HACIA UNA SEGURIDAD ENERGTICA NORTEAMERICANA

1 y 2 de Abril, 2004 Monterrey (Mxico)

Reporte Final

Conferencia organizada por : Foro sobre la Integracin Norte Americana Escuela de Graduados en Administracin Publica y de Poltica Pblica del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales

Montreal, Septiembre 2004

Hacia una Seguridad Energtica Norteamericana

Nota Excepto cuando se menciona, los autores que se citan en este reporte presentaron opiniones y datos en la conferencia Hacia una Seguridad Energtica Norteamericana llevada a cabo en Monterrey el 1o. y 2 de abril, 2004. El lector que desee saber ms acerca del origen y el ttulo de las mesas de discusin en las cuales se hicieron las presentaciones, podr encontrar esta informacin en el Apndice 3 de este documento.

Foro sobre la Integracin Norteamericana 4519, rue Saint- Denis Montreal (Qubec) Canad, H2J 2L4 Telfono: 1 (514) 844-8030 Fax: 1 (514) 844-2030 info@fina-nafi.org www.fina-nafi.org

Escuela de Graduados en Administracin Pblica y Poltica Pblica Eugenio Garza Sada 2501 CP 64849 Monterrey NL. Mxico Telfono: 01 (81) 8158-2218 Fax: 01 (81) 8358-2000 egap.mty@servicios.itesm.mx www.itesm.mx/egap

Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales, A.C. Campos Eliseos No. 345, Piso 6, Polanco, Mxico, D.F., 11560 Telfono: (52-55) 5279-60-87/88 Fax: (52-55) 5279-60-91 correo@consejomexicano.org www.consejomexicano.org

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ndice I- INTRODUCCION.......................................................................4
Los Objetivos de la Conferencia .....................................................................................................4

II- LA DINAMICA ENERGTICA DE AMERICA DEL NORTE.............5

Algunos Parteaguas Histricos.......................................................................................................5 Fortalezas Conjuntas ......................................................................................................................6 Uniendo voluntad y capacidad en Mxico .....................................................................................8 Una Demanda Insatisfecha.......................................................................................................... 10 El Precio de la Energa.................................................................................................................. 11

III- CONSOLIDANDO LAS REDES Y EL DIALOGO ........................11

El mercado del petrleo, del gas y elctrico ................................................................................ 12 Expandir la integracin? ............................................................................................................ 13 Federalismo e Integracin ........................................................................................................... 14

IV- LA CURVA DE LA DEMANDA: UN PASO HACIA LA SEGURIDAD .................................................................................................16

Eficiencia energtica, un recurso inagotable............................................................................... 16 El Reto de Utilizar Fuentes Limpias de Energa ......................................................................... 16 La Integracin del Mercado de los Certificados de Electricidad Renovable .............................. 17

V- APROVECHANDO LOS RECURSOS .........................................18

Mxico, un contribuidor crucial .................................................................................................. 18 El Fondo de Energa de Amrica del Norte ................................................................................. 19 El Fondo de Desarrollo de Amrica del Norte............................................................................. 21

VI- Conclusiones........................................................................21 ANEXO I ESTADSTICO ..............................................................23 ANEXO II PATROCINADORES ..................................................25 ANEXO III LISTA DE PONENTES POR MESAS DE DISCUSIN ...26 ANEXO IV CUBERTURA MEDIATICA ........................................29

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I- INTRODUCCION

El Foro sobre la Integracin Norteamericana (FINA)1 se asoci en 2004 con dos instituciones de renombre internacional: la Escuela de Graduados en Administracin Pblica y de Poltica Pblica (EGAP) del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM)2 y el Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales (COMEXI)3, a fin de organizar una conferencia sobre un tema de sumo inters para Amrica del Norte en el contexto actual: la seguridad energtica. La conferencia Hacia una Seguridad Energtica Norteamericana, tuvo lugar los das 1 y 2 de abril de 2004, reuniendo a ms de 210 personas de los sectores poltico, econmico y acadmico de Mxico, Estados Unidos y Canad. Diversos acontecimientos ocurridos antes de la conferencia elevaron el tema de la misma a nivel prioritario dentro de la agenda, destacando: el apagn elctrico que afect al Noreste de los Estados Unidos y Ontario; las tensiones polticas en el Medio Oriente; la volatilidad de los precios del petrleo y el gas natural; el temor de ataques terroristas en la infraestructura energtica; as como los intentos infructuosos por reformar el sector energtico mexicano. Dada la importancia del tema, se decidi la realizacin de la conferencia de FINA que tuvo lugar en Montreal en marzo de 2003 con el tema: Ms all del TLCAN: Fortaleciendo a Amrica del Norte. La conferencia despert el inters de crear un Fondo de Inversin para Amrica del Norte, que fuera propuesto por el Presidente de Mxico, Vicente Fox, e inspirado en los fondos de cohesin europeos. Entre las recomendaciones propuestas durante este evento se encuentra la idea de que el sector energtico pudiera servir como catalizador para la instrumentacin del fondo de inversin de Amrica del Norte. Asimismo, se recomend a Mxico aprovechar sus recursos energticos para atraer inversiones extranjeras, financiar el incremento de la produccin de energa, incrementar las exportaciones en Amrica del Norte y reforzar la seguridad energtica de la regin.

Los Objetivos de la Conferencia El objetivo principal de la conferencia fue identificar las estrategias que permitan incrementar la seguridad energtica de Amrica del Norte. El programa de la conferencia elaborado por FINA, gir en torno a las medidas necesarias para garantizar la seguridad energtica de Amrica del Norte, entre las que se encuentran:

1 El Foro sobre la Integracin de Amrica de Norte (FINA) es una organizacin no lucrativa fundada en el ao 2002 con sede en Montreal. Su objetivo es difundir el conocimiento por medio de la organizacin de conferencias alternadas en los tres pases de la regin sobre temas generados por la integracin norteamericana, y captar la atencin de los tomadores de decisin sobre la importancia de los retos que tendrn que superarse. 2 La misin de la EGAP es entrenar personas que ejercen un liderazgo visionario en su comunidad, con la finalidad de promover el bienestar econmico, poltico, empresarial y social de su pas. 3 El COMEXI es un foro abierto, autnomo y plural que tiene como objetivo promover el anlisis independiente de perspectivas a futuro, de tendencias internacionales y su impacto en Mxico, as como su influencia en el mundo.

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La confiabilidad e integridad fsica de las fuentes de abastecimiento de energa en Amrica del Norte. El abastecimiento de energa estable y a precios competitivos. El crecimiento de la autonoma energtica a travs del incremento del abastecimiento y la eficiencia. El desarrollo de interconexiones entre fuentes de energa en los tres pases. La diversificacin de los recursos energticos y, de manera particular, el incremento del uso de los recursos renovables. Mejoras en la eficiencia de los diferentes niveles de gobierno involucrados en el desarrollo del sector energtico. El respeto a estndares ambientales estrictos en el desarrollo energtico.

Los siguientes elementos contribuyen a garantizar la seguridad energtica, al incrementar: Nuestro nivel de confiabilidad energtica; Nuestro nivel de competitividad; Nuestro nivel de autonoma; o mediante la reduccin de: El uso de energa; Nuestra dependencia en una forma de energa especfica; El riesgo ambiental asociado con la energa. Cada una de estas medidas tiene un impacto determinado e independiente sobre la seguridad energtica. Aplicados de manera conjunta, multiplicarn los resultados finales al afectar la oferta y la demanda de energa. Estas medidas tambin tienen un impacto geogrfico. Evidentemente, cada una de estas iniciativas puede ser instrumentada a nivel nacional, no obstante, la adopcin de un plan de accin conjunto entre los tres pases nos permitir sumar fuerzas y responder mejor a nuestras necesidades especficas, al tiempo que las medidas incrementan su impacto global.

II- LA DINAMICA ENERGTICA DE AMERICA DEL NORTE

Algunos Parteaguas Histricos El captulo VI del TLCAN es el relativo a energa. En l se estipula que los negocios de petroqumica y energticos se encuentran sujetos a las reglas del acuerdo trilateral. No obstante, Mxico se ve beneficiado por una excepcin relativa a la liberalizacin del mercado de energticos, ya que el Art. 27 de la Constitucin mexicana estipula que las actividades de exploracin, desarrollo, refinacin, distribucin y transporte de petrleo y gas natural, as como de energa elctrica, son actividades reservadas al Estado. Este mantiene, asimismo, el monopolio de la propiedad de las reservas de hidrocarburos, impidiendo la participacin extranjera en el sector primario de la industria petrolera desde su expropiacin en 1938.

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En febrero de 2001, los presidentes George W. Bush y Vicente Fox se reunieron en Guanajuato para discutir, entre otros temas, el futuro de los recursos energticos de la regin y el fortalecimiento de la seguridad energtica en Amrica del Norte. En el contexto de la reunin cumbre, surgi el inters por desarrollar, en cooperacin con Canad, un esquema sobre recursos energticos. Asimismo, Guanajuato impuls la idea de consolidar la comunidad econmica regional y al hacerlo, poder multiplicar sus beneficios en las regiones menos desarrolladas. Dos meses ms tarde, la Cumbre de las Amricas tuvo lugar en la Cd. de Quebec, donde los socios del TLCAN acordaron crear el Grupo de Trabajo sobre Energa de Amrica del Norte (NAEWG por sus siglas en ingls), encabezado por los secretarios de energa de los tres pases e integrado por varios grupos de expertos en los sectores de eficiencia energtica, electricidad, gas natural y estadstica del sector, as como ciencia y tecnologa. Asimismo, se constituy un foro ad hoc que permitira el anlisis sobre la proteccin a la infraestructura. Cada comit de expertos est integrado por los representantes de Recursos Naturales de Canad y las secretaras de energa de Mxico y los Estados Unidos. Este Grupo de Trabajo tiene como objetivo fomentar la cooperacin al interior del sector energtico a escala Norteamericana. Recursos Naturales de Canad describi el mandato del NAEWG como sigue: Los objetivos del NAEWG son impulsar la comunicacin y cooperacin entre los gobiernos y el sector energtico de los tres pases en asuntos relativos a energa y de inters comn. Asimismo, intenta promover el comercio y las interconexiones de manera consistente con la meta de desarrollo sustentable para el beneficio de todos. Este proceso de cooperacin respeta profundamente las polticas internas, la separacin jurisdiccional de las autoridades y las obligaciones comerciales existentes en cada pas. 4 Desde entonces, otro grupo de trabajo, ste de carcter binacional, fue creado por Canad y los Estados Unidos a raz del apagn elctrico que paraliz el Noreste de los Estados Unidos y Ontario en agosto de 2003. El grupo de trabajo fue puesto en marcha para investigar las causas y buscar la manera de evitar situaciones similares en el futuro. Presidido por el Ministro de Recursos Naturales de Canad y el Secretario de Energa de los Estados Unidos, se integraron tres subgrupos con mandatos en materia de electricidad, energa nuclear y seguridad. Representantes de los estados y provincias de cada pas, servidores pblicos y agentes privados integraron estos subgrupos. Un reporte final sobre las causas del apagn fue dado a conocer en abril de 2004. El informe contiene recomendaciones sobre la forma de evitar otro apagn similar al ocurrido en agosto de 2003. 5

Fortalezas Conjuntas La Dra. Lourdes Melgar, consultora independiente del sector energtico6, present un estudio elaborado en el contexto de la conferencia. En ste se expusieron los puntos de convergencia y

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Fuente: sitio de internet Natural Resources Canada: http://www.2.nrcan.gc.ca/es/es/energypicture/index_e.cfm Es posible obtener una copia del reporte en el sitio de internet Natural Resources Canada: http://www.nrcanrncan.gc.ca/media/docs/final/finalrep_e.htm 6 La Dra. Melgar fue Directora General de Relaciones Internacionales de la Secretara de Energa de Mxico. Asimismo, encabez la delegacin mexicana ante el NAEWG.

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divergencia de los socios de Amrica del Norte en materia de seguridad energtica, los cuales constituyen la base de la visin trilateral. 7 Desde su inicio, el estudio mostr que existen diferentes posiciones al interior de los pases sobre el concepto de la seguridad energtica y de la compatibilidad de los activos de los socios de norteamericanos. Para los mexicanos, la seguridad energtica se yuxtapone con el concepto de soberana y pone de manifiesto la necesidad, en el contexto constitucional, de encontrar las fuentes de financiamiento necesarias para abastecer la demanda creciente de energa. Cerca de 40% de los ingresos gubernamentales provienen del sector petrolero y en consecuencia, la estabilidad de la economa depende en gran medida de este sector. Para los estadounidenses, la seguridad energtica y la seguridad nacional estn estrechamente relacionadas. Actualmente se observa un decremento en la produccin interna y un incremento en la demanda, enmarcados por las crecientes tensiones en el Medio Oriente. Esto se refleja en el inters por reducir la dependencia del petrleo proveniente de regiones menos estables. Abraham afirm que, en los mercados internacionales la Administracin Bush se est moviendo en una nueva direccin al construir una asociacin ms fuerte con Canad y Mxico. Asimismo, asegur que un avance significativo en este sentido es la Iniciativa Energtica Norteamericana, encaminada a desarrollar polticas que fortalezcan la seguridad energtica, el comercio y las interconexiones entre los tres pases.8 Para los canadienses, la seguridad energtica implica un abastecimiento confiable que respete el medio ambiente y que genere un desarrollo sustentable. Sin importar el punto de vista, todo apunta a que la seguridad energtica de Amrica del Norte es un tema en el que convergen los intereses de todos, y nuestras fortalezas pueden trabajar conjuntamente. De hecho, Mxico y Canad son dos aliados estables que cuentan con importantes reservas y con la capacidad de responder a las crecientes necesidades de energa de los Estados Unidos. En lo que respecta a Mxico, este pas enfrenta un dficit crnico de inversiones en el sector, el cual amenaza en el mediano plazo su contribucin a la solucin de los problemas energticos de Amrica del Norte. Sobre el particular, estimamos que mecanismos de financiamiento pblico y/o privado provenientes de los Estados Unidos y Canad podran impulsar los sectores de petrleo y gas de Mxico. Por ltimo, las preocupaciones de Canad, vinculadas con la confiabilidad en el abastecimiento de energa y la proteccin del medio ambiente, podrn ser resueltas nicamente en el marco de una estrategia que trascienda las fronteras canadienses.

RESUMEN Cada pas tiene su propia idea de lo que implica la seguridad energtica. Nuestras visiones son compatibles y nuestras ventajas comparativas complementarse.

pueden

Melgar, Lourdes, Seguridad energtica: una perspectiva norteamericana. Estudio presentado en la conferencia Hacia una seguridad energtica norteamericana, Monterrey, 1 de abril, 2004, 20 pginas. 8 Fuente: Oil Dependency: A Major Concern, Energys Abraham Says, del sitio de www.usembassy.it/file2002_06/alia/a2062006.htm, 20 de junio de 2002.

internet

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La seguridad energtica de Amrica del Norte es un tema donde la cooperacin y coordinacin son de vital importancia para cada uno de los tres pases. Una estrategia trilateral encaminada a lograr la seguridad energtica, permitir acelerar el logro de los objetivos nacionales en la materia.

Uniendo voluntad y capacidad en Mxico El tema de la energa en Mxico es un asunto de Estado. Como se establece en la Constitucin, el Estado es el nico con la capacidad de desarrollar, distribuir y abastecer de energa, ya sea elctrica, de gas natural o de petrleo. En los ltimos aos, la demanda de electricidad se ha incrementado de tal manera que los dos abastecedores principales: la Comisin Federal de Electricidad (CFE) y Luz y Fuerza del Centro (LFC) no han podido responder a su ritmo de crecimiento. Estos abastecedores son los principales compradores de gas natural del pas. Segn Cintia Angulo de Leseigneur, Directora General de lectricit de France en Mxico, la demanda de electricidad se incrementa 5.4% anual y este ritmo de crecimiento continuar en los prximos aos. Este incremento produce una fuerte presin sobre los costos de abastecimiento de energa, de manera particular sobre el sector de gas natural, afectando negativamente el crecimiento econmico nacional. El estudio Wood Mackenzie 9, presentado en la conferencia, indica que el sector industrial y el sector de generacin de electricidad representan 80% de la demanda de gas natural en Mxico. De igual forma, el sector industrial mexicano tiene dificultades para competir a nivel internacional dadas las enormes variaciones en el precio del gas natural, el cual afecta tambin el precio de la electricidad a nivel nacional. El Presidente de la Cmara de la Industria de Transformacin de Nuevo Len (CAINTRA), Jos de Jess Valdez Simancas, afirma que la industria mexicana ha experimentado una prdida de 2% en los ltimos tres aos. La desaceleracin de la economa estadounidense y el crecimiento de la economa china explican parte de esta prdida, as como del incremento en el costo de la energa, el cual ha tenido un impacto directo sobre los costos industriales de produccin. Lo anterior nos recuerda que Amrica de Norte es la regin que tiene el precio del gas natural ms alto del mundo. En los prximos aos no se espera una reduccin en la demanda de energticos en Mxico. De hecho, Ubaldo Incln, Director de Energa Renovable y Medio Ambiente de la SENER, afirma que en lo que se refiere a la generacin de energa elctrica, Mxico todava no ha desarrollado todo su territorio, particularmente los estados del sur del pas. Actualmente, entre 87% y 90% de la poblacin tiene acceso a la electricidad 10. En las zonas rurales, pobladas en su mayora por indgenas, solamente 64% tienen acceso. Si bien la electrificacin rural es responsabilidad de la CFE, el Estado no cuenta con los recursos financieros necesarios para desarrollar esta infraestructura. Una de las soluciones propuestas por Ubaldo Incln es buscar la participacin de ciertos programas internacionales que subsidien los proyectos de electrificacin en las zonas marginadas.

Wood Mackenzie, Mexico in the North American Context: A Critical Contributor to the Energy Balance. Estudio presentado en la conferencia Hacia una seguridad energtica norteamericana, 1 y 2 de abril de 2004. 10 Incln, Ubaldo, conferencia Hacia una seguridad energtica norteamericana, Monterrey, 2 de abril, 2004.

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Actualmente, Mxico necesita 4, 854 millones de p3 de gas natural. 11 Ante la incapacidad de Mxico de responder a esta demanda, importa 750 millones de p3 diarios desde los Estados Unidos, equivalentes a casi 25% de su consumo total. 12 Para responder a la creciente demanda de energa, Mxico deber incrementar su produccin de electricidad en 56% para el ao 2012. De hecho, como lo confirma Wood Mackenzie, la demanda por gas natural en Mxico se increment 8% en 2003 y alcanzar los 4.5 mil millones de p3 diarios en 2010. A fin de responder a dicha demanda, deber realizarse una fuerte inversin en exploracin y desarrollo de gas natural y petrleo. Para tal fin, el ex Secretario de Energa, Felipe Caldern Hinojosa13, afirm que el sector elctrico en Mxico necesita una inversin del orden de los $50 mil millones de USD por un perodo de 10 aos y $115 mil millones de USD en el sector de hidrocarburos en los prximos 9 aos. Lourdes Melgar estima que ser necesaria una inversin de $140 mil millones de USD en el sector energtico mexicano hasta el ao 2010, de los cuales $50 millones debern invertirse en el desarrollo y exploracin de petrleo. Actualmente, Mxico no cuenta con los recursos financieros para invertir esas cantidades en infraestructura energtica. La baja inversin en el sector no le permite a Mxico cubrir sus propias necesidades ni apoyar el crecimiento econmico del pas. Durante las elecciones presidenciales de 2002, Vicente Fox se comprometi a hacer reformas, primeramente en el sector elctrico y posteriormente en el sector de gas natural, a fin de hacer a la industria energtica ms competitiva. Desde entonces, pequeas reformas han permitido al sector privado participar en la distribucin de electricidad 14, as como en el de gas natural a travs de los llamados Contratos de Servicios Mltiples (MSC) 15. No obstante, estas reformas han resultado insuficientes para resolver los problemas del sector energtico en trminos de inversin. Segn estimaciones de Cintia Angulo de Leseigneur, 24% de la electricidad producida en Mxico proviene de compaas privadas, de las cuales 13% son productores privados independientes de electricidad (PPI). Estos ltimos han establecido contratos de 25 aos con la CFE. La mayor parte de los PPI son compaas europeas que, de acuerdo con Angulo, enfrentan riesgos importantes provenientes de: 1) Una dbil infraestructura; 2) Financiamiento sensible al contexto poltico y econmico; 3) El riesgo de hacer negocios con un comprador nico. En el sector de gas natural, la opcin de los Contratos de Servicios Mltiples permite a las compaas privadas construir y operar infraestructura energtica en Mxico a fin de incrementar la produccin. En su Programa Estratgico para 2002, Pemex estim que sera
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Velasco Ibarra, Enrique, conferencia Hacia una seguridad energtica norteamericana, Monterrey, 1 de abril, 2004. Alberro, Jos Luis, conferencia Hacia una seguridad energtica norteamericana, Monterrey, 1 de abril, 2004. 13 Felipe Caldern Hinojosa se desempe como Secretario de Energa hasta el 31 de mayo de 2004. 14 El TLCAN permite que ciertos productores privados independientes de electricidad (PPI) dirijan negocios privados en Mxico; su produccin es vendida a la Comisin Federal de Electricidad (CFE), la cual tiene el monopolio de la distribucin a los consumidores. 15 Mltiples contratos de servicio son otorgados por una subsidiaria de PEMEX a compaas extranjeras, con el fin de permitirles explorar y explotar gas natural del yacimiento de Burgos.

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capaz de incrementar la produccin de gas natural a 4.4 mil millones de p3 diarios en 2002 a 8 mil millones de p3 diarios en 2008, lo cual resultaba un tanto exagerado segn Wood Mackenzie. De hecho, al expirar los primeros Contratos de Servicios Mltiples, la produccin apenas alcanz 50% de lo que esperaba el Estado. La comunidad poltica mexicana ha escuchado los llamados para alcanzar reformas ms significativas en el sector energtico? El Presidente de la Comisin de Energa de la Cmara de Diputados, Francisco Salazar Dez de Sollano, responde a la pregunta afirmando que los polticos estn de acuerdo en que debe haber una reforma elctrica, y ms concretamente, del sector energtico en su conjunto. No obstante, han surgido dos posturas en el escenario poltico mexicano respecto de estas reformas. La primera postura apoya el mantenimiento del status quo organizacional, canalizando el financiamiento de proyectos de infraestructura a travs de pidiregas 16,mientras que la segunda postura recomienda la privatizacin. Asimismo, una reforma al sector elctrico se ha discutido a fin de lograr, en primer lugar, el incremento de la competitividad del sector. Lo anterior deber continuar a travs de una reforma al sector de gas natural, la cual est en sus inicios. La situacin poltica actual y las tensiones partidistas son responsables de la lentitud del proceso de reforma, tanto en lo que respecta a su conceptualizacin, como en su instrumentacin. El Diputado Salazar Dez de Sollano espera que el pueblo mexicano juegue un papel ms activo.

Una Demanda Insatisfecha Con respecto al consumo, Los Estados Unidos y Canad siguen la misma tendencia que su vecino del sur. En los Estados Unidos, la demanda de energa elctrica no ha dejado de aumentar, aun cuando a escala global es el pas que consume ms energa elctrica. El resultado: La regin de Amrica del Norte tiene la tasa ms alta en cuanto a intensidad energtica17 en el mundo. De acuerdo con el Dr. Jos Luis Alberro, la demanda por petrleo en los Estados Unidos alcanzar 3.6 millones de barriles/da durante la siguiente dcada. Los Estados Unidos importan actualmente dos veces ms energa que hace 10 aos. 36% de estas importaciones provienen de Mxico y de Canad. En 2003, Mxico y Canad fueron sus segundos y terceros proveedores de petrleo, respectivamente, Arabia Saudita fue el proveedor numero uno de los Estados unidos. Paralelamente a la demanda de petrleo, segn Charles Matthews, Comisario de la Comisin de Ferrocarriles de Texas, la demanda del gas natural no ha dejado de aumentar en los Estados Unidos. Actualmente, la demanda estadounidense de gas natural ha sido satisfecha por Canad, con importaciones aproximadas de 3.5 billones de p3 mientras que las exportaciones estadounidenses de gas natural hacia Mxico han aumentado de 100 billones de p3 a casi 300 billones p3 en al ao 2000. Para Charles Matthews, la infraestructura de los oleoductos y gasoductos, 14 de los cuales atraviesan la frontera sur de los Estados Unidos, son las piedras angulares del desarrollo tanto de las relaciones fronterizas entre los Estados Unidos y Mxico, como de las relaciones entre los tres socios y por lo tanto, estas infraestructuras se deben seguir
Proyectos de Impacto Diferido en el Registro del Gasto. Es un procedimiento presupuestal que permite a PEMEX diferir un pago a una compaa privada para proyectos de inversin en infraestructuras productivas hasta la entrega del producto mismo. Este procedimiento implica el riesgo de incrementar la deuda pblica debido a que los beneficios de estos proyectos podran no alcanzar los objetivos. PEMEX ha utilizado en numerosas ocasiones esta fuente de financiamiento.
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La intensidad energtica se calcula a partir de la relacin entre el consumo de energa por unidad de Producto Interno Bruto por ao.

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expandiendo. Adicionalmente Matthews asegura que el libre mercado en este sector permitir tambin un aumento en la eficiencia. De la misma manera, esta idea ha sido sealada por Lester Lave, Profesor de Economa de la Universidad de Carnegi Mellon. Segn Lave, un mercado ms competitivo permitir que los consumidores obtengan mejores precios.

El Precio de la Energa La estabilidad de los precios de la energa es un factor importante para la construccin de la seguridad energtica regional. La incertidumbre creada por la volatilidad en los precios de la energa hace impredecibles los costos de produccin y generan desconfianza entre los inversionistas. Se dice que el precio del gas natural en Amrica del Norte es altamente voltil. Enrique Velasco Ibarra, socio mayoritario de Enersa S.C., dio un ejemplo acerca del tema del precio del gas natural en Mxico: ste sobrepas de $5 US/1 000 p3 en febrero del 2003 a 9 US/1 000 p3 en marzo del 2003, para volver a un precio estable de 5 US/1 000 p3 al mes siguiente. Semejante volatilidad en los precios constituye un riesgo particular para la economa Mexicana, donde la produccin de electricidad depende cada vez ms del gas natural de Amrica del Norte. De acuerdo con Oliver Probst, director del Departamento de Fsica del ITESM, otro elemento importante que afecta el precio del gas es le hecho de que no se han descubierto nuevas reservas de combustible fsiles en el mundo en los ltimos diez aos. Probst precisa tambin que el yacimiento de gas natural descubierto en Canad, lder exportador de gas en Amrica del Norte, data de los aos 60s. Se ha anticipado una escasez de esta fuente de energa. De igual manera el tema sobre cmo asegurar el suministro de gas y petrleo en forma ininterrumpida a un precio estable es una cuestin de seguridad energtica que preocupa en Amrica del Norte.

RESUMEN Mxico importa energa de los Estados Unidos a pesar de que cuenta con los recursos energticos para satisfacer sus propias necesidades; La falta de capital impide el desarrollo de infraestructura energtica en Mxico; Las fluctuaciones en el precio del gas natural afectan el crecimiento econmico de cada pas.; Apoyar el desarrollo de las interconexiones de energa en Amrica del Norte es esencial para la eficiencia de sus mercados.

III- CONSOLIDANDO LAS REDES Y EL DIALOGO Para la mayora de los conferencistas, el reforzamiento de la seguridad energtica regional est directamente vinculado a una mayor integracin de los mercados energticos. Adicionalmente, como lo seal Lourdes Melgar, el desarrollo del mercado en las regiones perifricas les proporcionara un mejor servicio y por lo tanto, se podra incrementar la seguridad energtica. Adicionalmente, una consolidacin ms extensa podra permitir una diversificacin de las

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fuentes de energa en cada uno de los pases,18de igual manera se dispondra de una oferta ms estable. Los consumidores deberan subsecuentemente beneficiarse por contar con precios ms competitivos.

El mercado del petrleo, del gas y elctrico Las grandes cantidades de petrleo que se intercambian entre los pases de Amrica del Norte son transportadas por camin, barco y oleoductos. Siete oleoductos atraviesan la frontera entre Canad y los Estados Unidos y dos son lo que atraviesan la frontera entre los Estados Unidos y Mxico19. Las exportaciones petroleras mexicanas se componen principalmente de crudo pesado, se exporta un promedio de 1.8 millones de barriles por da. El mercado de las arenas petroleras se est expandiendo tambin y podra contribuir al reforzamiento de la seguridad energtica al mismo tiempo que asegurara una fuente de provisin confiable para los socios del TLCAN. Bob Taylor, Subsecretario Adjunto del Departamento de Energa de Alberta, seal que actualmente la provincia de Alberta es capaz de producir cerca de 1 milln de barriles de petrleo por da que provienen de las arenas petroleras, 2.5 veces ms que hace 10 aos. Dado que las reservas son de 175 billones barriles, an si la produccin se aumenta a 3.5 millones de barriles por da las reservas sern suficientes para satisfacer la demanda de energa en los prximos 130 aos. Canad, al explotar sus recursos, podra incrementar la produccin regional energtica y fortalecer la seguridad energtica de Norte Amrica. Sin Embargo, deber respetar sus propias regulaciones acerca del medio ambiente y del desarrollo sustentable. Con respecto a este ltimo punto Peter Dickey, asociado del Instituto Internacional sobre Desarrollo sustentable, hace hincapi en que le explotacin de las arenas petroleras se debe realizar siempre y cuando se respeten ciertas normas ambientales y que sea con el objeto de crear desarrollo sustentable. La explotacin de las arenas petroleras genera numerosos impactos ambientes tales como el uso intensivo del agua, movimientos terrestres, as como tambin impactos sociales en las comunidades aledaas, particularmente en los Indgenas Canadienses. De acuerdo con las ponencias de los conferencistas, el mercado del gas natural es el ms integrado a escala regional y es aquel que parece tener el mayor crecimiento. En efecto, durante la dcada de los noventas, el sector del gas natural experiment una expansin muy grande, dado que existe una significante reserva disponible, por que contaba con precios competitivos (en aquellos aos) y por el hecho de ser ms ecolgico que otros combustibles fsiles. La euforia por el consumo de gas natural propici que se hicieran grandes inversiones para su infraestructura, inversiones que actualmente deben mantenerse debido a la demanda en aumento. Como lo indic Lourdes Melgar, el consumo de gas natural sobrepas los niveles de produccin a finales de 1990, y aunado a la significante desregulacin que ocurri en los Estados Unidos, los precios han aumentado de manera significativa. A pesar de que cada uno de los tres pases posee significantes reservas de gas natural, se considera que el comercio entre ellos es an importante. Canad exporta el 50% de su produccin hacia los Estados Unidos, proveyendo el 94% de la
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Para obtener ms informacin acerca de datos relacionados con el suministro de energa, es posible consultar el documento titulado: The Energy Situation in North America, elaborado por el NAEWG y publicado en junio de 2002. 19 Grupo de Trabajo sobre Energa de Amrica del Norte (NAEWG), The Energy Situation in North America, junio 2002, pginas 19 a 23

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demanda Estadounidense. Mxico importa el 15% de su consumo total de los Estados Unidos. En la actualidad existen 10 puntos de Interconexin en el sistema bidireccional de ductos de gas entre los Estados Unidos y Canad. Alrededor de 15 estaciones interconectadas estn situadas en la frontera entre los Estados Unidos y Mxico, 8 de las cuales le pertenecen a PEMEX. Segn Lourdes Melgar, se van a necesitar inversiones masivas tanto de exploracin y explotacin del petrleo como de refinacin y marketing del mismo, con la finalidad de seguir satisfaciendo la demanda creciente. Dada la creciente necesidad de la interconexin de las redes de transporte del gas natural entre los socios comerciales, Julio Bastarrachea y Michael Ward de la Corporacin Tidelands Oil and Gas Corporation, hicieron hincapi en que los gobiernos faciliten el proceso para la obtencin de licencias para poder llevar a cabo negocios en estos pases. Su compaa tuvo que obtener la autorizacin de no menos de 16 diferentes agencias de gobierno antes de poder realizar la construccin de ductos que conectan a los Estados unidos con Mxico. Lourdes Melgar seala en su estudio que la industria elctrica en su opinin, est en el camino de la transicin y est experimentando un cambio de paradigma, que proviene de las desregulaciones gubernamentales hasta el mercado competitivo. Al interior de los socios del TLCAN, existen todava grandes diferencias estructurales entre los diferentes mercados nacionales, especialmente porque los Estados Unidos optaron por un proceso muy amplio de desregulacin mientras que en Mxico se resiste a llevar a cabo reformas estructurales las cuales liberalizaran el sector energtico. En Canad por su parte, la electricidad es regulada por sus propios gobiernos provinciales, exceptuando Alberta y Ontario. Estas afirmaciones seran corroboradas por el Ministro de Recursos Naturales del Qubec, Sam Hamad que seala: Durante la dcada de los 90s, los mercados elctricos de Amrica del Norte experimentaron una significante reestructuracin. Estas transformaciones propiciaron la apertura de los mercados y tambin resultaron en el establecimiento de prcticas recprocas y de ciertas normas20. A pesar de sus diferencias estructurales, cada pas debe aceptar el mismo reto, que es el garantizar que la oferta equilibre la demanda. De igual manera, se debe reforzar la fiabilidad del sistema, no solamente en trminos de la produccin sino igualmente en trminos de transporte y distribucin ya que la falta de suministro tendra significantes repercusiones econmicas. Asimismo, Lourdes Melgar es de la opinin de que se requiere de una mayor inversin en los sectores de transporte y distribucin elctrica. Enfatiza que en otros aspectos el mercado se mantiene relativamente a nivel local y al mejorar las negociaciones comerciales entre los socios incrementar la seguridad energtica en la regin. Expandir la integracin? Para la mayora de los ponentes de la conferencia, una mejor integracin en los mercados energticos puede tener un impacto positivo en la oferta. La consolidacin de la oferta puede permitir que el mercado se estabilice y que sea ms competitivo, permitiendo en general que la energa se suministre a un mejor precio para los consumidores. Por su parte, Lester Lave difiere con respecto a estas aseveraciones. De hecho, percibe que una mayor integracin de los mercados energticos en Amrica del Norte implica mayores riesgos, haciendo a las economas canadiense y mexicana ms vulnerables a las fluctuaciones del
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Cita tomada de notas escritas para la conferencia: Hacia una seguridad energtica Norteamericana, Monterrey, Abril 1-2, 2004. Al Ministro no le fue posible presentar personalmente su discurso.

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mercado estadounidense y viceversa. Por ejemplo, la incertidumbre que sigui al proceso de desregulacin del ao 2002 en los Estados Unidos caus un incremento del precio de la energa, especialmente en California y los estados adyacentes, a veces este incremento represent ms de 20 veces del precio original. Lave tambin cuestiona el postulado que afirma que la desregulacin de los mercados vinculados a una integracin ms extensa harn que los mercados sean ms competitivos, y al respecto afirma: Es fcil llevar a cabo la desregulacin de los mercados. Sin embargo, es ms difcil hacer que stos se vuelvan competitivos. El incremento del comercio entre pases depende de la interconexin cada vez ms extensa de redes e infraestructura entre los socios comerciales. Asimismo, los gobiernos deberan apoyar aquellas empresas que desarrollan redes trans-fronterizas de transporte de energa. Julio Bastarrachea y Michael Ward enfatizan al respecto, que las empresas pequeas y medianas juegan un papel clave. Al mismo tiempo afirman que las instituciones polticas de cada pas deberan fomentar tambin el desarrollo de las interconexiones al armonizar sus normas y regulaciones. Como lo afirmaron varios conferencistas, el tema sobre la regulacin es un problema mayor. No solamente las regulaciones varan de un pas al otro, sino que en el interior de cada pas al compartirse diferentes jurisdicciones entre diversas dependencias gubernamentales se fomenta la proliferacin de regulaciones lo que impide la eficiencia y la competitividad en el sector.

Federalismo e Integracin La multiplicidad de diferentes regulaciones se explica fcilmente cuando se conoce que El TLCAN es un acuerdo pactado entre 3 sistemas federales compuesto por 92 gobiernos subnacionales y por ms de otros 100,000 gobiernos21. En Canad particularmente, la explotacin de recursos naturales y energticos es jurisdiccin de los gobiernos provinciales mientras que el comercio internacional e interprovincial es una responsabilidad del gobierno federal. Asimismo, las comunidades indgenas canadienses tienen derechos a la explotacin de ciertos recursos naturales. En los Estados unidos las regulaciones difieren segn el Estado, lo que crea malestar para los negocios. Cada uno declara diferentes prioridades presupuestales lo que causa un impacto directo en los precios y en la formulacin de polticas comunes y claras, como lo seal Earl Fry, profesor de ciencias polticas de la universidad de Brigham Young. Adems las transacciones de gas natural y electricidad son reguladas por la Comisin Federal Reguladora de Energa, mientras que los precios sobre el consumo son determinados de acuerdo a las comisiones estatales para utilidad pblica. Esta diversidad de actores involucrados resulta inevitablemente en una retrazo de los procedimientos administrativos, particularmente cuando las normas y regulaciones no son las mismas. Earl Fry comenta nuevamente que:Tratar de balancear los intereses nacionales, subnacionales, de los aborgenes, continentales, de los consumidores, de los productores, energticos, ambientales e intergeneracionales es un proceso difcil y laborioso. A pesar de todo lo anterior, algunas veces los gobiernos centrales participan en negociaciones internacionales que involucran a las jurisdicciones provinciales con respecto a temas vinculados
21 Earl Fry, The Impact of Federalism on the Evolution of the North American Energy Sector, presentado en la conferencia: Hacia una seguridad energtica Norteamericana, Monterrey 2 de abril , 2004.

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con recursos energticos. Este fue el caso notoriamente sealado por Joseph Dukert, Analista Independiente para el Sector de la Energa, cuando ciertas provincias canadienses no estuvieron de acuerdo en que el gobierno federal ratificara el Protocolo de Kyoto. La creacin de la NAEWG, formada por los ministerios o secretaras federales de los tres pases y socios comerciales represent una voluntad poltica de cooperacin a escala regional. Como lo subraya Larisa Dobrianski, Subsecretario Adjunto de la Oficina de Poltica y Asuntos Internacionales en el Departamento de Energa Norteamericano, los miembros de la NAEWG se han reunido seis veces despus de su creacin en el 2001 y sus discusiones han sido sobre diversas temticas de energa en Norte Amrica tales como comercio y negociaciones, proteccin de infraestructuras, oferta, etc. Los objetivos del grupo se enfocan a: impulsar la comunicacin y cooperacin entre los gobiernos y el sector energtico de los tres pases en asuntos relativos a energa y de inters comn. () promover el comercio y las interconexiones en Amrica del Norte de manera consistente con la meta de desarrollo sustentable para el beneficio de todos. Esta iniciativa debe ir mas all para incluir a todos los rganos que tengan algn poder jurisdiccional, con la finalidad de reflejar una diversidad de intereses y puntos de vistas sobre este tema, pero principalmente para asegurar una cohesin en las decisiones. No se les debe impedir a aquellos actores directamente afectados por la gestin del sector energtico, expresar su punto de vista para que pueda ser tomado tambin en consideracin. El Consejo Norteamericano de Fiabilidad Elctrica es para este efecto un ejemplo de una organizacin que rene una amplia muestra de representantes tanto del sector privado como de los diferentes niveles de gobierno, mientras pertenezcan a la regin de Amrica del Norte. La creacin de la seguridad energtica en Amrica del Norte debe realizarse respetando las jurisdicciones, pero tambin integrndolas al desarrollo del dilogo continental y a la visin del futuro energtico en Amrica del Norte.

RESUMEN El Desarrollo del comercio energtico depender del desarrollo de las redes del sistema de interconexin, particularmente binacionales; El gran nmero de actores involucrados constituye una de las caractersticas del sector energtico de Amrica del Norte, y la seguridad energtica depende especialmente de la eficiencia con la que se realicen las interacciones entre estos actores. Un relajamiento de las regulaciones y la armonizacin de normas continentales puede facilitar el desarrollo de sistemas de interconexin de redes energticas binacionales. Se debe desarrollar un dilogo energtico continental integrando a todos los actores involucrados directamente con la gestin del sector energtico de las tres Federaciones de Amrica del Norte.

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IV- LA CURVA DE LA DEMANDA: UN PASO HACIA LA SEGURIDAD

Eficiencia energtica, un recurso inagotable Durante la conferencia, Kateri Callahan, Presidenta de la Alianza para el Ahorro de la Energa, coment acerca de la eficiencia energtica como una manera ms limpia, rpida y barata en la que los Estados Unidos aumentan su seguridad energtica. Desde 1973 se reconoce que un incremento en la eficiencia energtica ha permitido una significante reduccin en el consumo energtico. Por ejemplo, los autos modernos pueden cubrir con un solo galn de gasolina el 43% ms de distancia que aquellos que existan en 1973. Esta modificacin ha permitido que la demanda por petrleo se redujera a un promedio de 3.8 millones de barriles por da. Sin embargo, el promedio del consumo de la energa per cpita en los Estados Unidos y en Canad es todava 4 veces ms alto que el promedio del consumo global. De acuerdo con Callahan, las inversiones anuales de $1.6 billones de dlares que realiza el Gobierno Federal Estadounidense en 17 programas de eficiencia energtica les ha permitido un ahorro de energa de 30 billones de dlares. La Alianza para el Ahorro de la Energa tiene por lo tanto tambin una presencia importante en Mxico, su objetivo es el de incrementar la eficiencia en el sector del consumo de agua y en cooperacin con el sector privado se pretenden armonizar estndares, la normalizacin del etiquetado y la armonizacin de las polticas energticas. El Programa denominado The Collaborative Labeling and Appliance Standards Program trabaja paralelamente con el NAEWG con la finalidad de apoyar la evaluacin de programas existentes sobre eficiencia energtica en Mxico. Asimismo, Callahan recomend a los rganos gubernamentales de los tres pases que tengan una participacin ms activa, a mayor escala y tomando ms conciencia sobre la promocin de la eficiencia energtica. Los pases sern menos dependientes en cuanto a los recursos energticos, a sus precios e impactos en el crecimiento econmico nacional si hacen uso de la tecnologa, de los sistemas regulatorios, de la armonizacin de normas y estndares de eficiencia energtica y de la promocin de la educacin al resto de la poblacin, todas estas condiciones son necesarias para causar el mismo efecto. El intercambio de conocimientos entre los diferentes socios tambin conducir a una mejora total en el campo de la eficiencia energtica.

El Reto de Utilizar Fuentes Limpias de Energa De acuerdo con Armando Llamas, Director del Centro de Estudios de Energa del ITESM, 83% de la energa que se consume en Mxico proviene de combustible fsil. En este contexto, la energa verde (renovable) sera un medio a travs del cual se podra reforzar la seguridad energtica de la regin. Como lo sealaron varios conferencistas en sus ponencias, el uso de la energa renovable permitir una diversificacin de fuentes de energa y una reduccin en la dependencia hacia el combustible fsil al mismo tiempo que preserva el medio ambiente y asegura el desarrollo sustentable. Esto es posible en Amrica del Norte en donde se dispone de varias opciones tales como la energa solar, la elica y la energa de biomasa.

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Como lo subraya Ubaldo Incln, el suministro de energa renovable es siempre intermitente, sus precios son ms altos que aquellos de la energa convencional, las instalaciones que utiliza ocupan mucho espacio, particularmente nos referimos a las turbinas elicas y una amortizacin en inversiones en este sector toma relativamente mucho tiempo. Asimismo, la falta de capital hace difcil el desarrollo suplementario de instalaciones y el financiamiento de estos proyectos resulta tambin ser un proceso complejo. Al mismo tiempo, el desarrollo de proyectos de energa renovable en Mxico puede servir como un agente para el desarrollo regional, especialmente en la zona sur de Mxico, como sera el caso del estado de Oaxaca. Segn comenta Ubaldo Incln, el problema no es de tipo tecnolgico sino econmico. En la estructura del mercado actual, los precios del combustible fsil no consideran las externalidades que provienen del uso de estas fuentes convencionales, externalidades que en el caso de la energa verde son menores. Una manera distinta de calcularlos podra hacer que la energa renovable tuviera precios ms competitivos. Los conferencistas hicieron referencia a varias opciones que podran permitir que se estimulara el mercado de la energa verde en Amrica del Norte. Cada opcin se orienta de acuerdo al marco nacional en el cual se aplica. En Mxico, por ejemplo, se debe promover an ms la utilizacin de energa renovable. Como lo mencion Ubaldo Incln, Oaxaca tiene un potencial de energa elica que se acerca a los 30 000 MW. Sin embargo, solo el 10% de este potencial es actualmente explotado, sobre todo por la falta de infraestructura. Para poder fortalecer el desarrollo de proyectos de energa renovable, Ubaldo Incln propone la implementacin del mercado de energa renovable a larga escala en Mxico, el cual podra producir un excedente de 1000 MW en 10 aos. Para promover dicha implementacin, propone la creacin de un fondo verde que asegure tarifas competitivas y estimule la inversin privada a travs de economas de escala. Para lograr esta implementacin, las organizaciones mexicanas de energa (SENER, CFE, etc.) deben desarrollar, paralelamente, sus capacidades institucionales y fomentar el uso de fuentes de energa renovables. Mxico puede, tambin, solicitar colaboracin a varias organizaciones internacionales para el financiamiento de proyectos de pequea escala, como sucedi en el caso de Oaxaca, en que el PNUD financi investigacin y desarrollo de proyectos sobre energa elica.

La Integracin del Mercado de los Certificados de Electricidad Renovable Con la finalidad de estimular los mercados de energa renovable en Estados Unidos y Canad, los gobiernos de algunos estados americanos y de algunas provincias canadienses hicieron obligatoria la inclusin de portafolios de energa renovables para distribuidores locales. Para hacer esto, se implantaron sistemas de seguimiento para verificar la certificacin con el objeto de asegurar que los distribuidores efectivamente estuvieran utilizando energa verde. La mercadotecnia de estos certificados, cada uno representando 1 MWH de energa generada por recursos renovables, ayud a asegurar que un nivel significativo de energa renovable fuera utilizada a escala regional, en proporciones que varan de un estado a otro. Tres sistemas que cubren cinco Estados Americanos estn activos actualmente22. Se est iniciando la puesta en marcha de otros proyectos para dar cobertura a otros cinco estados, as
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Sistema de Informacin del Grupo de Abasto de Electricidad de Nueva Inglaterra, El Programa de Crditos de Recursos Renovables de Wisconsin y el Consejo de Fiabilidad Elctrica de Texas.

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como a algunas provincias canadienses y a algunos estados mexicanos. El Sistema para la Generacin de Energa Renovable de la Regin Occidental, proyectado para el 2005, cubrira una proporcin significativa de la regin occidental de Amrica del Norte, desde Baja California hasta la Columbia Britnica, incluyendo Saskatchewan. La bsqueda de otros sistemas de certificacin ser implementada en la zona Atlntica de Amrica del Norte. Cada sistema de certificacin tiene sus propias normas y modalidades con respecto a la duracin de los certificados, a la verificacin de las credenciales de los productores, a la cobertura territorial, al tipo de participacin, etc. El Centro for Resources Solutions representado por su Director, Jan Hamrin, est trabajando por la implementacin de un mercado integrado para el intercambio de certificados de energa renovable a travs del la Organizacin de Organismos Donantes de Norte Amrica, la cual reunir a aquellas organizaciones encargadas del proceso de certificacin. Este mercado le permitir a las organizaciones el fomentar redes de contacto y de esta manera asegurar una mejor compatibilidad a escala Norte Americana, estableciendo tambin normas bsicas y protocolos relacionados con la importacin y exportacin de dichos certificados. La implementacin de un mercado integrado para la comercializacin de certificados de energa renovable constituye una va sostenible para la estimulacin del mercado, incrementando la explotacin de los diferentes tipos de energa y generando precios flexibles, acordes con la oferta y la demanda, como mostr Matt Williamson, un broker (inversionista) de recursos naturales. Este tipo de mercado podra estimular el desarrollo tecnolgico y garantizar oportunidades para los productores. En resumen, el mercado destinado al intercambio de certificados de energa renovable podra ayudar a fortalecer la seguridad energtica de Amrica del Norte, ya que el mercado no dependera tanto de los precios del gas natural y del petrleo, y podra tambin contribuir a la proteccin del medio ambiente y al desarrollo sostenible.

RESUMEN Reduciendo el incremento en la demanda energtica se podra mejorar y promover la eficiencia energtica; Un incremento en la disponibilidad de fuentes de energa renovable es esencial para diversificar nuestro portafolio de energa, disminuir nuestra dependencia al petrleo y al gas, y asegurar el desarrollo sostenible, lo cual implica respeto al medio ambiente; El apoyo a la implementacin de un mercado integrado de certificados de energa renovable podra constituir una va eficiente para estimular la produccin y la utilizacin de recursos de energa renovable a escala Norte Americana.

V- APROVECHANDO LOS RECURSOS

Mxico, un contribuidor crucial Durante la conferencia, Edward Kelly, Vice-Presidente de Word MacKenzie Consultores de Gas y Electricidad de Norte Amrica, mencion la importancia que representa, para el fortalecimiento de la seguridad energtica de Amrica del Norte, que Mxico contribuya en una forma ms

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efectiva. Ciertamente, Mxico tiene el potencial de convertirse en un exportador neto de gas natural si pudiera explotar sus reservas. Se espera un mayor Impacto sobre la dinmica de comercio de gas natural, como lo sera la estabilizacin de los precios del mismo, que se contara con precios ms competitivos, con un crecimiento econmico sostenido, y con una oferta continua en la regin. Para poder aprovechar las reservas de gas natural mexicano, el Sr. Kelly recomienda que PEMEX tome mayores riesgos en sus planes estratgicos, pero tambin que sea ms realista con respecto a sus planes financieros. Las inversiones deben estar ms orientadas al desarrollo de la exploracin y la explotacin del sector petrolero. Adems, seala que los contratos de servicios mltiples no han producido los impactos econmicos que se esperaban con respecto al monto invertido. De hecho, El sector privado debe jugar un rol ms importante en el mercado de gas natural de Amrica del Norte.

El Fondo de Energa de Amrica del Norte Con la finalidad de estimular el flujo de inversiones, el Dr. Alberro present, durante la conferencia, un estudio sobre la creacin de un Fondo de Energa para Amrica del Norte. Durante la primera conferencia organizada por el FINA en marzo del 2003, el Dr. Robert Pastor y el Sr. Samuel Morley propusieron la idea de crear un Fondo de Inversin para Amrica del Norte, inspirado en los Fondos de Cohesin Europeos. Este Fondo podra estimular el crecimiento econmico en Mxico y, en todos los sentidos, incrementar las exportaciones de Canad y de Estados Unidos hacia Mxico, fortaleciendo as la comunidad econmica de Amrica del Norte. En este sentido, el embajador Andrs Rozental ha propuesto el establecimiento de un Fondo de Inversin, financiado por capital privado, vinculado con el sector petrolero. Los objetivos de este Fondo consistiran en nivelar el desarrollo entre los tres pases del TLCAN, tal como se estipula en el Acuerdo de Guanajuato del 2001 y que fue firmado por los Presidentes George W. Bush y Vicente Fox: El Acuerdo de Guanajuato tambin aborda la cuestin de los esfuerzos que se deben realizar para consolidar una comunidad econmica en Amrica del Norte, cuyos beneficios enriquezcan las reas menos desarrolladas de la regin, y se extienda hacia los grupos ms vulnerables de nuestros pases.23 El candidato a las futuras elecciones presidenciales, y ExSecretario de Relaciones Exteriores, Jorge Castaeda, asimismo arquitecto del Acuerdo de Guanajuato, recomend que PEMEX duplique su produccin hasta el 2010, as como tambin que se convierta en un exportador neto de gas natural. Se estima que las reservas actuales de petrleo permitiran mantener la produccin por lo menos 14 aos ms, con ganancias adicionales para el gobierno mexicano que alcanzaran los $10 billones de dlares. Esta cifra podra invertirse en fondos de desarrollo, orientados al capital humano y fsico mexicano. La produccin de petrleo adicional respondera a la demanda estadounidense. De acuerdo con estimaciones gubernamentales, dicha demanda se incrementar a 3.6 millones de barriles por da durante los prximos 10 aos. Canad tambin podra incrementar su produccin a 600 000 barriles por da, dejando un faltante de 3 millones de barriles por da que se tendran que satisfacer. Esta solucin parece apropiada partiendo del hecho de que Estados Unidos ha reafirmado su intencin de reducir su dependencia energtica de las regiones ms inestables del mundo.

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Idem, p. 3

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Pero para duplicar su produccin petrolera, Mxico necesita un adicional de $15 billones de dlares por ao hasta el 2010. Seguido de un aumento del 50% del presupuesto autorizado por el Congreso a PEMEX con la finalidad de fomentar las exploraciones y el desarrollo, el incremento de acciones de la Bolsa de Valores y de entre $7 a 8 billones de dlares adicionales generados por pideregas y la CSMs, De entre $3 a 5 billones pudieran ser generados por el fondo energtico. El Dr. Alberro seal cinco nuevos mecanismos para que PEMEX obtenga ms capital, tanto pblico como privado. A cambio de estas inversiones, PEMEX podra devolver parte de sus ingresos generados por el incremento de la produccin petrolera y del gas natural: 1. Un fondo de inversin basado en los Estados Unidos, con contratos de alquiler previamente acordados con PEMEX, obteniendo financiamiento con la finalidad de comprar equipo (p. Ej. Plataformas) y para que PEMEX tenga la posibilidad de rentar dicho equipo, de tal suerte que se incrementen sus operaciones petroleras. Este equipo petrolero no ser propiedad de PEMEX, pero le permitir incrementar su produccin y exportaciones; 2. Los gobiernos de Estados Unidos y Canad pueden consultar a sus agencias exportadoras e importadoras respecto a la posibilidad de generar lneas especiales de crdito para apoyar la iniciativa mexicana, con vistas a que una gran parte de los excedentes mexicanos sean importados por empresas estadounidenses y canadienses; 3. Inversionistas Institucionales de Estados Unidos y Canad podran tomar parte en el financiamiento a travs de la inyeccin de capital a los fondos de inversin que estaran a su vez garantizados por los ingresos petroleros futuros. 4. El Banco Mundial y/o el Banco Interamericano de Desarrollo probablemente podran suministrar el financiamiento que se necesita, recientemente el Banco Mundial anunci que apoyar proyectos energticos que no hayan sido privatizados; 5. Finalmente, el gobierno estadounidense podra establecer un programa de compras de largo plazo para sus reservas estratgicas, el cual asegurara la venta anticipada de la produccin petrolera mexicana. An si la creacin del Fondo respeta la Constitucin Mexicana, el Congreso todava tiene que aprobar que PEMEX invierta un 50% ms para la exploracin y el desarrollo. Los riesgos asociados con dicho Fondo son varios: un incremento en la deuda y un sector petrolero dominado por el dlar estadounidense. Pero el xito de este fondo depende tambin de cambios en la competitividad, tanto estructurales como polticos. La transparencia y la rendicin de cuentas son condiciones esenciales. Tambin se debe considerar esencial un cambio cultural al interior de la paraestatal PEMEX y el desarrollo de consensos polticos con respecto a la creacin del fondo. De hecho, los beneficios de este fondo son numerosos. El incremento en la oferta podra satisfacer la demanda petrolera estadounidense, lo cual adems estimulara la economa mexicana. El fondo responde a las necesidades energticas, polticas, financieras y sociales de los pases del TLCAN. Joseph Dukert fue ms lejos con respecto a esta propuesta, al sugerir que el fondo vaya ms all de la frontera mexicana para que tenga un verdadero efecto trilateral. La explotacin de las arenas petroleras de Alberta podra ser financiada por el Fondo, permitiendo as la posibilidad de que Amrica del Norte se considere energticamente autosuficiente.

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El Fondo de Desarrollo de Amrica del Norte La creacin del Fondo Energtico para Amrica del Norte permitira al Estado Mexicano de financiar un fondo de desarrollo centrado en las necesidades sociales de Mxico. Con los 10 billones de dlares por ao adicionales generados por el Fondo, el Dr. Alberro considera que el gobierno mexicano podra doblar sus gastos en ciencia y tecnologa, incrementando en un 50% su presupuesto para la aplicacin de la ley y la justicia e incrementar en un 25% las inversiones en el sector educativo y de salud. Tales reformas estimularan la economa a largo plazo y reduciran la problemtica poltica y social ligada con el desequilibrio de desarrollo entre Mxico y sus vecinos del Norte. Canad y Estados Unidos se beneficiaran de tales inversiones en Mxico, puesto que el crecimiento econmico mexicano genera ms exportaciones de los otros dos socios comerciales del TLCAN hacia Mxico. Ms del 70% de las importaciones mexicanas provienen de Canad y los Estados Unidos.

RESUMEN El Fondo energtico para Amrica del Norte permitira el financiamiento del incremento de la produccin petrolera de PEMEX para responder a la demanda energtica norteamericana, estabilizando la oferta y reforzando la seguridad energtica en la regin. Las ganancias generadas por el Fondo permitiran que el Estado Mexicano financie el Fondo social centrado en su capital humano.

VI- Conclusiones La seguridad energtica es un asunto crucial para el desarrollo econmico y para la estabilidad de los tres pases miembros del TLCAN. Las definiciones sobre la seguridad energtica difieren de un pas a otro, pero no son del todo incompatibles. De hecho, las fortalezas y las necesidades de cada uno son complementarias. Fomentar la seguridad energtica significa estimular la oferta de la energa: incrementando y diversificando las fuentes de energa, reduciendo la demanda, estabilizando los precios, desarrollando las infraestructuras de distribucin y fortaleciendo las redes polticas. Referente a la oferta de energa, se ha mencionado que un uso ms sistemtico de la energa renovable reducira la dependencia frente al petrleo y al gas natural mientras que se generara al mismo tiempo un mayor desarrollo sostenible en la regin. La creacin de un mercado integrado en Amrica del Norte de certificados reutilizables cambiables estimulara el uso de energa alternativa en la regin. Un uso ms extenso de los recursos energticos mexicanos tambin respondera a la creciente demanda energtica de los Estados Unidos, se contara con una oferta ms estable y segura. El Fondo Energtico para Amrica del Norte ayudara a financiar la creciente produccin petrolera al generar mayores inversiones en las actividades de exploracin y produccin del sector petrolero respetando al mismo tiempo la Constitucin Mexicana.

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Referente a la demanda, los ponentes subrayaron la necesidad de promover todava ms la eficiencia energtica y armonizar los estndares de eficiencia energtica entre los tres pases. La armonizacin de las polticas y los programas de eficiencia energtica podran generar ventajas econmicas y ecolgicas, reduciendo el consumo de petrleo y gas natural. La estabilidad de los precios constituye tambin una variable importante para la seguridad energtica. Las fluctuaciones de los precios del gas natural y del petrleo provocan incertidumbre en los mercados, reduciendo el crecimiento econmico. Un mercado energtico ms integrado podra ser una solucin para estabilizar los precios de los energticos. El armonizar estndares podra facilitar el desarrollo de infraestructuras de distribucin binacionales. Tambin es crucial fomentar la cooperacin entre las instituciones gubernamentales para armonizar los estndares entre las tres federaciones. El dilogo debe tambin incluir a todos los actores implicados en este proceso, ms all de los gobiernos federales. El sector energtico, siendo una esfera en la cual se presentan las vulnerabilidades nacionales de manera frecuente, debe tomar en consideracin y respetar las diferencias y los intereses de cada nacin. En este sentido, es oportuno recordar que la coordinacin en el sector energtico no significa la uniformidad de las polticas energticas, sino la compatibilidad de las visiones nacionales y la convergencia de los intereses. Con respecto a este ltimo punto, resulta obvio que la implementacin de una estrategia trilateral que apunta a aumentar la seguridad de la regin permitira que las medidas adoptadas tuvieran un mayor impacto, ms all de la adopcin de estrategias nacionales. Los desafos planteados por el sector energtico sobrepasan las fronteras nacionales, de modo que se deben concertar las soluciones. Para concluir, y en relacin con la pregunta "es posible y deseable desarrollar una estrategia conjunta para aumentar la seguridad energtica de Amrica del Norte?" la respuesta es afirmativa. Los socios de Amrica del Norte deben desarrollar una estrategia co-responsable para consolidar la seguridad energtica, que vaya ms all de las polticas unilaterales si es que quieren responder de manera sostenible a solucionar los problemas financieros, polticos, ambientales y sociales a los cuales se enfrenta la regin de Amrica del Norte.

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ANEXO I ESTADSTICO

Conferencistas La conferencia que organiz el NAFI reuni a 47 conferencistas e integrantes de mesas de discusin, todos conocidos por su gran experiencia en asuntos sobre energa y sobre integracin de sectores en Amrica del Norte. De entre ellos, 51% eran mexicanos, 32% provenan de los Estados Unidos y 17% del Canad. 34% eran del sector empresarial, 21% del sector pblico, 26% eran investigadores y 19% eran representantes de organizaciones no gubernamentales.
Pas de orignen de los conferencistas Canad 17%
Sector de origen de los conferencistas ONGs 19% Empresarios 34%

Mxico 51%

Estados Unidos 32%

Investigadore s 26%

Polticos 21%

Participantes De las 280 personas presentes en el evento, 67% eran mexicanos, 14% provenan de los Estados Unidos y 17% de Canad. 2% eran europeos. Asimismo 40% de los participantes provenan del sector empresarial, 19% del sector pblico, 26% eran investigadores, 5% de los participantes eran miembros de ONGs y 10% eran periodistas.
Pas de origen de los participantes
Sector de origen de los participantes

Otros 2%

Canad 17%

ONGs 5%

Medios 10%

Empresar ios 40%

Mxico 67%

Estados Unidos 14%

Investiga dores 26%

Polticos 19%

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Patrocinadores La organizacin de la conferencia se benefici del apoyo de 25 organizaciones. 16 de las cuales fungieron como patrocinadores y 9 de ellas como colaboradores. De entre los patrocinadores, 6 provenan de Canad, 7 de Mxico y 3 de los Estados unidos. 8 fueron del sector empresarial, 6 del sector pblico y 2 de organizaciones no gubernamentales.

Pas de origen patrocinadores

Estados Unidos 19% Canad 38%

Sector de origen patrocinadores

ONG's 13%

Sector Pblico 38%

Mxico 43%

Sector Privado 49%

Resultados de la encuesta Durante la conferencia, se llev a cabo una encuesta entre los participantes con la finalidad de determinar su grado de satisfaccin y de tener una perspectiva general de su apreciacin. 55 personas contestaron el cuestionario, es decir; el 26% de las personas presentes. 98% de los encuestados manifestaron que la seleccin de los participantes, la calidad de sus presentaciones, la organizacin y la ubicacin de la conferencia fue excelente o muy buena. La queja ms frecuente fue con respecto al breve periodo de tiempo concedido para la ronda de preguntas. 87% de los encuestados manifestaron que durante el evento lograron establecer buenos contactos con otros participantes.

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ANEXO II PATROCINADORES Patrocinadores Gigagwatt - Fonds Jeunesse Qubec - Estado de Nuevo Len - Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional - Ministerio de Relaciones Internacionales de Qubec - Ministerio de Recursos Naturales, de la Fauna y Parques Nacionales del Qubec. - Exxon Mobil - CEMEX - lectricit de France - Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte Patrocinadores Megawatt - Magna - Formex Automotive Industries, S.A. de C.V. - Cmara Canadiense de Comercio en Monterrey - Sempra Energy Patrocinadores Kilowatt - Wood Mackenzie - Industry Canada - Tidelands Oil and Gas Corporation - Banco de Desarrollo de Amrica del Norte Colaboradores - Canadian Centre for Energy Information - Institute for Energy, Law, and Entreprise, University of Houston - Centre Hlios - Association de lIndustrie lectricit du Qubec. - Center for Nroth American Studies,, American University - Office Qubec-Amriques pour la jeunesse - Instituto Mexicano de la Juventud - Brouillette, Charpentier, Fortin, s.e.n.c. - Quebec New-York Corridor Las actividades del FINA fueron posibles gracias al apoyo financiero recibido de Fonds Jeunesse Qubec y del Ministerio de Asuntos Municipales, del Deporte y del Entretenimiento de Qubec.

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ANEXO III LISTA DE PONENTES POR MESAS DE DISCUSIN Aumentar la seguridad energtica en Amrica del Norte Presidencia: Robert A. Pastor, Vicepresidente, American University Ponentes: Lourdes Melgar, Consultora independiente del sector energtico Edward Kelly, Director, North American Gas & Power Consulting, Wood Mackenzie Mick K. OKeefe, Planificacin Corporativa, Exxon Mobil Bob Taylor, , Subsecretario Adjunto, Departamento de Energa, Alberta

Interconectividad de las regiones fronterizas Presidencia: Victor Lpez Villafae, Director del Centro de Estudios sobre Amrica del Norte, Tecnolgico de Monterrey Ponentes: Enrique Velasco Ibarra, Asociado principal, Enersa SC Charles Matthews, Railroad Commission of Texas Michael Ward, Presidente & CEO y Julio Bastarrachea, Tidelands Oil & Gas Corp.

Una energa ms ecolgica en Amrica del Norte? Presidencia: Dr. Flory Anette Dieck-Assad, Profesora, Departamento de Contabilidad y Finanzas, ITESM Ponentes: Peter Dickey, Asociado, International Institute for Sustainable Development (IISD) Kateri Callahan, Presidenta, Alliance to Save Energy Ral Rodrguez Barocio, Director, Banco de Desarrollo de Amrica del Norte

Hacer negocios en el sector energtico en Amrica del Norte Presidencia: Emb. Jesus Reyes Heroles, North American Institute Ponentes: JoAnne Butler, Directora General, Operaciones mexicanas, TransAlta Dr. Cintia Angulo de Leseigneur, Directora General para Mxico, Electricit de France Marcelo Chauvet Sanchez, Director, Compaa Mexicana de Gas

Los desafos del sector energtico mexicano

Felipe Caldern, Ex Secretario de Energa en Mxico

La competitividad de los precios de la energa Presidencia: Dr. Federico Viramontes Brown, Director del Programa de Graduados en Ingeniera, ITESM Ponentes : Dr. Armando Llamas Terres, Director, Centro de Estudios de Energa, ITESM-Monterrey Dr. Lester B. Lave, Co-Director del Centro de Electricidad Industrial, Carnegie Mellon

Hacia una Seguridad Energtica Norteamericana

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Dr. Oliver Probst, Departamento Fsica ITESM y miembro de la Ctedra sobre Energa ITESM

El papel de Mxico para la consolidacin de la Seguridad Energtica en Amrica del Norte Dr. Jorge G. Castaeda, Ex Secretario de Relaciones Exteriores de Mxico. Mecanismo Financieros del Sector Energtico Mexicano Presidencia: Emb. Andrs Rozental,President, Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales (COMEXI) Ponentes: Dr. Jos Alberro, Director, Law and Economics Consulting Group (LECG) Raul Rodrguez Barocio, Director, Banco de Desarrollo Norte Americano

Reformas en Amrica del Norte: cules son las opciones? Presidencia: Dr. Michelle Michot Foss, Directora Ejecutiva, Institute for Energy, Law & Enterprise, University of Houston Ponentes: Pat Wood, Presidente, Federal Energy Regulatory Commission Francisco X. Salazar Diez de Sollano, Presidente, Comisin Energtica de la Cmara de Diputados, Mxico

Hacia un mercado norteamericano integrado de CERN Presidencia: Vronique Robichaud, Administradora de Programas, CEC Ponentes: Jan Hamrin, Directora Ejecutiva, Center for Resources Solutions Theresa Howland, Directora, Green Energy Marketing, Vision Quest Windelectric Matt Williamson, Corredor, Natsource Ubaldo Inclan, Director, Energa Renovable y Medioambiente, SENER Mxico

El Impacto del Federalismo en el Sector Energtico Presidencia: Ing. Eduardo Andrade, Presidente, Asociacin Mexicana de Energa Elctrica Ponentes: Earl Fry, Investigador, Brigham Young University Joseph M. Dukert, Analista independiente del sector energtico

Cooperacin gubernamental en materia energtica Presidencia: Jeremy Martin, Director, Programa energtico, Instituto de las Amricas Ponentes: Larisa Dobriansky, Subsecretario Adjunto para Poltica Energtica Nacional, Secretara de Energa, Estados Unidos Salvador Beltrn del Ro M., Subsecretario Adjunto de Asuntos Internacionales, SENER John Lowe, Director Ejecutivo, Polticas Energticas, Ministerio de Recursos Naturales de Canad

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Philippe Faucher, Profesor Titular del Departamento de Ciencias Polticas, Universidad de Montreal. Isabelle Rousseau, Profesor e investigador del Centro de Estudios Internacionales, El colegio de Mxico.

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ANEXO IV CUBERTURA MEDIATICA

Durante la conferencia, estuvieron presentes representantes de 21 medios de comunicacin: 1 representante de televisin, 5 de radio, 3 de agencias de noticias, 3 de revistas especializadas y 9 de diferentes peridicos. Para saber ms sobre la cobertura meditica, la revista de prensa se encuentra disponible en el Sitio de Internet del FINA: www.fina-nafi.org

Televisin Televisa Radio MVS Radio Panorama Radio Acit Radio-Canada Radio Formula Peridicos Bloomberg El Economista El Financiero El Norte El Universal Forbes La Jornada La Presse Le Devoir Milenio Oil and Gas Journal Agencias de noticias Agencia Contraste Notimex Reuters Revistas Cambio El Mundo del Petrleo Expansin

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