Documento de trabajo No circular CCJ

MADRES COMUNITARIAS Estrategia de incidencia internacional a favor de la defensa de sus derechos laborales Las trabajadores programa Hogares Comunitarios del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar del Estado de Colombia conocidas como madres comunitarias tienen un rgimen especial que no les garantiza los derechos laborales fundamentales, a nivel individual y colectivo, motivo por el cual consideramos importante acompaar una estrategia de incidencia internacional con el Departamento de la Mujer de la Central Unitaria de Trabajadores- CUT a favor del reconocimiento de sus derechos laborales de carcter individual1 y colectivo2. Para tal efecto, consideramos relevante tener en cuenta que hay tres rganos internacionales de seguimiento a tratados internacionales ratificados por Colombia, donde se puede exigir la proteccin y la garanta de los derechos fundamentales de las trabajadoras que desarrollan sus actividades en los hogares comunitarios. Por lo anterior, a continuacin se realizar un anlisis resumido del alcance y la competencia de dos rganos de Naciones Unidas, que pueden conocer sobre la responsabilidad internacional del Estado de Colombia, como consecuencia de la vulneracin de los derechos de las madres comunitarias, teniendo en cuenta adems las ventajas y desventajas de acudir a cada rganismo. 1. Comit de Libertad Sindical OIT La proclamacin de la libertad sindical se encuentra desde la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo- OIT, como derecho fue consagrado en los convenios 87 y 98. Dichos convenios son complementarios y permiten una lectura armnica a favor de los derechos de los trabajadores y la materializacin del derecho la libertad sindical. El Convenio 87 protege el libre ejercicio del derecho de sindicacin en relacin fundamental con el Estado, en tal sentido establece en el artculo 11 que todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo se obliga a adoptar todas las medidas necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores el libre ejercicio del derecho de sindicacin. El Convenio 98 sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva de 1949 protege en esencia los derechos de los trabajadores/as y sus organizaciones frente a actos de discriminacin e injerencia de los empleadores y gobiernos, asimismo, fomenta la negociacin colectiva. De tal forma, encontramos que los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con su empleo. Dicha proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto: a) sujetar el empleo de un trabajador a la condicin de que no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato; b) despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo (Art. 1, C98).
VENTAJAS DESVENTAJAS

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Los derechos laborales individuales son por ejemplo el derecho a la remuneracin, el acceso a la seguridad social, entre otros. Los derechos laborales colectivos son por ejemplo el derecho a ser parte de un sindicato y participar de las actividades propias del sindicalismo.

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Nunca se ha pronunciado sobre el derecho a la asociacin y libertad de las madres comunitarias en Colombia. Es un mecanismo especializado en libertad sindical. Es un medio gil y sencillo para presentar. Se debe hacer incidencia en Ginebra, pero tambin se puede por otras vas como correos, llamadas, etc. No se pueden llegar temas de asuntos de derecho laboral individual, como salarios, horarios de trabajo, seguridad social, etc. A veces sus recomendaciones son muy generales. No es un rgano especializado en derechos de las mujeres.

2.

Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones- CEACR

La Organizacin Internacional del Trabajo tiene otro rgano de supervisin que es la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones- CEACR, la cual efecta dos tipos de comentarios: i) Observaciones: contienen comentarios sobre las cuestiones fundamentales planteadas por la aplicacin de un determinado convenio por parte de un Estado. Estas observaciones se publican en el informe anual de la Comisin. ii) Solicitudes directas: se relacionan con cuestiones ms tcnicas o con peticiones de ms informacin. No se publican en el informe, sino que se comunican directamente a los gobiernos concernidos. Sin embargo, se trata de situaciones generales que atenten contra los derechos laborales y sus recomendaciones en efecto son ms generales, no analiza casos concretos. A continuacin se resumen algunas ventajas y desventajas de incidencia:
VENTAJAS Es un medio gil y sencillo para presentar. Se debe hacer incidencia en Ginebra, pero tambin se puede por otras vas como correos, llamadas, etc. Conoce asuntos de derecho laboral individual, como salarios, horarios de trabajo, seguridad social, etc. Conoce asuntos de derechos de las mujeres, en la medida que hay convenio especial en la materia. DESVENTAJAS A veces sus recomendaciones son muy generales. No es un rgano especializado en derechos de las mujeres.

3.

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer

La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, conocida como CEDAW protege los derechos de las mujeres en asuntos laborales. As entonces, es importante tener en cuenta que la legislacin colombiana aplicable a las trabajadoras conocidas como madres comunitarias, traen como consecuencia el incumplimiento de las obligaciones contradas por Colombia en virtud de los artculos 2, 5 y 11 de la CEDAW al no proveer mecanismos administrativos ni judiciales para acceder a condiciones laborales sin discriminacin. El Art. 2 de la CEDAW se establece que los Estados Partes condenan la discriminacin contra la mujer en todas sus formas, convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer. En especial, adaptar todas las medidas adecuadas, incluso de carcter legislativo, para modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y prcticas que constituyan discriminacin contra la mujer. El Art. 5 de la CEDAW expresa que los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para: a) Modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la eliminacin de los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra ndole que estn basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres.

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El Art. 11 de la CEDAW refiere que los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la esfera del empleo a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, los mismos derechos, en particular: a. El derecho al trabajo como derecho inalienable de todo ser humano; b. El derecho a las mismas oportunidades de empleo, inclusive a la aplicacin de los mismos criterios de seleccin de cuestiones de empleo; c. El derecho a elegir libremente profesin y empleo, el derecho al ascenso, a la estabilidad en el empleo y a todas las prestaciones y otras condiciones de servicio, y el derecho al acceso a la formacin profesional y al readiestramiento, incluido el aprendizaje, la formacin profesional y el adiestramiento peridico; d. El derecho a igual remuneracin, inclusive prestaciones, y a igualdad de trato con respecto a un trabajo de igual valor, as como a igualdad de trato con respecto a la evaluacin de la calidad de trabajo; e. El derecho a la seguridad social, en particular en casos de jubilacin, desempleo, enfermedad, invalidez, vejez u otra incapacidad para trabajar, as como el derecho a vacaciones pagadas; f. El derecho a la proteccin de la salud y a la seguridad en las condiciones de trabajo, incluso la salvaguardia de la funcin de reproduccin. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, es el rgano competente para examinar los progresos realizados en la aplicacin de sus disposiciones. Segn la Convencin, el Comit est integrado por 23 expertas/os con competencias para conocer comunicaciones frente a casos concretos. El Protocolo Facultativo de la CEDAW, en el artculo 4 establece que no examinar una comunicacin a menos que se haya cerciorado de que se han agotado todos los recursos de la jurisdiccin interna, salvo que la tramitacin de esos recursos se prolongue injustificadamente o no sea probable que brinde por resultado un remedio efectivo. Adems, indica que e l Comit declarar inadmisible toda comunicacin que: a) Se refiera a una cuestin que ya ha sido examinada por el Comit o ya ha sido o est siendo examinada con arreglo a otro procedimiento de examen o arreglo internacionales; b) Sea incompatible con las disposiciones de la Convencin; c) Sea manifiestamente infundada o est insuficientemente sustanciada; d) Constituya un abuso del derecho a presentar una comunicacin; e) Los hechos objeto de la comunicacin hayan sucedido antes de la fecha de entrada en vigor del presente Protocolo para el Estado Parte interesado, salvo que esos hechos continen producindose despus de esa fecha. A continuacin se describen algunas ventajas y desventajas frente a un litigio ante el Comit de la CEDAW:
VENTAJAS No hay casos contra Colombia No hay lmite de tiempo para presentar la peticin; Planteamiento de los argumentos es base a la CEDAW ante mecanismos internos; Se debe tener en cuenta que el caso que se presente no debe haberse sometido ante otro organismo internacional la peticin. DESVENTAJAS Debe ser un caso concreto donde se deben agotar los recursos internos. Demora entre 3 a 4 aos. No es un rgano experto en temas laborales.