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Buenos Aires: Ciudad Autnoma y Capital Federal de la Nacin

El status jurdico especial de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires: Arts. 129 y 105 de la Constitucin de 1994 y la Jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
por Maria Fernanda Curi Universidad Catlica Argentina, Carrera de Derecho
Maria Fernanda Curi (2002) Todos derechos reservados. All rights reserved.

Resea historica ~la Corte Suprema de en Gauna Octavio s/ Acto Comicial (1997).~ Facultades legislativas y jurisdiccionales de la Ciudad ~ el Estatuto Organizativo ~ la constitucin de la ciudad de Buenos Aires ~ el status jurdico de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires ~legislacin comparada

INTRODUCCION Es nuestro propsito y principal designio, la conduccin del anlisis que tendr como pivote cardinal al status jurdico de la Ciudad de Buenos Aires y al destacado papel protagnico que su carcter autonmico representa. Para ello nos valdremos primigeniamente del fallo Gauna, Octavio s/ Acto Comicial, habremos de observar el arbitrio de la mayora y de la minora respectivamente, como as tambin los fundamentos en que los mismos se sustentan. Evaluaremos la organizacin del poder en orden a lo dispuesto en el Estatuto Organizativo con el objeto de establecer la supuesta contradiccin existente entre ste y el sistema federal nacional. A dicho efecto introduciremos opiniones de autores entendientes en la materia. Ser de particular importancia el contraste del tema local con las legislaciones forneas de diversas ciudades o regiones que gozan de un estado anlogo al de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Recordaremos, adems, los aspectos ms significativos que desde antigua historia fueron conformando la singular prosapia que hoy ostenta Buenos Aires y dejaremos evidenciado lo que a todas luces constituye la discrepancia entre los institutos de autarqua y de autonoma a su respecto.

BREVE RESE HISTRICA A

La capital de la NacinLa sede de las autoridades nacionales fue un tema largamente debatido que tuvo a travs de nuestra historia una importancia fundamental. Buenos Aires haba sido la capital de la provincia rioplatense, pero solo desde 1776 se convirti en el centro del Virreinato; y aunque su ubicacin estratgica, su comercio y su poblacin le dieron en el siglo xviii una jerarqua superior a la de las dems ciudades, no por ello dejo de suscitar algunas resistencias y desconfianzas an en la poca de dominacin espaola. Sin embargo, como autores de la revolucin, sus hombres dirigentes pretendieron desde el primer momento concentrar en Buenos Aires el gobierno. La ilustracin de sus clases superiores, sus vnculos directos con Europa y la riqueza que flua de su comercio le daban, sin duda, ttulos suficientes para aspirar a ese dominio que, adems, no haca sino continuar con el sistema anterior. Pero la teora revolucionaria, al ofrecer a las dems ciudades una participacin en el gobierno comn, cre una idea de igualdad entre todos los pueblos, y la preponderancia de Buenos Aires fue pronto sentida como un abuso que contrariaba aquellos ideales igualitarios. Las provincias encontraron entonces en el federalismo el apoyo doctrinario que necesitaban para resistir a la dominacin portea. La oposicin a Buenos Aires se puso en evidencia desde 1812. Algunas instrucciones a diputados que deban concurrir a la Asamblea del ao 1813 y los dos proyectos constitucionales que fueron presentados a su consideracin contenan clusulas adversas a la permanencia de las autoridades en esa ciudad. Por la misma razn el Congreso de 1816 se reuni en Tucumn; y en el pacto del 24 de noviembre de 1820, celebrado entre Buenos Aires y Santa F, ambas provincias se comprometieron a enviar sus diputados a un congreso que deba reunirse en Crdoba. Los porteos recuperaron muy pronto la direccin poltica y consiguieron que Buenos Aires fuera la sede de la nueva asamblea. sta, a iniciativa del presidente Bernardino Rivadavia, sancion la ley el 24 de marzo de 1826, que declaraba a esa ciudad Capital del Estado, con el territorio comprendido entre los puertos de las Conchas y la Ensenada y tierra adentro hasta los puentes de Mrquez y de Santiago. Con el resto de la campaa bonaerense deba organizarse una nueva provincia la cual, mientras tanto, quedara bajo la direccin de las autoridades nacionales. Esta situacin slo perdur algo ms de un ao, hasta la renuncia de Rivadavia y la inmediata disolucin del Congreso. La provincia de Buenos Aires recuper su autonoma en agosto de 1827, dejando de ser la capital de la Nacin.

El Congreso reunido en Santa F a fines de 1852 volvi a ocuparse del mismo problema; y a pesar de la separacin de Buenos Aires el artculo 3 de la Constitucin dispuso que sta ciudad sera la sede del gobierno federal. Y por una ley dictada pocos das despus, el 4 de mayo de 1853, el Congreso di a la nueva capital los mismos lmites que haban sido fijados en 1826, invitando adems a la provincia disidente a aceptar ambas disposiciones legales. En caso negativo, el Congreso debera sealar el asiento del gobierno. Esto fue lo que efectivamente ocurri, y el 13 de diciembre de 1853 otra ley del mismo Congreso Constituyente dispuso que la capital provisoria de la Confederacin sera la ciudad capital de provincia donde fijare su residencia el gobierno federal, quedando tambin nacionalizada toda la provincia. Urquiza, como Director Provisorio de la Confederacin, haba anticipado aquella solucin estableciendo en Paran la sede del gobierno (decreto de agosto 29 de 1853). Y poco despus de ocupar la presidencia, la Sala de Representantes de Entre Ros prest su conformidad para que aquella ciudad fuera la capital provisoria de la Confederacin Argentina, declarando federalizado todo el territorio provincial. Por la misma ley quedaron dispuestos los poderes locales y Entre Ros pas a depender de las autoridades nacionales. Cuatro aos despus el Congreso de la Confederacin resolvi que Paran seguira siendo la capital provisoria, y que el resto del territorio debera organizarse como las dems provincias (ley de septiembre 29 de 1858). Esta disposicin solo lleg a cumplirse en 1860, al sancionarse la constitucin de Entre Ros y cuando Urquiza conclua su perodo presidencial Entre tanto, subsista en el texto constitucional la primitiva disposicin que sealaba a Buenos Aires como capital. sta fue una de las principales reformas que la provincia propuso en 1860 y que fue aceptada por el Congreso Constituyente reunido el mismo ao. El nuevo Art.3 deca que las autoridades nacionales residan en la ciudad que se declare capital de la Repblica por una ley especial del Congreso, previa cesin hecha por una o ms legislaturas provinciales del territorio que haya de federalizarse. El sentimiento porteo, fortalecido durante la secesin de esta provincia, haba adquirido un profundo contenido localista. Por un lado, Buenos Aires no quera admitir autoridades nacionales que entonces eran de otras provincias; por el otro, tampoco queran resignarse a su propia decapitacin, perdiendo la ciudad que deba federalizarse. Una nueva tendencia el autonomismo porteo- iba a tratar de impedir esa divisin de la ciudad y su campaa. Sin embargo, el triunfo de las armas porteas en la batalla de Pavn devolvi a Buenos Aires su preeminencia tradicional. En nota del 6 de junio de 1862 Mitre encargado del Poder Ejecutivo Nacional en ese momento- encomendaba al Congreso, recin reunido, la solucin de este importante problema. El Poder Legislativo sancion inmediatamente la ley 12, del 20 de agosto, que federalizaba a la provincia de Buenos Aires por el

trmino de tres aos, dentro del cual debera establecerse la capital definitiva. Pero esta ley fue rechazada por la legislatura portea, sin cuya aceptacin no poda entrar en vigor. Cediendo a las instancias de Mitre, la misma legislatura propuso otra solucin de compromiso. El Congreso la acepto disponiendo que las autoridades nacionales residan en el municipio de la ciudad de Buenos Aires, bajo los trminos y condiciones ofrecidos por la legislatura de dicha provincia en las bases sancionadas por ella el 25 de septiembre del corriente ao. Estas bases establecan que las autoridades nacionales tendran jurisdiccin en todo el municipio; que en la misma ciudad continuara residiendo el gobierno provincial; y que la ley sera revisada a los cinco aos por el Congreso de la Nacin y la Legislatura Provincial. De esta manera se logro un resultado que no resolva el problema, y que impona la coexistencia de ambos gobiernos en la histrica capital. Pasaron los cinco aos sin que el Congreso tomara resolucin alguna. El gobierno federal qued entonces convertido en husped de la provincia bonaerense y perdi su autoridad sobre el municipio porteo. En 1869 se sancion una ley vetada luego por Sarmiento- que declaraba capital a la ciudad de Rosario, e idntica suerte corrieron dos nuevas leyes que pretendan fundar la ciudad capital sobre Ro Tercero en la provincia de Crdoba y que volvan a proponer a Rosario como centro de la Nacin. La solucin del arduo problema se produjo algunos aos despus, como consecuencia del triunfo de las armas nacionales frente al alzamiento porteo de 1880. Intervenida la provincia rebelde y desaparecidas sus autoridades, el Congreso reunido en Belgrano declar a Buenos Aires capital de la Repblica, y la nueva legislatura portea prest su conformidad despus de prolongadas deliberaciones. El 8 de diciembre de 1880 entraba en vigor el rgimen de federalizacin del municipio bonaerense, reservndose la provincia la direccin y propiedad de sus establecimientos pblicos (banco, ferrocarriles y telgrafo. La Nacin se hizo cargo de la deuda exterior de aquella y autoriz la permanencia de su gobierno hasta que se creara la nueva cede provincial. Fue preciso entonces organizar la nueva administracin municipal de la ciudad, dentro del concepto que atribuye al Presidente y al Congreso el gobierno de la capital. Luego de sancionarse una ley orgnica que fue vetada, en 1882 se promulg otra que creaba un Consejo Deliberante y un departamento ejecutivo a cargo de un intendente municipal. El primero estaba formado por dos miembros elegidos por cada parroquia, y el segundo era nombrado por el presidente con acuerdo del Senado. Mientras esta ltima regla sigui aplicndose sin interrupcin hasta 1930, la otra sufri varias suspensiones derivadas de los defectos o excesos en que incurra el rgano deliberativo. En 1889 se lo reemplaz por una comisin de quince miembros nombrados por el poder ejecutivo; fue reestablecido aquel en 1890; volvi a crearse una comisin de vecinos en 1901; en 1907 se eligieron otra vez los concejales modificndose el sistema electoral; se instal nuevamente una comisin de vecinos en 1915 y se organiz el Consejo Deliberante en 1917 adoptndose el padrn electoral de

la Nacin y el sistema de representacin proporcional. En 1941, por cuarta vez, este organismo fue reemplazado por una Comisin de Vecinos designada por el Poder Ejecutivo, la cual desapareci pocos das despus de la revolucin de 1943. Durante los gobiernos de facto el intendente municipal ejerci las facultades que las leyes acordaban al Consejo, el cual fue restablecido al volverse al rgimen constitucional. De esta manera se mantuvo un poder municipal con autonoma limitada, que por un lado tena en cuenta la necesidad de asegurar al Presidente de la Repblica la autoridad indispensable en su sede, y por el otro estableca los rganos de gobierno propio requeridos por la creciente complejidad de los problemas de la gran ciudad. La dependencia del intendente municipal respecto del Poder Ejecutivo y la facultad del Congreso de sancionar las normas fundamentales para la administracin municipal aseguraron el primer objetivo; mientras el segundo pudo cumplirse al otorgar a los dos poderes locales atribuciones de gobierno, de polica, de higiene, y de carcter financiero, subordinadas naturalmente a las leyes del Congreso, que permitieron el desenvolvimiento de una administracin que fue ampliando sus servicios y la importancia de su obra en favor de la comunidad ciudadana. Despus de un largo tiempo, en 1972 se dict la ley 19.610, que declar la necesidad de determinar la conveniencia, oportunidad y factibilidad de trasladar la capital de la repblica a otro lugar del territorio nacional y dispuso el nombramiento de una comisin nacional que debera producir dictamen antes del 31 de diciembre. Esa iniciativa perdi pronto su fuerza inicial, pero otra cobr gran impulso promovida por el presidente Alfonsn (quien asumi el gobierno en 1983, despus de un largo perodo de gobiernos de facto), el cual obtuvo del Congreso la sancin de la ley 23.512, en mayo de 1987. sta declar Capital Federal a un rea, delimitada por la misma ley, de las ciudades vecinas, Carmen de Patagones (provincia de Buenos Aires) y Viedma (provincia de Ro Negro), que haba sido cedida por las legislaturas de esas provincias, dando cumplimiento a las exigencias del Art. 3. Pero la plena federalizacin qued sujeta a la conformidad de ambas cmaras del Congreso y de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, que deban declarar habilitados los locales e instalaciones aptos para el desempeo de esas autoridades. Hasta que se cumpliera esa condicin, la ciudad de Buenos Aires seguira siendo la capital de la Nacin. Para el planeamiento de la nueva capital se creo un cuerpo tcnico, pero prcticamente el proyecto fue abandonado al extinguirse el perodo del presidente Alfonsn. La reforma Constitucional de 1994 introdujo importantes cambios con respecto a la ciudad de Buenos Aires. Las normas anteriores a la sancin de la reforma conferan al Congreso la atribucin de ejercer una legislacin exclusiva en todo el territorio de la capital de la Nacin y al presidente de ser su jefe inmediato y local, pero se consider que lo que se les confiaba era el gobierno poltico de la capital, siendo

posible delegar funciones propias a un gobierno municipal. El presidente deleg su funcin municipal en un funcionario ejecutivo unipersonal, a quien nombraba: el intendente y el Congreso en un cuerpo colegiado: el Consejo Deliberante. Para el desempeo de la funcin judicial en cuestiones de carcter local, el Congreso cre juzgados nacionales de primera y segunda instancia de la Capital. La polica de seguridad y de trnsito fue municipal hasta que la absorbi la Polica Federal. Tanto el Presidente como el Congreso conservaron su autoridad de superintendencia sobre los rganos delegados. En la nueva Constitucin, el Art. 129 trae grandes novedades, y las disposiciones transitorias 7 y 15 establecen reglas para el perodo de transicin. Del conjunto de estas normas, se desprende que se le ha querido otorgar a la ciudad de Buenos Aires un rgimen especial, de duracin indeterminada, durante el cual, sin llegar a ser formalmente una provincia deber ajustarse a los Arts. 13 y 75 inciso 15 de la Constitucin Nacional Hoy por hoy, se la llama Ciudad autnoma de Buenos Aires, y con este breve repaso histrico comenzamos a analizar la situacin actual y el status Constitucional de la polmica Capital.

ANALISIS DEL FALLO

I - El Primer Fallo de la Corte Suprema sobre la Autonom a: Gauna Octavio s/ Acto Comicial. El Derecho Judicial: La Corte Suprema de Justicia de la Nacin en la causa Gauna Octavio s/ Acto Comicial 29-3-97 (7 de mayo de 1997), resolvi por cinco votos a cuatro (por la mayora Nazareno, Moline OConnor Lpez, Vzquez segn su voto; y Boggiano segn su voto; por la minora Fayt, Belluscio, Bossert y Petracchi segn su voto) declarar la validez de la convocatoria a elecciones formulada por el Poder Ejecutivo Nacional de conformidad con lo dispuesto en el Art. 2 de la Ley 24.620. De esta manera, la Corte declara invalida la convocatoria a elecciones a Diputados del Poder Legislativo de la Ciudad, dispuesta por el jefe de Gobierno de la Ciudad en ejercicio de las facultades atribuidas por la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Las normas en conflictos que generaron la controversia son las siguientes: a. Art. 129 de la Constitucin Nacional;

b. Art. 4 de la Ley 24.588: El Gobierno Autnomo de la Ciudad de Buenos Aires se regir por las instituciones locales que establezca el Estatuto organizativo que se dicte al efecto. Su Jefe de Gobierno, sus legisladores y dems funcionarios sern elegidos o designados sin intervencin del Gobierno Nacional. c. Art. 2 de la Ley 24.620: El Poder Ejecutivo Nacional convocara as mismo a la eleccin de 60 miembros del Poder Legislativo de la Ciudad de Buenos Aires, conforme a las disposiciones del Cdigo electoral Nacional y una vez que los representantes hayan dictado el Estatuto organizativo a que hace referencia el Art. 1 que reza de la siguiente manera Convocase a los habitantes de la Ciudad de Buenos Aires, a la eleccin de un jefe y Vice-Jefe de Gobierno y de 60 representantes que dictaran el Estatuto organizativo de sus instituciones previsto por el Art. 129 de la Constitucin Nacional. d. Art. 105 inciso 11 (Deberes del jefe de gobierno) de la Constitucin de la Ciudad (convocar a elecciones locales). e. Clusula Transitoria Novena de la Constitucin de la Ciudad (El Jefe de gobierno convocara a elecciones de diputados que deber realizarse antes del 31 de mayo de 1997).

II - Voto de la mayor a El voto de la mayora se funda en esta lnea argumental: 1 i) Las leyes 24.588 y 24.620 son constitucionales (compatibles con el Art. 129 de la Constitucin Nacional) y procuran conjurar una situacin excepcional y transitoria dando soluciones acordes a las exigencias del proceso de transicin iniciado con la reforma de 1994. ii) Las leyes 24.588 Art. 4 y 24.620 Art. 2, son compatibles entre s y se complementan. ii1) El conflicto se presentara entre normas de diversas jerarqua. Por un lado, el decreto dictado por el Jefe de gobierno que se funda en la clusula transitoria novena del Estatuto y, por el otro lado; la ley 24.620 que se funda en el Art. 129 del la Constitucin Nacional. iii. La obligacin impuesta al Poder Ejecutivo de convocar a elecciones no implica una intromisin indebida en el Gobierno Autnomo de la Ciudad de Buenos Aires. No aparece como perturbador ni avasallante de expresas competencias constitucionales, que el Poder Ejecutivo nacional, en el cumplimiento de su mandato, impuesto por el Art. 129 de la Constitucin Nacional; sea el que convoque a las elecciones de la primera legislatura portea. Ello es as por cuanto no puede inferirse de su letra ni de su espritu que la intencin haya sido interferir en los procesos electorales futuros. iv. No existe fundamento que posibilite distinguir entre la validez de la convocatoria dispuesta por el Art. 1 de la ley 24.620 y la alegada invalidez del Art. 2, pues si una convocatoria a elecciones formulada por el Poder Ejecutivo afecta a la Autonoma de la Ciudad, en consecuencia la otra debi haber producido el mismo efecto.

v. Del juego nacido del Art. 75 inciso 30 de la Constitucin Nacional y el Art. 129 de Constitucin Nacional se deduce que, para establecer la facultad del Congreso Nacional de legislar respecto a la Ciudad de Buenos Aires, es absolutamente necesario efectuar una distincin previa: Si los poderes de la Ciudad de Buenos Aires se hallasen verdaderamente constituidos, las atribuciones, aparentemente; quedaran ceidas a los casos de inters de la Nacin sobre la Capital. Teniendo en cuenta la otra hiptesis en la que las autoridades no se hubieran establecido an; el Congreso mantendra para s mismo dicha atribucin y a la cual se le debera sumar la potestad que posee aquel de legislar de manera local y exclusiva. ste es el caso configurado en especie. La determinacin de los intereses del estado Nacional es exclusividad del Poder Legislativo; ya que la Ley Suprema le ha conferido dicha potestad para ser ejercida con discrecionalidad.

III - Voto de la minor a El voto de la minora se estructura en los siguientes argumentos: 2 i. El concepto constitucional de Autonoma implica el Poder efectivo de organizar el gobierno local en las condiciones preestablecidas por la Constitucin, dndose las instituciones adecuadas para tal efecto, rigindose por formas exclusivas de elegir sus autoridades pblicas, independientes del Gobierno Federal, de regular el desempeo de sus funciones, en la capacidad, en sumatoria; de desarrollar dentro de su territorio el imperio jurisdiccional por leyes y estatutos con relacin a todo asunto no contemplado por la Constitucin y atribuido al Gobierno Nacional.

ii. Propiamente, no existe un gobierno autnomo sin una poblacin que desee ejercer esa autonoma, no tendra ningn sentido hablar de autonoma si solo se agotase su sentido a una mera definicin infraconstitucional que excluyera el absoluto ejercicio de la eleccin democrtica de las autoridades polticas establecidas por nuestra Constitucin Nacional.

iii. El poder de convocatoria deber ser presidido por el titular de la representacin, que en este caso sera la autoridad establecida por el Art. 95 y siguientes, de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a saber... el poder ejecutivo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires es ejercido por un Jefe o Jefa de Gobierno o Gobernador o Gobernadora. Art. 96: El Jefe de Gobierno y un Vicejefe o Vicejefa son elegidos en forma directa y conjunta, por formula completa y mayora absoluta. A tal efecto se toma a la Ciudad como distrito nico. Si en la primera eleccin se diera mayora absoluta de los votos

sentidos con exclusin de los votos en blanco y nulos, se convoca al comisio definitivo, del que participaran las dos formulas ms votadas, que se realiza dentro de los treinta das de efectuada la primera votacin. Art. 97: Para ser elegido se requiere ser argentino, nativo o por opcin: tener treinta aos de edad cumplidos a la fecha de la eleccin: una residencia habitual y permanente en ella no inferior a los tres aos anteriores a la fecha de la eleccin; y no encontrarse comprendido en alguna de las inhabilidades e incompatibilidades previstas para los legisladores. Art. 98: El jefe de Gobierno y el Vicejefe duran en sus funciones cuatro aos y pueden ser reelectos o sucederse recprocamente por un solo perodo consecutivo. Si fueran reelectos o si se sucedieran recprocamente no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos sino con el intervalo de un perodo. Tienen las mismas incompatibilidades e inmunidades que los legisladores. Pueden ser removidos por juicio poltico o revocatoria popular. Mientras se desempean no pueden ocupar otro cargo pblico ni ejercer profesin alguna excepto la docencia. Residen en la Ciudad de Buenos Aires. Prestan juramento o compromiso a desempear fielmente su cargo y obrar de conformidad a lo prescripto por la Constitucin Nacional y por esta Constitucin, ante la legislatura, reunida al efecto en sesin especial. Sus retribuciones son equivalentes a la del Presidente del Tribunal Superior de Justicia. Art. 99: En caso de ausencia, imposibilidad temporaria o permanente, muerte, renuncia o destitucin del Jefe de Gobierno, el Poder Ejecutivo ser ejercido por el Vicejefe de Gobierno. Una Ley especial reglamentar la acefala del Poder Ejecutivo en caso de vacancia de ambos cargos. El Vicegobernador ejerce las atribuciones que le delegue el Jefe de Gobierno, preside la Legislatura, la representa y conduce sus sesiones, tiene iniciativa legislativa y solo vota en caso de empate. Corresponde al Vicepresidente Primero de la legislatura tener a su cargo la administracin y coordinacin del cuerpo. En conclusin, ni el Art. 105 inciso 11, ni la clusula transitoria novena del estatuto afectan de alguna manera el Art. 129 de la Constitucin Nacional. iv) El Art. 2 de la ley 24.620 y el Art. 2 del Decreto 383/97 son indefectiblemente inaplicables por cuanto desarticulan el sistema autnomo procurado en la Constitucin, al romper el ejercicio regular del poder electoral a cargo de los habitantes de la Ciudad. v) El rgimen de gobierno autnomo para la Ciudad de Buenos Aires establecido por el artculo 129 de la Constitucin Nacional no esta referido en cuanto a su operatividad, al juicio de discrecin a cargo de los poderes del Gobierno Nacional. La autonoma ha sido determinada y establecida por los Constituyentes; y en su letra o en su espritu nada autoriza considerarla sometida a una especie de condicin, de acuerdo a la cual existira a cargo de los poderes constituidos federales una supuesta facultad para determinar en que medida; ya sea total o parcial, y en tiempo remoto o cercano; aquella funcionara. vi) Las atribuciones legislativas desempeadas por el Congreso que conciernen a la garanta de los intereses del Estado Nacional, no pueden ni deben bajo ningn punto

de vista incursionar en temas relacionados con la puesta en funcionamiento del gobierno autnomo. Carecera de lgica que los constituyentes hubiesen creado la autonoma de aquel con el nico fin de autorizar, luego; al legislador infraconstitucional su derogacin a travs de una ley; dejando pasar inadvertido que clase de inters nacional podra invocarse para justificar la intromisin ilimitada del gobierno nacional en el rgimen autnomo de la Ciudad. El principal problema presentado por el voto de la mayora es que no definen de una manera precisa el concepto de autonoma, lo que en conclusin va a conducir a un razonamiento posterior carente de estructura lgica que pueda ejercer una funcin de sustento. Por su lado el artculo 129 de la Constitucin Nacional propicia un clima en donde la Ciudad puede ejercer funciones propias de legislacin, jurisdiccin y ejecucin. La participacin del Estado Nacional, mientras la Ciudad de Buenos Aires contine siendo Capital de la Nacin; solo se limita a garantizar los intereses de ste. En este mbito normativo se dicta la ley 24.588 que posee varios artculos que alojan instrucciones sobre la autonoma; pero que contiene un mandato claro y preciso en su artculo 4 en donde prohbe expresamente la intromisin o interferencia de Estado Federal en los procesos electorales para eleccin de Jefe de Gobierno y legisladores locales. Dicho artculo en su tercer prrafo establece la obligacin a cargo del Congreso a desarrollar la convocatoria de los habitantes de la Ciudad a efectos de elegir a los representantes que dictaran el correspondiente Estatuto Organizativo. Queda de manifiesto que cualquier exceso es perfectamente inconstitucional: esto es lo que acaeci con la ley 24.620. La diferencia existente entre la convocatoria a la eleccin del Jefe y Vice-Jefe de gobierno y de los legisladores a cargo del Poder Ejecutivo Nacional, consiste en que situados en la primera convocatoria no exista ni Estatuto Organizativo ni poderes constituidos de la Ciudad: as el Congreso y el Poder Ejecutivo Nacional impulsaban el proceso autonmico. Al sancionarse el Estatuto y electo por el pueblo de la Ciudad el Jefe de Gobierno, la facultad de convocatoria de los legisladores locales, queda delimitada nica y exclusivamente a la esfera de la autonoma. Tomando la base sociolgica de la Ciudad, o sea sus habitantes; recibe la soberana potestad expresada a travs del sufragio. Son los poderes de la Ciudad los encargados de evitar la intromisin del Estado Nacional, darle fuerza normativa al Estatuto y de dirigir y orientar los procesos electorales. En fin, de esto se trata ser una Ciudad Autnoma en el marco desarrollado por el artculo 129 de la Constitucin Nacional.

IV - Facultades legislativas y jurisdiccionales de la Ciudad de Buenos Aires Las facultades propias de legislacin son la sumatoria de las que poseen la municipalidades, ampliadas por rango autonmico propio de la provincias, que con la reforma alcanz la Ciudad de Buenos Aires. Entre las primeras encontramos

competencias tales como urbanismo, cultura, educacin, salud, construcciones viales, normas de trnsito, etc. Entre las segundas, se hallan el dictado de cdigos de procedimiento, organizacin registral, expropiaciones, servidumbres, poder de polica sobre comercializacin y abastecimiento, defensa del consumidor, medio ambiente, etc. Alguna de estas potestades en forma concurrente con las facultades del Estado federal. La facultad de jurisdiccin consiste en la potestad de administrar justicia. Tanto el Art. 129 de la Constitucin Nacional como la clusula transitoria decimoquinta de la misma nos estn diciendo que el Estatuto tena que legislar sobre materia jurisdiccional. El interrogante resulta respecto de la facultad de la Justicia de la Ciudad para aplicar los cdigos de fondo en razn de que dicha precisin solo ha sido dispuesta para los tribunales provinciales o federales, pero no para la Ciudad como reza el Art. 75 inc. 12 de nuestra Carta Magna. Existen varios argumentos que nos permiten inclinarnos a pensar que la Constitucin de la Ciudad eligi el sendero correcto, al prever que corresponde al Poder Judicial de la Ciudad, el conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitucin de la Ciudad, los convenios que celebre la Ciudad, los cdigos de fondo y por las leyes e informes nacionales y locales (Art. 106): a. El primero es de base sociolgica-institucional en donde el principio de igualdades ante la ley conforma un eje fundamental. Cmo se justifica que la quiebra de una sociedad comercial en San Luis la resuelva la Justicia provincial, pero que en la Ciudad deba hacerlo la Justicia Federal? El derecho comn nunca fue federal dentro del sistema jurdico argentino; la consagracin autonmica de la Ciudad no puede cambiar el funcionamiento del mismo.

b. El segundo es de base normativa, si la Constitucin Nacional consagra una autonoma plena asimilable a las autonomas provinciales, toda potestad que no est expresamente prohibida por la Constitucin Nacional queda resguardada en la esfera autonmica de la Ciudad 3.

c. el tercero consiste en que si subsistiesen los tribunales nacionales tendramos un triple Poder Judicial (el federal, el nacional y el local). Estructura institucional indita e inexistente en nuestro sistema federal que coloca en un nivel de desigualdad a los habitantes de la Ciudad con los de las provincias. De subsistir esta triple organizacin, Los tribunales nacionales estn obligados a aplicar la Constitucin de la Ciudad? El poder Ejecutivo nacional resolvi crear en el mbito del Ministerio de Justicia una comisin que tendr como funcin el estudio y elaboracin de los proyectos normativos necesarios para efectivizar la transferencia de la Justicia Nacional Ordinaria de la Capital Federal a jurisdiccin de la Ciudad de Buenos Aires, y la planificacin y seguimiento de su posterior instrumentacin.

V - Organizaci del Poder contemplado en el Estatuto Organizativo n a) Reforma constitucional: La Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires dio un gran paso en esta materia, haciendo lugar a un profundo anlisis sobre la relacin existente entre los lmites y las facultades de la etapa preconstituyente y la Convencin Reformadora. En tal sentido podemos afirmar que el Congreso tiene competencia para fijar la finalidad o el objetivo que tiene en cuenta en cada tema que deriva a revisin a la Convencin y que esta pauta es vinculante y obligatoria. Por otro lado tambin, el Congreso puede (con el mismo efecto vinculante) considerar necesaria la reforma de tal o cual contenido de la Constitucin, para lograr un equilibrio relacional entre un tema y otro conforme a la finalidad de la reforma 4. A esto podemos agregar que la ley de necesidad de la reforma debe contar con la aprobacin de los dos tercios del total de los miembros de la Legislatura. Esta ley de necesidad de reforma no puede ser vetada por el Poder Ejecutivo. La reforma slo puede hacerse por medio de una Convencin Constituyente ad hoc. La ley de necesidad de la reforma debe indicar de manera expresa y taxativa los artculos a ser reformados, el plazo de duracin de la Convencin y la fecha de eleccin de los Constituyentes. b) Derechos pol ticos: En cuanto este aspecto podemos destacar que el voto es: i) libre: queda prohibida cualquier forma de coaccin en la emisin del sufragio; ii) igual: a cada elector le corresponde un voto solo, no hay sufragio acumulado, mltiple o reforzado, ni voto familiar; iii) secreto: solo el sufragante y su conciencia son los testigos de la eleccin realizada; obligatorio: es la debida obligacin del derecho a votar y a la vez refuerza al sistema democrtico; iv) los extranjeros residentes, en los trminos que la ley establezca, gozan de este derecho y sus correlativas obligaciones, en igualdad de condiciones con los ciudadanos argentinos empadronados en el distrito. c) Formas de democracia participativa: Frente a las demandas sociales de una mayor participacin en los asuntos pblicos y convencidos que los grandes trazos de la poltica deben contar con la contribucin activa de la sociedad , la Constitucin de la Ciudad incorpor: i) audiencia pblica, ii) iniciativa popular, iii) referndum, iv) consulta popular, v) revocatoria del mandato, vi) procedimiento de doble lectura para la sancin y modificacin de determinadas materias legislativas. i. Audiencia p blica: Es convocada para debatir asuntos de inters general de la ciudad a la cual deben concurrir los funcionarios pertinentes, debe contar con la firma del medio por ciento del electorado de la Ciudad o zona en cuestin y las materias a tratar sern normas de edificacin, planificacin urbana, etc. ii. Iniciativa popular: Debe reunir el uno y medio por ciento del electorado, la Legislatura deber sancionarlos o rechazarlos dentro del trmino de los doce

iii.

iv.

v.

vi.

meses. Quedan excluidos temas como ser reformas constitucionales, tratados internacionales, tributos, presupuesto, etc. Referndum: El Poder Legislativo mediante ley puede consultar al electorado mediante este instituto destinado a la sancin, reforma o derogacin de una norma de alcance general. Consulta popular: Puede ser convocada por la Legislatura, el Jefe de Gobierno o la autoridad de la Comuna sobre decisiones de sus respectivas competencias. El voto no es obligatorio (no vinculante) y quedan excluidas las materias que no pueden ser objeto de referndum, excepto la materia tributaria. Revocatoria del Mandato: Para destituir a un funcionario se hace necesaria una iniciativa con la firma del veinte por ciento de los inscriptos en el padrn electoral de la Ciudad o Comuna correspondiente. La solicitud de revocatoria debe estar fundada en causas atinentes al desempeo del funcionario. Doble lectura: Para la aplicacin de este procedimiento es menester: aprobacin inicial de la Legislatura, despacho previo de Comisin que incluya el informe de los rganos involucrados, publicacin y convocatoria a audiencia pblica para que los interesados presenten reclamos y observaciones.

d. Poder legislativo: Respecto a ste la Constitucin de la Ciudad hizo palpable la exigencia de distintas mayoras para la sancin de las leyes e acuerdo a la materia en discusin. Es as entonces que estamos frente a un sistema de sancin de leyes reforzado que presenta dos aspectos: i) uno sustantivo o material que se refiere a determinadas materias y ii) otro adjetivo o formal que requiere la concurrencia de mayoras especiales para la aprobacin de ciertas materias. En el texto constitucional se encuentra enclavado cierto conjunto de materias cuya regulacin requiere de mayoras cualificadas para la sancin, derogacin o futura modificacin de leyes, nos encontramos entonces frente a lo que se ha dado en llamar reserva de ley. Las mayoras establecidas por la Constitucin de la Ciudad son: mayora simple, mayora absoluta del total, mayora de los dos tercios del total de sus miembros. e. rganos de Control: El modelo de control escogido por la Constitucin de la Ciudad es integral e integrado conforme a los principios de economa, eficacia y eficiencia, y comprende el control interno y externo del sector pblico. Los rganos encargados de cumplir con ste objetivo son: i) Sindicatura General, ii) Procuracin General, iii) Auditoria General, iv) Defensor del pueblo, v) Ente nico Regulador de los Servicios Pblicos.

VI - La constituci de la ciudad de Buenos Aires n

La autonoma de la ciudad de Buenos Aires qued consagrada mediante la incorporacin de un conjunto de normas a saber: Art. 129 Constitucin Nacional: La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley garantizar los intereses del Estado Nacional. En el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso de la Nacin convocar a los habitantes de la Ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el estatuto organizativo de sus instituciones. Clusula transitoria sptima Constitucin Nacional: El Congreso ejercer en la Ciudad de Buenos Aires, mientras sea capital de la Nacin, las atribuciones legislativas que conserve con arreglo al Art. 129. Clusula transitoria decimoquinta Constitucin Nacional: Hasta tanto se constituyan los poderes que surjan del nuevo rgimen de autonoma de la Ciudad de Buenos Aires, el Congreso ejercer una legislacin exclusiva sobre su territorio, en os mismos trminos que hasta la sancin de la presente. El Jefe de Gobierno ser elegido durante el ao 1995. La ley prevista en los prrafos segundo y tercero del Art. 129, deber ser sancionada dentro del plazo de doscientos setenta das a partir de la vigencia de sta Constitucin. Hasta tanto se haya dictado el Estatuto Organizativo la designacin y remocin de los jueces de la Ciudad de Buenos Aires se regir por las disposiciones del Art. 114 y 115 de sta Constitucin. Siguiendo el mandato Constitucional dispuesto en el Art. 129, el Congreso de la Nacin dict las leyes 24.588 (de garanta de los intereses de la Nacin) y 24.620 (convocatoria a los habitantes de la ciudad. La ley 24.588 estableca en el Art. 7 que el Gobierno Nacional seguira ejerciendo en la Ciudad de Buenos Aires su competencia en materia de seguridad y proteccin de las personas y bienes; en el Art. 8 el mantenimiento de la justicia Nacional ordinaria en el mbito del Poder Judicial de la Nacin, limitando las facultades jurisdiccionales de la Ciudad a materias de vecindad, contravencional y de faltas, contenciosa-administrativa y tributaria; en el Art. 10 que el Registro de la Propiedad Inmueble y la Inspeccin General de Justicia continuaran en jurisdiccin del Estado nacional. Mientras que la ley 24.620 en sus Arts. 2 y 3, estableca expresamente la cantidad de miembros del Poder Legislativo de la Ciudad, su forma de eleccin y creaba la figura del Vice-jefe de Gobierno. Frente a estas leyes la Convencin Estatuyente contaba con dos alternativas: a) Utilizar una va de impugnacin judicial, operativizada mediante la presentacin de una accin declarativa de certeza negativa, ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin que por imperio del Art. 116 de la Constitucin Nacional entiende en competencia originaria y exclusiva en aquellas causas en donde una provincia sea

parte.5 b) Optar por la va de reaccin, que consista en ejercer las potestades autonmicas dadas por el texto constitucional, y sancionar un Estatuto Organizativo que desconozca las anteriormente enunciadas.

VII - Status jur dico de la Ciudad de Buenos Aires La Ciudad de Buenos Aires es autnoma y no autrquica. Hay quienes sostienen que la Ciudad no es autnoma sino que reviste un carcter de autrquica con una amplia competencia funcional. Argumento de ello es: a) Slo las provincias son autnomas en nuestro sistema institucional y su origen viene dado por razones histricas. b) Un poder autnomo es un poder propio y no derivado, en tanto por autarqua debe entenderse la facultad de administrarse conforme normas o criterios impuestos por otro poder. Se intenta de sta manera recortar y limitar el radio autonmico de la Ciudad, puesto que la autarqua supone un grado de competencia inferior que el que corresponde a la autonoma, significa atribucin de administrarse a s mismo pero de acuerdo con normas que le fueron impuestas y a lo sumo puede implicar la potestad reglamentaria pero sin llegar nunca a la potestad legislativa. Es errneo sostener, que slo las provincias son autnomas porque tienen un poder propio que les viene dado por la historia. Tambin debemos destacar que todo poder instituido y constituido deriva de una norma superior de facultamiento, tanto la autonoma como la autarqua vienen dispuestas por una norma superior, por ende carece de sentido decir que la autonoma es propia y la autarqua es derivada. Esto es comprobable puesto que: i) las leyes de la Ciudad alcanzan a todos los habitantes en razn del territorio mientras que las de los entes autrquicos slo a las personas vinculadas al ente; ii) la Ciudad puede crear entes autrquicos, mientras que los entes autrquicos no poseen esa facultad creadora; iii) las autoridades de la Ciudad son electas por eleccin popular, mecanismo que no se aplica a los entes autrquicos. La naturaleza y ubicacin jerrquica de la Ciudad de Buenos Aires en el marco del sistema federal ha dado lugar a mltiples posiciones doctrinarias: a. Es solamente un Gobierno autnomo, por ende la Constitucin no le atribuye a la Ciudad el carcter de autnoma, mantenindose slo para las provincias tal categora 6. b. Es un municipio con un amplio grado de autarqua 7. c. Es un municipio federado al haber adquirido el rango de sujeto en la relacin federal 8.

d. Es una Ciudad-Estado que posee caractersticas parcialmente similares a una provincia pero que an no lo es, que tendr una jerarqua superior a la de un municipio, aunque sin alcanzar plenamente la de una provincia 9. e. Es una provincia 10.

En principio, la Ciudad de Buenos Aires es plenamente autnoma y en sus potestades se asemeja (no iguala) a las provincias. Pero cuando hablamos de facultades propias de legislacin y jurisdiccin 11, podemos considerarlas equivalentes a las de las provincias para no romper el equilibrio federativo que debe gobernar todo el sistema. Entonces nos encontramos en condiciones de afirmar que como la Ciudad integra el Senado y comparte con las provincias distintas potestades es porque forma parte del sistema federal argentino. Entonces pues, la naturaleza jurdica se bifurca en dos etapas: a) Una de carcter transitorio donde la Ciudad Autnoma de Buenos Aires es una Ciudad-Estado plenamente autnoma y en sus potestades se asemeja (no iguala) a las provincias. En tal sentido, la clusula transitoria segunda de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires reza: Las disposiciones de la presente Constitucin que no puedan entrar en vigor en razn de limitaciones de hecho impuestas por la ley 24.588, no tendrn aplicacin hasta que una reforma legislativa o los tribunales competentes habiliten su vigencia.. b. Y otra de carcter definitivo, en donde la Ciudad se iguala a las provincias tal como lo expresa el Art. 1 in fine de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, al establecer que ejerce todo el poder no conferido por la Constitucin Nacional al Gobierno Federal 12. En nuestro sistema, la Autonoma implica la existencia de una esfera infranqueable, dentro de la cual un determinado nivel de descentralizacin poltica de un sistema prelatorio ejercer potestades (originarias o asignadas) sin ninguna clase de obstruccin de los dems niveles. La autonoma territorial y la descentralizacin se fundamentan en una mayor libertad de las entidades territoriales para la gestin y toma de decisiones sobre sus propios intereses, lo cual propicia un mayor acercamiento entre el gobierno y la poblacin, un manejo ms racional de los recursos y la participacin activa de la sociedad civil. Para hacer un tanto ms grfico ste concepto, proponemos el siguiente diagrama que tiene como objetivo principal el de dar una sencilla visin de las ms relevantes atribuciones o facultades que pueden ejercer los territorios autnomos.

Entre estos facultamientos se destacarn el manejo de sus propios recursos naturales, establecimiento de sus normativas internas y por supuesto la coparticipacin de la sociedad en el gobierno. sta coparticipacin se ver fomentada o alentada; a travs, de una democracia interactiva que posee como principal fin el de producir un acercamiento entre el gobierno y los habitantes para, de esta manera; llegar a la toma de las decisiones ms acertadas y justas para las ciudades autnomas y todos sus miembros.

En el Estado federal Argentino la autonoma funciona como parmetro prelatorio para establecer los lmites de cada nivel. La ecuacin poltica que surge es: a mayor grado de autonoma y menor sujecin heternoma, mayor jerarqua. Por lo tanto la silueta Federal ha quedado constituida de la siguiente manera:

VIII - Marco institucional Existen diversas posturas acerca de las caractersticas de la autonoma de la Ciudad de Buenos Aires. La correlacin entre el Art. 3 de la Constitucin Nacional (territorio federalizado) y las normas de la Ciudad de Buenos Aires (con autonoma), es que su territorio (federalizado desde la capitalizacin hasta la reforma de 1994), deja de ser territorio federal y slo queda sujeto parcialmente a jurisdiccin federal a los fines de garantizar los intereses del estado federal. 13 En este sentido, entiende que la ciudad adquiere su status autonmico como mbito geogrfico no federalizado, pero sometido a jurisdiccin federal parcial en todo cuanto su condicin capitalina lo haga necesario para garanta de los intereses federales. El municipio de la ciudad de Buenos Aires, mientras sea capital de la Repblica no ha perdido su naturaleza federal, y fundamenta su tesitura en que ello resulta lgico y razonable en la medida que su territorio alberga nada menos que a los tres poderes u rganos que conforman el gobierno federal. 14 LEGISLACIN COMPARADA

El siguiente captulo har mencin a algunas de las legislaciones de otros Estados o Ciudades Autnomas, en la cual se habr de mencionar explicaciones lgicas de conceptos como: municipio, entidad federativa, federacin, soberana y por supuesto el tema que nos atae, autonoma con sus limitaciones, inexactitudes, errores e

inaplicaciones, para luego poder arribar a las conclusiones apropiadas y a la respectiva comparacin con el status de nuestra Ciudad de Buenos Aires.

I - Estado de Mxico La forma del estado mexicano es de una repblica representativa, democrtica, federal; compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior, pero conformados en una federacin. Su forma de gobierno es de tipo presidencial, porque el Presidente de la Repblica es Jefe de Estado y de Gobierno al mismo tiempo, por ende la Constitucin le otorga ms facultades que a los otros poderes. El Gobierno de la Federacin se divide para su ejercicio, en tres poderes federales, a saber: a) Ejecutivo; b) Legislativo; c) Federal. Por su parte, el Gobierno local se ejerce a travs de los poderes locales 15; un Ejecutivo depositado no en un Presidente sino en un Gobernador de eleccin popular directa con rganos administrativos auxiliares, un Legislativo a cargo del Congreso local integrado solo por Diputados de eleccin popular directa y un poder Judicial integrado por el Supremo Tribunal de Justicia, Juzgados de Primera Instancia, Menores, Civiles, Penales y de Paz. Estas facultades mencionadas anteriormente se encuentran plasmadas en el artculo 115 de la Constitucin mexicana, el cual establece que el gobierno municipal estar a cargo de un Ayuntamiento 16; cuerpo colegiado de eleccin popular directa que realiza funciones administrativas, y que solo, en casos excepcionales posee la facultad de la iniciativa de leyes, pudiendo contar con juzgados municipales. El principal rgano del municipio es el ayuntamiento, ste no depende, jerrquicamente; del gobernador ni de algn funcionario federal y a su vez est integrado por el Presidente, Vice-Presidente, Regidores, Ediles, y Sndicos; todos ellos electos por los principios de eleccin popular directa, de mayora relativa y de representacin proporcional; que en conjunto conforman el Cabildo. Para poder entender mejor la autonoma del Estado mexicano es preciso dar las definiciones de dos elementos, anteriormente descriptos; ellos son soberan a estatal y autonom a municipal. Segn la documentacin encontrada es soberana estatal para el Estado mexicano, la facultad concedida a las entidades federativas para auto-regularse con plena libertad a travs de leyes propias, emanadas de una Constitucin de la entidad pero condicionada a no contradecir la Constitucin Federal, manteniendo la facultad para gobernarse a s misma y decidir con plena autonoma en lo relativo a su rgimen interno. Por su parte autonoma municipal, es entendida, como el presupuesto de la descentralizacin poltica y econmica del gobierno central, en donde la democracia y la libertad son el requisito bsico para decidir y actuar con responsabilidad en la vida pblica y privada, pudiendo establecer reglamentos a las leyes estatales,

especialmente, a las formuladas en materia municipal. En resumen, el municipio es autnomo, pero no en todo el sentido implicado por esta palabra, es decir; constitucionalmente es libre pero no posee soberana alguna. Se podra decir que en la realidad, el municipio rene una gran importancia puesto que constituye la estructura gubernamental ms cercana a la ciudadana, dispuesta a la solucin de sus necesidades y exigencias, y que la soberana reside, esencialmente; en el pueblo quin, segn nuestra opinin; delega dicha soberana en forma de mandato en sus representantes gubernamentales, quienes tienen la obligacin o el deber de proteger los intereses del pueblo 17. De tal manera el municipio es constitucionalmente libre pero no soberano, al cual se le otorga autonoma de una manera implcita mediante facultades delegadas por el pacto federal entre entidades, de manera muy restringida. Con respecto a la soberana estatal, cabe destacar que la Carta Magna solo le concede, expresamente; la calidad de libre pero no de autnomo en pleno sentido y mucho menos de soberano 18. Por nuestra parte y analizando, concreta y aisladamente; la situacin de Mxico y ms, especficamente; sus municipios nos resulta difcil entender tal autonoma, porque as los ciudadanos se convierten en sbditos del gobierno estatal y no del municipio, lo que convierte a ste ltimo en un simple delegatorio obediente de las funciones que le ordene la Constitucin Federal y la Estatal. Cabe agregar a nuestros razonamientos, si lo descripto anteriormente es solo una enunciacin terica o verdaderamente se presenta en la realidad, de ser as creemos que las ciudades autnomas deben ser la cuna de la formacin ciudadana, pero encontramos que sta bsqueda se encuentra imposibilitada debido al control que se ejerce sobre las ciudades autnomas por las entidades nacionales o federales. Todo esto nos lleva a la conclusin de que ste problema abarca una generalidad de temas sociales, culturales y polticos; sobretodo, en donde la autonoma como tal, solo se practica de manera efectiva en el mbito federal.

II - Territorio de Extremadura, conformaci de su autonom a n Continuando con nuestro anlisis de legislacin comparada, examinaremos el contenido de la autonoma para ste Estado, en donde la autonoma posee tres pilares sobre los cuales se conforma 19: a) Auto-gobierno; b) Competencia, c) Territorio. En el que, auto-gobierno se encuentra integrado por Instituciones y normas propias; la competencia es la parte de la realidad social sobre la que se tiene capacidad de actuacin; y el territorio, es el mbito geogrfico sobre el que se ejerce el auto-gobierno y sobre el que se tiene competencia; entonces el mayor o menor nivel de Autonoma corresponder a la mayor o menor cantidad de auto-gobierno y competencia que se

posea. Auto-gobierno es una palabra suficientemente descriptiva por s misma, sin embargo hay que hacer hincapi en el hecho de que siempre debe llevar aparejada la potestad de incidir y transformar la realidad social, ordenndola y regulndola de tal forma que la potestad de emitir normas y de constituir un ordenamiento jurdico propio se convierta en un elemento sin el cual no existira autonoma, y estaramos hablando de una mera gestin de poderes ajenos. Aqu la palabra gobernar significa no solo ostentar el poder, sino usar ese poder para mediar entre el ciudadano y el estado 20. El territorio, unido a la competencia, deja definida la comunidad autnoma en sentido vertical y horizontal, de tal manera que Estado desde este punto de vista es una sucesin de competencias dentro de un determinado mbito geogrfico, en donde el territorio de la comunidad autnoma es, al mismo tiempo, territorio del Estado. Es decir que existe una superposicin de poderes dentro del territorio, el cual de acuerdo a la informacin investigada quedara conformado de la siguiente manera:

Para referirnos a la competencia, diremos que es un conjunto de funciones cuya titularidad atribuye el ordenamiento jurdico a un ente u rgano, teniendo como funcin la de clasificar la realidad social en materias para ordenar la distribucin y que a su vez son indisponibles y limitativas. Como ya hemos mencionado en reiteradas oportunidades, el Status de autonoma de una ciudad o regin, le otorga a stas una condicin de privilegio, si se quiere pensar as, para realizar ciertos actos que regiones que no poseen dicho Status no pueden llevar a cabo. Este fenmeno de autonomizacin regional ha encontrado eco en diversos puntos del globo, y prueba de ello es el plan de organizacin que ha sido implementado en Rusia. Pero en ocasiones esta libertad gubernamental suele traer aparejado un problema de perdida del control federal. En el siguiente artculo periodstico se podr apreciar la conveniencia de crear regiones con relativa autonoma pero sin dejar de obedecer a un gobierno central. III - Putin suprime la autonom a de las rep blicas y regiones21 Nombra a cinco generales y a dos civiles, uno de ellos el ex primer ministro Serguei Kiriyenko, como sus representantes

Mosc.- Durante los ltimos 10 aos, las 89 regiones y repblicas que forman la Federacin Rusa haban logrado notables cotas de autogobierno, un poder que, justo es admitirlo, las ha convertido con frecuencia en peligrosos virreinatos de polticos sin escrpulos o imperios mafiosos con pretensiones secesionistas al servicio de sus intereses. Pero el poder de los barones regionales con sus palacios dorados y sus flotas de lujosos automviles est a punto de pasar a la historia. Ignorando las verdaderas diferencias tnicas, religiosas y culturales de este inmenso pas, el presidente Vladimir Putin acomete con mano de hierro y sin vacilaciones la reforma castrense de Rusia, redisendola en siete macro distritos federales, en coincidencia con las siete regiones militares del pas que, vaciando de atribuciones e inmunidad parlamentaria a los gobernadores, restituye al Kremlin la verticalidad del poder. Putin ha nombrado como representantes plenipotenciarios personales a cinco generales. Del Cucaso Norte se ocupar el general Viktor Kazantsev, actual comandante de las tropas rusas en el Cucaso. El general Viktor Tcherkesov, actual nmero dos del servicio secreto (FSB, antiguo KGB) ser el responsable de la regin nor-occidental. Al vicejefe del Ministerio del Interior, Piotr Latishev, le ha sido encomendada la regin de los Urales. Los otros tres generales provienen de la Polica Fiscal y el Ejrcito. Entre los siete nombramientos slo hay dos que son civiles. El ex primer ministro Serguei Kiriyenko ser responsable de la regin del Volga y un antiguo ministro representar a Putin en el lejano Oriente. La misin de todos ellos ser velar por el estricto acatamiento de la Constitucin y las leyes federales, impidiendo excesos de independencia y abusos de poder. Pero segn denunciaba ayer el diario liberal Segodnia, la reorganizacin polticoregional-militar de Rusia es comparable a las juntas militares latinoamericanas de los aos 70. Adems de su inmunidad constitucional con su exclusin del Consejo de la Federacin o Senado, los gobernadores perdern el control sobre la polica, la recaudacin de impuestos y el servicio secreto. Otro diario moscovita, Izvestia, afirma que los nombramientos y la reorganizacin del poder, basada en la eliminacin de derechos, es caracterstica de un ex miembro de los servicios secretos, en alusin al presidente Putin, antiguo oficial de la KGB. En cuanto al Gobierno central, varios analistas aseguran que Putin incluir a representantes de los tres principales grupos oligarcas de Rusia, prximos al ex presidente Boris Yeltsin. El proyecto de ley, apoyado casi incondicionalmente por la Duma o Cmara Baja del Parlamento, con el que Putin limitar drsticamente la autonoma de los barones regionales ha sido ampliamente comprendido y compartido por la opinin pblica, pero rechazado por los damnificados. Segn Putin, esta medida pretende abortar el independentismo surgido de un poder desmedido que viola la Constitucin y favorece el terrorismo internacional. El gobernador de Kemerovo (Siberia) Aman Tuleyev, acusa al Kremlin de restaurar un instrumento de persecucin poltica contra los gobernadores desobedientes, mientras

Rusln Aushev, presidente de Ingushetia, la repblica que acoge a ms de 200.000 refugiados chechenios, denuncia un intento comunista de dirigir todo desde Mosc. El proyecto de ley liquida la inmunidad parlamentaria de los gobernadores y les excluye del Consejo de la Federacin, o Cmara Alta, facilitando su destitucin si incurren, como es frecuente, en violaciones a la Constitucin o las leyes federales. Segn la Administracin Presidencial, el 25% de las medidas adoptadas en las regiones viola la legislacin federal. La Federacin Rusa, el pas ms extenso del mundo, est constituida por 89 entidades con diferentes grados de autonoma. De ellas, 21 son repblicas, 6 territorios, 49 regiones, 11 comarcas autnomas y dos distritos federales.

IV - Relaci de estatutos de Autonom a de Comunidades Aut n nomas (por orden de aprobaci n) 1. Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco (B.O.E. 22-12-79). 2. Ley Orgnica 4/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonoma de Catalua (B.O.E. 22-12-79). 3. Ley Orgnica 1/1981, de 6 de abril, de Estatuto de Autonoma para Galicia (B.O.E. 28-4-81). 4. Ley Orgnica 6/1981, de 30 de diciembre, de Estatuto de Autonoma para Andaluca (B.O.E. 11-1-82). 5. Ley Orgnica 7/1981, de 30 de diciembre, de Estatuto de Autonoma para Asturias (B.O.E. 11-1-82). 6. Ley Orgnica 8/1981, de 30 de diciembre, de Estatuto de Autonoma para Cantabria (B.O.E. 11-1-82). 7. Ley Orgnica 3/1982, de 9 de junio, de Estatuto de Autonoma para La Rioja (B.O.E. 19-6-82). 8. Ley Orgnica 4/1982, de 9 de junio, de Estatuto de Autonoma para la Regin de Murcia (B.O.E. 19-6-82). 9. Ley Orgnica 5/1982, de 1 de julio, de Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana (B.O.E. 10-7-82). 10. Ley Orgnica 8/1982, de 10 de agosto, de Estatuto de Autonoma de Aragn (B.O.E. 16-8-82). 11. Ley Orgnica 9/1982, de 10 de agosto, de Estatuto de Autonoma de Castilla - La Mancha (B.O.E. 16-8-82). 12. Ley Orgnica 10/1982, de 10 de agosto, de Estatuto de Autonoma de Canarias (B.O.E. 16-8-82). 13. Ley Orgnica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra (B.O.E. 16-8-82). 14. Ley Orgnica 1/1983, de 25 de febrero, de Estatuto de Autonoma de Extremadura (B.O.E. 26-2-83). 15. Ley Orgnica 2/1983, de 25 de febrero, de Estatuto de Autonoma para las Islas Baleares (B.O.E. 1-3-83).

16. Ley Orgnica 3/1983, de 25 de febrero, de Estatuto de Autonoma de la Comunidad de Madrid (B.O.E. 1-3-83). 17. Ley Orgnica 4/1983, de 25 de febrero, de Estatuto de Autonoma de Castilla y Len (B.O.E. 2-3-83).

V - Relacin de Estatutos de Autonoma de las ciudades de Ceuta y Melilla (por orden de aprobacin) 1. Ley Orgnica 1/1995, de 13 de marzo, de Estatuto de Autonoma de Ceuta (B.O.E. 14-3-95). 2. Ley Orgnica 2/1983, de 13 de marzo, de Estatuto de Autonoma de Melilla (B.O.E. 14-3-95). Leyes orgnicas de Reforma de Estatutos de Autonoma derivadas de la ejecucin de los Acuerdos Autonmicos Extremadura: Ley Orgnica 5/1991, de 13 de marzo. Ley Orgnica 8/1994, de 24 de marzo. Ley Orgnica 12/1999, de 6 de mayo. Principado de Asturias Ley Orgnica 1/1994, de 24 de marzo. Ley Orgnica 1/1999, de 5 de enero. Cantabria: Ley Orgnica 2/1994, de 24 de marzo. Ley Orgnica 11/1998, de 30 de diciembre. La Rioja: Ley Orgnica 3/1994, de 24 de marzo. Ley Orgnica 2/1999, de 7 de enero. Regi de Murcia: n Ley Orgnica 4/1994, de 24 de marzo. Ley Orgnica 1/1998, de 15 de junio. C. Valenciana: Ley Orgnica 5/1994, de 24 de marzo. Ley Orgnica 12/1994, de 24 de marzo, que deroga la Ley Orgnica 12/1982, de 10 de agosto, de Transferencias a la Comunidad Valenciana. Arag n: Ley Orgnica 6/1994, de 24 de marzo. Ley Orgnica 5/1996, de 30 de diciembre. Castilla - La Macha: Ley Orgnica 7/1994, de 24 de marzo. Ley Orgnica 3/1997, de 3 de julio. Islas Baleares:

Ley Orgnica 9/1994, de 24 de marzo. Ley Orgnica 3/1999, de 8 de enero. Madrid: Ley Orgnica 10/1994, de 24 de marzo. Ley Orgnica 5/1998, de 7de julio. Castilla y Le n: Ley Orgnica 11/1994, de 24 de marzo. Ley Orgnica 4/1999, de 9de enero. Canarias: Ley Orgnica 4/1996, de 30 de diciembre.

CONCLUSIN

Se ha hecho evidente durante el desarrollo del tema que nos compete la innegable importancia que trae aparejado consigo el status de autonoma de una ciudad o regin. Es de destacar que el antedicho status genera un carcter de virtual supremaca, virtual decimos, puesto que si bien estas ciudades o regiones detentan atribuciones distintivas a los territorios ordinarios, no llegan estas potestades siquiera a igualar el status provincial. Ha quedado evidenciado el amplio espectro que constituyen las diversas opiniones de los distintos juristas, no pudiendo llegar a una caracterizacin exacta del verdadero status jurdico de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El cual a nuestro entender; reviste el carcter de Ciudad-estado, dotada de caractersticas en parte comparables a las que poseen las provincias, teniendo as una jerarqua superior a la de los municipios pero an as ubicndose en un rango inferior a una provincia. Es menester hacer mencin que la Ciudad goza de un estado de autonoma, el cual no debemos confundir con el de autarqua. La diferencia entre estos dos institutos radica en que el primero de ellos constituye un poder propio mientras que el segundo se atribuye el carcter de derivado y debemos entender por autarqua la facultad de administrarse conforme criterios impuestos por otro poder. Nos queda a la postre significar la peligrosidad que representa una excesiva dosis autonmica, la cual puede derivar en un abuso del poder o en el surgimiento de grupos de filosofa independentistas. Como reflexin final nos cabe sealar que autonoma es un status jurdico atribuido a ciertas ciudades o regiones que bien ejecutado garantiza el pleno desarrollo de las facultades, que de tal correcto ejercicio pudieren derivar.

Bibliograf a consultada Teora General del Derecho Administrativo, primer curso, decimotercera edicin. Editorial Porra, Mxico 1999. Acosta Romero, Miguel. Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico 1997. Ley Municipal, Editorial Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, 1998. Emiliano Zapata. Constitucin de la Repblica Argentina Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires. Manuel de la Constitucin Argentina, editorial Depalma 1999. Miguel A. Ekmekdjian. Elementos de Derecho Constitucional Tomo II, Editorial Astrea 1999. Nstor P. Sags. Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino, Ediciones Ediar 1999. Germn Bidart Campos. Manual de la Constitucin Reformada Tomo III, Ediciones Ediar 1997. Germn Bidart Campos. Instituciones de Derecho Constitucional, Editoriales Ad Hoc 1997. Gregorio Bidegain. Curso de Derecho Constitucional Tomo III, Editorial Abeledo Perrot 1995. Carlos Mara Bidegain, colaboracin Dr. Roberto Punte. La Constitucin de nuestro tiempo, ediciones Ciudad Argentina 1998. coordinada por Dr. Roberto Dorm, Jorge Senz. La Constitucin Reformada, Comentada, interpretada y concordada, ediciones Ciudad Argentina 1994. Autores: Roberto Drom y Eduardo Menem. Lecciones de Derecho Constitucional, editorial Depalma 1995. Humberto Quiroga Lavi. Historia del Derecho Argentino Tomo II, Editorial Depalma 1994. Ricardo Zorraquin Bec. Las Ideas Jurdicas en la Argentina Siglos (XIX-XX), Editorial Depalma1 1996. Victor Tau Anzotegui.

Voto de los Dres. Nazareno, Moline OConnor Lpez, Vzquez, Boggiano.

Voto perteneciente a los Dres. Petracchi, Bossert, Fayt, Belluscio.

Este es el caso del Art. 75 inc. 12 Constitucin Nacional.

En este aspecto coincidimos con el Dr. Bidart Campos.

Establece un paralelo entre la calidad de Provincia y de Ciudad Autnoma.

Kiper, Claudio.

Barra, Rodolfo.

Fras, Pedro.

Gauna, Juan Octavio.

10

Ekmekdjian, Miguel.

11

Art. 129 C.N.

12

Formula muy parecida a la utilizada por la Constitucin espaola.

13

Bidart Campos.

14

Cassagne.

15

Artculo 115 de la Constitucin del Estado Mexicano.

16

Palabra proveniente de ayuntar, que significa juntar.

17

Carcter reconocido por el artculo 39 de la Carta Fundamental.

18

Derecho delegado en el artculo 40 de la Constitucin mexicana.

19

Remitirse al texto legal adjuntado.

20

Mediacin que se concreta en el artculo 6 del Estatuto adjuntado.

21

Artculo extrado del peridico El Mundo Domingo 21 de mayo de 2000 Bibliografa consultada

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