La educacin en Mxico (1970-2000): de una estrategia Nacional a una estrategia Regional

Mario Aguilar Morales*

* Profesor normalista. Licenciado en Economa por la Universidad de Guadalajara (UDG); egresado de la maestra en Economa de la misma institucin.

Este ensayo analiza las caractersticas ms importantes de los ltimos 30 aos que distinguen a la educacin en Mxico, se agregan comentarios sobre hechos anteriores para reforzar la comprensin de los temas, Se considera que la gran reforma de los noventa tiene como intencin implcita pasar de una estrategia de desarrollo nacional a una estrategia de desarrollo regional, un paso fundamental ha sido transferir las funciones de administracin de la educacin bsica y normal a los estados. No obstante, esto no ha logrado superar los problemas de fondo, como la calidad de la educacin, que sigue siendo el principal reclamo social. Introduccin La igualdad de oportunidades y el bienestar, son principios bsicos de sociedades que aspiran a ser justas, un cuestionamiento complejo y difcil es definir qu elementos contribuyen a lograr estos principios, sin duda la educacin es uno de los ms notables. Es evidente que en Mxico la educacin difiere de ser igualitaria y universal, si consideramos las regiones se observan enormes diferencias. La carencia de educacin adecuada es sealada como factor determinante en la continuidad e incremento de la pobreza en pases de Amrica Latina (Londoo, 1996). Implica considerar a la educacin como sector clave para la integracin de Mxico al contexto de globalizacin comercial y libre competencia, y al mismo tiempo impulsar un proyecto de desarrollo nacional. Este contexto justifica estudios sobre educacin, ya que interesa a autoridades educativas no seguir repitiendo los errores del pasado e interesa a la comunidad acadmica buscar una interpretacin objetiva sobre las funciones reales del sistema educativo. Estos estudios pretenden adems analizar fallas, diagnosticar problemas y por ltimo recomendar soluciones. Este trabajo presenta como hiptesis la idea de que la transicin educativa pasa de una estrategia de integracin nacional a una poltica educativa de desarrollo regional donde an no se definen las orientaciones y prcticas adecuadas, pero en un corto plazo se establecern bases que definirn polticas a seguir en los prximos aos. El objetivo general es clarificar qu elementos intervienen con mayor peso en este proceso. Teniendo como objetivo particular presentar una apreciacin crtica de la educacin en su momento actual. Panorama del proyecto Se presentan cuatro grandes temas, primero se hace un anlisis histrico-econmico de Mxico, destacando la relacin de estos procesos con el sistema educativo nacional, se presentan luego las polticas educativas que se han aplicado desde 1970 hasta la fecha, pero por su importancia se hace referencia al llamado Plan de Once Aos; se analiza la calidad del sistema educativo, para despus revisar algunos indicadores; se denota las diferencias

entre los estados, destacando el hecho de que son los estados del Sur los que mantienen los indicadores de mayor atraso.1 Al final son planteadas algunas conclusiones. 1. El contexto histrico econmico La poca de crecimiento sin inflacin (1956-1970), donde ocurre un importante crecimiento econmico anual con estabilidad de precios, ha sido conocida con el nombre de desarrollo estabilizador,2 se caracteriz por mantener fijo el tipo de cambio del peso con respecto al dlar 12.50 pesos por dlar3, el gobierno recurre sobre todo al endeudamiento como medio de financiamiento; debe sealarse que el proteccionismo fue un pilar para la poltica econmica de esta poca. Segn el Centro de Investigacin para el Desarrollo, A. C. (CIDAC), en estudios que culminaron con el libro: Educacin para una economa competitiva: hacia una estrategia de reforma, este contexto de proteccionismo econmico tuvo como costo social, que no gener una demanda de trabajadores creativos, calificados, capaces de utilizar, adaptar y desarrollar nuevas tecnologas, hecho que se reflej en la escasa competitividad de los productos nacionales. La gravedad del problema fue mayor si se considera que por factores polticos la poltica educativa privilegi a la educacin superior, lo que se tradujo en la sobreoferta y subutilizacin de profesionistas que slo podrn administrar sin innovar. Que a la vez implica un enorme desperdicio de recursos. Para el CIDAC, la principal misin de la educacin es capacitar en forma eficaz a la mano de obra que demanda una economa abierta, con el argumento de que as tendr acceso a ms empleo, remuneraciones superiores y en consecuencia mayor igualdad social. En la poca de 1970-1976, muchas medidas tuvieron cierta racionalidad dada la recomposicin poltica provocada por el movimiento del 68. Se considera a sta, una poca de reconciliacin, aumentaron los presupuestos universitarios, se dio una cooptacin de intelectuales y activistas del 68, s ampli la red universitaria crendose la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM), el Colegio de Bachilleres y el Colegio Nacional de Formacin Profesional, dadas las condiciones la educacin superior tendr como poltica central un crecimiento anrquico (Villaseor, 1991). Ante la nueva integracin mundial de las economas, se reconoce la necesidad de ser congruente y vincular la educacin con las necesidades del mercado laboral, para este fin se han venido promoviendo una serie de reformas orientadas a dar una mayor vinculacin a la formacin adquirida en los procesos acadmicos con los procesos productivos, especialmente los vinculados con el sector externo. Buscando a largo plazo la generacin de nuevo conocimiento cientfico y tecnolgico, lo que apoyara el planteamiento del CIDAC. Debe considerarse que las nuevas tendencias buscan especializar a las regiones en reas donde se obtienen ventajas sobre todo en costos, lo que contribuye para su integracin en la cadena comercial; con esta consideracin Mxico ha estado especializandose en el desarrollo de industrias maquiladoras,4 en este sentido pueden girar futuros proyectos de capacitacin y programas que fortalezcan los conocimientos de la poblacin en torno a estos sectores. En educacin bsica, deben integrarse avances tcnicos y promover una mayor sensibilidad de los estudiantes hacia el sentido de la competencia como un elemento que en un futuro contribuir al desarrollo de facultades individuales. 2. Polticas de la educacin en Mxico La educacin se ha considerado un bien pblico donde el gobierno juega un papel central, producir este servicio involucra a lo largo del tiempo un mltiple proceso burocrtico y social, que puede entenderse mejor dirigiendo el estudio a los aos, cuando se construyeron

las bases para el desarrollo social del pas y donde la educacin fue vista como elemento de integracin nacional, necesario para la unificacin del pas y todos los objetivos se supeditaron a su expansin, articulando intereses de los grupos docentes, administrativos y tcnicos en una estructura burocrtica compleja. Es desde el Plan Nacional para la Expansin y Mejoramiento de la Enseanza Primaria conocido como Plan de Once Aos,5 cuando la educacin reviste un carcter especial; se introduce el libro de texto gratuito y se impulsa una intensa campaa de alfabetismo. Inicia la etapa de expansin de la educacin ms importante del Mxico posrevolucionario, se contemplaba un perodo de once aos (1959-1970) plazo en el que se deba lograr la meta de primaria para todos, objetivo no alcanzado.6 A partir de este programa, segn crticos, se crea una educacin laxa, uniforme, que exclua las particularidades que en lo concreto vivan los nios de las distintas regiones del pas. Como intento por ampliar la capacidad de atencin a la educacin secundaria y ante la falta de personal docente especializado, se crea en 1968 el Sistema de Telesecundaria. As, la poltica educativa se ha caracterizado por tener en los aspectos cuantitativos de la educacin en particular de la primaria como su principal objetivo; ms que un proyecto definido, el gobierno ha limitado su actuacin a la tarea de empatar la oferta educativa con el dinmico crecimiento de la poblacin. Entre 1970-76 se crea una Comisin Coordinadora de la Reforma Educativa, que emite una nueva Ley Federal de Educacin (1973) que sustituye a la Ley Orgnica de la Educacin Publica (1941); se buscaba una modernizacin en la enseanza, apertura de la educacin a todos los grupos sociales y ante los nuevos requerimientos sociales promover la flexibilidad de la educacin; se introdujeron igualmente nuevos contenidos en libros de texto, en Ciencias Sociales, dada la poca, los contenidos toman una orientacin tercermundista. A partir de 1970 los subsidios a la mayora de las universidades crecieron y en muchas de ellas surgieron nuevas carreras, ms acordes con la nueva estructura de profesiones tcnicas e industriales. Se impulsaron esfuerzos por cubrir el rezago de la educacin en los adultos. En 1975 aparece la Ley Nacional de Educacin y para propsitos de su cumplimiento en 1976 inicia funciones el Sistema Nacional de Educacin para Adultos (SNEA) que es el antecedente que finalmente crea al Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA) creado por decreto del 21 de agosto de 1981. La educacin para los adultos se define como una educacin extraescolar, sustentada en el autodidctismo. La administracin 1976-82 promueve la creacin de albergues escolares, educacin para adultos, cursos comunitarios para las comunidades apartadas, pero tambin se tiene como objetivo vincular la educacin con las necesidades de la produccin, como parte de este objetivo se crea en 1979 el Colegio Nacional para la Educacin Profesional y Tcnica (CONALEP); para intentar hacer ms eficiente la labor educativa en 1978 se creo la Universidad Pedaggica Nacional (UPN) y para este mismo objetivo en 1979 el Consejo Nacional Consultivo de Educacin Normal. El Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte, es el plan de la administracin 1982-88, tiene como primer objetivo elevar la calidad de la educacin en todos los niveles a partir de la formacin integral de docentes; el segundo objetivo es racionalizar los recursos destinados a la educacin y ampliar el acceso al sistema; un tercer objetivo era vincular la educacin, la investigacin cientfica, la tecnologa y el desarrollo experimental con los requerimientos del pas; el cuarto objetivo del programa se diriga a descentralizar la educacin bsica y normal y a desconcentrar la educacin superior, la investigacin y la cultura.

Durante el sexenio de Salinas de Gortari se crearon los programas Escuela digna y Nios en solidaridad que fueron financiados por el Banco Mundial, que a su vez destin recursos a proyectos como el Programa para Abatir el Rezago Educativo (PARE) y el Programa para Abatir el Rezago Educativo en Educacin Bsica (PAREB). Para el maestro fue creada la Carrera Magisterial que se presenta como el medio adecuado para elevar la calidad del docente y su nivel de ingreso. En el ciclo escolar 1996-97 por primera vez se distribuyen libros de textos gratuitos para el primer ao de secundaria en las zonas rurales pobres. El 18 de mayo de 1992 se firmo el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB), en este documento se acuerda la transferencia de la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal del control federal a los estados. Transferencia que busca sobre todo los objetivos: hacer ms eficiente el aparato administrativo de la SEP. Pero para muchos, esto lleva implcita una medida radical: disminuir el poder sindical. El 13 de julio de 1993 se present una nueva Ley General de Educacin. El Programa para la Modernizacin Educativa 1989-2000 plantea que lo prioritario es lograr un sistema educativo de mayor calidad, esto se requiere por la interaccin de los mercados mundiales, el dinamismo del conocimiento y la productividad. Se plantean otros retos, como la descentralizacin para ganar eficiencia, satisfacer la demanda educativa (que consiste en atacar el analfabetismo y el analfabetismo funcional y satisfacer la demanda de educacin bsica, media y superior). Se prev la necesidad de apoyar sistemas no formales de capacitacin para el trabajo y mejorar la calidad de la educacin superior. 3. La calidad de la educacin Pese a los importantes avances logrados en la educacin, se mantienen graves deficiencias, la calidad es el problema ms fuerte y el que ms crticas recibe por parte de la sociedad, pese a que se cuenta con un sistema ms amplio y complejo, existe insatisfaccin social por la notoria falta de calidad en los planteles; se producen millones de textos, sin embargo existen opiniones que denotan que los contenidos educativos son obsoletos e irrelevantes para la sociedad actual y futura. Se postula que la educacin es el instrumento para preparar los recursos humanos que el desarrollo de Mxico demanda, pero, los diferentes niveles educativos no reproducen valores que exalten el trabajo. Aunque se ha logrado una importante cobertura en la educacin bsica, an existen rezagos dramticos en las zonas rurales.7 El libro de Gilberto Guevara Niebla8 hace una crtica general del sistema de educacin, a tal grado que en sus propias palabras: Los daos infligidos a la educacin pblica nacional por esos arreglos de la emisin presupuestal a la hegemona de los intereses corporativos y las razones polticas de burocracias y autoridades, no hacen ruido. A diferencia de la contaminacin ambiental, la inseguridad pblica o el problema de la deuda, los desastres de la educacin publica son graduales, discretos, indoloros, secretos. Pero a la vuelta de los aos podemos ver y medir la magnitud de esta catstrofe silenciosa.9 Catstrofe que se refleja en la baja calidad e irrelevancia de la educacin nacional, que no ha sido capaz de incidir en una menor desigualdad social. Hacia finales del sexenio de Miguel de la Madrid se cre la Direccin de Evaluacin del Proceso Educativo para evaluar el rendimiento de los alumnos de educacin bsica, se

realizaron diagnsticos de los ciclos que van de 1985 a 1990. Para la evaluacin del ciclo 1984-85 se muestrearon escuelas pblicas federales; en el caso de la educacin preescolar se midi el desarrollo del nio y no su rendimiento acadmico. En los resultados se concluye que slo un grupo de nios logr cubrir los objetivos de la educacin preescolar, el resto solo adquiere un mayor grado de socializacin, sin cumplir los objetivos que guardan una mayor relacin con el nivel inmediato superior: la primaria. En torno a la educacin primaria, se cita la cifra de 31.1% de nios con rendimiento nulo o mnimo aprobatorio, se da aqu una relacin inversa entre el grado y el nivel de aprovechamiento que se explica porque el nio avanza grado a grado con enormes carencias que se complican conforme avanza. En evaluaciones posteriores se encontr que en sexto ao se encuentran los niveles ms bajos de toda la primaria. Evaluacin aplicada por la revista Nexos sta se aplico a 3,248 nios de 175 grupos escolares de educacin primaria, 95.4% de escuelas pblicas y 4.59% de escuelas privadas, la evaluacin consisti en preguntas referidas a los contenidos centrales de los programas de primero a sexto grado; el promedio global de calificacin en los exmenes fue de 4.8 y slo el 16.3% aprobaron. Queda de manifiesto en estas evaluaciones, publicas y privadas, que la educacin bsica no satisface los objetivos acadmicos establecidos, de acuerdo con estos resultados, las zonas rurales y las entidades ms pobres son las que presentan los saldos ms bajos. La gran expansin educativa, que gener una baja en la calidad y que se manifiesta en forma inmediata en las altas tasas de reprobacin, ndice creciente de desercin que generaba una baja eficiencia terminal a fines de los setenta y que difcilmente alcanzaba el 50%. El concepto calidad figura en la agenda a partir de la Reforma Educativa Integral de 1971, obteniendo un lugar prioritario en todos los planes y programas gubernamentales. Algunos indicadores muestran mejoras recientes, uno de ellos es el nmero de alumnos por profesor; en 1980 se tenan en promedio 39 alumnos por cada profesor de primaria, uno de los mas altos de Amrica Latina; para 1989 esta relacin haba disminuido a 32. Otro indicador importante es la cobertura en la educacin preescolar, diversos estudios han demostrado que sta contribuye en gran medida a aumentar la probabilidad de xito en la educacin primaria; este ndice fue en 1980 de 17% y en 1990 de 40%. Pero el problema ms grave es la desercin escolar, en este elemento los determinantes sociofamiliares tienen un peso fuerte en la explicacin de la exclusin de la educacin, particularmente de los segmentos inferiores de la sociedad; pese a que, en la actualidad, se encuentran en una misma familia distintas escolaridades y responsabilidades en los roles sociales. Por primera vez, el Censo del ao 2000, hace una indagacin de la causa por la que los alumnos abandonan sus estudios, encontrando una razn alarmante hacia la que la calidad de la educacin debe dirigir sus esfuerzos, el 27% de los estudiantes de 7 a 29 aos que abandonaron la escuela, lo hicieron porque no les gust estudiar; ello significa que el sistema de enseanza no resulta atractivo para este porcentaje de estudiantes que abandonan la escuela, significa un reto que los sistemas de enseanza necesariamente deben enfrentar, las razones por las que se abandonan los estudios se presentan en el cuadro siguiente: Distribucin porcentual de la poblacin de 7 a 29 aos que dej

de asistir a la escuela segn causa de abandono escolar en el ao 2000 Causa de abandono

Falta de dinero o necesidad de trabajar. No quiso o no le gust estudiar. Porque termin una carrera o porque dej los estudios hasta el nivel que tena como objetivo estudiar. Por matrimonio y unin. Porque su familia no lo dej o por ayudar en las tareas del hogar. Otra causa. Porque la escuela estaba muy lejos o no haba. No especificado.

%
35.73 27.48 12.31 8.50 2.38 2.09 1.87 9.64

Fuente: INEGI. Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990; tabulados de la muestra censal del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.

Puede observarse que la razn predominante de abandono de la educacin es de orden econmico, ya que por falta de dinero el 35.73% abandon la escuela, este hecho confirma la idea de que en Mxico la pobreza y la falta de recursos no permiten que las oportunidades sean las mismas.

4. Indicadores Educativos Se presentan indicadores que sirven de referencia para resaltar la evolucin de ciertas caractersticas y comparar las diferencias que existen entre regiones. 4.1 Asistencia a la escuela. El Plan de 11 Aos no logr su objetivo de primaria universal, que implcitamente pretenda terminar con el analfabetismo; apenas en el ciclo escolar 1999-2000, la poblacin de 6 a 14 aos que asiste a la escuela nos da un promedio nacional de 92.08 %. Estamos hablando de que en el futuro se tendr que un segmento de la poblacin de aproximadamente 7.92% no habr terminado su primaria. A fines de los setenta se atenda solamente el 78% de los demandantes y fue hasta mediados de los ochenta que se logr atender al 98%. En la tabla se observa que es el DF el lugar que presenta un mayor porcentaje de poblacin de 6 a 14 aos que asiste a la escuela, para este rango de poblacin es Chiapas el que ofrece menor cobertura de atencin. Porcentaje de la poblacin de 6 a 14 aos que asiste a la escuela, estados con mayor y menor cobertura Entidad
DF Nuevo Len BC Sur Guerrero Michoacn

Censo 1990 Censo 2000

95.06 92.66 90.71 79.97 77.28 96.62 95.81 94.60 89.19 88.43

4.2 Grados de Escolaridad Promedio. En 71.28 84.39 las dcadas de 1970 a 1980, la escolaridad Chiapas promedio nacional aument 1.2 aos de Total Nacional 85.81 92.08 estudio; de 1980 a 1990 aument 1.9 aos, Fuente: Elaboracin propia, con datos de los censos pero de 1990 a 2000 este aumento fue de generales de poblacin y vivienda, 1990 y 2000. 1.1 ao, lo que nos dice que hubo una disminucin, pero que puede compensarse cuando se encuentra que la cobertura en educacin para la poblacin de 6 a 14 aos aument 6.27%. En el ao 2000 el promedio nacional de aos de estudio fue de 7.56 aos, si consideramos que la meta actual es de 9 aos de estudio, an existe un rezago de 1.4 aos para lograr el objetivo (ver tabla siguiente). El nico lugar que cumple con esta meta es el DF, pero en el caso de Chiapas existe una distancia de 3.4 aos de estudio. 4.3 Diferencias entre la escolaridad de hombres y mujeres El promedio de escolaridad de las mujeres en 1990 fue de 6.2 aos de estudio y el de los hombres 6.8 aos, la distancia es de 0.6 aos. Para el 2000 esta distancia tiene una ligera reduccin: 7.8 aos, promedio de estudio de los hombres y 7.3 aos, promedio de estudio de las mujeres; lo que refleja la creciente integracin de las mujeres a la escuela. Al analizar los porcentajes de la poblacin de 15 aos o ms con primaria completa, considerando los censos de 1990 y 2000, la distancia tambin ha disminuido. En 1990 la distancia fue de 4.55%, en el 2000 esta distancia se reduce a 3.76%; distancia que tiende a seguir reducindose, las mujeres terminan la primaria para buscar las mismas oportunidades que los hombres. La tabla subsiguiente muestra tambin la situacin de la educacin secundaria. El objetivo de 9 aos de estudio para toda la Entidad Censo 1970 Censo 1980 Censo 1990 Censo 2000 poblacin, en el ao 2000 se DF 5.8 7 8.8 9.7 encuentra a menos de la mitad de ser Nuevo Len 4.8 6 8 8.9 una realidad, la Coahuila 4.1 5.2 7.3 8.5 diferencia entre los Guerrero 1.9 2.9 5 6.3 hombres y las mujeres que han Oaxaca 1.9 2.8 4.5 5.8 hecho estudios de Chiapas 1.9 2.5 4.2 5.6 secundaria es en Total Nacional 3.4 4.6 6.5 7.6 1990 de 3.73%, y en el 2000, 3.72. Fuente: Elaboracin propia, con base en datos del INEGI. La diferencia en proporciones, prcticamente se conservan, las mujeres aumentan su nivel de terminacin para la primaria, pero en la secundaria la situacin sigue siendo la misma. Si consideramos a la poblacin de 6 a 14 aos que asiste a la escuela, observaremos que el total de la poblacin ha incrementado, en proporcin, 7.27%. Este indicador, Grado promedio de escolaridad de la poblacin de 15 aos y ms

considerando los ltimos dos censos, refleja un aumento menor en los hombres: 5.8% y mayor en las mujeres: 6.7%. En el ao 2000 la proporcin de mujeres que asiste a la escuela es casi la misma que la proporcin de hombres. Conclusin La situacin en la que se encuentra la educacin es resultado de un proceso histrico en el que actan muchos elementos, difciles de precisar; los problemas que se encuentran deben ser solucionados en un futuro deseable. Parece que los gobiernos han detectado, desde hace algunos aos, la necesidad de adecuar el sistema educativo a las necesidades del campo laboral; para ello, han creado instituciones alternativas como CONALEP, lo que parece crear un conflicto entre las universidades tradicionales, que ofrecen educacin de acuerdo con sus programas, y las nuevas instituciones tcnicas con las que se disputan los recursos. Por otro lado, la poltica educativa se encuentra en medio de un conflicto en el que enfrenta reclamos sociales y de grupos, no existe todava un proyecto integral en educacin, en el que participen la sociedad, las instituciones existentes y las autoridades pblicas, sino que sobrevive el conflicto y el choque de intereses. Los cambios que la educacin requiere ya no pueden establecerse por simple modificacin o ajuste de decretos, la apertura democrtica ha generado tambin la crisis del autoritarismo como modelo de gobierno. La transicin educativa slo ser posible si se involucra correctamente a los diferentes actores sociales implcitos en el desarrollo de la educacin. Pero, en un escenario de globalizacin, donde se plantea adems una nueva concepcin de federalismo, la nueva poltica educativa no es integral sino que es una poltica regional, que pretende estimular la especializacin en la que se encuentran inmersas las regiones dada la composicin de los mercados, esto no puede lograrse modificando de la noche a la maana el sistema de educacin bsica, situacin que no es sencilla, es necesario establecer programas de capacitacin que sean capaces de generar resultados ms Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms con inmediatos. primaria completa Censo 1990
Total 61.76 Hombres 64.12 Mujeres 58.57 Total 70.36

Censo 2000
Hombres 72.34 Mujeres 68.68

Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms con secundaria o estudios tcnicos completos Censo 1990
Total 36.33 Hombres 38.26 Mujeres 34.53 Total 46.11

Censo 2000
Hombres 48.06 Mujeres 44.34

Porcentaje de la poblacin de 6 a 14 aos que asiste a la escuela Censo 1990 Censo 2000

Con respecto a la Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres calidad de la educacin, sta sigue siendo el 85.81 86.54 85.07 92.08 92.35 91.79 principal problema que enfrenta el sistema educativo; en este sentido, la incorporacin de tecnologas novedosas a la enseanza es un avance importante. Pese a ello y a una elevacin en el nivel promedio de escolaridad de la poblacin, no se ha podido remontar la insuficiencia de calidad. La participacin de la sociedad en la conduccin y manejo de la educacin puede ser otro elemento que contribuya para que sta sea ms eficaz. Puede pronosticarse que una mayor incidencia femenina en la matricula provocar un descenso en la fecundidad, ya que esta educacin genera ingresos, los que aumenta el costo relativo de los hijos y reduce la demanda de los mismos. Para el caso de Mxico se ha encontrado que las mujeres sin escolaridad tienen en promedio 3.4 hijos mas que las mujeres con nivel de preparatoria o ms (Parker W. Susan y Pederzini V. Carla: Genero y educacin en Mxico). En un futuro, como parte del control demogrfico, se espera una reduccin de la poblacin de cero a catorce aos, lo que nos llevara a una reduccin de la matricula, y si se mejoran los ndices de reprobacin, eficiencia terminal y se logra incorporar a la poblacin excluida de la educacin bsica, puede pronosticarse una mayor demanda en la cobertura de la educacin preescolar, una ligera reduccin de la educacin primaria y un aumento significativo de la educacin secundaria. Se aprecia que la poltica educativa ha tenido como propsito principal la consolidacin de la primaria universal, atendiendo slo el aspecto cuantitativo mas que conducir a la poltica educativa mediante un proyecto bien definido, su actuacin se ha limitado a empatar la oferta con la creciente demanda. Notas
1. Particularmente el estado de Chiapas. 2. Llamado tambin modelo de desarrollo "va sustitucin de importaciones". 3. Ya que se consideraba como condicin importante para la consecucin de otros objetivos. 4. Como el caso del sector electrnico en Jalisco. 5. Administracin de Lpez Mateos (1958-64), siendo secretario de la SEP, Jaime Torres Bodet. 6. De acuerdo al censo de 1990, el porcentaje de la poblacin con primaria completa era el 61.76%, para el censo de 2000 fue aproximadamente de 70.36%. 7. rnelas, Carlos. Op. cit. pp. 27. 8. Ver Guevara Niebla, Gilberto (compilador). La catstrofe silenciosa. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1992. 9. Guevara Niebla, Gilberto. Op. cit. pp. 26.

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