 2007 14 20 31 55 66 100 T OTAL 4.3 6.2 9.6 17.0 20.5 31.0 322

68.5

Adems en los datos obtenidos en el XII Censo de Poblacin y Vivienda se observ que el 69% de la mortalidad en Tonal corresponde a personas mayores de 60 aos, mientras que el 19%correspondi a personas de entre 20 y 59 aos. Las cuatro principales causas de muerte fueron, en orden de incidencia: Tumores, enfermedades endcrinas y metablicas, enfermedades isqumicas y del corazn y otras enfermedades respiratorias (ver cuadro No. 30).

Cuadro No. 30 Tonal: Mortalidad General de acuerdo a la enfermedad Tipo de enfermedad No. de muertes Enfermedades infecciosas intestinales 1 Enfermedades vricas 2 Tumores (varios) 65

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Demencia Enfermedades de la sangre y de los rganos hematopoyticos, Enfermedades endocrinas y metablicas Desnutricin y otras deficiencias nutricionales Trastornos mentales y del comportamiento Sndrome de dependencia del alcohol Trastornos mentales y del comportamiento debidos al Enfermedades del Sistema Nervioso Enfermedades Hipertensivas Enfermedades isqumicas del corazn Enfermedades en la circulacin pulmonar y otras Enfermedades cerebro vasculares Enfermedades del aparato circulatorio Otras enfermedades del aparato respiratorio Fuente: INEGI 2007

6 5 56 16 10 6 1 5 12 35 10 10 3 33

En funcin de la problemtica de salud observada en el municipio, seguramente los retos a afrontar para los prximos aos estarn determinados fundamentalmente por la dinmica demogrfica, la situacin medioambiental y la mejora de las condiciones de vida de la poblacin en general. As por ejemplo, en el segmento de poblacin de nios y adolescentes que representan el 32% de la poblacin total del municipio, es de suma importancia atender y educar en la prevencin de adicciones, en tanto en los grupos de mayor edad se deber invertir en la prevencin de enfermedades crnico degenerativas, entre otras.

Para la poblacin en edad reproductiva, en trminos de atencin a su salud, se anticipa cubrir las necesidades de servicios de atencin ginecolgicos y maternidad y sobretodo de salud preventiva ante enfermedades como obesidad, diabetes entre otras.

Es de sealar que respecto al grupo de poblacin identificado como de la tercera edad, que corresponde aquellos individuos mayores a 65 aos, si bien solo representa el 3 % de la poblacin total, generar demanda de servicios de salud muy especializados tales como, servicios geritricos y atencin y a la vejez.

94

 Otras causas de muerte Respecto a las muertes relacionadas con las adicciones, el 0.3% se relaciona con el sndrome de dependencia del alcohol y el 1.5% con trastornos mentales y de comportamiento como consecuencia del uso de sustancias psicoactivas Adicciones Repercusiones severas se presentan en el mbito individual, familiar y social debido al consumo de las drogas, alcohol y tabaco de manera irracional. Dicho consumo modifica y altera la conducta del ser humano. Cada vez a ms temprana edad se presentan conductas relacionadas con el consumo de drogas y es ms frecuente que las mujeres consuman tabaco y alcohol. Por ello es necesario que se coordinen el gobierno y la sociedad para prevenir y combatir las adicciones, mediante un un mayor control en la produccin de drogas, su distribucin y comercializacin. De igual importancia ser el educar a los nios y adolescentes acerca del peligro y las consecuencias que conlleva el consumo. De igual importancia ser el implementar efectivos programas de rehabilitacin y readaptacin para las personas adictas. En la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG) de acuerdo al SISVEA 2007, en una muestra de 4,251 sujetos, se encontr que el gnero ms afectado en referencia al consumo de drogas es el masculino, con 94.5% del total. Es decir, de cada 9 hombres una mujer consume drogas. Violencia intrafamiliar

Es notoria la manifestacin de actos de violencia intrafamiliar en la mayora de las colonias del Municipio de Tonal. Dentro de los riesgos familiares encontramos principalmente la separacin de los padres, un estilo educativo autocrtico y una comunicacin distorsionada o carente de contenidos formativos. Dentro de las Familias es evidente la pobreza cultural, y la ausencia de redes de apoyo.

95

La alta densidad en los nuevos centros habitacionales, combinado con la pobreza y marginalidad social de muchas familias, se traduce en problemas de promiscuidad, desintegracin y violencia intrafamiliar cada vez con mayor frecuencia. Educacin y deporte El municipio de Tonal, a pesar de estar integrado plenamente a la zona metropolitana de Guadalajara, no ha mantenido un crecimiento econmico y social como los municipios de Guadalajara, Zapopan y Tlaquepaque, sin embargo, se puede asegurar que se han acrecentado sus problemas y agudizado sus desafos como producto de la interdependencia entre estos municipios. La marginacin que mantiene el municipio, en trminos de desarrollo econmico y bienestar social, en el contexto metropolitano es evidente a pesar de la importante ventaja que le debiera significar su ubicacin y vecindad con los municipios de mayor desarrollo relativo en el Estado. Con datos elaborados y sistematizados en el Sistema de Indicadores Regionalmunicipal55, y tomando en cuenta el ndice de Desarrollo Humano (IDH)56 , que es una medida aceptada en todos los pases del mundo, se puede observar que Tonal, a pesar de estar integrado geogrficamente a la zona metropolitana, y de que en ella se encuentran concentrados los servicios de salud, educacin y la mayor generacin de empleos; este municipio se encuentra en el lugar nmero 22 en el IDH de los 125 municipios del Estado y en una menor posicin comparativamente con los otros tres grandes municipios metropolitanos: Guadalajara, Zapopan y Tlaquepaque. Educacin

55

Estudio realizado por el Sistema Estatal de Informacin Jalisco (SEIJ) con datos tomados en el ao 2000. http://seijal.jalisco.gob.mx/index.html 56 El IDH es un ndice que sintetiza los logros en el tema desarrollo humano. Mide los adelantos medios de un municipio en tres aspectos bsicos: vida larga y saludable, conocimientos y nivel de vida decoroso. Componentes: Vida larga y saludable: ndice de Salud (IS); Conocimientos: ndice de Educacin (IE); Nivel de vida decoroso: ndice de Ingreso (II), por tanto la formula es: (IS+IE+II)/3. Interpretacin del indicador: El IDH se divide en tres rangos de DH: alto (IDH de 0.800 a 1), medio (IDH de 0.500 a 0.799) y bajo (IDH menor o igual a 0.499). Esta clasificacin la establece directamente el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Entre ms alto sea al valor del IDH, ms cerca se est de la meta ideal del desarrollo humano.

96

 Un factor fundamental para el desarrollo econmico y una satisfactoria convivencia colectiva de toda sociedad moderna lo constituye la educacin. sta permite la integracin de los individuos a las actividades productivas con mayores niveles de eficiencia y garantiza una participacin ciudadana ms activa en la resolucin de los problemas que aquejan a sus familias, sus colonias y sus contextos ms amplios como los municipales y los estatales. Por ello, una de las principales preocupaciones de la gestin pblica municipal debe estar encaminada a impulsar la construccin de centros educativos que tengan las condiciones materiales indispensables para un buen desempeo de las labores acadmicas y el acceso a todos los niveles educativos para atender los rezagos que presenta este municipio; pues como puede observarse en los cuadros subsiguientes, actualmente existen enormes brechas en infraestructura educativa entre Tonal y el resto de la ZMG. Es posible afirmar que el recurso ms valioso con el que cuenta cualquier sociedad es el humano. Por ello es fundamental garantizar el acceso a la educacin universitaria y en todos sus niveles, a la cultura y el deporte, como actividades que integran a los individuos a sus comunidades y les permiten ser ms productivos, participativos y con mejores expectativas de vida, tanto individuales como colectivas.
Grfico No. 26 Nmero de escuelas de educacin preescolar en Tonal, Tlaquepaque, Zapopan y Guadalajara y su origen de financiamiento (Marzo/2010)
753

618

455

310 242 176 99 4 8 14 35 21 46 163 105 82 185 96 46 3 10 1 106

PREESCOLAR

OFICIAL(D.I.F.)

OFICIAL (ESTATAL)

OFICIAL PARTICULAR (FEDERALIZADO)

OFICIAL (I.S.S.S.T.E.)

CONAFE

TONALA

TLAQUEPAQUE

ZAPOPAN

GUADALAJARA

Fuente: http://sig.jalisco.gob.mx/escuelas/catalogos/PREESCOLAR.xls consultado el 19 de abril de 2010.

97


Grfico No. 27 Escuelas de educacin Especial en Tonal, Tlaquepaque, Zapopan y Guadalajara y su origen de financiamiento (Marzo/2010)
81

56

40 34 21 11 9 4 13 11 4 1 9 20

PREESCOLAR

OFICIAL(ESTATAL)

OFICIAL (FEDERALIZADO)

PARTICULAR

TONALA

TLAQUEPAQUE

ZAPOPAN

GUADALAJARA

Fuente: http://sig.jalisco.gob.mx/escuelas/catalogos/ESPECIAL.xls consultado el 19 de abril de 2010.

Grfico No. 28 Escuelas de educacin Primaria en Tonal, Tlaquepaque, Zapopan y Guadalajara y su origen de financiamiento (Marzo/2010)

Fuente: http://sig.jalisco.gob.mx/escuelas/catalogos/PRIMARIA.xls consultado el 19 de abril de 2010.

98


Grfico No. 29 Escuelas de educacin Secundaria en Tonal, Tlaquepaque, Zapopan y Guadalajara y su origen de financiamiento (Marzo/2010)

Fuente: http://sig.jalisco.gob.mx/escuelas/catalogos/SECUNDARIA.xls consultado el 19 de abril de 2010.

Grfico No. 30 Escuelas de educacin para Adultos en Tonal, Tlaquepaque, Zapopan y Guadalajara y su origen de financiamiento (Marzo/2010)

Fuente: http://sig.jalisco.gob.mx/escuelas/catalogos/EDUCADULTOS.xls consultado el 19 de abril de 2010.

99


Grfico No. 31 Escuelas de educacin Media Superior en Tonal, Tlaquepaque, Zapopan y Guadalajara y su origen de financiamiento (Marzo/2010)

Fuente: http://sig.jalisco.gob.mx/escuelas/catalogos/MEDIA%20SUPERIOR.xls consultado el 19 de abril de 2010.

Grfico No. 32 Escuelas de educacin Superior en Tonal, Tlaquepaque, Zapopan y Guadalajara y su origen de financiamiento (Marzo/2010)

Fuente: http://sig.jalisco.gob.mx/escuelas/catalogos/SUPERIOR.xls consultado el 19 de abril de 2010.

100

 En general, se observa que existe un acelerado crecimiento de la poblacin, determinado en gran medida por la migracin intermunicipal y en menor medida por el crecimiento natural. Este crecimiento se concentra en los grupos de poblacin en edad de estudiar y trabajar con regular dinmica reproductiva. Se anticipa, para los propsitos de este plan, que mientras se mantenga estas tendencias, el crecimiento urbano del municipio ser significativo. Ante esta dinmica demogrfica, la atencin de la demanda de educacin, salud, servicios bsicos, de empleo y vivienda representar uno de los retos fundamentales a ser atendido a travs de las acciones establecidas en este Plan de Desarrollo. El desarrollo social presenta claroscuros, pues si bien su nivel, de acuerdo a los diferentes ndices utilizados en el estudio, es muy bajo en algunas localidades; en otras presenta resultados que pueden ser comparables con los observados en otros municipios de la ZMG. Entre las localidades con mayores rezagos se encuentran las colonias Jalisco (Jalisco I y II), Jardines de la Cruz y Santa Paula, que registran ndices de marginacin en la categora de muy alto. En general el municipio mantiene serios rezagos en materia de bienestar social (en educacin y salud principalmente) comparativamente con sus pares de la ZMG. Ello plantea serios retos en la materia no solamente a la actual Administracin Municipal sino, incluso, a las subsecuentes.

OBJETIVO ESTRATEGICO DEL EJE B: BIENESTAR Y DESARROLLO SOCIAL B.1 Promover el desarrollo humano de la poblacin residente en el municipio, a travs del trabajo conjunto con otras instancias sociales y de gobierno para garantizar la provisin de medios para que las familias cubran sus necesidades esenciales en condiciones aceptables de calidad y atencin en el servicio. Estrategia

B.1.1Lograr que la poblacin de Tonal, tenga acceso a los servicios de salud.

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 Lneas de Accin B.1.1.1 Promover la coordinacin de los servicios mdicos entre el Municipio, el Estado y la Federacin, a travs de los centros de salud, los hospitales regionales, la cruz roja mexicana, los hospitales civiles de la U. de G., las clnicas del IMSSS y las del ISSSTE. B.1.1.2 Garantizar que las familias tonaltecas que no sean derechohabientes tanto del IMSS, cmo del ISSSTE, estn inscritas en el Programa del Seguro Popular. B.1.1.3 Realizar campaas de prevencin de la salud (influenza, dengue, y dems enfermedades) en coordinacin con las dems instituciones que participan en la salud pblica con el fin de reducir hasta el mximo posible la incidencia de las mismas. B.1.1.4 Seguir gestionando ante las autoridades estatales y federales correspondientes la dotacin de mayor infraestructura de salud y de personal mdico para incrementar significativamente la cobertura en salud. B.1.1.5 Disear los mecanismos (brigadas, unidades mbiles, etc) necesarios para acercar los servicios de salud a aquellas localidades con dificultades para acceder a los mismos. B.1.1.6 Fortalecer el rea de servicios mdicos municipales, con el propsito de garantizar las lneas de accin anteriormente mencionadas.

Construccin y rehabilitacin de unidades mdicas

No. 1 2 3 4 5 6 Nombre del proyecto Unidad de servicios mdicos Centro de salud Modulo de salud Centro de salud Centro de salud Rehabilitacin y equipamiento de la Cruz Verde Colonia Basilio Badillo Santa Paula Seccin 1 Rey Xolotl Prados Coyula Delegacin Punta Tonal Impacto Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal

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 Estrategia B.1.2 Incrementar las redes de agua potable, drenaje y alcantarillado de las diferentes colonias y localidades del municipio. Lneas de Accin B.1.2.1 Elaborar un registro confiable y certero de las colonias y localidades que no cuentan con estos servicios pblicos. B.1.2.2 Coordinarse y gestionar con el Sistema Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado (SIAPA) para la elaboracin de los proyectos ejecutivos de obra para la dotacin de estos servicios. B.1.2.3 Buscar las fuentes de financiamiento que permitan al gobierno municipal aportar recursos financieros para la realizacin de dichas obras. B.1.2.4 Concientizar y solicitar a la poblacin una mayor participacin en la perspectiva de acrecentar la cobertura de servicios bsicos. Agua potable, drenaje y alcantarillado
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Nombre del proyecto Conclusin de redes alcantarillado y agua potable Colector pluvial Colocacin de redes potable y alcantarillado Reposicin de redes potable y alcantarillado Red de alcantarillado Renovacin de potable y drenaje Construccin de negras Introduccin red calles Introduccin red calles Introduccin red calles Introduccin red calles Introduccin red calles lneas de de de Colonia Bosques de Tonal Ro Colorado agua agua San Gaspar Zaratita La Ladrillera de agua Tonal Centro La Noria, Tulipanes, Cofrada y Luis Alonso Potrero de San Jos Cd. Aztln Cihualpilli San Gaspar El Rosario La Impacto Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal

colector de aguas de drenaje varias de drenaje varias de drenaje varias de drenaje varias de drenaje varias

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13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Introduccin red de drenaje varias calles Introduccin red de drenaje varias calles Introduccin red de drenaje varias calles Introduccin red de drenaje varias calles Introduccin red de drenaje varias calles Introduccin red de drenaje varias calles Introduccin red de drenaje varias calles Introduccin red de drenaje varias calles Introduccin red de drenaje varias calles Introduccin red de drenaje varias calles Introduccin red de drenaje varias calles Introduccin red de drenaje varias calles Rehabilitacin e introduccin de lneas de agua potable

20 de Noviembre Prados Coyula II San Miguel la Punta Coyula Jalisco Santa Paula Loma Bonita Santa Cruz las Huertas Rey Xolotl Puente Grande Cabecera Municipal Zalatitn 93 Colonias en el municipio de Tonal (ver anexo 1)

Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal

Estrategia

B.1.3 Dotar del servicio de energa elctrica y alumbrado pblico a las colonias y localidades que an prescinden de ello.

Lneas de Accin

B.1.3.1 Elaborar un registro confiable y certero de las colonias y localidades que no cuentan con esta prestacin. B.1.3.2 Elaborar los proyectos ejecutivos de obra, en coordinacin con la CFE y la SEDEUR a travs del Programa de Electrificacin Rural u otros programas diseados con este propsito.

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 B.1.3.3 Gestionar los recursos que le permitan al gobierno municipal aportar los recursos financieros para la realizacin de dichas obras. B.1.3.4 Concientizar y solicitar a la poblacin de su aportacin para poderlos dotar de estos servicios.

Electrificacin
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Nombre del proyecto Electrificacin en Media y Baja Tensin y Alumbrado Pblico Electrificacin en Media y Baja Tensin y Alumbrado Pblico Electrificacin en Media y Baja Tensin y Alumbrado Pblico Electrificacin en Media y Baja Tensin y Alumbrado Pblico Electrificacin en Media y Baja Tensin y Alumbrado Pblico Electrificacin en Media y Baja Tensin y Alumbrado Pblico Electrificacin en Media y Baja Tensin y Alumbrado Pblico Electrificacin en Media y Baja Tensin y Alumbrado Pblico Electrificacin en Media y Baja Tensin y Alumbrado Pblico Electrificacin en Media y Baja Tensin y Alumbrado Pblico Electrificacin en Media y Baja Tensin y Alumbrado Pblico Electrificacin en Media y Baja Tensin y Alumbrado Pblico Electrificacin en Media y Baja Tensin y Alumbrado Pblico Electrificacin en Media y Baja Tensin y Alumbrado Pblico Electrificacin en Media y Baja Tensin y Alumbrado Pblico Reacondicionamiento en Media y Baja Tensin y Alumbrado Pblico Electrificacin en Media y Baja Tensin y Alumbrado Pblico Electrificacin en Media y Baja Tensin y Alumbrado Pblico Electrificacin en Media y Baja Tensin y Alumbrado Pblico Electrificacin en Media y Baja Tensin y Alumbrado Pblico El Jazmn La Alfarera La Llave Bosques del Sol Zalatitn (varias) El Panormico Jardn del Prado Poder Zapata Coyula Popular Emiliano Colonia Impacto Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal

La Ladrillera El Aguacatn La Calma La Cofrada 2da. Seccin La Guadalupana Santa Rosa Cabecera Municipal (varias) Luis Alonso 2da. Seccin La Puerta Santa Isabel Vistas Tonallan

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21 22 23 24 25 26 27 28

Electrificacin en Media y Tensin y Alumbrado Pblico Electrificacin en Media y Tensin y Alumbrado Pblico Electrificacin en Media y Tensin y Alumbrado Pblico Electrificacin en Media y Tensin y Alumbrado Pblico Electrificacin en Media y Tensin y Alumbrado Pblico Electrificacin en Media y Tensin y Alumbrado Pblico Electrificacin en Media y Tensin y Alumbrado Pblico Electrificacin en Media y Tensin y Alumbrado Pblico

Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja

Los Pocitos Los Pajaritos La Severiana Arroyo de en Medio Flores Magn Buenos Aires Las Caadas Las Pilas

Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal

Estrategia

B.1.4 Generar una campaa de alfabetizacin de la poblacin de 15 aos y ms.

Lneas de Accin

B.1.4.1Detectar a travs de diferentes medios (censos, mdulos de atencin, visitas a las colonias y localidades ms marginadas, entre otros) y en coordinacin con el Instituto Estatal de Educacin para los Adultos (IEEA), las personas que en el municipio de Tonal son analfabetas. B.1.4.2 Coordinarse con las diferentes instituciones educativas y el IEEA para invitar a estas personas a alfabetizarse. B.1.4.3 Crear un incentivo para las personas que hayan logrado avanzar en su proceso de alfabetizacin.

106

 Estrategia

B.1.5 Ampliar, mejorar y modernizar la infraestructura educativa del municipio.

Lneas de Accin B.1.5.1 Diagnsticar, con el apoyo de la Secretara de Educacin Jalisco (SEJ) y la Universidad de Guadalajara (para el caso de las preparatorias), las condiciones fsicas en que se encuentran los planteles educativos. B.1.5.2 Generar los proyectos ejecutivos de obra de los planteles educativos que tienen mayores riesgos. B.1.5.3 Solicitar el apoyo del gobierno estatal y federal a travs de la SEP para que a travs del programa escuelas de calidad y del CAPECE, junto con la aportacin municipal y de los patronatos de padres de familia puedan rehabilitar dichos planteles. B.1.5.4 Crear un programa municipal de apoyo a los planteles escolares a partir de montos econmicos que tiendan a resolver sus necesidades ms apremiantes. Estrategia

B.1.6 Impulsar la creacin de un Centro Universitario de la Universidad de Guadalajara para dotar al municipio de Educacin Superior. Lneas de Accin B.1.6.1 Acciones gobierno municipal para solicitar la intervencin de autoridades de la Universidad de Guadalajara para este propsito. las

B.1.6.2 Dotar a la Universidad de Guadalajara de un terreno propicio para la construccin del Centro Universitario.

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 B.1.6.3 Gestionar, en conjunto con la Universidad de Guadalajara, ante el gobierno estatal, federal y el Congreso de la Unin y del estado, los recursos econmicos para la realizacin de dicho centro universitario. B.1.6.4 Informar y solicitar a la poblacin el respaldo para poder llevar a cabo tan buscado proyecto. Estrategia

B.1.7 Mejorar las condiciones de vivienda de las familias tonaltecas. Lneas de Accin

B.1.7.1 Generar un censo de las zonas de vivienda social ms deterioradas, as como de las familias que no cuentan con vivienda propia en el municipio. B.1.7.2 Establecer un programa de apoyo (pinta de fachadas, renovacin de reas verdes, pinta de machuelos, eliminar las zonas de grafitos,) que permita a las familias tener un espacio de convivencia ms adecuado en sus hogares. B.1.7.3 Seguir gestionando ante la SEDESOL, el FONAPO y el IPROVIPE, los apoyos en vivienda tales como: piso firme, tinacos, letrinas, techos, entre otros. B.1.7.4 Garantizar una eficiente asignacin de los apoyos con fines de desarrollo social. B.1.7.5 Asesorar a las familias en materia de vivienda con los grupos desarrolladores inmobiliarios que operan en el municipio. B.1.7.6 Generar una campaa de concientizacin a las familias de la necesidad de mantener en buen estado sus viviendas.

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Estrategia

B.1.8 Lograr el abasto de alimentos a los grupos ms vulnerables del municipio. Lneas de Accin B.1.8.1 Focalizar a los grupos vulnerables que quedan fuera de cualquier apoyo gubernamental (oportunidades, despensas del DIF principalmente). B.1.8.2 Determinar una canasta bsica de alimentos que cubra las necesidades de nutrientes para el desarrollo de las personas. B.1.8.3 Realizar convenios con agricultores, ganaderos, abarroteros, grupos del mercado de abasto, entre otros, para conseguir a bajos precios los productos de esta canasta de consumo familiar. B.1.8.4 Garantizar que el apoyo le llegue a las personas realmente ms necesitadas.

Estrategia

B.1.9 Conservar y ampliar la atencin de las familias con pobreza extrema y pobreza de Tonal. Lneas de Accin B.1.9.1 Continuar brindado apoyo a travs del Programa Oportunidades a las familias que actualmente gozan de este beneficio. B.1.9.2 Solicitar a la SEDESOL la ampliacin de la cobertura de dicho programa, en la medida que las familias tonaltecas lo necesiten. B.1.9.3 Detectar a las familias o grupos que operan de manera incorrecta dicho programa.

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B.1.9.4 Garantizar que solamente se beneficien de este Programa quines realmente lo necesiten. Estrategia

B.1.10 Ampliar la asistencia social a los estratos sociales ms desprotegidos del municipio.

Lneas de Accin B.1.10.1Seguir apoyando los programas de SEDESOL y de la Secretara de Desarrollo Humano que brindan respaldo a los adultos mayores, adems de solicitar, si as se amerita, la ampliacin de dichos programas. B.1.10.2 Actualizar el padrn de beneficiarios del programa federal 70 y ms de acuerdo a las condiciones demogrficas del municipio. B.1.10.3 Brindar asesora permanente a los adultos mayores a travs del DIF municipal en aquellos trmites y asuntos que realizan. B.1.10.4 Disear programas de atencin al adulto mayor que contribuyan a fomentar la salud integral de los mismos. B.1.10.5 Realizar los esfuerzos institucionales necesariso para hacer realidad la creacin del centro municipal de da para el adulto mayor. B.1.10.6 Disear e implementar programas que contribuyan al desarrollo de las capacidades de los adultos mayores, entre otras las relacionadas con la cultura, el arte, el deporte y el trabajo productivo. B.1.10.7 Apoyar a las mujeres, madres de familia solteras, jefas de familia y mujeres embarazadas, para que les sean respetados sus derechos y puedan desarrollar sus actividades de manera natural.

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 B.1.10.8 Integrar y apoyar a las personas con discapacidad, para que puedan hacer valer sus derechos y se les respete y trate con dignidad humana. B.1.10.9 Realizar campaas de apoyo y concientizacin de la poblacin a estos grupos ms vulnerables. B.1.10.10 Proponer a la Delegacin de SEDESOL que apoye la ampliacin del nmero de guarderas y estancias infantiles en aquellas zonas del municipio que lo requieran. B.1.10.11 Fungir como facilitador para convocar y reunir a los particulares y/o usuarios con la SEDESOL en la bsqueda de mayores apoyos para la afiliacin, de un mayor nmero de guarderas y estancias infantiles. B1.10.12 Seguir apoyando al Centro de Rehabilitacin Infantil Teletn (CRIT) Estrategia

B.1.11 Apoyar a la niez y juventud en las actividades correspondientes a sus ciclos de vida.

Lneas de Accin B.1.11.1 Garantizar los derechos que les permitan a estos grupos acceder a la salud, educacin y recreacin de una manera digna. B.1.11.2 Brindar asesora clnica a travs del DIF municipal cuando se encuentren con problemas sociales, legales y sicolgicos. B.1.11.3 Informarlos sobre los riesgos asociados a las adicciones, enfermedades de transmisin sexual y embarazos no deseados entre los jvenes. B.1.11.4 Buscar establecer apoyos a aquellos nios y jvenes que por cuestiones econmicas no pueden asistir a la escuela.

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 B.1.11.5 Otorgar o gestionar casa y comida (albergues) a aquellos nios y adolescentes que estn o viven en la calle. B.1.11.6 Vigilar que los padres de familia cumplan con la obligacin y derecho del menor, emanado del Art. 3ro. Constitucional.

Estrategia

B.1.12 Fomentar, impulsar y estimular la cultura fsica y el deporte.

Lneas de Accin B.1.12.1 Fortalecer y mejorar el Consejo Municipal del Deporte con apoyo de la CONADE y el CODE. B.1.12.2 Detectar a temprana edad en las escuelas a aquellos nios y adolescentes con aptitudes para el deporte de alto rendimiento. B.1.12.3 Construir y rehabilitar las unidades deportivas y reas de esparcimiento que permitan la prctica del deporte y la cultura fsica. B.1.12.4 Conseguir patrocinadores que puedan apoyar al pago de entrenadores deportivos para lograr tener en el municipio a atletas de alto rendimiento. B.1.12.5 Adecuar instalaciones para la actividad fsica, para los grupos de personas de la tercera edad. B.1.12.6 Invitar a los clubes de foot-boll profesional y de otros deportes de Jalisco y del pas a poner escuelas de talento en Tonal.

112

Unidades deportivas
No. 1 2 3 4 Nombre del proyecto Remodelacin de unidad deportiva Rehabilitar unidad deportiva Remodelacin de unidad deportiva Rehabilitacin de campo de foot-boll Colonia Jalisco 2da. Seccin Santa Cruz de las Huertas Santa Paula Jauja Impacto Municipal Municipal Municipal Municipal

Estrategia

B.1.13 Promover y difundir acciones a favor de la mujer Tonalteca. Lneas de Accin B.1.13.1 Promover, proteger y difundir los derechos, obligaciones y valores de las mujeres consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, los Tratados Internacionales de los que formen parte los Estados Unidos Mexicanos y, en particular, a las normas relativas a los Derechos Humanos y libertades fundamentales de las mujeres. B.1.13.2 Promover, dar seguimiento y evaluar las polticas pblicas destinadas a asegurar la igualdad de oportunidades y la no discriminacin hacia las mujeres. B.1.13.3 Promover e impulsar en las mujeres el acceso al empleo y al comercio e informar sobre las condiciones de trabajo apropiadas en condiciones de igualdad con los hombres. B.1.13.4 Promover la proteccin y apoyo de las mujeres que se encuentren en situaciones de vulnerabilidad.

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 B.1.13.5 Promover de manera organizada la superacin de los rezagos educativos y mejorar las oportunidades de educacin de las mujeres. B.1.13.6 Impulsar la creacin de fuentes de empleo y el financiamiento de crditos productivos, sociales y de servicio. B.1.13.7 Promover ante las diferentes Instancias de gobierno as como en la Iniciativa Privada y Organizaciones, la creacin de un Centro Integral de Atencin a la Mujer Tonalteca

Estrategia

B.1.14 Conservar, rescatar y difundir la historia de Tonal como municipio protagonista en la vida de la Zona Metropolitana de Guadalajara. Lneas de Accin B.1.14.1 Recuperar e inventariar el patrimonio histrico de Tonal a partir del Archivo Municipal. B.1.14.2 Estimular en el rea de Archivo Municipal la conformacin de la hemeroteca, fototeca, filmoteca, biblioteca especializada y archivo de historia oral. B.1.14.3 Instaurar en los Museos de Tonal exhibiciones y escenificaciones, de los diferentes aspectos de la vida tonalteca a travs del tiempo. B.1.14.4 Festejar el aniversario de la fundacin de Tonal y de su Municipio a travs de la escenificacin de los acontecimientos ms importantes de su historia y de sus tradiciones ms representativas. B.1.14.5 Difundir en la ZMG la historia de Tonal a partir de la relevancia que tuvo esta ciudad-municipio para la conformacin de la Metrpoli a travs del tiempo.

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Estrategia

B.1.15 Conservar, mejorar, crear y promover las artes y la cultura de Tonal. Lneas de Accin B.1.15.1Destinar recursos pblicos a las artes y cultura tonalteca. B.1.15.2 Promover la cultura popular y las tradiciones del pueblo tonalteca. B.1.15.3 Fomentar, entre los nios y jvenes, la riqueza histrica, cultural y artstica del municipio mediante el apoyo a estos grupos de poblacin. B.1.15.4 Apoyar la manifestaciones artsticas sociales e individuales que se den en Tonal. B.1.15.5 Apoyar con programas municipales el desarrollo sano y socialmente responsable de la juventud tonalteca. B.1.15.6 Preservar y restaurar el Patrimonio Cultural de Tonal. B.1.15.7 Promover la cultura tonalteca cmo valores del municipio. B.1.15.8 Aprovechar la ventaja de la tierra tonalteca de ser cuna de artistas en sus diferentes manifestaciones. B.1.15.9 Promover el arte tonalteca entre las nuevas generaciones. B.1.15.10 Establecer la Unin de Artesanos como fuente de promocin de la cultura.

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 B.1.15.11 Estimular econmicamente a los mejores exponentes del arte tonalteca. B 1.15.12 Difundir que la artesana tonalteca es Arte. Estrategia

B.1.16 Difundir y acercar las diferentes manifestaciones del arte a la poblacin en los diversos espacios pblicos del municipio tonalteca . Lneas de Accin B.1.16.1 Acercar a la poblacin tonalteca las diferentes manifestaciones artsticas en sus colonias y comunidades a travs de los espacios pblicos. B.1.16.2 Realizar campaas de promocin de la lectura, talleres literarios y cine ambulante. B.1.16.3 Fomentar la diversidad cultural en las distintas colonias y comunidades del municipio. B.1.16.4 Lograr que las expresiones culturales lleguen a la totalidad de la poblacin tonalteca. B.1.16.5 Establecer convenios con centros e instituciones educativas para la promocin y acercamiento de la cultura a la poblacin tonalteca. B.1.16.6 Reforzar a la cultura como parte estratgica para el combate de las adicciones de los jvenes. B.1.16.7 Crear el corredor cultural del Antiguo Camino Real. B.1.16.8 Mejorar y construir la infraestructura bibliotecaria del municipio acorde a las demandas y necesidades del municipio.

116

Estrategia

B.1.17 Garantizar que a travs del Consejo Municipal de la Cultura se fijen las polticas en materia de Cultura Municipal. Lneas de Accin B.1.17.1 Preservar y mejorar los espacios adecuados para la promocin del arte y la cultura. B.1.17.2 Conservar y mantener adecuadamente la infraestructura actual para la promocin del arte y la cultura. B.1.17.3 Rescatar espacios pblicos que sirvan para la promocin del arte y la cultura. B.1.17.4 Construir un foro que este a la altura de la poblacin tonalteca para la presentacin de las expresiones artsticas y culturales. B.1.17.5 Integrar metropolitano. la infraestructura cultural dentro de un esquema

B.1.17.6 Atraer la inversin pblica y privada para el crecimiento de galeras, foros culturales, teatros, cines.

Estrategia

B.1.18 Generar una poltica de evaluacin anual que permita medir tanto cualitativa como cuantitativamente el mejoramiento de la calidad de vida de los tonaltecas.

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 Lneas de Accin

B.1.18.1 Crear un sistema adecuado y pertinente propio que permita medir los impactos de las polticas sociales en el combate a la pobreza y marginacin. B.1.18.2 Realizar evaluaciones anuales de las polticas sociales aplicadas a la poblacin tonalteca. B.1.18.3 Reestructurar o modificar la poltica social si est no est dando resultados. B.1.18.4 Garantizar informacin oportuna y confiable en la medicin de la poltica social.

EJE C: EQUIPAMIENTO Y MOVILIDAD URBANA

El presente como futuro

La dinmica de las ltimas dcadas ha trado como consecuencia importantes transformaciones de las estructuras urbanas y su funcionamiento, especialmente aquellas en que los procesos de conurbacin han devenido en una complejidad de carcter metropolitano donde, como en el caso del municipio de Tonal, su territorio se inscribe en el marco e influencia de la ciudad-regin conocida comnmente como Guadalajara. Es importante establecer que las transformaciones que a principio de la cuarta dcada del siglo XX se iniciaron en Mxico, acompaadas de una urbanizacin intensiva tuvieron su mayor expresin en la dcada de los sesenta y setenta. Este ciclo se deriv de un crecimiento econmico sustentado en el incremento del sector industrial el que, llegados los ochenta, su transcurso fue modificando la orientacin de sus metas bajo la cauda de requerimientos de la nueva sociedad del consumo.

118

 Las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin se convirtieron en esta fase en uno de los ejes desde donde se agudizaron las transformaciones a escala global. Resultado de este estado de cosas se estimul el desarrollo hacia el sector de los servicios, lo mismo que haca otra cauda de cambios que abarcan en conjunto mltiples y complejas funciones que inciden en las relaciones urbano territoriales, cuyos resultados deben hacernos reformular nuestras interrogaciones sobre el futuro.

Fue entonces, despus de casi medio siglo, que hacia las dcadas finales del siglo XX el funcionamiento del sistema urbano nacional comenz a reflejar los desequilibrios acumulados existentes entre el crecimiento demogrfico, la localizacin de los centros urbanos y las relaciones intermunicipales que fueron generndose durante el ltimo medio siglo (lo que se conoce como metropolizacin), as como los esquemas de cambio en la estructura urbana y las consecuencias de la fragmentacin territorial, que perturban desde hace algunos lustros y de manera importante el desarrollo urbano, han hecho, necesario retomar las formulas hasta ahora utilizadas para resolver los problemas de lo que se ha considerado la movilidad y los transportes as como sus consecuentes infraestructuras, mientras las variaciones del modelo nos llevan a recapitular e innovar nuestras perspectivas socioeconmicas y culturales.

Cierto es que los ndices de crecimiento de la urbanizacin en todo el mundo a lo largo del siglo XX, han superado los sumarios de crecimiento de la poblacin total. Los cambios tecnolgicos derivados del conocimiento cientfico, los que han transferido sus consecuencias hacia el sistema productivo y de consumo, las mediaciones e influencias entre culturas y los comportamientos sociales han trado otros captulos de innovacin al desarrollo de las comunidades del mundo. Estos fenmenos, que fluyen e impactan a su vez a las reas urbanas, son una evidencia de la cual la regin occidental del pas, el estado de Jalisco y el rea Metropolitana de Guadalajara, la ciudad de Tonal y su rea municipal, no son ajenos. Especialmente por las tendencias que hacen fluir hacia la espacialidad funcional y econmica urbana-territorial, la que en los ltimos aos han conllevado un aumento de las necesidades de movilidad de las comunidades y con ello de los requerimientos de los sistemas avanzados de las tecnologas del transporte y las consecuentes infraestructuras viales.

En este periodo no obstante el municipio de Tonal jug un papel de receptoremisor de intercambio comercial y de servicios con los dems municipios

119

 colindantes, especialmente con el de Guadalajara, al mismo tiempo que conservaba (hasta el presente), su carcter identitario y cuna de una gran parte de la riqueza artstico-artesanal de la regin, el desarrollo de los procesos econmicos y tecnolgicos relacionados con la produccin y el consumo, vino a marcar el proceso dual de alejamiento-cercana que haba venido siendo su condicin de crecimiento y desarrollo. Sin embargo, la exigencia que bajo la perspectiva de la presente administracin municipal se observa, toma en cuenta su insercin en la estructura espacial jerrquica de sus variables de poblacin y servicios, subordinadas a las dinmicas econmicas que generan las zonas metropolitanas como es el caso de la impronta de los cambios que han sumado la del conjunto que entrelaza los procesos de los 8 municipios que considera el rea Metropolitana de Guadalajara de la ciudad-regin: Guadalajara, Zapopan, Tonal, Tlaquepaque, Tlajomulco de Ziga, El Salto, Juanacatln e Ixtlahuacn de los Membrillos, bajo cuya relacin de factores que podramos denominar como de centralizacin-centralizada, desde donde se acentan los desequilibrios de los movimientos socioeconmicos, culturales, que contribuyen y condicionan la gestin del desarrollo urbano, de la ocupacin del territorio municipal en general y con ello la capacidad de potenciar ventajas comparativas y competitivas para un desarrollo equitativo y funcional.

Ms significativo que el aumento de la poblacin que se destaca en las aglomeraciones urbanas, ha sido en este caso el aumento de la movilidad de los flujos como base de los procesos econmicos, que se derivan y han propiciado el crecimiento del parque vehicular y la distancia de los desplazamientos motivados por la dispersin del crecimiento horizontal de lo urbanizado. Para analizar el impacto de la movilidad en la ciudad y sus interferencias metropolitanas, en este caso, es imprescindible entender, no solo sus resultados territoriales en la ocupacin del suelo, sino tambin los cambios acontecidos, avances y retrocesos, que se han encadenado y han transformado la ciudad. El mismo concepto de ciudad y de percepcin de territorio municipal en este caso, sus ejes de integracin metropolitanos, entre los que destacan aquellos que repercuten positiva o negativamente en la movilidad y el transporte.

Es as que la nueva visin que nos refiere a la movilidad y al transporte, inserta en las polticas territoriales y las tendencias urbansticas, forma parte de un presente que tiene una relacin directa con el desarrollo y de sta forma con el bienestar de la poblacin. Es por ello que la planificacin para el desarrollo municipal y sus programas toman en cuenta la necesidad de alcanzar mejores condiciones para la movilidad, que se significaran en los resultados de la productividad y el bienestar social, ya que todo esto forma parte de la

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 interpretacin, visin y horizonte que se traza para el desarrollo municipal. Es as que se ha considerado para Tonal durante la administracin del periodo 2010-2012, una visin de largo plazo, en la medida de logros y respuestas a los problemas que den pasos positivos en su presente, cimiento del movimiento hacia el porvenir.

En esto, el papel que juega el transporte que a la fecha se inscribe confusamente en el campo tambin como de movilidad, sin que tal enredo se haya intentado clarificar. En este sentido cabe dejar asentado que los estudios realizados hasta ahora relacionados con lo que se denomina movilidad y transporte no pueden llevar a buen trmino una integracin que solucione la problemtica del traslado del conjunto de personas y mercancas que exige la dinmica de desarrollo en cualquier lugar del mundo, ya que, trasladados al termino local y bajo la complejidad de las nuevas escalas urbanas, no existen estudios de movilidad que permitan conocer las necesidades de transporte, como tampoco sus escenarios futuros, ya que los comnmente realizados, denominados de origen-destino, se insertan en las condiciones de un presente que intenta refuncionalizar las estructuras espaciales existentes sin modificar o comprender la relacin entre las necesidades sociales y de la economa, especialmente bajo los cambios que constituye la dinmica dimensional de las economas y sociedades de flujos que devienen de lo global-local, escenarios observados solo desde la ptica inmediatista y poco atendidos en la planeacin urbana tradicional que sigue inmersa en un modelo elaborado hace casi medio siglo, con bases en el siglo XIX, a los que no han atendido las administraciones pblicas, mismas que han venido repitiendo el modelo estructural de planeacin cuya caducidad basada en la zonificacin y los esquemas de planes distritales y parciales muestran a grandes pasos la caducidad de sus propuestas y contenidos.

Los nuevos paradigmas que fundamentan la necesidad del cambio en muchas reas del quehacer social, econmico y poltico, vienen imponiendo la renovacin e innovacin de instituciones y programas, de estrategias y metas. La participacin ciudadana en el ascenso de sus vnculos con el desarrollo humano, como un derecho esencial de los individuos, participar de la vida comunitaria, han debido incluirse y adaptarse, para incluir las medidas necesarias que permitan establecer polticas pblicas que den respuesta a los problemas que todo esto ha ocasionado.

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La circunstancia anteriormente sealada es una de las preocupaciones de la administracin municipal por encontrar nuevas vas planificadoras del territorio que permitan superar los esquemas correspondientes al problema: a) fragmentacin territorial entre municipos; b) dispersin de la oferta de empleo en el rea metropolitana; c) dificultad infraestructural de los recorridos y traslados de vehculos, personas y mercancas; d) rehabilitacin de las reas urbanas para generar movilidad y proximidad; e) cesin de la facultad administrativa municipal para intervenir en la planeacin del transporte; f) incomprensin y desconocimiento hasta el presente de los factores de movilidad y su concurrencia en la planeacin urbana.

Plano No. 2. Entorno regional-metropolitano

Fuente: Elaboracin propia, 2010.

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 Cambio de paradigma

Tonal ha padecido desde hace muchas dcadas una especie de aislamiento muy particular en su relacin con el contexto general y funcionamiento del rea metropolitana. En esa misma condicin, ha mantenido circunstancias positivas de carcter cultural e identidad que forman parte de su riqueza social y econmica. Es este uno de los aspectos significantes y de distincin del territorio municipal, ciudad y comunidad de Tonal. Sin embargo, lo anterior ha propiciado que un cierto e incierto esquema de cercana-lejana, especie de consideracin del aislamiento, genere una aguda especializacin y espacializacin de la industria artesanal, la que ha venido evolucionando como marcan los tiempos -, gravando no slo su relacin territorial, sino tambin su estructuracin urbana interna, en donde se mezclan algunos insuficientes esquemas de modernidad frente a otros que han conservado una relacin funcional de la estructura urbana y socio-econmica, que mantiene dificultades y problemas de unificacin frente a la necesidad de avanzar hacia una mejor integracin urbana-metropolitana, lo mismo que a su insercin en los nuevos paradigmas econmicos, tecnolgicos y ambientales del mundo globalizado, que incide en la formacin de redes y de relaciones de proximidad e intercambio de coordenadas endgenas y exgenas. Todo esto ha influido en las condiciones presentes de la indisoluble relacin movilidad-trasporteinfraestructuras.

Ante tales tendencias, el Plan Municipal de Desarrollo de Tonal, correspondiente al tema del Transporte y la Movilidad, fundamentado en los paradigmas de la globalizacin y la sostenibilidad, la calidad ambiental y el desarrollo humano, fija y crea nuevas alternativas a la movilidad dependientes de una innovacin de las condicionantes conceptuales, estructurales, y funcionales de el paradigma de la movilidad que implican una re esquematizacin de los contenidos funcionales del transporte y su papel en el desarrollo urbano territorial. En este sentido el Plan Municipal de Desarrollo contiene la formulacin de una nueva consideracin de l: Rediseo de las reas urbanas y su relacin con el espacio pblico y su encadenamiento con los flujos de movilidad. Accesibilidad universal y de transporte no motorizado para una mejor calidad urbana ambiental. Diagnstico de flujos y reduccin de las necesidades de desplazamiento interno.

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 Atender el establecimiento e inclusin de un sistema pblico de transporte eficiente y regular. Establecer el rediseo de los espacios, circulacin y funciones de carga y descarga de mercancas y abasto. Mantener una racional densificacin y ocupacin productiva y habitacional del suelo y su vnculo entre la movilidad y el transporte. Creacin y diseo de reas multiusos o de especializacin funcional relacionadas con el modelo urbano con cualidades que propicien la innovacin y recalificacin urbana. Modelacin de las nuevas escalas de desplazamiento, condiciones de movilidad y su relacin vinculante con el transporte y los sitios de acceso. Incluir en la planeacin urbana el de transporte multimodal que incluya tecnologas avanzadas y la necesidad de la actualizacin de lneas de traslado. Tonal se insertar as entonces, bajo las premisas del Plan Municipal de Desarrollo, en el mbito de las condiciones que imponen los nuevos rumbos de la reestructuracin mundial de las ciudadesmetrpoli, de las centralidades municipales y los esquemas de centralidades lineales, de la impronta mundial de descentralizacin-centralizada, al mismo tiempo de su importancia territorial y cultural, de su redimensionamiento e impulso econmico, mismos que se conforman en esquemas de redes de movilidad y comunicacin territoriales intra y extra urbano de intercambio. De esta forma las acciones del Ayuntamiento correspondiente al periodo 2010-2012 buscan consolidar un horizonte diferente en la gestin del territorio municipal, en el marco de los nuevos paradigmas de la movilidad y del transporte, de la capacidad de mejorar el ambiente y el horizonte ecolgico, la proximidad entre sus comunidades, que constituyen el futuro de la relacin intermunicipal, regional y nacional de su proyecto social econmico y cultural.

Paradigma de Proximidad

Una de las estrategias que surgen del anlisis hacia el contenido del Plan Municipal de Desarrollo es el concepto de creacin de proximidad, paradigma que se significa no slo como un nuevo concepto y criterio para la

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 planificacin urbanstica y de la movilidad y del transporte, sino lo mismo contiene el impulso al bienestar social y el intercambio entre barrios y personas; como crear un ambiente de seguridad urbana integral para alentar las inversiones privadas, el quehacer de los programas y tareas pblicas, y para alcanzar mejores niveles de calidad de vida para los habitantes del municipio. Este nuevo enfoque se enlaza con la reformulacin o los cambios al urbanismo marcado ya negativamente por la repetida utilizacin de la formula y el inoperante esquema planificador por zonificacin. Superar la obsolescencia del mtodo para crear y significar una espacialidad urbana que redimensione el carcter humano de la ciudad y al mismo tiempo de impulso al establecimiento de una economa pujante, sustentada en el cuidado ambiental del territorio y sobre todo en el carcter esencial de su identidad cultural es el reto que debemos y planteamos enfrentar

En este ltimo punto, incluimos las imprescindibles estrategias que marquen y deriven polticas pblicas y programas como: Corredores culturales, reas peatonales singulares, mejoramiento del espacio pblico, conectividad y proximidad barrial y de personas, vialidad esencial y calle-comunidad, instalacin de la mesa de movilidad y transporte, movilidad no motorizada, plan especial de movilidad en centro histrico, regulacin del trfico motorizado, anlisis y proyectos para reas de atraccin, trfico y estacionamiento, tipologa de calles diferenciadas, hacia una RENOVACIN DEL CONCEPTO, ACTUACIN PBLICA Y OBRAS PARA UNA NUEVA GESTIN DE LA MOVILIDAD, COMO BASE DE LA INNOVACIN ESTRUCTURAL DE LOS PROCESOS DE DESARROLLO.

Contexto urbano-metropolitano

La metro politizacin no es slo un cambio de escala urbana sino una nueva forma de convivencia social que demanda nuevas formas de gestin y de gobernanza. Destacan as la movilidad y el transporte como ejes de la relacin funcional contempornea y hacia la construccin sostenible de los nuevos escenarios y escalas sociales y econmicas de la espacialidad urbanametropolitana.

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 Los esquemas de actuacin generan as programas para: Impulsar la espacializacin multimodal del transporte gestin-accinproduccin. Vincular conocimiento y escenarios cualitativos gestin-espacio-ciudadana. Intensificar polticas y gestin de proximidad gestin-comunidad-bienestar. Fortalecer vinculacin inter-municipal metropolitana gestin-funcinplanificacin. Promocin distrito internacional de negocios gestin-promocin-econmica. Movilidad impulso a negocios y turismo gestin-accin-empresa. Ciudad Universitaria gestin-desarrollo-equidad.
Plano No. 3 Entorno metropolitano

Fuente: Proyecto de Plan Intermunicipal de Desarrollo Urbano (PIDU), Julio 2008.

126


Cuadro No. 31
Localidad Poblacin Total 374,258 11,439 11,308 5,477 1,621 790 734 606 512 487 389 282 111 110 98 93 60 34 27 23 22 22 21 19 18 17 15 13 13 12 11 11 9 9 9 7 5 5 5 5 5 4 4 2 2 1 1 1 1 1

El municipio de Tonal se localiza en el centrooriente del estado de Jalisco y pertenece a la Regin centro 12, la superficie del territorio, de acuerdo a diferentes fuentes que difieren significativamente son: SEIJAL km2, Conteo de Poblacin 2005 INEGI km2, 119.58

150.80

Direccin de Catastro de Tonal 2010 173.00 km2

Crecimiento y reservas urbanas

Su estructura territorial se compone de 33 centros de poblacin, de los cuales 10 son delegaciones y 23 son agencias municipales. El municipio cuenta con 3 principales poblaciones: la ciudad de Tonal, (cabecera municipal), Puente Grande y Coyula, donde se concentran la mayor parte de la poblacin del municipio. Tonal esta territorialmente dividido en 6 Distritos Urbanos: Distrito 1 Centro Urbano (TON-1), Distrito 2 Coyula (TON-2), Distrito 3 Zalatitn (TON-3), Distrito 4 Ro Nilo (TON-4), Distrito 5 Arroyo de Enmedio (TON-1), Distrito 6 Puente Grande (TON-6).

Tonal Coyula Centro de Readaptacin Social PuenteGrande LaPunta San Francisco de la Soledad (SanFrancisco) ColoniaGuadalupana LosAmiales NuevoIsrael PaseoPuenteViejo AguaBlanca ElVado LaPresa ElTepame ElOcotillo Basurero Municipal de Tonal ElGalloColorado ElRanchito RanchoBuenavista RanchoSanJosdelPotrero SantaRita RanchoelPortal LasPresas(Lagunitas) RancholosIbarra PaseodelasCaadas LosEncinos CerroColorado LosToros GranjaelMirador LasJcamas ElMoral PlandeGuajes Mismaloya LasTortugas PuertasdelSol LaHiedra Central Hidroelctrica PuenteGrande LaCalzada CortijodelosHernndez HaciendasdeTonal SanFrancisco SanJuanCorral AguaAmarilla LosLaureles LaIsla SanAntonioMatute SantaCruz(LaMesa) ElTigre LaAtarjea SanMiguel

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Al mismo tiempo, en el municipio se identifican dos micro-regiones con centro de poblacin de diversas caractersticas, rea de influencia y poblacin. La primera compuesta por la propia cabecera municipal con influencia en las poblaciones de Coyula, San Gaspar, Rancho de la Cruz, Zalatitn, Jauja, San Miguel de la Punta, El Ocotillo, y Tateposco. La segunda es Puente Grande con influencia en Tololotln, El Vado, Las Jcamas, Agua Blanca, San Francisco de la Soledad, Los Laureles, San Nicols.
Plano No. 4 Localidades del municipio

Fuente: Elaboracin propia con dados del II Conteo de Poblacin y Vivienda del 2005. INEGI

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 Densidades y dispersin urbana Para el Censo de Poblacin y Vivienda, INEGI 2000, de la poblacin total (337,149 hab.) la urbana abarcaba un 98.39% (331,709 hab.), mientras que la poblacin rural llegaba al 1.61% (5,440 hab.). Para el 2005, la poblacin total era de 408,729 habitantes y se divida en urbana con un 91.56% (374,258 hab.) y rural 8.43% (34,471 hab.). Lo anterior nos expone la forma de concentracin y dispersin urbana que tiene el municipio, con una marcada concentracin en lo que es la ciudad de Tonal y su atraccin a nivel metropolitano, y una marcada dispersin a nivel rural de la poblacin sobre el territorio.
MUNICIPIO TONALA POBLACIN 2005 Hab. % SUPERFICIE Km2 % 2.38 DENSIDAD POBLACIONAL Hab/Km2 2,710.45

408,729 9.37 150.80 Fuente: INEGI, 2005.

Plano No. 9. Densidad de Poblacin

Fuente: Elaboracin propia, II Conteo de Poblacin y Vivienda INEGI, 2005

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Plano No. 5 Reservas Urbanas 2000-2008

Fuente: Proyecto de Plan Intermunicipal de Desarrollo Urbano (PIDU), Julio 2008. Cuadro No. 32 Reservas Urbanas 2000-2008

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 Tendencias de crecimiento

Desde los aos sesenta, Guadalajara y su rea metropolitana ha presentado un proceso de expansin urbana de forma radial, extendindose al poniente hacia el Valle de Tesistn, al sur al Valle de Toluquilla y oriente hacia Tonal. nicamente hacia el norte se ha detenido por la barranca de Huentitn y hacia el sur poniente por el Bosque de la Primavera, mismos que han actuado como barreras del crecimiento.

La primera gran expansin de la metrpoli se da en primer trmino hacia los municipios de Zapopan y Tlaquepaque, posteriormente se da un siguiente paso hacia Tonal, el fenmeno de absorcin urbana que experiment la poblacin de Tonal, cambio sus caractersticas funcionales y morfolgicas, perdiendo su carcter tradicional que haba mantenido, generando una ciudad distinta al quedar integrada a la rea Metropolitana de Guadalajara.

Hasta el inicio de la dcada de los 70s el crecimiento y la expansin urbana en el municipio de Tonal se dio de una forma lenta, respondiendo sobre todo a la necesidad interna de la poblacin. Sin embargo, las tendencias derivadas de los efectos de la conurbacin con el Municipio de Guadalajara y los que recurran desde Tlaquepaque fueron propiciando situaciones de cambio que corrieron superando las resistencias, articulando una serie de conflictos que debieron ser atendidos bajo otras condiciones de complejidades nuevas en su escala y dimensin. La acumulacin de secuencias dispersivas y de contradicciones en el devenir social marcaron a su vez el esquema del desarrollo territorial En un primer momento se absorbi en el tejido urbano pueblos otrora desagregados de ella, como San Andrs y Tetln, la mancha urbana llega hasta los lmites municipales marcados por el Arroyo y la Presa de Osorio.

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Plano No. 8 Densidad de Poblacin y el fenmeno de dispersin urbana (Urban Sprawl)

TONALA

Fuente: Tendencia de crecimiento y dispersin urbana. PIDU, 2008.

El continuo crecimiento espacial ha dado como consecuencia un aumento en la superficie edificada, rebasando incluso los lmites tradicionales del centro de poblacin, absorbiendo a las localidades, como Coyula y San Gaspar. De acuerdo con estudios realizados por Cruz y Jimnez (2000) entre los aos setenta y el ao 2000, Tonal experiment una tasa de crecimiento anual de 9.1%, superando por mucho al resto de los municipios de la rea metropolitana. Las constantes crisis econmicas nacionales han permitido entender la forma de reproduccin y extensin urbana, para convertirse en un espacio en el que se ha conformado el actual paisaje habitacional, predominando estratos econmicos medios y bajos.

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En Tonal, la urbanizacin difusa de zonas residenciales, zonas de servicios, que se entremezclan con un paisaje agrario ms denso, le gana espacio a la ciudad compacta. De esta manera, los bordes orientales de la expansin mantienen la imagen dispersa, con la alternancia de espacios vacos de edificacin (baldos) como prolongacin de los usos rsticos inmediatos, perfilando el trazado de las colonias ms alejadas (Urban Sprawl). Esta forma de urbanizacin fue el proceso que caracteriz a escala mundial las ciudades metropolitanas. De esta forma las distancias y los tiempos de traslado generaron una serie de dificultades para las que ha sido necesario establecer soluciones que no se encontraban antes en el panorama de la primera etapa de modernizacin urbana. Los aos de la renovacin de las esferas de acumulacin del capital basada en la extensividad urbana provoco que el resurgimiento acentuado de la especulacin con el suelo y la vivienda resultara en nuevas dificultades funcionales. Los residentes generalmente viven lejos de sus lugares de trabajo y necesitan desplazarse en medios de transporte pblico a su alcance o en automvil, recorriendo grandes distancias. La baja densidad de poblacin es en s, un indicador de la dispersin. Uno de los problemas que caracterizan a estas formas de urbanizacin, es por ser altamente dependientes del uso del automvil privado como medio de transporte. La mayora de las actividades realizadas, como abasto, traslado al lugar de trabajo, escuela, servicios, requiere del uso de un automvil como resultado de aislamiento y las distancias que se recorren de la residencia al lugar de trabajo y reas comerciales. Al mismo tiempo la dispersin de las reas de abastecimiento t traslado forneo, de la multiplicacin extra e intramunicipal de la produccin y los servicios, como en el caso de Tonal, han dejado un rastro que requiere nuevas soluciones para el abastecimiento de la produccin y los servicios que en el presente exigen una ampliacin de sus perspectivas de instalacin y de calificacin empresarial y de negocios. Las consecuencias del problema de la dispersin urbana se pueden concentrar en los siguientes puntos: Diluye el equipamiento y los servicios. Encarece el mantenimiento urbano. Incrementa costos y distancias del transporte. Consume ms recursos que otros modelos de Desarrollo Urbano. Genera segregacin urbana, espacial y social. Incrementa los costos y los tiempos.

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 Degrada la calidad del aire y del agua. Alteracin o destruccin de hbitats naturales. Dificulta la sociabilidad. Reduce las posibilidades de eleccin. Las tendencias de crecimiento metropolitano incluyen al municipio con esquemas de: Crecimiento disperso bajo impulsos especulativos. Utilizacin parcial de las reservas que dificultan programas. Desarrollos aislados sobre vas de comunicacin. Espectro de ncleos urbanos al norte de la barranca. Corredores de extensividad territorial y sin adecuados servicios. Territorio e infraestructura bsica Plano No. 10 Puntos crticos: atlas de riesgos, pendientes y reas inundables

Fuente: Plan de Movilidad no Motorizada del rea Metropolitana de Guadalajara. SEDEUR. 2010.. 2009. Uno de los problemas ms acuciosos para la integracin de un plan, cualesquiera que sea su objetivo, es la integracin de los datos necesarios

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 para su construccin. Es conocido en el caso de nuestro pas, como en el Estado y naturalmente la esfera municipal, la informacin proveniente de diversas fuentes si es que existe se encuentran en diferentes niveles de desagregacin y dispersa. Si bien las fuentes en general responden adems a diversos criterios de su configuracin archivada, en el caso del transporte en general slo se encuentra la correspondiente a la contenida en las instituciones estatales (Secretara de Vialidad y Transporte, OCOIT, SITEUR), lo cual, conforma una serie de dificultades que debern ser superadas en el mbito municipal con el fin de establecer una base de datos confiable que permita la intervencin institucional ante las diferentes autoridades y dependencias con las que habr que conciliar intereses pblicos y privados con el fin de establecer un programa de acciones que tiendan a mejorar la cantidad y calidad del servicio de transporte en el municipio de Tonal. Uno de los puntos ausentes en el tratamiento de la planeacin urbana relativa al problema de la movilidad y del transporte es la consideracin de la problemtica en trminos de riesgos ambientales localizados en la extensividad topogrfica del territorio municipal. Esto nos refiere a la localizacin en el rea urbana o del permetro rural que debe ser incorporado por el transporte, respecto de los lugares donde se localizan zonas de inundaciones que afectan las infraestructuras viales y la continuidad y funciones del transporte, con el fin de generar y establecer los requerimiento de prevencin y mantenimiento de la infraestructura y equipamientos necesarios, dado que los servicios de intercomunicacin productiva de aquellos que benefician el bienestar social son en lo general y en lo particular factores de importancia econmica y cultural. Un ejemplo de esto se encuentra en el rea rural del municipio en donde existen limitaciones naturales como la Barranca, el cerro del Xlotl, en la continuidad urbana la Cpula de la Reina, as como diversas zonas de pendientes limitantes del desarrollo urbano que significan peligros para sus habitantes, los que por consiguiente representan puntos de atencin para la estructura existente como para el diseo de una red viaria optima que d accesibilidad a todas las localidades as como conexin con otros municipios. Se deber considerar la presencia ambiental y ecolgica de las presas de El Cajn y Las Rucias Negras, sta ltima bajo condiciones acentuadas de deterioro por su entronque con la cuenca del Ahogado. Sitio territorial entre cuyos lmites se construir un nuevo centro acadmico-cientfico de la Universidad de Guadalajara.

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 Infraestructuras de accesibilidad Las externalidades se confluyen hacia el territorio municipal Tonalteca provenientes de las condiciones de desarrollo de otras regiones del pas y del Estado, lo mismo que de aquellas que fueron propiciadas por la vinculacin intermunicipal del desarrollo metropolitano de nuestra regin, constituyen hoy la base esencial desde la cual se soporta el desarrollo de corto plazo sobre el cual debemos actuar con objetivos de mediano y largo plazo con el fin de crear las condiciones necesarias para desarrollar positivamente las reas de mayor potencial econmico y cultural en el municipio de Tonal. Es as que bajo el sealamiento de las zonas de mayor conflicto vial, los ejes de accesibilidad, los organismos pblicos que deben intervenir y los actores sociales que deben ser convocados, las opciones de proyectar e inducir las soluciones del sistema de transporte debe partir de un anlisis bajo una metodologa crtica de lo existente, con el fin de concretar las estrategias pertinentes para cada una de las partes del problema, delimitar acciones e impulsar la corresponsabilidad pblica y privada, lo mismo que la participacin ciudadana de todo esto. El patrn de ocupacin territorial disperso origina, por una parte, desplazamientos de tipo pendular cada vez ms intensos que generan serias dificultades de accesibilidad y conectividad dados los corredores carreteros que tienen su punto de llegada en Tonal, por la otra parte, se registra una sobresaturacin en las vialidades que estructuran el municipio (Av. Ro Nilo, Autopista a Zapotlanejo, Carretera a Zapotlanejo y Av. Matatln/Perifrico), al punto del colapso vial en los perodos horarios de mxima demanda, an cuando estos tienden a mantenerse a lo largo del da debido al vertiginoso crecimiento del parque vehicular de los ltimos 10 aos y al prcticamente nulo crecimiento de la infraestructura vial primaria, situacin que se complica con la falta de continuidad de vialidades como Gigantes, Medrano, Av. Arroyo de En Medio, Av. Matatln, Pablo Valdez, Zalatitn. Contradictoriamente, esta red carretera de tipo regional existente, conecta e integra al municipio, con toda el rea Metropolitana de Guadalajara, la misma Regin Metropolitana y pone al alcance de Tonal la potencialidad de crecimiento econmico y desarrollo social, con el consecuente impacto en el nivel de vida de los habitantes, considerando que las comunicaciones terrestres son elemento bsico para estructurar la economa de los Municipios y sus radios de mutua influencia.

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Plano No. 11 Principales accesos carreteros al rea Metropolitana de Guadalajara

Fuente: Plan de Movilidad no Motorizada del rea Metropolitana de Guadalajara, SEDEUR. 2010. Las principales carreteras o vialidades de importancia a nivel regional de acceso al municipio son 4: 1. La Autopista de Cuota Guadalajara Zapotlanejo, que cruza de Este a Oeste el territorio municipal. 2. La Carretera Libre Guadalajara Zapotlanejo, que cruza de Este a Oeste el territorio municipal. 3. El Anillo Perifrico que cruza de Norte a Sur el territorio municipal. 4. El Camino a Matatln que parte del Anillo Perifrico con rumbo Noreste.

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Plano No. 12 Saturacin de Accesos Carreteros

Fuente: PIDU 2009 (con base en SCT, 2007).

Del total de los ingresos y salidas carreteros de la ZMG, la carretera libre a Zapotlanejo y la autopista a Zapotlanejo suman el 23%, ya que estas vialidades cruzan de oriente a poniente el municipio.

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Cuadro No. 33. TPDA Accesos carreteros ZMG, 2006.

No. 1 2 3 4 5 6 7 Acceso Carretera cuota a Zapotlanejo Carretera libre a Zapotlanejo Carretera a Chapala Carretera a Colima Carretera a Nogales Carretera a Tesistn Carretera a Saltillo Total: Transito Promedio Anual (TPDA) 32,065 16,436 59,282 41,713 27,547 25,420 14,111 216,574 Diario % 14.81% 7.59% 27.37% 19.26% 12.72% 11.74% 6.52% 100.00%

Fuente: Secretaria de Comunicaciones y Transportes, 2007.

Las principales vialidades de acceso al municipio del resto de la AMG son: 1.- Av. Ro Nilo que comunica de oriente a poniente. 2.- Av. Tonal que comunica de oriente a poniente. 3.- Prolongacin Medrano que comunica de oriente a poniente. 4.- Prolongacin Gigantes que comunica de oriente a poniente. 5.- Prolongacin Pablo Valds que comunica de oriente a poniente. Conflictos viales Los principales conflictos que se generan en trminos de cruces vehiculares se agrupan a continuacin: Se detectan importantes conflictos viales sobre el cruce de la vialidad regional de la Autopista de Cuota Guadalajara Zapotlanejo, entre los que se destacan los siguientes cruces: Anillo Perifrico, Arroyo de Enmedio, Av. Tonaltecas, Av. Tonal y la Av. Patria, retorno El Vado. Sobre la vialidad regional Carretera Libre Guadalajara Zapotlanejo, se localizan los siguientes conflictos viales: Anillo Perifrico, Arroyo de Enmedio, Av. Patria Oriente, carretera al El Salto y Puente Grande. Por el Anillo Perifrico se localizan las siguientes conflictos viales: Av. Prolongacin Gigantes / Prolongacin Av. Las Torres, Prolongacin Medrano, Prolongacin Pablo Valds. Se localizan tambin por lo menos diez cruces con la Av. Manuel Gmez Morn / Av. Tonaltecas: Prolongacin Pablo Valdez / San Gaspar; Av. Matatln; Prolongacin Gigantes; Prolongacin Medrano; Juan de Dios Robledo; Constitucin; Zapata; Zaragoza; Matamoros y Av. Tonal. Por Av. Ro Nilo entre los cruces de: Av. Patria, Av. Malecn, Av. Del Rosario y Circuito Loma Norte. Por Av. Tonal entre los cruces de: Av. Salvador Hinojosa, Av. Felipe ngeles y Av. Tonaltecas. Por Av. Tonaltecas entre los cruces de: Av. Juan de Dios Robledo, Av. Constitucin, Av. Emiliano Zapata, Av. Zaragoza y Av. Matamoros.

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En el plano nmero 13 se representan todos los conflictos viales anteriormente sealados.

Coherente con la realidad presente del Municipio de Tonal, cabe advertir que se encuentra ubicado en un punto en el que confluyen en el rea municipal una serie de infraestructuras y equipamientos que hacen viable reconfigurar las opciones de su desarrollo. En uno de sus lmites se encuentra la central de autobuses con mayor afluencia del pas, que cuenta con servicios de enlace a todo el pas y hacia los municipios de Jalisco. Los accesos carreteros que han venido reestructurando la conexin regional de intercambio de Tonal y el rea metropolitana, como son en el caso particular la carretera hacia centro, norte y sur del pas, lo mismo que la interrelacin con otras que abarcan mayor extensin e intercambio con el territorio nacional, hace posible considerar bajo la perspectiva del futuro macrolibramiento y la terminacin del Anillo Perifrico, as como nuevas opciones que surjan de las necesidades socioeconmicas de desarrollo del municipio tonalteca. En esta va de condiciones deber enfrentar tambin algunas de las principales caractersticas de la problemtica vial en Tonal, como son:

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Falta de continuidad de algunas vas que comuniquen a diferentes rumbos del municipio, como a zonas urbanas metropolitanas: Anillo Perifrico Oriente y Av. Patria (norte-sur), Pablo Valdez, Medrano, Matatln, Gigantes (todas en sentido oriente-poniente). Deficiencia en el diseo y en las adecuaciones de la infraestructura (secciones).

Transporte Pblico Las principales lneas de transporte pblico que circulan en Tonal se enumeran a continuacin. Es necesario sealar que para la gran mayora, sus recorridos se realizan atravesando la zona metropolitana llegando o concluyendo su ruta en Tonal, y en algunos casos, nicamente atraviesa el rea urbana.

Cuadro No. 34

EMPRESA: Servicios y transportes (o.p.d.) Sistecozome Alianza de Camioneros TUTSA SUDETURS TUR Cardenal

RUTAS O LNEAS DE TRANSPORTE 13 Jalisco, 275 Diagonal, 231, 231, 231C, 103 El Vado, 168 Matatln 51, 614, 19, 51 VIA 1, 615 A, 643, 644, 605, 616. 45 A, 258 B, 333 A, 27 A, 59, 45 VIA 2, 153, 380 330 807 706 709, 710

Fuente: OCOIT, 2010. www.ocoit.jalisco.gob.mx

Transporte Pblico de Mala calidad AU Consultores seala en su Estudio de Movilidad Urbana y Transporte de la Regin Metropolitana de Guadalajara del ao 2008, que la red metropolitana de transporte pblico carece de una coordinacin entre los diferentes operadores, ocasionando una alta sobreposicin de sus rutas, que dificulta la transferencia con otros medios, poniendo en riesgo la seguridad y la accesibilidad de los usuarios Entre los corredores de transporte pblico ms saturados de la metrpoli y que estn conectados directamente con el municipio de Tonal se encuentran la Av. Lzaro Crdenas y la Av. Ro Nilo.

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 Rutas de Transporte Pblico irregulares. En octubre del 2009 se les detect por Secretara de Vialidad y Transporte Jalisco.

Las rutas que operan las FORAS (Federacin Obrera Revolucionaria de Agrupaciones Sindicales en el Estado de Jalisco) son: Ruta 1: Urbi (Matatln), colonia Jalisco, Alamedas de Zalatitln-Tetln. Ruta 2: Tonal, salida al Vado, cabecera municipal de la cuna alfarera, Perifrico, Coyula, Estacin Tetln del Tren Ligero. Ruta 3: Arroyo de Enmedio, Tonal (cabecera municipal), Perifrico, San Gaspar, colonia Jalisco, Estacin Tetln. Ruta 4: Mesa Colorada, carretera a Saltillo, Preparatoria 2, Mercado Felipe ngeles, Tetln, Central Camionera. Ruta 5 y 6, presumiblemente operaran en Zapopan, en la zona de Tesistn; una de ellas llegara hasta el Santuario de la Virgen de Guadalupe en Guadalajara. Guadalajara, Piratas sobre ruedas, El Occidental. Nota periodstica 25 de febrero de 2010. Recuperado el 18 de junio de 2010, de http://www.oem.com.mx/eloccidental/notas/n1532713.htm

De acuerdo a la nota periodstica, estas rutas operan con un permiso apcrifo de la Secretara de Vialidad y Transporte Jalisco, otorgado en 2004, y con este recurso un juez les concedi un amparo con el cual estn trabajando.

El siguiente plano muestra la saturacin de los corredores de transporte pblico en especial Tonal

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Plano No. 15 Saturacin de corredores de transporte pblico en Tonal

Fuente: Plan de Movilidad del rea Metropolitana de Guadalajara. SEDEUR. 2010.

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 Movilidad y transporte no motorizado

Plano No. 14. Recopilacin y anlisis de la informacin

REAS POTENCIALES DE CORREDORES CICLISTAS

Fuente: Elaboracin propia, con base en informacin del II Conteo de Poblacin y Vivienda INEGI, 2005.

A esto podemos agregar cules son los puntos crticos de accidentes ciclistas: la Av. Matatln, la zona de Zalatitn y la zona norte, casi colindando con el Municipio de Guadalajara.

144

Plano No. 14. Recopilacin y anlisis de la informacin: REAS POTENCIALES DE CORREDORES PEATONALES

Fuente: Elaboracin propia, con base en informacin del II Conteo de Poblacin y Vivienda INEGI, 2005.

Los principales puntos de accidentes de peatones son el Perifrico, el Centro de Tonal, el entronque con la autopista a Zapotlanejo y la carretera a Zapotlanejo.

145

Equipamiento

reas de centralidad

Del anlisis de los planos nmeros anteriormente mostrados, se pueden observar diversos puntos importantes de confluencia o nuevas centralidades, sin dejar de mencionar la cabecera municipal como principal centralidad:

Al norte del municipio se encuentra un punto de afluencia en el rea comprendida por las colonias El Bethel, Heliodoro Hernndez Loza y la Jalisco, que presentan densidades altas como se seala en el plano No.9, as como un importante centro religioso. Las principales vialidades que alimentan este flujo son Perifrico Norte y la Av. San Gaspar.

En el lmite poniente del municipio de Tonal con Guadalajara, se encuentra el Parque de la Solidaridad y el tradicional pueblo de Zalatitn. Las vialidades que comunican esta zona son la Av. Gigantes, que pierden articulacin por la misma poblacin de Zalatitn y la Avenidas Malecn y de la Presa, vialidades circundantes al Parque Solidaridad.

Al Sur-poniente se ubica Plaza Lomas, el otrora Centro de Espectculos Ro Nilo y la Colonia Loma Dorada, que tambin presenta altas densidades de poblacin. Articulada por las avenidas Ro Nilo y Patria.

146

Plano No. 16. CENTRALIDADES

Espacios histrico patrimoniales El municipio cuenta con diversas reas donde se localizan monumentos y sitios histricos, artsticos y religiosos, que estn bajo la proteccin de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos y el control del Instituto Nacional de Antropologa e Historia. La cabecera municipal es una zona con alta densidad de inmuebles de valor patrimonial, conocida como Centro Histrico, conformada por 23 manzanas, que comprenden edificios con valor histrico, cultural y fisonmico, construidos

147

 entre el siglo XVI y XIX destinados al culto religioso como la Parroquia de Santiago Apstol, el Santuario y otros inmuebles civiles. Las vialidades que dan acceso a esta rea son la Av. Tonaltecas y la Av. Tonal que delimitan un polgono susceptible de renovacin urbana y peatonalizacin, ya que la caracterstica atractora de turismo comercial representa un rea de oportunidad para el desarrollo y mejoramiento urbano. El plano nmero 19, describe la ubicacin de cada uno de estos edificios con valor patrimonial, as como la delimitacin del rea histrico-patrimonial.
Plano No. 19. Zonas de renovacin urbana, centro histrico-tradicional

Fuente: Ayuntamiento de Tonal 2010-2012, Direccin de Planeacin y Desarrollo Urbano, 2010.

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 Adems de la cabecera municipal, se encuentran diversas localidades o sitios histrico-tradicionales: Coyula, Rancho de la Cruz, San Gaspar, Zalatitn, El Rosario, Santa Cruz de las Huertas, Puente Grande. Espacios abiertos y reas naturales El municipio cuenta y comparte con el municipio de Guadalajara, un espacio verde donde se realizan actividades recreativas y que tienen un alcance metropolitano y regional: el Parque Solidaridad, mismo que presenta algunas deficiencias en cuanto a mantenimiento y equipamiento recreativo y deportivo. El verdadero potencial de este parque se considera desaprovechado, su ubicacin e incidencia a nivel metropolitano es relevante, no nicamente a las comunidades o colonias aledaas, sino como un rea de mejoramiento de la calidad de vida urbana de la zona oriente de la metrpoli, as como un rea susceptible de propiciar equipamientos multimodales y proyectos frontera.
Plano No. 20 Espacio libre y zonas de recuperacin patrimonial

Fuente: Plan de Movilidad de la rea Metropolitana de Guadalajara. SEDEUR. 2010.

149

 OBJETIVO ESTRATEGICO DEL EJE C: EQUIPAMIENTO Y MOVILIDAD URBANA C.1 Controlar y regular el desarrollo urbano y territorial de Tonal, a travs de la implementacin de proyectos, programas y obras pblicas estratgicas que permitan el desarrollo armnico y equilibrado, respetando el medio ambiente de la ciudad y de las localidades en el territorio, en concordancia con el marco jurdico y en congruencia con la planeacin democrtica que exige la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Estrategia C.1.1Renovacin de la infraestructura urbana, mejoramiento del paisaje urbano y dotacin de equipamientos urbanos. Lneas de Accin C.1.1.1 Mejorar el sistema de mantenimiento urbano. C.1.1.2 Consolidar las reas urbanas de acuerdo a un Programa de Equipamiento Urbano. C.1.1.3 Desarrollar instrumentos para mejorar las polticas pblicas de control y crecimiento urbano. C.1.1.4 Promover reas urbanas para dotar equipamiento urbano. C.1.1.5 Regulacin del desarrollo y crecimiento de (fraccionamientos), dejando de autorizar los de densidad H4. la vivienda

C.1.1.6 Controlar el uso de suelo y determinacin apropiado de giros y destinos especficos. C.1.1.7 Regenerar la imagen Urbana del Centro Histrico. C.1.1.8 Innovar la forma y el modelo de Planeacin Urbana incluyendo los ordenamientos ecolgicos territoriales y con esto, lograr el control del uso de

150

 suelo y la promocin de las reservas urbanas para vivienda y los equipamientos urbanos. C.1.1.9 Mejorar los parques vecinales y promover su cuidado, haciendo proyectos e intervenciones urbanas para lograr la recuperacin de los espacios. C.1.1.10 Dotar al territorio municipal de equipamientos de tipo regional para que el municipio se consolide en un polo de desarrollo y alcance un nivel de vida para la poblacin con desarrollo urbano de calidad. C.1.1.11 Destinar reservas ecolgicas dentro de la ciudad, para preservar la calidad del medio ambiente.

Proyectos de mejoramiento urbano

No. 1 Nombre del proyecto Sistema Municipal planeacin Urbana. de Descripcin de la obra Elaboracin del Programa Municipal de Desarrollo Urbano, Los Planes Parciales de Desarrollo Urbano y de Centros de Poblacin (reorganizacin territorial y distrital). Elaboracin del Plan de Ordenamiento Ecolgico Territorial Municipal para integrarlo a la planeacin territorial. Puesta en marcha de un Programa de Mantenimiento Urbano y Conservacin de infraestructuras existentes. Puesta en marcha de un Programa de Equipamiento Urbano. Puesta en marcha de un Programa de Vivienda Social. Regeneracin de la Imagen Urbana Programa de regeneracin de espacios pblicos abiertos Gestin para su instalacin en territorio municipal, en atencin a la demanda social en educacin pblica. Impacto Municipal

Planeacin Sustentable

Municipal

Mejoramiento Urbano

Municipal

4 5 6 7 8

Equipamiento Urbano Instituto Municipal de Vivienda Rescate del Centro Histrico de Tonal y reas tradicionales. Rescate de espacios pblicos abiertos. Centro Universitario de la Universidad de Guadalajara.

Regional Regional Regional Regional Regional

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 Proyecto de Mejoramiento de avenidas y calles

No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Nombre del proyecto Adoquinamiento de calles Pavimentacin de calles Pavimentacin de calles Rehabilitacin de calles Pavimentacin de calles Pavimentacin de calles Pavimentacin de calles Rehabilitacin de calles Empedrado en calle Felipe ngeles Empedrado de calles Pavimentacin de calles Pavimentacin de calles Pavimentacin de calles Pavimentacin estampado de calles Empedrado de calles Pavimentacin Pavimentacin Pavimentacin Pavimentacin Pavimentacin Pavimentacin Empedrado Pavimentacin Pavimentacin Pavimentacin Empedrado de calles Pavimentacin de calles Colonia Basilio Badillo Bosques de Tonal Jalisco 2daa. Seccin Jardines de la Cruz Lomas del Camichn Barrio Nuevo Quinta Catalina Santa Cruz de las Huertas Santa Isabel Jauja Jauja Tololotln Santa Paula Zalatitn Coyula Principales Avenidas (Matatln, Gigantes, entre otras.) Cabecera Municipal Rosario Lomas de la Soledad San Gaspar Loma Bonita Alamedas de Zalatitn Cd. Aztln Rey Xolotl Puente Grande San Miguel la Punta Loma Dorada Impacto Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal

152

Estrategia

C.1.2 Relacionar e insertar a Tonal con la Zona Metropolitana de Guadalajara Lneas de Accin C.1.2.1 Relacin Interna con los Delegaciones y Agencias Municipales. centros de poblacin municipales:

C.1.2.2 Ordenamiento Ecolgico territorial como base hacia la sustentabilidad. Relacin Metropolitana: Estudios sobre la Movilidad Urbana, Proyectos de Accesibilidad Universal, Estudios sobre la necesidad de Transporte Pblico, Proyectos en el mbito de los organismos internacionales. C.1.2.3 Integracin de la poblacin en todo el territorio a travs de la infraestructura y el equipamiento necesarios para desarrollar las reas ms deprimidas y estandarizar elevando los niveles de calidad de vida de los pobladores. C.1.2.4 Promover la cultura a favor de la proteccin ambiental e incrementar la conciencia ecolgica reduciendo la huella de carbono. C.1.2.5 Un municipio mejor comunicado, de fcil acceso y traslado tanto del interior como al exterior del territorio municipal. C.1.2.6 Proyectar la articulacin de las principales arterias de las reas urbanas y su conexin con el resto de la estructura vial. C.1.2.7 Mejorar el sistema de transporte colectivo, gestionndolo ante el gobierno del estado de Jalisco (Secretara de Vialidad y Transporte)

153

 Proyectos de impacto metropolitano

No. 1 2 3 4 5 Nombre del proyecto Accesibilidad Universal y Comunicacin Pblica. Transporte Pblico Movilidad Urbana motorizada Infraestructura Urbana no Descripcin de la obra Programa de obras para la Accesibilidad Universal y eliminacin de barreras fsicas. Estudio tcnico de necesidades de transporte origen destino. Estudio de movilidad urbana no motorizada. Programa de introduccin de infraestructura urbana. Declaratoria de rea natural protegida y acciones para su regeneracin y conservacin. Impacto Regional Regional. Regional Municipal Regional

Saneamiento de la Barranca de Oblatos

Estrategia

C.1.3 Recuperar y mejorar los espacios pblicos para los ciudadanos de Tonal Lneas de Accin C.1.3.1 Recuperar los espacios pblicos de Tonal que hoy en da se encuentran descuidados y abandonados. C.1.3.2 Establecimiento de corredores culturales: Redes ciclistas y parques lineales. C.1.3.3 Establecer Corredores Comerciales y puntos de venta de productos artesanales. C.1.3.4 Ubicar los planos pblicos donde se muestren las rutas de transporte y puntos de inters turstico y comercial. C.1.3.5 Desarrollar redes de sistema peatonal y de rutas de ciclo vas, interconectando puntos de inters cultural y social, as como de trabajo en un esquema de integracin a los sistemas de transporte colectivo. C.1.3.6 Impulsar el transporte turstico. C.1.3.7 Delimitar las rutas peatonales y ampliar los andadores en las colonias.

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 C.1.3.8 Mejorar las condiciones de las banquetas, incluyendo mobiliario urbano y jardinera. C.1.3.9 Promover la preferencia al peatn. C.1.3.10 Sealizar las rutas y los destinos convenientemente. C.1.3.11 Crear el corredor turstico comercial Camino Real. Proyectos de Recuperacin del Espacio Pblico
No. 1 Nombre del proyecto Arroyo del Rosario Descripcin de la obra Saneamiento de la cuenca, creacin de espacios de recreacin y convivencia, integracin a Corredor Cultural Saneamiento de la cuenca, creacin de espacios de recreacin y convivencia, integracin de Corredor Cultural en conexin a proyecto de Guadalajara. Creacin de espacios de recreacin y convivencia, integracin de Corredor Cultural. Establecimiento de corredor Cultural con liga de puntos Comerciales y de venta de productos artesanales Rehabilitacin de Unidades Deportivas Impacto Regional

Corredor Cultural Cuenca de Osorio

Regional

3 4 5

Corredor Cultural Real de Tonal Peatonalizacin Histrico de

Camino Centro

Regional Regional Local

Recuperacin de espacios recreativos y deportivos

Proyectos de Espacios Pblicos

No. 1 2 3 4 5 6 7 8 Nombre del proyecto Rescate de espacios pblicos Rescate de espacios pblicos Rehabilitacin de plaza principal Rehabilitacin de plaza principal Mejora de entorno urbano Rescate de espacios pblicos Rescate de espacios pblicos Rescate de espacios pblicos Colonia 20 de Noviembre Ciudad Aztln Coyula Jauja Loma Dorada Lomas del Camichn Barrio Nuevo Quinta Catalina Impacto Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal

155

9 10 11 12

Construccin de plaza pblica Remodelacin de plaza pblica Rehabilitacin de rea recreativa Parque Lineal

Santa Paula Educadores Cerro de la Reyna Mrgenes del Ro Santiago

Municipal Municipal Municipal Municipal

Estrategia C.1.4 Redefinir el sistema vial y de transporte planteado a futuro para lograr un mejor flujo vehicular Lneas de Accin C.1.4.1 Aumentar los circuitos de transporte para atender las demandas de la ciudadana, a travs de fomentar esta actitud en el servicio de transporte. C.1.4.2 Proyectar las zonas de Accesibilidad Universal en el centro histrico y reas tursticas y comerciales. C.1.4.3 Mejorar la infraestructura vial y ampliar las arterias que conectan con otras zonas urbanas. C.1.4.4 Desarrollar vialidades que conecten con otras zonas urbanas. C.1.4.5 Mejorar la calidad de las vialidades vehiculares y peatonales. C.1.4.6 Consolidar el desarrollo de la infraestructura urbana. C.1.4.7 Peatonalizar reas tursticas y comerciales de gran afluencia en la cabecera municipal. C.1.4.8 Establecer programas de mantenimiento vial constante. Proyectos de infraestructura vial
No. 1 Nombre del proyecto Avenida Pablo Valdez Descripcin de la obra Continuacin y ampliacin de la avenida Pablo Valdez desde la avenida Malecn hasta entroncar con perifrico Continuacin y ampliacin de la Impacto Regional

Avenida Matatln

Regional

156

3 4

Avenida Gigantes Avenida Medrano

5 6

Nodo Vial Autopista no. 1 Nodo vial Autopista no. 2

7 8 9 10 11 12 13 14

Gasas Arroyo de en medio Nodo vial Autopista no. 3 Continuacin Av. Zalatitn Carretera Camino al Vado Av. Malecn Av. El Carril Av. Salvador Hinojosa Construccin del nuevo Perifrico

Avenida Matatln, desde el parque de la Solidaridad, hasta el desarrollo URBI. Continuacin y ampliacin de la Avenida Gigantes, desde el Parque de la Solidaridad, hasta el perifrico. Continuacin y ampliacin de la Avenida Medrano desde Avenida Mercedes Celis, hasta el fracc. Jardines de la Reina Interseccin entre la autopista y perifrico. De conexin e ingreso del norte al sur con los desarrollos urbanos habitacionales del corredor El Vado. Gasas de entronque a la carretera de Arroyo de en medio con la Autopista a Zapotlanejo. Conexin e ingreso Norte Sur con los desarrollos urbanos habitacionales del corredor El Vado Realizar su terminacin Conexin de poblacin Dar continuidad a la integracin metropolitana Continuacin de accesos Continuacin de accesos Agilizar la movilidad metropolitana e integracin municipal

Regional Regional.

Estatal Local

Local Local Local Local Local Local Local Estatal

Estrategia C.1.5 Estimular al desarrollo urbano como detonante del crecimiento econmico de Tonal Lneas de Accin C.1.5.1 Realizar un proyecto integral en la zona del parque de La Solidaridad. C.1.5.2 Concluir la Unidad Administrativa para la reubicacin de la presidencia Municipal. C.1.5.3 Programar el saneamiento y recuperacin urbana de mercados pblicos municipales. C.1.5.4 Realizar una propuesta de Centro de Abasto / Parque industrial.

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Proyectos de desarrollo econmico

No. 1. 2 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Nombre del proyecto Rescate histrico, turstico, ecolgico y comercial del Camino Real de Tonal. Ex - hacienda Arroyo de en medio Centro histrico de san Gaspar de las Flores. Centro histrico de Coyula Centro histrico de Zalatitn Centro histrico de Santa Cruz de las Huertas. Centro Histrico de Tololotln. Centro histrico de El Rosario Restauracin del Puente Grande Rastro Tipo Inspeccin Federal (TIF) Central de abasto y comercio. Restauracin del convento. Parque Industrial. Ex Descripcin de la obra Regeneracin de la imagen urbana del antiguo Camino real. Restauracin, rehabilitacin y re-uso del inmueble como centro cultural. Regeneracin de la Imagen Regeneracin de la Imagen Urbana. Regeneracin de la Imagen Urbana. Regeneracin de la Imagen Urbana Regeneracin de la Imagen Urbana. Regeneracin de la Imagen Urbana. Reforzamiento y restauracin del Puente Grande, proyecto de celebracin del Bi-Centenario Construccin y operacin de rastro regional. Ubicacin, construccin y operacin de Mercado de Abastos del Oriente de la ZMG. Reutilizacin como centro Cultural Construccin y operacin de Parque Industrial. Regeneracin urbana y arquitectnica de mercados. Construccin de centro de exposiciones y ferias de proyeccin internacional. Impacto Regional Estatal. Local Local Local Local Local local Estatal Metropolitano. Metropolitano Regional. Metropolitano Metropolitano Metropolitano

Saneamiento y recuperacin urbana de Mercados Municipales. Centro de Exposiciones

EJE D: ECONOMA Y EMPLEO El municipio de Tonal, a pesar de ser un municipio con una dinmica urbana importante en el contexto estatal, estar ubicado en la Zona Metropolitana econmicamente ms relevante del Occidente de Mxico y ser vecino de dos de los diez municipios econmicamente ms dinmicos del pas, me refiero a Guadalajara y Zapopan; presenta grandes rezagos en su desarrollo econmico-social que cuesta trabajo explicar debido a que contrasta con la riqueza de su gente, su ancestral tradicin alfarera, su historia y su cultura.

158


Cuadro No. 35

EmpresasporAmbitoZMG LOCAL REGIONAL No % No % Jalisco 78,830 100% 3,559 100% Guadalajara 38,579 49% 1,837 52% Zapopan 17,593 22% 962 27% Tlaquepaque 3,324 4% 145 4% Tlajomulco 2,862 4% 85 2% Elsalto 47 0% 11 0% Tonal 1,711 2% 24 1% Fuente:ElaboracinpropiaconbaseendatosdelSIEM2010
Poca y concentrada dinmica econmica.

NACIONAL No % 2,534 100% 1,412 56% 532 21% 186 7% 63 2% 38 1% 32 1%

El municipio observa fuertes rezagos en el terreno econmico en comparacin con sus pares de la zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG). Las empresas existentes en l tienen poca proyeccin ms all de las propias fronteras municipales. La mayora de ellas solamente tienen proyeccin local, lo que permite inferir un perfil empresarial caracterizado por pequeas y micro empresas, muchas de ellas de carcter familiar. De un total de 1767 empresas registradas en el Sistema de Informacin Empresarial Mexicano (SIEM), solamente 56 tienen proyeccin fuera del municipio, esto es, realizan actividades productivas de complementariedad o derivan su produccin fuera de las propias fronteras municipales, el resto (1711) son de mbito local. Este rasgo, por supuesto, constituye un rezago competitivo en un municipio que, por su tamao poblacional y por su ubicacin en la Zona Metropolitana de mayor dinmica econmica en el occidente del pas, debera estar econmicamente vinculado con la regin, el pas e incluso el extranjero.

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Cuadro No. 36

EmpresasporTipoyTamao INDUSTRIA COMERCIO No % No % Jalisco 3,865 100% 56,706 100% Guadalajara 2,154 56% 26,001 46% Zapopan 932 24% 12,042 21% Tlaquepaque 236 6% 2,770 5% Tlajomulco 89 2% 2,339 4% Elsalto 56 1% 27 0% Tonal 54 1% 1,465 3% Fuente:ElaboracinpropiaconbaseendatosdelSIEM2010

SERVICIOS No % 24,352 100% 13,673 56% 6,113 25% 649 3% 582 2% 13 0% 248 1%

TOTAL No 84,923 41,828 19,087 3,655 3,010 96 1,767 % 100% 49% 22% 4% 4% 0% 2%

Vocacin econmica del municipio.

La vocacin econmica del municipio es eminentemente comercial y artesanal, con fuertes conexiones entre ambas actividades. Apenas se observa un incipiente desarrollo industrial, en donde solamente 54 empresas estn dedicadas a esta actividad de un total de 1767 registradas en el SIEM.

160


Cuadro No. 37

EmpresasExportadoraseImportadoras EXPORTADORAS Si % No % Jalisco 1,098 100% 83,825 100% Guadalajara 488 44% 41,340 49% Zapopan 235 21% 18,852 22% Tlaquepaque 87 8% 3,568 4% Tlajomulco 30 3% 2,980 4% Elsalto 23 2% 73 0% Tonal 24 2% 1,743 2% Fuente:ElaboracinpropiaconbaseendatosdelSIEM2010

Si 1,702 823 377 119 48 27 12

IMPORTADORAS % No 100% 83,221 48% 41,005 22% 18,710 7% 3,536 3% 2,962 2% 69 1% 1,755

% 100% 49% 22% 4% 4% 0% 2%

Su insercin en el comercio internacional es igualmente incipiente, solamente 32 empresas realizan alguna actividad de comercio exterior; 24 de ellas realizan alguna actividad de exportacin, en tanto que otras 12 importan. Comparativamente con los otros municipios de la ZMG, su participacin en actividades de comercio exterior es marginal, pues tan solo Guadalajara, Zapopan y Tlaquepaque concentran cerca del 75 por ciento de las empresas con actividades de comercio exterior del total de empresas del Estado vinculadas a esta actividad.

Creciente Poblacin Demandante de Empleo La participacin de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en el total poblacional ha sido, en promedio, cercana al 30 por ciento para los aos comprendidos entre las dcadas de 1970 a 1990. En tanto que en la ltima dcada del siglo pasado tuvo un comportamiento atpico debido a que, durante

161

 la misma, el municipio experiment una tasa de crecimiento poblacional mayor al 10% como promedio anual, con lo que el contingente poblacional demandante de empleo creci hasta alcanzar el equivalente al 38.4% de la poblacin total.

Cuadro No. 38 Poblacin Econmicamente Activa (PEA) Ao 1970 1980 1990 2000 2005 2010 2020 2030 Poblacin econmicamente activa Personas 6,968 16,621 49,468 129,335 143,055 159,201 199,750 226,912 Porcentaje 28.27 31.86 29.34 38.36 34.99 32.18 34.13 33.62

PEA/Poblacin mayor de 12 aos. Nota: Estimaciones para los aos 2010, 2020 y 2030 considerando que la PEA representar el 50% de la poblacin ubicada en el grupo de edad de 15 a 64 aos, para esos aos. Fuente: Elaboracin propia con base en datos de COEPO y CONAPO

Debido a la reduccin en una tasa de crecimiento poblacional de 3.5% a partir del ao 2005, se espera que en las prximas dcadas la presin sobre la demanda de empleo sea menor en trminos porcentuales, pero importante en trminos globales.

De acuerdo a la dinmica poblacional esperada, estimamos que la poblacin demandante de empleo podra acercarse al cuarto de milln de personas para el ao 2030, considerando que la edad productiva, debido a las modificaciones observadas en los sistemas de pensiones y seguridad social, se ampliar y tender a estandarizarse hasta los 65 aos en promedio.

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Cuadro No. 39
DemandaPotencialdeEmpleoconbaseenlaDinmicaPoblacional,MunicipiodeTonal20102030 Poblacinde15a64aosa mitaddeao IncrementoenNmero 2009 296,570 2010 306,874 10,304 2011 317,081 20,511 2012 327,165 30,595 2013 337,123 40,553 2014 50,499 347,069 2015 60,496 357,066 2016 366,760 70,190 2017 375,807 79,237 2018 384,232 87,662 95,513 2019 392,083 2020 399,488 102,918 2021 109,956 406,526 2022 413,199 116,629 2023 419,512 122,942 2024 425,465 128,895 2025 431,063 134,493 436,306 2026 139,736 441,196 2027 144,626 445,739 2028 149,169 449,939 2029 153,369 453,794 2030 157,224 Fuente:ElaboracinpropiaconbaseendatosdeCONAPO2010 Ao IncrementoPorcentual 3% 7% 10% 14% 17% 20% 24% 27% 30% 32% 35% 37% 39% 41% 43% 45% 47% 49% 50% 52% 53%

Mayor demanda de empleo en los prximos aos Observando la dinmica poblacional del grupo de edad de 15 a 64 aos, por naturaleza el grupo demandante de empleo, para el ao 2030 dos terceras partes de la poblacin del municipio se ubicaran en este rango de edad (ver cuadro anterior). De acuerdo a estimaciones de CONAPO, en este grupo poblacional se observarn tasas de crecimiento, promedio anual, cercanas al 3% en los prximos 20 aos. Considerando que al menos la mitad de la poblacin de este grupo de edad formar parte de la poblacin ocupada o demandante de empleo, podemos estimar que el nmero de empleos, que se debern crear en las siguientes dos dcadas, oscilar en un rango de entre 3 y 4 mil en promedio anual.

163

De igual forma la demanda de educacin media y superior tendr un comportamiento similar, por lo que el reto educativo se ubicar en estos niveles de formacin.
Cuadro No. 40

TrabajadoresPermanentesyEventualesUrbanosTonal20002009 SECTOROSUBSECTOR Agricultura,Ganaderiay Pesca,etc. Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 No 71 60 81 73 71 65 68 64 82 105 % 1% 0% 1% 1% 1% 0% 0% 0% 0% 1% Comercio No 1,909 2,165 2,787 2,926 2,994 2,929 3,370 3,751 3,996 3,805 % 15% 18% 22% 22% 21% 18% 20% 20% 23% 21% Industriadela Construccin No 1,547 1,042 1,084 1,249 1,275 3,010 2,722 2,816 1,675 1,391 % 13% 9% 9% 9% 9% 18% 16% 15% 10% 8% Industriadela Transformacin No 4,759 4,234 4,047 4,015 3,973 4,028 4,274 4,479 4,267 4,038 % 39% 35% 32% 30% 28% 24% 25% 24% 24% 22% IndustriasExtractivas No 131 124 115 110 41 51 54 58 62 59 % 1% 1% 1% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% No 2,735 3,197 3,284 3,812 4,313 5,148 5,148 6,192 5,982 7,049 Servicios % 22% 26% 26% 28% 31% 31% 30% 33% 34% 39% Transportey Comunicacin No 1,178 1,393 1,210 1,299 1,299 1,490 1,502 1,442 1,373 1,657 % 10% 11% 10% 10% 9% 9% 9% 8% 8% 9% 12,330 12,215 12,608 13,484 13,966 16,721 17,138 18,803 17,439 18,105 Total

Fuente:ElaboracinpropiaconbaseendatosdeSEIJALJalisco2010

Pocos empleos generados en el municipio Considerando que la dinmica econmica del municipio es relativamente menor en comparacin con el resto de la ZMG, la generacin interna de empleos es mnima. De acuerdo a informacin oficial (SEIJAL) en el ao 2009 solamente 18105 empleos urbanos existentes se explican por las actividades productivas propias del municipio. El resto del total de poblacin econmicamente activa, de poco ms de 145 mil, encuentra ocupacin fuera del municipio. En tal situacin, Tonal juega el papel de proveedor esencial de mano de obra para la economa de los municipios de la ZMG. La situacin que guarda el municipio, en trminos de empleo puede analizarse desde 2 perspectivas. En primer lugar el municipio tiene poca capacidad para

164

 generar empleo, seguramente porque sus actividades productivas esenciales, identificadas bajo el binomio artesana-comercio son de tipo familiar-domstico y, en segundo lugar, al ser proveedor de mano de obra para el resto de la zona metropolitana seguramente le permitir acumular una gran cantidad de capital humano lo que le abrir amplias posibilidades para el desarrollo de otras actividades productivas de mayor valor agregado que requieran mano de obra con experiencia. Dinmica comercial y artesanal.
Cuadro No. 41

Poblacin ocupada de 12 y ms aos por ocupacin segn sexo 2000 Total Hombres Mujeres Jalisco (total) Tonal (total) Profesionistas Tcnicos Trabajadores de la educacin Trabajadores del arte Funcionarios y directivos Trabajadores agropecuarios 2,362,396 128,054 2,486 3,328 2,632 942 1,216 1,801 1,566,006 89,319 1,555 1,964 1,008 779 912 1,694 1,655 33,994 5,573 4,415 6,961 796,390 38,735 931 1,364 1,624 163 304 107 451 6,634 3,280 1,312 69 623 4,012 8,631 1,414 3,758 2,847

Inspectores y supervisores en la industria 2,106 40,628 Artesanos y obreros (32%) Operadores de maquinaria fija 8,853 (6.9%) Ayudantes, peones y similares 5,727 Operadores de transporte 7,030 (5.5%) Jefes y administrativos Oficinistas supervisores

2,258 1,635 7,130 (5.6%) 3,118 19,793 (15.5%) 3,867 11,162 2,453

Comerciantes y dependientes Trabajadores ambulantes

Trabajadores en servicios personales 9,346 (7.3%) 5,588 Trabajadores domsticos 3,186 339

Trabajadores en proteccin y vigilancia 3,387 2,980 407 No especificado 2,338 1,534 804 Fuente: INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000

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 Tradicionalmente se ha identificado al municipio de Tonal como la capital mexicana de las artesanas a pesar de que dicha actividad ha perdido dinamismo en los ltimos aos. De cualquier forma es innegable la importancia que tiene est actividad en la vida econmica y social del municipio. De acuerdo a datos del ltimo Censo General de Poblacin y Vivienda (2000) el 32% de la poblacin ocupada eran artesanos u obreros, en tanto el 15.5% eran comerciantes y dependientes. Es decir, ambas actividades daban empleo a cerca del 50% de la poblacin ocupada (PO), siendo las dos principales actividades econmicas del municipio. Le siguen en orden de importancias el rubro de trabajadores en servicios personales con el 7.3% del personal ocupado, operadores de maquinara fija con el 7%, oficinistas con el 5.6% y operadores de transporte con el 5.5%.

Cuadro No. 42 Unidades econmicas y Personal Ocupado No Unidades * * 1833 145 4955 66 9 18 111 84 77 66 119 121 609 1094 Personal Ocupado 14 24 8816 1013 12053 1431 185 49 296 191 335 455 262 253 2484 2161

21 Minera 23 Construccin 31 Industrias manufactureras 43 Comercio al por mayor 46 Comercio al por menor 48 Transportes, correos y almacenamiento 51 Informacin en medios masivos 52 Servicios financieros y de seguros 53 Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles 54 Servicios profesionales, cientficos y tcnicos 56 Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediacin 61 Servicios educativos 62 Servicios de salud y de asistencia social 71 Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos 72 Servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas 81 Otros servicios excepto actividades del gobierno Fuente: Censos Econmicos 2004: INEGI

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Similares resultados arrojan los censos econmicos (2004), aunque con un nivel de profundidad menor y una clasificacin ms especfica de actividades econmicas, nuevamente destaca el perfil comercial del municipio siendo el comercio al por menor la actividad que ms unidades comerciales (4,955) y empleo reporta (12,053 personas). Le siguen la industria manufacturera (que incluye las actividades de alfarera y artesanales) con 1,883 unidades y 8,816 personas ocupadas y los servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas, que aunque con menos unidades econmicas, ocupa el tercer lugar en generacin de empleos con una cantidad de 2,484 personas.

En general se observa una clara vocacin comercial y de servicios del municipio al reportar, en conjunto, 2,374 unidades econmicas y 8,112 empleados el sector servicios; 3,100 unidades econmicas y 13,066 empleados el sector comercio, pasando a ocupar el tercer lugar las industrias manufactureras con 1,833 unidades econmicas y 8,816 personas ocupadas en este subsector.

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 El comercio en los tianguis

Cuadro No. 43 Actividad comercial del municipio bajo la modalidad de tiangus

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Fuente: Municipio de Tonal, Direccin de Padrn y Licencias 2008

La intensa actividad comercial del municipio se ve reflejada en el gran nmero de tianguis que se ubican en distintas colonias del mismo, algunos de ellos de una dimensin considerable. Baste mencionar que tres de ellos registran ms de 1700 puestos: 1726 el ubicado en la colonia Jalisco el da Domingo, 2231 el ubicado en la cabecera municipal el da Jueves y 2250 el ubicado en la misma zona pero el da Domingo. En total, los 47 tianguis de los que se tiene conocimiento de su existencia, tienen actividad al menos un da a la semana y registran 14,103 puestos, con lo que, sin duda alguna se convierten en una importante fuente de empleos para la poblacin local.

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Actividades primarias cada vez menos relevantes

Cuadro No. 44 Produccin agrcola, ganadera y forestal (Ao 2007: Secretara de agricultura) Concepto Superficie sembrada de riego h/ Superficie sembrada de temporal h/ Superficie mecanizada h/ Produccin de carne en canal de ganado y aves a/ Bovino Porcino Aves Produccin de leche de bovino b/ Produccin de huevo para plato a/ Produccin de miel a/ Estado 224,423 1,308,955 1,094,154 Municipio 37 1,966 1,892

180,063 221,685 266,063 1,793,579 1,115,593 5,843

203 1,851 9,417 8,219 110 30

h/ Hectreas a/ Toneladas b/ Miles de litros Fuente: Secretaria de Agricultura, Gobierno del Estado de Jalisco Las actividades agropecuarias han ido a la baja de manera paulatina debido a la expansin de la mancha urbana que ha propiciado el cambio en el uso de suelo de agrcola a habitacional. En el ao 2007 apenas se destinaron 2,003 hectreas, casi en su totalidad de temporal (1,966 hectreas) principalmente para la siembra de maz no forrajero, en tanto en otros cultivos el municipio no tiene mayor participacin. En la produccin ganadera no registra mayor actividad, siendo marginal su participacin en la produccin de ganado bovino y aves con 1,851 y 9,417 toneladas de carne respectivamente, para el ao 2007. Caso similar ocurre en el mbito forestal con una participacin prcticamente nula.

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 En trminos de empleo la importancia de las actividades agropecuarias presenta el mismo comportamiento, es decir, cada vez es menos relevante. Segn los ltimos resultados censales la PEA ocupada en actividades primarias es menor al 1% del total, por lo que el diseo de polticas para su reactivacin es irrelevante, a reserva de que se deseen implementar actividades primarias intensivas y fuertemente tecnificadas, dada la cada vez menor disponibilidad de suelo para estos fines.

Oportunidades perdidas en la actividad turstica A pesar de que Tonal cuenta con diversos atractivos tursticos en el mbito religioso, como las Parroquias del Seor Santiago, Tololotln y Santa Cruz de las Huertas, entre otras, as como con lugares recreativos y culturales como la ermita de Guadalupe, el Parque de la Solidaridad Iberoamericana y el museo nacional de la cermica -emblema, este ltimo, de una tradicin artesanal y alfarera que se proyecta ms all de las fronteras nacionales- ; el municipio no destaca en la actividad turstica y ello se debe, entre otras razones, a la poca infraestructura con que cuenta.

Cuadro No. 45 Establecimientos y cuartos de hospedaje por categora al 31 de diciembre de 2004 CATEGORIA ESTADO MUNICIPIO ESTADO MUNICIPIO ESTABLECIESTABLECICUARTOS CUARTOS MIENTOS MIENTOS Cinco Estrellas 51 0 8,657 0 Cuatro Estrellas 111 0 8,925 0 Tres Estrellas 147 1 6,734 22 Dos Estrellas 134 1 3,531 50 Una Estrella 229 3 6,061 45 Sin Categora 520 3 16,667 104 a/ TOTAL 1,192 8 50,575 221 a/ Comprende: clase econmica, apartamentos, bungalows, cabaas, condominios, suites, albergues, camping, triler park. Fuente: Secretara de Turismo del Gobierno del Estado, Coordinacin de Estadsticas

A fines del ao 2004 solamente dispona de 221 cuartos de hotel, la totalidad de ellos con categoras de tres o menos estrellas. Este hecho es por dems lamentable porque siendo un foco de atraccin del turismo nacional e internacional dicha actividad no tiene mayores efectos econmicos para la poblacin del municipio debido a la carencia de infraestructura para este fin.

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Cuadro No. 46 Establecimientos de preparacin y servicio de alimentos y/o de bebidas con categora turstica por clase de establecimiento al 31 de diciembre de 2004 CLASE DEL ESTADO MUNICIPIO ESTABLECIMIENTO Restaurantes 1,642 18 Restaurantes bar 873 6 Cafeteras 222 0 Discotecas o centros 115 1 nocturnos Bares 501 1 Fuentes de soda 57 0 TOTAL 3,410 26 Fuente: Secretara de Turismo del Gobierno del Estado, Coordinacin de Estadsticas

La misma carencia se manifiesta en el rubro de establecimientos de bebidas y alimentos de clase turstica., pues en el ao 2004 solamente se tenan registrados 26 establecimientos de esta categora en el municipio, 18 restaurantes, 6 restaurantes-bar, un establecimiento de esparcimiento nocturno y un bar. Es por dems lamentable la prdida de oportunidades en esta importante actividad econmica por la falta de infraestructura de servicios tursticos, en momentos en que la misma se est convirtiendo, para muchas comunidades, en una alternativa viable para generar empleo e ingresos para su poblacin. En ese sentido, las estrategias de poltica econmica del municipio debern girar en torno al diseo de polticas e incentivos que posibiliten la modernizacin y sustentabilidad de la cadena productiva artesana-comercioturismo. Adems de la articulacin de la cadena productiva artesana-comercio-turismo, deber darse un mayor impulso a la promocin de nuevas actividades econmicas a travs de la creacin de parques industriales y distritos comerciales, en los que se comercialice la produccin de las industrias de la regin y los productos artesanales que producen localmente. Especializacin econmica de Tonal Para el anlisis de la especializacin econmica de Tonal utilizamos una perspectiva basada en la dimensin ocupacional en el municipio57. Utilizar el empleo nos permite considerar que la concentracin de trabajos no est slo en funcin de las decisiones de ubicacin de empleadores, sino tambin de

57

En este sentido la informacin bsica en la construccin del indicador ser el personal ocupado por rama de actividad.

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 residentes y trabajadores. Lo anterior se sustenta en gran medida en que el anlisis ocupacional es un factor clave en los estudios recientes de la estructura productiva regional (Markusen y Schrock, 2006:1305). Especializacin econmica a nivel regional Para analizar el proceso de especializacin en la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG) vamos a utilizar una convencin muy comn en las reas de la economa regional y la economa urbana (Markusen y Schrock, 2006: 1309 y Gutirrez, 1992: 81), que permite separar o identificar las actividades que comprende la base econmica de cada municipio. Usualmente las actividades especializadas muestran una alta desviacin a travs del conjunto de municipios y su resultado en el coeficiente de localizacin es mayor que 1, lo que significa que ese municipio es exportador en esa actividad, ya que produce ms de lo que consume, por tanto existe en la ciudad un determinado porcentaje del empleo bsico en esa actividad. Por otro lado, si un grupo ocupacional se orienta a satisfacer el consumo local, ello significa que su produccin de bienes y servicios es consumida principalmente por los residentes locales y su coeficiente de localizacin ser menor que 1, lo que significa que ese municipio produce menos de lo que consume en la actividad considerada, por lo que se ve obligada a realizar importaciones, y por tanto estas actividades no formarn parte del empleo bsico (exportacin) de la ciudad. Por ltimo, si el cociente es igual a 1, esto significa que el municipio se halla equilibrado en cuanto a esa actividad, ya que la proporcin de empleo para ella en el municipio y la regin es la misma, en este caso la regin ser la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG). Con base en el anterior planteamiento y para realizar el anlisis, vamos a utilizar el coeficiente de localizacin (COL) tal y como lo plantean Markusen y Schrock (2006: 1309). COL0 =
n

| Eor / EoR Er / ER | 2

* 100

r=1

Donde, Er = empleo total en el municipio r; ER = empleo total ZMG; Eor = empleo en la ocupacin 0 en el municipio r; EoR = empleo en la ocupacin 0 de la ZMG.

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Cuadro No. 47 Los valores de especializacin se clasifican de la siguiente manera: Valor de COL Especializacin Muy baja 00.0 20.0 Baja 20.1 40.0 Media 40.1 60.0 Alta 60.1 80.0 Muy alta 80.1 100.0

Este ndice nos permite distinguir las ocupaciones que muestran un sesgo o desviacin entre los municipios, considerando los valores de la ZMG como el valor de referencia. El coeficiente es la suma de las desviaciones absolutas de la accin del empleo de los municipios r para una ocupacin 0 obtenida a travs de la misma relacin en el empleo en la ZMG, multiplicado por 100 y dividido entre 2 para evitar una doble contabilidad (Isard, 1960: 252-254, citado en Markusen y Schrock, 2006: 1309). El resultado del ndice COL para una rama de actividad debera exhibir, tericamente, un rango de cero a cien. Un COL igual a cero significa que la ocupacin del empleo total se distribuye exactamente de manera proporcional entre todos los municipios, mientras que un COL cercano a cien significa que todo el empleo en esa rama de actividad se concentra en un solo municipio.

Entonces las actividades productivas con valores altos en su COL se significan como una especializacin para algunos municipios en el contexto de la ZMG, y por definicin no otras.58 De manera que identificamos las actividades productivas con valores altos en su COL como un indicador aproximado de las actividades que constituyen la base econmica. Los municipios que contienen este tipo de actividades prcticamente estn compitiendo con otros a nivel regional, nacional e internacional, como lo establece la teora de base exportadora (Markusen y Schrock, 2006: 1310). La base de datos utilizada para este anlisis proviene de los Censos Econmicos del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica

58

Este indicador es una medida de concentracin espacial; en este sentido el COL es conceptualmente similar al coeficiente de Gini, que tambin nos permite identificar patrones de distribucin (concentracin-dispersin).

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 (INEGI); a partir del conjunto de datos calculamos los coeficientes de localizacin (COL) para todas las actividades presentes en los municipios. Participacin de Tonal en el proceso de especializacin de la ZMG 2004 Para el ao 2004 encontramos en la ZMG la presencia de 4 ramas productivas altamente especializadas59, 18 con alta especializacin y 23 con especializacin media (ver siguiente cuadro).
Cuadro No. 48 Coeficiente de localizacin (COL) ZMG, 2004 COL Categora Ramas 2004 COL 3361 Fabricacin de automviles y camiones 92.04 MA 3342 Fabricacin de equipo de comunicacin 90.26 MA 83.83 MA 3141 Confeccin de alfombras, blancos y similares 4881 Servicios relacionados con el transporte areo 82.47 MA 6232 Residencias para el cuidado de personas con problemas de retardo mental, salud mental y abuso de substancia 79.15 A 3353 Fab. de equipo de generacin y distribucin de energa elctrica 78.63 A 3365 Fabricacin de equipo ferroviario 76.58 A 3341 Fabricacin de computadoras y equipo perifrico 73.98 A 3271 Fab. de productos a base de arcillas y minerales refractarios 73.86 A 3122 Industria del tabaco 72.62 A 3369 Fabricacin de otro equipo de transporte 72.26 A 5241 Instituciones de seguros y fianzas 71.86 A 6222 Hospitales psiquitricos y para el tratamiento por abuso de substancias 69.7 A 7112 Deportistas y equipos deportivos profesionales y semiprofesionales 69.17 A A 3252 Fabricacin de hules, resinas y fibras qumicas 68.42 3346 Fabricacin y reproduccin de medios magnticos y A pticos 67.34 3336 Fabricacin de motores de combustin interna, turbinas y A transmisiones 66.82 A 5415 Servicios de consultora en computacin 64.47 3333 Fabricacin de maquinaria y equipo para el comercio y A los servicios 64.22 A 3343 Fabricacin de equipo de audio y de video 64.00 A 4854 Transporte escolar y de personal 63.15 A 3344 Fabricacin de componentes electrnicos 60.48 M 3132 Fabricacin de telas 57.02 4333 Comercio al por mayor de discos, juguetes y artculos M deportivos 55.40 M 3363 Fabricacin de partes para vehculos automotores 53.25 M 6113 Escuelas de educacin superior 51.02 M 3259 Fabricacin de otros productos qumicos 49.05 Presencia de reestructuracin* SI SI NO SI NO SI SI SI NO NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI NO SI NO SI SI SI SI

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En el presente estudio tomamos como base la informacin a nivel de rama de actividad (cuatro dgitos en la clasificacin del INEGI).

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M 3274 Fabricacin de cal, yeso y productos de yeso 48.94 NO M 3211 Aserrado y conservacin de la madera 45.22 NO M 4922 Servicios de mensajera y paquetera local 44.10 SI M 3111 Elaboracin de alimentos para animales 43.04 NO M 3311 Industria bsica del hierro y del acero 42.99 NO M 3366 Fabricacin de embarcaciones 42.99 SI 4372 Comercio al por mayor por medios masivos de M comunicacin y otros medios 42.99 NO M 4872 Transporte turstico por agua 42.99 SI M 4882 Servicios relacionados con el transporte por ferrocarril 42.99 SI M 4883 Servicios relacionados con el transporte por agua 42.99 NO M 4911 Servicios postales 42.99 NO M 5221 Banca mltiple 42.99 SI M 5225 Servicios relacionados con la intermediacin crediticia 42.99 SI 5331 Servicios de alquiler de marcas registradas, patentes y M franquicias 42.99 SI M 5417 Servicios de investigacin y desarrollo cientfico 42.11 SI M 3362 Fabricacin de carroceras y remolques 41.74 SI M 3161 Curtido y acabado de cuero y piel 41.45 NO M 6239 Orfanatos y otras residencias de asistencia social 41.45 SI Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de los Censos Econmicos 2004 del INEGI.

Como se puede apreciar, la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG) concentra un total de 45 ramas econmicas especializadas; en ese contexto la contribucin que tiene Tonal es marginal, ya que solo contribuye en la especializacin de 4 ramas ( 3271, 3211, 3274 y 3111), ver cuadros (50 y 51). La contribucin principal de este municipio en el total de ramas especializadas de la ZMG la encontramos en la rama 3271, Fabricacin de productos a base de arcilla y minerales refractarios (que contiene la elaboracin de artesanas con este tipo de material), al aportar cerca del 28 por ciento del valor del COL para la ZMG. Las otras ramas especializadas en las que Tonal contribuye son 3211 Aserrado y conservacin de la madera (13.6), 3274 Fabricacin de cal, yeso y productos de yeso (12.0) y 3111 Elaboracin de alimentos para animales (3.0); estas tres ramas presentan una categora de especializacin media en el contexto de la ZMG ( ver cuadros 50 y 51.) Otro aspecto que se destaca es que las ramas especializadas, a nivel de la ZMG, en las que contribuye Tonal son actividades econmicas consideradas como tradicionales, y que, por tanto, no han afrontado un proceso de reestructuracin econmica que las dinamice en el contexto de los mercados

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 internacionales; para bien o para mal segn se haga la lectura desde el punto de vista de entrada de capitales, tecnologa, competencia, entre otros factores. El conjunto de ramas econmicas en las que Tonal presenta valores bajos pero que a su vez son significativos desde el punto de vista de su participacin en la concentracin de personal ocupado en el contexto de la ZMG son: 4859, 4852, 4659, 5621, 3271, 3279, 3219, 3371, 4611, 3116, 3323, 6214, 4661 y 5322. En el cuadro 2 podemos apreciar la descripcin de cada rama econmica, as como tambin si en estas se tiene o no presencia del proceso de reestructuracin econmica.
Cuadro No. 49 Coeficiente de localizacin Tonal, 2004 Ramas COL 2004 Presencia de Reestructuracin *

3271 Fabricacin de productos a base de arcillas y minerales refractarios 27.6 NO 3211 Aserrado y conservacin de la madera 13.6 NO 4859 Otro transporte terrestre de pasajeros 12.0 SI 12.0 NO 3274 Fabricacin de cal, yeso y productos de yeso 4852 Transporte de pasajeros interurbano y rural 8.3 NO 4659 Comercio al menudeo de mascotas, regalos, artculos religiosos, artesanas, artculos en tiendas importadoras 7.2 NO 5621 Manejo de desechos y servicios de remediacin 7.0 SI 3272 Fabricacin de vidrio y productos de vidrio 6.9 NO 3279 Fabricacin de otros productos a base de minerales no metlicos 3.9 NO 3219 Fabricacin de otros productos de madera 3.3 NO 3371 Fabricacin de muebles, excepto de oficina y estantera 3.1 NO 3111 Elaboracin de alimentos para animales 3.0 NO 4611 Comercio al por menor de alimentos y bebidas en tiendas de abarrotes, ultramarinos y miscelneas 2.8 NO 3116 Matanza, empacado y procesamiento de carne de ganado y aves 2.7 NO 3323 Fabricacin de estructuras metlicas y productos de herrera 2.6 NO 6214 Centros para la atencin de pacientes que no requieren hospitalizacin 2.5 SI 4661 Comercio al por menor de muebles para el hogar y otros enseres domsticos 2.3 NO 5322 Alquiler de artculos para el hogar 1.9 NO Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de los Censos Econmicos 2004 del INEGI.

En el cuadro 2 podemos observar que del total de ramas econmicas en las que Tonal contribuye (18), unas de manera ms significativa como las rama 3271, 4859, 3274, 4852, 3659, 5621 y 3272 y otras con un aporte menos significativo, a la especializacin de la ZMG; solamente el 16.7 por ciento se

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 considera como actividades afectadas por el proceso de reestructuracin econmica, lo que nos habla que la mayor parte de la actividad econmica localizadas en este municipio, y que detenta cierta importancia en el contexto de la ZMG, son actividades consideradas como tradicionales, cuyos mercados son principalmente del mbito local o regional, con escasa incorporacin de adelantos tecnolgicos y de inversin extranjera, por lo que ms adelante se sugerirn una serie de acciones cuya intencin ser potenciar su dinmica de crecimiento con la intencin de que contribuyan al crecimiento econmico de este municipio.

Especializacin econmica a nivel municipal En el anlisis presentado en el apartado anterior nos referimos al coeficiente de localizacin (COL) como un indicador proxy del proceso de especializacin de la base econmica a nivel de la ZMG, de manera que la revisin de los resultados que ah desarrollamos se centr bsicamente en la contribucin que el municipio de Tonal hace al COL. Este comentario es pertinente porque no queremos dar la impresin de que las nicas ramas econmicas con capacidad de exportacin son las revisadas con anterioridad; de manera que en el presente apartado hacemos un anlisis ms amplio de la base econmica del municipio. Con base en tal consideracin, ahora procedemos al anlisis de la base econmica de Tonal, y para ello vamos a utilizar otra convencin comn entre los estudios de especializacin al utilizar un ndice de especializacin local (IEL) como un indicador de la base econmica de las ciudades (Markusen y Schrock, 2006: 1309 y Gutirrez, 1992: 81), en el supuesto de que aquellas ciudades cuyas actividades productivas se orientan al mercado externo se encuentran especializadas en tal rama de actividad; para ello, entonces, vamos a utilizar la siguiente frmula: eij / etj IEL = Ei / ET Donde, eij = poblacin ocupada en la actividad i en la ciudad j; etj = poblacin ocupada total en la ciudad j; Ei = poblacin ocupada en la actividad i en la regin y ET = poblacin ocupada total en la regin.

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 Segn los criterios de clasificacin: si el IEL es mayor que 1 la zona metropolitana se especializa en la actividad i, y forma parte del sector bsico o de exportacin, que sirve a un mercado ms all del local; si el IEL es menor que 1 la zona metropolitanas no se especializa en ninguna actividad y estas forman parte del sector de actividades productivas que sirven al mercado local. Especializacin econmica de Tonal En el 2004 Tonal registr un total de 39 ramas econmicas, cuyo IEL fue superior a 1, conformando el sector exportador de municipio; de estas el 84.6 % corresponde a actividades econmicas con baja o nula presencia del proceso de reestructuracin econmica y el restante 15.4% (6 ramas) si presentan signos del proceso de reestructuracin ( ver cuadro 3). Por su valor en el IEL se destaca la ramas 3271 Fabricacin de productos a base de arcillas y minerales refractarios, le siguen en importancia 4859 Otro transporte de pasajeros, 5621 Manejo de desechos y servicios de remediacin, 3272 Fabricacin de vidrio y productos de vidrio, 4852 Transporte de pasajeros interurbano y rural, 4659 Comercio al menudeo de mascotas, regalos, artculos religiosos, artesanas, artculos en tiendas importadoras y 3274 Fabricacin de cal, yeso y productos de yeso; de estas ramas solo la 5621 se considera como una actividad econmica que presenta signos de reestructuracin econmica. Otras actividades con un IEL menos relevante las podemos observar en el cuadro 3, en el que los valores de su ndice nos reflejan una menor especializacin al de las ramas anteriormente sealadas; sus valores van del 2.5 (ramas 3279 Fabricacin de otros productos a base de minerales no metlicos y 3116 Matanza, empacado y procesamiento de carne de ganado y aves), hasta 1.1 que serian las de menor capacidad de exportacin, fuera de los lmites del municipio, pero que a la vez presentan una especializacin, entre estas encontramos a las ramas 4641 Comercio al por menor de artculos para el cuidado de la piel, 3273 Fabricacin de cemento y productos de concreto y 8114 Reparacin y mantenimiento de artculos para el hogar y personales, todas ellas con un IEL de 1.1.

Cuadro No. 50 ndice de especializacin local Tonal, 2004 Ramas 3271 Fabricacin de productos a base de arcillas y minerales refractarios 4859 Otro transporte terrestre de pasajeros 5621 Manejo de desechos y servicios de remediacin IEL 2004 14.9 7.5 6.5 Presencia de reestructuracin NO NO SI

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3272 Fabricacin de vidrio y productos de vidrio 6.4 NO 4852 Transporte de pasajeros interurbano y rural 5.8 NO 4659 Comercio minorista de mascotas, regalos, art. religiosos, artesanas, art. en tiendas importadoras 4.4 NO 3274 Fabricacin de cal, yeso y productos de yeso 4.2 NO 3279 Fabricacin de otros productos a base de minerales no metlicos 2.6 NO 3116 Matanza, empacado y procesamiento de carne de ganado y aves 2.6 NO 3371 Fabricacin de muebles, excepto de oficina y estantera 2.4 NO 3219 Fabricacin de otros productos de madera 2.4 NO 4343 Comercio al por mayor de materiales de desecho 2.4 NO 4661 Comercio al por menor de muebles para el hogar y otros enseres domsticos 2.3 NO 6214 Centros para la atencin de pacientes que no requieren hospitalizacin 2.2 SI 3323 Fabricacin de estructuras metlicas y productos de herrera 2.2 NO 4851 Transporte colectivo de pasajeros urbano y suburbano 2.1 SI 4611 Comercio minorista de alimentos y bebidas en tiendas de abarrotes, ultramarinos y miscelneas 2.1 NO 7222 Restaurantes de autoservicio y de comida para llevar 1.8 NO 5322 Alquiler de artculos para el hogar 1.7 NO 7131 Parques con instalaciones recreativas y casas de juegos electrnicos 1.6 SI 3315 Moldeo por fundicin de piezas metlicas 1.6 NO 3111 Elaboracin de alimentos para animales 1.5 NO 8124 Estacionamientos y pensiones para automviles 1.5 NO 8121 Salones y clnicas de belleza, baos pblicos y boleras 1.5 NO 3326 Fabricacin de alambre, productos de alambre y resortes 1.5 NO 1.4 NO 4653 Comercio al por menor de artculos de papelera, libros y peridicos 8111 Reparacin y mantenimiento de automviles y camiones 1.4 NO 5321 Alquiler de automviles, camiones y otros transportes terrestres 1.4 NO 3321 Fabricacin de productos metlicos forjados y troquelados 1.4 NO 4621 Comercio al por menor en tiendas de autoservicio 1.4 NO 3332 Fab. de maq. y equipo para las ind. manufactureras, excepto la metalmecnica 1.3 SI 3351 Fabricacin de accesorios de iluminacin 1.3 SI 3118 Elaboracin de productos de panadera y tortillas 1.2 NO 4612 Comercio al por menor de bebidas y tabaco 1.2 NO 4671 Comercio al por menor de artculos de ferretera, tlapalera y vidrios 1.2 NO 4663 Comercio al por menor de artculos para la decoracin de interiores 1.2 NO 4641 Comercio al por menor de artculos para el cuidado de la salud 1.1 NO 3273 Fabricacin de cemento y productos de concreto 1.1 NO 8114 Reparacin y mantenimiento de artculos para el hogar y personales 1.1 NO Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de los Censos Econmicos 2004 del INEGI.

Propuestas de poltica pblica en el rea de especializacin econmica del municipio de Tonal Con base en el diagnstico de a) contribucin de Tonal en la especializacin de la ZMG (COL) y b) especializacin de Tonal a nivel de rama econmica (IEL), proponemos algunas acciones que englobamos en lo que denominamos un proyecto general de mediano y largo plazo para apoyar la especializacin/competitividad del municipio de Tonal.

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Una de las principales limitantes es que este proyecto est pensado en sentar bases de planeacin enfocadas a la base econmica del municipio y que los resultados de la misma no son de corto plazo, pensando en que una administracin de este nivel tiene una temporalidad muy corta, por lo que no hay que dejar de lado que las propuestas realizadas tienen la intencin de contribuir en la elaboracin de un proyecto a futuro para Tonal.

El proyecto se estructura con base en tres ejes, el primero tiene que ver con el conjunto de actividades econmicas o sectores productivos que agrupamos con base en su comportamiento actual a partir de la especializacin, el segundo eje tiene que ver con la posibilidad y el potencial que consideramos tiene el municipio para poder fomentar la actividad econmica a travs de sectores productivos que engloben o no un conjunto de ramas econmicas y, por ltimo, las acciones recomendadas con la finalidad de mantener la competitividad de aquellas actividades productivas ya consolidadas, as como acciones orientadas a la consolidacin o impulso de nuevos sectores productivos que contribuyan al crecimiento y desarrollo de este municipio.

Grupos de actividades (sectores productivos)

Con base en los ndices COL e IEL detectamos tres grupos de actividad, el primero de ellos, denominamos A), tiene que ver con actividades especializadas que se localizan en Tonal y que contribuyen al proceso de especializacin de la zona metropolitana de Guadalajara; entre stas encontramos las ramas 3271, 3211, 3274 y 3111 (la descripcin de cada rama se puede observar en el cuadro tres).

Consideramos que estas actividades ya muestran un nivel de consolidacin en el municipio y que por lo tanto las acciones a realizar tendran la finalidad de mantener o aumentar su competitividad. No est por dems recordar que estas actividades se consideran como tradicionales.

El segundo grupo, denominado B), contiene ramas en las que la especializacin a nivel de la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG) es baja al igual que en Tonal, sin embargo, por el hecho de presentar ramas con

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 resultados que si bien no son tan significativos como en el anterior grupo de actividades, nos dan muestra de su importancia en el municipio; a lo anterior se le agregan los valores significativos (mayores que 1) que obtienen estas ramas productivas en el clculo del IEL, lo que significa que concentran una proporcin significativa del empleo y, por ende, una especializacin de este municipio en ese tipo de actividades econmicas.

Las actividades aqu consideradas son las ramas 4852, 5621, 3272, 3219, 3371, 3116 (agregndose 3118) y 3323. De las anteriores ramas solo la 5621 se clasifica como una actividad econmica que presenta seales de reestructuracin econmica, el resto se les considera como actividades de carcter tradicional. Este grupo de actividades presenta una concentracin significativa de empleo que comparndolo con la ZMG nos expresa una especializacin y, en ese sentido, este municipio ya presenta cierta ventaja requirindose acciones que permitan apoyar su consolidacin.

En el tercer grupo de actividades, denominado C), tenemos aquellas que, por un lado muestran niveles significativos de especializacin en la ZMG; especializacin de muy alta a media en el COL, pero que la contribucin de Tonal es insignificante, en otras palabras, su concentracin de empleo en este tipo de actividades es intrascendente o no tiene participacin. Tan es as que en estas actividades Tonal presenta resultados en su IEL por debajo de 1, esto es no son actividades especializadas en el municipio. En este grupo encontramos las ramas 3361, 3342, 3353, 3365, 3341, 3252, 3346, 3336, 5415, 3344, 3132, 3363, 6113, 3259 y 3362. De estas solo la rama 3132 se considera como una actividad econmica tradicional, mientras que las restantes si presentan seales del proceso de reestructuracin econmica.

Como lo expresamos con anterioridad, ese grupo de actividades no tienen una presencia significativa en Tonal; sin embargo son actividades muy dinmicas en cuanto a su crecimiento y concentracin en otros municipios de la ZMG (bsicamente Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque y El Salto, en orden de importancia), de manera que esa especializacin/concentracin que presentan puede ser aprovechada por Tonal para la atraccin de este tipo de actividades. En ese sentido, se requieren acciones de fomento a la localizacin y posterior desarrollo de este tipo de actividades productivas que le permitan a este municipio competir en la atraccin de actividades econmicas ligadas con el

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 mercado internacional que le aporte una mayor especializacin/diversificacin a este municipio y entonces pueda tener una base econmica ms amplia y ms diversificada que apoye su crecimiento y desarrollo. Posibilidad / Potencial Con base en el estado actual de la especializacin econmica de Tonal, a nivel de rama productiva, en lo que corresponde a su propia especializacin (IEL) y a su participacin en la especializacin de la ZMG (COL), consideramos pertinente sealar que para el impulso de las actividades productivas que pueden contribuir en el crecimiento y desarrollo el municipio existen, por un lado, ramas econmicas que de acuerdo a sus condiciones de especializacin actual presentan mayores oportunidades/posibilidades de crecimiento, mientras que por otro lado, tambin existen ramas econmicas que si bien no son las de mayor posibilidad de crecimiento son las que muestran un mayor potencial de arrastre de la economa local, si se logran impulsar y consolidar en el municipio. Para efecto de visualizar de una mejor manera lo anterior, utilizaremos el siguiente esquema:
Grfico No. 33 Oportunidad y potencial econmico de Tonal

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de los Censos Econmicos 2004 del INEGI.

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 El primer grupo de actividades corresponde con el que denominamos como grupo A en la seccin anterior, el segundo con la B y el tercero es el C. De manera que atendiendo los resultados en lo clculos del COL y el IEL, consideramos que el grupo A es el que presenta una mayor oportunidad de lograr su desarrollo, sin embargo es el que presenta la menor potencialidad60 en trminos de arrastrar la economa, por supuesto que es la base econmica del municipio, sobre todo la rama 3271 que engloba las artesanas, sin embargo se requiere llevar a otro nivel este tipo de actividades y esto pasa por incentivar su potencialidad en el mercado local, regional, nacional e internacional.

El segundo grupo de actividades (B) engloba aquellas que forman parte de la base econmica de Tonal. Sin embargo, su importancia en trminos de la especializacin, est por debajo del anterior grupo; adems de que la especializacin de la ZMG en este tipo de actividades es o muy baja o baja. Lo anterior le abre expectativas a Tonal para que incrementando su especializacin en este tipo de actividades se convierta en un proveedor ms importante de este tipo de bienes y servicios en el mercado local y regional. Es por ello que las consideramos como un grupo de ramas econmicas con expectativas intermedias en cuanto a la oportunidad de incentivar su crecimiento.

Por otro lado, el grueso de las actividades productivas del grupo B se considera de tipo tradicional y en eso radica el que las consideremos como un grupo cuyo potencial de arrastrar el crecimiento econmico de Tonal no sea el ms alto de los grupos considerados.

Por ltimo tenemos el grupo C, en el que agrupamos las actividades que muestran los niveles de especializacin ms altos de la ZMG, pero en los que Tonal o no contribuye o si lo hace es de manera insignificante. Esto ltimo es lo que nos hace pensar en que la oportunidad de incentivar su crecimiento es la menor de los tres grupos de actividad reconocidos. Sin embargo, puesto que este tipo de actividades econmicas son las ms especializadas y con mayor dinmica de crecimiento en la zona metropolitana y que, adems, se les

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INCLUIR EN QUE CONTEXTO ENTENDER LO DE POTENCIALIDAD. CONSIDERAR QUE SON ACTIVIDADES DE CARCTER TRADICIONAL Y ENFOCADAS A MERCADOS QUE REQUIEREN UNA AMPLIACIN PARA EFECTO DE INCREMENTAR SU POTENCIAL. ADEMAS DE CONSIDERAR EL POTECIAL EN TERMINOS DE CRECIMIENTO.

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 contempla como actividades productivas ligadas a la economa mundial, excepto la rama 3132; es que las consideramos como las de mayor potencial61 para arrastrar en un sentido positivo la base econmica de este municipio.

Partiendo del esquema inicial lo que se intenta es pasar al siguiente escenario:

Grfico No. 34 Oportunidad y potencial econmico propuesto para Tonal

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de los Censos Econmicos 2004 del INEGI.

De manera que el incrementar la oportunidad/posibilidad y potencial de las actividades econmicas anteriores tiene que ver, incluso como una herramienta de monitoreo y evaluacin de los esfuerzos orientados haca ello, con incrementar tanto la especializacin de Tonal (IEL), as como su contribucin en la especializacin de la propia ZMG (COL). Para ello se requiere desarrollar acciones y proyectos que se debern analizar, consensar y validar mediante el complemento con otro tipo de estrategias.

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Pero no se nos olvide, las de mayor dificultad de consolidar en el contexto actual que presenta la especializacin de la base econmica de Tonal.

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OBJETIVO ESTRATGICO DEL EJE D: ECONOMA Y EMPLEO D.1 Impulsar sustancialmente la competitividad econmica del municipio para mejorar su posicionamiento en el contexto de la ZMG y el Estado, en la perspectiva de ampliar las oportunidades de empleo e ingresos y mejorar los niveles de bienestar de su poblacin.

Estrategia D.1.1. Contribuir a mantener y mejorar la competitividad de las artesanas y la alfarera tonaltecas Lneas de Accin D.1.1.1 Crear el Museo Internacional de las artesanas en Tonal. D.1.1.2 Impulsar la construccin de la Expo Internacional de la Artesana. D.1.1.3 Operar una incubadora de empresas de artesanas y desarrollar talleres para la formacin de artesanos. D.1.1.4 Impulsar una mayor especializacin en la produccin artesanal para que generen mayor valor agregado (diseo, calidad, exclusividad) y competitividad. D.1.1.5 Certificacin de los productos elaborados en Tonal (leyenda: Hecho en Tonal) por parte del gobierno municipal, en coordinacin con la Secretara de Economa y la Secretara de Promocin Econmica. D.1.1.6 Garantizar que el da del Artesano Tonalteca traspase las fronteras nacionales. D.1.1.7 Promover la participacin de las artesanas Tonaltecas en ferias y exposiciones nacionales e internacionales. D.1.1.8 Enfocar a que el concurso Tonallan deje de ser solamente Nacional y se convierta en uno de corte Internacional. D.1.1.9 Promover la actividad artesanal como fuente de empleo entre las nuevas generaciones.

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 D.1.1.10 Generar un programa de capacitacin permanente para los artesanos, para que sigan innovando, creando y mejorando las artesanas tonaltecas. D.1.1.11 Brindar apoyo econmico a los talleres y comercio de la artesana a travs de los diversos programas federales y estatales. D.1.1.12 Promover las artesanas a travs del uso de las nuevas tecnologas (pginas web, redes sociales, ligas con instituciones educativas, sociales, etc.). Estrategia D.1.2 Apoyar y Promover las actividades econmicas de la micro, pequea y mediana empresa. Lneas de Accin D.1.2.1 Proporcionar informacin y asistencia a las mipymes sobre instrumentos y esquemas de financiamiento disponibles que permitan su apertura, consolidacin y modernizacin. D.1.2.2 Impulsar el desarrollo de cursos de capacitacin que incidan en la mejora de sus procesos productivos. D.1.2.3 Identificar nuevas oportunidades de negocios para las mipymes en coordinacin con el gobierno estatal y federal. D.1.2.4 Fomentar la mejora regulatoria para incentivar las inversiones a travs de la simplificacin de trmites y servicios por parte del gobierno municipal. D.1.2.5 Establecer convenios de colaboracin con instituciones de educacin superior, centros de investigacin e instancias gubernamentales para el impulso de las mipymes. D.1.2.6 Articular y vincular los sectores productivos de las mipymes para que puedan apoyarse en sus negocios. D.1.2.7 Crear redes de apoyo entre las mipymes que se dediquen a la misma actividad econmica. D.1.2.8 Generar y procesar la informacin econmica que estn realizando las mipymes para ver su impacto en la economa tonalteca y as poder generar nuevos programas de trabajo.

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 Estrategia

D.1.3 Impulsar y promover la creacin de un parque o corredor industrial en el municipio de Tonal. Lneas de Accin D.1.3.1 Detectar cules son las actividades industriales ms propicias a desarrollar en Tonal. D.1.3.2 Revisar las condiciones actuales de uso de suelo con los que cuenta actualmente el municipio para reubicar las actividades tradicionales. D.1.3.3 Solicitar el apoyo del gobierno estatal y federal para impulsar la construccin de un parque industrial y la adecuada dotacin de los servicios pblicos. Estrategia

D.1.4 Promover e impulsar el turismo como una actividad econmica primordial, ligada a la actividad artesanal del municipio. Lneas de Accin D.1.4.1 Contar con un inventario detallado de cules son los principales atractivos del municipio que se puedan ofrecer al visitante. D.1.4.2 Mejorar la infraestructura, equipamiento y recurso humano capacitado en aquellos lugares que son receptores de turismo. D.1.4.3 Adecuar la imagen visual de las principales avenidas, calles y sitios de inters pblico. D.1.4.4 Crear un cuerpo de seguridad pblica adecuada para los visitantes que llegan a Tonal. D.1.4.5 Establecer rutas de recorridos tursticos a partir de la actividad artesanal y comercial de Tonal.

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 D.1.4.6 Contar con una imagen institucional de promocin del turismo para el municipio de Tonal. D.1.4.7 Realizar campaas de promocin a travs de los diferentes medios y, sobre todo, usando las nuevas tecnologas para acercar el turista al municipio. D.1.4.8 Involucrar y solicitar el apoyo a la Secretara de Turismo, tanto a nivel estatal y federal en todos estos proyectos. D.1.4.9 Socializar entre la poblacin, en general, la instrumentacin de dicho proyecto con el fin de que se preparen para que dicha actividad econmica apoye la economa de las familias tonaltecas. D.1.4.10 Impulsar la elaboracin de un plan de desarrollo turstico que contemple la participacin del gobierno municipal en la dotacin de infraestructura para fortalecer la actividad turstica. Estrategia D.1.5 Fomentar e impulsar las actividades agropecuarias, con el fin de tener cadenas productivas. Lneas de Accin D.1.5.1 Brindar capacitacin y asesora a los productores agropecuarios en todas sus necesidades en las reas de produccin y comercializacin. D.1.5.2 Apoyarlos en la gestin de sus proyectos productivos ante la instancia estatal (Secretara de Desarrollo Rural) y federal (SAGARPA). D.1.5.3 Rehabilitar y mantener los caminos rurales y saca cosechas del municipio. D.1.5.4 Informar sobre los diferentes programas estatales y federales que brindan apoyo econmico para la realizacin de sus actividades agropecuarias. D.1.5.5 Apoyar y capacitar a los productores en el uso de tecnologas para el aprovechamiento de sus actividades. D.1.5.6 Garantizar que el Consejo Municipal de Desarrollo Rural sea el organismo rector en materia agropecuaria del municipio. D.1.5.7 Promover agroindustrial. la creacin de pequeas empresas de actividad

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 D.1.5.8 Impulsar el cooperativismo y la creacin de redes entre los productores rurales del municipio. D.1.5.9 Garantizar que los productos pecuarios del municipio estn libres de cualquier enfermedad o plaga. D.1.5.10 Impulsar entre los productores locales las bondades de los productos orgnicos. D.1.5.11 Impulsar la actividad agrcola a travs de invernaderos.

EJE E: GOBIERNO CIUDADANO Y HONESTO Los municipios del pas en las ltimas tres dcadas han venido sufriendo una serie de transformaciones derivadas de las reformas que se han realizado al Art. 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, donde se le han otorgado mayores atribuciones, como son la prestacin de los servicios pblicos y la regulacin del uso del suelo. Adquirieron la responsabilidad de reglamentar la organizacin de su gobierno, dejaron de depender de la rbita estatal, es decir, del poder ejecutivo y de las legislaturas. Se han modificado para bien de los municipios- las relaciones intergubernamentales; adems, hoy en da, los gobiernos municipales han ensanchado su hacienda pblica; por un lado, son libres del manejo de sus recursos y, por otro, tienen mayores atribuciones para el cobro de los impuestos. Sin olvidar que tambin tienen sobre ellos mayor vigilancia, tanto de los ciudadanos como de medios de comunicacin y de los rganos fiscalizadores de Hacienda Pblica.

Si bien es cierto, que los recursos pblicos siempre sern limitados para todas las demandas que exigen los ciudadanos de un territorio municipal, ya no podemos decir que sus haciendas no cuentan con los recursos para hacer frente a las necesidades ms apremiantes del municipio.

A travs del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal (SNCF), se determinan los esquemas de distribucin y reparticin de los recursos entre la Federacin, los Estados y los Municipios. Con respecto a estos ltimos, los gobiernos municipales tienen dos fuentes de financiamiento, como son:

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 1) Ingresos propios, derivados de: 2) Impuestos: predial rstico y urbano, transmisiones patrimoniales, negocios jurdicos y espectculos pblicos. Derechos: licencias para anuncios, bebidas, construccin, aseo, rastro, registro civil, certificaciones. Productos: bienes muebles e inmuebles, cementerios, cobro de piso (tianguis), estacionamientos. Aprovechamientos: recargos, intereses, multas, reintegros, emprstitos, depsitos, etc. 3) Ingresos no propios, derivados de: * Participaciones: Que son aquellos recursos que provienen del Fondo General Participable (FGP), catalogado en el Ramo 28 del Presupuesto de Egresos de la Federacin y que la Federacin entrega a los Estados que, de acuerdo a la Ley de Coordinacin Fiscal vigente, stos debern de entregar a los municipios un 20 por ciento del total que reciben. Jalisco entrega a cada uno de sus municipios el 22 por ciento de las participaciones federales. Adems, es importante mencionar que los recursos que reciben de este fondo los gobiernos municipales, no vienen etiquetados, por lo que son recursos que pueden manejar de forma libre. Aportaciones: Son aquellos recursos que reciben los municipios de la federacin va los estados y que se componen del Ramo 33: a) Fondo III de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAISM) y b) Fondo IV de Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal. A diferencia de las Participaciones, estos fondos vienes condicionados: el Fondo III para la creacin de Infraestructura y Combate a la Pobreza y el Fondo IV para la Seguridad Pblica, la Deuda Pblica y, si el gobierno lo decide una vez que cubri los anteriores rubros, tambin puede emplearlos para el Combate a la Pobreza. Cabe hacer mencin que estos fondos de Aportaciones son el resultado de la reforma de 1998. Por ello, como lo muestra el siguiente cuadro, desde el ao

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 de 1998 hasta el presente ao 2010, Tonal ha incrementado su presupuesto en ms de un 400 por ciento en trminos nominales; por lo que hoy en da Tonal recibe mayores recursos que hace trece aos. Cabe destacar que en el ao 2007 el municipio de Tonal cont con mayores recursos que este mismo ao 2010; esto se debe a que el gobierno adquiri deuda pblica que es otra fuente de ingresos_ misma que sera canalizada a la dotacin de infraestructura del territorio de Tonal.
Cuadro No. 51 Histrico de Ingresos y Egresos de Tonal AO 1998 1999 INGRESOS 120,627,633.00 174,732,509.00 EGRESOS 120,627,633.00 174,732,509.00

2000 214,500,912.00 214,500,912.00 2000 258,669,724.00 258,669,724.00 2002 342,924,167.00 342,924,167.00 2003 367,196,485.00 367,196,485.00 2004 449,957,826.00 449,957,826.00 2005 496,719,069.00 496,719,069.00 2006 522,703,742.00 522,703,742.00 2007 814,573,691.00 814,573,691.00 2008 629,812,954.00 629,812,954.00 2009 639,793,372.00 639,793,372.00 2010 707,600,500.00 707,600,500.00 TOTAL 5,739,812,584.00 5,739,812,584.00 Fuente: Elaboracin propia, con datos de la hacienda Pblica de Tonal, a travs de la Unidad de Transparencia y el Instituto Nacional de Estudios sobre el Federalismo (INAFED), Secretara de Gobernacin (SEGOB).

Obviamente como lo marca el recuadro, los significativos ingresos que ha obtenido el municipio en los ltimos aos han sido son canalizados al gasto que mantiene en los diversos rubros, observndose an, a pesar de ello, importantes rezagos en materia social e infraestructura. Adems del presupuesto ordinario que ha recibido en los ltimos 13 aos el gobierno de Tonal, hay que tomar en cuenta que al municipio le llegan recursos de fondos concurrentes que maneja el gobierno federal, el estatal y de las asignaciones que le hacen tambin los congresos federal y estatal; por lo que las diversas administraciones pblicas de Tonal han recibido y gastado, la cantidad de $5,739,812,584.00 (Cinco Mil Setecientos Treinta y Nueve Millones, Ochocientos Doce Mil, Quinientos Ochenta y Cuatro Pesos) de 1998-2010

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Grfico No. 35 Ingresos por Concepto de Ramo

PORCENTAJE DE INGRESOS POR RAMO PERIODO 20082010

APORTACIONES 30%

IMPUESTOS 18%

DERECHOS 4% PRODUCTOS 1%

PARTICIPACIONES 35%

APROVECHAMIENTO S 12%

Fuente: Elaboracin propia, con datos de la hacienda Pblica de Tonal, a travs de la Unidad de Transparencia.

En nuestro pas, de acuerdo con datos estadsticos de la misma Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la gran mayora de municipios que lo componen obtienen el 90 por ciento de sus recursos de las participaciones y aportaciones y solamente el 10 por ciento por ingresos propios. En Tonal hay un esfuerzo de recaudacin mayor, ya que, como lo muestra el grfico anterior, del total de sus recursos en el perodo 1998-2010, el 65 por ciento lo aporta la Federacin y el Estado y el restante 35 por ciento lo recauda el gobierno municipal. De acuerdo con datos preliminares del primer trimestre del 2010, la recaudacin propia para este ao oscilar en alrededor del 40 por ciento del total de ingresos del municipio. Siendo esta una gran ventaja del gobierno municipal, ya que habla del esfuerzo que sus autoridades han venido realizando por hacer que todos los que viven y realizan algn tipo de actividad econmica en el municipio paguen sus impuestos correspondientes.

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 De los ingresos propios que recaudan el que ms destaca es el Impuesto que est asociado al cobro del predial, quiz derivado del gran nmero de fraccionamientos que en los ltimos aos se han establecido en este municipio; seguido de los aprovechamientos y derechos, dejando por ultimo a los productos. De los ingresos que recibe, entre el monto asignado de participaciones (35 por ciento) y el de aportaciones (30 por ciento), la diferencia es de solamente un 5 por ciento, lo que significa que de acuerdo con el esquema de asignaciones que tiene que ver con: poblacin, niveles de recaudacin y marginacin pareciera que el municipio guarda un punto de equilibrio. Esta situacin constituye para Tonal una ventaja al ser equiparado con otros municipios, lo cual le puede permitir un mejor nivel de gasto; pero sta se puede perder si existen altos niveles de ineficiencia, situacin que se puede ilustrar en el siguiente grfico.

Grfico No. 36 Egresos por Concepto de Ramo

PORCENTAJE DE EGRESOS POR RAMO PERIODO 20082010

OBRAS PUBLICAS 13% BIENES MUEBLES E INMUEBLES 3%

DEUDA PUBLICA 8%

SUBSIDIOS Y SUBVENCIONES 5%

SERVICIOS GENERALES 14%

SERVICIOS PERSONALES 51%

MATERIALES Y SUMINISTROS 6%

Fuente: Elaboracin propia, con datos de la hacienda Pblica de Tonal, a travs de la Unidad de Transparencia.

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 En el anlisis histrico de los egresos del conjunto del sector pblico se observa el gran problema por el que atraviesan no solamente los gobiernos municipales de todo el pas, sino todas las instituciones pblicas del Estado mexicano, las que, en promedio, destinan el 80% de sus ingresos al gasto corriente (servicios personales, materiales y suministros y servicios generales) en tanto, el restante 20 por ciento lo canalizan a inversin en infraestructura social y productiva. A pesar de esta tendencia, como se observa en la grfica No. 36, Tonal se ha mantenido por debajo de la media nacional, ya que solamente destina el 71% a su gasto operativo que an sigue siendo alto-, en tanto el 13% lo destina a la generacin de obra pblica, 8% al pago de su deuda y el resto lo canaliz a subsidio y subvenciones, as como a la renta y compra de bienes muebles e inmuebles. En ese sentido, el reto para los prximos gobiernos locales ser revertir esta situacin, que parece difcil pero que se podr lograr a partir de nuevos procesos, de la innovacin tecnolgica y de la voluntad poltica y sensibilidad de los gobernantes. Estructura organizacional A medida que el municipio ha ido adquiriendo mayores atribuciones y responsabilidades, dotndoseles de mayores recursos a travs de los diferentes fondos, tambin se vuelve necesario ir modificando su estructura organizacional que le permita responder a las crecientes demandas de la sociedad Tonalteca. Si bien es cierto que los diferentes gobiernos municipales han venido estableciendo y ampliando su estructura organizacional, est no ha sido la adecuada, ya que hoy en da se tiene un organigrama que no establece claramente los niveles de comunicacin, se sobrevalora lo poltico antes que el trabajo tcnico y administrativo, y el personal con que se cuenta se encuentra mal distribuido. Es decir, existen reas con exceso de personal, en tanto otras carecen del personal necesario de acuerdo con entrevistas que se realizaron a diversos servidores pblicos. A pesar de ello se ha avanzado en la elaboracin de normas y procedimientos para un ms eficiente desempeo de la administracin municipal. Sin embargo,

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 como lo hemos matizado en este documento, hace falta mucho por hacer en la organizacin de la administracin municipal. Es importante destacar que el gobierno municipal cuenta con toda una serie de normas y reglas derivados del marco Constitucional Federal y Estatal, que le permiten tener un sustento jurdico en todas las actividades que realiza. Lo que en ocasiones pasa pero que tambin no es privativo del municipio- es que no existe la aplicacin de esas normas y reglas jurdicas que permitan hacer de Tonal un municipio con plena vigencia del Estado de Derecho, como condicin fundamental para garantizar la convivencia social y el correcto desempeo de las actividades econmicas. Seguridad pblica A partir de que el gobierno federal se decidi a combatir y enfrentar al crimen organizado con mayor intensidad en todo el pas, la ola de violencia se ha desatado en cada uno de los ms de 2,000 municipios de Mxico. Situacin de la que Tonal no es la excepcin. As las ejecuciones entre bandas rivales en el municipio no se han hecho esperar, con la detencin de narcotraficantes que pertenecen a bandas del crimen organizado. Sin embargo los delitos ms comunes en el municipio de Tonal, en un 90 por ciento siguen siendo los del fuero comn: robo a casa habitacin, robo de automviles, robo a mano armada, rias y pleitos callejeros, as como el pandillerismo que se da entre los jvenes del municipio, principalmente. El resto 10 por ciento corresponden al fuero federal: delitos contra la salud principalmente, de acuerdo con datos de la Procuradura de Justicia del Estado de Jalisco. Sin embargo, la polica municipal de Tonal no cuenta con todo el equipo tcnico (armamento, logstica, tecnologa de punta, etc.) que requiere para enfrentar a estos grupos delictivos, y al no existir la carrera profesional de policas, quienes desempean este cargo muchas veces son cooptados por las bandas del crimen organizado, puntualizando, adems, que las percepciones salariales son bajas. Desde hace ya varias administraciones se han hecho propuestas en el sentido de integrar las policas municipales en una polica metropolitana, situacin que no se ha dado debido a la falta de un consistente proyecto, pero sobre todo a la

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 falta de acuerdos en materia de seguridad entre de los actores polticos metropolitanos (presidentes municipales y gobernador). Para su operatividad, una de las estrategias viables para eficientar la seguridad pblica municipal consiste en establecer una logstica por zonas del municipio para lograr una mayor cercana con la poblacin en aquellas colonias ms conflictivas. Sin embargo, la actual situacin hace que la seguridad pblica se d, en su mayora, para la atencin de los delitos ms comunes del municipio. Servicios pblicos municipales

Actualmente al gobierno municipal de Tonal tal y como lo establece el Art. 115 Constitucional, le corresponde brindar los siguientes servicios: mercados, rastro municipal, cementerios, parques y jardines, alumbrado pblico, reas deportivas, calles y banquetas, desazolve de ros y arroyos y recoleccin de basura. Este ltimo servicio en estos momentos se encuentra concesionado a la empresa Caabsa Egles y la prestacin del servicio de agua, drenaje, alcantarillado y saneamiento los ofrece el SIAPA como organismo intermunicipal de la ZMG.

De acuerdo a los datos que revisamos y lo que pudimos constatar fsicamente y a manera de observacin, el gobierno brinda atencin en cada uno de estos rubros y para ello dispone de un personal de alrededor de 1,000 empleado que se dedican exclusivamente a la prestacin de estos servicios. Situacin que de acuerdo a los trabajadores es ventajosa porque se cuenta con dicho personal. Pero por las mismas voces de los empleados se reconoce la carencia de ms y mejor equipamiento para la realizacin de sus diferentes actividades. Cambio y gobernabilidad poltica En el municipio de Tonal, como en la mayora de los municipios del Estado de Jalisco y en el mismo gobierno estatal, la hegemona poltica haba sido de un solo partido: el Partido Revolucionario Institucional (PRI). Sin embargo, la alternancia poltica lleg al Estado en las elecciones locales de 1994, que significaron que en el ao de 1995 llegaran al poder presidentes municipales y un gobernador del Partido Accin Nacional (PAN).

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 Con dicho suceso se inauguraba una nueva poca de cambio poltico basado en una mayor democracia que tanto haban anhelado los jaliscienses y tonaltecas. Tal como lo muestra el siguiente recuadro, en cinco periodos de gobierno municipal desde el ao 1995, tres de ellos han sido de extraccin priista y dos de origen panista. Actualmente el municipio nuevamente es gobernado por el PRI.
Cuadro No. 52 Partido por perodo en el gobierno PERODO PARTIDO EN EL GOBIERNO 1995-1997 PAN 1998-2000 PRI 2001-2003 PRI 2004-2006 PRI 2007-2009 PAN 2010-2012 PRI Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco

El recuadro refleja que de ser el municipio de un partido hegemnico, ahora se d un bipartidismo PRI-PAN, en ese sentido los ciudadanos han tenido la oportunidad de manifestar en las urnas la evaluacin que hacen de cada gestin municipal. En el ltimo perodo de gobierno 2007-2009, en el cul gobernaron tres presidentes municipales, se gener un clima de ingobernabilidad e inestabilidad poltica que dificulto el buen desarrollo del municipio y se tradujo en menores oportunidades para su gente. Ante ello, el actual gobierno municipal se ha planteado el reto de devolver al municipio de Tonal y a su gente la confianza perdida por el desempeo de anteriores gobiernos municipales.

OBJETIVO ESTRATEGICO CIUDADANO

DEL

EJE

D:

GOBIERNO

HONESTO

E.1 Gobernar al municipio de Tonal en un clima de paz social, estabilidad poltica y participacin ciudadana, siendo eficiente y eficaz en el uso de los recursos pblicos, innovando en la prestacin de servicios pblicos y procesos administrativos, adems de garantizar seguridad pblica permanente a sus ciudadanos.

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 Estrategia E.1.1 Organizar, regular y fomentar la participacin ciudadana y vecinal en el municipio de Tonal. Lneas de Accin E.1.1.1 Fomentar la creacin de los comits de Participacin Ciudadana que representen a los vecinos, con el fin de que colaboren con la administracin municipal en el desarrollo de mejores condiciones de vida. E.1.1.2 Impulsar la integracin de asociaciones civiles que permitan la participacin proactiva, propositiva y democrtica de los ciudadanos para la solucin de sus problemas. E.1.1.3 Fomentar la participacin de la ciudadana a travs de los diferentes eventos culturales y socioculturales que, por consecuencia, promuevan la integracin de la comunidad. E.1.1.4 Informar a los ciudadanos tonaltecas sobre los diferentes programas y servicios existentes de la Direccin de Participacin Ciudadana, as como de otras Dependencias del Ayuntamiento utilizando los medios de comunicacin disponibles. E.1.1.5 Realizar las asambleas vecinales correspondientes en las colonias y delegaciones del municipio para la eleccin de los comits vecinales. E.1.1.6 Integrar, Organizar y Coordinar los comits vecinales con el propsito de que estos mismos coadyuven con la administracin municipal en beneficio del desarrollo social de su comunidad. Estrategia E.1.2 Incrementar los ingresos pblicos municipales Lneas de Accin E.1.2.1 Actualizar permanentemente el padrn de contribuyentes en los rubros de impuesto predial, licencias y giros comerciales, y de todos aquellos permisos que le generen ingresos al municipio.

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 E.1.2.2 A travs del consejo municipal catastral, actualizar las tablas de valores de acuerdo a su valor comercial. E.1.2.3 Realizar campaas de concientizacin sobre la importancia de las contribuciones a favor de la obra pblica. E.1.2.4 Realizar acciones permanentes y, s en su caso lo amerita, aplicar la normatividad vigente para los morosos con ms aos en el municipio. E.1.2.5 Trabajar en coordinacin y en equipo con las reas de inspeccin y reglamentos para que cumplan su responsabilidad y le generen mayores ingresos al municipio. E.1.2.6 Realizar los cobros en todos y cada uno de los rubros tal y como lo establece la ley de Ingresos Municipales. Estrategia

E.1.3 Eficientar el gasto pblico en cada una de sus actividades cotidianas y de inversin. Lneas de Accin E.1.3.1 Aplicar un proceso de reingeniera administrativa que permita una redistribucin de los recursos en las diferentes reas de la administracin municipal. E.1.3.2 Certificar los diferentes procesos administrativos para hacerlos ms eficientes y eficaces. E.1.3.3 Reducir el gasto corriente o gasto operativo a partir de un diagnstico preciso de donde se pueden ahorrar recursos, sin perjudicar el buen desempeo de la administracin pblica. E.1.3.4 Tener un padrn de proveedores confiables, de calidad y competitivos, que permita al gobierno realizar sus compras con garanta de calidad, servicio y buenos precios. E.1.3.5 Dotar a las diferentes reas del municipio de aquellos insumos que justifiquen su utilizacin, y fomentar entre los servidores el buen uso de ellos, su optimizacin y su eficiencia.

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 E.1.3.6 Contar con un sistema moderno de almacn que permita tener un excelente control de las entradas y salidas de los insumos. E.1.3.7 Reestructurar la deuda pblica que tiene el municipio, con el fin de reducir su carga financiera para destinar mayores recursos al gasto social y obra pblica. E.1.3.8 Apoyar los proyectos ejecutivos de la obra pblica en el sentido de el cumplimiento de presupuestacin, tiempo de ejecucin y metas establecidas, con el propsito de que no se encarezcan. E.1.3.9 Dotar a la contralora municipal de las herramientas humanas, tecnolgicas y de insumos necesarios para que puedan realizar puntual y eficientemente su trabajo, en la deteccin temprana y oportuna del desvo de recursos y actos de corrupcin. Estrategia E.1.4 Mejorar la estructura organizacional que actualmente tiene el gobierno municipal para sus funciones. Lneas de Accin E.1.4.1 Partiendo del documento del Plan Municipal de Desarrollo, ver las necesidades administrativas para una mejor prestacin de servicios y atencin a la ciudadana. E.1.4.2 Establecer con claridad los mandos superiores, medios y operativos. Para ello se propone trabajar con direcciones generales, direcciones de rea, jefaturas de departamento y unidades, adems de las reas de staff y la relacin con los Organismos Pblicos Municipales. E.1.4.3 Considerando esta nueva estructura administrativa, modificar los procesos y funciones administrativas. E.1.4.4 Establecer la relacin salarial a partir de los niveles de mando, autoridad, responsabilidad y riesgos de trabajo. E.1.4.5 Garantizar, con el organigrama, que la comunicacin del presidente municipal y de los acuerdos tomados en Ayuntamiento puedan fluir de manera eficaz a los niveles de mando para su operatividad.

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 E.1.4.6 La estructura administrativa deber estar pensada en agilizar, eficientar y bajar los costos econmicos, sociales y polticos de la toma de decisiones. Estrategia

E.1.5 Ampliar y mejorar los servicios pblicos ofrecidos a los habitantes del municipio de Tonal. Lneas de Accin E.1.5.1 Mantener en buen estado y con imagen visual todas las reas pblicas del municipio. E.1.5.2 Establecer, en coordinacin con la empresa recolectora de basura, horarios y recorridos de recoleccin sin afectar las vialidades y la imagen del centro histrico de Tonal. E.1.5.3 En coordinacin con el SIAPA, garantizar el buen estado del alcantarillado, infraestructura para la dotacin de agua potable y bocas de tormenta para su adecuado funcionamiento, especialmente en tiempo de lluvias. E.1.5.4 Establecer un diagnstico preciso sobre la pertinencia de seguir manteniendo el rastro municipal, tomando en cuenta la operacin del rastro TIF en Acatln de Jurez que dara servicios a la ZMG. O si es pertinente proponer la construccin de un nuevo rastro municipal. E.1.5.5 En coordinacin con los locatarios, establecer esquemas para otorgar un mantenimiento adecuado de los mercados pblicos municipales. E.1.5.6 Encontrar las formas de coordinacin entre las autoridades y los tianguistas para despejar las vialidades y espacios pblicos que actualmente ocupan, en la perspectiva de mejorar la limpieza y la buena imagen visual. E.1.5.7 Mantener en buen estado los cementerios pblicos municipales, ms an en la fecha conmemorativa del da de muertos. E.1.5.8 Realizar campaas de limpieza en todas las zonas del municipio a partir de la participacin activa y decidida de los ciudadanos.

202

Estrategia

E.1.6 Garantizar en Tonla la seguridad de sus habitantes, tanto en la va pblica, como en la casa, el trabajo y las escuelas. Lneas de Accin E.1.6.1 Impulsar, en coordinacin con las instituciones de seguridad, educativas y de la sociedad, la cultura de la prevencin del delito, la autoproteccin y la denuncia ciudadana. E.1.6.2 Mejorar los cuerpos policacos de Tonal mediante la capacitacin, equipamiento y proteccin de ellos y sus familias. E.1.6.3 Combatir la delincuencia organizada con el apoyo y coordinacin de los tres niveles de gobierno y los rganos de procuracin de justicia. E.1.6.4 Tener un programa de estmulos para los policas que muestren valor, respeto, lealtad y se hayan desempeado con honestidad en el cumplimiento de sus funciones. E.1.6.5 Utilizar, de la manera ms adecuada, los recursos de la partida de subsemun, en funcin de las necesidades del municipio. E.1.6.6 Definir con claridad la geografa del delito en Tonal. E.1.6.7 Enfocar la seguridad a los niveles ms detallados, es decir, tener bases operativas por menos habitantes. E.1.6.8 Establecer cercos de seguridad con la participacin de los vecinos y de las instituciones, empresas y organizaciones por cada base operativa que se tenga en el municipio. E.1.6.9 Modernizar el equipamiento de la direccin de seguridad pblica con el uso de nuevas tecnologas que le permitan ver y detectar con anticipacin los problemas de seguridad del municipio. E.1.6.10 Contar con un esquema de limpieza y desazolve de las zonas de mayor riesgo de inundacin del municipio.

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 Proyectos de seguridad pblica

No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Nombre del proyecto Habilitacin pblica Habilitacin pblica Habilitacin pblica Habilitacin pblica Habilitacin pblica Habilitacin pblica Habilitacin pblica Habilitacin pblica Habilitacin pblica Habilitacin pblica Habilitacin pblica Habilitacin pblica Habilitacin pblica Habilitacin pblica Habilitacin pblica Habilitacin pblica Habilitacin pblica Habilitacin pblica Habilitacin pblica Habilitacin pblica de modulo de seguridad de modulo de seguridad de modulo de seguridad de modulo de seguridad de modulo de seguridad de modulo de seguridad de modulo de seguridad de modulo de seguridad de modulo de seguridad de modulo de seguridad de modulo de seguridad de modulo de seguridad de modulo de seguridad de modulo de seguridad de modulo de seguridad de modulo de seguridad de modulo de seguridad de modulo de seguridad de modulo de seguridad de modulo de seguridad Colonia Alamedas de Zalatitn Basilio Badillo Coyula Infonavit Jalisco 2da. Seccin Loma Bonita Paseos de Tonal Loma Dorada Puente Grande Lomas del Camichn Quinta Catalina Tolotln Barrio Nueva San Francisco San Miguel de la Punta Ro Colorado Rosario Santa Cruz de las Huertas Educadores Rosario Impacto Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal

Proyectos de proteccin civil y contingencias

No. 1 2 Nombre del proyecto Desazolve y limpieza de arroyos y canales pluviales Desazolve y limpieza de arroyos y canales pluviales Colonia Rinconada de San Francisco Hacienda de San Francisco Impacto Municipal Municipal

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3 4 5 6 7 8

Desazolve y limpieza canales pluviales Desazolve y limpieza canales pluviales Desazolve y limpieza canales pluviales Desazolve y limpieza canales pluviales Desazolve y limpieza canales pluviales Desazolve y limpieza canales pluviales

de arroyos y de arroyos y de arroyos y de arroyos y de arroyos y de arroyos y

Infonavit La Soledad Villas de Oriente Rinconada La Presa Leyes de Reforma Delegacin Lomas de la Soledad Delegacin Lmite del Rosario y Lomas de la Soledad

Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal

Estrategia E.1.7 Aplicar la normatividad vigente del gobierno municipal en cada una de las esferas de la vida pblica y del desarrollo de las actividades econmicas, para que en el municipio predomine el estado de derecho. Lneas de Accin E.1.7.1 Revisar y actualizar las normas y reglamentos que rigen la vida pblica y econmica de Tonal. E.1.7.2 Aplicar y garantizar que se cumpla la normatividad existente a partir del buen desempeo de los funcionarios municipales. E.1.7.3 Fortalecer, en el caso de las actividades econmicas y de obra pblica, el rea de inspeccin y reglamentos. E.1.7.4 Vigilar que los funcionarios pblicos municipales tengan un desempeo acorde con lo que marca la ley. E.1.7.5 Concientizar e incentivar a los funcionarios que hagan valer el Estado de Derecho. Estrategia E.1.8 Impulsar y fomentar la cultura de la transparencia en el gobierno de Tonal e informar de manera oportuna a los ciudadanos de las acciones de su gobierno, adems de garantizar el acceso a la informacin pblica cuando el ciudadano as lo requiera.

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 Lneas de Accin E.1.8.1 Difundir a travs de diversos medios de comunicacin y de mayor acceso a la poblacin en su conjunto, de las acciones en todas las reas de la administracin municipal que viene realizando el gobierno de Tonal. E.1.8.2 Poner a disposicin de la poblacin, a travs de los medios disponibles, la informacin relativa al quehacer municipal. E.1.8.3 A travs de la Unidad de Transparencia se dar seguimiento a todos aquellos trmites que soliciten los ciudadanos en apego a la Ley de Transparencia del estado de Jalisco. E.1.8.4 Transparentar el uso de los recursos con especial nfasis en aquellas reas que para el ciudadano son de mayor relevancia: compras, pago de nmina, obra pblica. E.1.8.5 Promover a la transparencia entre los funcionarios pblicos y los ciudadanos como una parte sustancial de la cultura democrtica. Estrategia E.1.9 Modernizar la administracin pblica de Tonal con la incorporacin de nuevos procesos, innovaciones y el uso de nuevas tecnologas de la informacin. Lneas de Accin E.1.9.1 Terminar con el edificio administrativo en el Cerro de la Reyna que albergar a las nuevas oficinas del gobierno municipal de Tonal. E.1.9.2 Dotar, a todas las reas de la administracin pblica, de equipo para el uso de nuevas tecnologas. E.1.9.3 A travs del uso de las nuevas tecnologas, el gobierno municipal acercar el servicio ms eficiente y barato a los ciudadanos. E.1.9.4 Crear nuevos procesos entre las diferentes reas de la administracin que permitan reducir tiempos y costos en beneficio del municipio. E.1.9.5 Brindar equipo moderno al rea de servicios pblicos para que puedan realizar sus labores con mayor prontitud y menores costos.

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 E.1.9.6 Capacitar permanentemente al personal en el uso de estas herramientas. E.1.9.7 El uso de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin ser una cultura a implantar en este gobierno municipal, con el propsito de reducir tiempos y costos.

Estrategia

E.1.10 Garantizar que la toma de decisiones se d en un ambiente de dilogo, discusin de las ideas, pluralidad, tolerancia y respeto a las minoras. Lneas de Accin E.1.10.1 Garantizar el respeto al H. Ayuntamiento como el mximo rgano de gobierno del municipio de Tonal. E.1.10.2 Respetar y adecuar el Reglamento Orgnico de Cabildo con el propsito de que trabaje con informacin adecuada y se realice el trabajo colegiado de comisiones para el sometimiento de la orden del da sobre los acuerdos de Ayuntamiento. E.1.10.3 Dar seguimiento a los acuerdos del H. Ayuntamiento a travs de la Secretara General para que se cumplan y respeten tales acuerdos. E.1.10.4 Transparentar la toma de decisiones a travs de los diferentes medios de comunicacin. E.1.10.5 Hacer valer todos los reglamentos que permiten la toma de decisiones del gobierno municipal para evitar confusiones o se traslapen y dupliquen funciones entre los responsables de las diferentes reas del gobierno municipal. E.1.10.6 Privilegiar la toma de desiciones por consenso y con el respaldo ciudadano. E.1.10.7 Garantizar que las mejores decisiones sean en aquellos temas y problemas que realmente afectan el desarrollo y el bienestar de la ciudadana tonalteca.

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 E.1.10.8 Escuchar a las organizaciones de la sociedad civil, grupos empresariales, lderes sociales y actores polticos para que la toma de decisiones genere apoyo y fortalecimiento en su implementacin. E.1.10.9 Apoyar la toma de decisiones a travs de un sistema confiable de informacin que permita eficientar los tiempos, costos y procesos. E.1.10.10 Evaluar y dar seguimiento al curso de las decisiones con el propsito de cumplir lo acordado por el mximo rgano de gobierno.

Estrategia

E.1.11 Potenciar a Tonal en su Integracin a la ZMG y participar con ideas y propuestas en todos aquellos proyectos que tiendan a resolver la problemtica de la Metrpoli en su conjunto. Lneas de Accin E.1.11.1 Participar como gobierno municipal en todas aquellas acciones y proyectos que tiendan a mejorar la convivencia social y productiva de la ZMG. E.1.11.2 Contribuir con ideas y propuestas de proyectos de integracin metropolitana dentro de las reuniones metropolitanas. E.1.11.3 Mostrar apertura y voluntad en todos aquellos temas (seguridad, recursos, etc.) que no han permitido generar polticas pblicas en conjunto para la Metrpoli. E.1.11.4 Cambiar el rostro del municipio de Tonal para evitar convertirlo en el traspatio de la ZMG y ser la entrada poniente de la metrpoli. E.1.11.5 Aprovechar los recursos financieros que provienen del Fondo Metropolitano, para generar infraestructura de apoyo a la produccin, infraestructura vial, equipamiento e imagen urbana de Tonal. E.1.11.6 Garantizar la plena autonoma municipal del gobierno ante las relaciones con otras instituciones del sector pblico estatal y federal.

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 E.1.11.7 Contribuir a la solucin de los problemas ambientales que se comparten con los dems gobiernos municipales de la ZMG. E.1.11.8 Aprovechar las potencialidades y fortalezas econmicas y del tejido social que brinda la ZMG. E.1.11.9 Fortalecer la imagen de un gobierno honesto, transparente, trabajador y preocupado por el bienestar de los gobernados. E.1.11.10 Insertarse plenamente y con liderazgo en las actividades econmicas, culturales, educativas, deportivas y recreativas de la ZMG.

Resultados de la consulta pblica Fortalecimiento de la vocacin artesanal y comercial de Tonal. Histricamente, tanto la produccin artesanal como su comercializacin, han sido dos de las actividades fundamentales del municipio; de hecho estas dos actividades siguen constituyendo una importante tradicin entre la poblacin. A partir de la consulta pblica que realizamos, pudimos confirmar que aun en la poca actual, la poblacin sigue considerando estas dos actividades como aquellas que habra que seguir impulsando. El 62% de los lderes consultados coincide en la necesidad de seguir fomentando el crecimiento de la artesana y el comercio como puntal de desarrollo del municipio. Como actividades emergentes que debieran ser impulsadas, destacan el turismo, en primer lugar, y la industria electrnica y la agroindustria en segundo lugar. Gobierno activo con fortaleza institucional La gran mayora de los encuestados, esto es un 83%, consideran que el gobierno municipal y estatal deben participar activamente en el desarrollo local mediante actividades de promocin, incentivos econmicos y dotacin de infraestructura.

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 Los mismos encuestados consideran tambin que el gobierno municipal debe generar los cambios institucionales necesarios para garantizar un ambiente social seguro y confiable para promover la concurrencia de inversionistas privados

Crecimiento sustentable, con equidad y convergencia de los principales actores. Dados los rezagos existentes en materia social, el 77% de los participantes en la consulta estn completamente de acuerdo o de acuerdo en que el gobierno debe dar prioridad al combate a la pobreza. De igual manera, el 77% de los lderes consultados, opinan que la mejora en la calidad de vida y el desarrollo humano deben ser producto de la concurrencia de la sociedad civil, el gobierno y la iniciativa privada Estos resultados permiten concluir que para lograr estos objetivos se debern establecer aquellos proyectos, programas y acciones que sean complementarias para potenciar las capacidades de las comunidades locales.

Mayor competitividad El municipio debe impulsar los cambios necesarios para mejorar su posicin competitiva en el contexto ZMG, estatal y nacional en la perspectiva de constituirse en un espacio atractivo para la inversin privada nacional e internacional. El 80% de los consultados creen que el municipio puede llegar a ubicarse entre los 4 primeros lugares en competitividad en la ZMG, en un lapso de entre 3 y 10 aos. Caractersticas de un buen gobierno. Finalmente, Los lderes consultados consideran que las cuatro caractersticas principales que debe tener un buen gobierno municipal son:

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 Eficiencia en el uso de los recursos Promotor de la inversin productiva Generador de empleo Comprometido con la transparencia y la rendicin de cuentas

Grficos de la consulta pblica

Grfico No. 37

Fuente: Elaboracin propia con base en resultados de la consulta a actores realizada por el equipo de trabajo para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2010-2020

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Grfico No. 38

Fuente: Elaboracin propia con base en resultados de la consulta a actores realizada por el equipo de trabajo para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2010-2020

Grfico No. 39

Fuente: Elaboracin propia con base en resultados de la consulta a actores realizada por el equipo de trabajo para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2010-2020

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Grfico No. 40

Fuente: Elaboracin propia con base en resultados de la consulta a actores realizada por el equipo de trabajo para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2010-2020

Grfico No. 41

Fuente: Elaboracin propia con base en resultados de la consulta a actores realizada por el equipo de trabajo para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2010-2020

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Grfico No. 42

Fuente: Elaboracin propia con base en resultados de la consulta a actores realizada por el equipo de trabajo para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2010-2020

Grfico No. 43

Fuente: Elaboracin propia con base en resultados de la consulta a actores realizada por el equipo de trabajo para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2010-2020

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Grfico No. 44

Donde:

EUR: Eficiente en el Uso de Recursos TR: Transparente y Rendidor de Cuentas CP: Comprometido con los Pobres CMA: Comprometido con el Medio Ambiente PI: Promotor de Inversin Productiva GE: Generador de empleo PPC: Promotor de Participacin Ciudadana SPC: Oferente de Servicios Pblicos de Calidad

Fuente: Elaboracin propia con base en resultados de la consulta a actores realizada por el equipo de trabajo para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2010-2020

ESCENARIOS DEL MUNICIPIO DE TONAL EN EL HORIZONTE 2020 Escenarios de referencia I. Tendencial: (Posible pero no deseable). La dinmica econmica y social girar en torno de un sector artesanal cada vez menos relevante, con pocos vnculos con la economa local y ms orientada haca el comercio, en detrimento de la produccin de artesanas. El crecimiento de la pobreza, la marginalidad y las pocas oportunidades de empleo local redundarn en una menor calidad de vida de los tonaltecas. La prdida paulatina de competitividad, agravar los rezagos y generar un ambiente no propicio para la llegada de inversionistas privados.

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 Se observar un impacto mnimo de las polticas pblicas en un contexto de debilidad institucional que no contribuir, sino, por el contrario, agravar los rezagos en competitividad del municipio. II. Deseable y posible (Escenario apuesta): De crecimiento econmico, con equidad y responsabilidad compartida.

La dinmica econmica del municipio girar en torno de la produccin local y el comercio de artesanas, as como en el fortalecimiento emergente de actividades de mayor valor agregado, tales como el turismo y la industria; en un ambiente social y poltico que har propicio el desarrollo de los negocios. La eficiencia, tolerancia, transparencia y rendicin de cuentas sern las principales caractersticas de un gobierno promotor de la inversin productiva y del empleo. El objetivo social ms importante ser el de reducir los niveles de marginalidad mediante la generacin de mayores oportunidades para el desarrollo de las capacidades de la gente, en la perspectiva de mejorar el desarrollo humano y la calidad de vida de los tonaltecas. Pero, sobre todo, ser necesario hacer un gran esfuerzo para reducir las brechas existentes entre Tonal y el resto de los municipios de la ZMG, as como para mejorar algunos de los principales indicadores en materia de calidad de vida y desarrollo humano de la poblacin del municipio, lo cual se ejemplifica en este cuadro

Cuadro No. 53 Escenario actual y deseable de Tonal ACTUAL DESEABLE RUBRO ndice de Desarrollo Humano 0.77 0.82 % De Poblacin Analfabeta 4.5 3 Grado Promedio de 7.87 8.5 Escolaridad Tasa de Mortalidad Infantil 13.22 12 % De Ocupantes en Vivienda 6.91 5 con Piso Sin Drenaje, Ni Servicio 0.48 0.30 Sanitario Viviendas sin Electricidad 0.66 0.50 Viviendas sin Agua Entubada 12.55 0.80 Tasa de Ocupacin de la PEA 94.5 97 Fuente: Elaboracin propia con datos de la Secretara de Planeacin del Gobierno de Jalisco y Consejo Estatal de Poblacin.

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 Es indudable que, para lograr los escenarios deseables, se requiere asumir una responsabilidad compartida entre los diferentes actores sociales: gobierno (en sus distintos niveles), empresarios y sociedad civil quienes conjugaran esfuerzos para posicionar al municipio como uno de los ms competitivos de la zona metropolitana de Guadalajara. BIBLIOGRAFIA Y FUENTES CONSULTADAS Arias, Patricia. (2000). De Villa Alfarera a Ciudad Divida en Beatriz Nez (Coord.). Tonal. Una aproximacin a su estudio. Guadalajara: El Colegio de Jalisco. Anuario Estadstico. Guadalajara. INEGI. 2005 Caro Galindo, Cecilio Antonio. (1999). Tonal en 1765, en Jaime Olveda (Comp.). Tonal, historia y alfarera. Guadalajara: El Colegio de Jalisco-H. Ayuntamiento de Tonal. Censo Agrcola Ganadero. 1930. (1938) Estado de Jalisco. Secretara de la Economa Nacional Direccin General de Estadstica. De la Mota Padilla, Matas. (1973). Historia del Reino de Nueva Galicia en la Amrica Septentrional. Guadalajara: Instituto de Antropologa e Historia, (Col. de obras Facsimilares nm. 3). Descripcin Geogrfica de la Villa de Tonal y su comprensin [1868], en Jaime Olveda (Comp.). Tonal, historia y alfarera. Guadalajara: El Colegio de Jalisco-H. Ayuntamiento de Tonal, 1999. Gerhard, Peter. (1996). La frontera norte de la Nueva Espaa. Trad. de Patricia Escandn Bolaos. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Jalisco. Perfil Sociodemogrfico. XII Censo de Poblacin y Vivienda. INEGI. 2000.

217

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 PIDU. 2009. Plan de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos de la Conurbacin Metropolitana de Guadalajara, El Salto, Tlajomulco, Tlaquepaque, Tonal y Zapopan. Versin Abreviada. Documento integrado 07 agosto 2008. (No publicada). Plan Municipal de Desarrollo de Tonal, Jalisco, 2001-2020. H. Ayuntamiento de Tonal 2001-2003. http://coplade.jalisco.gob.mx/files/dtm/Tonala.pdf, consultado en mayo del 2010. Plan de Desarrollo Urbano de Tonal de la Zona Conurbada de Guadalajara, Distrito Urbano TON-1, Tonal Centro Urbano, Municipio de Tonal del Estado de Jalisco. H. Ayuntamiento de Tonal, Jalisco. 2002. Consultado en Mayo del 2010. http://transparencia.tonala.gob.mx/bloque1/plan_desarrollo/TON1CENTRO-URBANO.pdf Plan Municipal De Desarrollo Rural Sustentable del Municipio de Tonal, Jal. (Sin fecha) Consejo Municipal De Desarrollo Rural Sustentable de Tonal, Jal. Elabor: L.E. Lorena Flores Rosas. Coordinador Proffemor, Ayuntamiento de Tonal, 2007-2009. Plan Municipal de Desarrollo 2007-2009. Tonal. Documento preliminar en pdf. Plan de Movilidad No Motorizada del rea Metropolitana de Guadalajara (2009). AU Consultores, Director: cDr. Mario Crdova Espaa. 2009. INAFED. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal http://www.inafed.gob.mx/ INEGI. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. http://www.inegi.org.mx/inegi/default.aspx OCOIT, (2010. www.ocoit.jalisco.gob.mx Fuentes imgenes de Internet http://www.tonala.us http://agustindelcastillo.blogspot.com/2009_11_01_archive.html

ABREVIATURAS Y GLOSARIO DE TERMINOS COEPO: Consejo Estatal de Poblacin CONAPO: Consejo Nacional de Poblacin INAFED: Instituto Descentralizacin Nacional de Estudios para el Federalismo y la

INEGI: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica ZMG: Zona Metropolitana de Guadalajara

220

 SISVEA: Sistema de Vigilancia Epidemiolgica de las Adicciones SIAPA: Sistema Intermunicipal de Agua y Alcantarillado de la Zona Metropolitana de Guadalajara SEDESOL: Secretara de Desarrollo Social SEMADES: Secretara del Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable SEPLAN: Secretara de Planeacin del Estado de Jalisco SEIJAL. Sistema Estatal de Informacin Jalisco SIEM: Sistema Estatal de Informacin Empresarial Mexicano SETUJAL: Secretara de Turismo del Gobierno del Estado de Jalisco APENDICE Anexo 1 Propuesta de Colonias a travs del Programa Todos con Agua
Poder Popular 5 La Puerta Balcones del Rosario Prados de la Cruz II Nuevo Israel Rey Xolotl San Jos Ciudad Aztln La Noria Lzaro Crdenas (Barranquillas) Residencias del Prado Lomas de Tonal Jazmn La Pilita Tulipanes La Punta Poder Popular 4 San Francisco de la Paraso Fraccionamiento El Mirador Poder Popular 7 Poder Popular 9 Huertas Alamedas de Zalatitn Villas de Zalatitn Nuevo Vergel Arroyo de en Medio Arboledas de San Gaspar Constancio Hernndez Los Manantiales El Arenal Villas Cruz El Refugio Hipdromo Mesa de las Gamboas Presa de Osorio (El La Guadalupana El Duque La Ladrillera La Mesa La Severiana Mirador Reyna Las Rusias Negras Pajaritos Puerta del Sol Fraccionamiento Bellavista Jardines Cruz Oriente Rancho El Snchez Puerta del Sol Santa Isabel Barrio Nuevo Santa Rosa Fraccionamiento Aztln Fraccionamiento Praderas del Sol Valle del Sol Recodo Mirador Los Amiales Fraccionamiento Perla del Rosario Mirador del Sol Valle del Verde El Ocotillo Fraccionamiento Arcos de Zalatitn Rancho de la Cruz I y II Luis Alonso Gonzlez Loma Extendida Bosques de Tonal Pachagillo Artesana Arturo lvarez Ramrez Llano Verde

221

Soledad Poder Popular 3 Paseos de Tonal La Villa de San Francisco Puertas del Rosario Girasoles Prados Coyula 1ra. Seccin Pinar Las Palomas Mirador del Sol (2)

Pueblito) Jos Vasconcelos Cruz Loma La Calma Arboledas de Tonal La Esperanza Panormico 1 y 2 La Gigantera Cerrito de la Reyna

Real de la Cruz Jardines de Hacienda Alfareros La Cabaa El Sauz Hidalgo Fraccionamiento Llave Buenos Aires Poder Popular

la

La

Anexo 2 PROGRAMAS GUBERNAMENTALES ESTATALES PARA EL BIENESTAR Y EL DESARROLLO SOCIAL

EJE DE DESARROLLO SOCIAL SALUD ASISTENCIA SOCIAL

PROGRAMAS Brigadistas Comunitarios Asesora y Dictamicin en Riesgos de trabajo Servicio Preventivo de Medicina del Trabajo 10 + 10 = Calidad Acreditacin a talleres al programa del control de emisiones vehculares Aseguramiento Olimpiada Asesora a Distancia Asesora Legal en Materia Laboral Asesora y Dictaminacin en Riesgo de trabajo Atencin a Denuncia Ciudadana Atencin Integral a las Vctimas de Delitos Sexuales Audiencias Celebradas Becas a la Capacitacin para el Trabajo Becas de Apoyo a la Educacin Bsica de Madres Jvenes y Jvenes Embarazadas Becas en Escuelas Particulares Bolsa de Trabajo Campaas de Atencin Turstica en Periodos de Vacaciones Capacitacin Para el Autoempleo Capacitacin Productiva Capacitacin, Asesora y Servicios Especializados

222

Centro De Recuperacin De Atletas Centros de Educacin Bsica Permanente para Jvenes y Adultos Centros Regionales de Alto Rendimiento Comparte tu Auto Construccin de techumbres para ladrilleros en el Estado Construccin, ampliacin, conservacin y mantenimiento de la Red Carretera Estatal Cursos de Cultura Turstica Infantil Deporte Adaptado Desarrollo de la Industria del Software en Jalisco Dotacin de Vivienda Educacin Especial Educacin Inicial Educacin Intercultural Bilinge Educacin Media Superior Educacin Primaria Educacin Preescolar Entrega de Hologramas de Emisiones Vehculares (Talleres Acreditados) Escuela Para Atletas Del Code Jalisco Escuela Superior de Deportes Ferias de Empleo Fomento al Autoempleo Fondos Mixtos CONACYT-Gobierno del Estado de Jalisco Formacin para el Trabajo del Estado de Jalisco Generacin de Empleo y Seguridad Laboral Gestin para la conservacin de ecosistemas y biodiversidad Mejoramiento de Vivienda Misiones Culturales Participacin de la Seleccin Jalisco en la Olimpiada Nacional, Infantil, Juvenil y Elite Premio Estatal de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Jalisco 2009 Procuracin de Justicia Laboral Programa de apoyo con Cemento Programa de Creacin de Grandes Eventos Programa de Difusin y Divulgacin de la Ciencia, la Tecnologa y la innovacin Programa de Electrificacin en Poblados Rurales y Colonias Populares Programa de Formacin Jalisco Emprende Programa de Vinculacin Empresa-Universidad Programa Escuelas de Calidad

223

Programa Estatal de Capacitacin en Proteccin Civil Programa Jalisciense de Fomento a la Propiedad Intelectual Programa para la Sostenibilidad de servicios de Agua Potable y Saneamiento en comunidades Rurales Promotores de la Separacin de Residuos Pueblos Mgicos de Mxico Rehabilitacin de Imagen Urbana en Municipios Repatriados Trabajando Representacin Legal en materia laboral Revisin de Procedencia de Conflictos Colectivos Sensibilidad Urbana Servicio Preventivo de Medicina del Trabajo Servicios Especializados Para el Adulto Mayor Vctima de un Delito. Sistema de Educacin Secundaria a Distancia Solucin Conciliatoria de Conflictos Individuales Solucin Jurisdiccional de Conflictos Colectivos Solucin Jurisdiccional de Conflictos Individuales Subprograma de Apoyo a la Movilidad Laboral Interna (Sector agrcola) Subprograma de Trabajo y Previsin Social Vales de Capacitacin Ver Bien para Aprender Mejor EDUCACION 10 + 10 = Calidad BECALOS Becas de Apoyo a la Educacin Bsica de Madres Jvenes y Jvenes Embarazadas Becas en Escuelas Particulares Capacitacin de Peatones y Conductores Centros de Educacin Bsica Permanente para Jvenes y Adultos Educacin Especial Educacin Inicial Educacin Intercultural Bilinge Educacin Media Superior Educacin Primaria Educacin Secundaria Educacin Superior Educacin Preescolar Formacin de Docentes Educacin Bsica Programa Nacional de Becas y Financiamiento para los Estudios tipo Superior Programa de Formacin Jalisco Emprende

224

Programa Escuelas de Calidad Sensibilidad Urbana Sistema de Educacin Secundaria a Distancia Ver Bien para Aprender Mejor Activacin Fsica en Parques y Jardnes, Instituciones Pblicas y Escolar Actualizacin Tcnico Metodolgico Regional Aseguramiento Olimpiada Atencin a Municipios Becas deportivas Centro De Recuperacin De Atletas Centros Deportivos Escolares y Municipales Centros Regionales de Alto Rendimiento Copa Mxico Deporte Adaptado Escuela Para Atletas Del Code Jalisco Escuela Superior de Deportes Infraestructura y Equipamiento Deportivo Juegos Panamericanos Normatividad De Asociaciones Deportivas Participacin de la Seleccin Jalisco en la Olimpiada Nacional, Infantil, Juvenil y Elite Sistema De Capacitacin Y Certificacin Para Entrenadores Deportivos CULTURA Actividades culturales de impacto en la sociedad Actividades culturales en municipios Actividades de fomento a la lectura Actividades que impulsan institucionalmente la cultura y las artes en el Estado Becas a artstas para el estmulo a la creacin y desarrollo artstico Becas a creadores artsticos Becas del Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias de Jalisco Centro Documental de las Artes de Jalisco Construccin, rehabilitacin y equipamiento de bibliotecas en el Estado Construccin, rehabilitacin y equipamiento de casas de la cultura en el Estado Construccin, rehabilitacin y equipamiento de museo en el Estado Festival Cultural de Mayo Festival de danza contempornea Onsimo Gonzlez Festival de teatro Jalisco Festival de teatro para nio

DEPORTE

225

Operacin del Consejo Estatal para la Cultura y las Artes Paisaje Agavero Premios y reconocimientos otorgados a jaliscienses que promueven la cultura Preservacin y rescate de material Analgico Visual Programa de fomento al libro y la lectura Programa de identificacin, rescate, promocin y difusin del patrimonio cultural en Jalisco Restauraciones, conservaciones y mantenimiento del Patrimonio Artstico e Histrico, tanto mueble como inmueble Ruta Arqueolgica

PROGRAMAS FEDERALES PARA EL BIENESTAR Y DESARROLLO SOCIAL

SOCIAL Unidades de Especialidad Mdica de Adicciones Seguro Popular Seguro Mdico para una Nueva Generacin Programa de Vacunacin Programa de Conservacin para el Desarrollo Sostenible (PROCODES) Programa de Apoyo a Zonas de Atencin Prioritaria (PAZAP) Programa de Apoyo Alimentario Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda "Tu Casa" Prevencin y Control de la Obesidad Prevencin y Atencin de Infecciones por VIH y otras Infecciones de Transmisin Sexual Piso Firme Oportunidades Liconsa IMSS-Oportunidades Hospitales Regionales de Alta Especialidad Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras Estrategia 100 x 1000 Vivienda Rural (FONHAPO) Caravana de la Salud Becas y Financiamiento (PRONABES) Atencin a los Adultos Mayores de 70 Aos y Ms en Zonas Rurales Apoyo Alimentario y Abasto Rural Abasto Social de Leche a Cargo de Liconsa Microrregiones (Zonas de Atencin Prioritaria)

226

 Anexo 3 PROGRAMAS GUBERNAMENTALES ESTATALES PARA EL EQUIPAMIENTO Y MOVILIDAD URBANA

INFRAESTRUCTURA

Cadenas Productivas Conservacin Carretera Construccin de techumbres para ladrilleros en el Estado Construccin y Ampliacin Carretera Construccin, ampliacin, conservacin y mantenimiento de la Red Carretera Estatal Desarrollo de la Industria del Software en Jalisco Direccin General de Gestin y Fomento Urbano Dotacin de Vivienda Ejecucin y supervisin de la obra pblica en el Estado Estudios y proyectos de infraestructura carretera hidrulica y pluvial en el Estado. Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa Fondo de Desarrollo Regional Fondos Mixtos CONACYT-Gobierno del Estado de Jalisco Incentivos a Otorgarse en el Rubro de Infraestructura de Servicios. Incentivos a Otorgarse en el rubro de Infraestructura Industrial Ociosa. Incentivos a Otorgarse en el rubro de Reservas Territoriales. Incrementar la eficiencia de la prestacin de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Liberacin de Derechos de Va y Conservacin del Perifrico Suroriente. Mejoramiento de Vivienda Padrn de Contratistas Planeacin del Desarrollo Urbano, la Infraestructura y el Ordenamiento Territorial del Estado. Programa de apoyo con Cemento Programa de Electrificacin en Poblados Rurales y Colonias Populares Programa MICROJAL Promocin del Desarrollo Urbano Rellenos Sanitarios

227

 FEDERALES PARA EQUIPAMIENTO Y MOVILIDAD URBANA

INFRAESTRUCTURA Y TURISMO

SARE Turstico Sistema de Administracin de Capacitacin en Turismo (TURISAC) Modernizacin del Autotransporte Asignacin de Recursos Derivados del Pago de Derechos de Agua (PRODDER) Pueblos Mgicos Tren Sub-urbano Sistema Maritmo Portuario Hbitat Turismo Cultural Telecomunicaciones Programa de Agua Potable, Alcantarillado, Saneamiento e Infraestructura Hidroagrcola Programa Integral de Formacin para el Trabajo Turstico en Destinos Prioritarios Programa de Calidad Moderniza Programa Carretero 2007-2012 Infraestructura Carretera Financiamiento Competitivo para las MIPYMES Tursticas Financiamiento al Sector Turismo Electrificacin Rural con Energas Renovables Desarrollo Aeroportuario Autotransporte Federal

Anexo 4 PROGRAMAS GUBERNAMENTALES ESTATALES PARA LA ECONOMIA Y EL EMPLEO

Acreditacin a talleres al programa del control de emisiones vehculares Asesora a Distancia Asesoria Legal en Materia Laboral Avanza Bolsa de Trabajo Cadenas productivas Calidad para 100 Micro, Pequeas y Medianas

NEGOCIOS

228


Organizaciones Capacitacin Empresarial Capacitacin y Anfitrona en Materia Turstica dirigido al Personal de Contacto con los Turistas Capacitacin, Asesora y Servicios Especializados Capital Semilla Centro Estatal de Acopio de Llantas Comparte tu Auto Conformacin de Consejos de Promocin y Fomento Turstico Regionales Consolidar el Desarrollo Turstico del Estado Construccin, ampliacin, conservacin y mantenimiento de la Red Carretera Estatal Consultora Universitaria Convenio con la Asociacin Mexicana de Estndares para el Comercio Electrnico (AMECE) Convenio con la CMARA INDUSTRIA ALIMENTARIA DE JALISCO (CIAJ), el CENTRO INNOVACIN TECNOLOGICA Y SERVICIOS(CITSIA) y (CIATEJ). Cruzada Jalisco por la Calidad Cultura Turstica Cursos de Modernizacin Turstica Cursos de Turismo y Salud Desarrollo de la Industria del Software en Jalisco Emprende tu Negocio Extensionismo Financiero PyME Feria Regional Jalisco es Turismo para Todos Ferias de Empleo Fideicomiso Por Mi Jalisco Fomento al Autoempleo Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa Fondos Mixtos CONACYT-Gobierno del Estado de Jalisco Formacin para el Trabajo del Estado de Jalisco Impulso a tu Negocio Incentivos a Otorgarse en el Rubro de Capacitacin Superior. Incentivos a Otorgarse en el Rubro de Infraestructura de Servicios. Incentivos a Otorgarse en el rubro de Infraestructura Industrial Ociosa. Incentivos a Otorgarse en el rubro de Reservas Territoriales. Inicia tu negocio Inscripcin y Actualizacin en el Registro Nacional de Turismo. Investigacin de Mercados e Inventario de la Oferta Turstica Jalisco es Mxico

229

Liquidez a tu Negocio Mi Crdito MI Tortilla Ordenamiento Ecolgico Territorial Padrn de Contratistas Planes de manejo de residuos de manejo especial Premio Estatal de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Jalisco 2010 Premio Jalisco a la Calidad Procuracin de Justicia Laboral Programa de Creacin de Grandes Eventos Programa de Desarrollo de Proveedores CEPE. Programa de Desarrollo de Proveedores en Formacin CEPE. Programa de Difusin y Divulgacin de la Ciencia, la Tecnologa y la innovacin Programa de Formacin Jalisco Emprende Programa Estatal de Capacitacin en Proteccin Civil Programa Jalisciense de Fomento a la Propiedad Intelectual Programa MICROJAL Promocin y Fomento a la Inversin Turstica Proyectos Productivos Pueblos Mgicos de Mxico Rehabilitacin de Imagen Urbana en Municipios Sensibilidad Urbana Servicios de Consultora Capacitacin Dirigidos a Micro y Pequeas Empresas Vinculacin CEPE INJAC Sistema de Educacin Secundaria a Distancia Subprograma de Trabajo y Previsin Social CAMPO Educacin Intercultural Bilinge Misiones Culturales Programa de Trabajadores Agrcolas Temporales MxicoCanad Programa para la Sostenibilidad de servicios de Agua Potable y Saneamiento en comunidades Rurales Subprograma de Apoyo a la Movilidad Laboral Interna (Sector agrcola) EMPLEO Avanza Becas a la Capacitacin para el Trabajo Bolsa de Trabajo Capacitacin en la Prctica Laboral Capacitacin Mixta Capacitacin Para el Autoempleo Capacitacin Productiva

230

Capital Semilla Emprende tu Negocio Extensionismo Financiero PyME Fideicomiso Por Mi Jalisco Formacin para el Trabajo del Estado de Jalisco Impulso a tu Negocio Inicia tu negocio Liquidez a tu Negocio Mi Crdito MI Tortilla Programa Estatal Emergente de Capacitacin para la Productividad Proyectos Productivos Vales de Capacitacin

FEDERALES PARA LA ECONOMIA Y EL EMPLEO

ECONOMICO Y DE COMPETITIVIDAD

Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO) Capacitacin a Distancia para Trabajadores (PROCADIST) Adquisicin de Activos Productivos Programa Demostrativo para la Apertura del Autotransporte Transfronterizo de Carga entre Mxico y USA Horario de Verano Apoyo a Instrumentos Financiamiento de Induccin y Desarrollo del

Mujeres en el Sector Agropecuario (PROMUSAG) Programa de Garanta Automtica Reforma Hacendaria para los que Menos Tienen Proyectos Productivos Proyecto Maz y Frijol 2010 (PROMAG II) Programa Especial de Induccin y Desarrollo de Financiamiento al Medio Rural (FONAGA) Produccin Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apcola (PROGAN) Portal del Empleo Joven Emprendedor Rural - Fondo de Tierras Formacin, Capacitacin y Adiestramiento Presencial Empleo Temporal Compras del Gobierno Federal Compranet

231

Anexo 5 PROGRAMAS GUBERNAMENTALES

GOBERNABILIDAD POLITICA

Y Testigos Sociales Servidores Pblicos Sancionados Proteccin y Asistencia Consular a Mexicanos en los Estados Unidos Programas Estatales de Cambio Climtico Prorbol Portal Ciudadano Monitoreo Ciudadano Modernizacin para la Emisin del Pasaporte Mexicano Modernizacin Integral del Registro Civil Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) Fomento a la Cultura en Derechos Humanos entre Servidores Pblicos Estrategia de Usuario Simulado Cero Tolerancia Contra la Tala Clandestina Centro de Contacto Ciudadano Cambio Climtico Blindaje Electoral reas Naturales Protegidas Acompaamiento Preventivo Infraestructura en la Contratacin de

SEGURIDAD

Subsidio para la Seguridad Pblica en los Municipios Sitio de Personas Extraviadas Centro Virtual de Atencin a Vctimas Sensores Ciudadanos Rescate de Espacios Pblicos Registro Pblico Vehicular (REPUVE) Promocin de Mtodos Alternos de Solucin Pacfica de Conflictos en Seguridad Pblica Programa Sectorial de Procuracin de Justicia Programa Integral de Gestin e Investigacin para la Prevencin del Delito

232

Plataforma Mxico Formacin Inicial para Integrar la Polica Federal Perfil Investigador Formacin de Proyectos de Prevencin del Delito Enlaces de Prevencin Escuela Segura

Anexo 6 Grficos de la Consulta

Encuesta Sobre Perspectivas de Desarrollo del Municipio de Tonal Para el Horizonte 2020 (Abril,2010)

233

 Encuesta Sobre Perspectivas de Desarrollo Del Municipio de Tonal Para el Horizonte 2020 (Abril,2010)

Encuesta Sobre Perspectivas de Desarrollo del Municipio de Tonal Para el Horizonte 2020 (Abril,2010)

Encuesta Sobre Perspectivas de Desarrollo del Municipio de Tonal Para el Horizonte 2020 (Abril,2010)

234

Encuesta Sobre Perspectivas de Desarrollo del Municipio de Tonal Para el Horizonte 2020 (Abril,2010)

Encuesta Sobre Perspectivas de Desarrollo del Municipio de Tonal Para el Horizonte 2020 (Abril,2010)

235

Encuesta Sobre Perspectivas de Desarrollo del Municipio de Tonal Para el Horizonte 2020 (Abril,2010)

Encuesta Sobre Perspectivas de Desarrollo del Municipio de Tonal Para el Horizonte 2020 (Abril,2010)

236

Donde:

EUR:EficienteenelUsodeRecursos TR:TransparenteyRendidordeCuentas CP:ComprometidoconlosPobres CMA:ComprometidoconelMedioAmbiente PI:PromotordeInversinProductiva GE:Generadordeempleo PPC:PromotordeParticipacinCiudadana SPC:OferentedeServiciosPblicosdeCalidad

RESULTADOS DE LA CONSULTA A LDERES POLTICOS, SOCIALES Y EMPRESARIALES Lderes polticos Lderes Polticos Creen que el comercio y la artesana seguirn siendo el impulsor econmico Creen que otras actividades econmicas sern las impulsoras econmicas Posibles Actividades Sustitutas del Comercio y la Artesana Turismo 31% Industria Electrnica 31% Agroindustria 0% Servicios Financieros 0% Otras 38%

59% 41%

237

Participacin del Gobierno Estatal y Municipal en promocin, infraestructura y estmulos a la inversin Completamente De acuerdo 81% De acuerdo 19% Desacuerdo 0%

Estado como promotor de Inversin Privada Completamente De acuerdo 78% De acuerdo 22% Desacuerdo 0%

Crecimiento Sustentable como Premisa de las Polticas Pblicas Completamente De acuerdo 81% De acuerdo 16% Desacuerdo 3%

Gasto Municipal enfocado a la Pobreza Completamente De acuerdo 43% De acuerdo 43% Desacuerdo 13% Trabajo en Conjunto de Gobierno, Sociedad Civil e Iniciativa Privada para la Mejora de Calidad de Vida y Desarrollo Humano Completamente De acuerdo 81% De acuerdo 19% Desacuerdo 0% Tiempo Posible para alcanzar uno de los 4 mejores lugares de Competitividad en Jalisco 3 aos 3% 6 aos 23% 8 aos 16% 10 aos 32% Otro plazo 26%

238

Principales Caractersticas de un buen Gobierno Eficiente en el Uso de Recursos 27% Transparente y Rendidor de Cuentas 16% Comprometido con los Pobres 4% Comprometido con el Medio Ambiente 8% Promotor de Inversin Productiva 18% Generador de empleo 7% Promotor de Participacin Ciudadana 8% Oferente de Servicios Pblicos de Calidad 11%

Lderes Sociales Lderes Sociales Creen que el comercio y la artesana seguirn siendo el impulsor econmico Creen que otras actividades econmicas sern las impulsoras econmicas Posibles Actividades Sustitutas del Comercio y la Artesana Turismo 13% Industria Electrnica 50% Agroindustria 13% Servicios Financieros 0% Otras 25% Participacin del Gobierno Estatal y Municipal en promocin, infraestructura y estmulos a la inversin Completamente De acuerdo 78% De acuerdo 19% Desacuerdo 0%

59% 41%

Estado como promotor de Inversin Privada Completamente De acuerdo 77% De acuerdo 23% Desacuerdo 0%

239

Crecimiento Sustentable como Premisa de las Polticas Pblicas Completamente De acuerdo 61% De acuerdo 39% Desacuerdo 0%

Gasto Municipal enfocado a la Pobreza Completamente De acuerdo 33% De acuerdo 30% Desacuerdo 37%

Trabajo en Conjunto de Gobierno, Sociedad Civil e Iniciativa Privada para la Mejora de Calidad de Vida y Desarrollo Humano Completamente De acuerdo 70% De acuerdo 22% Desacuerdo 7%

Tiempo Posible para alcanzar uno de los 4 mejores lugares de Competitividad en Jalisco 3 aos 17% 6 aos 25% 8 aos 4% 10 aos 38% Otro plazo 17%

Lderes Empresariales Lderes Empresariales Creen que el comercio y la artesana seguirn siendo el impulsor econmico Creen que otras actividades econmicas sern las impulsoras econmicas

67% 33%

240

Posibles Actividades Sustitutas del Comercio y la Artesana Turismo 60% Industria Electrnica 10% Agroindustria 10% Servicios Financieros 0% Otras 20% Participacin del Gobierno Estatal y Municipal en promocin, infraestructura y estmulos a la inversin Completamente De acuerdo 87% De acuerdo 10% Desacuerdo 3%

Estado como promotor de Inversin Privada Completamente De acuerdo 73% De acuerdo 27% Desacuerdo 0%

Crecimiento Sustentable como Premisa de las Polticas Pblicas Completamente De acuerdo 57% De acuerdo 43% Desacuerdo 0%

Gasto Municipal enfocado a la Pobreza Completamente De acuerdo 30% De acuerdo 50% Desacuerdo 20%

Trabajo en Conjunto de Gobierno, Sociedad Civil e Iniciativa Privada para la Mejora de Calidad de Vida y Desarrollo Humano Completamente De acuerdo 80% De acuerdo 20% Desacuerdo 0%

241

Tiempo Posible para alcanzar uno de los 4 mejores lugares de Competitividad en Jalisco 3 aos 3% 6 aos 28% 8 aos 10% 10 aos 41% Otro plazo 17%

Principales Caractersticas de un buen Gobierno Eficiente en el Uso de Recursos 23% Transparente y Rendidor de Cuentas 7% Comprometido con los Pobres 6% Comprometido con el Medio Ambiente 8% Promotor de Inversin Productiva 17% Generador de empleo 17% Promotor de Participacin Ciudadana 13% Oferente de Servicios Pblicos de Calidad 9%

242