Revista da Associao Nacional dos Programas de Ps-Graduao em Comunicao

Os observatrios ibero-americanos de informao, comunicao e cultura: balano de uma breve trajetria

Universidade Carlos III de Madri luisalfonso.albornoz@uc3m.es Universidade Federal do Rio de Janeiro micaelmh@globo.com

Lus A. Albornoz1

Micael Herschmann2

Resumo: Este artigo analisa o recente fenmeno do crescimento do nmero de Observatrios de Informao, Comunicao e Cultura no contexto iberoamericano. Apresentam-se neste trabalho alguns dos resultados preliminares de uma investigao que tem como objetivo analisar o perfil e a atuao dos observatrios em atividade hoje. Palavras chave: Comunicao; Cultura; Observatrios; Iberoamrica; Polticas Pblicas. Abstract: This article analyzes the recent phenomena of increased of the number of observatories that works in the fields of information, communication and culture in the Iberoamrica context. This paper presents the preliminary results of a research that have like goal classified and analyze the actuation of the observatories in activity today Keyword: Communication; Culture; Observatory; Iberoamrica; Public Policies.

1 Doutor em Comunicao e secretrio do grupo de pesquisa Televiso: memria, representao e indstria do Departamento de Jornalismo e Comunicao Audiovisual da Universidade Carlos III de Madri. 2 Doutor em Comunicao, Coordenador do Ncleo de Estudos e Projetos em Comunicao da ECO/UFRJ, Pesquisador do CNPq e Vice-Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Comunicao e Cultura da Escola de Comunicao da Universidade Federal do Rio de Janeiro.

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Introduo Nos ltimos anos, o termo observatrio encontra-se cada vez mais na ordem do dia, sendo abordado em seus discursos por polticos, jornalistas e pesquisadores sociais da Europa e da Amrica Latina. Administraes pblicas locais, regionais e nacionais, organizaes de carter supranacional - como a Unio Europia e o Mercosul - sindicatos, instituies acadmicas e fundaes vm criando observatrios de diversos tipos com o objetivo de monitorar de forma sistemtica o funcionamento de um setor ou temticas especficas. Alis, atualmente existem observatrios relacionados s mais variadas temticas, tais como: o racismo e a xenofobia, a imigrao, as relaes industriais, a tecnologia, o meio ambiente e a violncia de gnero. At mesmo as autoridades do Museu do Louvre colocaram em funcionamento o seu prprio observatrio com o objetivo de conhecer melhor o pblico que visita a prestigiosa pinacoteca parisiense. possvel afirmar que os atuais observatrios tiveram sua origem na poca da organizao dos primeiros observatrios astronmicos modernos (durante os sculos XVIII e XIX em Greenwich, Paris, Cape Town e Washington D.C.). Ao mesmo tempo, contribuiu para o seu desenvolvimento a institucionalizao e o largo uso dos servios de estatstica, por parte dos rgos e entidades governamentais e administrativos, dentro do mbito nacional e internacional. Ainda que possamos definir os observatrios de diferentes maneiras, especialmente os observatrios sociais, est se considerando aqui como organismos auxiliares, colegiados e integrados de forma plural, que tm a funo de facilitar o acesso pblico informao de qualidade e propiciar a tomada de decises por parte das autoridades responsveis (Maiorano, 2003). Em geral, a funo desses observatrios estaria associada as seguintes atividades: a) recopilao e elaborao de bases de dados; b) metodologias para codificar, classificar e categorizar informaes; c) conexo entre pessoas e organizaes que trabalham em reas similares; d) aplicaes especficas de novas ferramentas tcnicas; e) anlise de tendncias/publicaes (PNUD-Panam, 2004).

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Entre os diversos observatrios sociais identificados na pesquisa - sejam eles locais, regionais ou nacionais - constatou-se que a maioria foi criada na segunda metade da dcada de 1990 e que, com alguma freqncia, conformariam redes enquanto uma estratgia de trabalho capaz de potencializar sua forma de atuar. Poder-se-ia oferecer dois exemplos de redes de mbito internacional, criadas pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO): a Rede Internacional de Observatrios das Polticas Culturais3 que busca vincular e articular observatrios, institutos e centros de pesquisa de diversas partes do mundo; e o Sistema Regional de Informao (SIRI) cujo objetivo o de contribuir para gerar, reunir e disseminar dados relativos educao na Amrica Latina, com o objetivo de melhorar os sistemas educativos e proporcionar um atendimento de qualidade a todos4. Desafios investigao Ao realizar este estudo buscou-se conhecer melhor o perfil e a atuao dos Observatrios de Informao, Comunicao e Cultura no contexto ibero-americano5. A escolha deste objeto de estudo foi motivada pelo interesse em repensar a emergncia de um novo tipo de organismo ou instituio direcionado observao e anlise do comportamento de setores, atividades e servios relacionados informao, comunicao e cultura. Tais organismos desempenham hoje uma funo importante, pois monitoram empresas que desenvolvem um papel estratgico nos campos ideolgico (transmisso de comportamentos/valores e construo de identidades sociais) e econmico (produo, emprego e consumo) no seio das sociedades capitalistas contemporneas. A fim de cumprir os objetivos propostos na investigao em curso, realizou-se um levantamento inicial tomando-se como parmetro as seguintes indagaes: Quantos observatrios esto operativos? Quais so as suas caractersticas bsicas? Como so financiadas e configuradas as suas linhas de atuao? Que tipo de trabalhos realizam e
3 Para mais informaes ver o site da Rede Internacional de Observatrios de Polticas Culturais, link: www.unesco.org/culture/development/observatories/html_sp/index_sp.shtml; ltimo acesso: 22.04.2006. 4 Conferir informaes do site do Sistema Regional de Informao (SIRI), link: http://siri.unesco.cl/quienes.act?f=F; ltimo acesso: 22.04.2006. 5 Agradecemos a assistente de pesquisa Beatriz Buarque pelo o auxlio no levantamento do material. Um agradecimento especial tambm ao apoio concedido pelas agncias de fomento pesquisa: CAPES e CNPq para a realizao desta investigao. www.compos.com.br/e-compos Dezembro de 2006 - 3/20

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como se relacionam com os diversos agentes pblicos e privados? Qual o nvel de participao da sociedade civil no dia a dia dos observatrios? Que tipo de redes esto construindo ao longo da sua trajetria? Como esto constitudos juridicamente? Cabe ressaltar que, no estgio inicial desta investigao, deparamo-nos com trs grandes desafios. O primeiro inerente a qualquer fenmeno recente: a escassa reflexo terica sobre estes novos organismos, principalmente nos pases ibero-americanos. No entanto, a contribuio pioneira de alguns autores (como Ramonet, 2003; Rey, 2003; Getino, 2004; Alfaro Moreno, 2004; Mattelart, 2005; Bruolln Pastoriza e outros, 2005) ofereceu uma base mnima para a construo de uma anlise sobre as caractersticas e funes dos observatrios. Na realidade, no espao ibero-americano, o pouco debate e reflexo existente, foram especialmente incentivados: a) pelo II Frum Social Mundial (Porto Alegre, 2002) durante o qual se promoveu o lanamento do Observatrio Internacional de Meios de Comunicao6; b) pela criao da Oficina de Trabalho Observatrios e ouvidorias cidads dos meios de comunicao na Amrica Latina (Buenos Aires, 2003)7; c) e pelo II Encontro Internacional sobre Diversidade Cultural - As Indstrias Culturais na Globalizao (Buenos Aires, 2004), que contou com uma mesaredonda reunindo especialistas, intitulada Observatrios de polticas culturais: experincias locais e regionais8. O segundo desafio identificado na investigao est relacionado diversidade que caracteriza o universo desses observatrios. Em outras palavras, a grande variedade de origens, estruturas, temticas tratadas, objetivos programticos, metodologias utilizadas, mbitos de atuao e grau de evoluo, que caracterizam hoje o universo dos observatrios sociais, so em geral pouco perceptveis ao pblico, mas afeta de forma significativa o
6 O Observatrio Internacional de Medios de Comunicao, o Media Watch Global (www.mwglobal.org) foi criado no II Forum Mundial Social (realizado em Porto Alegre entre 31 de janeiro e 5 de fevereiro de 2002) e institucionalizado em Paris um ano depois. Atualmente est presidido por Ignacio Ramonet e conta com o apoio da publicao Le Monde Diplomatique e da agncia informativa Inter Press Service (IPS). A associao internacional MWG promove a criao de captulos nacionais. Frana, Brasil, Itlia e Venezuela j contam com observatrios associados e integrados MWG. 7 Esta Oficina foi organizada pelo Projeto latino-americano de Meios de Comunicao da Fundao Friedrich Ebert (FES) e pelo Espao La Tribu - Meios, Comunicao e Cultura. Foi realizada em Buenos Aires, entre os dias 4 e 6 de agosto de 2003. 8 Este Encontro, realizado entre os dias 9 e 11 de setembro de 2004, foi organizado pela Secretaria da Cultura da Cidade de Buenos Aires. www.compos.com.br/e-compos Dezembro de 2006 - 4/20

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trabalho desses organismos. Assim, encontramos em funcionamento na nossa investigao - na Espanha, Brasil e Argentina, pases em que mais vm sendo criados esses organismos nos ltimos anos - inmeros observatrios dedicados s tecnologias da informao e comunicao, ao jornalismo e s polticas e indstrias culturais com perfis e trajetrias bastante variadas E, finalmente, o outro desafio encontrado refere-se aos dados pblicos disponibilizados pelos prprios observatrios. Cabe ressaltar que h vrios observatrios que proporcionam informaes incipientes sobre a sua forma de atuar: com alguma freqncia encontramos observatrios que no possuem instrumentos eficientes de divulgao (vrios no esto presentes na Internet ou possuem sites que no so atualizados com alguma regularidade). Assim, neste artigo buscou-se oferecer - queles que querem pesquisar ou compreender o fenmeno dos observatrios sociais presentes no espao ibero-americano no s um breve mapeamento, mas tambm uma tipologia dos que esto em funcionamento hoje. Criao e perfil dos Observatrios Embora haja uma grande variedade e riqueza de observatrios de informao, comunicao e cultura possvel dividi-los em dois conjuntos, com os seguintes enfoques bsicos: um primeiro grupo, em que os observatrios so concebidos como espaos articuladores da cidadania a partir do qual pode-se monitorar o funcionamento dos meios de comunicao (observatrio fiscal) e, outro, em que so considerados como novos organismos que colaboram atravs de suas intervenes e relfexes na formulao de polticas pblicas (observatrio think tank). A primeira concepo de observatrio - fiscal nos ltimos anos foi promovida dentro e fora da comunidade cientfica por Armand Mattelart e Ignacio Ramonet, fundadores do Observatrio Global de Meios de Comunicao. Em um artigo de ampla repercusso, intitulado Fiscalizao cidad dos meios de comunicao, Ramonet (2003) prope considerar os observatrios uma espcie de quinto poder, um novo ncleo de poder, cujo protagonista seria a sociedade civil, orientado a denunciar o grande poder dos
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grandes grupos mediticos, cmplices e difusores da globalizao liberal. Para o diretor do Le Monde Diplomatique, o papel do Media Global Watch seria o de denunciar e repreender (...) as faltas de honestidade mediticas atravs de relatrios e estudos que elabora, publica e difunde. Neste sentido, este tipo de observatrio - como as ouvidorias dos meios de comunicao - estaria fortemente vinculado aos conceitos de cidadania e democracia participativa, apresentando-se, ao mesmo tempo, como uma instncia que ultrapassa as figuras do ombudsman e do defensor do leitor ou os cdigos deontolgicos das empresas jornalsticas. Em outras palavras, este tipo de organismo se constituiria fundamentalmente em um espao de confluncia de trs tipos de atores: jornalistas, pesquisadores e usurios dos meios de comunicao. A segunda concepo de observatrio a do think tank 9, o qual considerado aqui como um organismo com capacidade de intervir na elaborao das polticas pblicas direcionadas a questes que dizem respeito aos setores da informao, da comunicao e/ou da cultura. Assim, para o coordenador do Observatrio de Indstrias Culturais da Cidade de Buenos Aires, Octavio Getino (2004), o desafio deste trabalho de observao e anlise no tanto o de denunciar ou criticar (o que tambm uma possibilidade legtima), mas o de orientar com o fim de elaborar idias e propostas que contribuam para o aperfeioamento das polticas de algum setor e/ou que promovam o desenvolvimento do conjunto das indstrias culturais locais/nacionais, sempre tendo como parmetro os interesses coletivos e no somente os interesses de um setor especfico. Este tipo de observatrio pretende articular as suas pesquisas e intervenes com a elaborao de polticas pblicas, atravs da construo de diagnsticos, avaliando o comportamento de um ou mais setores e/ou planejamento de projetos. Para a implementao dessas atividades, os coordenadores desses organismos dispe de indicadores e ferramentas metodolgicas, de carter quantitativo e qualitativo. Em geral, este tipo de observatrio est inserido na prpria estrutura do aparato estatal e, portanto,
9 O conceito anglo-saxo think tank comeou a ser utilizado nos anos de 1950 para designar as organizaes que aglutinam pesquisadores de diferentes campos do conhecimento, dedicadas a proporcionar advertncias e idias sobre um amplo nmero de problemticas relacionadas com a implementao de polticas pblicas (mais informaes, ver: http://en.wikipedia.org/wiki/Think_tank). www.compos.com.br/e-compos Dezembro de 2006 - 6/20

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financiado com recursos pblicos. Vrios responsveis e coordenadores de tais organismos os consideram como uma espcie de mesa de dilogo e concertao sustentados por diversos agentes sociais, sejam eles do setor acadmico, do produtivo/cultural ou dos rgos estatais (Getino, 2004). Analisando estes dois tipos de observatrios possvel, de um modo geral, constatar o carter progressista e inovador dos mesmos. A meta de ambos a transformao dos observatrios, na sua articulao com a sociedade civil, em agentes dinamizadores da democratizao dos campos da informao, da comunicao e da cultura. Adversidades do contexto ibero-americano De modo geral, os agentes sociais identificam uma srie de adversidades que vm sendo enfrentadas nos pases ibero-americanos e que, em alguma medida, motivou que a sociedade se organizasse e criasse observatrios nesta macrorregio: - Altos ndices de concentrao da propriedade dos meios de comunicao. Grandes grupos como Prisa (Espanha), Globo (Brasil), Televisa (Mxico), Clarn (Argentina) e Cisneros (Venezuela) so exemplos eloqentes de empresas multimdia que se encontram em uma posio hegemnica nos seus respectivos mercados nacionais e que, em alguns casos, esto comeando a se expandir internacionalmente. Emissoras de rdio e televiso, produtoras audiovisuais, publicaes peridicas de informao geral, editoras e servios de Internet so alguns dos diversos tipos de atividades econmicas dos conglomerados empresariais desta natureza e que tm uma clara influncia poltico-ideolgica. - Relao simbitica entre os meios de comunicao e poder poltico. Infelizmente, a posse e a utilizao da mdia pelos principais grupos polticos um fenmeno muito comum nos pases ibero-americanos. O caso do Brasil pode ajudar a ilustrar a simbiose entre poltica e meios de comunicao que ocorre em alguns pases. Em maro de 2006 uma investigao feita pelo Instituto para o Desenvolvimento do Jornalismo (PROJOR), que coordena o Observatrio da Imprensa, revelou que um de cada dez deputados federais dono de um veculo de comunicao (em geral emissoras de rdio e televiso). Segundo Vencio Lima,

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coordenador desta pesquisa, esta situao contradiz a prpria Carta Magna brasileira e cria um conflito entre os interesses privados e o bem comum10. - Crtica aos contedos oferecidos pelos sistemas mediticos. Diversas organizaes sociais (associaes profissionais e de usurios, sindicatos e fundaes, entre outros), intelectuais e jornalistas dos pases ibero-americanos vm denunciando a pouca pluralidade e, inclusive, a baixa qualidade dos contedos difundidos pelos diferentes meios de comunicao. A maioria das denncias est dirigida especialmente ao veculo de comunicao hegemnico hoje: a televiso. No entanto, este tipo de reclamao atinge todo o conjunto dos sistemas meditico-comerciais, cujo principal objetivo a mobilizao da audincia. A situao especialmente delicada no campo informativo, no qual, com grande freqncia, podem-se constatar formas de censura e de auto-censura, conduzindo a invisibilidade de problemticas e vozes e descontextualizao de informao. Mediante uma informao cada vez mais contaminada pelos interesses particulares, alguns crticos defendem a necessidade de promover uma ecologia da informao (Mattelart, 2005). - Obscurantismo dos dados referentes aos setores de informao, comunicao e cultura. A grande maioria dos pases ibero-americanos carece de estatsticas sistemticas e confiveis elaboradas por organismos independentes. A situao do setor do jornalismo impresso na Amrica Latina, segundo inmeros atores sociais, necessita de mais ateno de entidades do Estado e da sociedade civil. No final da dcada passada, Daz Nosty (1999) constatou a inexistncia de organismos imparciais na hora de certificar a difuso da imprensa escrita em El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicargua, Chile, Venezuela, Colmbia, Equador, Peru, Bolvia e Mxico. Inclusive, mesmo em pases onde h organismos verificadores de circulao, a confiabilidade das cifras do setor questionada com freqncia. - Desconhecimento das relaes entre cultura e economia - constatvel pela falta de indicadores qualitativos e quantitativos das atividades culturais - que permitiriam a comparao entre setores, pases e blocos regionais. As Administraes pblicas dos pases ibero-americanos no consideram as atividades culturais como um setor econmico

10 Mais informaes ver site do Observatrio de Imprensa (http://observatorio.ultimosegundo.ig.com.br). www.compos.com.br/e-compos Dezembro de 2006 - 8/20

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diferenciado dentro dos seus respectivos Sistemas de Contas Nacionais11. Assim, os Estados continuam desconhecendo o verdadeiro peso econmico do conjunto de atividades culturais no Produto Interno Bruto (PIB), pois os dados permanecem ocultos, ou melhor, diludos nas contas de diversos setores, ramificaes e atividades da economia de um pas. Consciente destas carncias o trabalho desenvolvido no Projeto Economia e Cultura do Convnio Andrs Bello (CAB) vem dando uma importante contribuio ao fomentar a realizao pesquisas sobre o impacto econmico das indstrias culturais no Peru, Chile, Colmbia, Equador e Venezuela. Resultados preliminares da investigao De forma muito sinttica apresenta-se a seguir uma descrio da investigao que est sendo realizada e que est basicamente dividida em duas etapas: Na primeira etapa - executada entre janeiro e abril de 2006 - foram realizadas as seguintes atividades de pesquisa: a) levantamento e anlise de material bibliogrfico e hemerogrfico relacionado com o tema dos observatrios de informao, comunicao e cultura; b) levantamento dos observatrios operativos, visando anlise e a elaborao de uma base de dados e classificao dos mesmos. Nesta etapa tambm foi selecionado um conjunto de observatrios, do mbito europeu e internacional, que no futuro podero servir de parmetro para a presente pesquisa, centrada no contexto ibero-americano. Com o objetivo de aprofundar as informaes iniciais sobre os observatrios est prevista uma segunda etapa que ser realizada durante o segundo semestre de 2006, durante a qual ser preparado um questionrio (em espanhol e portugus), a partir do qual sero elaboradas avaliaes quantitativas e qualitativas do trabalho, da estrutura, e do modus operandi dos observatrios em atividade.

A seguir apresentam-se os principais dados quantitativos obtidos no levantamento realizado durante a p I) Localizao geogrfica: detectou-se a presena de 55 observatrios de diferentes tipos, estabelecidos nas principais cidades de onze pases ibero-americanos. A Espanha o
11 Para uma compreenso da importncia do Sistema de Contas Nacionais (SCN) e Conta Satlite, ver o texto apresentado por Paula Pobrete Maureira, no II Encontro Internacional sobre Diversidade Cultural As indstrias culturais na globalizao, Buenos Aires, setembro de 2004. www.compos.com.br/e-compos Dezembro de 2006 - 9/20

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pas que conta com mais observatrios, com 24 no total; seguido do Brasil com sete, e da Argentina, Colmbia e Uruguai, com quatro cada um.

Quadro n 1: Localizao dos observatrios por pas (em porcentagem)

Outros pases 22% Espanha 44% Uruguai 7% Colmbia 7% Argentina 7% Brasil 13%

Fonte: elaborao prpria.

II) Temticas: com respeito s temticas abordadas pelo conjunto dos observatrios, os resultados revelam que h trs tpicos dominantes: a) h os observatrios dedicados a avaliar as tendncias das indstrias culturais e a colaborar na formulao de polticas culturais (20 ao todo ou 36 por cento); b) existem tambm os observatrios dedicados a auscultar o desenvolvimento da Sociedade da Informao - em escala local, regional e nacional - e acompanhar implantao de novas tecnologias de informao e comunicao (18 ao todo ou 33 por cento); e c) e h, ainda, os observatrios dedicados a fiscalizar os contedos veiculados pelos meios de comunicao (17 ao todo ou 31 por cento).

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Quadro n 2: Observatrios classificados por temtica (em porcentagem)

Contedos Mediticos 31%

Indstrias e Polticas Culturais 36%

Sociedade da Informao 33% Fonte: elaborao prpria.

Os trs tpicos principais abordados pelos observatrios ibero-americanos englobam as seguintes temticas: - Indstrias e polticas culturais: dos 20 observatrios dedicados a este tema, a grande maioria (18) dedica-se a monitorar o conjunto dos setores culturais e fazer uma balano e acompanhamento das polticas culturais. Os outros dois esto relacionados mais diretamente com o setor audiovisual. Cabe ressaltar que a grande maioria deles est financiada com dinheiro pblico. - Sociedade da Informao: dos 18 observatrios que trabalham com esta temtica destacam-se os observatrios dedicados a monitorar a implantao das Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) no mbito nacional (quatro) e regional (dez) na Espanha. H tambm dois observatrios internacionais pertencentes UNESCO (um com sede em Montevidu, para os pases de lngua espanhola, e outro em Lisboa, para os pases de lngua portuguesa). Com respeito aos dois restantes, um trabalha com questes relacionadas com a democracia digital, e o outro, com aspectos da cibersociedade. - Contedos Mediticos: identificamos 17 observatrios que trabalham com temticas relacionadas principalmente com a oferta de informao disponibilizada pelos meios de comunicao. Isto inclui no s os captulos venezuelano e brasileiro do Observatrio Global de Meios (MWG), mas tambm os observatrios relacionados: s

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problemticas do ciberjornalismo (cinco), a questes que dizem respeito promoo e ampliao da cidadania (cinco), e tpicos relativos a questes tico-profissionais (trs), de sade (um) e de educao (um). III) mbito de atuao: ao avaliar as reas de atuao dos observatrios pesquisados local/regional, nacional e internacional - constatou-se: que quase a metade deles (26 de um universo de 55) atua em um mbito nacional, mais de um tero (21) vem desenvolvendo seus trabalhos no mbito local (regional) e o resto (oito) centra o seu campo de anlise em dois ou mais pases. Tambm se pode atestar que a maioria deles carece de uma articulao internacional mais efetiva atravs da dinamizao de redes envolvendo estes organismos.

Quadro n 3: Observatrios por mbito de ao (em porcentagem)

Internacional 15% Nacional 47% Local / Regional 38%

Fonte: elaborao prpria.

IV) Fontes de financiamento: ao examinar a provenincia dos recursos dos observatrios pesquisados identificamos uma preponderncia de fundos pblicos. Quase dois teros dos observatrios so financiados com recursos pblicos e um tero recebe dinheiro de organizaes da sociedade civil. Os observatrios com financiamento misto representam uma porcentagem marginal.

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Quadro n 4: Fontes de financiamento dos Observatrios (em porcentagem) Misto Privado

27% 4%

Pblico
69%

Fonte: elaborao prpria.

Ao analisarmos o financiamento dos observatrios de Indstrias Culturais e de Polticas Culturais nos deparamos com a seguinte situao: a grande maioria deles (18 de 20) est financiada com dinheiro pblico e, inclusive, alguns operam dentro de entidades pblicas. Nota-se tambm que o nmero de observatrios (dois) financiados com dinheiro do setor privado pouco representativo.

Quadro n 5: Financiamento dos Observatrios de Indstrias e Polticas Culturais (em porcentagem)

Privado 5%

Misto

5%

Pblico 90%

Fonte: elaborao prpria.

Na anlise das fontes de financiamento dos observatrios relacionados com a Sociedade da Informao e as TICs, verificamos que a grande maioria tambm opera com

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recursos pblicos (15), sendo pouco significativo o financiamento privado neste tipo de observatrios (trs).

Quadro n 6: Financiamento dos Observatrios da Sociedade da Informao (em porcentagem)

Privado 17%

Pblico 83%

Fonte: elaborao prpria.

No que se refere aos observatrios que fiscalizam os contedos emitidos pelos meios de comunicao, o financiamento majoritariamente privado (11) dado que um nmero significativo deles fruto de iniciativas da sociedade civil.

Quadro n 7: Financiamento dos Observatrios fiscalizadores de Contedos Mediticos (em porcentagem) Misto 6%

Pblico 29%

Privado 65% Fonte: elaborao prpria.

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Consideraes finais A proliferao de observatrios de informao, comunicao e cultura um fenmeno de mltiplas dimenses que atinge ao conjunto das sociedades que conformam o mosaico ibero-americano. Nesta proliferao convergem esforos, tanto por parte das administraes pblicas locais, regionais e nacionais - como da sociedade civil. De modo geral, a primeira fase da pesquisa indica que os observatrios nos pases ibero-americanos esto orientados a concretizao das seguintes metas: A implementao de polticas pblicas e comportamento dos agentes sociais de um determinado setor ou de um conjunto de setores das indstrias culturais; A elaborao, implantao e acompanhamento de projetos relacionados com o desenvolvimento da Sociedade da Informao; Avaliao dos contedos de entretenimento, informao e educao veiculados pelos meios de comunicao mais massivos. A esta altura poder-se-ia perguntar: Realizar uma anlise centrada nos observatrios pode efetivamente ajudar a conhecer o que est acontecendo nos mbitos da informao, da comunicao e da cultura? Quais so as implicaes que acarreta o surgimento destes organismos para a democracia? O trabalho dos observatrios contribui para o debate pblico? Estes novos agentes tm realmente a capacidade de influenciar aqueles que controlam a produo informativa e cultural? Se considerarmos o estado inicial no qual se encontra a pesquisa, estas e outras perguntas ainda no podem ser respondidas plenamente, contudo possvel fazer algumas consideraes, prvias e apresentar um resumo das mesmas na seguinte matriz DAFO12:

12 Para mais informaes das aplicaes deste tipo de matriz, conferir Bustamante, 2002: 15-17. www.compos.com.br/e-compos Dezembro de 2006 - 15/20

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Debilidades - Forte presena hoje do termo observatrio. - Diversidade de objetivos e metodologias empregadas. - Canais de difuso pouco consolidados. - Organismos jovens: falta de experincia e conhecimento da capacidade plena de atuao dos observatrios. - Escassa vinculao entre os observatrios.

Ameaas - Adoo de uma postura tecnocrata e/ou autoritria. - Constituir-se em parte da engrenagem da burocracia estatal/setorial. - Ausncia de coordenao/indistino com outros organismos. - Constituir-se em instncia de lobby dos poderes polticos e econmicos. - Falta de dilogo com os cidados.

Fortalezas (virtudes) - Entorno propcio: conscincia da importncia das atividades culturais. - Sistematizao de dados e informaes - Disponibilidade de TICs. - Descobertas de tendncias e projeo de cenrios. - Organismos jovens: cultura da organizao em construo.

Oportunidades - Contribuir na democratizao da comunicao, da informao e da cultura. - Intervir na gerao de polticas pblicas e setoriais. - Consolidar mecanismos de participao cidad. - Constituir-se em um ator independente dos poderes polticos e econmicos. - Formar pessoal especializado de maneira sistemtica. Fonte: elaborao prpria.

- Em primeiro lugar, possvel atestar que nos ltimos anos autoridades governamentais, acadmicos e cidados dos pases ibero-americanos tm tomado conscincia do peso que o conjunto das atividades culturais tem nas economias locais/nacionais e da estreita relao entre essas atividades e o desenvolvimento endgeno. Sem dvida, sobre este fato tm contribudo os debates internacionais em torno exceo e diversidade cultural (Albornoz, 2006) e a crescente preocupao nos pases ocidentais com a concentrao e influncia dos meios de comunicao. No meio acadmico esta tomada de conscincia perceptvel se analisamos o maior interesse por parte dos pesquisadores sociais em compreender as relaes entre cultura, economia e

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processos sociais e que se manifesta, por exemplo, na realizao de atividades de formao ps-graduada nos campos da economia da cultura e da gesto cultural. No meio polticogovernamental, uma das reaes das administraes tem sido a de incorporar a pesquisa sistemtica no momento de avaliar o funcionamento das Polticas Pblicas e a situao das Indstrias Culturais. Alm disso, as administraes esto atentas aos recursos (obtidos atravs de exportaes, turismo, impostos, consumo, etc.) que as diversas atividades culturais podem gerar. Na realidade, possvel atestar que em seus discursos, as autoridades vm enfatizando a necessidade de regular e monitorar a atuao das indstrias culturais. A existncia de vinte observatrios de Indstrias e Polticas Culturais financiados com recursos pblicos parece confirmar tal preocupao. - Em segundo, a irrupo de tecnologias digitais inovadoras nos ltimos anos abriu espao para a elaborao de projetos destinados a conformar a denominada Sociedade da Informao (SI). Fomentar o desenvolvimento de infra-estruturas tecnolgicas e o uso das TICs com a finalidade de evitar a ampliao de um quadro de excluso social um tpico bastante presente na agenda dos governos ibero-americanos. At o momento, a Espanha atravs da administrao central e de suas provncias -, o nico pas que optou em criar observatrios para monitorar a implantao da SI. Esta uma estratgia incentivada pela prpria UNESCO. Alis, esta entidade tambm tomou a iniciativa de criar dois observatrios da SI para os pases ibero-americanos: um para os pases de lngua portuguesa, localizada no Brasil e, outro, para os pases de lngua espanhola, no Uruguai. - E, finalmente, vale a pena destacar ainda o panorama complexo em que esto inseridos os meios de comunicao. As ditaduras sofridas no sculo passado pelos pases ibero-americanos, unidas explorao instrumental do conjunto do sistema de meios de comunicao pelos poderes polticos so elementos que no propiciam um ambiente favorvel a qualquer tipo de interveno pblica no que se refere aos Contedos Mediticos. Alm disso, os processos de concentrao e transnacionalizao empresarial das indstrias culturais que ocorreram nos ltimos cinco anos na regio contaram com o beneplcito dos governos no poder, provocando crticas por parte de diferentes setores sociais. O corolrio desta situao que no contexto atual identificamos, por um lado, a desconfiana dos cidados com respeito s administraes pblicas e, por outro, a reao constante por parte
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do setor privado-comercial que considera qualquer possvel interveno do Estado como um ato de censura incompatvel com o princpio de liberdade de expresso em uma democracia. Diante desta situao, os observatrios dedicados a fiscalizar o prprio sistema meditico e os seus contedos s poderiam ter sido concebidos a partir de iniciativas promovidas pela sociedade civil13. Assim, a grande maioria dos observatrios criados para fiscalizar questes relacionadas com o fluxo de contedos veiculados pelos media o resultado do trabalho de fundaes, associaes profissionais, sindicatos e, de modo geral, de ONGs. No entanto, as organizaes da sociedade civil nos pases ibero-americanos representam um amplo leque cultural e poltico que abrange desde grupos conservadores preocupados com a qualidade dos contedos televisivos e seu impacto no plano educativo sobre crianas e adolescentes, at organizaes seculares, de carter progressista, orientadas a denunciar a influncia das complexas relaes entre governos e poder econmico que interferem nos fluxos informativos. Utilizando a tipologia proposta ao longo deste artigo, poder-se-ia afirmar que tanto os observatrios do tipo think tank (mais dedicados a analisar as indstrias/ polticas culturais e o desenvolvimento da Sociedade da Informao), quanto os observatrios de tipo fiscal (orientados a avaliar a atuao dos meios de comunicao de massa e os seus contedos mediticos) so fundamentais para construir um cenrio mais equilibrado no contexto ibero-americano. Como foi possvel constatar ao longo deste texto, a criao de observatrios na regio responde a uma diversidade de interesses e de questes que esto em jogo. Somente uma ao sustentvel no tempo ser capaz de revelar se no futuro podero vir a se constituir em importantes agentes dinamizadores da necessria democratizao das estruturas de informao, comunicao e cultura nesta macrorregio.

13 A sociedade civil engloba uma diversidade de espaos, agentes e formas institucionais, variando o seu grau de formalismo e autonomia. Entre os coletivos que conformam a rede da sociedade civil existem ONGs, associaes e grupos comunitrios, organizaes de mulheres, organizaes religiosas e associaes profissionais. (conferir Site Centre for Civil Society, London School of Economics; link: www.lse.ac.uk/collections/CCS/introduction.htm, ltimo acesso: 15.04.06). www.compos.com.br/e-compos Dezembro de 2006 - 18/20

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