Informalidad Urbana:

En este perodo, la ocupacin de terrenos adquiri cierto grado de institucionalizacin al ser liderada por actores polticos que la legitimaron como forma de reivindicacin poltica y social, como instrumento de presin poltica y estrategia electoral (Espinoza, 1988; sern dos desastres naturales los que aceleren la constitucin de este asentamiento informal

El aumento de la desocupacin, los bajos ingresos y la agudizacin de su histrica desigual distribucin as como el estancamiento de la actividad econmica ha significado que la magnitud y los tipos de informalidad hayan crecido en las ciudades. La falta de perspectivas de mejoramiento en las condiciones de pobreza sino, por el contrario, la certeza del crecientebfenmeno de pauperizacin de los sectores medios de la poblacin, a quienes cada vez les resulta ms difcil acceder a una vivienda a travs del mercado formal, coloca a la cuestin de la informalidad urbana1 en tema importante a debatir y a actuar sobre l. Este trabajo aborda los tipos y magnitud de la informalidad en los pases latinoamericanos, algunos elementos para su explicacin y las consecuencias sobre la segregacin y sustentabilidad urbana2.

Segregacin urbana
La literatura sociolgica considera la segregacin urbana como la combinacin de disparidades sociales y geogrficas para los diferentes sectores de la poblacin. Es el resultado de disparidades sociales que despus se manifiestan en desiguales condiciones de vivienda, con desiguales infraestructuras y servicios (atencin mdica, comercio, comida, comunicaciones, transporte y educacin). En un sentido amplio se incluyen otras condiciones ambientales desiguales, tales como acceso a espacios verdes, calidad del agua y del aire, riesgos de aluviones, etc. Se consideran distintas formas de segregacin: tnica, religiosa, econmica, segn profesiones, segn nivel de educacin y demogrfica (edad y sexo). Por ejemplo, segregacin econmica, significa que las personas con ms altos recursos residan en las zonas ecolgicamente mejores de la ciudad, mientras que las ms pobres se encuentran ubicadas espacialmente en las zonas ms degradadas y con menos infraestructura y servicios. La misma situacin se presenta con respecto a condiciones religiosas, tnicas, demo-grficas, etc. S. Choren

Formas de dominio dudosas : Se generan muy diferentes situaciones de dominio:

a) los propietarios; b) los poseedores de boleto de compra-venta legal, que se transformarn en propretarios cuando paguen las cuotas mensuales correspondientes y posean el dinero para realizar la escritura; c) los poseedores que han comprado un lote irregular o clandestino y que poseen como nico documento un boleto de compra-venta en el cual se estipula que slo podrn escriturar cuando las autoridades liberen al bien para la escrituraciones; d) los ocupantes de tierra que, por prescripcin (cantidad de aos segn los pases, 5, 20, 30, se convertirn en propietarios; e) los compradores de lotes que efectuaron la operacin a travs de un traspaso de boleto de compra venta, y a los

que la empresa vendedora no reconoce; f) otras situaciones relacionadas con formas de dominio dudosas; g) los propietarios que usan testaferros para la escrituracin de sus propiedades. La ilegalidad de la tierra lleva a la informalidad de la construccin

Es de mencionar que existe dificultad en determinar la magnitud de la informalidad, segn tipos, debido a que: los censos no los registran como unidad de anlisis; por las caractersticas mismas de la informalidad (cmo cuantificar los loteos clandestinos, por ejemplo); porque desde la investigacin urbana, slo se han realizado estudios "de caso" (Manzanal y Clichevsky, 1990; Herzer y Clichevsky, 1992) Las acciones del Estado poseen contradicciones; por un lado, existen una serie de
organismos que se dedican al suelo urbano; una serie de tcnicos que elaboran normas que intentan regular el mercado "formal" y regularizar el informal; un nivel poltico que a veces acepta y aprueba dichas normas; una cantidad de inversiones que modifican la reas urbanas y que son realizadas por una cantidad de organismos, en general, de manera desarticulada. Y, por ltimo, una implementacin deficiente de dichas normas: escasa aplicacin, debido a presiones de grupos poderosos, a la escasa organizacin de la poblacin interesada o a la falta de transparencia con la que acta la administracin, mltiples formas de excepcin, "interpretaciones especiales a la legislacin, etc.(Clichevsky, 1996). Existen conflictos entre diferentes partidos polticos en los distintos niveles de gobierno e, incluso, dentro de los propios partidos, donde pueden coexistir concepciones diferentes en relacin a la poltica urbana para los sectores sociales ms pobres48. Las distintas situaciones respecto a las normas han tenido implicancias diferentes para el mercado de tierra. Mientras que en Per y Brasil, entre otros pases, la ilegalidad del suelo fue histricamente muy alto, en Argentina era mnimo (Clichevsky, 1975;1991) Es que en los pases con mayores exigencias la tierra urbana posea costos de produccin mucho ms altos que en aqullos donde significaba slo aprobar un plano de subdivisin. En muy escasos pases se han implementado regulaciones especficas sobre la comercializacin del suelo urbano, como en el caso de la Argentina; generalmente la compraventa de tierra se rige por los Cdigos Civiles de cada pas y sus respectivas reglamentaciones, y los Cdigos Penales, para el caso de infracciones. El crdito estatal para la compra de tierra no ha existido; slo el crdito privado, pero sin ninguna regulacin estatal, y por lo tanto con condiciones respecto a las garantas, intereses, forma de pago, etc. totalmente por fuera de las posibilidades de la poblacin de bajos ingresos. Existen algunas experiencias de acceso al crdito a travs de la formacin de cooperativas, dado que en forma individual es imposible. Pero inclusive esta forma no puede incluir a los sectores ms pobres de la sociedad (dado que no poseen capacidad alguna de ahorro).

La escasa transparencia del mercado de tierras en su totalidad se exacerba en este

mercado particular. El papel del Estado asume primordial importancia, por la

permisividad o no, segn las coyunturas polticas y la mayor o menor organizacin social. Los agentes principales son: el propietario original del suelo, tanto rural como urbano, privado como pblico; los loteadores clandestinos, traficantes o "piratas"; las cooperativas de vivienda; los comuneros, los ejidatarios; las precooperativas; las cooperativas agrcolas; los partidos polticos; la Iglesia; las ONGs de diferente tipo; los organismos internacionales; los propietarios individuales; los profesionales que asesoran a los grupos de poblacin; las asociaciones de vecinos; las directivas barriales. La articulacin entre los mismos es muy compleja, y posee especificidades en diferentes pases60. Algunas figuras, como la del "promotor", asumen, en el mercado informal, ciertas particularidades ligadas al clientelismo o al poder poltico que puedan tener. La forma en que se producen las ocupaciones, en trminos de densidades, organizacin urbana, tipos constructivos, genera, la agudizacin de los problemas en un medio natural adverso: las formas precarias de construccin aumentan las posibilidades de derrumbes, etc.; la inexistencia de infraestructura significa una mayor contaminacin del suelo y los cursos de agua; la inexistencia (o casi) de recoleccin de residuos domiciliarios agrava aun ms la situacin. La alta densidad de muchas de estas ocupaciones determina la construccin en altura, y, a veces dentro de una cuenca con alta fragilidad ambiental. La densificacin de las ocupaciones, tambin, ha provocado un aumento de la poblacin sin infraestructura68. Los problemas de las casas tomadas, los inquilinatos, mesones, hotelespensin son de otro orden: altsimo ndice de hacinamiento y precariedad en los servicios sanitarios (aunque posean localizaciones centrales), lo que provoca problemas psicosociales, en algunos casos de extrema gravedad. Son conocidas las consecuencias directas sobre la salud de la poblacin que habita en estos tipos de informalidad, como