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ADMINISTRATIVO MPE-RJ

NOES PRELIMINARES
REGRAS DE INTERPRETAO -> cincia que cuida da interpretao a hermenutica e a exegese a interpretao.
Interpretao significa buscar a real inteno de um ato, de uma norma ou de um contrato.
Existem trs pressupostos de interpretao do direito administrativo:
a) Existe uma desigualdade jurdica entre a administrao e os administrados. Isso porque a administrao pblica tem
prerrogativas, isto , privilgios. por causa disso que muitas vezes existe uma coliso entre um direito individual e um
direito coletivo como, por exemplo, na desapropriao (direito de propriedade do indivduo x interesse pblico). Outro
exemplo o prazo em qudruplo para a administrao contestar e o prazo em dobro para recorrer.
b) Presuno de legitimidade. Todo ato administrativo goza da presuno de legitimidade, independentemente de
qualquer sujeito que o pratique. Se no existisse essa presuno todo ato praticado pela administrao deveria ser
declarado legtimo. No entanto, importante dizer que essa presuno relativa, isto , jris tantum. Ento, aquele que se
sente prejudicado pelo ato praticado pode demonstrar que ele no legtimo (ter que provar).
c) Necessidade de poderes discricionrios. Discricionariedade significa poder de escolha. Ento, o administrador tem
liberdade de escolha. No entanto, essa discricionariedade precisa ser justificada, motivada, assim como todos os atos do
administrador pblico.
Importante dizer que em algumas situaes (minoria) o legislador consegue prever os atos do administrador. Nesses casos
ele amarra a sua atuao, como por exemplo a aposentadoria compulsria aos 70 anos.
A DISCRICIONARIEDADE NO SE CONFUNDE NEM PODE SE ESTENDER PARA A ARBITRARIEDADE. H que se interpretar a
discricionariedade de maneira RESTRITIVA.
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA
= A organizao da administrao pblica guarda estreita relao com a estrutura do Estado e com a forma de governo
adotada. Ver artigo 18 da CF. Dessa forma, assim como existe Unio, Estados, D.F. e Municpios, existe uma administrao
pblica federal, estadual e municipal.
= Decreto Lei 200/67 -> regulamenta a administrao pblica federal que ser dividida em direta e indireta.
o Administrao Pblica Direta -> Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal.
o Administrao Pblica Indireta -> Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista.
Tambm faz parte dessa administrao o Consrcio Pblico com a natureza jurdica de Direito Pblico (Lei 11.107/05
artigo 6, 1).
= CONCEITO DE ADMINISTRAO PBLICA:
o conjunto de rgos institudos para atingir os objetivos do governo. Alguns falam que a administrao pblica todo o
aparelhamento do Estado.
= CARACTERSTICAS DA ADMINISTRAO PBLICA:
Podem ser apontadas quatro caractersticas da administrao pblica que tem por funo distinguir a administrao da
funo tpica do Poder Legislativo e do Poder Judicirio.
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o Atividade concreta -> distingue-se do poder legislativo tendo em vista que a lei genrica, abstrata e impessoal. A
atividade administrativa, diferentemente, uma atividade concreta porque identifica os indivduos com quem trabalha.
o No produz inovaes primrias -> diferente do poder legislativo que sempre inova na medida em que cria as leis. O
administrador sempre explica a lei.
o uma atividade direta -> diferente do Poder Judicirio o qual sempre age indiretamente, nunca de ofcio (tem que ser
provocado). O administrador, ao contrrio, no precisa ser provocado, na medida em que ele tem que agir de ofcio (ele
pode ser provocado, mas tem que agir de ofcio).
o uma atividade revisvel -> diferente do Poder Judicirio, no qual dada a deciso final / a administrao assenta-se no
sistema de jurisdio nica.
= ESTRUTURA ORGANIZATIVA DA ADMINISTRAO PBLICA:
A administrao pblica atua por intermdio de entidades, de rgos, de agentes, de cargos e funes (FOCA-E). Essa a
estrutura genrica da organizao da administrao pblica.
o DAS ENTIDADES:
uma pessoa jurdica pblica ou privada.
Existem 5 entidades:
Entidades Estatais -> pessoa jurdica de direito pblico (natureza jurdica), que integra a estrutura do Estado, e tem
poderes polticos e administrativos.
Poder poltico refere-se possibilidade de legislar. Dessa maneira, a entidade estatal pode legislar. Trata-se, justamente, do
diferencial dessa entidade. o caso do Municpio, do Estado, da Unio, do Distrito Federal.
Entidades Autrquicas -> natureza jurdica: pessoa jurdica de direito pblico de natureza meramente administrativa,
criada por lei especfica. So exemplos de autarquias: DAE (autarquia municipal), INCRA, IBAMA INSS, BACEN, DER, OAB,
CREA, etc. So, portanto, prestadoras de servio pblico.
Entidade Fundacional -> pessoa jurdica de direito pblico ou privado (natureza jurdica), devendo a lei estabelecer as
respectivas reas de atuao. So exemplos de fundao: Fundao Casa, FUNAI, Hospital das Clnicas, Biblioteca Nacional,
Fundao Padre Anchieta.
Entidades Paraestatais -> so as entidades que esto ao lado do Estado, o que a doutrina denomina de terceiro setor.
pessoa jurdica de direito privado (natureza jurdica), que por lei so autorizadas a prestar servio ou realizar atividade de
interesse pblico, mas no exclusivo do Estado. Existem trs tipos:
* Servios sociais autnomos -> servio S -> SESI, SENAI, SENAC, SEBRAE.
* Organizao Social -> OS -> contratos de gesto.
* Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico -> OSCIP -> termos de parceria.
As OS e OSCIP so entidades recentes.
Entidades Empresariais -> pessoa jurdica de direito privado (natureza jurdica), institudas sob a forma de empresa
pblica ou sociedade de economia mista, para prestar servio pblico ou explorar atividade econmica. So exemplos:
Petrobras, Banco do Brasil (sociedade de economia mista).

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o DOS RGOS:
O rgo integra a estrutura da pessoa jurdica, isto , a entidade. Tem funes prprias. So, portanto, centros de
competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs dos seus agentes, cuja atuao imputada pessoa
jurdica a que pertence.
*** Qual a natureza jurdica do rgo??? rgo despersonalizado, NO POSSUI PERSONALIDADE JURDICA. O rgo no
tem vontade prpria, tendo em vista que expressa a vontade da entidade a qual pertence.
Consequncia imediata -> processual, disposta no artigo 12 do CPC-> no possui capacidade processual ( a regra).
Exceo -> excepcionalmente os rgos independentes e os autnomos, na defesa de suas prerrogativas funcionais, a
doutrina e a jurisprudncia o aceitam em juzo.
CLASSIFICAO DOS RGOS:
Quanto posio estatal -> existem 4 tipos de rgos:
* Independentes: so originrios da Constituio Federal e representam poderes de estado. Esto no pice da pirmide
governamental. No esto sujeitos subordinao hierrquica. Somente esto sujeitos a controle de um poder pelo outro
(controle constitucional). Exemplos: Corporaes Legislativas (Congresso Nacional, Senado Federal, Cmara dos Deputados,
Assembleia Legislativa, Cmara dos Vereadores); Chefias do Executivo (Presidncia da Repblica, Governadoria dos Estados,
Prefeituras Municipais); Tribunais Judicirios e Juzos Singulares; Ministrio Pblico Estadual e Federal, Tribunal de Contas da
Unio, do Estado, do Municpio.
* Autnomos: esto situados na cpula da administrao, imediatamente abaixo dos rgos independentes e
diretamente subordinados a ele. Possuem autonomia administrativa, financeira e tcnica. So rgos diretivos. Participam
das decises governamentais. Exemplos: no mbito federal ministrios, secretarias.
* Superiores: so aqueles que tem poderes de direo, deciso, controle e comando. Esto sujeitos subordinao e a
hierarquia. No gozam de autonomia administrativa e financeira. Exemplos: departamento consultivo, departamento fiscal,
divises, gabinetes, secretarias gerais.
* Subalternos: esto hierarquizados a rgos mais elevados. Tem escasso poder decisrio. A atribuio principal a
execuo de atividades, servios de rotina (dar andamento a papis, encaminhar processos, pessoas). Exemplos: zeladoria,
portaria, protocolo.

Quanto estrutura -> existem 2 classificaes:
* Simples/Unitrios -> o rgo constitudo por um nico centro de competncia. Ex: uma seo administrativa, o
protocolo.
* Compostos -> rene em sua estrutura outros rgos menores. Exemplo: secretaria de educao que possui rgos
menores como as escolas.
Quanto atuao funcional -> existem 2 classificaes:
* Singulares/Unipessoal -> atuam e decidem por manifestao de um nico agente. Ex: Presidncia da Repblica,
Prefeitura Municipal, Governadoria do Estado.
* Colegiados/Pluripessoais -> atuam e decidem por manifestao conjunta e majoritria. Ex: Congresso Nacional, Cmara
de Vereadores.
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o DOS AGENTES:
a pessoa fsica incumbida da realizao de alguma atividade estatal.
Existem duas classificaes de agentes:
Hely Lopes Meireles:
a) Agente poltico -> no guarda subordinao hierrquica a ningum. Exemplo: o Presidente, o Governador, o Ministro, o
Secretrio, o Deputado, o Senador, o Vereador, o Juiz, o Desembargador, o Promotor de Justia.
Discusso lei de improbidade administrativa.
b) Agente administrativo -> a grande massa de pessoas vinculadas administrao pblica. Exemplo: o contratado.
c) Agente honorfico -> a pessoa que, em determinado momento, equiparado a funcionrio pblico. Exemplo: jurado e
mesrio eleitoral.
d) Agente delegado -> o Estado transfere determinado servio a um particular.
e) Agente credenciado -> algum escolhido para representar a administrao pblica em determinado momento.
Exemplo: determinado doutrinador escolhido para representar o pas em uma conveno internacional.
Celso Antonio Bandeira de Mello
o DOS CARGOS
o DAS FUNES

= NATUREZA DA ADMINISTRAO PBLICA:
um encargo de defesa, conservao e aprimoramento de bens, servios e interesses da coletividade.
= FINS DA ADMINISTRAO PBLICA:
alcanar o interesse da coletividade.
PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
= Muitas das prerrogativas e das restries da administrao pblica so exteriorizadas pelos princpios.
So diferentes das regras. Para cada situao, podem ser aplicados vrios princpios, ao passo que as regras so elaboradas
para situaes especficas.
= CONCEITO DE PRINCPIO:
um mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce deste, dotado de eficcia normativa; sintetizam os principais
valores de uma ordem jurdica.
= DOIS GRUPOS DE PRINCPIOS:
o Princpios Explcitos -> possuem essa denominao porque esto explcitos no artigo 37, caput, da Constituio Federal
(LIMPE):
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
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Eficincia
o Princpios Implcitos -> recebem esse nome porque no esto elencados no artigo 37, caput, da Constituio, mas
podem estar espalhados em outros artigos da lei maior, podem estar na Constituio Estadual, na lei 9784/98, bem como em
outras leis.
= DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPLCITOS (LIMPE):
o Princpio da Legalidade -> uma das principais garantias de respeito aos direitos individuais. Decorre do Estado
Democrtico de Direito. responsvel por tornar o Estado submisso a Constituio Federal e todas as leis. uma autntica
limitao da atuao estatal. Pela legalidade, o agente pblico est por tudo e em tudo submisso ao que a lei aponta. Possui
dois significados:
Para o agente pblico // administrao pblica -> s pode fazer o que a lei autoriza ou determina (voc deve agir
assim).
Para o particular -> pode fazer tudo o que a lei no probe (voc pode agir assim).
Podem ser apontadas algumas restries ao princpio da legalidade: medida provisria, situaes de estado de stio e de
estado de defesa (artigos 136 e 137 da CF).
o Princpio da Impessoalidade -> a administrao // o administrador deve pautar suas condutas com base em uma
posio de neutralidade, ou seja, de forma impessoal. Dessa maneira, o administrador pblico no pode beneficiar, nem
prejudicar ningum (conduta deve ser neutra). Vide artigo 37, 1.
O professor Hely Lopes Meireles fala que impessoalidade o da finalidade, e o Celso Antonio Bandeira de Mello afirma que
o princpio da isonomia.
o Princpio da Moralidade -> crculos concntricos de Benthan => a moralidade um pressuposto de validade de todo o
ato da administrao. O bom administrador no aquele que apenas se pauta na legalidade, mas que tambm pondera se
os seus atos so justos e honestos. Com a CF de 1988 esse princpio foi inserido.
*** Se o prefeito mandar para Cmara um projeto de lei criando trs mil cargos de coveiro e a lei foi aprovada. O ato
legal? Sim. Essa lei est correta? NO BASTA O ATO SER LEGAL => SE ELE FOR IMORAL ELE EST SUJEITO A NULIDADE. ISSO
PORQUE A MORALIDADE GANHOU AUTONOMIA.
A MORALIDADE INDEPENDE DO PREJUZO, MESMO QUE ELE VENHA A SER REPARADO!!!
o Princpio da Publicidade -> a divulgao oficial do ato para conhecimento dos seus efeitos externos. um requisito de
eficcia e moralidade do ato. um mecanismo de controle da administrao pblica. A divulgao deve ser feita, via de
regra, no jornal oficial (dirio oficial). Caso o Municpio no o tenha, h que ser feito em um jornal local de razovel
circulao, bem como ser afixado no trio da entidade.

Efeitos da publicidade:
1) Presumir o conhecimento dos interessados;
2) Incio do prazo para recorrer;
3) Incio do prazo de decadncia e prescrio;
4) Impede a alegao de ignorncia em relao ao comportamento da administrao pblica.
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o Princpio da Eficincia -> foi inserido na CF/88 atravs da emenda n 19 em 1998. O administrador deve pautar-se dos
meios em que dispe, adequados e utilizados racionalmente para obter um resultado proporcional. Trata-se da busca pelo
aperfeioamento, pela presteza, pela qualidade, pela otimizao do servio.
Duas passagens: artigo 41, 4 e artigo 41, 1, inciso III.
o DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS IMPLCITOS // PRINCPIOS DA ADMINISTRAO:
Princpio da Supremacia do Interesse Pblico -> essa supremacia sobre o interesse particular. Existe uma bipolaridade:
O interesse pblico prevalece sobre o interesse particular. Trata-se de um dos princpios mais importantes, tendo em vista
que por causa dessa supremacia a administrao goza de alguns privilgios.
por causa disso que o poder pblico tem prerrogativas: autoexecutoriedade, autotutela, aplicao de sanes contratuais,
alterao unilateral de contrato administrativo, desapropriao, instituio de servido administrativa, ocupao temporria,
requisitar bens particulares.
So privilgios da administrao pblica: presuno de legitimidade; prazos dilatados em juzo; imunidade tributria, juzo
privativo; prazos especiais de prescrio.
**** Esse princpio NO PODE SER INTERPRETADO DE MANIERA ABSOLUTA. Nos tempos modernos no podemos admitir
a supremacia absoluta.
por causa disso que existem restries: so exteriorizadas atravs dos prprios princpios jurdicos. Exemplos: concurso
pblico; licitao.
o Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico -> o interesse pblico prprio da coletividade, cujo titular o
Estado. Sendo assim, ele indisponvel, de maneira que no est a livre disposio. tambm irrenuncivel, pois no
pertence ao agente pblico que trata de determinado caso concreto.
o AMBOS OS PRINCPIOS FORMAM O REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO, OU SEJA, O CONJUNTO DE PRERROGATIVAS
E PRIVILGIOS A QUE EST SUJEITA A ADMINISTRAO, E QUE NO SE ENCONTRA A LIVRE DISPOSIO DOS PARTICULARES.

= OUTROS PRINCPIOS IMPLCITOS:
Princpio da Razoabilidade -> est implcito na Constituio Federal e explcito na Constituio Paulista (artigo 111).
Trata-se da proibio do excesso, isto , os atos praticados pela administrao pblica devem ser proporcionais com o
objetivo a ser alcanado. razovel aquilo que a maioria faria diante de um caso concreto. mais uma forma de limitar a
discricionariedade (liberdade de escolha) do administrador. O respeito a razoabilidade deve obedecer a trs pontos
cumulativos:
a) Adequao dos meios aos fins
b) Necessidade da medida
c) Proporcionalidade em sentido estrito
Princpio da Motivao -> est implcito na Constituio Federal e explicitado na Constituio Paulista (artigo 111). Por
esse princpio exige que a administrao indique os fundamentos de fato e de direito. Todo ato administrativo deve ser
motivado.
a) Fundamentos de fato = so os motivos (o que aconteceu na realidade = FATO).
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b) Fundamentos de direito = apontamento dos dispositivos legais que amparam aquele ato. Tem relao com o princpio
da legalidade.
Todos os atos devem ser motivados, sejam eles vinculados ou discricionrios. Hely Lopes Meirelles diz que apenas devem ser
motivados os atos vinculados, mas opinio minoritria.
Esse princpio permite que a populao tenha um controle da legalidade do ato.
EXCEO AO PRINCPIO DA MOTIVAO = O ADMINISTRADOR NO PRECISA JUSTIFICAR A CONTRATAO OU EXONERAO
DE CARGOS EM COMISSO.
Princpio da Finalidade -> por este princpio imposto administrao pblica somente a prtica de atos voltados para
o interesse pblico. Desvirtuado o ato, isto , praticado contra o interesse pblico ele no estar alcanando o princpio da
finalidade.
Princpio do Interesse Pblico -> refere-se a toda a sociedade. Existem dois tipos:
a) Interesse primrio -> refere-se a toda a coletividade. o nico interesse pblico que pode ser perseguido pela
administrao pblica.
b) Interesse secundrio -> aquele que s diz respeito administrao pblica. No se refere, portanto, coletividade. O
administrador s pode perseguir o interesse secundrio quando ele coincidir com o interesse primrio.
o Outros que esto espalhados:
Princpio da Presuno de Legitimidade -> esse princpio abrange a certeza dos fatos, e de que seus atos sejam
verdadeiros, praticados com observncia legal. Trata-se de uma presuno relativa porque qualquer terceiro interessado
pode provar que o ato no legtimo.
Por este princpio permite-se a execuo imediata dos atos administrativos.
Princpio da Especialidade -> est ligado criao de entidades da administrao pblica indireta. A lei que cria ou
autoriza estabelece com preciso as finalidades especficas de atuao.
Princpio do Controle ou Tutela -> est intimamente ligado ao princpio da especialidade. Por este princpio
assegurado que as entidades da administrao indireta obedeam ao princpio da especialidade, para garantir as funes
institucionais. O controle exercido de uma entidade sobre outra.
Princpio da Autotutela (Smula 473 do STF) -> o controle exercido sobre os seus prprios atos. A administrao tem
o dever de rever os seus atos independente de provocao. o poder-dever de rever os seus prprios atos.
Princpio da Hierarquia -> a hierarquia tpica da administrao pblica (no das funes tpicas do Legislativo e do
Judicirio).
Princpio da Continuidade do Servio Pblico -> o interesse pblico e em especial o servio pblico no pode parar, no
podem ser interrompidos. Tem que ser contnuo, permanente.
Nem mesmo a pretexto do direito constitucional de greve o servio pblico pode parar. O direito de greve para o servidor
pblico no foi regulamentado.
At mesmo porque o interesse pblico irrenuncivel, tem que ser contnuo.
Princpio da Isonomia -> o smbolo da democracia. Consiste no tratamento igual a todos (artigo 5, I da CF). Dois
tipos:
a) Material // Real -> tratar igual todas as pessoas.
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b) Formal // Jurdica -> tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais na medida de suas desigualdades
(Aristteles).
Princpio da autoexecutoriedade: a administrao executa seus atos sem submete-los a apreciao do previa do Judicirio.
Ex: interdio de um posto de combustveis que comercializava gasolina adulterada. Obs: tambm atributo do Poder de
Polcia e estar presente em situaes emergenciais ou se houver previso legal.
Princpio da Supremacia do Interesse pblico: o interesse pblico se sobrepe ao particular. Esse princpio no absoluto.
Princpios Implcitos: CHA EM PARIS (Continuidade, Hierarquia, Autoexecutoriedade, eMotivao, Presuno de
Legitimidade, Autotutela, Razoabilidade, Isonomia, Supremacia do Interesse Pblico.
o Outros princpios (Lei 9784/99):
Ampla defesa, Proporcionalidade, Contraditrio, Segurana Jurdica

PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO
O agente pblico investido de competncia decisria. Dessa maneira, ele passa a ser uma autoridade, com poderes,
deveres e responsabilidade.
possvel apontar trs origens dessas responsabilidades, poderes e deveres:
a) Exigidos pela lei
b) Impostos pela moral administrativa
c) Exigidos pelo interesse da coletividade
Cada agente administrativo tem uma parcela desse poder, o qual atributo do cargo ou da funo. Por causa disso, ele no
um privilgio da pessoa. Assim, o agente pblico que, fora de suas funes, quer exercer o poder comete crime de abuso de
autoridade (Lei 4898/65).
A palavra poder d idia de faculdade, mas o ideal que, no direito administrativo, se refira ao poder-dever de agir. Em
outras palavras, o poder tem significado de um dever de agir por parte do agente pblico. por causa disso que ele
irrenuncivel (no pode abrir mo). Dessa forma, a omisso ou o silncio do agente pblico quando ele deva agir gera
responsabilidade.
Podem ser destacados trs principais deveres do agente pblico:
1) Dever de eficincia -> um dever de boa administrao.
H que ser eficincia de maneira financeira, administrativa e tcnica.
Abrange:
a) Perfeio do trabalho
b) Produtividade
c) Adequao tcnica
2) Dever de probidade -> significa honestidade e moralidade.
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Ver artigo 37, 4 da Constituio Federal: dispe sobre sanes a respeito da improbidade, mais especificamente 4 sanes.
So elas (PRIS):
o Perda da funo pblica;
o Ressarcimento do dano ao errio -> errio significa tesouro pblico que pode ser municipal, estadual, federal;
o Indisponibilidade dos bens;
o Suspenso dos direitos polticos.
Ver lei 8429/92: Lei de Improbidade Administrativa. Prev 6 sanes de atos dotados de improbidade. O artigo 9, 10 e 11
dessa lei define quais so e o que so atos de improbidade.
So atos de improbidade aqueles que geram enriquecimento ilcito, prejuzo ao errio e desrespeito princpios jurdicos da
administrao.
Como combater o ato de improbidade???? Atravs da ao civil pblica, ao popular.
3) Dever de prestao de contas -> decorre naturalmente da gesto de bens e de interesses alheios. Refere-se ao dinheiro
pblico, da gesto financeira e de todos os atos da administrao // governo.
desse dever que surge o princpio da publicidade. Decorre tambm desse dever o direito de certido (artigo 5, XXXIV, a).
O particular, de regra, no precisa prestar contas. Porm, excepcionalmente, caso venha a receber alguma subveno da
administrao pblica, dever faz-lo.
Para quem deve ser prestada a conta???? As contas devem ser prestadas ao rgo do poder legislativo de cada entidade
estatal (tribunal de contas). H que se verificar de onde veio o dinheiro. Assim, se a verba veio da Unio h que se prestar
contas ao Tribunal de Contas da Unio. Se o dinheiro veio do Estado h que se prestar contas ao Tribunal de Contas do
Estado e se veio do Municpio, h que se prestar contas ao Tribunal de Contas Municipal, onde houver, e s Cmaras
Municipais.
= ABUSO DE PODER
um gnero (expresso ampla) que comporta duas espcies:
o Excesso de poder -> ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, vai alm, excede a sua
competncia, exorbita as suas funes.
o Desvio de finalidade -> o ato praticado por motivos ou fins no previstos em lei. A autoridade, embora competente e
atuando nos limites previstos em lei, pratica o ato por motivos e fins diversos dos objetivados pela lei. o que se chama de
violao ideolgica da lei.
Os poderes conferidos ao administrador tm limites, isto , forma legal, devendo conformar-se com a lei, com a moral, com
o interesse pblico.
Sem esses requisitos o ato nulo (abuso de poder).
Forma do abuso de poder:
o Comissiva
o Omissiva
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= PODERES ADMINISTRATIVOS
Poder obrigatrio (no faculdade), inerente administrao. So irrenunciveis.
So instrumentos de trabalho que devem ser utilizados pela administrao para alcanar o interesse pblico // coletivo.
Poderes Administrativos X Poder de Estado -> o poder de Estado estrutural (esto previstos na CF), ao passo que os
poderes administrativos so instrumentos que a autoridade tem para alcanar o interesse pblico.
Existem seis poderes:
a) Poder Vinculado:
aquele conferido administrao pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e
requisitos necessrios para a prtica do ato. S h um nico comportamento no caso concreto.
Todo ato administrativo composto por requisitos: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto.
Diante de um ato vinculado o particular adquire o direito subjetivo de exigi-lo.
b) Poder Discricionrio:
aquele conferido ao administrador para atuar de acordo com o juzo de convenincia e oportunidade, mas dentro dos
limites previstos em lei.
*****A discricionariedade relativa e parcial. Quanto aos trs requisitos no ato administrativo supra mencionados, o ato
vinculado. A liberdade est apenas dentro do motivo e do objeto do ato administrativo.
A justificativa do ato discricionrio consiste na impossibilidade de o legislador catalogar na lei todos os atos que a prtica
administrativa exige.
c) Poder Hierrquico:
o poder conferido administrao pblica para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, bem como o papel
exercido pelos seus agentes.
Pode-se definir hierarquia como a relao de subordinao existente entre os vrios rgos e agentes do executivo, com a
distribuio de funes e a gradao da autoridade de cada um.
Podem ser apontados alguns objetivos do poder hierrquico:
- Ordenar;
- Coordenar;
- Controlar;
- Corrigir.
Impe ao subordinado obedincia s ordens e instrues.
possvel apontar algumas faculdades implcitas:
- Dar ordens;
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- Fiscalizar;
- Delegar;
- Avocar (ver artigo 475 do CPC, 1 -> no poder hierrquico porque atividade tpica do poder judicirio);
- Rever.

d) Poder Disciplinar:
o poder conferido ao administrador para punir internamente as infraes funcionais dos agentes e demais pessoas sujeitas
disciplina dos rgos e servios da administrao. Trata-se de uma Supremacia do Estado (interesse pblico sobre o
interesse particular).
O poder disciplinar no alcana os particulares, salvo se a pessoa tiver alguma relao com a administrao.
Para que serve esse poder??? Para buscar o aperfeioamento da administrao pblica.
Nesse poder no h que se falar em princpio da pena especfica, o qual vigora no direito penal e processual penal. A
penalizao caso a caso. Em outras palavras, de acordo com o caso concreto ser aplicada a sano mais adequada.
Aplica-se, entretanto, o poder da discricionariedade, a qual se revela, por exemplo: na escolha da sano; a quantidade da
sano // gradao da pena.
So sanes administrativas (normalmente):
- Advertncia;
- Suspenso;
- Demisso;
- Cassao de aposentadoria ou da disponibilidade;
- Remoo de cargos em comisso.
Ver artigo 320 do CP -> crime de condescendncia criminosa -> o agente pblico tem o dever de agir diante de uma
indisciplina de seu superior hierrquico.
H necessidade de apurao regular dos fatos. preciso aplicar os princpios constitucionais do processo como o
contraditrio, a ampla defesa. Dois instrumentos de apurao:
- Sindicncia;
- Processo administrativo disciplinar.
Os atos administrativos precisam ser motivados -> indicao dos motivos de fato e de direito.
Pode-se punir o particular??? Via de regra no, apenas se ele tiver alguma relao.
e) Poder Regulamentar // Poder Normativo:
Quem pode exercer esse poder??? Apenas os chefes do executivo.
, portanto, poder privativo dos chefes do executivo. inerente, privativo, indelegvel.
Existem duas funes do poder regulamentar:
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- Explicar a lei para sua correta execuo.
Decreto executivo.
Ex: o legislador criou a lei de txicos e a portaria do ministrio da sade quem regulamenta a lei.
Quando o executivo no explica a lei, a lacuna pode ser suprida pelo mandado de injuno (remdio constitucional).
- Possibilidade de inovar na ordem jurdica (POLMICA).
Atipicamente o executivo pode inovar.
No se trata de medidas provisrias.
Decretos autnomos.
H que se diferenciar REGULAMENTO e DECRETO:
- O regulamento um ato administrativo geral e normativo expedido pelo chefe do executivo atravs de decreto com o fim
de explicar a lei (regulamento executivo) ou inovar na ordem jurdica (regulamento autnomo). O CONTEDO.
- O decreto tambm um ato administrativo, mas a forma pela qual se revestem os atos individuais ou gerais emanados
pelo chefe do executivo. O VECULO. Tambm possvel falar em decreto de execuo ou autnomo.
- Se o regulamento for autnomo o decreto tambm o ser, e se o regulamento for executivo o decreto tambm o ser. So,
praticamente, sinnimos.
- Decreto ou regulamento EXECUTIVO-> serve para explicar a lei ou complement-la. NO INOVA NA ORDEM JURDICA. NO
CONTRARIA A LEI. NO CRIA OBRIGAES E DIREITOS (ver artigo 5, II da CF).
- Decreto ou regulamento AUTNOMO -> aquele que inova na ordem jurdica. Ele no complementa a lei.
Pontos contrrios: artigo 25 do ADCT (ao contrrio da Constituio de 1967). A maioria dos doutrinadores afirmam que o
decreto autnomo no existe pelo artigo supramencionado, bem como pelo artigo 5, II da CF.
Existncia: ver artigo 84, VI, a da CF (alterao da emenda n 32). Tudo bem que no existe mais, mas nessa situao
possvel a sua existncia.
Outra posio: princpio da reserva legal que pode ser absoluta ou relativa. ABSOLUTA -> no cabe decreto autnomo,
apenas a lei. Ocorre quando o verbo tiver o futuro do imperativo (ex: artigo 5, XXIV). RELATIVA -> poder ocorrer o decreto
autnomo. Ocorre quando forem utilizadas expresses amplas (nos termos da lei) como, por exemplo, o artigo 5, VI e XIII
da CF.
O STF j se manifestou pela existncia do decreto autnomo. Porm a maioria dos doutrinadores dizem que no existe.
***** Como controlar o chefe executivo? E se ele exorbitar? H dois mecanismos para controlar o excesso: ADIN (ver
artigo 102, I, a da CF atos normativos); Sustao do ato pelo Congresso Nacional (artigo 49, V da CF atos normativos).
Compete ao Congresso sustar atos administrativos normativos que exorbitem o poder regulamentar.
f) Poder de Polcia:
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- Nomenclatura -> os doutrinadores mais antigos dizem que a nomenclatura poder de polcia inadequada. Afirmam
que deveria ser: limitao administrativa liberdade e propriedade. Defendem que aquela dominao possui relao
com o Estado de Polcia e no ao atual Estado de Direito. Atualmente, a nica expresso utilizada poder de polcia.
- Conceito -> a faculdade que dispe a administrao pblica para condicionar, restringir, frear a atividade do particular
em benefcio da coletividade, preocupando-se com o uso, gozo de bens, atividades e interesses individuais.

- Caractersticas do ato de polcia -> so cumulativas:
Editado pela administrao ou por quem lhe faa as vezes;
Fundamento num vnculo geral (normalmente uma lei // decreto ou regulamento de execuo). No vale, por exemplo,
a relao contratual como fundamentao.
Interesse pblico e social.
Incidir sobre a propriedade ou liberdade (no incide sobre a pessoa, mas sobre uma atividade, a um direito).

- Tem competncia para policiar a entidade que dispe do poder de regular a matria.
Princpio da predominncia do interesse = os interesses gerais da Unio predominam sobre os interesses regionais dos
Estados que por sua vez predominam sobre os interesses locais do Municpio.
- O poder de polcia ou no servio pblico? No (posio de Hely) porque quando se fala em servio pblico presume-
se que se est oferecendo algo a algum, ao passo que o poder de polcia refere-se limitaes, restries, condies. No
entanto, ao mesmo tempo em que se restringe algum beneficia-se a coletividade (posio de Celso Bandeira de Mello).

- Distino entre policia administrativa e polcia judiciria:
Polcia Administrativa -> incide sobre bens, atividades e direitos. Difunde-se por toda a administrao pblica. Em regra
preventiva e excepcionalmente repressiva ( comum). Visa impedir ou paralisar atividades anti-sociais. Est espalhada
pelos rgos e agentes da administrao pblica. Pode ser exercida pela Polcia Militar.
Polcia Judiciria -> incide sobre as pessoas individual e indiscriminadamente. exercida por algumas corporaes como
a Polcia Militar e a Polcia Civil. Em regra repressiva, mas tambm existe a conotao da preveno. Ela visa a
responsabilizao dos violadores da ordem jurdica. Est prevista no Cdigo de Processo Penal (artigo 4). lvaro Lazarine: se
o fato configurar a ocorrncia de um tipo penal a ocorrncia judiciria.

- Previso -> artigo 78 do CTN ( um dos fatos geradores do tributo taxa). Ver tambm o artigo 145, II da CF.
- Fundamento -> est fundamentado na supremacia geral que o Estado exerce sobre todas as coisas em seu territrio.
- Objeto (BAD) -> incide sobre bens, atividades e direitos. No incide sobre a pessoa.
- Extenso -> incide sobre a moral, sobre os bons costumes e a sade pblica. , portanto, muito amplo.
- Atributos -> qualidades do poder de polcia:
Discricionariedade
Est na maioria dos atos de polcia (regra).
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a livre escolha da convenincia e oportunidade de exercer o poder de polcia, bem como aplicar as sanes e empregar os
meios necessrios para alcanar o fim pblico.
A maioria dos atos do poder de policia so discricionrios, salvo quando a prpria lei dispe o contrrio, oportunidade em
que ser vinculado. (AUTORIDADE DECIDE A OCASIO E OPORTUNIDADE DE FISCALIZAR).
Auto-executoriedade (importante)!!!
a possibilidade de a administrao decidir e executar imediatamente, pelos seus prprios meios, independente de
autorizao // interveno do poder judicirio. (APREENSO DE MERCADORIAS).
Via de regra proporciona-se um contraditrio ao particular, mas na maioria dos casos no possvel.
**Exceo = a multa no auto-executvel. preciso um procedimento especfico para receber o dinheiro (ao de
execuo).
**Ver artigo 943, III do CPC ao de nunciao de obra nova: uma faculdade do administrador = ele pode interpor a ao
ou paralisar a obra.
Coercibilidade
Est diretamente relacionada com a auto-executoriedade. Significa obrigar // impor a todos o ato de polcia. Tem a ver com
imperatividade do ato, isto , no h opo a no ser obedecer ao ato. Admite-se, excepcionalmente, o emprego de fora
pblica.
Exigibilidade
No so todos os autores que reconhecem esse atributo.
Trata-se de um desmembramento da auto-executoriedade.
No est presente em todos os atos de polcia, mas apenas em alguns. ADVERTNCIA MULTA.
o meio indireto para forar o particular ao atendimento da ordem de polcia.
vedado compelir materialmente o particular.
- Meios de atuao -> por ser preventivo, em regra, o poder de polcia se vale de ordens, proibies, normas limitadoras
e sancionadoras.
O alvar tambm um dos instrumentos de atuao do poder de polcia. Pode ser:
De licena -> vinculado (ex.: alvar para construo de uma casa).
Em regra um ato definitivo (CNH por exemplo).
De autorizao -> discricionrio e precrio (temporrio, sem estabilidade).
Fiscalizao -> O poder de polcia no somente se vale de condutas preventivas, mas tambm repressivas. Restringe-se
verificao de se o particular est agindo dentro das normas.
- Sanes -> so elementos de coao e intimidao.
S h que se falar em sano se ela estiver prevista em lei (legalidade).
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Podem criar sanes: Unio, Estado, Municpio.
So sanes:
Multa
Interdio de atividade
Fechamento de estabelecimento
Demolio de construo
Embargo administrativo de obra
Destruio de objeto
Inutilizao de gneros
Proibio de fabricao ou comrcio em determinadas reas
Normalmente, nessas situaes de represso, o contraditrio posterior.
- Condies de Validade // Requisitos -> alm dos requisitos normais dos atos administrativos (competncia, finalidade
e forma), preciso:
Proporcionalidade da sano
A sano imposta deve ser proporcional aos fins desejados pela administrao. A desproporo configura abuso de poder e,
portanto, ser nula a sano.
Nunca pode haver a supresso total do direito individual e da propriedade particular, salvo a desapropriao.
Legalidade dos Meios
Os meios no justificam os fins. Sempre que existirem outras sanes menos lesivas de se alcanar os resultados elas devem
ser utilizadas.
possvel a utilizao de fora moderada diante de uma resistncia injustificada do particular.
- Limites do Poder de Polcia -> o respeito aos direitos fundamentais da pessoa.

ATOS ADMINISTRATIVOS
Ato administrativo o pronunciamento da administrao pblica. , portanto, unilateral, diferentemente do contrato
administrativo que ato bilateral.
A administrao pblica realiza sua funo executiva atravs de atos jurdicos, que recebem a denominao de ATOS
ADMINSITRATIVOS. Dessa maneira, pode-se dizer que uma espcie de ato jurdico.
Diferencia-se do ato do legislativo, ou seja, da lei; bem como do ato judicirio, as decises judiciais.
Na classificao de direito civil um ATO JURDICO MERAMENTE LCITO.
NOMENCLATURA
H muito tempo era denominado de ato do rei, ato da coroa, ato do fisco. Atualmente denominado de ato administrativo.
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= CONCEITO
O ato administrativo uma declarao jurdica do Estado, ou de quem lhe faa as vezes, no exerccio das prerrogativas
pblicas, praticado enquanto comando complementar da lei, sempre revisvel pelo Poder Judicirio (sistema de jurisdio
nica).
Atipicamente o Legislativo e o Judicirio podem praticar atos administrativos.
H uma hierarquia = o ato administrativo explica a lei ( inferior lei).

= DISTINES
preciso distinguir ato administrativo de:
Fato administrativo -> fato administrativo toda realizao material da administrao. o resultado, a produo
material da administrao. No fato no h manifestao de vontade da administrao.
So exemplos de fato administrativo: o asfalto de uma rua (recapeamento), a construo de uma ponte, de um viaduto, a
morte de um servidor.
Ato poltico -> um ato concreto, amplamente discricionrio, praticado com base na Constituio Federal. No ato
administrativo.
So exemplos de ato poltico: declarao de guerra, estado de stio, estado de emergncia, estado de defesa; iniciativa,
sano e veto s leis.
Atos da administrao -> so todos os atos praticados por rgos que integram o poder executivo ou a sua estrutura.
No se enquadram os atos praticados pelo legislativo e pelo judicirio, somente do executivo.
possvel afirmar que existem atos da administrao que no so atos administrativos?
Sim, so quatro:
a) Os atos atpicos praticados pelo executivo (legislar e julgar);
b) Os atos materiais (no possuem a manifestao de vontade da administrao, so desprovidos de Coercibilidade -> a
inaugurao de um prdio pblico, copeira servindo gua para o governador, um convite, a entrega de um ttulo honorfico);
c) Os atos regidos pelo direito privado (locao de um imvel, emisso de cheque, situaes em que o poder pblico
nivelado ao particular -> atos regimentados pelo direito privado);
d) Os atos polticos (declarao de guerra, sano, veto).
Existem atos administrativos que no so atos da administrao???
Sim, quando se trata dos atos atpicos praticados pelo legislativo e pelo judicirio.
= REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO // ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
possvel empregar requisitos e elementos como expresses sinnimas.
Referem-se aos pressupostos de existncia e validade do ato.
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Lei 4717/65 artigo 2 -> aponta expressamente os cinco requisitos do ato administrativo.
Todos os atos administrativos devem conter:
1) Competncia
Quem pode praticar o ato administrativo? Qual o sujeito?
um requisito vinculado ou discricionrio? um requisito vinculado e sempre ser porque a lei sempre vai apontar quem o
agente competente para praticar determinado ato. Mesmo em um ato discricionrio a competncia um requisito
vinculado.
, portanto, o poder atribudo por lei e por ela delimitado ao agente da administrao para desempenhar a funo pblica.
possvel apontar trs caractersticas:
a) Decorre sempre da lei;
b) inderrogvel ( irrenuncivel);
c) Pode ser delegada (no pode ser renunciada, mas pode ser delegada). A lei 9784/99, em seu artigo 11 traz trs
situaes onde no pode ocorrer a delegao:
i. Edio de atos de carter normativo
ii. Deciso de recursos administrativos
iii. As matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade

2) Finalidade
Para que o ato???
A finalidade de todo ato administrativo alcanar o interesse pblico. Trata-se, portanto, de um requisito vinculado, no h
discricionariedade. A finalidade o fim mediato do ato administrativo.
Em algumas situaes a prpria lei aponta expressamente qual o interesse pblico envolvido.
3) Forma
o modo pelo qual o ato administrativo exibe a sua presena.
Isso porque os atos administrativos so formais. diferente dos particulares, onde h liberdade de forma.
a) Regra -> em regra, o ato administrativo escrito.
b) Exceo -> em trs situaes os atos administrativos no sero escritos:
i. Nos casos de urgncia, transitoriedade e irrelevncia da matria;
ii. Nos gestos, apitos, sinais luminosos e placas;
iii. O silncio (uma lei prev que em caso a administrao no se manifeste at o transcurso de determinado prazo, existir
alguma presuno).

4) Motivo // Causa
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Refere-se situao de fato ou de direito que determina ou autoriza a realizao do ato.
Quando se fala em situao de direito tem a ver com o princpio da motivao (qual o dispositivo legal).
O motivo pode ser discricionrio ou vinculado:
- Se a lei determinar = motivo vinculado.
- Se a lei autorizar = motivo discricionrio.
diferente, portanto, dos trs primeiros requisitos que SEMPRE sero vinculados.
H que se apontar os motivos tanto para os atos discricionrios como para os atos vinculados, pois trata-se de uma garantia
para o particular.
O administrador deve apontar o motivo de forma clara e objetiva.
******* Salvo as situaes em que a lei dispensar ou a sua natureza for incompatvel, no preciso motivar. Ex.: o cargo
em comisso (demissvel ad nutum).
******* Teoria dos motivos determinantes: os motivos alegados para prtica de um ato ficam vinculados ele de tal
forma que se os motivos forem falsos ou inexistentes o ato ser tido como invlido.
H que se diferenciar:
a) Motivo -> o requisito, a base legal do ato.
b) Motivao -> so as razes escritas do ato.
c) Mvel -> aquilo que se passa na cabea do administrador.

5) Objeto // Contedo
o efeito imediato do ato administrativo.
aquilo que o ato declara ou afirma, seja a criao, modificao ou a comprovao de situaes jurdicas.
atravs desse requisito que a administrao exterioriza a sua vontade e o seu poder.
Pode ser vinculado ou discricionrio: se a lei apontar o objeto ele vinculado, mas se ela no apontar o objeto ele ser
discricionrio.
O objeto deve ser lcito, moral e certo.
Classificao de Celso Antonio Bandeira de Mello:
- pressupostos: competncia, finalidade, motivo
- elementos: forma, objeto

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= RESUMO:
Exemplo: punio de um servidor
- competncia: autoridade superior
- finalidade: restabelecer a disciplina
- forma: regra por escrito
- motivo: infrao que praticou
- objeto: punir
Exemplo: contratao de um funcionrio pela Cmara de Vereadores
- competncia: presidente da Cmara
- finalidade: preenchimento
- forma: portaria de nomeao
- motivo: convenincia e oportunidade
- objeto: estabelecer vnculo de emprego

Exemplo: desapropriao para reforma agrria
- competncia: Presidente da Repblica
- finalidade: reforma agrria
- forma: decreto de desapropriao
- motivo: interesse pblico
- objeto: transferncia do domnio da propriedade

Exemplo: construo
- competncia: secretaria municipal
- finalidade: assegurar a solidez da obra
- forma: alvar de licena
- motivo: conjunto de requisitos comprovados pelo proprietrio
- objeto: construo
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= MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO
No se confunde com o mrito do processo judicial.
Constitui a valorao dos motivos e a escolha do objeto do ato, feita pela administrao incumbida de sua prtica, quando
autorizada a decidir sobre a convenincia e oportunidade do ato a declarar.
S h que se falar em mrito do ato administrativo nos atos discricionrios. No h mrito no ato vinculado justamente
porque est disposto na lei. por causa disso que no se relaciona com os trs primeiros requisitos do ato administrativo, j
que eles sempre sero vinculados.
Est sujeito a controle judicial o mrito do ato administrativo????
Com base no princpio da proporcionalidade, razoabilidade, moralidade e eficincia o juiz pode adentrar no mrito dos atos
administrativos. Mas no poder impor a sua vontade, anulando o ato.
Como o juiz pode controlar o ato vinculado????
Atravs do controle de legalidade.
Como o juiz pode controlar o ato discricionrio????
O primeiro controle de legalidade (competncia, finalidade e forma). Depois analisar o mrito (no poder rever os
critrios que a administrao utilizou, devendo apenas analisar com proporcionalidade e etc).
Resumo:
- ato vinculado = controle de legalidade
- ato discricionrio = controle de legalidade e controle de mrito.
= ATRIBUTOS
Decorrem dos prprios interesses da coletividade.
So qualidades do ato administrativo, que os diferenciam de um ato particular:
Presuno de Legitimidade
Todo e qualquer ato goza de presuno de legitimidade.
Essa presuno independe de norma legal.
uma decorrncia do princpio da legalidade.
Conseqncias dessa presuno de legitimidade:
a) Imediata execuo
b) Transferncia de nus da prova ao impugnante (a presuno relativa)
Para que o ato tenha imediata execuo:
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Associao ao ATO EFICAZ -> ato formalmente acabado. Significa aptido para atuar. Quando se completou o procedimento
formativo.
Alm de ser eficaz, preciso que ele tambm seja EXEQUVEL = a disponibilidade para produzir, de imediato, efeitos.
ATO EFICAZ + EXEQUVEL = ATO ADMINISTRATIVO PERFEITO!!!!

Imperatividade
Exatamente pelo ato ser emanado do Estado ele goza de obrigatoriedade.
Por este atributo o ato torna-se obrigatrio ao particular independentemente da sua vontade. Cria-se uma obrigao
independentemente da vontade do particular.
No gozam de imperatividade os atos enunciativos e os atos negociais.

Auto-executoriedade
Enseja a execuo direta e imediata pela prpria administrao independente do Poder Judicirio.
Exceo auto-executoriedade => a multa.
Em algumas situaes a auto-executoriedade ficaria um pouco restrita => em casos de violao de domiclio (inviolabilidade
do lar), sigilo de comunicao e dados.
Artigo 5, inciso LV da CF -> garantia do contraditrio e da ampla defesa nos procedimentos administrativos.

Exigibilidade
o meio indireto de forar o particular a cumprir a norma legal.
No permite por si s a coao material do particular.

RESUMO:
Fiscalizao de Boite:
- obrigado a parar em x dias => imperatividade
- caso continue, multado => exigibilidade
- persistindo, fecho o estabelecimento => auto-executoriedade

= CLASSIFICAO DOS ATOS
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Uma classificao no exclui as demais.
Quanto aos destinatrios:
a) Geral -> o ato atinge a coletividade como um todo (edital de concurso pblico, instruo normativa).
b) Individual -> o ato tem destinatrio certo, podendo atingir uma nica pessoa ou um grupo de pessoas (nomeao em
um concurso pblico, exonerao, autorizao do porte de arma).

Quanto ao alcance:
a) Ato Interno -> produz efeitos dentro das reparties administrativas. S alcana os agentes e rgos da administrao
que expediu o ato. No alcana pessoas estranhas quele rgo. O ato interno dispensa publicao em rgo oficial.
b) Ato Externo -> produz efeitos fora do poder pblico, alcanando, inclusive, terceiros estranhos (particular, contratado,
agente pblico). H necessidade de divulgao na imprensa oficial. Ex.: uma permisso de uso.
Quanto ao objeto:
a) Ato de Imprio -> a administrao vale-se da supremacia do interesse pblico sobre o particular. coercitivo e sempre
unilateral. Ex.: desapropriao, interdio de um estabelecimento, embargos de obra.
b) Ato de Gesto -> a administrao pblica no se utiliza da supremacia do interesse pblico sobre o particular. um ato
de administrao, negocial. Quando se pratica um ato de gesto ele se torna vinculante para todos. Ex.: uma ordem de
servio.
c) Ato de Expediente -> ato de mero andamento de processo. No so vinculantes. So atos de rotina interna. No tem
forma especial.

Quanto ao regramento:
a) Ato Vinculado -> aquele que confere ao administrador um nico comportamento possvel diante do caso concreto. Ex.:
aposentadoria compulsria aos 70 anos (genrico), admisso, licena, homologao (especfico).
b) Ato Discricionrio -> aquele que confere ao administrador uma margem de liberdade de acordo com o juzo de
convenincia e oportunidade dentro dos limites da lei. Ex.: escolha do ministro do STF (genrico), autorizao, permisso,
aprovao.

Quanto formao do ato (leva-se em conta o rgo e no o agente):
a) Ato Simples -> aquele que decorre da manifestao de vontade de um nico rgo seja colegiado ou unipessoal. Ex.:
um despacho do secretrio da sade, a deciso do conselho de contribuintes.
b) Ato Complexo -> a manifestao de vontade decorre de dois ou mais rgos. Ex.: a investidura de um agente pblico
(um rgo faz a nomeao e outro da a posse e o efetivo exerccio). EXISTEM VONTADES DIFERENTES.
c) Ato Composto -> a vontade de um nico rgo, mas essa vontade tem que ser confirmada por outro rgo, isto ,
depende da verificao por parte de outro para se tornar exeqvel. Existe um ato principal e outro acessrio. Ex.: a
homologao do ato licitatrio; nomeao do Procurador Geral da Repblica (nomeao pelo Presidente da Repblica e
sabatinado pelo Senado Federal). AS VONTADES SO AS MESMAS, QUE PRECISA DE UMA CONFIRMAO.


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= ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
Existem cinco espcies de atos administrativos.
a) Normativos
O fundamento de validade do ato normativo est disposto no artigo 84, IV da Constituio Federal. o ato que contm um
comando geral do executivo visando a correta aplicao da lei. O objetivo imediato de um ato normativo explicar a norma.
O ato normativo abstrato, uma regra geral ( exceo = no concreto), semelhante lei.
Os atos normativos esto sujeitos aos mesmos controles que a lei, como por exemplo a ADIN (artigo 102, I, a da CF). Relao
com o direito constitucional e o controle de constitucionalidade.
Exemplos: decreto, deliberao, regimento, resoluo, regulamento, instruo normativa.
b) Ordinatrios
So os atos que visam disciplinar o funcionamento da administrao e a conduta funcional dos seus servidores. Visam
orientar os agentes pblicos (ordem). decorrente do poder hierrquico. Podem ser expedidos por qualquer chefe de
servio, aos seus subordinados. Tem efeitos somente no rgo que o expediu. Tambm servem para a investidura de
servidor.
Exemplos: portaria, alvar, circular, ordem de servio, instruo, despachos, ofcios (PACOIDO).
c) Negociais
uma declarao de vontade do poder pblico. H uma grande semelhana com o contrato. Existe uma declarao de
vontade do poder pblico que coincide com a vontade do particular.
Objetivos = visam a concretizao de negcios jurdicos pblicos ou a atribuio de certos direitos e vantagens aos
interessados.
Tem um contedo tipicamente negocial, mas no contrato. O ato negocial gera direitos e obrigaes. Os efeitos so
individuais, concretos. So atos especficos.
Exemplos:
- admisso -> um ato administrativo unilateral vinculado (aprovao em uma faculdade pblica, consulta de um livro no
acervo de uma biblioteca pblica, servio de internamento hospitalar). Faculta-se o ingresso em estabelecimento
governamental para o recebimento de um servio.
- permisso -> um ato administrativo unilateral discricionrio. utilizada para dois objetivos => 1) para uso especial de um
bem pblico e 2) para a prestao de um servio pblico. A permisso sempre foi e sempre ser precria, isto , no tem
prazo. Dessa maneira, ela no gera nenhum direito ao particular, de modo que a qualquer momento ela pode ser cessada.
No entanto, na prtica, a maioria das permisses possuem um prazo, fato que leva denominao permisso
condicionada. A permisso pode ser onerosa ou gratuita. ***** O interesse na permisso concorrente: do permitente, do
permissionrio e do pblico em geral.
- Permisso de uso especial de um bem pblico -> banca de jornal em praa pblica, quiosque na praia;
- Permisso de prestao de servio pblico -> permisso de um transporte coletivo decorrente de licitao.
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- autorizao -> ato administrativo unilateral e discricionrio. utilizada para dois objetivos => 1) exerccio de uma atividade,
2) servio ou utilizao de determinados bens. Na permisso o interesse concorrente, ao passo que na autorizao se no
for exclusivamente do particular, ser predominantemente dele. A autorizao tambm precria. Dessa maneira, no cria
direito subjetivo de exigir por parte do particular.
- Exerccio de uma atividade -> autorizao para porte de arma.
- Servio -> produo e o comrcio de material blico (artigo 21, VI CF), pesquisa e lavra de recursos naturais.
- Uso de um bem -> captao de gua em rio pblico.
- licena -> ato administrativo unilateral vinculado. Faculta o exerccio de uma atividade material. Em regra definitiva. um
ato declaratrio. (licena para conduzir veculo automotor, licena para construo de uma casa).
- aprovao -> ato administrativo unilateral discricionrio. Pode-se concordar com um ato j praticado ou com um ato a ser
praticado.
- Ato a ser praticado -> o Presidente da Repblica solicita ao Conselho da Repblica a aprovao do estado de stio;
indicao de um sujeito para ser sabatinado; escolha do governador do territrio; aprovao de magistrado em Tribunais
superiores.
- Ato praticado -> estado de defesa (primeiro se decreta para depois pedir a aprovao do conselho), exonerao do
Procurador Geral da Repblica e posterior aprovao (52, XI da CF).
- homologao -> ato administrativo unilateral vinculado. S se pode homologar um ato j praticado, analisando-se a sua
legalidade. (fase da homologao do procedimento licitatrio; homologao da concesso da aposentadoria e outros
benefcios).
*** Semelhanas entre permisso e autorizao -> ambos so administrativos, unilaterais, discricionrios, precrios, nos
quais faculta-se o uso de um bem pblico ou a prestao de um servio pblico.
*** Distines entre permisso e autorizao -> a diferena bsica diz respeito ao interesse. Na permisso o interesse de
todos, ao passo que na autorizao o interesse exclusivo ou preponderantemente do particular.
d) Enunciativos
So os atos que atestam, certificam, afirmam uma situao. No h manifestao de vontade da administrao. Nada mais
do que uma emisso de opinio.
Dos atributos do ato administrativo, o ato enunciativo s tem a presuno de legitimidade.
Exemplos: Certido, atestado, parecer, apostila (CAPA).
e) Punitivos
So aqueles que contm uma sano imposta pela administrao aqueles que infringem disposies legais. Eles visam
punir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta irregular dos servidores e dos particulares.
Os atos punitivos tm dois tipos de atuao:
- Interna -> alcana o agente pblico (servidores) atravs de advertncias, suspenso, demisso.
- Externa -> atinge o particular.
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Como se trata de punio, necessrio proporcionar o contraditrio, a ampla defesa sob pena de anulao do ato.
Somente so aplicadas as sanes previstas na lei.
Exemplos:
- Agente pblico = advertncia, suspenso, permisso.
- Particular = multa, interdio de atividade, destruio de coisa, embargos de obra, inutilizao de gneros.

= FORMAS DE ATOS ADMINISTRATIVOS
Decreto
Ato normativo. a forma pela qual so expedidos atos de competncia privativa do chefe do executivo.
Portaria
Ato ordinatrio. a forma pela qual as autoridades de nvel inferior ao chefe do executivo editam normas gerais.
Alvar
Ato ordinatrio. o meio pelo qual a administrao pblica confere licena ou autorizao para a prtica de um ato.
Circular
Ato ordinatrio. a forma pela qual transmitem-se ordens aos subordinados. um ato interno.
Despacho
Ato ordinatrio. Contm uma deciso das autoridades administrativas sobre assuntos de interesses particulares ou coletivos
submetidos apreciao.
= EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
A extino dos atos administrativos se d atravs:
1. Cumprimento dos seus efeitos
2. Desaparecimento do sujeito ou do objeto
3. Retirada:
a forma de extino do ato administrativo em face da prtica de um outro ato, que pode ser:
Anulao = o fundamento da anulao a ilegalidade. Dessa maneira, anula-se um ato porque ele ilegal. A anulao possvel
tanto pelo Poder Judicirio, como pela Administrao Pblica. Trata-se de um ato vinculado. So efeitos da anulao: ex tunc,
isto , retroativo.
Ver Smula 473 e 346 do STF.
Revogao = o fundamento da revogao a convenincia e a oportunidade. A revogao pode ser feita apenas pela
Administrao Pblica, tratando-se de um ato discricionrio. Efeitos da revogao: ex nunc. O Poder Judicirio no pode
revogar.
Cassao = a retirada do ato administrativo quando o beneficirio do ato descumpre uma condio necessria para a
manuteno do ato no mundo jurdico.
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Renncia = a extino do ato administrativo eficaz em decorrncia do seu titular no mais desejar gozar dos
benefcios que o ato lhe proporciona.
Recusa = a extino do ato administrativo ineficaz em decorrncia de seu futuro beneficirio negar condio //
concordncia indispensvel para a prtica do ato.

= INVALIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO
Trata-se de um gnero com duas espcies: a anulao e a revogao.
O Poder Executivo tem maior autonomia para invalidar tendo em vista que ele pode invalidar tanto por anulao como por
revogao, ao passo que o Poder Judicirio s poder anular um ato por meio de anulao.
Revogao do ato administrativo:
O fundamento da revogao a convenincia e a oportunidade. O ato legal, perfeito, porm inoportuno e inconveniente.
A revogao exclusiva da administrao pblica. implcita na administrao pblica. Baseia-se no poder discricionrio.
- Todos os atos podem ser revogados? NO! Em tese todos os atos podem ser revogados, mas existem quatro excees:
o Aqueles expressamente indicados pela lei
o Ato extinto
o Atos que geram direito adquirido (Smula 473 do STF)
o Atos vinculados
Efeito das revogaes = ex nunc.
Anulao do ato administrativo:
O fundamento da anulao do ato administrativo a ilegalidade. , portanto, a invalidade do ato com base na ilegalidade.
Pode anular o ato: a administrao, atravs da autotutela, e o Poder Judicirio.
O efeito da anulao ex tunc porque retroage desde o incio da ilegalidade.
Efeitos especficos: irregularidade formal sanada no justifica a anulao; a mudana na interpretao de uma norma no
justifica a anulao.
No h prazo para anular o ato administrativo ilegal, tendo em vista a necessidade de retir-lo do mundo jurdico. Esta a
posio da doutrina. A jurisprudncia, entretanto, est atenuando este entendimento, com base no princpio da segurana
jurdica. O maior amparo da jurisprudncia est na Lei do Procedimento Administrativo Federal (Lei 9784/99 artigo 54). Tal
artigo impe o prazo de 5 anos para anular o ato administrativo ilegal. aplicado Unio, mas aplica-se analogicamente aos
Estados e Municpios.
Dano ao Errio imprescritvel (5 do artigo 37). possvel prescrever a parte penal, mas preciso ressarcir o dano.
= CONSEQUNCIAS DECORRENTES DO VCIO
H divergncia na doutrina com relao s espcies de vcios do ato administrativo.
Ver artigos 166 e 171 do CC teoria das nulidades.
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O ato anulvel possvel de ser convalidado.
Em relao ao ato administrativo existem correntes diferentes:
o Helly L. Meirelles e Digenes Gasparini:
Se o ato tem um vcio o ato ser nulo.
No admitem a existncia de ato anulvel.
Helly -> equipara ato inexistente ao ato nulo. Ao se admitir um ato anulvel, a sua eventual convalidao consiste na
predominncia do interesse privado sobre o interesse pblico.
o Oswaldo Aranha Bandeira de Mello:
Admitem o ato nulo e o ato anulvel. Este ltimo pode ser convalidado, isto , saneado, ao passo que o nulo no.
o Celso Antonio Bandeira de Mello e Jos Cretella:
Admite a existncia do ato nulo, anulvel e o inexistente. Este ltimo aquele que no chega a entrar no mundo jurdico,
como por exemplo um ato administrativo praticado por um louco ou um decreto de desapropriao que foi assinado mas
no foi publicado.
o Seabra Fagundes:
Admite a existncia do ato nulo, anulvel e o meramente irregular. Este ltimo aquele que no traz prejuzo a ningum,
tendo em vista que o seu defeito irrelevante. Ex.: quando se concede uma permisso ao invs de uma autorizao.
o CONVALIDAO // SANEAMENTO => um ato administrativo que com efeitos retroativos sana vcios de ato anterior de
modo a transform-lo em vlido desde o seu nascimento. No so todos que aceitam a convalidao. Aqueles que falam que
existe um s vcio no ato (ato nulo), como diz Helly, de modo a transform-lo em invlido desde o seu nascimento.
- Se o ato vinculado, praticado por uma pessoa incompetente ter que ser convalidado pela autoridade competente.
- Se o ato discricionrio, praticado por uma pessoa incompetente, ser convalidado ou no pela autoridade competente =
depende da oportunidade e convenincia.
o Lei 9784/99 -> artigo 55:
- Existe a convalidao?? A prpria lei prev a possibilidade de convalidar o ato (pode convalidar).
- Aonde estar o vcio??? Lembrar requisitos do ato administrativo:
Competncia -> se o vcio estiver na competncia ele pode ser convalidado, desde que no seja atribudo competncia
com exclusividade a algum.
Finalidade -> interesse pblico -> se o vcio estiver no ato que no alcana o interesse pblico, esse ato no poder ser
convalidado.
Forma -> se o vcio est na forma do ato, ele poder ser convalidado, desde que no seja uma forma especfica do ato.
Motivo -> situao de fato e de direito que ampara o ato -> se o vcio estiver no motivo no h como convalid-lo.
Objeto -> aquilo que o ato declara -> se a vontade do ato ilegal, no h como convalid-lo.
o CONVERSO => um ato administrativo que com efeitos retroativos que transfere um ato de uma categoria tipolgica
para outra categoria. No h que se falar em vcio.
28


= COISA JULGADA ADMINISTRATIVA
O adequado falar em precluso de efeitos internos, tendo em vista que o Brasil adota o sistema de Jurisdio nica, de
maneira que deciso administrativa pode ser rediscutida no Poder Judicirio.
LICITAO
= CONSIDERAES GERAIS
A licitao um instituto extremamente moralizador. Ampara-se no princpio da isonomia. uma proteo ao Errio. Visa
sempre a melhor proposta. No entanto, nem sempre a melhor proposta ser a mais baixa.
um antecedente do contrato administrativo.
Lei 8666/93 -> Lei de licitao.
= CONCEITO
um procedimento administrativo mediante o qual a administrao pblica, atravs de critrios pr-estabelecidos,
isonmicos, e objetivos, escolhe a proposta mais vantajosa para a celebrao de um contrato administrativo.
= OBJETIVOS ARTIGO 3, CAPUT DA LEI
1 - assegurar o princpio da isonomia
2 - selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao
= COMPETNCIA LEGISLATIVA
A competncia para legislar sobre licitao privativa da Unio (artigo 22, XXVII da CF).
Compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais de licitaes e contratos. Entende-se por normas gerais
quaisquer dispositivos que aplicam-se indistintamente aos Municpios, Estados , Unio e ao Distrito Federal.
O artigo 118 da Lei 8.666/93 (LL) dispe que podem os Estados, Municpios e D.F. legislar sobre normas especficas.
= PRINCPIOS (ARTIGO 3) = LIMP + PV JI
1 a 4 -> princpios gerais
2 a 8 -> princpios especficos
9 a 13 -> princpios correlatos ou implcitos (CASPA).
1) Legalidade -> o procedimento licitatrio e as modalidades licitatrias devem estar previstos em lei.
2) Impessoalidade -> a licitao tem que ser imparcial de maneira que no se pode beneficiar nem prejudicar ningum.
3) Moralidade -> a licitao serve para preservar a moral pblica.
4) Publicidade de seus atos -> abrange a divulgao dos atos da licitao, da abertura da licitao. H que se abrir em
pblico os envelopes da habilitao, do julgamento de maneira que os prprios participantes se fiscalizam. Esse princpio
objetiva atrair o maior nmero de interessados.
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5) Igualdade entre os licitantes -> impede discriminao. O desrespeito a esse princpio uma das formas mais graves de
abuso de poder. O poder judicirio tem anulado com freqncia as licitaes que desrespeitam esse princpio.
importante observar que a simples descrio do bem que se quer licitar no fere o princpio em questo.
Alm disso, quando acontece um empate na licitao, isto , uma igualdade de propostas, a prpria lei prev critrios de
desempate (artigo 3, 2 da LL). Em persistindo o empate por todos os critrios, h que se desempatar atravs do sorteio.
A diferenciao entre brasileiros e estrangeiros no fere o princpio constitucional da igualdade entre brasileiros e
estrangeiros porque no se relaciona a um direito fundamental. Portanto, no h inconstitucionalidade.
Em caso de empate em relao produtos de informtica e automao a preferncia total pelos bens produzidos no pas.
6) Probidade administrativa -> probidade significa honestidade. Na licitao, essa honestidade serve como advertncia ao
servidor pblico.
7) Vinculao ao instrumento convocatrio -> instrumento convocatrio refere-se ao edital ou carta convite. Trata-se
de uma das fases do procedimento licitatrio. O instrumento convocatrio elaborado pelo prprio agente pblico. Dessa
maneira, depois da divulgao, no mais possvel aquele agente alterar aquelas regras. O edital a lei interna da
licitao. Isso porque cada licitao ter um instrumento convocatrio (artigo 41).
8) Julgamento objetivo -> (artigo 44 e 45) -> visa afastar a discricionariedade do administrador pblico.
9) Procedimento formal -> a licitao uma sucesso de atos, uma seqncia que deve ser respeitada. Por causa disso
um procedimento formal. Desrespeitadas as fases nula a licitao.
10) Adjudicao compulsria ao vencedor -> est relacionado com a fase final da licitao. Depois que j se sabe quem
venceu a licitao, ocorre a referida fase, que antecede ao contrato administrativo. Significa que no se pode atribuir o
objeto da licitao a outrem que no o vencedor, salvo sua desistncia expressa ou se ele no firmar no prazo do contrato.
Enquanto vlida a licitao, no se pode abrir uma nova licitao. O direito do vencedor limita-se adjudicao, mas no
garante a ele a assinatura do contrato (no h direito ao contrato). Em algumas situaes a adjudicao no ser obrigatria.
Pode ser que a administrao, motivadamente, anule ou revogue a licitao ou ento, adie o contrato (h que se justificar).
Ento adjudicao compulsria uma expresso equivocada. A partir do momento da adjudicao os vencidos so
liberados (aqueles que perderam a licitao). O vencedor da licitao tem honrar a proposta dentro de 60dias da entrega da
proposta (vinculao). Passado esse prazo, se no foi feito o contrato, no se pode obrigar o particular a assin-lo. Esse prazo
de 60 dias o mnimo disposto pela lei. No edital o agente pblico pode colocar prazo maior.
11) Sigilo na apresentao das propostas -> decorre do princpio da igualdade. Trata-se de um princpio elementar na
licitao. Mas no est presente em todas as modalidades de licitao. Como exemplo possvel citar o leilo e o prego,
que constituem excees a esse princpio. O sigilo vigora at o momento da abertura dos envelopes. O artigo 94 da LL trata
do crime de devassar o sigilo da proposta, apenado com deteno de 2 a 3 anos + multa.
12) Competitividade -> na licitao no pode existir clusulas que vedem a competio. Quanto mais competio, mais se
respeita o interesse pblico.
13) Ampla fiscalizao -> na licitao cada um controla o outro. A segurana da licitao est tambm nas mos do
particular o qual pode constar em ata e impugnar qualquer irregularidade.

= OBJETO (ARTIGO 2)
Quais objetos podem ser licitados????
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Existem 7 objetos que a LL aponta:
1) Obra
2) Servio
3) Compra
4) Alienao
5) Locao
6) Concesso
7) Permisso
Toda licitao preciso descrever detalhadamente qual o objeto. Trata-se de uma condio de legitimidade do ato da
licitao.
O objeto do contrato o mesmo objeto da licitao, necessariamente.
= SUJEITOS
Sujeito ativo -> artigo 1, pargrafo nico
quem faz a licitao administrao pblica direta e indireta Unio, Estados, Municpios, Autarquias, Fundaes,
Empresas Pblicas.
Alm desses, o Legislativo, o Judicirio, o Ministrio Pblico, o Tribunal de Contas.
Sujeito passivo -> artigo 2, pargrafo nico
o particular, pessoa fsica ou jurdica.
= OBRIGATORIEDADE DA LICITAO
Ver artigo 37, XXI da CF impe a licitao.
Porm, em algumas situaes, por vontade da lei, h dispensa da licitao.
A palavra dispensa um gnero que comporta 3 espcies (importante!!!):
a) Inexigvel (artigo 25 da LL)
O rol trazido pela lei meramente exemplificativo.
H impossibilidade jurdica de competio, quer seja pela natureza especfica do negcio ou pelo objetivo social visado.
Ver artigo 25 da Lei de Licitaes.
I produtor ou vendedor exclusivo: para a aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos
por produtor ou vendedor exclusivo. A licitao seria, portanto, intil.
Existem dois tipos de exclusividade:
Industrial -> refere-se ao produtor. exclusividade absoluta, de maneira que s pode haver um produtor no pas
inteiro. Ex.: o Municpio de Bauru deseja adquirir determinado equipamento que produzido por um nico produtor no pas
inteiro. Se houver pelo menos dois produtores, mesmo que seja em Estados diversos, preciso licitar.
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Comercial -> refere-se ao vendedor. A exclusividade, aqui, relativa porque depende da dimenso da licitao a que se
refere. Na praa ( o nico na localidade) // no registro cadastral (nico no registro) // no Pas (nico no pas).
****** vedada a preferncia por marcas porque se assim fosse toda a licitao seria inexigvel, salvo a aquisio de bens
destinados ao apoio logstico das foras armadas (segurana nacional).
II servios tcnicos profissionais especializados: para justificar a contratao preciso algo a mais. O artigo 13 da LL
descreve quais so os servios tcnicos especializados. Duas exigncias cumulativas:
Servio tcnico singular
Profissional notoriamente especializado

**** vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao.
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
VIII - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

III contratao de artistas: profissional de qualquer setor artstico, desde que consagrado pela crtica ou
opinio pblica. O artista ter que cobrar o valor normal do cach do artista.
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita
atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o
servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
32

1
o
Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade,
decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de
outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais
adequado plena satisfao do objeto do contrato.
2
o
Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem
solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico
responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.

b) Licitao Dispensada (artigo 17 da LL)
A vontade da lei que fala que naquela situao no h licitao.
Envolve situaes de alienao de bens.
O rol taxativo.
I bens imveis: para alienar um imvel pblico preciso que haja interesse, uma avaliao, bem como a autorizao da lei
(essa mesma lei autoriza e desafeta). Alm dessas trs exigncias, preciso que haja uma licitao. Ver alneas da lei que
indicam quando no precisa licitar.
Investidura -> ocorre em duas situaes:
- alienao de imvel ao proprietrio lindeiro de rea remanescente ou sobra de obra pblica, desde que seja
individualmente de difcil utilizao e inaproprivel.
- alienao, para fins residenciais, de imvel construdo em anexos a usinas hidreltricas se dispensvel no momento de
sua execuo, ao possuidor direto, ou na falta deste, o poder pblico.
De acordo com o 2 da LL, ainda persiste a dispensa da licitao na concesso de ttulo de propriedade ou direito real de
uso, sob duas condies:
- quando for para outro rgo ou entidade da administrao
- quando for para pessoa fsica que haja implementado os requisitos mnimos de cultura e moradia sobre a rea rural
situada na regio da Amaznia legal (at 15 mdulos fiscais).
O 2 - A, alm de dispensar a licitao, dispensa tambm a lei:
- procedimentos de legitimao de posse g
- conceder ttulo de propriedade
- direito real de uso pessoa fsica
II bens mveis: o rol tambm e taxativo. preciso para alienar o interesse, avaliao e licitao. Para bem mvel no
precisa de lei. Ver alneas do inciso II hipteses de dispensa da licitao.
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente
justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
33

I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e
fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade
de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo,
ressalvado o disposto nas alneas f, h e i; (Redao dada pela Medida Provisria n 458, de 2009)- eficcia suspensa em
face de uma ADIN
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei; - eficcia suspensa em
face de uma ADIN
d) investidura; (ver 3).
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; (Includa pela Lei n 8.883, de
1994)
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis
residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao
fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Redao dada pela Lei n
11.481, de 2007)
g) procedimentos de regularizao fundiria de que trata o art. 29 da Lei n
o
6.383, de 7 de dezembro de 1976; (Redao
dada pela Medida Provisria n 458, de 2009)
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens
imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no
mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao
pblica; (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal
onde incidam ocupaes at o limite de quinze mdulos fiscais ou mil e quinhentos hectares, para fins de regularizao
fundiria, atendidos os requisitos legais; (Includo pela Medida Provisria n 458, de 2009)
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia
scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas
finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel
por quem deles dispe.

c) Dispensvel (artigo 24 da LL)
A vontade do administrador o qual pode dispensar a licitao se assim ele quiser. Trata-se, portanto, de uma faculdade do
agente pblico dispensar a licitao nos casos previstos no referido artigo.
34

So casos de aquisio de bens.
A doutrina agrupa os 28 casos em quatro grupos:
i. Em razo do valor (importante incisos I e II) -> em algumas situaes existe o risco do custo operacional da licitao
ser maior do que o bem a ser adquirido. O critrio utilizado nesse caso : de um lado as obras e servios de engenharia e de
outro compras e servios de no engenharia. Em relao ao primeiro grupo, o valor ser de at 10% do valor previsto no
artigo 23, I, a, isto 15 mil reais (nesse caso a licitao poder ser dispensvel). Em relao ao segundo grupo, o valor de
10% do valor elencado no artigo 23, II, a, isto , 8 mil reais (a licitao poder ser dispensvel). Mais do que esses valores o
agente pblico ter que dispensar.
proibido fracionar para no fazer a licitao.
O pargrafo nico do artigo 24 dobra o valor da dispensa (20%) quando quem tiver licitando for uma empresa pblica,
uma sociedade de economia mista, uma autarquia ou fundao qualificadas como agncia executiva; ou quando for um
consrcio pblico.
necessrio pesquisa prvia de preo.
ii. Situaes excepcionais -> incisos III a VII; IX, XI, XIV e XVIII. As situaes excepcionais precisam de formal
reconhecimento. Alm disso preciso demonstrar o valor de mercado, atravs da cotao.
- inciso III: situaes de guerra ou grave perturbao da ordem. Em relao a esse ltimo, trata-se de atos humanos
(revoluo, motim, greve).
- inciso IV: situaes de emergncia ou calamidade pblica. Emergncia urgncia. Calamidade pblica um ato da
natureza. Essa emergncia // calamidade pblica limita o prazo da contratao em at 180 dias. um prazo razovel para
superar a situao excepcional.
- inciso V: trata da licitao deserta(*) que aquela pela qual ningum se interessou ou se houve interessados eles no
tinham habilitao ou suas propostas no eram razoveis. Em outras palavras, no h interessados ou todos foram
desclassificados, ou todos foram desqualificados. H uma segunda condio cumulativa = a realizao de um novo
procedimento licitatrio seja prejudicial Administrao. Outra condio = seja mantida na contratao direta todas as
condies constantes do instrumento convocatrio.
- inciso VII: licitao frustrada(*) extremamente moralizadora, isto , evita conchavos. Quando as propostas esto com
preos excessivos, elevados ocorre a licitao frustrada. Ver artigo 48, 3 - nessas condies a autoridade deve recusar as
propostas excessivas e conceder novo prazo para reapresentao da proposta (8 dias teis). Se as propostas permanecerem
com os prazos excessivos, a sim a licitao ser declarada frustrada, de maneira a autorizar o administrador a adquirir o bem
pelo preo de mercado. Por causa disso que o dispositivo considerado moralizador, para evitar acordos.

iii. Em razo do sujeito -> leva-se em considerao as caractersticas do sujeito a ser contratado. Incisos VIII, XIII, XVI, XX a
XXVII.
Em relao ao inciso VIII pode-se apontar como exemplo a contratao de banco oficial para as contas do poder pblico.
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iv. Pelas caractersticas do objeto -> incisos X, XII, XV, XVII, XIX, XXI e XXVIII.

= MOTIVAO (artigo 26 da LL)
o mecanismo de controle. a justificativa pela no ocorrncia da licitao.
preciso motivar // justificar:
a. Nas situaes de inexigibilidade;
b. Em alguns casos de licitao dispensada -> artigo 17, 2 e 4.
c. Em alguns casos de licitao dispensvel -> do inciso III para frente.
O respectivo processo deve ser instrudo com elementos que demonstrem: 1) a caracterizao do fato justificador da
dispensa; 2) a razo da escolha do fornecedor do servio ou do bem; 3) a justificativa do preo. Com esses documentos a
deciso da autoridade competente dever ser submetida ao superior hierrquico no prazo de 3 dias, para ratificao e
publicao na imprensa oficial.
= RESPONSABILIDADE (artigo 25, 2)
A responsabilidade solidria entre o agente pblico responsvel e o particular que contratou.
= MODALIDADES DE CITAO
Artigo 22 da LL. Existem seis modalidades de citao.
o Concorrncia -> a modalidade que destina-se contratos de grande valor. tambm utilizada para a realizao de
obras complexas. O primeiro passo definir o objeto a ser licitado. Existem dois objetos:
Obras e servios de engenharia (+ de R$ 1.500.000,00)
Compras e servios outros que no de engenharia (+ de R$ 650.000,00)
O segundo passo definir o valor. Para o primeiro grupo h que valer mais de um milho e meio de reais e para o segundo
objeto tem que ter mais que seiscentos e cinqenta mil reais.
A expresso + que significa que s pode adotar a concorrncia. Mas se o valor for maior ou igual, se o administrador quiser
ele pode adotar a concorrncia.
A concorrncia , portanto, obrigatria quando for alto o valor. Alm disso, ser obrigatria quando houver compra ou
alienao de bens imveis. Outra hiptese em que a concorrncia obrigatria na licitao para concesso de direito real
de uso.
A doutrina aponta uma quarta situao de obrigatoriedade de adoo da concorrncia. Diz respeito s licitaes
internacionais. Mas nesse caso, tambm depende do valor que ser adotado. Poder ser concorrncia, mas tambm a tomada
de preo e o convite. H que se verificar se os contratos tm grande valor.

36

Caractersticas da concorrncia:
Universalidade -> a possibilidade de qualquer interessado participar da licitao, independente de registro cadastral.
H que se apresentar documentos para demonstrar qualificao tcnica e possibilidade de cumprir o contrato (no fere a
universalidade).
Ampla publicidade -> relaciona-se com a universalidade. Na verdade o que a lei exige a ampla divulgao da abertura
da concorrncia. Exige-se no mnimo duas publicaes: na imprensa oficial e na imprensa particular. Existem modalidades de
licitao onde nada ser publicado. A administrao no pode sonegar ao particular o edital e os seus anexos.
Julgamento por Comisso -> na concorrncia necessariamente haver o julgamento por uma comisso, a qual
composta por no mnimo trs membros. No mnimo 2 desses membros sero servidores pblicos da administrao que est
licitando. Ento, possvel encontrar uma comisso onde 1 dos membros seja um estranho, no participante da
administrao. H que se fazer uma interpretao restritiva (apenas um membro pode ser de fora). Podem existir dois tipos
de comisso: permanente e especial. A primeira ser responsvel pelo julgamento de todas as concorrncias. a mais
comum. A comisso especial previamente constituda para o julgamento de determinada concorrncia. Somente a
comisso quem pode julgar a concorrncia. Existindo algum vcio, a comisso poder san-lo ou julgar novamente.
possvel que as comisses sejam sanadas por tcnicos. Os membros da comisso respondem solidariamente por todos os
atos praticados pela comisso (artigo 51, 3 da LL), salvo se o membro, no julgamento, manifestou-se divergente
expressamente na ata.
Habilitao preliminar -> ocorre em todas as concorrncias logo aps o final do prazo da apresentao das propostas.

Peculiaridades da concorrncia:
Concorrncia internacional (art. 42) -> permite a participao de firmas nacionais e estrangeiras. O procedimento
igual a uma concorrncia nacional. H necessidade de demonstrar a adequao s normas do BACEN, demonstrar
autorizao de funcionamento no Brasil, demonstrar regular constituio em seu pas de origem, demonstrar exerccio de
plenitude de capacidade jurdica.
Consrcio de empresas (art. 33) -> a associao de duas ou mais empresas na concorrncia de modo que somando a
tcnica, o trabalho, o capital, o know how, possam executar um empreendimento que isoladamente no teriam condies
de realizar. No h a formao de uma nova pessoa jurdica. H apenas uma reunio operativa. Uma empresa s pode estar
perante uma licitao uma nica vez, de maneira que vedada a participao de uma empresa em mais de um consrcio ou
em um consrcio e isoladamente.
Pr-qualificao (art. 114) -> antes de licitar a obra como um todo a administrao chama os interessados para se pr-
qualificarem, isto , apresentem documentos. No se trata de apresentao de valores. No obrigatria. a prvia
verificao da idoneidade tcnica, jurdica, fiscal, financeira de firmas ou consrcios para participarem de determinadas e
futuras concorrncias de um mesmo empreendimento. A pr-qualificao no se confunde com a habilitao preliminar.
Mesmo que pr-qualificado pode ser que o interessado seja excludo da concorrncia, como, por exemplo, se houver uma
certido positiva de dbito.

37


o Tomada de preo -> artigo 22, II e 2.
Caractersticas:
Contratos de vulto mdio -> obras e servios de engenharia at um milho e meio e compras e servios outros at
seiscentos e cinqenta mil reais.
Participao de interessados -> podem participar da tomada de preo aqueles que so previamente cadastrados
(aqueles que possuem CRC = Certificado de Registro Cadastral) ou aquele que vai se habilitar, mas ele tem 3 dias a menos do
que aquele que possui o CRC.
Prvia habilitao dos interessados -> na concorrncia a habilitao ocorre logo aps o fim do prazo para apresentao
das propostas. Na tomada de preo, antes do fim do prazo para apresentao das propostas j possvel saber quem est
habilitado (prvia habilitao).
Exige publicidade -> exige-se duas publicaes responsveis pelo chamamento dos interessados para participarem da
licitao.

Certificado de Registro Cadastral (CRC) = est previsto nos artigos 34 a 37 da LL. So registros que se fazem nas reparties
administrativas que realizam licitaes, para fins de qualificao dos interessados em contratarem com a administrao, no
respectivo ramo de suas atividades. A validade do CRC de um ano. Portanto, anualmente esse certificado deve ser
atualizado.
o Convite (art. 22, III e 3) -> dentre as modalidades comuns de licitao, o convite a modalidade mais simples.
Consiste na solicitao por escrito , pelo menos, trs interessados do ramo registrados ou no, para que apresentem as suas
propostas no prazo mnimo de 5 dias teis. No comparecendo nenhum interessado, a licitao ser deserta, podendo a
administrao contratar diretamente com o particular. Excepcionalmente, por limitao do mercado, pode a administrao
no convidar trs interessados.
Caractersticas:
Contratos de pequeno valor -> preciso definir o objeto e o valor:
- obras e servios de engenharia = + de R$ 15 mil at R$ 150 mil.
- compras e servios outros que no de engenharia = + de R$ 8 mil at R$ 80 mil.
Portanto, no primeiro caso e at 15 mil e no segundo caso at oito mil a administrao no precisa licitar, mas poder faz-
lo.
Inexige publicidade em jornal oficial -> alm de encaminhar a, no mnimo, 3 interessados, preciso afixar uma cpia do
instrumento convocatrio em local adequado para cincia dos demais interessados.
Participao dos interessados -> existem trs grupos de interessados:
A. Previamente escolhidos = so aqueles 3 solicitados pela administrao;
B. Cadastrado = aquele que no foi convidado mas possui o CRC -> at 24h antes do final do prazo de apresentao das
propostas esse interessado deve se cadastrar;
38

C. Aquele que no foi convidado nem cadastrado -> aplicao analgica pela doutrina da tomada de preo -> ele tem
menos 3 dias antes do final do prazo da apresentao das propostas para se cadastrar.
A cada novo convite realizado para objeto idntico ou assemelhado, dever ser convidado pelo menos outro fornecedor que
no participou da licitao imediatamente anterior, enquanto existirem cadastrados no convidados.
Presume-se habilitao dos escolhidos -> h uma presuno de que os convidados pela administrao tenham
habilitao. No entanto, nada impede que se peam documentos ou sejam estabelecidas condies. A comisso de
julgamento estar presente, mas admissvel a sua substituio por servidor formalmente designado para esse fim (artigo
51, 1).

o Leilo -> (art. 22, 5; art. 53 e art. 19, III) a modalidade de licitao para a venda de bens mveis e semoventes e,
em casos especiais, de imveis. No h sigilo na apresentao das propostas, porque elas so feitas oralmente. O pagamento
feito vista ou aceita-se que ele seja feito curto prazo, mas nesse caso s h entrega do bem s se dar com o
pagamento. essencial a ampla abertura, a avaliao. tambm necessrio colocar disposio dos particulares o bem que
ser leiloado.
A. Para a venda de bens mveis e semoventes -> quando forem inservveis para a administrao ou quando so produtos
legalmente apreendidos ou penhorados. A expresso penhorados um erro da lei. A lei quis dizer bens empenhados =
referente penhor.
B. Para a venda de bens imveis -> derivado do procedimento judicial ou dao em pagamento.

o Concurso -> (art. 22, 4) no confundir concurso pblico com licitao na modalidade concurso. Pessoas no podem
ser licitadas, apenas servios.
Concurso a modalidade de licitao destinada escolha de trabalhos tcnicos ou artsticos com predominncia da
atividade intelectual (ex.: concurso para escolha do melhor projeto de arborizao de uma praa, concurso para escolha do
hino de uma cidade). O que vale o trabalho intelectual, artstico. Em regra, no se fala em preo para o vencedor,
normalmente atribui-se um prmio ao classificado (ex.: uma bolsa de estudos, um certificado). Trata-se, portanto, de uma
modalidade especfica porque destina-se a trabalhos tcnicos e artsticos.

o Prego -> Foi criado pela lei 9472/97 para ser utilizado somente pela ANATEL (Agncia das Telecomunicaes). Com a
medida provisria 2026/2000 a Unio estabeleceu a modalidade prego somente para ela. O problema foi resolvido com a
Lei do Prego 10520/2002. O prego no est previsto na lei 8666. Existem 3 decretos que regulamentam o prego:
Decreto 355/00 anexo uma lista de servios
Decreto 3697/00 prego eletrnico
Decreto 5450/05 prego na Unio
O prego destina-se para aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor, em que a disputa pelo
fornecimento ocorrer atravs de propostas escritas e lances orais em sesso pblica.
Bens e servios comuns so aqueles padronizados, so objetivamente definidos no edital. No se pode adotar o prego para
obras de engenharia.
39

vedada a adoo do tipo melhor tcnica e tcnica e preo.
H uma grande economia na utilizao do prego em relao s outras formas de licitao (-25%).
Tipos de prego:
Presencial ou comum -> presena fsica dos licitantes
Prego eletrnico
A lei quer atrair o maior n de pessoas, facilitando o seu acesso na licitao. Dessa forma, vedado no prego exigir
garantias das propostas, vedada a exigncia da aquisio do edital para participar do prego e vedado a cobrana de
taxas e emolumentos (ver art. 5 da Lei 10520).
Procedimento:
Existem duas fases:
Interna
Externa -> traz outra peculiaridade -> est nas mos no de uma comisso de julgamento, mas do pregoeiro o qual ser
um servidor da entidade que est licitando.
O prego se inicia para o particular com uma convocao dos interessados mediante um aviso publicado no dirio oficial
(imprensa oficial). Se a entidade no tiver imprensa oficial dever ser publicado numa imprensa particular num jornal de
grande circulao.
Publica-se o objeto (o que vai ser licitado), o local a data e a hora onde se pode ter acesso ao edital inteiro. Dessa maneira, os
interessados iro se dirigir quele local para ter acesso a todo o edital.
Habilitao -> o momento onde analisa-se documentos daquele que est licitando. No prego h inverso das ordens
do procedimento de forma que a habilitao ocorre em dois momentos:
o 1 - o interessado declarar que preenche todas as condies previstas no edital.
o 2 - analisa-se a documentao do vencedor.
No prego a proposta tem validade de 60 dias, salvo se o edital no previu prazo maior.
Primeiro todos fazem proposta escrita. Aberta as propostas escritas, iro para as propostas verbais aquele que deu a menor
proposta escrita e aqueles que estiverem at 10% acima da menor proposta.
O tipo de licitao o menor preo.
Caso no existam pelo menos 3 propostas na faixa de 10%, as trs melhores propostas participaro dos lances orais.
Pode ser que no edital seja estabelecido um intervalo para cada lance (de cem em cem reais; de mil em mil reais).
Depois que se tem o menor preo, ocorre a segunda fase da habilitao -> abre-se o envelope e confere-se os documentos
do vencedor. E se faltar algum documento ou tiver algum problema na documentao do segundo vencedor? Abrir-se- a
documentao do segundo vencedor. Mas antes disso, o pregoeiro ter que negociar com ele e tentar abaixar o preo.
Cabe recurso no prego no prazo de 3 dias.
40

H uma penalidade: um impedimento em contratar com a administrao pblica num prazo de at 5 anos quando o licitante
no entregar os documentos necessrios ou apresentar documentao falsa ou retardar a execuo do contrato, comportar-
se de modo inidneo, cometer fraude fiscal.
Dessas 6 modalidades de citao, 5 esto na LL. O prego est na Lei 10.520/02.
Existem dois grupos:
a. Licitaes comuns -> a licitao ser comum quando o objeto a ser adquirido pode ser alvo de qualquer uma das
modalidades, dependendo do valor. So elas = concorrncia, tomada de preo e convite.
b. Licitaes especiais -> so aquelas que tm objetos especficos. So elas = leilo, concurso e prego.
O valor da licitao e o objeto sero preponderantes para identificar qual modalidade de licitao a administrao pblica
dever adotar.
= TIPOS DE LICITAO:
Leva-se em considerao os critrios de julgamento. Deve estar previsto no edital.
Existem quatro tipos:
Menor preo a mais comum, usual. Destina-se obras simples e singelas, servios que dispensam especializao,
compras de gneros padronizados. O licitante apresentar 2 envelopes: o primeiro ser sempre de documentos (tcnica,
jurdica, fiscal e financeira) e o segundo envelope ser a proposta financeira. O prego ser sempre menor preo.
Melhor tcnica existem trs envelopes: 1 documentos, 2 proposta tcnica, 3 proposta financeira. A administrao
busca uma obra ou um servio mais eficiente, mais durvel, mais rpido, adequado, rentvel. O edital deve ser detalhado,
pois precisa trazer a forma de pontuao, isto , o peso para cada requisito ( minucioso). Prepondera, aqui, a possibilidade
da comisso de licitao negociar com os licitantes. H certa discricionariedade.
Tcnica e preo tambm existem trs envelopes igual ao item anterior. A diferena a combinao da tcnica e do
preo. Assim como o outro o edital deve estabelecer critrio para cada pontuao. Enquanto no anterior existe a negociao
da comisso, aqui fala-se em mdia ponderada. Soma-se os pontos da tcnica mais os pontos do preo e chega-se mdia
ponderada. No h discricionariedade porque se obtm mdia objetiva.
Maior lance ou oferta aqui a administrao recebe do particular. No leilo por exemplo. Ento, quem der a melhor
oferta para a administrao ganha.

= PROCEDIMENTO (artigo 38 a 53)
1) Fase interna -> O procedimento licitatrio se inicia com a fase de abertura. Esse despacho de abertura de
responsabilidade da autoridade superior (normalmente prefeito). Esse despacho contm obrigatoriamente trs itens: 1) a
autoridade competente determina a realizao da licitao (manda licitar); 2) defino o objeto que ser licitado; 3) indica
recursos hbeis para as despesas. Toda licitao s ser possvel com dotao oramentria. A fase interna basicamente se
resume com o despacho de abertura. Encerra-se com a publicao do instrumento convocatrio.
2) Fase externa -> composta pelas fases abaixo descritas.
+ Publicao do instrumento convocatrio por edital ou carta convite;
+ Recebimento da documentao e proposta;
+ Habilitao dos licitantes;
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+ Classificao;
+ Julgamento das propostas;
+ Homologao;
+ Adjudicao.

*Audincia pblica = (artigo 39) no obrigatria em todas as licitaes. , portanto, uma exceo que antecede o
procedimento licitatrio. Destina-se tornar mais claras as regras da futura licitao e tambm divulgar a sua futura
realizao. A audincia pblica ser obrigatria quando o valor da licitao for 100 vezes maior que o valor previsto no arti go
23, inciso I, c (=1.500.000,00), isto , quando for maior que 150 milhes de reais.
Antes da sua realizao, preciso divulgar a audincia pblica. Para isso, exigido um prazo mnimo de 10 dias teis entre a
divulgao da audincia pblica e a sua realizao. Alm disso, entre a realizao da audincia pblica e o incio da licitao
(publicao do edital) preciso haver 15 dias teis.



a. Publicao do instrumento convocatrio: edital ou carta-convite:
I. Edital o edital serve para levar o conhecimento pblico da abertura da licitao; tambm meio pelo qual se convoca
os interessados para participarem e, finalmente, onde se fixam as condies de sua realizao. O edital a lei interna da
licitao. O edital vincula a administrao pblica e o particular. Normalmente, o edital no exaustivo porque pode ser
complementado pela lei. nulo o edital omisso em pontos essenciais ou que contenham disposies preferenciais ou
discricionrias. H necessidade de publicao na imprensa oficial e na imprensa particular (aviso resumido = objeto, quem
licita, local, hora e data onde se pode ter acesso ao edital na sua ntegra). O prazo mnimo para participar da licitao (art.
21, 2 da LL) de:
- 45 dias na modalidade concurso
- 30 dias para a concorrncia
- 15 dias para tomada de preo e leilo
- 8 dias teis para o prego
- 5 dias teis para o convite
* Obs.: quando o tipo for melhor tcnica ou tcnica e preo= 45 dias para a concorrncia e 30 dias para tomada de preo.
Da ltima publicao comea os prazos acima relacionados (prazo para entrega das propostas).
Em regra, no se pode modificar o edital, salvo se ele for publicado novamente e forem reabertos os prazos para os
participantes.
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O particular, diante de um edital com clusula preferencial poder impugn-lo. Qualquer um pode impugnar o edital, sendo
que a diferena estar apenas no prazo:
- cidado: a partir da ltima publicao, poder impugn-lo em at 5 dias teis antes da data fixada para abertura dos
envelopes.
- licitante: a partir da ltima publicao, poder impugn-lo em at 2 dias teis antes do prazo final. Tem, portanto,
prazo maior para impugnar em relao ao cidado.
Tambm possvel impugnar o edital atravs de mandado de segurana ou atravs de representao ao Tribunal de Contas
(art. 113, 1).

II. Carta convite instrumento convocatrio da modalidade convite. uma forma simplificada de edital. Ela inexige
publicidade na imprensa oficial.

b. Recebimento da documentao e propostas:
o segundo ato da fase externa, o qual ocorre sempre em sesso pblica.
Documentao um conjunto de comprovantes da capacidade tcnica, da idoneidade financeira, da regularidade fiscal e da
sua existncia jurdica.
Documento e proposta = envelopes distintos (lacrados). Primeiro abre-se o envelope dos documentos e depois o da
proposta.
Em relao proposta, podem existir dois tipos: s financeira ou tcnica e financeira. Depois de entregue a proposta ela no
pode mais ser modificada. Depois de entregue a proposta, se ela no foi aberta poder ser retirada. Iniciada a abertura dos
envelopes no pode mais ser retirada.
A desistncia possvel desde que ocorra um motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela comisso de
julgamento (art. 43, 6 da LL).

c. Habilitao dos licitantes:
Habilitao ou qualificao. o momento de abertura do primeiro envelope (o da documentao) feita pela comisso de
julgamento. S se analisa os requisitos subjetivos das empresas participantes.
o ato pelo qual o rgo competente geralmente o julgador da licitao examina a documentao dos licitantes,
manifestando-se sobre os requisitos pessoais deles (art. 28 a 31 da LL).
Trata-se de uma fase vinculada -> h que se observar os documentos exigidos no edital da licitao.
Se todos os documentos estiverem em ordem, o licitante estar habilitado e continuar a participar do processo de licitao.
Caso contrrio, o licitante estar inabilitado, isto , excludo do processo de licitao (art. 41, 4 da LL).
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Momento:
- concorrncia = aps a abertura da licitao, em fase preliminar do julgamento (logo aps do fim do prazo de apresentao
das propostas).
- tomada de preo = tem o CRC anterior instaurao do procedimento licitatrio // no tem o CRC depois.
- convite = anterior escolha do capacitado (presume-se que ele est habilitado).
- concurso = facultativa.
- leilo desnecessria.
- prego aps a escolha da melhor proposta.

d. Classificao
A classificao refere-se proposta.
a) Tcnica
b) Tcnica-financeira
a ordenao das ofertas pela convenincia que apresentam para o servio pblico, colocando-se em primeiro lugar a
proposta mais vantajosa segundo os termos do edital.
Pode ocorrer a desclassificao eliminao da proposta em face da desconformidade com o edital ou por sua
inexigibilidade exeqvel.
A lei no prev recurso para a fase de classificao.
e. Julgamento das propostas
Em regra ele imediatamente posterior.
Conceito: o ato pelo qual se confrontam as ofertas e escolhe-se o vencedor.
O julgamento objetivo
Recurso
Prazo 5 dias teis
Efeito suspensivo para a licitao
Cabe retratao 5 dias teis
Obs.: Para o convite o recurso ter o prazo de 2 dias teis.
A partir do julgamento remete-se para autoridade superior, geralmente a mesma autoridade que iniciou o processo
licitatrio.
Discusso: Art 43 VI da LL e Art 38, VII LL (no h unanimidade se ocorre a em primeiro a homologao ou adjudica-se)
f. Homologao
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(Art. 43, VI da LL)
Observar a legalidade, regularidade do processo licitatrio.
Responsvel autoridade superior, geralmente a autoridade que iniciou o processo licitatrio
S h homologao se o processo licitatrio observou a lei. Com a homologao ocorre a elevao de instncia (a autoridade
superior passa a responder por todos os efeitos e atos praticados.
g. Adjudicao
Responsvel autoridade superior, geralmente a autoridade que iniciou o processo licitatrio

Analisa a proposta (se satisfatria)
Adjudicar atribuir a algum. H um desejo de se contratar.
Efeitos:
1- Aquisio do direito de contratar (expectativa) com o vencedor;
2- Vinculao do adjudicatrio a todos os encargos do edital e da proposta (responde pela proposta pelo prazo de 60 dias)
3- Impedir a administrao de contratar com outrem,
4- A liberao dos vencidos
A adjudicao obrigatria. No pode sem motivo no ocorrer a adjudicao.
No h o direito de exigir o contrato de adjudicao por parte do vencedor. Possui ma expectativa de direito.
No cabe recurso pois se coube recurso, deveria ter feito na fase de julgamento.
Fases:
CONTRATO
Despacho
de Abertura
EDITAL
Apresentao
Das Propostas
Habilitao
Classificao
Julgamento
Homologao
Adjudicao
AUDINCIA
Pblica


= ANULAO (artigo 49 e 59)
a invalidade da licitao em face de uma ilegalidade. Efeitos retroativos (ex tunc).
Competentes: Administrao e o judicirio.
imprescindvel a justificativa, demonstrar a ilegalidade.
A anulao pode ser total ou parcial.
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imprescindvel proporcionar o contraditrio e a ampla defesa.
Em regra no h que se falar em indenizao, salvo o que j tiver sido executado e os terceiros de boa-f comprovando-se os
prejuzos.
Cabe recurso 5 dias teis.

= REVOGAO DA LICITAO
Competentes: Administrao e o judicirio
Efeito: ex nunc
A revogao s pode ser total.
Cabe indenizao d o eventual prejuzo comprovado pelo licitante.
imprescindvel proporcionar o contraditrio e ampla defesa
Cabe recurso Art 109, I, c prazo 5 dias teis efeito devolutivo (convite 2 dias teis)

= SANES PENAIS (artigo 89 a 98)
a) Pune-se ainda que tentativa, se agente pblico perde a funo.
b) Todos apenados com deteno e multa
c) Ao penal pblica e incondicionada (subsidiariamente aplica-se o CPP)
Sanes:
1- Devassar o sigilo
2- Possibilitar vantagem em favor do adjudicatrio
3- Dispensar ou no exigir licitao fora das hipteses da lei
4- Frustrar ou fraudar o carter competitivo da licitao


CONTRATO ADMINISTRATIVO (com as alteraes da aula do LFG)
Aula LFG:
da Lei 8666. Vnculo jurdico em que o sujeito ativo e passivo se comprometem a uma prestao e uma contraprestao
estatal, visando satisfazer o interesse pblico.
Caractersticas do contrato adm:
1. Tem a presena do Estado (seja como sujeito ativo, seja como passivo)
2. consensual. Se aperfeioa com a manifestao de vontade. diferente do contrato real, pois este depende da entrega
do bem.
3. comutativo. Pois prestao e contraprestao so equivalentes; e j esto definidas, determinadas. diferente do
contrato aleatrio, onde existe desequilbrio, prestaes no determinadas.
4. formal.
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5. personalssimo, que vai levar em considerao as caractersticas do contratado. Por essa razo a subcontratao deve
ser prevista no edital, tem que ter anuncia da adm pblica, a empresa tem que preencher os requisitos da licitao e no se
pode transferir tudo, somente partes do contrato. A lei autoriza expressamente.
6. contrato de adeso: a adm tem o monoplio da situao, ela que define as regras; a parte adere se quiser.
Formalidades do Contrato
1. Tem que haver licitao (em casos de licitao dispensvel e inexigibilidade, tem que haver processo de justificao)
2. Tem que ser por escrito (60 par da Lei); nulo e de nenhum efeito o contrato verbal, salvo o de pronta entrega, pronto
pagamento e at R$ 4000,00.
3. Tem que se publicado (61 par : condio de eficcia do contrato); essa publicao deve acontecer no prazo de 20 dias,
no podendo ultrapassar o 5 dia til do ms seguinte ao da assinatura. O que ocorrer primeiro. nus da administrao.
4. Tem que ter instrumento de contrato (art. 62); obrigatrio quando o valor for correspondente concorrncia ou
tomada de preos, mesmo que a licitao seja inexigvel ou dispensada, mas facultativo quando o valor for correspondente
ao convite, desde que seja possvel realiza-lo de outra maneira. Exs.: carta-contrato, ordem de servio, nota de empenho.

Clusulas Contratuais
1. Necessrias (art 55); so essenciais
Mais importantes em concursos:
a) garantia; est no 55 mas os detalhes esto no 56 (a adm pode poder-dever - exigir a garantia); a forma de prestar a
garantia de escolha do contratado, dentro das hipteses previstas na Lei: cauo em dinheiro, ttulo da dvida pblica,
fiana bancria, ou seguro-garantia); essa garantia em regra de at 5% do valor do contrato, salvo nos contratos de grande
vulto, de riscos financeiros ou de alta complexidade, quando ser de at 10%.
b) durao contratual; est no 57. A regra a durao do crdito oramentrio: Todo contrato adm tem que ter prazo
determinado, e tem que ser do crdito oramentrio, ou seja, 12 meses. Excepcionalmente, pode ter prazo maior: Primeira
exceo: para os contratos cujo objeto est previsto no PPA (plano plurianual). O PPA tem durao de 4 anos, ento, neste
caso, pode esse contrato ter previso mxima de 4 anos.
Segunda exceo: se for prestao contnua e maior o prazo e melhor o preo, pode ter durao de at 60 meses, sendo
possvel uma prorrogao de 12 meses, em caso de excepcional interesse pblico
Terceira exceo: aluguel de equipamentos + programas de informtica: prazo de at 48 meses.
Quarta exceo (includa pela Lei 12.349): pode ter prazo de at 120 meses, em algumas hipteses especficas do art 24
(dispensa de licitao) Ex.: Incisos IX (quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional), XIX (para as compras de
material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver
necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres,
mediante parecer de comisso instituda por decreto), XXVIII (para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou
prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de
comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo), XXXI (Lei que fala de incentivos inovao e
pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo).
2. Exorbitantes (art 58, que extrapolam) do adm prerrogativas, privilgios.
a) a adm pode fazer alterar unilateralmente o contrato. Detalhes no 65 da Lei: podem ocorrer duas alteraes: unilateral (1.
modificando especificaes do projeto; deve ser alterao qualitativa e no quantitativa - 2. Modificao do objeto visando
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alterao de valor aqui quantitativa e no qualitativa, at 25% para acrscimos ou supresses essa alterao pode
chegar at 50% de acrscimo, em caso de reforma) e bilateral ( acordo; esta no clusula exorbitante 1. Regime de
execuo, 2. Forma de pagamento, 3. Substituio da garantia, 4. Para manuteno do equilbrio econmico e financeiro do
contrato. Neste caso deve ser observada a Teoria da Impreviso, que traz alterao contratual que traz equilbrio econmico
e financeiro e sempre que surgir um fato novo, desde que imprevisvel: 4 hipteses: fato do prncipe (aquela atuao do
poder pblico geral e abstrata que vai atingir o contrato de forma indireta e reflexa ex: alterao de alquota de um
tributo), fato da adm (aquela atuao do poder pblico especfica e que vai atingir diretamente o contrato), interferncias
imprevistas (situaes da natureza que j existiam ao tempo da celebrao do contrato, mas que s puderam ser
descobertas durante a execuo ex: caractersticas do solo), e caso fortuito e fora maior.
b)




1. Em regra o contrato consequncia de uma licitao. Isso porque existem situaes de dispensa de licitao.
2. A Lei 8666 a lei de licitaes e contratos administrativos (a partir do artigo 54).
3. Pode-se afirmar que o contrato administrativo uma das formas de manifestao de vontade da administrao pblica.
As necessidades da administrao so satisfeitas ora atravs de atos administrativos, ora atravs de contratos
administrativos.
4. Contrato um acordo de vontades para contrair direitos e obrigaes. , portanto, um negcio jurdico bilateral
(sinalagmtico), de regra consensual, comutativo.
5. Existem contratos privados e contratos da administrao. Os primeiros no interessam para o direito administrativo. Os
segundos interessam para o direito administrativo. Eles podem ser regidos por norma de direito privado ou por normas de
direito pblico. Os contratos da administrao que so regidos por normas de direito privado tem em um dos plos a
administrao pblica (locao, seguro), mas no se relacionam diretamente s questes a seguir analisadas.
6. Aplicao subsidiria da teoria geral dos contratos (supletivamente).
7. CONCEITO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO
o ajuste negocial firmado entre a administrao pblica e o particular para atingir os interesses pblicos nas condies
estabelecidas pela prpria administrao, submetidas ao direito pblico. Os contratos podem ser de dois tipos:
Contratos de colaborao -> aquele que a administrao imputa ao particular a obrigao de prestar ou realizar algo
para administrao. feito no interesse da coletividade.
Ex.: contrato de obra, contrato de servio, contrato de fornecimento.
Contratos de atribuio -> a administrao atribui determinadas vantagens e direitos ao particular. feito no interesse
do particular.
Ex.: contrato de uso especial de um bem pblico.

8. PARTES DO CONTRATO ADMINISTRATIVO (artigo 6, XIV e XV)
Fala-se em contratante e contratado.
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Contratante -> a administrao pblica direta ou indireta
Contratado -> particular = pessoa fsica ou jurdica
As partes devem estar representadas no contrato.
No pode haver contratos entre os entes da administrao pblica direta pela impossibilidade da instabilizao do contrato
por qualquer dos contratantes.
Nos contratos os interesses so divergentes ao passo que nos consrcios ou convnios os interesses so comuns.
9. CARACTERSTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1) Consensual -> h uma manifestao livre de vontades;
2) Formal -> em regra ele feito por escrito e possui requisitos especficos;
3) Oneroso -> remunerado na forma convencionada;
4) Comutativo -> aquele que estabelece compensaes recprocas, de maneira que as partes j sabem com antecedncia
as suas vantagens;
5) Intuito personae -> porque executa do pelo prprio contratado, mesmo ocorrendo a subcontratao;
6) Exigncia de prvia licitao -> em regra preciso haver licitao, salvo nas situaes de dispensa;
7) Supremacia de poder -> o que realmente tipifica e distingue do contrato privado a participao da administrao com
supremacia de poder para fixar as condies iniciais do ajuste;
8) Clusulas exorbitantes -> trata-se da principal caracterstica dos contratos administrativos. So aquelas que excedem o
direito comum para consignar uma vantagem ou uma restrio administrao ou ao contratado. Essas clusulas no
podem estar em um contrato privado, pois seriam nulas. Isso porque elas derrogam o direito privado.
Ainda que implcitas essas clusulas tem fora.
A referida caracterstica decorre do princpio da supremacia do poder da administrao pblica.
Ex.: alterao e resciso unilateral do contrato, equilbrio econmico financeiro, aplicao de penalidades, controle.
10. OBJETO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
O objeto do contrato ser o mesmo objeto da licitao.
Sero eles (artigo 2 da LL): obras, servios, compra, alienao, locao, concesso e permisso.
O objeto do contrato deve ser lcito, certo e suscetvel de apreciao econmica.
11. COMPETNCIA LEGISLATIVA (artigo 22, XXVII da CF)
Compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais de licitaes e contratos.
Dessa forma, os Municpios, Estados e o Distrito Federal podem legislar de forma suplementar (especificamente).
12. PRERROGATIVAS (artigo 58 da LL)
Decorrem das clusulas exorbitantes e sempre visam o interesse pblico. Basicamente essas prerrogativas so as clusulas
exorbitantes.
1) Alterao unilateral do contrato -> independe de previso legal ou no contrato administrativo. inerente
administrao. Independe da concordncia do contratado. Nenhum particular adquire direito imutabilidade do contrato. A
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alterao unilateral irrenuncivel. Somente pode ser alterado o objeto e o modo de execuo do contrato. Somente pode
ser alterado a clusula de regulamentar ou de servio referem-se ao objeto ou ao modo de execuo. No podem ser
alteradas as clusulas econmico-financeiras (1 do artigo 58 da LL).
2) Resciso unilateral -> decorre da inadimplncia do contratado ou do interesse pblico na cessao da prestao do
servio. Deve ser apontado o motivo = exigncia de justa causa. Essa resciso tambm se baseia no princpio da continuidade
do servio pblico.
3) Inoponibilidade da Exceo de contrato no cumprido -> exceptio non adimpleti contractus -> no direito privado, se
uma das partes no cumprir com a sua parte a outra tambm no precisa agir. Mas no contrato administrativo, se a
administrao no faz a parte dela o contratado no pode alegar a referida exceo, sob pena de ver rescindido o contrato. A
administrao, diferentemente, poder opor a referida exceo em relao ao particular. Um dos fundamentos o princpio
da continuidade do servio pblico.
Essa exceo substituda pela indenizao dos prejuzos que o particular sofreu.
Excees = artigo 78, XIV e XV. O particular poder alegar a exceo quando ocorrer atraso superior a noventa dias do
pagamento. Outra exceo quando a administrao pblica suspende a execuo do contrato por mais de 120 dias.
4) Controle (artigo 58, III) -> um poder inerente administrao. implcito. Est subentendido a possibilidade da
administrao fiscalizar, adequar as exigncias, supervisionar, fiscalizar. Caso encontre algo errado, deve o poder pblico
intervir nesse contrato.
5) Ocupao Provisria (artigo 58, V e artigo 80, II) -> Decorre do controle, ir ocorrer em regra os servios essenciais. As
razes, os motivos so dois: 1) quando h p retardamento ou paralisao da execuo do contrato; 2) quando h o perigo de
perecimento ou desvirtuamento do objeto do contrato.
A ocupao provisria ir acontecer porque o servio no pode parar.
Nesses casos poder a administrao assumir provisoriamente ou definitivamente a execuo do objeto do contrato, com a
utilizao do material, do equipamento e do pessoal do contratado, com a indenizao posterior.
6) Aplicao de penalidade (artigo 87) -> decorre do controle ( correlata). Est implcito na administrao. Resulta da
auto-executoriedade do ato administrativo. As sanes contratuais que a lei estipula so:
a. Advertncia;
b. Multa;
c. Suspenso temporria em participar de licitao;
d. Declarao de inidoneidade.
Poder correlato -> o poder de relevar motivadamente penalidades aplicadas.
13. VANTAGENS DOS PARTICULARES
A grande vantagem est no equilbrio econmico financeiro.
O equilbrio econmico financeiro a relao estabelecida inicialmente pelas partes, entre os encargos do contratado e a
retribuio da administrao, para a justa retribuio do objeto contratado.
Existem dois instrumentos para alcanar o equilbrio econmico financeiro:
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Reajuste (artigo 55, III e artigo 65, 8) -> uma medida convencionada entre as partes. Estar sempre expresso no
contrato. S podem as partes convencionar uma clusula de reajuste quando o contrato tiver uma durao superior a 12
meses.
Reviso (artigo 65, 5) -> tambm chamada de recomposio, independe de clusula contratual. Decorre de um fato
extraordinrio, imprevisto, superveniente (superveniente entrega da proposta na licitao). Exemplo de imprevistos:
criao de um tributo que majorou o preo do servio ou do produto.

14. INTERPRETAO DO CONTRATO (artigo 54)
buscar o real sentido de suas clusulas. preciso sempre levar em conta que o contrato administrativo regulamentado
por normas e princpios de direito pblico. As clusulas tambm gozam de presuno de legitimidade (relativa), assim como
os atos administrativos. Clusulas que contrariem o interesse pblico ou renunciem direitos da administrao, so
consideradas como no escritas.
15. FORMALIZAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO (artigo 60)
O contrato administrativo regulado pela Lei 8666/93, por normas e princpios de direito pblico e apenas supletivamente
aplica-se a teoria geral dos contratos (artigo 421 do CC).
O contrato precisa ser publicado -> condio de eficcia a publicao resumida do contrato (Imprensa Oficial).
1) Instrumento -> como se formaliza um contrato? H liberdade de forma? No h liberdade de forma. Ele necessita de
comprovao documental e registro nos rgos de controle interno. Em regra o contrato formalizado por termo (escrito),
mas excepcionalmente formalizado por escritura pblica quando envolve direito reais sobre imveis. Excepcionalmente
existe o contrato verbal, previsto no artigo 60, pargrafo nico. A lei menciona duas condies: pequenas compras (5% do
valor para carta convite = at 4 mil reais) e pronto pagamento. Existem outros instrumentos: carta-contrato; nota de
emprenho de despesa; autorizao de compra; ordem de servio (artigo 62, 2). Assinado o contrato preciso public-lo na
imprensa oficial. Essa publicao deve ser providenciada no prazo de at 5 dias teis do ms seguinte da assinatura do
contrato, devendo ocorrer em at 20 dias daquela data. O desrespeito a esses prazos no vicia o contrato, mas pode causar
responsabilidade do agente pblico.

2) Contedo -> a vontade das partes. Integra o contrato administrativo o edital, planilhas, cronogramas, memoriais,
clculos, etc.
3) Clusulas:
Essenciais (artigo 55, I a XIII) so as que definem o objeto, o modo de execuo, prazos, valores. Se faltar uma clusula
essencial no contrato ele ser nulo. Pode-se considerar como essencial uma clusula quando ela dificulte ou impea a
execuo do contrato.
Secundrias so aquelas que complementam e esclarecem a vontade das partes. Por sua irrelevncia no afetam o
contrato.
Implcitas so aquelas que decorrem da supremacia do interesse pblico sobre o particular.

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4) Garantias (artigo 56) -> no estar presente em todos os contratos. uma faculdade implcita da administrao.
preciso que esteja expressa no edital e no contrato. Tem duas finalidades: assegurar a execuo do contrato e a quitao de
multas. Valor da garantia: at 5% do valor do contrato ou at 10% em contratos de grande vulto ou alta complexidade
tcnica. o particular que escolhe qual garantia ir prestar: cauo, seguro garantia ou fiana bancria. Durante a execuo
do contrato pode ocorrer a reduo ou perda da garantia. Ocorrendo a reduo // perda da garantia a administrao vai
exigir a recomposio da garantia. Ao final do contrato a garantia devolvida. So garantias alternativas:
Cauo -> garantia em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica.
Seguro garantia -> uma garantia prestada por uma companhia seguradora. Faz-se uma aplice de seguro -> a
seguradora termina a obra//servio ou disponibiliza dinheiro para isso.
Fiana bancria -> a garantia fidejussria prestada por um banco. Quando um terceiro se responsabiliza pela dvida.
Pode ser que em um contrato especfico a administrao alm de uma dessas trs exija uma ou duas das demais garantias:
- um seguro de pessoas e coisas = no se confunde com o seguro por acidentes no servio, em cargo normal do
contratado. A finalidade deste seguro a garantia de terceiros contra danos materiais e pessoais de responsabilidade
conjunta e solidria da administrao e do empreiteiro.
- compromisso de entrega de material, produto ou equipamento de fabricao ou produo de terceiros estranhos.
Poder estar presente nos contratos que exijam grandes e contnuos fornecimentos. um documento pelo qual a
administrao exige um compromisso por parte do fornecedor do contratado, comprometendo-se a entregar o material
necessrio durante toda a vigncia do contrato. A administrao exige do contratado o qual exige o compromisso do
respectivo fornecedor.
5) Vigncia -> significa a circunstncia que indica que o ato jurdico est em condio de ser eficaz.
6) Eficcia -> a possibilidade do contrato produzir efeitos. A condio de eficcia do contrato administrativo a sua
publicao resumida.
7) Prazo contratual -> (artigo 57) -> vedado contrato administrativo com prazo indeterminado. O prazo do contrato
administrativo corresponde vigncia do crdito oramentrio. O crdito oramentrio corresponde ao exerccio financeiro,
ao ano civil (1 de janeiro 31 de dezembro).

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Excees:
a. Artigo 167, 2 da CF: os contratos celebrados no ltimo quadrimestre do ano no precisam respeitar a regra do prazo
contratual (setembro, outubro, novembro e dezembro). possvel ultrapassar o exerccio financeiro;
b. Contratos que no levam qualquer despesa: so contratos que no geram nenhuma despesa para o poder pblico, no
oneram os cofres pblicos. Por causa disso, no precisam respeitar o mesmo exerccio financeiro. Em algumas situaes, o
particular paga para a administrao pblica (investimento do particular);
c. Contrato administrativo previsto no plano plurianual (artigo 57, I, II e IV) -> essa exceo busca o planejamento, a
organizao porque o PPA tem uma vigncia de at 4 anos. Se determinada obra est prevista no PPA, obviamente como ele
tem durao de 4 anos, ocorrer exceo regra;
d. Prestao de servio de forma contnua -> servios contnuos com durao de at 60 meses. Servio contnuo aquele
que sempre ser necessrio, tal como servio de vigilncia, limpeza pblica, dentre outros. possvel prorrogar esse prazo do
servio pblico contnuo de 12 meses para at 60 meses (prorrogaes sucessivas at atingir o prazo de 60 meses). aceito
uma prorrogao por mais 12 meses, alm dos 60 meses (=72 meses) quando for demonstrado cabalmente o interesse
pblico;
e. Aluguel de produtos e equipamentos e a utilizao de programas de informtica -> at 48 meses.

8) Execuo do Contrato Administrativo (artigo 66) -> executar cumprir as clusulas ajustadas. A execuo abrange: a
realizao do objeto, a perfeio tcnica do trabalho, os prazos contratuais, as condies de pagamento, demais clusulas
ajustadas.
Direitos da administrao: obteno do objeto do contrato, exercer suas prerrogativas diretamente.
Direitos do contratado: receber o preo ajustado, manuteno do equilbrio econmico financeiro, exigir da
administrao o cumprimento de suas prprias obrigaes.
Obrigaes da administrao: pagamento do preo ajustado, entrega do local da obra ou do servio (em alguns
contratos, para iniciar a execuo do contrato a administrao precisa desapropriar a rea).
Obrigaes do contratado: cumprimento da prestao ajustada, cumprimento dos prazos contratuais, observncia das
normas tcnicas, emprego de materiais adequados, a sujeio acrscimos e supresses, responder pelos encargos da
execuo do contrato, a manuteno de preposto.

a. Variaes de quantidade = sujeio aos acrscimos e supresses: nas variaes de quantidade no alterado o valor
unitrio. alterado apenas a quantidade do bem licitado. Apenas na reviso do contrato que se altera o valor do
contrato. Aqui o preo unitrio permanecer o mesmo, de maneira que o particular ter que suportar acrscimos e
supresses na quantidade do objeto. A lei traz limites em relao aos acrscimos e supresses, dependendo do objeto
licitado (artigo 65, 1):
- obras servios ou compras = podem ocorrer acrscimos e supresses em at 25%; no caso do acrscimo, se a ADM
precisar de mais de 25% h que se fazer uma nova licitao. Em caso de supresso, preciso fazer uma ordem escrita de
supresso, no qual o contratado no poder se mostrar desfavorvel. Se a supresso for maior do que 25% o contratado
no obrigado a aceitar, de maneira que ele poder pleitear a resciso do contrato administrativo, com a respectiva
indenizao dos prejuzos que teve.
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- reforma de edificao ou equipamento = no caso da reforma s existe acrscimo, no h supresso. Esse acrscimo ser
de at 50%.
Quando se fala em acrscimo basta ser feito um termo aditivo.

b. Encargos da execuo do contrato (artigo 71) = so obrigaes do contratado e no precisam estar expressamente no
contrato, ainda que implcito. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, fiscais, comerciais e
previdencirios. Caso o contratado fique inadimplente com os encargos, h transferncia para a administrao? O
inadimplemento do contratado no onera o contrato, no transfere a responsabilidade, salvo os previdencirios, os quais
podem ser cobrados pela administrao.

c. Manuteno de preposto (artigo 67 e 68) = o contratado tem por obrigao manter um representante seu na obra,
no servio.

9) Acompanhamento da execuo do contrato -> o acompanhamento um direito e dever da administrao. Est
abrangido no acompanhamento:
Fiscalizao // Controle -> abrange o material e o trabalho. Admite-se testes, provas de carga, experincias de
fornecimento. Toda fiscalizao deve ser registrada em livro prprio. No atenua responsabilidade do contratado essa
fiscalizao.
Orientao da execuo -> consiste no fornecimento de normas e diretrizes sobre seus objetos. Tambm no atenua
nem exclui responsabilidade do contratado.
Interdio -> um ato escrito da administrao que determina a paralisao da obra, do servio, do fornecimento, que
esteja em desconformidade com o contrato.
Interveno // Ocupao provisria -> ver o que est escrito em prerrogativas.
Aplicao de penalidades contratuais -> tambm consiste em uma prerrogativa da administrao.

10) Recebimento do objeto do contrato -> (artigo 73) - o recebimento do objeto do contrato est a cargo da administrao
pblica. A entrega e o recebimento do objeto do contrato constituem etapa final da execuo do contrato. Com o
recebimento a administrao declara-se satisfeita com a execuo do contrato, liberando o contratado.
Existem dois tipos de recebimento:
Provisrio se efetua em carter experimental. Ocorre dentro de um perodo de tempo (prazo). Serve para a
verificao do objeto, o qual ser testado, avaliado, analisando-se a sua qualidade, a sua resistncia, a sua durabilidade. Ser,
portanto, submetido provas e testes. S se pode falar em recebimento provisrio se ele estiver expresso no edital ou no
contrato. Encontrando-se algum problema no objeto, ele no ser recebido definitivamente, mas sim recusado, para que
seja adequado finalidade do contrato. Transcorrido o perodo do recebimento provisrio sem nenhum apontamento da
administrao, a conseqncia que o recebimento ser definitivo.
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Definitivo em regra o recebimento ser definitivo. Se no houver determinao no contrato, o recebimento ser
definitivo. Ocorre em carter permanente, tendo em vista que incorpora o objeto ao patrimnio da administrao. A
administrao considera que o contrato foi regularmente executado. Libera-se o contratado dos encargos contratuais.
Se, mesmo aps a entrega definitiva, ocorrer defeito no objeto, o contratado responder pela solidez e segurana da obra
pelo prazo de 5 anos (artigo 618 do CC). Para entrar com ao h que se observar o prazo decadencial de 180 dias.
Ressaltando-se que so 180 dias contados a partir do surgimento do vcio.
Com o recebimento definitivo devolvida a garantia prestada.
11) Extino -> a cessao do vnculo obrigacional entre as partes.
Cumprimento do seu objeto a regra. Ocorre de pleno direito quando as partes cumprem integralmente o ajustado.
Se d com o recebimento definitivo do objeto.
Trmino do prazo a regra nos ajustes por tempo determinado.
Resciso
Anulao (art. 59) o fundamento da anulao a ilegalidade. Est nas mos da administrao e do judicirio. Os
efeitos so retroativos. No possvel revogar um contrato administrativo. Pode-se revogar ato administrativo com base no
interesse pblico = inconvenincia e oportunidade. Por esses mesmos motivos no se revoga contrato administrativo, mas
possvel rescindi-lo.

12) Prorrogao (artigo 57, 1) -> trata-se do prolongamento da vigncia do contrato administrativo, com as mesmas
partes e sob as mesmas condies iniciais do contrato. No preciso licitar para prorrogar. O ideal que a prorrogao
esteja expressa no contrato. No possvel prorrogar um contrato extinto. Sendo assim, precisa prorrog-lo antes de sua
extino. A exteriorizao da prorrogao se d atravs de um termo aditivo, o qual dever ser publicado. No existe prazo
certo para a prorrogao, de maneira que depende do caso concreto.

13) Inexecuo (artigo 77) -> o descumprimento das clusulas contratuais. No necessrio o inadimplemento total do
contrato, mas de apenas uma clusula. Essa inexecuo pode ser por ao ou por omisso de qualquer das partes, isto ,
tanto da administrao como do contratado. Poder ser, ainda, culposa ou sem culpa.
Culposa decorre da negligncia, imprudncia, impercia. Culpa a violao de um dever preexistente. H
responsabilidade, pois algum deu causa inexecuo.
Sem culpa decorre de um ato ou de um fato estranho vontade das partes que vai retardar ou impedir a execuo do
contrato. A parte no tem responsabilidade. Podem ser apontadas algumas causas que justificam a inexecuo do contrato.

14) Causas justificadoras da inexecuo do contrato -> quando sobrevm eventos extraordinrios, imprevistos,
imprevisveis, onerosos, retardadores ou impeditivos da regular execuo e a parte atingida fica liberada dos encargos
originrios e o contrato deve ser rescindido ou revisto pela aplicao da teoria da impreviso.
Fora Maior (art. 78, XVII) - um evento humano que por sua imprevisibilidade e inevitabilidade cria para o contrato
uma IMPOSSIBILIDADE INTRANSPONVEL de regular execuo do contrato (ex.: guerra, greve, motim).
Caso fortuito (art. 78, XVII) - evento da natureza que por sua imprevisibilidade e inevitabilidade cria para o contrato
uma IMPOSSIBILIDADE INTRANSPONVEL de regular execuo do contrato (ex.: enchente).
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Fato do prncipe (art. 65, II, d) um ato de autoridade pblica geral, que no est diretamente relacionado ao
contrato, mas o atinge (ex.: a execuo depende de um produto cuja importao fora proibida). Surge, aqui, a possibilidade
de indenizao pleiteada pelo contratado. NO DIRETAMENTE FATO GERAL.
Fato da administrao toda ao ou omisso da administrao que incidindo DIRETA e ESPECIFICAMENTE sobre o
contrato retarda ou impede a sua execuo. DIRETAMENTE.
Interferncias imprevistas so ocorrncias materiais no cogitadas pelas partes na celebrao do contrato mas que
surgem na sua execuo de modo surpreendente e excepcional, dificultando e onerando a sua execuo. A causa antecede,
porm as partes no tinham conhecimento dela. No causa impeditiva da execuo. ANTECEDE OBRA.

15) Conseqncias da inexecuo:
Resciso
Responsabilidade
i. Civil a obrigao de reparar dano patrimonial. Ambas as partes, isto , quem deu causa ao descumprimento, deve
sofrer responsabilidade civil.
ii. Administrativa quando h o descumprimento de normas da administrao. Essas normas podem estar escritas em
uma lei ou no prprio contrato administrativo. Ex.: multa, interdio de atividade, proibio de participar de licitao e de
contratar com a administrao, declarao de inidoneidade.
Pode o mesmo fato gerar essas duas responsabilidade? Sim, de maneira que no h bis in idem. Alm disso, possvel haver
a responsabilizao criminal.

16) Resciso do contrato administrativo uma forma de extino do contrato administrativo. o desfazimento do
contrato durante a sua execuo. Existem 4 formas de resciso do contrato.
Administrativa -> (art. 79, I e 80) um ato unilateral nas mos da administrao pblica. ela quem pode rescindir
unilateralmente. Trata-se de uma prerrogativa (clusula exorbitante), na qual o particular no pode ter.
i. Por inadimplncia do contratado: o contratado descumpriu clusula contratual. O particular pode ter atrasado a
execuo do contrato ou at mesmo ter desvirtuado o objeto. Para falar em resciso administrativa por inadimplncia
preciso haver um procedimento regular para proporcionar que o contratado se manifeste. Pelo princpio da continuidade do
servio pblico, o contratado ser afastado mas a administrao prossegue com a execuo do contrato. Esse
inadimplemento pode ser com ou sem culpa. No primeiro caso (com culpa) o particular dever reparar eventuais danos
ocasionados administrao pblica. possvel, tambm, que a administrao retenha crditos que o particular tenha para
receber. O inadimplemento sem culpa ocorrer quando ocorrer s causas justificadoras da inexecuo do contrato (caso
fortuito, fora maior, fato do prncipe, etc).
ii. Por interesse pblico ou convenincia: a resciso tambm pode ocorrer pelo interesse pblico (convenincia e
oportunidade). No se fala em revogao de contrato, mas sim resciso. O particular contratado no poder se opor
resciso, mas poder querer um valor de indenizao.
Amigvel -> (art. 79, II) - decorre de mtuo consentimento, do acordo entre as partes. Normalmente a resciso
amigvel ocorre quando h o inadimplemento sem culpa e quando h o interesse pblico.
Judicial -> (art. 79, III) aquela decretada pelo Poder Judicirio, provocado atravs de uma ao judicial. A
administrao precisa provocar o Judicirio? No. Esse instrumento serve para o particular que no conseguiu a resciso por
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meio da resciso amigvel. Motivo para o particular requerer a resciso: suspenso por mais de 120 dias do contrato, deixar
de receber por mais de 90 dias, supresso de mais de 25%, dentre outros.
Pleno Direito -> aquela que independe da manifestao de vontade das partes. Basta o acontecimento de
determinado fato para ocorrer a extino, como por exemplo, a morte do particular pessoa fsica, a falncia do contratado
pessoa jurdica. No precisa de formalizao.

17) Suspenso do contrato administrativo quem pode o mais pode o menos. A suspenso tambm possvel amparada
no interesse pblico.

16. PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1) Contrato de Obra Pblica -> compreende a construo, a reforma e a ampliao. S possvel um contrato de obra
pblica quando o contratado obtiver o CREA, isto , quando for engenheiro ou arquiteto registrado. No contrato de obra h
a predominncia do material sobre a atividade.
Regime de Execuo = o modo pelo qual o contratado vai executar a obra, a maneira como ele se prope a realiz-la.
Existem dois tipos de regime de execuo: a empreitada (art. 6, a, b, e) e a tarefa. A empreitada pode ser por preo global,
preo unitrio e integral. Na empreitada por preo global a remunerao por todo o projeto e os pagamentos podem ser
parcelados. No preo unitrio no se aponta o preo para todo o prdio, mas por unidades, como por exemplo por metro
quadrado. A empreitada integral uma variante da empreitada de preo global. Nela a obra licitada para ser entregue
pronta para funcionamento (vai alm daquela). A tarefa o regime de execuo para pequenas obras ou parcelas de uma
obra maior.
2) Contrato de Servio -> aquele que tem por objeto uma atividade prestada administrao. Esse servio pode
satisfazer uma necessidade da administrao ou do particular. H predominncia da atividade//do servio sobre o material.
Tipos de servios: comum, tcnico profissional, artstico.
3) Contrato de fornecimento -> a administrao adquire coisas mveis ou semoventes, necessrias para suas obras, pelos
seus servios.
4) Contrato de concesso -> Lei 8987/95 (Lei das Concesses e Permisses) -> significa o contrato onde a administrao
DELEGA ao particular a prestao de um servio ou obra pblica ou, ainda, lhe cede o uso de um bem pblico, para que o
explore por sua conta e risco pelo prazo e nas condies estabelecidas. Deve ser precedida de licitao na modalidade
concorrncia.
De servio pblico -> um claro atestado de que a administrao no tem competncia para a prestao de
determinado servio. No contrato de servio pblico a administrao que remunera o particular, no contrato de concesso
de servio pblico a remunerao feita pelo particular que usufruir o servio pblico.
De obra pblica -> quem remunera o contrato de obra pblica a administrao, ao passo que quem remunera o
contrato de concesso de obra pblica o particular.
SE A ADMINISTRAO PAGA O CONTRATO DE OBRA OU DE SERVIO. SE A ADMINISTRAO NO PAGA O CONTRATO
DE CONCESSO DE OBRA OU DE SERVIO.
De uso de bem pblico -> a administrao delega nica e exclusivamente a utilizao de um bem pblico.
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5) Contrato de gesto -> ou acordo operacional est previsto no 8 do artigo 37 da CF foi introduzido pela emenda
constitucional n 39. o ajuste celebrado pelo poder pblico com rgos e entidades da administrao direta ou indireta ou
entidades privadas qualificadas como ORGANIZAES SOCIAIS (OS). encarado como um elemento estratgico na reforma
do aparelhamento estatal. A grande finalidade desse contrato fixar metas e prazos de execuo de obras e servios.
Contrato de gesto no contrato. Isso porque no contrato os interesses so opostos, contraditrios, ao passo que no
contrato de gesto os interesses so os mesmos (no h interesses opostos). O contrato de gesto , na verdade, um acordo
operacional. Associar s OSs. um instrumento que o poder pblico tem para formalizar uma PARCERIA COM UMA
ORGANIZAO SOCIAL. Nele fixam-se prazos e metas a serem alcanados pelas OS.

DIFERENCIAO DE CONTRATO E DE CONVNIO -> convnio um acordo de vontades. No convnio o interesse comum
entre os partcipes. No h que se falar em interesses opostos.
** Alm disso, convnio no adquire personalidade jurdica.
**** O convnio celebrado entre pessoas jurdicas distintas. H mutua colaborao dos partcipes. Aplica-se a Lei
8666/93 (artigo 116).
No convnio no h partes, mas sim partcipes. Ex.: municpio de Bauru celebra um convnio com a UNESP para pesquisas
metereolgicas.

DIFERENCIAO DE CONTRATO E DE CONSRCIO -> a lei 11107/05 que trata dos consrcios pblicos.
Noo geral: essa lei regulamentou o artigo 241 da CF. Atravs dessa lei pretende-se retomar para o poder pblico
servios que h algum tempo atrs ele se revelou incompetente para prestar. Busca-se a estatizao.
Conceito de Consrcio Pblico: uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado // sem finalidade econmica //
integrado somente por entes da federao // para a realizao de objetivos de interesse comum.
Quando a Unio pode participar de um Consrcio Pblico: somente quando todos os Estados que representam os
Municpios envolvidos estejam presentes.
Constituio de Consrcio Pblico: necessria a subscrio de um protocolo de intenes. Aps essa subscrio
necessrio a ratificao por lei de cada um dos consorciados. Depois disso h a celebrao do contrato de consrcio
pblico. Aps a celebrao do contrato o consrcio adquire personalidade jurdica.
Espcies de Consrcios Pblicos: a Lei 11107/05 traz duas espcies:
Consrcio Pblico de Natureza Pblica -> (integram a administrao pblica de natureza indireta) - depende da
constituio de uma associao pblica (artigo 41 do CC), mediante a vigncia das leis de ratificao, integrando a
administrao pblica indireta.
Consrcio Pblico de Natureza Privada -> depende do atendimento dos requisitos da legislao civil.
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Contratos no Consrcio Pblico: (art. 8 e 13) - contratos de rateio e contratos de programa. O primeiro um contrato
interno entre os consorciados para a entrega de recursos ao consrcio. O contrato de programa aquele onde se formaliza
a contratao do consrcio.
Poderes do Consrcio Pblico: (art. 2, 1 e 2) o consrcio, nos termos da lei, pode firmar convnios, contratos,
acordos, receber subvenes ou repasses financeiros. *****H a possibilidade de promover a DESAPROPRIAO e instituir
servides administrativas. O consrcio pblico tambm pode outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras ou
servios pblicos, mediante autorizao prevista no contrato de consrcio pblico.
Responsabilidade do Consrcio Pblico: a responsabilidade no do ente que integra o consrcio, mas do prprio
consrcio pblico, o qual responde em seu nome e por sua conta e risco, tendo em vista que adquiriu personalidade
jurdica. No entanto, se o patrimnio do consrcio pblico no for suficiente, os consorciados que respondero (atingir
o ente que o integra).
Diferena entre convnio e consrcio: em primeiro lugar o consrcio adquire personalidade jurdica e o convnio no,
porque um acordo temporrio // alm disso no consrcio ele mesmo quem responde em caso de responsabilidade, ao
passo que no convnio a responsabilidade dos partcipes // finalmente, o consrcio integrado somente por entes da
federao, enquanto que o convnio pode ser integrado por pessoas jurdicas distintas.
Alteraes na Lei de Licitao: (art. 17) dispensvel a licitao em caso de consrcio pblico // aumenta o valor de
licitao dispensvel quando for para contratao de um consrcio pblico. Dependendo da quantidade de entes que
formam o consrcio (at 3 entes) o valor dobra, enquanto que se for mais de 3 entes triplica (NO CAI NA PROVA mas e no
concurso?).
SERVIO PBLICO

1. CONSIDERAES GERAIS
A prestao de um servio pblico a principal finalidade da administrao pblica.
O artigo 175 da CF obriga a administrao pblica prestao de servio pblico.
No se pode condicionar servio pblico somente aos servios essenciais. Existem alguns servios pblicos que no so
essenciais como, por exemplo, a loteria.
2. CONCEITO DE SERVIO PBLICO
O conceito de servio pblico no pacfico.
a) Amplo -> servio pblico toda atividade que o Estado exerce para cumprir os seus fins (Mrio Masago e Jos Cretella
Jr.). A crtica a esse conceito que a funo jurisdicional e legislativa seriam englobadas pelo servio pblico. Mas na verdade
so funes do Estado e no servio pblico.
b) Mdio -> toda atividade que a administrao ou os seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer
necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincias do Estado (Helly Lopes Meireles). Apenas
trocou Estado por Administrao.
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c) Restrito -> toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material, prestado pela administrao ou por
seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou
simples convenincias do Estado (Celso Antonio Bandeira de Mello). O poder de polcia restringe apenas aquele que
atingido pelo poder de polcia, mas para toda a coletividade no deixa de ser um concurso pblico.


3. CLASSIFICAO DOS SERVIOS PBLICOS
a) Quanto essencialidade: leva-se em conta a viso da administrao pblica e no a dos seus usurios
Servio Pblico Propriamente Dito -> so aqueles que so prestados diretamente coletividade pela administrao
pblica. Esse servio privativo do poder pblico. No admite delegao. Ex.: segurana nacional, sade pblica, polcia.
Dirigem-se ao bem comum. So conhecidos como servios de pr-comunidade. Eles no podem faltar. So servios gratuitos.
Servio Pblico de Utilidade Pblica -> a administrao reconhece a convenincia. Ou ela presta diretamente o servio
ou ela admite que o servio seja prestado por um terceiro. H delegao. Ex.: transporte coletivo, servio de telefonia, gua,
esgoto, coleta de lixo, inumao de cadver. Esse servio de utilidade pblica pago. So conhecidos como pr-cidado.
remunerado. Visa facilitar a vida do cidado.

b) Quanto adequao do servio:
Servios Prprios do Estado -> so aqueles que se relacionam intimamente com as atribuies do poder pblico. Ex.:
segurana pblica, higiene, sade pblica. Esses servios a administrao utiliza-se da sua supremacia de poder para prest-
los. Eles s podem ser prestados por rgos ou entidades pblicas. Assim, no se admite delegao dos servios prprios do
Estado. Normalmente, esses servios so gratuitos ou de baixa remunerao.
Servios Imprprios do Estado -> so aqueles que no afetam substancialmente as necessidades da comunidade, mas
satisfazem interesses comuns de seus membros. So servios remunerados. Ex.: telefonia, taxi, transporte coletivo,
despachante.

c) Quanto finalidade do servio:
Servios administrativos -> so aqueles que a administrao executa para atender s suas necessidades internas ou
prepara outros servios que sero prestados ao pblico. Ex.: dirio oficial, produo de soro antiofdico.
Servios industriais -> aquele que produz renda. Remunera-se a utilidade usada ou consumida pelo consumidor. O
valor que o consumidor para chama tarifa ou preo pblico (no tributo). Ex.: transporte coletivo, telefone. H produo
de renda. Normalmete o poder pblico delega.

d) Quanto ao destinatrio do servio:
Servios gerais ou uti universi -> prestado indistintamente a todos. No h usurio determinado. Ex.: iluminao
pblica, servio de polcia, defesa do pas, pavimentao das ruas. Satisfazem a todos indistintamente. So servios
indivisveis. No so mensurveis, isto , no h como medir. A remunerao desse servio ocorre da receita geral dos
tributos.
Servios especficos ou uti singuli -> possuem usurios determinados, uma utilizao particular. So mensurveis,
divisveis. Ex.: telefone, gua, energia eltrica. Desde que implantado o servio d ao particular um direito subjetivo sua
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obteno. So remunerados por meio de taxa ou tarifa/preo pblico. O no pagamento suspende o fornecimento? Se o
servio considerado obrigatrio pela administrao, como por exemplo a energia eltrica, ele no pode ser suspenso (
remunerado atravs de taxa). Ento, diante do inadimplemento a administrao deve-se utilizar da execuo fiscal. No
entanto, se o servio for facultativo, como por exemplo o telefone, remunerado por meio de tarifa, possvel suspend-lo
pelo inadimplemento, mediante prvio aviso.

4. REGULAMENTAO E CONTROLE DO SERVIO PBLICO
A titularidade, a regulamentao e o controle do servio pblico sempre estaro nas mos da administrao pblica. O
particular nunca ser o titular.
O fato de a administrao transferir para o particular a prestao do servio pblico no tira dela a obrigatoriedade de
regulamentar o servio, de control-lo. Trata-se apenas de uma descentralizao. um dever da administrao exercer esse
controle.
Como conseqncia disso, se a administrao se deparar com um servio prestado de maneira inadequada, ela dever
intervir na sua prestao.

5. REQUISITOS DO SERVIO PBLICO
O servio pblico deve ser prestado com a observncia necessria de alguns requisitos:
a) Permanncia -> o servio pblico deve ser contnuo.
b) Generalidade -> o servio deve ser prestado igualmente para todos.
c) Eficincia -> exige-se a atualizao do servio.
d) Modicidade -> mdico = deve ter tarifas razoveis.
e) Cortesia -> o bom tratamento a todos.
A ausncia de um desses requisitos autoriza a administrao intervir no servio.

6. DIREITOS DOS USURIOS
Esses direitos so reconhecidos em qualquer servio pblico.
Eles possuem um contedo positivo. Isso significa que ele pode ser exigido da administrao, do poder pblico.
O CDC equipara o prestador do servio ao fornecedor e o servio a produto.
O direito de todo cidado de obter o servio pblico e sua prestao regular, adequadamente.

a) Direito de Greve:
Do Servidor Pblico // do Agente Pblico = o artigo 37, VII da CF assegura o um direito ao servidor pblico de greve, o
qual deve ser exercido nos termos de lei especfica. No entanto, at hoje no existe essa lei, a matria no foi
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regulamentada. Ver o Decreto Federal n 1480/95 em caso de greve, as faltas decorrentes de paralisao no podem ser
objeto de abono, compensao, contagem de tempo de servio para o servidor pblico federal (estados e municpios no).
Ento, nos casos de greve do administrador pblico aplica-se a lei do particular por analogia.
Militar = proibida a greve para o militar, o qual no pode nem se sindicalizar (art. 142, IV). Fazem greve atravs da
operao tartaruga.
Particular = aplicada lei especfica (Lei n 7783/89). Artigo 9 da CF. Essa lei traz um rol dos servios considerados
essenciais, os quais no podem ser interrompidos, paralisados. Essa lei aplica-se analogicamente aos servidores pblicos.

b) Remunerao:
Existem trs formas de remunerao do servidor pblico. A diferena estar na compulsoriedade.
Taxa = quando o servio pblico for obrigatrio o seu usurio pagar uma taxa como, por exemplo, gua, esgoto,
energia eltrica. A taxa decorre do exerccio do poder de polcia, bem como da prestao de um servio pblico.
Tarifa ou Preo Pblico = quando o servio pblico no obrigatrio e sim facultativo. Exemplos: transporte pblico,
telefonia.
Receita Geral dos Impostos =

7. COMPETNCIA PARA PRESTAO DO SERVIO
A Constituio Federal sempre estabelece competncia.
A CF separa competncia legislativa (artigos pares = 22 e 24) da administrativa (artigos mpares 21, 23, 25 e 30).
UNIO:
O artigo 21 trata dos poderes enumerados porque existe um rol de incisos nos quais os servios pblicos sero prestados
pela Unio.
O artigo 23 trata da competncia comum para prestar servio pblico (Unio, Estados Membros, DF e Municpios).
ESTADOS-MEMBROS:
Tambm possuem a competncia do artigo 23 (competncia comum).
A CF no prev um rol de servios que o Estado deve prestar (como ocorre com a Unio).
Competncia Remanescente = o que no for de competncia da Unio nem da competncia dos Municpios, ser de
competncia dos Estados Membros.
Ateno => A Constituio s prev especificamente um nico servio que compete aos Estados Membros = a distribuio e
a explorao de gs canalizado (ver artigo 25, 2 da CF).
MUNICPIOS:
Possuem a regra idntica da Unio.
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Artigo 30 -> poderes enumerados.
Artigo 23 -> competncia comum.
DISTRITO FEDERAL:
O DF mais que Municpios e menos que os Estados.
Aplicam-se as regras dos Municpios e dos Estados.

PRINCPIO DA PREDOMINNCIA DO INTERESSE -> todo servio pblico ter interesse. Por esse princpio possvel
encontrar quem tem competncia para prestar determinado servio. Exemplos:
- transporte coletivo municipal = Municpio
- transporte coletivo intermunicipal = Estado
- transporte coletivo interestadual = Unio
8. PRESTAO DO SERVIO PBLICO
a) Prestao de Servio Pblico
Centralizada -> associada administrao pblica direta. aquela em que o poder pblico, por seus prprios rgos,
em seu nome, sob sua responsabilidade, presta o servio. Quando for a prpria administrao pblica direta quem est
prestando o servio. Exemplo: o Municpio de Bauru prestando servio de sade pblica. O Estado de So Paulo prestando
servio de segurana pblica. A Unio prestando servio diplomtico.
DESCENTRALIZADA -> a mais importante. Na prestao descentralizada busca-se a perfeio. Na prestao
descentralizada o Poder Pblico transfere a execuo do servio ou a titularidade e a execuo. Isso ocorre mediante dois
mecanismos (pode ser ao particular ou administrao pblica indireta):
^ OUTORGA = o poder pblico transfere a titularidade e a execuo do servio. O instrumento para a outorga a LEI. O
servio outorgado para uma autarquia ou fundao ou empresa pblica ou sociedade de economia mista.
^ DELEGAO = apenas transferida a execuo do servio. Basta um ato administrativo (permisso ou autorizao)
ou um contrato administrativo (concesso).
Desconcentrada -> aquela que hierarquizada no centro. todo aquele servio pblico prestado centralizadamente
pela administrao, mas o distribui entre vrios rgos para facilitar a realizao do servio e a sua obteno pelos usurios.
Exemplo: secretaria estadual de segurana pblica existem diversas no Estado de So Paulo. Prefeitura de So Paulo ->
desconcentra a administrao do servio em vrias sub-prefeituras. Sade Pblica da cidade de Bauru -> prestada pela
Prefeitura Municipal mas no existe um nico local = posto de sade, hospitais, etc.

b) Execuo de Servio Pblico
Direta -> aquela realizada pelos prprios meios do responsvel pelo servio.
Indireta -> quando o responsvel pela prestao do servio o atribui a terceiro. Exemplo: o DAE precisa perfurar um
poo profundo. Como ele no tem material precisar licitar e contratar uma empresa para execuo do servio.
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EXEMPLOS:
- No Municpio A a coleta de lixo prestada pela secretaria de sade. Essa secretaria um rgo. A prestao desse
servio ser centralizada porque o prprio Municpio quem est prestando o servio. A execuo ser direta porque o
responsvel pelo servio quem est executando.
- No Municpio B a coleta de lixo tem um diferencial porque feita pela empresa pblica (criao por lei = outorga). A
prestao do servio ser descentralizada porque no o prprio servio quem est prestando. A execuo do servio
ser direta ( a prpria empresa pblica titular do servio quem est prestando).
- No Municpio C a coleta de lixo feita por uma empresa pblica. A prestao ser descentralizada. Essa empresa
pblica resolve licitar a coleta de lixo. A execuo ser indireta porque no o titular da prestao do servio quem o
executar, mas sim um terceiro.

ADMINISTRAO DIRETA

Dentre os entes da administrao pblica direta apenas a Unio possui autonomia. Os demais possuem apenas autonomia
poltica, administrativa e financeira.

9. AUTARQUIAS
Conceito:
A autarquia uma pessoa jurdica de direito pblico // criada por lei especfica // voltada para prestao de servio pblico
(no explora atividade econmica) // com capital exclusivamente pblico.
A autarquia , portanto, um ente administrativo e autnomo. No um ente poltico (Unio, Estado, DF, Municpios).
Exemplos de autarquia -> INCRA, IBAMA, INSS, DAE, DER, BANCO CENTRAL, USP, UNESP, INPI, IPESP, CADE, OAB, CRM, CREA.
A finalidade da autarquia prestar um servio pblico.
uma forma de descentralizao administrativa. Ela recebe a outorga de um servio pblico. Ela no age por delegao, mas
sim por outorga.
No h hierarquia entre a pessoa jurdica de direito pblico e a respectiva autarquia.

Caractersticas das autarquias:
Pessoa Jurdica de Direito Pblico
Criada por lei especfica
Tem patrimnio prprio
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Tem oramento prprio
Tem a capacidade de auto-administrao
Desempenha uma atividade de interesse pblico

Instituio das autarquias (artigo 37, XIX da CF):
Qualquer ente da administrao pblica direta pode criar autarquias. A autarquia instituda por meio de uma lei especfica
que a cria. Por lei especfica entende-se uma lei para criao de cada autarquia. Depois de criada a autarquia por lei, basta
posteriormente um decreto para regulament-la (aprovar o estatuto ou regulamento). esse ato administrativo que
organiza a autarquia.

Extino das autarquias:
Da mesma forma que a sua instituio a sua extino da autarquia se d por meio de uma lei especfica.

Patrimnio inicial de uma autarquia:
A autarquia tem patrimnio prprio. O seu patrimnio inicial decorre da transferncia de bens mveis e imveis da entidade
matriz (Unio, Estado, DF ou Municpio). A prpria lei que institui a autarquia pode ou transferir ou autorizar a transferncia.

Bens da autarquia:
Os bens da autarquia so bens pblicos com destinao especial e administrao prpria da autarquia. Os atos lesivos aos
bens da autarquia esto sujeitos anulao via ao popular (lei 4717/65).
Uma vez extinta a autarquia, os seus bens sero reincorporados ao patrimnio da entidade que a criou.
A autarquia responde pelas suas obrigaes, pelos seus atos (ela tem autonomia). No h que se falar em responsabilidade
do Estado.
E se o patrimnio da autarquia no for suficiente para ressarcir os prejuzos causados? Uma vez esgotado o patrimnio da
autarquia, quem responder quem a criou (responsabilidade subsidiria). Uma minoria acredita que a matriz no
responde.

Oramento (Lei 4320/64 artigo 107 a 110):
O oramento da autarquia formalmente idntico ao das entidades estatais.
A autarquia pode falir? No porque ela presta servio pblico (no est sujeita ao regime falimentar).
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Dirigentes:
O dirigente investido na forma que a lei apontar ou que o estatuto estabelecer. Eles so nomeados e, da mesma forma,
podem ser exonerados da mesma maneira.

Atos dos dirigentes:
Os atos dos dirigentes so atos administrativos? Sim, so atos administrativos por equiparao. Esto sujeitos aos mesmos
controles dos atos administrativos tm os mesmos requisitos: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto.

Contratos:
Os contratos so contratos administrativos e, portanto, so conseqncias de uma licitao. Isso porque o dinheiro
pblico.

Pessoal // Servidores:
Os servidores tero que ser concursados. O regime pode ser estatutrio ou seguirem as regras da CLT. Aplicam-se as regras
de acumulao remunerada dos cargos.
A autarquia reconhecida como longa manus do estado = uma extenso e, por isso, aplicam-se as mesmas regras de
pessoal.

Privilgios:
A autarquia extenso do estado (longa manus do Estado).
Assim, todos os privilgios que ele tem sero a ela tambm aplicados.
So privilgios:
Prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer (artigo 188 do CPC);
Juzo privativo da entidade estatal a que pertencem (artigo 109, I da CF);
Execuo fiscal de seus crditos inscritos (artigo 578 do CPC e Lei 6830/80);
Recurso de ofcio nas sentenas (artigo 475, I do CPC);
Pagamento de custas s ao final, quando vencidas (artigo 27, CPC);
Dispensa de exibio de instrumento de mandato (ad judicia) em juzo, pelos procuradores de seu quadro;
Imunidade de impostos (artigo 150, 2 da CF);
Prescrio qinqenal de suas dvidas passivas;
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Ao regressiva de seus servidores culpados por danos (artigo 37, 6 CF);
Impossibilidade de usucapio de seus bens imveis;
Impedimento de acumulao de cargos, empregos e funes para seus servidores (artigo 37, XVI e XVII da CF);
No sujeio a concurso de credores ou habilitao de crdito em falncia, concordata ou inventrio para cobrana de
seus crditos.

Controle da autarquia:
O controle a vigilncia, orientao, a correo que a entidade estatal exerce sobre os atos e a conduta dos seus dirigentes.
No um controle ilimitado, pleno. um controle limitado, restrito aos atos de administrao superior e limitados aos
termos da lei. A autarquia no se sujeita a controle hierrquico. O controle exercido finalstico (quais so as finalidades
institucionais).
possvel apontar trs tipos de controle:
Poltico -> incide sobre a escolha que o chefe do executivo faz sobre o chefe da autarquia. aquele que se faz pela
nomeao do presidente // dirigente.
Administrativo -> decorre da superviso ministerial ou do rgo equivalente. Unio = Ministrio // Estado = Secretaria
do Estado // Municpio = Secretaria Municipal.
Financeiro -> levando-se em considerao que os bens so pblicos, as autarquias esto sujeitas ao controle feito pelo
Tribunal de Contas, nos mesmos moldes da administrao pblica direta.

Autarquia de Regime Especial:
Ocorre quando se confere algumas vantagens ou privilgios, aumentando a sua autonomia comparando com uma autarquia
normal. Exemplos: BACEN, USP, todas as entidades que regulamentam profisso (CRM, CRF, OAB).
Uma das principais autarquias de regime especial so as agncias reguladoras (Lei 9986/00) porque tem mais privilgios que
as outras autarquias de regime especial.

10. AUTARQUIAS DE REGIME ESPECIAL
Agncias Reguladoras (Lei 9986/00)
uma autarquia de regime especial. um modismo decorrente da globalizao. Com a transferncia de servios do poder
pblico para o particular, havia a necessidade do controle, da fiscalizao dos servios prestados. Assim surgiram as agncias
reguladoras para fiscalizar os servios que estavam originariamente nas mos do poder pblico e foram transferidos para a
iniciativa privada.
Pode-se apontar a extino dos monoplios como ponto de incio das agncias reguladoras (Petrleo, Energia Eltrica,
Telefonia). O particular pode prestar esses servios, de maneira que uma autarquia ir acompanhar esses servios.
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Exemplos: ANEEL, ANATAL, ANP, ANVS, ANS, ANA, Agncia Nacional de Transportes Terrestres, Agncia Nacional de
Transportes Aquavirios.
Caractersticas que a elevam a uma autarquia de regime especial:
Os dirigentes das agncias reguladoras possuem mandato;
Os dirigentes so nomeados pelo Presidente da Repblica com a prvia aprovao do Senado Federal;
A edio de normas de sua competncia de carter estritamente tcnico
O ex-dirigente de uma agncia reguladora no pode, no perodo de 4 meses, depois que deixou o seu cargo,
representar interesses perante a agncia. O artigo 8 da Lei foi alterado (era um ano) (advocacia administrativa);
Possuem recursos prprios oriundos de taxa de fiscalizao ou autorizaes especficas relativas s suas atividades;
ANEL pode declarar utilidade pblica para fins de desapropriaes ou servides administrativas.
Licitao modalidade especfica de licitao = prego e consulta.

11. FUNDAES
O Cdigo Civil separa as pessoas jurdicas em:
Corporaes conhecidas como universitas personaro = reunio de pessoas.
o Associao no visa lucro
o Sociedade visa lucro. Podem ser simples ou empresariais.
Fundaes conhecidas como universitas bonorum = reunio de bens (art. 62 CC)
Nem todas as fundaes interessam ao direito administrativo.
Privadas aquela em que o particular constitui com a ajuda do Ministrio Pblico Estadual.
Pblicas so as que interessam ao direito administrativo.

Natureza Jurdica da Fundao (Pblica):
A doutrina minoritria afirma que a fundao tem natureza jurdica do direito privado. A maioria fala que a fundao pode
ter natureza jurdica de direito pblico ou privado. Em relao ao ltimo entendimento, para saber se a fundao pblica
ou privada, necessrio analisar a lei instituidora e o respectivo estatuto.
preciso saber se a lei//estatuto est transferindo a titularidade de um servio pblico. Se positivo a fundao ser de
direito pblico. No entanto, se o estatuto que a instituiu no transferiu a titularidade, mas somente a execuo do servio, a
fundao ter natureza jurdica de direito privado.

Conceito:
pessoa jurdica de direito pblico ou privado, com capital exclusivamente pblico, voltada para a prestao de um servio
pblico. Ex.: FUNAI, Hospital das Clnicas, IBGE, FAPESP, Fundao Casa, Fundao Butantan, Fundao Padre Anchieta.

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Instituio:
Ver artigo 37, XIX da CF.
A instituio da fundao depende.
Se a fundao tiver natureza jurdica pblica, ela ser criada ( vontade do legislador) por lei especfica.
Se a fundao tiver natureza jurdica de direito privado, ela ser autorizada por lei especfica.

Caractersticas das Fundaes:
J houve posicionamento do STF afirmando que as fundaes so espcies de autarquias.
Os contratos da fundao so contratos administrativos e devem ser precedidos de licitao, assim como as autarquias.
Fundao tem oramento prprio. O regime de pessoal pode ser o regime estatutrio ou celetista. As proibies de
acumulao de cargo emprego ou funo pblica tambm existem. Aproveitam-se todas as caractersticas das autarquias.
AUTARQUIAS E FUNDAES

Agncias Executivas (Lei 9649/98)
Referem-se tanto autarquia quanto fundao.
Trata-se de uma autarquia ou uma fundao que j existe.
So qualificativos que se atribuem s autarquias ou fundaes FEDERAIS, por iniciativa do Ministrio Supervisor, que tiverem
celebrado contrato de gesto e um plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade de gesto e a reduo dos custos.
A agncia executiva tem prazo certo, sendo que o mnimo de um ano.
O objetivo aumentar a eficincia do servio.
Autarquias e fundaes qualificadas como agncia executiva o valor da dispensa da licitao dobra (de 8 para 16 e de 15 para
30, de acordo com o objeto).

12. EMPRESAS ESTATAIS OU GOVERNAMENTAIS
Refere-se tanto empresa pblica quanto sociedade de economia mista.
Conceito:
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So pessoas jurdicas de direito privado // cuja instituio depender da autorizao por lei especfica // com patrimnio
pblico (empresa pblica) ou misto (sociedade de economia mista) // voltadas para a prestao de servio pblico ou a
explorao da atividade econmica, sob normas e controles do Estado.
O fato da atribuio de natureza privada apenas com o intuito de assegurar melhores condies de eficincia. No entanto,
em tudo e por tudo ficam sujeitas s normas de direito pblico.
Ver artigo 173 da Constituio Federal. S se pode explorar atividade econmica em caso de imperativos de segurana
nacional ou relevante interesse pblico ( exceo).

Instituio (art. 37, XIX da CF):
Qualquer entidade poltica (Unio, Estado, Municpios, D.F) poder institu-las.
A lei especfica AUTORIZA a sua instituio. O segundo passo a elaborao dos estatutos. O ltimo passo o registro dos
atos constitutivos nos rgos competentes.
Patrimnio e bens:
Na empresa pblica o capital 100% pblico ao passo que na sociedade de economia mista o capital pblico e particular
(misto).
Essas sociedades admitem lucro (e devem), mas ele (o lucro) no pode consistir no objetivo principal.
Os bens dessa sociedade podem ser onerados (penhorados).
Ver 1, inciso II do artigo 173 da CF.
***PODEM SER ONERADOS OS BENS DESSAS EMPRESAS? Depende se a empresa presta servio pblico ou explora atividade
econmica. Se elas prestam servio pblico no podem ter seus bens onerados, penhorados, nem alienados, salvo
autorizao legal. Isso por causa do princpio da continuidade do servio pblico. No entanto, se a empresa explora atividade
econmica os seus bens podem ser onerados, penhorados e alienados independente de lei.
E SE OCORRER A EXINO DESSA EMPRESA, O QUE FAZER COM OS SEUS BENS? Se for empresa pblica o patrimnio j
pblico, retorna para quem instituiu. Se for sociedade de economia mista = o patrimnio misto abate a parte do
particular e o restante retorna para quem instituiu.
Falncia
****Essas entidades esto sujeitas falncia? Depende se a empresa presta servio pblico ou se ela explora atividade
econmica. A empresa pblica ou sociedade de economia mista que presta servio pblico no est sujeita falncia. No
entanto, se a empresa for uma exploradora de atividade econmica, poder falir (j que respeita todas as regras da iniciativa
privada).
Decretada a falncia, como ser a responsabilidade da entidade que criou a empresa pblica ou sociedade de economia
mista? Depende. Se for uma prestadora de servio pblico, chama-se subsidiariamente a pessoa poltica que a criou. No
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entanto, se for uma exploradora de atividade econmica no haver responsabilidade subsidiria do Municpio, Estado-
Membro, D.F., ou Unio.
Licitao
****** A empresa pblica ou sociedade de economia mista precisam licitar? Depende. Se prestar servio pblico tem que
licitar. Se explorar atividade econmica, estar sujeita aos princpios da administrao, no entanto, no se deve impor as
mesmas restries previstas para suas congneres prestadoras de servio pblico (artigo 173, 1, III). H que se interpretar
o inciso II junto com o III do referido artigo. Isso porque existe certa desvantagem da empresa exploradora de atividade
econmica em relao ao particular.
Dirigentes
Os dirigentes so investidos nos cargos de acordo com a lei ou o estatuto regulamentar.
Eles tambm esto sujeitos ao mandado de segurana, improbidade administrativa.
Regime Pessoal
Qual o regime pessoal de uma empresa pblica e de uma sociedade de economia mista? sempre o celetista = regidas por
normas trabalhistas = CLT.
********* preciso realizar concurso pblico para acesso nos cargos? Depende. Se for prestadora de servio pblico
preciso prestar concurso pblico para acesso aos cargos pblicos, salvo os cargos em comisso. Se a empresa for uma
exploradora da atividade econmica, no mnimo um processo seletivo com ampla publicidade (novamente no se pode
interpretar o inciso II do 1 do artigo 173 de forma absoluta).
Controle
H hierarquia entre a empresa pblica//sociedade de economia mista e quem a criou? No, no h hierarquia. O controle
ser apenas de finalidade, ou melhor, finalstico.
Empresa Pblica
a) Conceito -> uma pessoa jurdica de direito privado // instituda pelo poder pblico mediante AUTORIZAO por lei
especfica // com capital exclusivamente pblico // voltada para a prestao do servio pblico ou explorao da atividade
econmica // organizada sob qualquer forma empresarial. Exemplos -> BNDES, Caixa Econmica Federal, Correios,
Radiobrs, EMDURB.
b) Caractersticas -> qualquer das entidades polticas pode criar empresa pblica // ela no possui privilgios quando ela
for uma exploradora da atividade econmica // o regime pessoal ser sempre o trabalhista (celetista) // pode adotar
qualquer forma societria.
c) Diferenas entre autarquia e empresa pblica -> a natureza jurdica da autarquia pblica ao passo que a empresa
pblica privada // o regime de pessoal na autarquia pode ser celetista ou estatutrio ao passo que na empresa pblica
somente celetista // a autarquia criada por lei especfica e a empresa pblica autorizada por lei especfica // o objeto da
autarquia prestar servio pblico ao passo que a empresa pblica pode prestar servio pblico ou explorar atividade
econmica.
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Sociedade de Economia Mista
a) Conceito -> uma pessoa jurdica de direito privado // instituda pelo poder pblico mediante AUTORIZAO de lei
especfica // com capital misto (pblico e privado) // voltada para a prestao de um servio pblico ou explorao de
atividade econmica // organizada sob a forma de Sociedade Annima (S/A). Exemplos: Banco do Brasil, Petrobrs, SABESP,
Metr, DERSA, CETESB, COAB.
b) Instituio -> autorizao por lei especfica + elaborao do estatuto + arquivo no registro competente. CUIDADO.
c) Objetivo -> a utilizao do modelo empresarial privado a fim de melhorar e melhor atender aos usurios do servio
pblico ou aumentar o rendimento na explorao da atividade econmica.
d) Diferena entre empresa pblica e sociedade de economia mista -> a empresa pblica tem capital exclusivamente
pblico ao passo que a sociedade de economia mista tem capital pblico e particular (misto) // a empresa pblica pode ser
instituda sob qualquer forma societria, ao passo que a sociedade de economia mista s pode existir sob forma de S/A.
e) Caractersticas -> pode ser instituda por qualquer ente poltico // tem regime pessoal somente celetista // se explorar
atividade econmica no possui privilgio // forma societria S/A .

13. ENTES DE COOPERAO OU ENTIDADES PARAESTATAIS
Paraestatal significa ao lado do Estado. So, portanto, pessoas jurdicas de direito privado, dispostas paralelamente ao
Estado para executar cometimentos (servios) de interesses do Estado, mas no privativos dele.
uma forma de descentralizao da prestao do servio pblico. Essa descentralizao pode ser de trs maneiras:
a) SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS (S).
So aqueles conhecidos como sistema S.
Conceito:
Pessoa jurdica de direito privado, instituda por lei para ministrar educao ou assistncia a certos grupos profissionais ou
categoria sociais, sem finalidade lucrativa e sendo mantidos por dotao oramentria ou contribuies parafiscais (eles
manuseiam verba pblica). Possuem autonomia administrativa, patrimnio prprio, no guardam hierarquia com o poder
pblico. No integram a administrao pblica direta, nem a indireta. So regidos por normas de direito privado.
Sujeitam-se:
- A fiscalizao pelo Tribunal de Contas
- A licitao
- A realizao de processo seletivo (pessoal).
Obs.: quem trabalha em SSA empregado pblico regido pela CLT. Os atos dos dirigentes esto sujeitos a mandado de
segurana. No possuem privilgios.
b) ORGANIZAES SOCIAIS (OS).
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Lei 9637/98.
Conceito:
Pessoa jurdica de direito privado sem finalidade lucrativa, instituda pelo particular para desempenhar servios no
exclusivos do poder pblico. uma qualificao que o poder pblico atribui a uma entidade privada.
Objetivos:
- transferncia de certas atividades do poder pblico para o particular;
- aumentar o controle sobre as entidades privadas que recebem verba pblica.
Caractersticas:
- no possui finalidade lucrativa;
- possui finalidade social, de interesse coletivo (sade, esporte, educao);
- o rgo diretivo composto por representantes da comunidade e do poder pblico;
- so submissos ao controle do Tribunal de Contas;
- celebrao de um CONTRATO DE GESTO.
Atrativos:
- a cesso de um servidor;
- permisso de uso de um bem pblico;
- destinao de recurso oramentrio;
- contratao direta sem licitao *************

OS OSCIP
Contrato de Gesto Termo de parceria
Poder pblico abre mo Poder pblico parceiro

c) ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (OSCIP).
Lei 9790/99.
muito semelhante OS, com apenas algumas diferenas: na OS existe o contrato de gesto, ao passo que na OSCIP existe o
termo de parceria. Na OS o poder pblico abre mo, ao passo que na OSCIP so parceiros.
Conceito e caractersticas:
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uma pessoa jurdica de direito privado // sem fins lucrativos // criada por iniciativa do particular para desempenhar
servios pblicos no exclusivos do Estado para incentivar e com a fiscalizao do poder pblico atravs de um termo de
parceria.
Diferenas:
OS contrato de gesto // OSCIP termo de parceria
OS poder pblico abre mo // OSCIP poder pblico parceiro

14. SERVIOS DELEGADOS AOS PARTICULARES
Com a delegao o poder pblico permanece com a titularidade, de maneira que apenas a execuo do servio transferido.
Existem trs modalidades de delegao:
a) CONCESSO
Servio Concedido (artigo 175, par. nico da CF e Lei 8987/95).
Conceito:
aquele em que terceiro o presta, em seu nome, por sua conta e risco. remunerado por tarifa na forma regulamentar
mediante delegao do poder pblico. S pode conceder um servio pblico se for chamado de servio de utilidade pblica.
Ento, os servios pblicos propriamente ditos (segurana, energia eltrica, transporte) no podem ser concedidos.
Concesso de servio pblico:
A regncia da concesso ser embasada no artigo 175 da CF, na Lei 8.987/95, em outras normas legais aplicveis, nas
clausulas indispensveis dos contratos.
Conceito legal:
a delegao do servio feita pelo poder concedente mediante licitao na modalidade concorrncia pessoa jurdica ou
consrcio de empresas que por sua conta e risco e por prazo determinado.
Principal exemplo de concesso:
Pedgio.
Regulamentao (art. 29, I da Lei 8987/95):
A regulamentao da concesso do servio pblico ser feita pelo poder pblico, sempre no interesse da coletividade
(lembrar que um contrato administrativo).
O contrato de concesso possui dois tipos de normas: as regulamentares e as contratuais. Normas regulamentares so
aquelas que disciplinam o modo e a forma de execuo do servio. Elas so chamadas de leis do servio. possvel a
alterao unilateral das normas regulamentares unilateral pelo poder pblico concedente. As normas contratuais fixam as
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condies de remunerao do concessionrio. So chamadas de clusulas econmico-financeiras. No podem ser alteradas
unilateralmente, apenas pelo acordo de vontades.
Compreende:
Modificar a qualquer tempo // aplicar penalidade // afastar o contratado.
Pode a Unio intervir em uma concesso do Municpio? No, cada ente poltico cuida de suas prprias concesses, de
maneira que no poder haver interferncia.
Licitao:
Artigo 14 a concesso deve ser precedida de licitao na modalidade concorrncia. A lei 9491/97 trata do plano nacional de
desestatizao possui uma exceo. Admite-se tambm a modalidade leilo.
Contratos:
Artigo 23 a concesso um contrato administrativo. um ato escrito onde as partes estabelecem os direitos, deveres,
prazo, objeto, valor.
possvel a sub-concesso? Sim, mas existem 3 exigncias:
- tem que estar previsto no edital e no contrato
- tem que ter a concordncia do poder pblico
- tem que ter licitao na modalidade concorrncia
A relao do concessionrio com o terceiro regida por qual norma? Normas de natureza privada, de direito privado.
Alterao unilateral do contrato:
possvel a alterao de contrato pelo poder pblico concedente. As normas que podem ser alteradas unilateralmente so
as clusulas regulamentares ou de servio.
Fiscalizao do servio:
Artigo 3. A competncia para fiscalizar est nas mos do poder pblico concedente ( um dever de fiscalizar). Essa
fiscalizao ser feita com a cooperao dos usurios.
Interveno (artigo 32):
Est implcita na fiscalizao. O concedente ir intervir nas seguintes situaes: quando o servio estiver sendo prestado de
maneira deficiente aos usurios ou quando ocorrer a paralisao da prestao do servio. Essa interveno ocorrer por
meio de um ato administrativo chamado de decreto = decreto de interveno. Este ter que trazer os motivos da
interveno e o prazo (normalmente a interveno provisria).
Prestao de servio adequado (artigo 6):
75

Todo servio de concesso deve ser prestado com regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade,
generalidade, cortesia, modicidade das tarefas.
A falta de um desses requisitos pode ensejar a aplicao de uma sano ao particular.
Remunerao (artigo 8):
O concessionrio do servio pblico ser remunerado por meio de tarifa ou preo pblico. No imposto, taxa, nem
contribuio de melhoria (no tributo).
Qual o valor inicial de uma tarifa, na concesso? O valor proposto na licitao.
O titular da poltica tarifria ser sempre o poder pblico.
Existe a possibilidade de fontes alternativas desde que prevista no edital e no contrato (ex: propaganda no nibus).
Direitos dos usurios (artigo 7):
O artigo aponta um rol exemplificativo. De maneira ampla os usurios tm os seguintes direitos: o recebimento de servios
adequados, direito a recebimento de informaes, direito de fiscalizar.
Encargos (artigo 29 e 31):
Dois pontos de vista:
Do concedente -> fiscalizao, regulamentao, aplicao de penalidades, promover DESAPROPRIAO, instituir
SERVIDO ADMINISTRATIVA. Tanto para a desapropriao como para a servido, elas s so possveis se estiverem previstas
no edital e no contrato.
Do concessionrio -> permitir a fiscalizao, prestar contas, cumprir normas e prestar servio adequado.
Extino das concesses (artigo 35):
Automaticamente ocorre a retomada do servio pblico ( a conseqncia da extino da concesso). Existem cinco espcies
de extino:
Reverso (artigo 36) -> a extino da concesso em razo do trmino do prazo contratual. O que volta para o poder
pblico? Retorna para o poder pblico o servio concedido e os bens que asseguram a sua prestao. Em regra a reverso
gratuita. No entanto, pode ser que se insira num contrato de concesso uma clusula de reverso (que prev a indenizao
de eventuais bens na reverso). Isso porque existem certas concesses com prazo curto, as quais no permitem ao particular
ter o retorno financeiro esperado. TRMINO DO PRAZO.
Encampao ou resgate (artigo 37) -> ato administrativo = revogao // contrato administrativo = resciso // contrato
de concesso = encampao. Tudo em nome da convenincia e oportunidade (interesse pblico). a retomada do servio
pelo concedente durante o prazo de execuo em face de interesse pblico (convenincia e oportunidade). O particular no
pode se opor encampao. O direito do particular limita-se indenizao. Para haver a encampao necessrio uma lei
especfica que autorize. Depende de prvia indenizao. CONVENINCIA.
76

Caducidade (artigo 38) -> a extino do contrato de concesso devido ao inadimplemento do concessionrio. Em
primeiro lugar o poder pblico precisa fazer um prvio aviso (notificao) ao concessionrio a fim de que ele corrija a
inadimplncia. preciso instaurar um processo administrativo, no qual o particular poder defender-se. O poder pblico
concedente no tem qualquer responsabilidade dos contratos do concessionrios com terceiros. INADIMPLNCIA.
Resciso (artigo 39) -> no confundir com o contrato administrativo que pode ser rescindido por convenincia e
oportunidade. A resciso o instrumento que estar nas mos do concessionrio do servio pblico. No entanto, o poder
pblico pode extinguir o contrato pela resciso (quem pode o mais pode o menos). A resciso ser judicial. Pode acontecer
de o poder pblico descumprir o contrato, tornando-se inadimplente. Dessa forma, o particular concessionrio poder
pleitear a resciso do contrato de concesso por meio de uma ao judicial, comprovando aquele descumprimento. Ajuizada
a ao, o concessionrio dever continuar a prestar o servio pblico at deciso final do poder judicirio, em respeito ao
princpio da continuidade do servio pblico. possvel que a resciso seja amigvel. PROVOCAO DO CONCESSIONRIO.
Anulao -> possvel anular um contrato de concesso em decorrncia de uma ilegalidade. Ter efeito ex tunc.
ILEGALIDADE.
Outras formas -> falncia (forma de extino da pessoa jurdica).

Parcerias Pblicos-Privadas (Lei 11.079 de 30/12/2004)
Noo geral no inovao do Brasil. So Paulo, Minas Gerais e Gois j tinham essa lei, de maneira que faltava
Unio.
Justificativa escassez na prestao dos servios pblicos. Alguns servios no so rentveis. Surge uma parceria onde
o poder pblico e o particular caminham em conjunto. Ento, as parcerias so uma espcie de concesso. O nosso Estado
possui escassa capacidade de financiar obras de infra-estrutura. Os servios populao so reduzidos e determinados
servios so pouco rentveis.
Conceito - um contrato administrativo de concesso de servio ou obra pblica // por prazo certo e compatvel com o
investimento // celebrado pela administrao pblica com certa entidade privada // remunerando o parceiro privado
conforme a modalidade adotada // destinado a regular a implantao ou gesto de servios mesmo com a execuo de obra,
empreendimentos, ou outras atividades de interesse pblico. Contrato atpico, o parceiro privado no assume todo o risco do
negcio parceria com o poder pblico.
Parceiros (artigo 1, pargrafo nico) de um lado a administrao pblica direta. De outro lado o particular pessoa
jurdica (pessoa fsica no pode fazer parceria) uma alternativa para falta de dinheiro da administrao pblica.
Modalidades (artigo 2)
o Concesso Patrocinada: ocorre quando a concesso de servio ou obra pblica envolver uma contraprestao
pecuniria do poder pblico, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios. Ex.: PAC.
o Concesso Administrativa: ocorre quando a remunerao do servio feita integralmente pela administrao pblica,
sendo usuria direta ou indireta ainda que envolva a execuo de obra ou fornecimento ou instalao de bens, no se
limitando ao fornecimento de mo de obra, de bens, de instalao de equipamento ou execuo de obra pblica.
A doutrina diz que temos 3 tipos de concesso: patrocinada, administrativa e a comum.
Vedaes (artigo 2, 4) vedada a parceria:
77

o vedado o contrato de PPP com valor inferior a 20 milhes de reais;
o no pode ter contrato de PPP com prazo inferior a 5 anos;
o vedado PPP quando tiver por objeto NICO o fornecimento de mo de obra, de equipamento ou a execuo de obra
pblica.
OBSERVAO: pode inserir mecanismos privados de resoluo de disputas (artigo 11, III) arbitragem. Para Bandeira de
Mello inconstitucional pois assim estar dando mais interesse ao provado (deve ser sempre pblico).
*** Sociedade de propsito especfico (artigo 9): deve ser constituda antes da assinatura no contrato, cujo objetivo gerir e
implementar o objeto da parceira, sendo vedada a administrao ser titular da maioria de capital volante.
Licitao (artigo 10) deve ser precedida de licitao na modalidade concorrncia. Facultativo:
o Pode ter regras especiais: leilo a viva voz (analogia ao prego) artigo 12, III, b.
o Restringir a apresentao de lances (artigo 12, 1, II) a menor proposta at 20% - prego at 10%
o Inverter as fases (artigo 13) ex: habilitao com julgamento
o Critrios de julgamento (artigo 12, II) = menor valor da tarifa a ser cobrada dos usurios // menor valor da
contraprestao a ser paga pelo poder pblico // combinao dos dois anteriores com o de melhor tcnica.
Limites de despesas do contrato (artigo 22) no pode a administrao comprometer mais do que 1% de suas
receitas correntes lquidas. O poder pblico s pode contribuir com 70% dos recursos do projeto. Sobe para 80% quando
ocorrer a participao de fundos de previdncia privada complementar controlados pelo governo.

b) PERMISSO // SERVIO PERMITIDO
Artigo 2, inciso IV da Lei n 8987/95
Conceito:
Artigo 2, inciso IV a delegao a ttulo precrio mediante licitao da prestao de servio pblico feito pelo poder
concedente pessoa fsica ou jurdica por sua conta e risco.
Natureza Jurdica:
Existem duas correntes:
Em regra um ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio (doutrina).
Aps a CF de 1988 a Lei 8987/95 alterou essa figura: CF artigo 175 e 223 e artigo 40 da Lei 8987/95. Ento a natureza
jurdica contratual.
Ato: unilateral, discricionrio, precrio, tarifa.
Assim, a natureza jurdica da permisso contratual, levando-se sem conta a CF.
O permissionrio (em seu prprio nome) presta o servio por sua conta e risco.
Objetivo:
A permisso presta-se a execuo de servios ou atividades transitrias, ou mesmo que permanentes exijam freqentes
modificaes para acompanhar a evoluo tcnica ou do interesse pblico.
78

No gera privilgios ao permissionrio.
No assegura exclusividade a ele, salvo clusula de inviabilidade tcnica.
Exige licitao.
A principal diferena entre permisso e concesso: na concesso h possibilidade de promover desapropriao, servides
administrativas. Permisso intuito personae no pode haver transferncia do permissionrio.
Quanto aos atos do permissionrio praticados em decorrncia da permisso poder revestir-se de autoridade, pela
delegao do poder pblico e nessas condies sujeitam-se a mandado de segurana, desde que ferir direito lquido e
certo.
A responsabilidade ser do prprio permissionrio, mas subseqente poder ser responsabilizada a administrao
permitente por culpa na escolha ou na fiscalizao.

c) AUTORIZAO // SERVIO AUTORIZADO
Conceito:
Natureza jurdica de um ato unilateral. So aqueles que o poder pblico por ato unilateral, discricionrio e precrio consente
na sua execuo por particular, para atender a necessidade da coletividade que pode ser instvel ou de emergncia
transitria.
Caractersticas:
Normalmente no tem regulamentao especfica: taxi, despachante, contratao de guarda noturno. O poder pblico
tem o dever de controlar, fiscalizar.
Em regra no se admite a transferncia da execuo para terceiros.
No necessria a licitao, basta qualquer tipo de seleo.
No possuem prerrogativas.
No so agentes pblicos.
No pratica ato administrativo.
A relao do usurio com o autorizatrio regida pelo direito privado. Ex.: despachante, servio de pavimentao de
ruas pelos moradores, contratao de guarda noturno.
15.
CAPTULO X SERVIDOR PBLICO

1) CONCEITO:
uma pessoa fsica responsvel pela prestao de um servio.
A expresso servidor restritiva, porque restringe a quantidade de pessoa. A melhor expresso, por ser mais ampla, seria
agente pblico.
79

Agente pblico , portanto, gnero, da qual recaem as seguintes espcies:

+ Agente Poltico so os componentes do governo no seu primeiro escalo. Exercem atribuies constitucionais. So
investidos nos cargos, nos mandatos atravs de eleio, nomeao ou designao. Atuam com plena liberdade funcional, ou
seja, no esto hierarquizados. a Constituio quem aponta os limites. So agentes polticos:
o Executivo -> chefes do executivo (Presidente, Governador, Prefeito) // auxiliares imediatos do chefe (Ministros,
Secretrios do Governador, Secretrios do Prefeito);
o Legislativo -> so os membros das corporaes legislativas = Vereador na Cmara Municipal // Deputados Estaduais //
Deputados Federais e Senadores da Repblica;
o Judicirio -> Magistrados // Promotor de Justia (Procurador de Justia = membro do Ministrio Pblico);
o Conselheiros do Tribunal de Contas e Ministros do Tribunal de Contas da Unio.

+ Agente Administrativo a grande massa dos servidores pblicos, dos agentes pblicos. Esto sujeitos hierarquia
funcional. Incluem-se os concursados, os temporrios, os cargos em comisso.

+ Agente Honorfico um particular convocado, nomeado ou designado para prestar transitoriamente uma funo
pblica. Ento, o agente honorfico no servidor pblico, mas ele pode receber um pro labore, pode contar tempo de
servio. No tem vnculo de emprego. Naquele momento em que o honorfico est exercendo a sua funo ele deve respeito
hierarquia. Inclusive para fins criminais ele considerado funcionrio pblico. O jurado um outro exemplo de agente
honorfico.

+ Agente Delegado um particular que recebe a incumbncia de prestar uma atividade ou executar uma obra ou
servio em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado. No servidor pblico. O que diferencia
o agente delegado dos demais a remunerao. Eles so remunerados atravs de uma tarifa ou preo pblico. Esse agente
responde civilmente. O Estado apenas aparecer de uma maneira subsidiria. Exemplos: concessionrio, permissionrio,
cartrios no estatizados, leiloeiros oficiais, tradutores, intrpretes.

+ Agente Credenciado so aqueles que recebem a incumbncia da administrao para represent-la em determinado
ato ou praticar certa atividade especfica mediante remunerao do poder pblico.

+ MILITAR -> o artigo 39 da CF separa o militar dos outros servidores pblicos, tendo em vista que eles possuem estatuto
e regras prprias. Seo II Dos servidores pblicos e Seo III Dos militares.

Classificao de Celso Antonio Bandeira de Mello:
a. Agentes polticos
b. Servidores estatais
80

- Titular de cargo
- Emprego pblico: funes subalternas, necessidade temporria e remanescente do regime anterior.
- Servidor das pessoas de direito privado, EP e SEM
c. Particulares em colaborao com o poder pblico requisitados, gestores dos negcios pblicos, permissionrios,
delegados de funo de ofcio pblico, contratados por locao civil de servios (advogado ilustre).
d. Militares

2) SERVIDOR PBLICO:
Em sentido amplo so todas as pessoas que se vinculam administrao pblica direta ou indireta sob regime jurdico:
a. Celetista - CLT
b. Estatutrio
c. Administrativo Especial

Isso permite uma classificao de servidor pblico:

2.1) SERVIDOR ESTATUTRIO
tambm denominado de servidor pblico em sentido estrito. So titulares de cargo pblico. Esse cargo pode ser efetivo ou
em comisso. O regime jurdico previdencirio o estatutrio. Pode-se encontrar o servidor pblico estatutrio na
administrao pblica direta, nas autarquias e nas fundaes. Os servidores da empresa pblica e da sociedade de economia
mista sempre sero regidos pela CLT, nunca por um estatuto.
Estar sujeito a regime jurdico estatutrio geral ou peculiar. Se for efetivo pode alcanar a estabilidade.
possvel haver algum Estado-Membro que no opte pelo regime estatutrio.

2.2) EMPREGADO PBLICO
titular de um emprego pblico. Toda pessoa fsica regida por norma trabalhista chamado de empregado pblico. Pode
encontrar empregado pblico: no Municpio, no Estado, na Unio, na Empresa Pblica, na Sociedade de Economia Mista.
Essas duas ltimas s sero celetista.
Os empregados pblicos esto sujeitos ao regime geral da previdncia social. No adquirem estabilidade (artigo 41 da CF).

2.3) CONTRATADO POR TEMPO DETERMINADO
aquele que vai exercer funes temporrias mediante regime jurdico especial a ser disciplinado por cada unidade da
federao (artigo 37, IX da CF).
Exemplo: IBGE.
81

*** Esse pessoal exerce uma funo sem cargo ou emprego.

3. REGIME JURDICO
aquele que contm as regras ou normas sobre o acesso ao cargo // a nomeao // os direitos // as vantagens // as regras
de aposentadoria // penalidades // processo administrativo.
Atualmente existem trs regimes jurdicos: celetista, estatutrio e o administrativo especial.
Sendo assim, a preocupao do direito administrativo com o regime jurdico estatutrio e com o administrativo especial.
Dessa forma, ESTATUTO uma lei que contm os direitos, as obrigaes daquele que ingressou no regime jurdico
estatutrio. o conjunto de direitos, deveres e responsabilidades reunidas em dispositivo legal, imposto de maneira
genrica, abstrata e obrigatoriamente a quem se submeter s regras previstas. No h direito adquirido ao regime jurdico
da poca de ingresso. H negao teoria geral dos contratos // teoria contratual. No existe manifestao de vontade do
interessado. H o direito a alterao unilateral do regime jurdico pela administrao.

4. ORGANIZAO DO SERVIO PBLICO
As entidades so livres para organizar o servio pblico.

4.1) CARGO -> o lugar na organizao do servio pblico. Todo cargo tem denominao prpria. sempre previsto na lei.
Tem nmero, ou melhor, quantidade certa (prevista na lei). O cargo tem responsabilidade especfica. Encontra-se no regime
estatutrio (se fosse no celetista seria denominado de emprego). O cargo est no interior do rgo (despersonalizado).
Ocupa o cargo aquele que se encontra no regime estatutrio ou administrativo especial.
Os cargos distribuem-se em:
a. Classe -> o agrupamento de cargos da mesma profisso e com idnticas atribuies, responsabilidade e vencimentos.
Ex.: classe dos juzes substitutos, classe dos juzes de entrncia inicia, classe dos juzes desembargadores // delegados de 1
classe, delegados de 2 classe, delegados de 3 classe.
b. Carreira -> o agrupamento de classes da mesma profisso ou atividade, escalonadas segundo a hierarquia do servio.
Ex.: classe dos juzes substitutos, classe dos juzes desembargadores, classe dos juzes de primeira entrncia = somando todos
= carreira da magistratura.
c. Quadro -> o conjunto de carreiras, cargos isolados e funes gratificadas de um mesmo poder, rgo ou servio. Ex.:
carreira da magistratura, carreira do oficial de justia, carreira do escrevente = todos somados = quadro do Poder Judicirio.

4.2) FUNO -> so os encargos ou as atribuies do agente pblico.

4.3) FUNO DE CONFIANA (artigo 37, V) -> s pode ser exercida por servidores ocupantes de cargo efetivo
(concursado). As funes de confiana destinam-se a direo, chefia ou assessoramento.
82


Todo cargo tem funo, mas o inverso no verdadeiro. Isso por causa das funes temporrias. Aquele que contratado
temporariamente no ter cargo, tendo em vista que se trata de um servio excepcional.

**Passado um tempo o servidor pblico pode adquirir estabilidade no cargo e no na funo.

4.4) CARGO EM COMISSO (artigo 37, V) -> ser sempre temporrio, tendo em vista que ningum adquire estabilidade no
cargo em comisso. livremente nomeado e, da mesma forma, poder ser livremente exonerado. Poder ocupar o cargo
em comisso: qualquer pessoa (inclusive o servidor pblico concursado, efetivo). Em muito se assemelha funo de
confiana. Alm disso, o cargo em comisso tambm destina-se direo, chefia e assessoramento. A emenda
constitucional n 19 trouxe uma inovao, segundo a qual a lei deve estabelecer um percentual mnimo a ser preenchido por
servidor de carreira (na prtica no existe).

5. CRIAO, TRANSFORMAO E EXTINO DE CARGOS, FUNES E EMPREGOS PBLICOS

a) EXECUTIVO (artigo 61, 1, II, a) -> a lei quem cria, transforma ou extingue o cargo, emprego e funo pblica. A
iniciativa dessa lei compete ao Chefe do Poder Executivo de sua competncia exclusiva (Presidente, Governador,
Prefeito).

Observao = artigo 84, inciso VI, alnea b quando o cargo no tiver preenchido pode o Chefe do Executivo extinguir o
cargo, funo ou emprego por meio de DECRETO.

b) LEGISLATIVO (artigo 51, IV e 52, XIII) -> no Poder Legislativo no preciso lei para criar, transformar ou extinguir cargo,
funo ou emprego pblico, tendo em vista que basta uma RESOLUO. uma espcie normativa que no precisa ser
sancionada pelo Chefe do Executivo.

c) JUDICIRIO (artigo 96, II, b) -> a criao, transformao e extino de cargo, funo e emprego pblico dependem de
lei. A iniciativa dessa lei privativa do STF, dos Tribunais Superiores ou dos Tribunais de Justia dos Estados. Ex.: para criao
de um Juiz Federal o Congresso Nacional ter que aprovar a lei.

d) MINISTRIO PBLICO -> a criao, transformao e extino depende de lei, cuja iniciativa do Procurador Geral de
Justia, Procurador Geral da Repblica.

6. DIREITOS DO TITULAR DO CARGO
a) Direito ao exerccio do cargo
83

b) Direito s prerrogativas da funo
c) Direito aos vencimentos ou subsdio ou vantagens decorrentes do cargo
d) O servidor no adquire a propriedade do lugar que ocupa o cargo inaproprivel (a administrao pode, havendo
interesse, transform-lo ou extingui-lo), salvo os cargos vitalcios (ex.: magistratura extinto um cargo de um juiz ele pode
escolher em parar).

7. COMPETNCIA PARA ORGANIZAR O SERVIO PBLICO
A competncia para organizar o servio pblico da prpria entidade. A Unio traz as regras para os servidores federais, o
Estado de So Paulo apenas para os seus respectivos servidores. A entidade pode optar pelo regime jurdico celetista (ex.: o
Estado de So Paulo determinada que uma parte ser organizada pelo regime celetista e a outra parte pelo regime
estatutrio). Tudo, entretanto, se dar atravs de lei.

8. OBSERVNCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS (Art. 37 a 41 da CF)
A entidade, na organizao do servio pblico, tem a obrigao de respeitar o que est previsto na Constituio Federal. As
leis de cada uma dessas entidades devem ser sempre submissas s disposies constitucionais.

8.1 Acessibilidade aos cargos, funes e empregos pblicos (art. 37, I) -> todo mundo, seja brasileiro ou estrangeiro, tem
direito ao acesso a um cargo, emprego ou funo pblica. Restries existem alguns cargos que so privativos dos
brasileiros natos artigo 12, 3 da CF. So sete cargos que se resumem segurana nacional e presidncia da Repblica:
8.1.1 Presidente da Repblica e Vice Presidente da Repblica
8.1.2 Presidente do Senado e da Cmara dos Deputados
8.1.3 Ministros do STF
8.1.4 Carreiras diplomticas
8.1.5 Oficiais das Foras Armadas
8.1.6 Ministro da Defesa
A Constituio ainda dispe que todos tm direito ao acesso ao cargo pblico, mas desde que preenchidos certos requisitos
ou condies previstos em lei. Exemplos: idade mnima de 18 anos, escolaridade compatvel com o cargo, aptido mental e
fsica, gozo dos direitos polticos, militares, eleitorais.

8.2 Concurso Pblico (art. 37, II) -> um instrumento que o poder pblico tem para alcanar a eficincia, a moralidade, a
isonomia e a perfeio no servio pblico. um mecanismo para afastar os apadrinhados, os inaptos. A INVESTIDURA em
cargo ou emprego pblico depender da aprovao em concurso pblico.
Existem dois tipos de concurso: 1-) concurso de provas // 2-) concurso de provas e ttulos.
So excees ao concurso:
o Cargos em comisso;
o Contratao por tempo determinado (artigo 37, IX);
84

o Estabilidade ao ex-combatente da 2 guerra mundial (artigo 53, I do ADCT);
o Estabilidade aos servidores pblicos civis da Unio, Estados Membros, Distrito Federal e Municpios que j estavam h
cinco anos no seu cargo e no eram concursados (artigo 19 do ADCT);
o Indicao para o quinto constitucional (artigo 94 e 95 da CF).

* Empresas Estatais (artigo 173, 1, III) so as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Elas precisam
realizar no mnimo um processo seletivo com ampla publicidade, com ampla divulgao.

*No est previsto na Constituio a forma, o procedimento do concurso pblico. Para realizar um concurso pblico
necessria regulamentao legal e administrativa. Ento, precisa uma lei ou um decreto administrativo regulamentando todo
esse processo. O edital a regra do concurso pblico.

*O poder judicirio poder interferir em um concurso pblico desde que ele seja provocado para tanto. Ele poder
reapreciar o resultado de um concurso pblico, mas limitado a aspectos de legalidade. Exemplo: legalidade da banca
examinadora.
*Pode uma pessoa ser reprovada em exame psicotcnico? No, quando por algum critrio subjetivo. preciso motivar com
critrios objetivos.
*H um direito de o inscrito exigir a prova como foi divulgada? No. A prova pode ser anulada, alterada, etc. Se,
eventualmente, algum teve prejuzo poder ser ressarcido.
*Aprovao algum foi aprovado em penltimo lugar e o concurso caducou. Entendimento do STJ aquele que foi
aprovado dentro do nmero de vagas previstas poder exigir que seja aproveitado. Ele no tem mais mera expectativa de
ser chamado. O prazo para a exigncia logo depois que caducou o direito.
*1 colocado no concurso tem direito a alguma coisa? Sim, ele tem que ser o primeiro a ser chamado e o mesmo acontece
com os demais. Tem que chamar na ordem.
*Qual a validade do concurso? de at dois anos (artigo 37, III). Pode prorrogar uma nica vez por igual perodo. O prazo
contado da homologao do concurso. Exemplo: pode ter um concurso pblico com prazo de um ano. Ele poder ser
prorrogado por mais um ano. A validade estar prevista, portanto, no edital.
*Nomeao -> ato de provimento (preenchimento) de cargo, que se completa com a posse e o efetivo exerccio. A partir de
qual momento adquire-se o direito de exercer as suas vantagens? Somente a partir do efetivo exerccio. Isso porque a posse
um momento que muitas vezes no coincide com o efetivo exerccio. O provimento do cargo se completa com a posse e o
efetivo exerccio ( um ato complexo).
8.3 Investidura -> o meio pelo qual o agente pblico se vincula ao Estado. Existem algumas formas de investidura:
85

Administrativa -> a destinada formao no quadro dos agentes pblicos. A grande maioria dos agentes pblicos so
investidos administrativamente. Ela pode acontecer por nomeao (concurso pblico), por designao, admisso, eleio
administrativa.
Poltica -> pode acontecer de duas formas: 1-) atravs de eleio (todas as corporaes legislativas como o Vereador na
Cmara Municipal; as chefias do Executivo Prefeito, Governador, Presidente) // 2-) atravs de nomeao (altos cargos do
executivo Ministros, Secretrios; os Ministros dos Tribunais Superiores; o Procurador Geral de Justia, Procurador Geral da
Repblica.
Originria -> a primeira vinculao do agente ao Estado.
Derivada -> decorre de anterior investidura. Exemplos: promoo, remoo, transferncia.
Vitalcia -> aquela que ocorre em carter perptuo (ex.: juiz, promotor, conselheiro do Tribunal de Contas). Somente
poder ser destitudo por processo judicial.
Efetiva -> ocorre quando h uma presuno de definitividade. Tem que passar por um estgio probatrio. Pode ser
destitudo por ao judicial ou por processo administrativo disciplinar.
Em comisso -> de natureza transitria. para cargos e funes de confiana.

8.4 Desinvestidura -> a maneira como o agente se desvincula da administrao (poder pblico cargo):
Demisso -> punio por falta grave;
Exonerao:
o A pedido pede para sair. No pode ter processo judicial ou administrativo, pois se tiver ao final poder ser demitido.
o De ofcio ad nutun no necessrio justificar o porque. Ex.: titular de um cargo em comisso. A Lei 8112/90 se
refere destituio quando da sada de um cargo em comisso. Isso ocorre na esfera federal.
o Motivada depende do servidor. Servidor no estvel - (artigo 33 da EC 19), aps 05/10/83 considerado pela lei em
no estvel// Durante estgio probatrio (artigo 41, 3 da CF) o desempenho no foi o esperado // Servidor estvel
insuficincia de desempenho (artigo 41, 1, III da CF); insuficincia financeira observar o limite mximo com pessoal ativo
e inativo (artigo 169, 4 da CF).
Dispensa: CLT aquele empregado pelo regime CLT, desde que no haja justa causa.

Despesas com Pessoal artigo 169 da CF Lei de Responsabilidade Fiscal:
1) Reduo pelo menos de 20% de cargos em comisso e funes de confiana;
2) Exonerao dos servidores no estveis (sem concurso aps 05/10/83);
3) Servidores Estveis - Quando se exonera um servidor estvel ele ter direito a indenizao de um ms a cada ano de
servio pblico prestado. O cargo ser considerado extinto. vedado pelo perodo de 04 anos a criao de cargo anlogo ao
extinto (atribuies iguais ou assemelhadas).

A lei 9801/99 trs 3 critrios para a exonerao ( somente uma idia - facultativos): aquele que tem menor tempo de
servio pblico, aquele que tem a menor idade e o cargo de maior remunerao.

86

Comparando o artigo 19 do ADCT e artigo 33 da EC 19:
A estabilidade garantida para aqueles que entram sem concurso pblico antes de 05/10/83, aps considerado no estvel.
Exerccio h pelo menos 5 anos na data da promulgao da CF, 05/10/88, estvel.
Estgio Probatrio:
Durante o estgio probatrio (avaliao de desempenho) a exonerao motivada (artigo 41, 4 da CF).
Aps o estgio probatrio exonerado motivadamente por insuficincia de desempenho (artigo 41, 1, III da CF).

8.5 Demisso (punio) para os VITALCIOS ela s ocorre em processo judicial, no existe em processo administrativo
(artigo 91, I, a e b do CP aguardar o trnsito em julgado). Para os ESTVEIS ela pode ser por processo judicial ou
administrativos.

8.6 Reintegrao ( mo, Andra)
8.7 PARIDADE DE VENCIMENTOS (artigo 37, XII da CF).

8.8 Vedao de Equiparao e Vinculao (artigo 37, XIII da CF) -> refere-se remunerao. um dispositivo moralizador.
Equiparar previso em lei de remunerao igual de determinado cargo. Vinculao no remunerao igual, mas
atrelada a outra. A Constituio probe a equiparao e a vinculao. No entanto, a prpria Constituio excepciona a sua
regra:
8.8.1 Equiparao -> a CF equipara os Ministros dos TCU aos do STJ (artigo 73, 3)
8.8.2 Vinculao -> a vinculao dos subsdios do STF com todo o Poder Judicirio (artigo 93, V)
8.9 Acumulao de cargos, empregos e funes pblicas (artigo 37, XVI e XVII da CF) -> em regra vedada a acumulao
remunerada. Essa vedao estende-se para cargos, empregos e funes pblicas. Essa vedao alcana tanto a
administrao pblica direta como a indireta. O motivo dessa vedao justamente prevenir para que a pessoa exera o
cargo de maneira eficiente, adequada. Veja que trata-se de uma proibio de cargos, empregos e funes PBLICAS. Nada
impede que o servidor tenha algo na iniciativa privada, salvo algumas excees. A CF traz algumas excees:
8.9.1 Cargo da Magistratura ou MP podem exercer o Magistrio (artigo 95, pargrafo nico, I e artigo 128, 5, II, d).
Lembrar que Magistrio que engloba as funes de professor, diretor, reitor.
8.9.2 Pode acumular 2 cargos de professor (artigo 37, XVI, a).
8.9.3 Pode acumular um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico (artigo 37, XVI, b).
8.9.4 Pode acumular 2 cargos ou empregos privativos de profissionais da sade com profisses regulamentadas (artigo 37,
XVI, c).

*** S SE PODE FALAR EM QUALQUER UMA DESSAS 4 EXCEES SE HOUVER COMPATIBILIDADE DE HORRIOS.
87

*** OS APOSENTADOS EM UM EMPREGO OU FUNO PBLICA PODEM ACUMULAR COM OUTRA FUNO PBLICA?
EXISTEM TRS SITUAES ONDE O APOSENTADO PODER ACUMULAR OS PROVENTOS DE APOSENTADORIA COM OS
VENCIMENTOS DA ATIVA (ARTIGO 37, 10):
A) O APOSENTADO PODER ACUMULAR CARGO, EMPREGO OU FUNO QUE ERA ACUMULVEL QUANDO ELE ESTAVA EM
ATIVIDADE;
B) POSSVEL ACUMULAR OS PROVENTOS DE APOSENTADORIA COM SUBSDIOS DECORRENTES DE MANDATO ELETIVO;
C) O APOSENTADO TAMBM PODE ACUMULAR COM CARGO EM COMISSO.

*** MAS E SE A PESSOA SE APOSENTAR COMPULSORIAMENTE? A APOSENTADORIA COMPULSRIA AOS 70 ANOS DE IDADE
PORQUE H UMA PRESUNO ABSOLUTA DE INCAPACIDADE. O APOSENTADO COMPULSORIAMENTE S PODE EXERCER
MANDATO ELETIVO.

*** H UMA EXCEO EM RELAO ACUMULAO NO-REMUNERADA. PODE ACUMULAR A QUALQUER MOMENTO.

8.10 Exerccio de mandatos eletivos (artigo 38 da CF) -> depende de qual o cargo eletivo:
8.10.1 Mandato eletivo federal, estadual ou distrital -> no perder o cargo, tendo que apenas se afastar do cargo
original. Esse afastamento ocorre com prejuzo de sua remunerao (s recebe do cargo que passou a receber). Findo o seu
mandato a pessoa volta a assumir o cargo originrio. No entanto, apesar de estar afastado do cargo originrio, ainda
computado o seu tempo de servio. O tempo que ficou afastado ser computado. S no ser computado para fins de
promoo por merecimento.
8.10.2 Mandato de Prefeito -> o Prefeito o nico que pode optar pela remunerao de um e de outro cargo.
8.10.3 Mandato de Vereador -> se existir compatibilidade de horrio o vereador poder exercer os dois cargos e
passar a receber pelos dois cargos. Se no houver compatibilidade de horrio o vereador poder escolher em qual
remunerao deseja receber (semelhante ao Prefeito).

8.11 Estabilidade -> um atributo pessoal que se adquire. uma garantia constitucional de permanncia no servio pblico.
So condies para se alcanar a estabilidade, as quais so acumulativas:
8.11.1 Nomeao em carter efetivo a efetividade um atributo do cargo, uma forma de provimento, uma
caracterstica da nomeao. em razo dessa primeira condio que o funcionrio temporrio no adquire estabilidade. Esta
condio tambm afasta a estabilidade do empregado pblico (aquele regido pela CLT).
8.11.2 Decorrer de concurso pblico no permite que aquele que exerce cargo em comisso adquira estabilidade.
8.11.3 Estgio probatrio de 3 anos o perodo em que os aprovados em concurso pblico so avaliados, testados.
No entanto, o prazo de estgio probatrio para a Magistratura e o Ministrio Pblico de 2 anos e no 3 anos.
8.11.4 Avaliao especial de desempenho (artigo 41, 4) se a comisso atestar que a pessoa no satisfaz as
condies ela ser exonerada motivadamente. Para isso preciso ter um processo administrativo, mediante comprovao
de que o servidor ineficiente, proporcionando-lhe a devida defesa.

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*** H um cargo pblico que foi declarado extinto ou desnecessrio a sua existncia o que fazer com a pessoa? Se o
servidor estvel ele colocado em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. Se o servidor for
vitalcio, o servidor no ser obrigado a aceitar nenhum outro cargo que no aquele que foi extinto. Ele continuar
recebendo at se aposentar. Se a pessoa estiver em estgio probatrio e o cargo foi extinto, ele ser exonerado
motivadamente (smula 22 STF).
8.12 (Estabilidade)
8.13 Cargo extinto ou declarado sua desnecessidade mo

9. DIA DO TRIO PEGAR MATRIA.

10. SUBSDIO (artigo 39, 4 da CF)
uma inovao trazida pela EC n 19. uma espcie de remunerao fixada em parcela nica. No pode haver adicional,
verba de representao, abono, gratificao, etc.
A CF traz um rol de pessoas que obrigatoriamente devem receber subsdios. O rol do 4 exemplificativo: membros do
Poder, detentores de mandato eletivo, membros do MP, integrantes da AGU, Procuradores do Estado, Defensores Pblicos,
Ministros do TCU, servidores das polcias.
Recebimento facultativo de subsdios (artigo 39, 8): podem receber subsdios = aqueles que preenchem duas condies: 1)
tem que ser organizado em carreira (motoristas, telefonistas); 2) necessrio lei especfica para tanto (a lei tem que falar
que determinada carreira vai receber subsdio).
Exceo no subsdio => pagamento de verbas indenizatrias. Ex.: dirias, ajudas de custo.
VENCIMENTOS
Corresponde a vencimento no singular acrescido de vantagens pecunirias.
O vencimento no singular corresponde ao padro fixado em lei (a base). Junto a esse padro podem ser acrescidas vantagens
pecunirias (adicional, gratificao, abono) => o total corresponde aos vencimentos. Essas vantagens so sempre
estabelecias em lei.

IRREDUTIBILIDADE (artigo 37, XVI)
uma garantia. Para o STF a irredutibilidade nominal (se permanece dois mil reais por cinco anos no h irredutibilidade,
independente de correo monetria).

VANTAGENS PECUNIRIAS
89

Aqueles servidores que no so remunerados por subsdios podem eventualmente receber vantagens pecunirias (subsdio =
parcela nica).
Tratam-se de acrscimos que se fazem ao vencimento do servidor, concedidas a ttulo definitivo ou transitrio.
Vantagem pecuniria + vencimento = vencimentoS.
O artigo 37, XIV -> os acrscimos pecunirios recebidos no sero computados nem acumulados para efeito de acrscimos
posteriores. Um no incide sobre o outro.
Vantagens pecunirias devem estar previstas em lei.
Existem duas espcies de vantagens pecunirias:
Adicionais
Adicional um servio especial em condio comum (SE-CC). Destina-se a melhor retribuir os exercentes de funes
tcnicas, didticas e cientficas ou recompensar aqueles que se mantiveram por longo tempo no exerccio de um cargo.
ATENO: O adicional pode se incorporar, salvo para acrscimos posteriores.
o Adicional por tempo de servio (qinqnio, binio, anunio). uma modalidade de adicional que se incorpora
automaticamente com o decurso do tempo no cargo.
o Adicional de funo. Exige um regime especial de trabalho ou uma particular dedicao ou uma especial habilitao de
seus titulares. Normalmente exige um perodo de carncia. Exemplos:
a) adicional de funo de tempo integral (a pessoa, ao se vincular ao cargo, j tinha cincia de que o tempo era integral no
pode se dedicar a outro cargo ou funo pblica ou particular por isso que recebe um pouco a mais quem est sujeito a
esse adicional no pode fazer mais nenhuma outra atividade normalmente no magistrio e pesquisa);
b) adicional de dedicao plena (a pessoa pode exercer funes distintas daquelas a que est vinculado ao poder pblico
exemplo professor da USP pode ser dentista). uma compensao por uma restrio.
c) de nvel superior basta a pessoa ter um nvel superior para ganhar a mais.
Gratificao
um servio comum em condio especial (SC-CE). A gratificao no se incorpora. S recebe no exerccio da funo.
Exemplos:
o Gratificao de servio a pessoa pratica a atividade com risco vida e sade (algum que trabalha com produto
qumico, em perodo noturno). Depois que para de trabalhar sob essas condies, para de receber a gratificao.
o Gratificao pessoal leva em conta a pessoa. Exemplo: a pessoa recebe a gratificao por ter filhos menores de idade,
ou apenas por ter filhos, ou por ter filhos com deficincia visual. Outro exemplo o salrio famlia.

INDENIZAO
Somente as previstas em lei. Destinam-se a indenizar o servidor por gastos em razo do servio, da funo. Exemplo: ajuda
de custo (diria). Sobre a indenizao no incide Imposto de Renda.
90

11. INSTRUMENTOS APLICADOS PARA APURAO DE IRREGULARIDADES PRATICADAS PELOS SERVIDORES
A) SINDICNCIA
um meio sumrio de apurao de irregularidades. No possvel demisso por sindicncia.
Lei 8112/90 -> regime jurdico do servidor pblico federal.
O prazo de durao de uma sindicncia de 30 dias, podendo ser prorrogado por mais 30.
Na sindicncia possvel aplicar advertncia, repreenso e tambm a suspenso de at 30 dias. Se a suspenso for mais de
30 dias necessrio um processo administrativo disciplinar.
Finda a sindicncia elaborado um relatrio. possvel arquivar, advertir, suspender. Porm, se o caso for de demisso,
dever ser instaurado um processo administrativo disciplinar.
necessrio o estabelecimento de contraditrio e de ampla defesa.


B) PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Em tese no to rpido. A sua durao mxima de 60 dias, no podendo haver prorrogao. possvel impor demisso
por meio de um processo administrativo disciplinar ( s atravs dele). Mas pode arquivar, impor advertncia.
Os atos so todos justificados.
Se for um servidor vitalcio = no pode ser demitido no processo administrativo disciplinar, somente atravs de ao judicial.
Smula 343 do STJ necessrio a presena de advogado em todo processo administrativo.

12. RESPONSABILIDADE DOS SERVIDORES
Qualquer agente pblico no exerccio de suas funes tem obrigaes. Quando essas funes so descumpridas, surge a
responsabilidade.
Existem trs formas de responsabilidade: administrativa, civil e criminal e, at mesmo, a de improbidade administrativa.
a) Administrativa -> decorre da inobservncia das normas legais internas da administrao pelo servidor. Os instrumentos
para apontar a responsabilidade administrativa do agente pblico a sindicncia e o processo administrativo. Ento, a falta
funcional d ensejo responsabilidade administrativa. Essa responsabilidade administrativa independe da responsabilidade
civil ou criminal. Exceo: se a sentena criminal provar a inexistncia do fato ou se a sentena apontar que o acusado no
foi o autor do fato, haver reflexo na rea administrativa. Exemplos de sanes administrativas: cassao de aposentadoria,
advertncia, suspenso.
b) Civil -> o servidor pode ser responsabilizado civilmente quando imposto a ele a obrigao de reparar o dano
patrimonial causado administrao pblica. Esse dano pode ter sido causado por dolo ou culpa do servidor. A
administrao no pode isentar o agente de sua responsabilidade.
91

^ IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA => de natureza civil, mas tem outras penas a serem aplicadas alm da reparao do
dano.
c) Criminal -> resulta do enquadramento da conduta praticada pelo agente pblico ao disposto no Cdigo Penal. Existem
vrios tipos penais que se enquadram ao agente pblico.

REAJUSTAMENTO DOS PROVENTOS E DA PENSO Art. 40, 8 CF.
Tem por objetivo manter e preservar o carter permanente dos proventos e da penso. Hoje no existe a igualdade nos % de
aumento, aps a EC 41/03, e nem a data de concesso ser a mesma dos servidores da ativa.
DIREITO A APOSENTADORIA
Adquire-se com o preenchimento dos requisitos exigidos pela lei da poca, de modo que se o servidor no a requereu na
vigncia desta lei, sua situao no se altera pela edio de lei modificativa.
SISTEMA REMUNERATRIO
Abrange servidores da ativa, no alcanando os aposentados, pois aposentado recebe proventos de aposentadoria.
A fixao dos subsdios, e vencimentos e salrios, por lei devido ao principio da reserva legal.
Reviso Geral Anual dos Subsdios e Vencimentos a CF obriga a reviso geral anual para preservar o valor da moeda, o
poder aquisitivo da moeda, no mnimo a reposio da inflao. Mesma data em relao das categorias e no mesmo ndice.
2. SUBSDIO (artigo 39, 4 da CF)
uma inovao trazida pela EC n 19. uma espcie de remunerao fixada em parcela nica. No pode haver adicional,
verba de representao, abono, gratificao, etc.
A CF traz um rol de pessoas que obrigatoriamente devem receber subsdios. O rol do 4 exemplificativo: membros do
Poder, detentores de mandato eletivo, membros do MP, integrantes da AGU, Procuradores do Estado, Defensores Pblicos,
Ministros do TCU, servidores das polcias.
Recebimento facultativo de subsdios (artigo 39, 8): podem receber subsdios = aqueles que preenchem duas condies: 1)
tem que ser organizado em carreira (motoristas, telefonistas); 2) necessrio lei especfica para tanto (a lei tem que falar
que determinada carreira vai receber subsdio).
Exceo no subsdio => pagamento de verbas indenizatrias. Ex.: dirias, ajudas de custo.
VENCIMENTOS
Corresponde a vencimento no singular acrescido de vantagens pecunirias.
O vencimento no singular corresponde ao padro fixado em lei (a base). Junto a esse padro podem ser acrescidas vantagens
pecunirias (adicional, gratificao, abono) => o total corresponde aos vencimentos. Essas vantagens so sempre
estabelecias em lei.
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TETO
O salrio referencia para o teto o do Ministro do STF. Nvel Federal. A Fixao do Teto compete ao Congresso Nacional com
sano do Presidente da Repblica.
Empregados Pblicos das Empresas Pblicas e Sociedade de Economia mista s estaro submetidos ao teto geral se estas
pessoas jurdicas receberem recurso da Unio ou dos Estados ou do DF ou dos Municpio para o pagamento de despesas de
pessoal ou de custeio em geral, caso no recebam no esto sujeitas ao teto.
IRREDUTIBILIDADE (artigo 37, XVI)
uma garantia. Para o STF a irredutibilidade Formal ou Jurdica ou nominal (se permanece dois mil reais por cinco anos no
h irredutibilidade, independente de correo monetria).
VANTAGENS PECUNIRIAS
Aqueles servidores que no so remunerados por subsdios podem eventualmente receber vantagens pecunirias (subsdio =
parcela nica).
So acrscimos que se fazem ao vencimento do servidor, concedidas a ttulo definitivo ou transitrio.
Vantagem pecuniria + vencimento = vencimentoS.
O artigo 37, XIV -> os acrscimos pecunirios recebidos no sero computados nem acumulados para efeito de concesso de
acrscimos posteriores. Um no incide sobre o outro.
Vantagens pecunirias s podem ser fixadas por lei.
Existem duas espcies de vantagens pecunirias:
Adicionais
Adicional um servio especial em condio comum (SE-CC). Destina-se a melhor retribuir os exercentes de funes
tcnicas, didticas e cientficas ou recompensar aqueles que se mantiveram por longo tempo no exerccio de um cargo.
ATENO: Em regra o adicional se incorpora ao vencimento, pois tem carter permanente. O adicional pode se incorporar,
salvo para acrscimos posteriores.
o Adicional por tempo de servio (quinqunio, binio, anunio). uma modalidade de adicional que se incorpora
automaticamente com o decurso do tempo no cargo.
o Adicional de funo. Esta ligada a determinados cargos ou funes que para serem bem desempenhados exige um
regime especial de trabalho, uma particular dedicao ou uma especial habilitao de seus titulares. Normalmente exige um
perodo de carncia, para se incorporar. Exemplos:
a) adicional de funo de tempo integral privativo do magistrio e pesquisas; (a pessoa, ao se vincular ao cargo, j tinha
cincia de que o tempo era integral no pode se dedicar a outro cargo ou funo pblica ou particular por isso que
recebe um pouco a mais quem est sujeito a esse adicional no pode fazer mais nenhuma outra atividade);
93

b) adicional de dedicao plena (a pessoa pode exercer funes distintas daquelas a que est vinculado ao poder pblico
exemplo professor da USP pode exercer a funo de dentista). uma compensao por uma restrio.
c) de nvel superior basta a pessoa ter um nvel superior para ganhar a mais.
Gratificao
um servio comum em condio especial (SC-CE). A gratificao no se incorpora, transitrio. S recebe no exerccio da
funo. Exemplos:
o Gratificao de servio uma recompensa dos riscos sade e a vida (algum que trabalha com produto qumico, em
perodo noturno). Depois que para de trabalhar sob essas condies, para de receber a gratificao.
o Gratificao pessoal leva em conta a razes pessoais. Exemplo: a pessoa recebe a gratificao por ter filhos menores
de idade, ou apenas por ter filhos, ou por ter filhos com deficincia visual. Outro exemplo o salrio famlia.
INDENIZAO
Somente as previstas em lei. No entram no limite do teto. Destinam-se a indenizar o servidor por gastos em razo da sua
funo, no se incorporam. Exemplo: ajuda de custo (diria), auxilio transporte. Sobre a indenizao no incide Imposto de
Renda.
3. INSTRUMENTOS APLICADOS PARA APURAO DE IRREGULARIDADES PRATICADAS PELOS SERVIDORES
A) SINDICNCIA
um meio sumrio de apurao de faltas cometidas pelo agente. para apurar fato determinado, produzir provas. No
possvel demisso por sindicncia.
Lei 8112/90 -> regime jurdico do servidor pblico federal.
O prazo de durao de uma sindicncia de 30 dias, podendo ser prorrogado por mais 30.
Na sindicncia possvel aplicar advertncia, repreenso e tambm a suspenso de at 30 dias. Se a suspenso for mais de
30 dias necessrio um processo administrativo disciplinar.
Finda a sindicncia elaborado um relatrio. possvel arquivar, advertir, suspender. Porm, se o caso for de demisso,
dever ser instaurado um processo administrativo disciplinar.
necessrio o estabelecimento de contraditrio e de ampla defesa.
B) PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Em tese no to rpido. A sua durao mxima de 60 dias, no podendo haver prorrogao. possvel impor demisso
por meio de um processo administrativo disciplinar ( s atravs dele). Mas pode arquivar, impor advertncia.
Os atos so todos justificados.
Se for um servidor vitalcio = no pode ser demitido no processo administrativo disciplinar, somente atravs de ao judicial.
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Smula 343 do STJ necessrio a presena de advogado em todo processo administrativo.
4. RESPONSABILIDADE DOS SERVIDORES
Qualquer agente pblico no exerccio de suas funes tem obrigaes. Quando essas funes so descumpridas, surge a
responsabilidade.
Existem trs formas de responsabilidade: administrativa, civil e criminal e, at mesmo, a de improbidade administrativa.
a) Administrativa - decorre da inobservncia das normas legais internas da administrao pelo servidor, falta funcional. Os
instrumentos para apontar a responsabilidade administrativa do agente pblico so a sindicncia e o processo
administrativo. Ento, a falta funcional d ensejo responsabilidade administrativa. Essa responsabilidade administrativa
independe da responsabilidade civil ou criminal. Exceo: se a sentena criminal provar a inexistncia do fato ou se a
sentena apontar que o acusado no foi o autor do fato, haver reflexo na rea administrativa. Exemplos de sanes
administrativas: cassao de aposentadoria, advertncia, suspenso, demisso.
b) Civil - o servidor pode ser responsabilizado civilmente quando imposta a ele a obrigao de reparar o dano
patrimonial causado administrao pblica. Esse dano pode ter sido causado por dolo ou culpa do servidor. A
administrao no pode isentar o agente de sua responsabilidade.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA => de natureza civil, mas tem outras penas a serem aplicadas alm da reparao do
dano.
c) Criminal -> resulta do enquadramento da conduta praticada pelo agente pblico ao disposto no Cdigo Penal. Existem
vrios tipos penais que se enquadram ao agente pblico.

CONTROLE DA ADMINISTRAO
1) NOO
A administrao pblica deve atuar com legitimidade em todos os seus atos, de acordo com a finalidade o interesse pblico,
se o poder pblico infringir normas legais ou princpios esta manifestao estar sujeita a controle, pois o ato viciado. O
controle da administrao muito amplo.
* Abrange os rgos do poder executivo e dos demais poderes que exeram funo administrativa. Ex. Legislativo,
judicirio, executivo.
* Conceito de Controle a faculdade de vigilncia, orientao e controle que um poder, rgo ou autoridade exerce sobre
a conduta de outra autoridade.

TIPOS DE CONTROLE
3.1. Controle Hierrquico aquele que resulta do escalonamento vertical onde os inferiores esto subordinados aos
superiores. No h controle hierrquico das autarquias, fundao, empresa pblica, empresa de sociedade de economia
mista.
* Controle Finalstico o estabelecido para as entidades autnomas, da administrao indireta. Ex. o municpio, estado e
unio controla as autarquias....., um controle limitado, externo porque vai incidir uma entidade controlando a outra.
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3.2. Controle Interno todo aquele que realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade a ser controlada.
* Controle Externo ocorre quando o rgo fiscalizador se situa em administrao diversa daquela de onde a conduta
administrativa se originou. Poder judicirio controlando ato da administrao pblica. Legislativo, Tribunal de Contas.
* Controle Externo Popular Art. 31, 3 CF. as contas do municpio ficaro durante 60 dias anualmente disposio de
qualquer contribuinte para exame e apreciao.

3.3. Controle Prvio aquele que ocorre antes de consumar a conduta administrativa. Ex. senado federal faz sobre a
escolha do diretor do banco central, sabatina.
* Controle Concomitante aquele que acompanha a situao administrativa no momento em que ela se verifica. Ex.
concurso pblico em andamento, 2 fase da OAB esta havendo controle.
* Controle Posterior tem por objetivo a reviso de atos j praticados para corrigi-los, confirma-los ou desfaz-los.

3.4 Controle de Legalidade aquele que ocorre para a verificao da conformidade do ato com a lei.
* Controle de Mrito - aquele que verifica a convenincia e oportunidade do ato. O judicirio nunca pode revogar o ato. A
revogao somente pelo administrador.

3.5 Controle Administrativo realizado pelo executivo.
* Controle Legislativo realizado pelo legislativo.
* Controle Judicial - realizado pelo poder judicirio.