ESTADO SOCIAL DE DERECHO.

IDEOLOGA DE VANA APLICABILIDAD

Art. 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. El primer artculo esbozado en la constitucin poltica de colombiana, contiene el problema bsico de todos los textos constitucionales; problema que contiene su mayor manifestacin en el momento de interpretar o discernir el contenido dogmatico que sta contiene, esto sucede por encontrarnos frente a textos que son de estructura semntica abierta, es decir, que los vocablos de la constitucin son intrnsecamente vagos y ambiguos, de modo tal que no pude utilizarse el mtodo exegtico para darle sentido a las expresiones all contenidas, porque en virtud del mayor nivel de extensin y por lo tanto de vaguedad no puede solo con las definiciones y significados del diccionario conferirle un nico sentido a las palabras de la constitucin. En conclusin tenemos que la tcnica de los textos abiertos hace imposible el uso de la exgesis. Por tal motivo la tarea de interpretacin de la constitucin implica una operacin con un contenido dogmatico y filosfico de altura, tarea que le concierne al operador jurdico que de manera activa y voluntaria busca sealarle un sentido a cada uno de los conceptos constitucionales, al fijar el sentido, al definir qu significan las palabras de la constitucin surge la interpretacin constitucional, sta entonces entra a formar con el texto interpretado un solo texto jurdico, porque es el nico que suministra el sentido valido jurdicamente hablando del significado de las palabras de la constitucin, por eso la constitucin es lo que el interprete (corte constitucional) diga. Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, tendremos que enfocar el estudio a partir de los pronunciamientos realizados por la corte constitucional colombiana, quien es la que tiene atribuida la funcin de la guarda de la constitucin, tal como lo consagra sta misma en el artculo 241 que en su tenor literal dicta: A la Corte Constitucional se le confa la guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin, en los estrictos y precisos trminos de este artculo. Con tal fin, cumplir las siguientes funciones: 1. Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que promuevan los ciudadanos contra los actos reformatorios de la Constitucin, cualquiera que sea su origen, slo por vicios de procedimiento en su formacin. 2. Decidir, con anterioridad al pronunciamiento popular, sobre la constitucionalidad de la convocatoria a un referendo o a una Asamblea Constituyente para reformar la Constitucin, slo por vicios de procedimiento en su formacin.

3. Decidir sobre la constitucionalidad de los referendos sobre leyes y de las consultas populares y plebiscitos del orden nacional. Estos ltimos slo por vicios de procedimiento en su convocatoria y realizacin. 4. Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra las leyes, tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento en su formacin. 5. Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra los decretos con fuerza de ley dictados por el Gobierno con fundamento en los artculos 150 numeral 10 y 341 de la Constitucin, por su contenido material o por vicios de procedimiento en su formacin. 6. Decidir sobre las excusas de que trata el artculo 137 de la Constitucin. 7. Decidir definitivamente sobre la constitucionalidad de los decretos legislativos que dicte el Gobierno con fundamento en los artculos 212, 213 y 215 de la Constitucin. 8. Decidir definitivamente sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley que hayan sido objetados por el Gobierno como inconstitucionales, y de los proyectos de leyes estatutarias, tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento en su formacin. 9. Revisar, en la forma que determine la ley, las decisiones judiciales relacionadas con la accin de tutela de los derechos constitucionales. 10. Decidir definitivamente sobre la exequibilidad de los tratados internacionales y de las leyes que los aprueben. Con tal fin, el Gobierno los remitir a la Corte, dentro de los seis das siguientes a la sancin de la ley. Cualquier ciudadano podr intervenir para defender o impugnar su constitucionalidad. Si la Corte los declara constitucionales, el Gobierno podr efectuar el canje de notas; en caso contrario no sern ratificados. Cuando una o varias normas de un tratado multilateral sean declaradas inexequibles por la Corte Constitucional, el Presidente de la Repblica slo podr manifestar el consentimiento formulando la correspondiente reserva. 11. Darse su propio reglamento. PARAGRAFO. Cuando la Corte encuentre vicios de procedimiento subsanables en la formacin del acto sujeto a su control, ordenar devolverlo a la autoridad que lo profiri para que, de ser posible, enmiende el defecto observado. Subsanado el vicio, proceder a decidir sobre la exequibilidad del acto. Habindose dado claridad respecto al porque la corte constitucional es el organismo idneo para interpretar la constitucin, traeremos a colacin la que es considerada al sentencia hito sobre el estado social de derecho, esto por ser la primera en sentar las bases del estado social de derecho y de su responsabilidad y atribuciones frente a las polticas y defensa de los derechos contemplados por los constituyentes. La sentencia a la que hacemos alusin es la T-406 de 1992 con ponencia del MAGISTRADO CIRO BARON ANGARITA, y dentro de sus primeras consideraciones realiza un esbozo respecto a su origen histrico, el cual resea:

A. Origen y delimitacin conceptual 1. Lo primero que debe ser advertido es que el trmino "social", ahora agregado a la clsica frmula del Estado de Derecho, no debe ser entendido como una simple muletilla retrica que proporciona un elegante toque de filantropa a la idea tradicional del derecho y del Estado. Una larga historia de transformaciones institucionales en las principales democracias constitucionales del mundo, esta presente para dar testimonio de la trascendencia de este concepto. 2. La incidencia del Estado social de derecho en la organizacin sociopoltica puede ser descrita esquemticamente desde dos puntos de vista: cuantitativo y cualitativo. Lo primero suele tratarse bajo el tema del Estado bienestar (welfare State, stato del benessere, L'Etat Providence) y lo segundo bajo el tema de Estado constitucional democrtico. La delimitacin entre ambos conceptos no es tajante; cada uno de ellos hace alusin a un aspecto especfico de un mismo asunto. Su complementariedad es evidente. a. El estado bienestar surgi a principios de siglo en Europa como respuesta a las demandas sociales; el movimiento obrero europeo, las reivindicaciones populares provenientes de las revoluciones Rusa y Mexicana y las innovaciones adoptadas durante la repblica de Weimar, la poca del New Deal en los Estados Unidos, sirvieron para transformar el reducido Estado liberal en un complejo aparato poltico-administrativo jalonador de toda la dinmica social. Desde este punto de vista el Estado social puede ser definido como el Estado que garantiza estndares mnimos de salario, alimentacin, salud, habitacin, educacin, asegurados para todos los ciudadanos bajo la idea de derecho y no simplemente de caridad (H.L. Wilensky, 1975). b. El Estado constitucional democrtico ha sido la respuesta jurdicopoltica derivada de la actividad intervencionista del Estado. Dicha respuesta est fundada en nuevos valores-derechos consagrados por la segunda y tercera generacin de derechos humanos y se manifiesta institucionalmente a travs de la creacin de mecanismos de democracia participativa, de control poltico y jurdico en el ejercicio del poder y sobre todo, a travs de la consagracin de un catlogo de principios y de derechos fundamentales que inspiran toda la interpretacin y el funcionamiento de la organizacin poltica1 3. Estos cambios han producido en el derecho no slo una transformacin cuantitativa debida al aumento de la creacin jurdica, sino tambin un cambio cualitativo, debido al surgimiento de

una nueva manera de interpretar el derecho, cuyo concepto clave puede ser resumido de la siguiente manera: prdida de la importancia sacramental del texto legal entendido como emanacin de la voluntad popular y mayor preocupacin por la justicia material y por el logro de soluciones que consulten la especificidad de los hechos. Estas caractersticas adquieren una relevancia especial en el campo del derecho constitucional, debido a la generalidad de sus textos y a la consagracin que all se hace de los principios bsicos de la organizacin poltica. De aqu la enorme importancia que adquiere el juez constitucional en el Estado social de derecho. 4. La complejidad del sistema, tanto en lo que se refiere a los hechos objeto de la regulacin, como a la regulacin misma, hace infructuosa la pretensin racionalista que consiste en prever todos los conflictos sociales posibles para luego asignar a cada uno de ellos la solucin normativa correspondiente. En el sistema jurdico del Estado social de derecho se acenta de manera dramtica el problema -planteado ya por Aristteles- de la necesidad de adaptar, corregir, acondicionar la aplicacin de la norma por medio de la intervencin del juez. Pero esta intervencin no se manifiesta slo como el mecanismo necesario para solucionar una disfuncin, sino tambin, y sobre todo, como un elemento indispensable para mejorar las condiciones de comunicacin entre el derecho y la sociedad, es decir, para favorecer el logro del valor justicia (de la comunicacin entre derecho y realidad), as ello conlleve un detrimento de la seguridad jurdica. 5. Es justamente aqu, en esta relacin entre justicia y seguridad jurdica, en donde se encuentra el salto cualitativo ya mencionado: El sistema jurdico creado por el Estado liberal tena su centro de gravedad en el concepto de ley, de cdigo. La norma legal, en consecuencia, tena una enorme importancia formal y material, como principal referente de la validez y como depositaria de la justicia y de la legitimidad del sistema. En el Estado intervencionista se desvanece buena parte de la importancia formal (validez) y de la importancia material (justicia) de la ley. De los postulados anteriores comprendemos que el artculo 1 de la Constitucin erige al Estado Social de Derecho como principio medular de la organizacin poltica del estado colombiano. Que el concepto de Estado Social de Derecho es una figura nacida en Europa en la segunda mitad del siglo XX y que es implantada en nuestro ordenamiento jurdico con medio siglo de retraso, y que dicho principio sta encaminada a las realizacin de las justicia social el respeto a la dignidad humana mediante la sujecin de las autoridades pblicas a los principios, derechos y deberes sociales de orden constitucional. Adems

es entendible la interpretacin desde la ptica del artculo 2 de la constitucin poltica, el cual profesa que: Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.

As est planteado el estado social de derecho, como un estado de supremaca constitucional, que fusiona el estado de bienestar no hasta el extremo del paternalismo ni en el desborde del liberalismo gendarme. De esta forma, el principio de Estado Social de Derecho contrasta con el Estado de Derecho liberal en cuanto a sus fines: el Estado Social de Derecho ya no se limita solamente a asegurar la vida, la propiedad y la libertad mediante la proteccin contra el fraude, el hurto, el incumplimiento contractual o los daos ocasionados por terceros, funciones tpicas del Estado gendarme. Sus fines tienen mayor alcance e incluyen, entre otros, promover la prosperidad general; garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; y asegurar la vigencia de un orden justo. Para ello, el Estado cuenta con facultades amplias de intervencin en la economa, las cuales han de estar orientadas a lograr los fines generales del Estado y los fines especiales de la intervencin econmica. Tambin el direccionamiento hacia fines especiales se como asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos. El alcance del principio de Estado Social de Derecho respecto de la relacin entre las autoridades y la persona individualmente considerada es bastante amplio, y se ve reforzado por los principios fundamentales de la dignidad humana, el trabajo, la solidaridad) y la igualdad. el primer principio fundamental, la dignidad humana, las autoridades pblicas no pueden tratar al ser humano como una cosa o mercanca, ni ser indiferentes frente a situaciones que ponen en peligro el valor intrnseco de la vida humana, entendida sta no ya como el derecho a no ser fsicamente eliminado sino como el derecho a realizar las capacidades humanas y a llevar una

existencia con sentido, en un ambiente libre de miedo frente a la carencia de lo materialmente necesario e indispensable para subsistir dignamente. El principio fundamental del trabajo, justifica la intervencin del Estado por estar contemplado como un derecho-deber, as buscar dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos. De esta forma, el Estado Social, por medio de la poltica econmica y social adoptada por las autoridades competentes, pasa a ser agente de estmulo a la creacin de empleo en el mercado laboral, todo ello dentro del marco constitucional de proteccin especial al trabajo. La solidaridad, es un principio fundamental del que se derivan otros (equidad, seguridad social) o tambin es capaz de circunscribir deberes como acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas esto aplicable tanto a los particulares como al estado y en caso de darse una omisin a tal podra incurriese hasta en sanciones penales (omisin de socorro). El principio y derecho fundamental a la igualdad en sus mltiples manifestaciones, incluyendo la igualdad de oportunidades, la igualdad real y efectiva o la implantacin de las polticas de discriminacin positiva, a favor de grupos discriminados o marginados y de personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta, sta ha representado la garanta ms representativa del Estado Social de derecho para el individuo o para grupos de personas expuestos a sufrir un deterioro de sus condiciones de vida como sujetos de una sociedad democrtica, pero en la cual aun se siente el despotismo, el elitismo, la segregacin y la discriminacin en sus mltiples modalidades

Ahora para la comprensin de la mecnica constitucional cabe resaltar que toda constitucin tiene unas bases o fundamentos ideolgicos y otros tcnicos administrativos, nuestra constitucin presenta dentro de los elementos ideolgicos los siguientes: liberalismo, Democracia republicana, Tendencia socialista y estado social de derecho. Y dentro de lo tcnico administrativo se cuenta con: rgimen presidencialista, Centralizacin poltica y descentralizacin administrativa y Autonoma regional. Del planteamiento anterior sale a relucir que el estado social de derecho se vuelve eje de todo el sistema, por eso el estado social de derecho, tambin recibe el nombre de estado constitucional de derecho y esta es una de las dimensiones estado social, junto con la econmica, por lo tanto para que el derecho constitucional sea funcional y cumpla el papel asignado, hace de la interpretacin (corte constitucional) su propia razn de ser, por tanto ha de

considerarse que es un objetivo poltico impuesto por la misma constitucin el hecho de propender por la proteccin y conservacin del estado social de derecho, su subsistencia y seguido a ello que ste opere y sea funcional. Por ello tanto el intrprete, como el legislador debe guiar su labor subjetiva de interpretacin por esa determinacin previa que se le asigna al derecho constitucional. (Fortalecer, profundizar, la defensa del estado social de derecho). Recordemos que la constitucin es una amalgama en s misma y la interpretacin de sta debe estar ceida a los principios y valores all contenidos, es por eso que en otro aparte de la sentencia arriba sealada se proscribe que: En sntesis, la Constitucin est concebida de tal manera que la parte orgnica de la misma solo adquiere sentido y razn de ser como aplicacin y puesta en obra de los principios y de los derechos inscritos en la parte dogmtica de la misma. La carta de derechos, la nacionalidad, la participacin ciudadana, la estructura del Estado, las funciones de los poderes, los mecanismos de control, las elecciones, la organizacin territorial y los mecanismos de reforma, se comprenden y justifican como transmisin instrumental de los principios y valores constitucionales. No es posible, entonces, interpretar una institucin o un procedimiento previsto por la Constitucin por fuera de los contenidos materiales plasmados en los principios y derechos fundamentales. Como consecuencia de lo anterior, las medidas adoptadas por las autoridades en el marco de un Estado Social de Derecho han de consultar la realidad fctica sobre la cual habrn de surtir efectos, con miras a materializar la finalidad primordial adscrita por esta frmula poltica a las instituciones pblicas: promover condiciones de vida dignas para la totalidad de la poblacin. Pero el declive se encuentra all mismo en esa frmula puesto que la parte instrumental o orgnica ha ido involucionando a los terrenos del neoliberalismo que podramos determinar como una forma de capitalismo salvaje y voraz, plenamente incompatible con la doctrina del estado social de derecho, de ah el comprender porque las polticas implementadas contraren principios como el de progresividad, hecho ms evidente en el campo laboral sobre ste realizaremos algunas consideraciones ms adelante. Siguiendo con el estudio del estado social de derecho, la corte constitucional en otra sentencia SU-747 de 1998 con ponencia del MAGISTRADO EDUARDO CIFUENTES MUOZ que en alguno de sus apartes dispone: con el trmino social se seala que la accin del Estado debe dirigirse a garantizarle a los asociados condiciones de vida dignas. Es decir, con este concepto se resalta que la voluntad del Constituyente en torno al Estado no se reduce a exigir de ste que

no interfiera o recorte las libertades de las personas, sino que tambin exige que el mismo se ponga en movimiento para contrarrestar las desigualdades sociales existentes y para ofrecerle a todos las oportunidades necesarias para desarrollar sus aptitudes y para superar los apremios materiales. Nos indica esto que el estado social de derecho no es un estado restrictivo frente a las libertades si no por el contrario un estado que propende por la plena aplicacin y libertad de los derechos de la poblacin, es bice el termino social pues la tendencia del estado debe llevar ese enfoque antes que cualquier otro, tal ah sido esa tendencia que el mbito patrimonial en ocasiones no ha sido tenido en cuenta para el cumplimiento de los derechos de los asociados aunque en ocasiones ha habido restricciones por lo concerniente a ese factor. Como lo habamos anunciado es importante realizara algunas consideracin respecto al incumplimiento de una disposicin constitucional que esta enlazada con el estado social de derecho y que hasta el sol de hoy se ha convertido solo en letra muerta una quimera constitucional, y esto lo decimos por lo consagrado en el artculo 53 de la constitucin poltica de Colombia que en su tenor dicta: El Congreso expedir el estatuto del trabajo. La ley correspondiente tendr en cuenta por lo menos los siguientes principios mnimos fundamentales: Igualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneracin mnima vital y mvil, proporcional a la cantidad y calidad de trabajo; estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad a los beneficios mnimos establecidos en normas laborales; facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles; situacin ms favorable al trabajador en caso de duda en la aplicacin e interpretacin de las fuentes formales de derecho; primaca de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales; garanta a la seguridad social, la capacitacin, el adiestramiento y el descanso necesario; proteccin especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad. El estado garantiza el derecho al pago oportuno y al reajuste peridico de las pensiones legales. Los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados, hacen parte de la legislacin interna.

La ley, los contratos, los acuerdos y convenios de trabajo, no pueden menoscabar la libertad, la dignidad humana ni los derechos de los trabajadores. He all un mandato directamente relacionado con el estado social de derecho y de su aplicabilidad respecto a los trabajadores (recordemos que el estado de bienestar surge como una evolucin del modelo liberal, en bsqueda de afrontar la oleada ideolgica de los movimientos marxistas y obrero), peor he all un tpico, otro que ha resultado una verdadera falencia y que ostenta el beneplcito del mismo interprete de la constitucin ha sido la violacin del principio de progresividad que impeda el retroceso de los derechos constitucionales, pero en un pas donde hasta las altas corporaciones se encuentran manchadas por la politiquera y el clientelismo ha tenido que decidir mas en razones polticas que jurdicas. Para concluir lo aqu planteado nos refreiremos al estado social de derecho como punto de partida para determinar mejor el cuerpo o ente sobre el que recae la responsabilidad real del cumplimiento y proteccin de los derechos humanos, es decir, la figura estatal encargada del cabal cumplimiento de estos derechos. Este estado es producto del Pato Social o Contrato Social, de la entrega individual que cada uno de los miembros de una sociedad hace de una parte de sus libertades con el propsito de que en el ejercicio colectivo de esa misma entrega se perfile un cuerpo de orden que se alimenta de esas libertades convirtindolas en un poder que es superior al individuo mismo, pero que finalmente nace y se debe a l. En trminos ms tcnicos es la delegacin de la porcin de soberana que nos pertenece a cada ciudadano a un ente que la acumulara para asegurar nuestra convivencia. Ahora el fenmeno de lo social dentro del estado se concibe, en una mayor proteccin de los individuos no solo garantizndole la libertad dentro de la sociedad, tambin en post de un ideal comn de justicia y equidad, que vienen a fundirse en una mixtura que cuya finalidad es que por sobre todas las cosas haya o subsista la preservacin de su propia existencia, y esa existencia va ceida en que haya confianza entre los pactantes con el gobernante de modo que ningn hombre podr hablar del estado sin sentirse mencionado a s mismo, ni de la sociedad y el gobierno sin pretenderles emulsin natural producto del desarrollo del hombre de su propia creacin e invencin.

Fuentes y Bibliografia. Constitucin Poltica De Colombia.1991. Sentencia SU-747 de 1998. Mag Pon. EDUARDO CIFUENTES MUOZ Sentencia T-402 de 1992. Mag Pon. Ciro Baron Angarita. Manual De Teora Constitucional. David Mercado Meza. 2008 Derechos, Constitucionalismo Y Democracia. Rodolfo Arango.