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La Mesa de la Cmara, en su reunin del da de hoy,

ha adoptado el acuerdo que se indica respecto del asun-
to de referencia.
(122) Proposicin de Ley de Grupos Parlamentarios del
Congreso.
122/000070
AUTOR: Grupo Parlamentario de Esquerra Repblica-
na de Catalunya-Izquierda Unida-Iniciativa
per Catalunya Verds.
Proposicin de Ley del derecho a la informacin y de
deberes y derechos de los informadores.
Acuerdo:
Admitir a trmite, trasladar al Gobierno a los efectos
del artculo 126 del Reglamento, publicar en el Boletn
Oficial de las Cortes Generales y notificar al autor de la
iniciativa.
En ejecucin de dicho acuerdo, se ordena la publi-
cacin de conformidad con el artculo 97 del Regla-
mento de la Cmara.
Palacio del Congreso de los Diputados, 17 de abril
de 2008.P. D. El Secretario General del Congreso de
los Diputados, Manuel Alba Navarro.
A la Mesa del Congreso de los Diputados
Al amparo de lo establecido en el Reglamento de la
Cmara, el Grupo Parlamentario de Esquerra Republi-
cana-Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds
presenta la siguiente Proposicin de Ley del derecho a
la informacin y de deberes y derechos de los informa-
dores, para su debate en el Pleno.
Palacio del Congreso de los Diputados, 14 de abril
de 2008.Joan Herrera Torres, Diputado.Gaspar
Llamazares Trigo, Portavoz del Grupo Parlamentario
de Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa
per Catalunya Verds.
Exposicin de motivos
La Constitucin Espaola fundamenta el orden pol-
tico y la paz social en los derechos inviolables de la
persona. Entre todos ellos, el derecho fundamental a la
libertad de expresin e informacin, reconocido en el
artculo 20, ocupa un lugar esencial, pues, en los trmi-
nos del Tribunal Constitucional, sin una comunicacin
pblica libre quedaran vaciados de contenido real
otros derechos que la Constitucin consagra, reducidas
a formas hueras las instituciones representativas y
absolutamente falseado el principio de legitimidad
democrtica que enuncia el artculo 1., apartado 2 de
BOLETN OFICIAL
DE LAS CORTES GENERALES
IX LEGISLATURA
Serie B:
23 de abril de 2008 Nm. 83-1
PROPOSICIONES DE LEY
PROPOSICIN DE LEY
122/000070 Proposicin de Ley del derecho a la informacin y de deberes y derechos de
los informadores.
Presentada por el Grupo Parlamentario de Esquerra Republicana-Izquierda
Unida-Iniciativa per Catalunya Verds.
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la Constitucin, y que es la base de toda nuestra orde-
nacin jurdico-poltica.
Toda persona es titular del derecho a la libre expre-
sin de pensamientos ideas y opiniones y a la libre
comunicacin y recepcin de informacin veraz. Ms
all de la comunicacin interindividual, la comunica-
cin pblica requiere de la mediacin de empresas
informativas e informadores profesionales. Cuando el
derecho a informar que a todos se reconoce se ejerce de
modo habitual y profesional queda cualificado con una
funcin social: el derecho se convierte en deber de
informar al servicio del derecho del pblico a ser infor-
mado. Para el cumplimiento de ese deber se requiere un
desarrollo de las facultades que aseguren la dignidad e
independencia profesional, siempre al servicio del
derecho del pblico.
El artculo 20 de la Constitucin Espaola no con-
templa como sujetos especficos a los profesionales de
la informacin. No obstante, el legislador constituyente
remiti al ordinario la regulacin de algunos de los ele-
mentos tpicos de un estatuto profesional de los perio-
distas: la clusula de conciencia y el secreto profesio-
nal. Nuestra jurisprudencia constitucional ha precisado
que los periodistas no tienen en este campo privilegio
alguno frente a los derechos del resto de los ciudada-
nos, pero s que al ejercicio de su derecho puede serle
dado una cierta preferencia, justamente, en virtud de
la funcin que cumple, en aras del deber de informa-
cin constitucionalmente garantizado. Es tambin
jurisprudencia bien asentada interpretar el requisito de
veracidad de las informaciones como un deber de dili-
gencia profesional.
Existe, por tanto, base constitucional para la pro-
mulgacin de un Estatuto del Periodista Profesional,
cuya finalidad sea servir al derecho de la ciudadana a
ser informada, garantizando la independencia de los
informadores. Este Estatuto pretende desarrollar los
derechos de la libertad de expresin e informacin en
un conjunto de facultades que permitan a los informa-
dores reforzar su profesionalidad y consiguientemente
la independencia frente a los poderes polticos y econ-
micos, independencia que es presupuesto de la funcin
social de informar. En esta lnea se sita la Ley Orgni-
ca 2/1997, reguladora de la clusula de conciencia, que
ya en su Exposicin de Motivos considera implcita-
mente esta institucin al servicio de la independencia
profesional al declarar que la informacin no puede
ser objeto de consideraciones mercantilistas, ni el pro-
fesional de la informacin puede ser concebido como
una especie de mercenario abierto a todo tipo de infor-
maciones y noticias que son difundidas al margen del
mandato constitucional de veracidad y pluralismo.
En nuestro entorno, especialmente en los pases lati-
nos, es habitual el reconocimiento a los periodistas de
una situacin estatutaria especial. Un organismo pbli-
co, corporativo o sindical, acredita la condicin de
periodista profesional (lo que supone que esa actividad
habitual es la principal fuente de ingresos y exige tiem-
po de prctica demostrada) mediante la expedicin de
un carn, que bsicamente da ciertas ventajas en el
ejercicio diario: acceso a lugares pblicos, aparca-
mientos etc. En Francia desde los aos 30 se reconocen
un conjunto de derechos especficos, entre los que des-
taca el derecho a invocar la conciencia para rescindir la
relacin laboral de modo ventajoso para el informador.
Ms recientemente, la ley portuguesa de 13 de enero
de 1999 promulga un estatuto con un completo elenco
de derechos y deberes. Peculiar es el caso italiano, con
un destacado protagonismo de la Ordine dei Giorna-
listi y la necesidad de estar inscrito en un registro
especial para ejercer la profesin, inscripcin que
requiere acreditar un perodo de prctica previo y la
superacin de un examen. Estamos pues ante sistemas
que van de la simple acreditacin profesional a la regu-
lacin estricta del acceso profesional.
En gran medida la cuestin de la necesidad de un
estatuto profesional ha venido a confundirse con una
regulacin del acceso, que excluya del ejercicio profe-
sional a aquellos que carezcan de la habilitacin necesa-
ria. Este fue el modelo seguido por el Decreto 744/1967,
que aprobaba el texto refundido del Estatuto de la Pro-
fesin Periodstica, conforme lo previsto por la Ley de
Prensa de 1966. El Estatuto renovaba la exigencia de
registro obligatorio remitiendo al requisito de titulacin
acadmica y regulaba con detalle la figura del director
de las publicaciones peridicas, pieza clave del sistema
de control instaurado por la ley citada. La abrogacin
de este sistema ha convertido esta institucin en un
registro privado en el mbito de la Federacin de Aso-
ciaciones de la Prensa. No ha prosperado tampoco el
clsico sistema de colegiacin obligatoria, propia de las
profesiones liberales clsicas, si bien leyes de las Comu-
nidades Autnomas de Catalua y Galicia han creado
colegios, de incorporacin voluntaria para los titulados
en Ciencia de la Informacin y aquellos que acrediten
un determinado perodo de prctica profesional.
En el presente Estatuto se ha optado por extender
esta proteccin especfica a todos los que habitual y
profesionalmente ejerzan el periodismo. El reconoci-
miento de unos derechos especficos de los informado-
res profesionales en nada interfiere el derecho de cual-
quier ciudadano a expresarse, opinar o informar. La
adopcin de este Estatuto tampoco supone la exigencia
de una habilitacin previa para el ejercicio de un
derecho que a todos corresponde; simplemente, la invo-
cacin de unos derechos profesionales especficos pasa
por la acreditacin de esa profesionalidad. El Estatuto
tampoco establece requisitos de titulacin para ejercer
el periodismo, bien entendido que de existir stos en
los Convenios y la normativa laboral lo que se juzga
positivo para esta profesin en nada supondran un
atentado a la libertad de expresin e informacin de
cualquier ciudadano.
En cuanto a su contenido concreto, el Estatuto supe-
ra el mandato constitucional de regular los derechos a
la clusula de conciencia y el secreto profesional. Par-
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tiendo del convencimiento de que la independencia de
los periodistas es la mejor garanta para el derecho del
pblico a ser informado, el Estatuto desarrolla un con-
junto de facultades que afirman esa independencia
frente al poder poltico y busca un equilibrio con la
propia independencia editorial de las empresas infor-
mativas, puesto que no basta con garantizar un plura-
lismo externo (pluralidad de empresas informativas),
sino tambin un pluralismo interno (que el pluralis-
mo social se manifieste en el seno de las empresas
informativas). Se desarrollan, as, las manifestaciones
tpicas de la libertad de expresin y opinin de los
periodistas y su encaje con la definicin editorial de su
empresa; la clusula de conciencia, con remisin a la
LO 2/1997; el secreto profesional, cuya falta de regula-
cin constitua un flagrante incumplimiento de un man-
dato constitucional; un ms fcil acceso a las fuentes de
inters general, compatible con los derechos exclusivos
de propiedad intelectual y acorde con los nuevos meca-
nismos de acceso a travs de redes de telecomunicacio-
nes y sistemas informticos; la participacin en la
orientacin editorial a travs de los Comits de Redac-
cin y la figura del director como bisagra entre los
titulares del poder editorial y la Redaccin; y, en fin,
los derechos de autor, que tanto en su aspecto moral
como material suponen un garanta de independencia,
especialmente importante en el nuevo entorno multi-
media.
Finalmente, y ms all de las responsabilidades de
carcter penal o civil en que los informadores pudieran
incurrir, se adopta como elemento esencial de este
Estatuto un sistema de incompatibilidades y un cdigo
tico, cuyo control se confa a los Consejos de Informa-
cin, que puedan constituir las Comunidades Autno-
mas y a un Consejo de Informacin de mbito estatal
creado por la presente Ley.
CAPTULO I
Del periodista profesional
Artculo 1. Titularidad.
El titular de los derechos y deberes definidos en este
Estatuto es el periodista profesional. Se considera como
tal a todo aquel que tiene por ocupacin principal y
remunerada la obtencin, elaboracin, tratamiento y
difusin por cualquier medio de informacin de actua-
lidad, en formato literario, grfico, audiovisual o multi-
media, con independencia del tipo de relacin contrac-
tual que pueda mantener con una o varias empresas,
instituciones o asociaciones.
Estos derechos y deberes profesionales derivan de
los derechos a la libertad de expresin e informacin,
reconocidos en el artculo 20 de la Constitucin Espa-
ola y en nada interfieren el ejercicio de estas liberta-
des por los no profesionales.
Artculo 2. Acreditacin.
La condicin de periodista profesional se acredita
mediante el correspondiente carn expedido por el
Consejo Estatal de la Informacin o sus equivalentes
autonmicos, conforme a un modelo nico, que ser
regulado por Ley. Los Licenciados en Periodismo ten-
drn la acreditacin profesional despus de ejercer un
ao la profesin, mientras que los no Licenciados en
Periodismo debern aprobar su homologacin a partir
de tres aos de ejercicio de la profesin en el caso de
los titulados superiores y de 5 aos de ejercicio en el
supuesto de los diplomados. El Gobierno enviar a las
Cortes en el plazo de un ao desde la entrada en vigor
de esta Ley Orgnica un Proyecto de Ley, que tendr el
carcter de norma bsica de los medios de comunica-
cin social.
El carn profesional se renovar peridicamente.
Artculo 3. Titulacin.
La acreditacin profesional no sustituir nunca la
titulacin cuando la normativa laboral o los Convenios
Colectivos as la exijan para el desempeo de determi-
nados puestos.
Artculo 4. Periodistas a la pieza.
Los periodistas a la pieza tienen los mismos dere-
chos y deberes que el resto de los profesionales. Son
periodistas a la pieza aquellos profesionales cuya ocu-
pacin principal y remunerada consiste en la obtencin,
elaboracin, tratamiento y difusin por cualquier medio
de informaciones de actualidad, en formato literario,
grfico, audiovisual o multimedia, en virtud del encar-
go regular de una o varias empresas informativas y
siguiendo las instrucciones bsicas de las mismas.
Artculo 5. Periodistas por libre (freelance).
Los periodistas que obtengan y elaboren informa-
cin de actualidad por su propia cuenta, ofreciendo el
producto resultante para su difusin a una o varias
empresas, gozarn de los mismos derechos que el resto
de los profesionales, excluidos los de clusula de con-
ciencia y participacin en los Comits de Redaccin.
Artculo 6. Otros colaboradores.
Los colaboradores literarios y especializados, cuya
labor no consista estrictamente en el tratamiento de la
informacin de actualidad, tendrn los mismos dere-
chos y deberes que los periodistas profesionales, en la
medida en que les resulten aplicables. No podrn invo-
car la clusula de conciencia ni la participacin en los
Comits de Redaccin. No procede en estos casos su
acreditacin profesional, ni est sometido al sistema de
incompatibilidades regulado en este Estatuto.
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Artculo 7. Periodistas extranjeros.
Se considerar suficientemente acreditada la profe-
sionalidad de aquellos periodistas nacionales de la
Unin Europea que ostenten una acreditacin reconoci-
da en su pas. En iguales trminos se proceder con los
corresponsales y enviados de pases terceros, siempre
previo requisito de reciprocidad.
Artculo 8. Incompatibilidades.
El ejercicio de la profesin periodstica es incompa-
tible con el desempeo de:
a) el ejercicio profesional de la actividad publici-
taria, de marketing y relaciones pblicas;
b) la condicin de polica, militar, juez o fiscal;
c) los ministros y los cargos pblicos de libre
designacin ministerial o por los rganos de gobierno
de Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales.
Las anteriores incompatibilidades en nada impiden
a los afectados el ejercicio de la libertad de expresin
e informacin a travs de cualquier medio de comuni-
cacin.
CAPTULO II
De los deberes
Artculo 9. Deber de informar.
El periodista tiene el deber de ofrecer a la sociedad
informacin veraz de relevancia pblica.
Los periodistas estn obligados a respetar los debe-
res deontolgicos definidos en el Cdigo que se incluye
como anexo a este Estatuto. Este Cdigo vincula tam-
bin a las empresas informativas. Tendr valor interpre-
tativo del mismo la Declaracin de Principios sobre la
conducta de los periodistas, adoptado por la Federacin
Internacional de Periodistas y que incluye como anexo
a este Estatuto. Las empresas periodsticas y sus res-
ponsables editoriales no realizarn encargo profesional
alguno que pudiera redundar en la violacin de estos
deberes.
Artculo 10. Responsabilidad.
Sern violaciones leves de los deberes deontolgi-
cos aquellas que puedan atribuirse a descuido o negli-
gencia. Sern violaciones graves aquellas que supongan
una intencin dolosa.
Las violaciones leves del Cdigo Deontolgico
darn lugar a amonestacin privada y las graves a amo-
nestacin pblica. Las amonestaciones pblicas sern
difundidas por el rgano informativo en que preste sus
servicios el periodista sancionado. La violacin grave
reiterada dar lugar a la retirada del carn profesional
por un perodo de entre seis meses y dos aos.
Cuando se incurra en algunos de los supuestos de
incompatibilidad del artculo 4 se retirar el carn pro-
fesional, que no podr ser obtenido de nuevo, aun en el
supuesto de que haya cesado la incompatibilidad, hasta
pasados cinco aos.
Cuando se demuestre que la violacin grave de los
deberes ticos venga exigida o alentada por la empresa
informativa o forme parte de una pauta editorial, tal
empresa ser sancionada con multa del 1 por ciento de
sus beneficios netos, conforme a la correspondiente
declaracin en el Impuesto sobre Sociedades. En caso
de reincidencia la sancin puede elevarse hasta el 10
por ciento de los beneficios netos. Estas sanciones
sern difundidas por los rganos informativos de la
empresa sancionada.
Corresponde exigir esta responsabilidad deontolgi-
ca al Consejo de la Informacin de la respectiva Comu-
nidad Autnoma y en su defecto al Consejo de la Infor-
macin del Estado.
CAPTULO III
De los derechos
Artculo 11. Derechos.
La libertad de expresin e informacin que el
artculo 20 de la Constitucin Espaola reconoce a
todos se concreta en un conjunto de derechos especfi-
cos de los periodistas, dirigidos a garantizar la indepen-
dencia de estos profesionales al servicio del derecho del
pblico a ser informado. Estos derechos comprenden:
a) la libre expresin e informacin en el marco de
la definicin editorial de su empresa;
b) la clusula de conciencia;
c) el secreto profesional;
d) la libertad de creacin y los derechos de autor;
e) el libre y preferente acceso a las fuentes infor-
mativas;
f) la participacin en la orientacin editorial.
Artculo 12. Independencia.
Los periodistas realizarn con independencia su traba-
jo de obtener, elaborar y difundir informacin de actuali-
dad y relevancia pblica. Sus trabajos no sern sometidos
a censura previa de ninguna autoridad pblica.
Sus tareas podrn estar marcadas por las directivas
de la empresa para la que trabajen, conforme a la defi-
nicin editorial de sta. Estas directivas no pueden
ordenar faltar a la verdad o conculcar los principios
ticos incluidos en este Estatuto.
El periodista respetar en su trabajo la definicin
editorial de su empresa, pero podr manifestarse de
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forma contraria a la misma en cualquier otro rgano de
expresin o informacin, sin que pueda ser sancionado
ni deparrsele perjuicio.
Artculo 13. Clusula de conciencia.
En virtud de la clusula de conciencia los profesio-
nales de la informacin tienen derecho a solicitar la
rescisin de su relacin jurdica con la empresa de
comunicacin en que trabajen, en los trminos estable-
cidos por la Ley Orgnica 2/1997, de 19 de junio.
La resolucin de la relacin laboral en los supuestos
de clusula de conciencia ser considerada a todos los
efectos como despido improcedente.
La interposicin de la demanda correspondiente
ante los rganos jurisdiccionales competentes no depa-
rar al periodista perjuicio alguno, sin que pueda ser
trasladado o modificadas sus condiciones laborales en
tanto dure el procedimiento. En la demanda el periodis-
ta podr solicitar que de serle favorable, la sentencia
firme se difunda con suficiente relieve en los medios de
difusin de la empresa demandada.
Los periodistas podrn negarse motivadamente a
participar en la elaboracin de informaciones que vul-
neren los principios contenidos en el Cdigo tico,
segn lo ya dispuesto en el artculo 3 de la citada Ley
Orgnica.
Artculo 14. Secreto profesional.
Los periodistas estn obligados a mantener en
secreto la identidad de las fuentes que hayan facilitado
informaciones bajo condicin, expresa o tcita, de
reserva. Este deber le obliga frente a su empresario y
las autoridades pblicas, incluidas las judiciales y no
podr ser sancionado por ello ni deparrsele ningn
tipo de perjuicio.
El periodista citado a declarar en un procedimiento
judicial podr invocar su derecho al secreto profesional
y negarse, en consecuencia, a identificar a sus fuentes.
El derecho al secreto alcanza las notas, documentos
profesionales o soportes que pudieran manifestar la
identidad de la fuente, documentos que no podrn ser
aprehendidos policial ni judicialmente.
El deber del secreto afecta igualmente a cualquier
otro periodista o responsable editorial que hubiera
podido conocer indirectamente la identidad de la fuente
reservada.
El periodista citado a declarar en una causa criminal
podr excusar las respuestas que pudieran revelar la
identidad de la fuente reservada.
Artculo 15. Delito de revelacin de fuentes confi-
denciales.
Los periodistas y responsables editoriales que falten
al secreto profesional sern castigados como autores
del delito previsto en el artculo 199. 2 del Cdigo
Penal.
El periodista estar obligado a revelar la identidad
de la fuente cuando de este modo se pueda evitar la
comisin cierta de un delito contra la vida, la integri-
dad, la salud, la libertad o la libertad sexual de las per-
sonas. Quien en estos supuestos no revele la fuente
reservada ser castigado con las penas previstas en el
artculo 450 del Cdigo Penal.
Artculo 16. Acceso a las fuentes informativas.
Los periodistas tendrn libre acceso a los registros,
expedientes administrativos y actuaciones judiciales no
declaradas secretas y en general a cualquier informa-
cin recogida por las autoridades pblicas que pueda
contener datos de relevancia pblica. Las autoridades
administrativas facilitarn este acceso, tomando las
precauciones necesarias para garantizar el derecho a la
intimidad de los particulares, conforme lo dispuesto
por la normativa vigente en materia de proteccin de
datos. Las autoridades administrativas podrn negar
este acceso cuando las informaciones solicitadas afec-
ten a la seguridad y defensa del Estado o interfieran la
persecucin de los delitos en los trminos previstos por
el artculo 37.5 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn. El Gobierno enviar en el
plazo de un ao un Proyecto de Ley modificando las
regulaciones especficas previstas en el artculo 37.6 de
la citada Ley 30/1992 para facilitar al mximo el acce-
so de los periodistas a estos archivos y registros.
Se facilitar el acceso a los periodistas debidamente
acreditados a todos los edificios e instalaciones pbli-
cas. No podr impedirse la toma de imgenes de estos
lugares, salvo que as se disponga por Ley por razones
de seguridad o defensa del Estado.
Con carcter general, los organismos y autoridades
pblicas pondrn a disposicin del pblico las informa-
ciones de relevancia general mediante bases de datos
accesibles a travs de las redes electrnicas.
Artculo 17. Acceso a los actos pblicos.
Los periodistas tendrn libre acceso a todos los actos
de inters pblico, se desarrollen en el seno de organis-
mos pblicos o privados. Los particulares no podrn
prohibir la presencia de un periodista debidamente acre-
ditado en estos actos, incluidos espectculos y aconteci-
mientos deportivos. El acceso a los actos organizados
por organismos pblicos ser gratuito. Los particulares
podrn exigir el pago normal de una entrada para el
acceso a espectculos y acontecimientos deportivos.
Podrn difundirse sin cargo alguno imgenes y
resmenes audiovisuales de espectculos aconteci-
mientos deportivos y otros actos pblicos, siempre que
no superen los tres minutos, en los trminos estableci-
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dos en la Ley 21/1997, de emisiones y retransmisiones
deportivas.
Artculo 18. Acceso a las vistas judiciales.
De conformidad con el principio de publicidad de las
actuaciones judiciales, consagrado en el artculo 120.1
de la Constitucin Espaola, no podr impedirse la pre-
sencia de los periodistas en los actos judiciales pblicos,
ni la toma de imgenes, con respeto a los derechos de la
personalidad de los presentes y sin perjuicio de los
poderes de ordenacin de las vistas, que competen a las
autoridades judiciales.
Artculo 19. Derechos de autor.
En los trminos del artculo 5 del Texto Refundido de
la Ley de Propiedad Intelectual, los periodistas son auto-
res de sus textos originales y de las noticias, reportajes y
trabajos audiovisuales, sin perjuicio de los derechos que
puedan corresponder a otros. Los periodistas tienen los
derechos patrimoniales y morales que el vigente derecho
de propiedad intelectual reconoce a los autores.
La cesin de los derechos de explotacin en el
marco de un contrato de trabajo se entender hecha
para el medio con el que el periodista contrate, siendo
necesarios acuerdos especficos para la explotacin de
estos derechos en otros medios del mismo grupo o su
cesin a terceros. Cualquier acuerdo individual o colec-
tivo que establezca una cesin genrica de los derechos
de autor de los periodistas sin precisin de su alcance
ser tenido por nulo de pleno derecho.
En los supuestos en que el periodista ceda los derechos
de explotacin, podr exigir al cesionario que persiga ante
los tribunales a los terceros que hagan un uso indebido de
estos derechos. El cesionario no podr ceder los derechos
a un tercero radicado en un territorio con un grado de pro-
teccin inferior al establecido en Espaa o que no reco-
nozca los derechos morales de los autores. Se entender
que existe una proteccin homologable a la espaola
cuando el pas en cuestin haya suscrito y ratificado el
Convenio de Berna y los dems tratados promovidos por
la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual.
Artculo 20. Firma.
Los periodistas tienen el derecho a identificar sus
trabajos con su nombre o seudnimo profesional. Nadie
podr ser obligado a firmar sus informaciones. El
periodista podr retirar motivadamente su firma cuando
el trabajo sea sustancialmente modificado, tanto en su
contenido como en su forma. En los supuestos de traba-
jos audiovisuales podr negarse tambin a leer o a pre-
sentar en imagen. El ejercicio de esta facultad no podr
dar lugar a sancin, perjuicio o relegacin profesional.
Si la empresa informativa no reconociera su autora
o se le negara la retirada de la firma el periodista podr
invocar su derecho ante el respectivo Comit de Redac-
cin, sin perjuicio de la facultad que le asiste de hacer
valer estos derechos ante la jurisdiccin civil.
CAPTULO IV
De los directores y de la empresa editorial
Artculo 21.
Al frente de los medios informativos, esto es, publi-
caciones, programas audiovisuales y pginas o sitios en
la red de carcter periodstico estar un director. Este
ser designado por el titular de la empresa editorial y
ser responsable en los trminos del artculo 30 del
Cdigo Penal. El director ha de ser periodista profesio-
nal acreditado como tal. El director tiene la ltima pala-
bra sobre los contenidos informativos y puede ejercer
el derecho de veto sobre los mismos. Los titulares de la
empresa podrn nombrar otros responsables editoriales
intermedios que habrn de ser periodistas profesionales
acreditados como tales. Su nombramiento requiere la
previa conformidad del director.
Artculo 22. Transparencia empresarial.
Las empresas editoras tendrn la obligacin de dar
informacin puntual y pblica tanto de los cambios
accionariales como de su cuenta de resultados, en aras
a la transparencia empresarial de la que tienen derecho
a conocer los informados.
CAPTULO V
De los Comits de Redaccin
Artculo 23. Naturaleza.
En toda Redaccin en la que presten servicio ms de
ocho periodistas, incluidos los colaboradores a la pieza
habituales, se constituir un Comit de Redaccin.
Se entiende por Redaccin las unidades de trabajo a
las que se confa la elaboracin de una publicacin,
programa audiovisual o pginas o sitio en la red de
carcter informativo.
Los Comits de Redaccin son cauce de participa-
cin de los periodistas en la orientacin editorial, ejer-
cen su representacin profesional y son rganos de
mediacin entre las empresas y los periodistas, en lo
que afecta a los derechos conferidos por este Estatuto y
a cualquier cuestin profesional que pueda suscitarse.
Los Comits de Redaccin no asumen la representa-
cin laboral de los periodistas.
En las Redacciones con menos de ocho periodistas
las funciones de estos Comits sern asumidas por un
representante elegido de entre los periodistas.
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Artculo 24. Constitucin y composicin.
Trabajadores y empresas debern acordar en Conve-
nio Colectivo la constitucin, composicin y competen-
cias de los Comits de Redaccin. Estos acuerdos debern
en todo caso respetar las presentes normas y las compe-
tencias mnimas establecidas en el siguiente artculo.
Los Comits de Redaccin se constituirn por un
plazo de dos aos. Se compondrn como mnimo de
tres periodistas, elegidos nominalmente por todos los
miembros de la Redaccin. Sern renovados cada dos
aos por mitades en el primer trimestre del ao corres-
pondiente. No podrn formar parte del Comit de
Redaccin el director y el resto de los responsables edi-
toriales. El Comit elegir de entre sus miembros un
presidente y aprobar un Reglamento de Funciona-
miento. Las decisiones se tomarn por mayora y en
caso de empate el presidente tendr voto cualificado.
A todos los efectos legales y procesales los miembros
de estos Comits tendrn las mismas garantas que Ios
representantes sindicales. Tendrn derecho a horas libres
para realizar su labor y las empresas facilitarn los medios
necesarios para el normal funcionamiento de estos rga-
nos en los mismos trminos que los establecidos por la
regulacin vigente para los Comits de Empresa.
Artculo 25. Competencias.
Los Comits de Redaccin sern informados y
odos con carcter previo:
a) sobre cualquier cambio sustancial de la lnea
editorial;
b) sobre los planes de organizacin de la Redac-
cin;
c) sobre la destitucin y nombramiento del Direc-
tor y otros responsables editoriales.
Su opinin motivada no es vinculante para la empre-
sa, que sin embargo estar obligada a difundirla en el
correspondiente rgano informativo, cuando as lo soli-
cite el Comit.
Los Comits de Redaccin ejercern la mediacin
entre la empresa y los periodistas sobre las cuestiones
suscitadas por el ejercicio de los derechos reconocidos
en este Estatuto o en relacin a cualquier otro conflicto
profesional.
La empresa solicitar su dictamen preceptivo cuan-
do un periodista invoque:
a) su derecho a la clusula de conciencia y al
rechazo de un encargo profesional por violar las nor-
mas del Cdigo Deontolgico;
b) su derecho a la firma o la retirada de sta, o se
niegue a la lectura o presentacin de sus trabajos.
Los dictmenes negativos del Comit para las peti-
ciones de los periodistas no impedirn a stos acudir a
la va jurisdiccional que resulte competente.
Al menos una vez al trimestre el Comit de Redac-
cin se reunir con el director del medio y otros respon-
sables editoriales para examinar las cuestiones profe-
sionales pendientes y valorar conjuntamente la calidad
del producto informativo.
Los Comits de Redaccin informarn anualmente
sobre el grado de cumplimiento del Cdigo Deontol-
gico, cuya difusin por el correspondiente rgano
informativo ser obligatoria cuando as lo solicite el
respectivo Comit.
CAPTULO VI
De los Consejos de la Informacin
Artculo 26. Consejo Estatal de la Informacin.
En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor
de este Estatuto se constituir un Consejo Estatal de la
Informacin con la funcin de promover los derechos a
la libertad de expresin e informacin y de modo espe-
cfico el derecho del publico a recibir informacin y los
derechos profesionales declarados en este Estatuto.
El Consejo es un organismo pblico independiente
del poder ejecutivo y que rinde cuentas de su actuacin al
poder legislativo. El Consejo ser dotado econmicamen-
te por medio de los Presupuestos Generales del Estado.
Artculo 27. Composicin.
El Consejo Estatal estar compuesto por:
a) ocho periodistas elegidos por mayora de 2/3,
cuatro por el Congreso y cuatro por el Senado;
b) cuatro representantes de las asociaciones
empresariales de la comunicacin elegidos por mayora
de 2/3, dos por el Congreso y dos por el Senado;
b) dos juristas de reconocido prestigio elegidos por
mayora de 2/3, uno por el Congreso y otro por el Senado;
c) cuatro representantes de las Centrales Sindica-
les de mbito estatal elegidos por mayora de 2/3, dos
por el Congreso y dos por el Senado;
d) cuatro representantes de asociaciones de consu-
midores, radioyentes o telespectadores elegidos por
mayora de 2/3, dos por el Congreso y dos por el Senado.
Artculo 28. Estructura.
El Consejo actuar en Pleno y en Comisiones. Se
constituirn las Comisiones de Acreditaciones, Deon-
tolgica y de Estudios. Cada Comisin estar formada
por ocho consejeros, elegidos por el Pleno. De la Comi-
sin Deontolgica formarn parte los dos representan-
tes de la carrera judicial. El Pleno elegir al Presidente
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del Consejo. Los miembros de cada Comisin elegirn
a su presidente.
En el plazo de seis meses una vez constituido el pri-
mer Consejo aprobar en Pleno un Reglamento de
Rgimen Interior.
Artculo 29. Del Pleno.
El Consejo en Pleno discutir todas las cuestiones
que puedan plantearle las Comisiones. Anualmente
aprobar un Informe, a propuesta de la Comisin de
Estudios, sobre el grado de realizacin y garanta de los
derechos a la libre expresin e informacin, con espe-
cial mencin de los derechos profesionales reconocidos
en este Estatuto y el derecho del pblico a ser informa-
do. Este Informe ser remitido a la presidencia del
Congreso. El presidente del Consejo comparecer ante
el Pleno del Congreso para presentar el Informe.
El Consejo en Pleno podr proponer a los poderes
legislativo o ejecutivo las medidas que considere con-
venientes para una ms adecuada ordenacin del sector
de la comunicacin.
El Consejo en Pleno resolver sobre los recursos
planteados contra las resoluciones de las Comisiones
de Acreditaciones y Deontolgica.
Artculo 30. De la Comisin de Acreditaciones.
La Comisin de Acreditaciones expedir el carn
profesional de periodista en los supuestos de aquellos
profesionales que ejerzan en un territorio en que la
Comunidad Autnoma respectiva no haya establecido
un organismo pblico encargado de tal competencia.
Artculo 31. De la Comisin Deontolgica.
La Comisin Deontolgica es competente para
imponer las sanciones establecidas en el artculo 20 de
este Estatuto cuando no exista un rgano pblico com-
petente en esta materia en la Comunidad Autnoma en
la que tenga su sede el rgano informativo en el que se
difundieron los mensajes contrarios a las normas ticas.
La Comisin realizar previamente una labor de
mediacin con vistas a dar satisfaccin a los derechos e
intereses legtimos de las personas que hayan podido
resultar lesionadas. De lograrse un acuerdo satisfacto-
rio no se impondr sancin alguna, pero dicho acuerdo
habr de ser difundido adecuadamente por el rgano
informativo en los trminos que disponga la Comisin.
En los casos de infracciones graves reiteradas y en los
supuestos de incompatibilidades no habr lugar a este
procedimiento de mediacin y la Comisin incoar el
correspondiente procedimiento sancionador.
Los procedimientos ante la Comisin pueden ser
instados por cualquier persona o institucin, aun cuan-
do no hayan sido afectadas directamente por la mala
prctica profesional. Los particulares se limitarn a
poner en conocimiento de la Comisin los hechos que
consideren contrarios al Cdigo tico o los supuestos
de incompatibilidades. La Comisin podr en marcha
el procedimiento de mediacin cuando corresponda.
De no llegarse acuerdo, la mediacin se convertir
automticamente en procedimiento sancionador. Si el
acuerdo de mediacin se incumpliera se pondr en mar-
cha eI correspondiente proceso sancionador.
En el plazo de seis meses desde su constitucin la
Comisin Deontolgica elevar al Pleno para su apro-
bacin un Reglamento de Procedimiento.
Las resoluciones de la Comisin sern pblicas y el
Consejo adoptar los medios pertinentes para su ade-
cuada difusin.
Artculo 32. De la Comisin de Estudios.
La Comisin de Estudios realizar un seguimiento
constante de la evolucin del sector de la comunica-
cin. Adems del Informe Anual del artculo 24, reali-
zar un Anuario en el que se darn a conocer sus con-
clusiones y se informar de la titularidad de las
empresas informativas y del grado de concentracin en
el sector de la comunicacin. Podr realizar tambin
los estudios monogrficos que considere convenientes.
Elevar al Pleno las propuestas que consideren conve-
nientes para una mejor regulacin del sector de la
comunicacin.
Artculo 33. De los Consejos de la Informacin Auto-
nmicos.
Las Comunidades Autnomas, en el ejercicio del
desarrollo de las normas bsicas de los medios de
comunicacin, que les confiere el artculo 149.1.27 de
la Constitucin Espaola, podrn otorgar las competen-
cias de acreditacin, deontolgicas y de estudio a rga-
nos pblicos, con sujecin a lo dispuesto en la presente
Ley. Podrn en tal caso integrar en el sistema pblico
los mecanismos de acreditacin profesional y autocon-
trol que existiera en el mbito privado, corporativo o
sindical de la respectiva Comunidad.
Artculo 34. Recursos.
Las resoluciones del Consejo de la Informacin en
materia de acreditaciones y disciplinaria son recurribles
ante la jurisdiccin contenciosa.
Disposicin adicional primera.
A los efectos de lo establecido en el artculo 8 de la
presente ley, el Gobierno abordar el desarrollo norma-
tivo y reglamentario del seguimiento de las incompati-
bilidades en el ejercicio de la profesin periodstica,
determinando tanto el procedimiento que seguir el
Consejo Estatal de la Comunicacin, como las sancio-
nes a que hubiere lugar.
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Disposicin adicional segunda.
El Gobierno regular a travs de Real Decreto las
condiciones para la vigencia real de la Clusula de
Conciencia y el ejercicio del secreto profesional de los
periodistas y sus lmites en relacin con lo regulado en
la Ley Orgnica 2/1997, de 19 de junio y en los princi-
pios del Cdigo tico que en ella se regula.
Disposicin adicional tercera.
El Gobierno regular el procedimiento que las auto-
ridades administrativas seguirn para la denegacin del
acceso a la informacin, que establece el artculo 16 de
la presente Ley.
Disposicin transitoria primera.
El Gobierno en el plazo de tres meses desde la
entrada en vigor de la presente Ley, remitir a las Cor-
tes Generales un Proyecto de Ley que modifique la
vigente Ley de Rgimen jurdico de las Administracio-
nes Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, para facilitar el acceso de los periodistas a los
archivos y registros pblicos, salvo los declarados
secretos especficamente.
Disposicin transitoria segunda.
El Gobierno abordar, en el plazo de tres meses
desde la entrada en vigor de la presente Ley, las inicia-
tivas necesarias para dotar del desarrollo normativo
eficaz que concrete la inclusin en el Rgimen General
de la Seguridad social, este supuesto de colaborador a
la pieza como rgimen especial.
Disposicin transitoria tercera.
El Consejo debatir y aprobar el Reglamento de
procedimiento en la Comisin Deontolgica en el plazo
de un mes desde su remisin por la citada Comisin de
acuerdo a lo establecido en el artculo 30 de la presente
Ley. Este reglamento concretar, los requisitos y el tr-
mite de los recursos que se puedan presentar contra las
resoluciones de las Comisiones de Acreditaciones y
Deontolgica.
Disposicin derogatoria nica.
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o
inferior rango se opongan a lo establecido en la presen-
te Ley.
Disposicin final nica.
La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al
de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
ANEXO
Cdigo Deontolgico
Los periodistas se encuentran obligados a respetar
en su actuacin diligente los siguientes deberes ticos:
1. Observar siempre una clara distincin entre los
hechos y las opiniones o interpretaciones, evitando
toda confusin o distorsin entre ambas cosas, as
como la difusin de conjeturas y rumores.
2. Difundir nicamente informaciones fundamen-
tadas y contrastadas, evitando siempre afirmaciones o
datos imprecisos y sin base suficiente que puedan
lesionar o menospreciar la dignidad de las personas,
sus derechos al honor, la intimidad y la vida privada
y a la propia imagen o provocar dao o descrdito
injustificado a instituciones pblicas y privadas, as
como la utilizacin de expresiones o calificativos
injuriosos.
3. Facilitar diligentemente todos los datos esen-
ciales a la informacin difundida, sin tergiversar los
mismos.
4. Rectificar con diligencia y con el tratamiento
adecuado a la circunstancia de las informaciones y
las opiniones que se deriven de ellas que se hayan
demostrado falsas y que, por este motivo, resulten per-
judiciales para los derechos o intereses legitimos de las
personas u organismos afectados, sin eludir, si es nece-
sario, la disculpa, con independencia de lo que las leyes
dispongan al respecto.
5. Utilizar mtodos dignos para obtener informa-
cin o imgenes, sin recurrir a procedimientos ilcitos.
6. No difundir las informaciones recibidas confiden-
cialmente, salvo permiso expreso o tcito de la fuente.
7. No utilizar nunca en provecho propio informa-
ciones privilegiadas obtenidas de forma confidencial
como periodistas en ejercicio de la funcin informa-
tiva.
8. Respetar el derecho de las personas individua-
les y jurdicas a no proporcionar informacin o respon-
der a preguntas. En su relacin con las administracio-
nes e instituciones pblicas el periodista podr invocar
el principio de transparencia al que estn sometidos
todos los poderes pblicos.
9. No aceptar nunca retribuciones o gratificacio-
nes de terceros para promover, orientar, influir o publi-
car informaciones u opiniones.
10. Utilizar mtodos dignos para obtener informa-
cin o imgenes, sin recurrir a no utilizar nunca en
provecho propio informaciones privilegiadas obtenidas
de forma confidencial como periodistas en ejercicio de
la funcin informativa.
11. Respetar el derecho de las personas a su pro-
pia intimidad e imagen, especialmente en casos o acon-
tecimientos que generen situaciones de afliccin y
dolor, evitando la intromisin gratuita y las especula-
ciones innecesarias sobre sus sentimientos y circuns-
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tancias, especialmente cuando las personas afectadas lo
expliciten as.
12. Observar escrupulosamente el principio de pre-
suncin de inocencia en las informaciones y opiniones
relativas a causas o procedimientos penales en curso.
13. Tratar con especial cuidado toda informacin
que afecte a menores, evitando difundir su identifica-
cin cuando aparezcan como vctimas (excepto en el
supuesto de homicidio), testigos o inculpados en causas
criminales, sobre todo en asuntos de especial trascen-
dencia social, como es el caso de los delitos sexuales.
Tambin se evitar identificar contra su voluntad a las
personas prximas o parientes inocentes de acusados y
convictos en procedimientos penales.
14. Observar especial cuidado en el empleo de
imgenes que, por su crueldad, puedan daar la sensibi-
lidad del pblico. Se evitar, especialmente, la utiliza-
cin morbosa y fuera de contexto de estas imgenes,
sin que ello justifique la ocultacin de los elementos
esenciales de los hechos noticiosos, como guerras,
atentados, accidentes u otros semejantes.
15. Actuar con especial responsabilidad y rigor en
el caso de informaciones u opiniones con contenidos que
puedan suscitar discriminaciones por razn de sexo,
raza, creencias o extraccin social y cultural, as como
incitar al uso de la violencia, evitando expresiones o tes-
timonios vejatorios o lesivos para la condicin personal
de los individuos y su integridad fisica y moral.
Edita: Congreso de los Diputados
Calle Floridablanca, s/n. 28071 Madrid
Telf.: 91 390 60 00. Fax: 91 429 87 07. http://www.congreso.es
Imprime y distribuye: Imprenta Nacional BOE
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