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XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitri a e Ambient al

VI-009 - A DEGRADAO AMBIENTAL E SEUS VALORES ECONMICOS ASSOCIADOS - UMA PROPOSTA


Artur Renato Albeche Cardoso(1) Qumico formado pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Especialista em Sade Pblica pela Escola de Sade Pblica do Rio Grande do Sul. Especialista em Toxicologia Geral pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Assessor Ambiental do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul. Endereo(1): Rua Lbero Badar, no 156 - Bairro Boa Vista - Porto Alegre - RS - CEP: 91340- xxx - Brasil - Tel. (51) 328-3732 / 287-8109 - e-mail: arturcardoso@zipmail.com.br RESUMO A mensurao econmica dos danos ambientais uma exigncia estabelecida na Lei Federal n 6.938/81, que estabelece a Poltica Nacional de Meio Ambiente e, tambm, na Lei Federal n 9.605/98 a chamada Lei dos Crimes Ambientais. Assim, surge a primeira dificuldade, ou seja, como quantificar economicamente os danos praticados contra o meio ambiente. Existem inmeras metodologias para a determinao de custos ambientais resultantes de um evento causador de poluio, no entanto, a maioria parte de um ortodoxismo que torna o mtodo utilizado, aplicvel somente pelo seu criador, assim sendo, a presente proposta tem a pretenso de ser uma metodologia alternativa para a determinao de valores econmicos associados a danos ambientais, com base no conceito legal de poluio. PALAVRAS-CHAVE: Economia Ambiental, Economia Ecolgica, Meio Ambiente e Valores Econmicos Associados.

INTRODUO Este estudo surge a partir de necessidades constatadas ao longo de vrios anos trabalhando no Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul onde inmeras vezes fomos chamados a propor alternativas de quantificao econmica para os danos ambientais a fim de que em Compromissos de Ajustamento, fosse possvel fixar um valor monetrio de referncia para a negociao compensatria para os danos ambientais pretritos os quais deveriam ser indenizados sociedade. Tendo em vista que muito pouco conhece-se sobre os diversos componentes dos mais diversos ecossistemas que compem a dimenso ambiental riograndense, verificou-se que a curto prazo no havia como chegar a valores que pudessem estabelecer um quantum mnimo a ser proposto nas negociaes extrajudiciais. Assim sendo, fruto da necessidade surge em carter emergencial a proposta que agora ser desenvolvida. A premissa inicial a de que a todo dano ao meio ambiente est associado um custo econmico, que quando no assumido pelo responsvel/causador, passa a ser assumido pela sociedade, de uma forma impositiva, silenciosa e autoritria, pois ao povo no dado o direto de opo entre querer pagar ou no a poluio gerada por outrm. Por outro lado, importante ter presente que cabe ao empreendedor internalizar todos os custos decorrentes do processo produtivo onde a varivel ambiental deve estar presente com um valor inerente a atividade. Quando isto no ocorre, a sociedade assume os nus da poluio gerada, sob a forma de uma externalidade negativa, a qual por ela internalizada enquanto o responsvel contabiliza os lucros de sua omisso. Ambiente e sociedade no insumos a custo zero para o processo produtivo.

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XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitri a e Ambient al APRESENTAO Este trabalho resultado de inmeras situaes vivenciadas na Diviso Nacional de Sade Ambiental do Ministrio da Sade, no Departamento de Meio Ambiente da Secretaria da Sade e do Meio Ambiente do Estado do Rio Grande do Sul, na Fundao Estadual de Proteo Ambiental e no Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Defesa Comunitria, da Procuradoria-Geral de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, relacionadas com execuo polticas pblicas nas reas de sade e meio ambiente, mas com nfase nas percias ambientais. Aqui esto reproduzidas algumas experincias que foram compartilhadas com vrios tcnicos, Promotores e Procuradores de Justia onde buscou-se o aprimoramento dos procedimentos tcnicos que formam o substrato do trabalho jurdico-institucional, na esfera ambiental. Ao longo deste trabalho sero apresentadas as principais dificuldades e alternativas para a obteno de valores econmicos que estejam associados aos danos ambientais e que permitam ao julgador, uma alternativa como referncia para o estabelecimento de sentenas de natureza pecuniria, para fins de indenizao e em cumprimento ao disposto no art.19 da Lei 9.605, de 1998 - Lei dos Crimes Ambientais1 -. Trata-se, portanto, de uma proposta de soluo, fruto de uma prtica bem sucedida e que se mostrou aplicvel em todas as situaes testadas podendo ser uma ferramenta auxiliar e de extrema valia, preferencialmente para peritos, promotores de justia, procuradores de justia, juizes e outros profissionais interessados no tema, alm de possibilitar, s vtimas um valor a ser obtido em funo de danos sofridos. INTRODUO EM OUTRAS PALAVRAS, PRECISO ACREDITAR NO PROGRESSO. ESTA TALVEZ SEJA UMA DE MINHAS LTIMAS INGENUIDADES. (Jean Paul Sartre) 2 O desenvolvimento econmico alcanado pelos povos dos pases do primeiro mundo, trouxe consigo conseqncias indesejveis, forando com isto que as sociedades se reorganizassem, para dar um equacionamento uma nova ordem jurdica e social que contemplasse os efeitos malficos de tais benefcios os quais hoje so transferidos s sociedades no desenvolvidas ou em desenvolvimento, a um elevado custo social, que em geral no mensurado economicamente mas que traduz-se em lucros para os degradadores. Com isto, verificou-se que as formas de interveno antrpica3 sobre o ambiente, no eram muito diferentes das relaes humanas onde a busca incessante da apropriao de benefcios de quaisquer naturezas, no levava em conta as conseqncias psquicas, morais, sociais, econmicas e ambientais causadas a outrm. A norma jurdica constitui-se, portanto, em um instrumento capaz de mediar os interesses ticos, sociais, econmicos e polticos atinentes a matria, buscando assim, reduzir as desigualdades entre os iguais. Portanto, o Direito Ambiental passa a ser, tambm, um instrumento de interveno do Poder Pblico nas questes econmicas e sociais. A grande dificuldade est na identificao quali-quantitativa do dano ambiental onde os profissionais de formao jurdica necessitam de olhos tcnicos altamente especializados para dizer o que de fato est acontecendo, ou aconteceu em determinado ambiente degradado, fruto de uma atividade geradora de impacto scio-ambiental. Com isto, as percias ambientais passam a adquirir um papel fundamental na intermediao e fundamentao dos interesses difusos, coletivos e individuais, representados pelo poder pblico, estabelecendo-se com o seu saber do expert, um nexo entre as causas e efeitos da poluio ambiental e o impacto econmico gerado sobre as coletividades e consequentemente sobre o estado. Outro aspecto a ser levado em conta, a concreta monetarizao associada ao dano ambiental, possibilitando a busca de indenizaes por parte das vtimas de tais atos.
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Art. 19 - A percia de constatao do dano ambiental, sempre que possvel, fixar o montante do prejuzo causado para efeitos de prestao de fiana e clculo de multa. 2 Entrevista a Benny Levy 1980 pg. 3 NBR 9896/93 - Ao Antrpica: Ao decorrente das atividades humanas. ABES - Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental 2

XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitri a e Ambient al DEGRADAO AMBIENTAL A grande questo relativa as estimativas econmicas associadas aos danos ambientais, reside no fato de saberse se houve ou no degradao ambiental resultante de uma atividade poluidora, desta forma mister verificarse alguns conceitos bsicos. A degradao ambiental ou dano ambiental, est muito bem caracterizado na Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente4 que diz: DEGRADAO AMBIENTAL: Alterao adversa das caractersticas do meio ambiente. POLUIO A degradao ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) Prejudiquem sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) Criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) Afetem desfavoravelmente a biota; d) Afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) Lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos; POLUIDOR: A pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental; Se s variveis apontadas nos artigos que tratam de poluio, poluidor e degradao da qualidade ambiental, associarmos garantias estabelecidas na Constituio Federal e a do Estado do Rio Grande do Sul, possvel verificar que as interfaces da poluio perpassam os Ttulos (C.E.-RGS): da Ordem Pblica5, da Ordem Econmica6, da Segurana Social7, da Sade e do Saneamento bsico, e evidentemente o Captulo IV do Meio Ambiente o que faz com que os conceitos apontados adquiram uma amplitude bem maior do que o apresentado na mencionada Lei de Poltica Nacional. A grande questo que se impe , quando que efetivamente h um dano, para isto, o que ser proposto simplesmente a aplicao do conceito de degradao ambiental8 ou seja toda a vez que houver alterao das caractersticas do meio, estaremos diante de um dano ambiental no importando a durao do evento nem as conseqncias sobre o meio alterado, tampouco, se o meio tem capacidade de autodepurao capaz de minimizar os efeitos da modificao ocorrida, mas com isto, no se est negando a importncia dos efeitos da poluio, apenas se est retardando a discusso. Desta forma, se determinada indstria lanou um efluente9 com pH=510 , em rio cujo pH mdio entorno de 6,5, o conceito de degradao ambiental e poluidor, j podem ser aplicados, no importando, neste momento, se as conseqncias podero ser avaliadas ou no. Outro exemplo, seria o fato de uma empresa efetuar lanamento de emisses atmosfricas11 fora dos padres estabelecidos na Licena de Operao12 fornecida pelo rgo ambiental. Rigorosamente no precisaramos medir os efeitos, afim de caracterizar os danos pois, pelo conceito apresentado, teramos degradao ambiental, isto por que a fumaa e seus componentes, gerados por aquela fonte, no fazem parte do ambiente natural. Esquematicamente temos:

Art. 3 da Lei n 6938/81 Art. 124 6 Art. 157 e 159 7 Art. 196,221,e 240 8 Art. 3 da Lei n 6938/81 9 Substncia lquida tratada ou no, resultante do processo produtivo. 10 Potencial de acidez 11 Emanaes de gases resultantes de um processo. 12 Art. 8 da resoluo n 237/97 do Conselho Nacional de Meio Ambiente. Licena que autoriza a operao da atividade ou empreendimento.
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MEIO

COMPONENTES Area Aqutica Terrestre Aqutica Terrestre

ALTERAES SIM NO

QUAIS?

Fauna BITICO13 Flora FSICO14 Ar gua Solo Sade Segurana Bem-estar Atividades sociais Ativid.econmicas Cond. Estticas Cond. Sanitrias

ANTRPICO15

O esquema apresentado nos permite saber se houve alterao no meio ambiente, a luz do anteriormente mencionado artigo 3 Lei n 6.938/81, embora de uma forma um tanto singela. J a extenso do dano e suas interfaces, poder ser avaliada a partir das modificaes ocorridas, atravs de constataes e estudos mais aprofundados.

REPARAO DO DANO CAUSADO PORM, CERTAMENTE SOB INSPIRAO GREGA (ARISTTELES) BUSCAVA, PELA REPARAO DO DANO, O JUSTO EQUILBRIO SOCIAL. (Sueli G. Dallari)16 Vrios so os dispositivos legais que protegem a pessoa fsica, a pessoa jurdica e por extenso a todo o grupamento humano, com relao aos danos ambientais, haja vistas o que estabelece o art. 225 da Constituio Federal17. Dentre outros dispositivos, destaca-se o Ttulo VII da Carta Magna em seu captulo I - DOS PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONMICA, artigo 170A ORDEM ECONMICA, FUNDADA NA VALORIZAO DO TRABALHO HUMANO E NA LIVRE INICIATIVA, TEM POR FIM ASSEGURAR A TODOS EXISTNCIA DIGNA, CONFORME OS DITAMES DA JUSTIA SOCIAL, OBSERVADOS OS SEGUINTES PRINCPIOS: I-........ II-.......

DEFESA DO MEIO AMBIENTE Como se v, a Ordem Econmica, pelo menos em termos constitucionais, no deve se sobrepor a uma existncia digna nem tampouco s questes ambientais muito embora a prtica esteja a nos mostrar exatamente o contrrio, basta ver a subordinao poltica dos rgos de planejamento e controle ambiental, a tolerncia das comunidades diante do dilema (des)emprego/poluio. Os exilados da terra muitas vezes so uma prova irrefutvel de tal prtica.
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Meio em que temos todas as espcies vivas no incluindo o homem. Substrato necessrio para a vida. 15 Meio onde situa-se o homem, incluindo-se entre outros, o ambiente econmico e o social.
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Organizao Mundial da Sade - 1994

Art. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

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XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitri a e Ambient al Com relao a reparao do dano, a Lei Federal n 6938/81 estabelece no artigo 14 : SEM PREJUZO DAS PENALIDADES DEFINIDAS PELA LEGISLAO FEDERAL, ESTADUAL E MUNICIPAL, O NO CUMPRIMENTO DAS MEDIDAS NECESSRIAS A PRESERVAO OU CORREO DOS INCONVENIENTES E DEGRADAO DA QUALIDADE AMBIENTAL SUJEITAR OS TRANSGRESSORES: I - ..... II-..... III-.... IV-.... 1 - SEM OBSTAR A APLICAO DAS PENALIDADES PREVISTAS NESTE ARTIGO, O POLUIDOR OBRIGADO, INDEPENDENTEMENTE DE EXISTNCIA DE CULPA, A INDENIZAR OU REPARAR OS DANOS CAUSADOS AO MEIO AMBIENTE E A TERCEIROS, AFETADOS POR SUA ATIVIDADE. O MINISTRIO PBLICO DA UNIO E DOS ESTADOS TER LEGITIMIDADE PARA PROPOR AO DE RESPONSABILIDADE CIVIL E CRIMINAL POR DANOS CAUSADOS AO MEIO AMBIENTE. Pelo que foi apresentado se pode verificar que a Carta Magna assegura garantias as geraes presentes e futuras, nos termos do art. 225, caput, e impe responsabilidades aquele que poder poluir e aquele que polui, sendo reforado pela Lei que estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente. A Lei Federal dos Crimes Ambientais18 tambm contemplou a reparao do dano ambiental em seu art. 1719, como elemento chave do processo de responsabilizao. Com isto, nos deparamos com um novo problema que , como restituir e como quantificar monetariamente o dano causado ao ambiente agredido, com vistas a indenizao da sociedade e das vtimas, j que existe previso, tambm, na Lei n 9.605/9820 . A restituio ou restaurao de um ambiente agredido por alguma forma de poluio ambiental algo extremamente difcil de realizar devido a insuficincia de estudos e conhecimentos tcnicos e cientficos acerca de todas as formas de vidas existentes em um ecossistema e suas interrelaes que incluem o homem, pois, para que esses estudos fossem feitos, ao invs de onerar a sociedade, seria necessrio onerar o poluidor, j que, na maioria dos casos, a degradao ambiental irreparvel. Veja-se o caso das queimadas de campo nativo ou as contaminaes de aqferos livres (guas freticas)21, cujas conseqncias podero estar sendo sentidas em reas distantes do ponto de ocorrncia, pois no h uma barreira fsica que limite os efeitos, com isto, fica praticamente impossvel estabelecer uma relao de causa e efeito, visto que, extremamente dispendioso para o estado realizar estes acompanhamentos. Desta forma, o que normalmente exigido daquele que polui, a adoo de algumas medidas compensatrias ou mitigadoras relativas ao dano causado, isto porque, praticamente impossvel reconstruir aquilo que a natureza levou milhares, talvez milhes de anos para construir. Geralmente a primeira medida adotada pelos rgos fiscalizadores, a determinao da cessao do evento causador da poluio ou da degradao ambiental.

Lei n 9.605/98 Art. 17 A verificao da reparao a que se refere o 2 do art.78 do Cdigo Penal ser feita mediante laudo de reparao do dano ambiental, e as condies a serem impostas pelo juiz devero relacionar-se com a proteo do meio ambiente. 20 Art. 18 e 19. 21 Aqfero definido por uma camada impermevel, parcialmente saturada de gua, limitada na sua base por uma camada impermevel ou semipermevel, estando a gua nele armazenada submetida unicamente ao da presso atmosfrica. O mesmo que aqfero fretico. Usa-se tambm o termo lenol fretico, que uma forma inadequada. NBR 9896/93 pg. 12.
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XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitri a e Ambient al Em um segundo momento, a adoo de medidas compensatrias com vistas a minimizao do dano j causado, vai depender de caso caso, mas que na maioria das vezes, torna-se impossvel determinar, at porque h situaes em que os custos da recuperao, so extremamente elevados tanto para a sociedade como para o poluidor, alcanando em alguns casos, somas to elevadas que implicariam na venda do empreendimento e de bens a ttulo ressarcimento do dano, o que para os governos politicamente seria insuportvel. Logo, por uma questo lgica e tambm legal, deve-se impor ao poluidor o dever do ressarcimento financeiro sociedade, daquilo que lhe foi usurpado, atravs da valorao monetria dos danos ambientais causados, observando-se as limitaes impostas pelo art. 6 da Lei dos Crimes Ambientais22. VALORES ECONMICOS ASSOCIADOS A DEGRADAO AMBIENTAL DE QUALQUER MODO, EM AMBAS HIPTESES DE REPARAO DO DANO AMBIENTAL, BUSCA O LEGISLADOR, QUE, A UM S TEMPO, CUMPRE DOIS OBJETIVOS PRINCIPAIS: DAR UMA RESPOSTA ECONMICA AOS DANOS SOFRIDOS PELA VTIMA (O INDIVDUO OU A SOCIEDADE) E DISSUADIR COMPORTAMENTOS SEMELHANTES DO POLUIDOR OU DE TERCEIROS. (dis Milar23) Este sem dvida um tema um tanto polmico e complexo, devido a dificuldade de identificar, primeiramente, os danos causados por uma atividade poluidora em toda a sua extenso ou seja, avaliando os efeitos sobre todos os componentes de um ecossistema atingido, alm do que, os mencionados elementos no so dotados de um valor de mercado ou seja, no possuem um valor econmico agregado, por isso a necessidade de estabelecer-se valores econmicos de referncia. Veja-se, a ttulo de exemplo, salvo naqueles casos em que a autorizao de comercializao autorizada, a maioria dos representantes de espcimes da fauna silvestre24 ou nativos, no possuem valor de mercado, no entanto, temos como referncia o preo daqueles considerados exticos, cuja importncia para os ecossistemas locais incomparavelmente menor. de se imaginar que a importncia dos espcimes nativos funo do seu significado para todo o grupamento social enquanto que os exticos, teriam uma importncia secundria pois atenderiam aos interesses de comerciantes e admiradores pois esses representantes da fauna extica, no teriam uma importncia ecologicamente reconhecida. Desta maneira, se para o interesse restrito, os exticos possuem um valor econmico de mercado, ento, para o interesse de toda a sociedade, os nativos teriam que ter um valor agregado superior aquele determinado pelo mercado dos espcimes exticos, no sendo, neste caso, apenas uma relao de mercado consumidor do tipo oferte e procura. Portanto, o ponto de partida para o clculo de um dano ambiental, deve obrigatoriamente considerar o valor de comercializao de um recurso ambiental similar e esta, seria uma varivel quantificvel de referncia. Por outro lado, qual o preo das bactrias, fungos e microorganismos atingidos por um derrame de agrotxicos25? Neste caso, se no conseguirmos valores de espcies similares, estaramos diante de variveis intangveis, isto , de dificil valorao econmica. Walter Polido26, apresenta vrios exemplos de indenizaes por danos ambientais:
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Art. 6 - Para a imposio e gradao da penalidade, a autoridade competente observar: I a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da infrao e suas conseqncias para a sade pblica e o meio ambiente; II os antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislao de interesse ambiental; III a situao econmica do infrator, no caso de multa.

Revista Direito Ambiental- Tutela Jurdica-Civil do Ambiente. Lei n 9605/98, art. 29, 3 - So espcimes da fauna silvestre todos aqueles pertencentes s espcies nativas, migratrias e quaisquer outras, aquticas ou terrestres, que tenham todo ou parte de seu ciclo de vida ocorrendo dentro dos limites do territrio brasileiro, ou guas jurisdicionais brasileiras. 25 Definido no Art. 2 da Lei Federal 7.802/89.
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XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitri a e Ambient al 1) EXXON ACERTA PAGAR US$ 1 BILHO POR DERRAME DE LEO NO ALASKA COMENTRIO: foram derramados 50 milhes de litros de leo. A indenizao equivale a US$ 20,00 por litro de leo derramado. 2) GUAS RESIDUAIS Empresas da Noruega liberaram efluentes que alteraram as condies das guas locais, provocando a morte de 400 t de salmo, avaliadas em 7,5 milhes de dlares. COMENTRIO: o valor estabelecido eqivale a U$ 18,75 /kg de salmo. 3) JRI DOS EUA CONDENA A SHELL A PAGAR US$ 2 BILHES A empresa depositou no solo, durante 30 anos, resduos industriais que contaminaram o solo e as guas subterrneas. COMENTRIO: o valor eqivale a US$ 66,66 milhes/ ano de uso da rea, embora o ideal fosse saber o valor por tonelada de resduo depositado. Nota-se que, nestes exemplos, se pode trabalhar com indicadores ou critrios bastante simplificados que nos conduziro a um valor de referncia que tender a se aproximar do valor real sem, no entanto, ser igual a ele, isto por que o conflito estabeleceu-se quando entrou em choque o interesse individual da empresa ao gerar a poluio e o interesse coletivo ao ter que assumir os riscos e o nus do ato degradante. O VALOR ECONMICO ASSOCIADO AO DANO AMBIENTAL Conforme j discutido anteriormente, existem muitos recursos ambientais que no possuem valor de mercado por isso da necessidade do estabelecimento de alguns critrios que podero nos dar uma idia de um valor econmico estimado de referncia para o dano o qual a partir deste momento ser chamado de VERD. Dentro de uma viso simplificada, a quantificao econmica do dano causado, poder ser vista a partir de duas variveis identificveis, as quais passaremos a chamar de quantificveis e intangveis e que sero representadas a partir de agora respectivamente por q e i . Sero consideradas quantificveis, todas aquelas variveis economicamente mensurveis e intangveis, aquelas de difcil mensurao. Assim sendo, o q total, teria um valor que representaria o somatrio de todas as variveis quantificveis e, analogamente, i total representaria a soma unitria de cada valor intangvel. Ou seja, podemos partir por exemplo, do raciocnio de que aquilo que no foi investido pelo agente poluidor para combater ou evitar a poluio, foi por ele internalizado, tendo sido dado como contrapartida para a o meio ambiente, bem de uso comum do povo, a poluio. Desta maneira ser possvel determinar tantos valores para qn quantas forem as variveis quantificveis, identificadas por q1, q2, ... q que representaro cada um dos investimentos que deveriam ter sido feitos para implantar as medidas necessrias para prevenir a poluio, portanto, ser a parte diretamente quantificvel. J a varivel in, representar a soma unitria de todos aqueles componentes atingidos pelo agente degradador do meio ambiente e que no possuem um valor econmico ao qual possa estar associado e que sero representados por i1, i2, ... i , chamados de intangveis, como por exemplo: incmodos sade, desgastes psicolgicos, danos ao patrimnio histrico e cultural, impacto visual, etc. O valor total de i (in) ser representado pela soma unitria de cada varivel intangvel identificada no dano ambiental e ser multiplicado pela soma total dos valores de q (qn). Surge, evidentemente, a pergunta por que o somatrio de i e de q devem ser multiplicados? A prtica nos mostrou que in no poderia ser uma potncia de qn porque os resultados obtidos seriam to elevados que tornariam os resultados econmicos absurdamente impagveis, ainda que pudessem ser verdadeiros. Exemplo:
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Uma Introduo ao Seguro de Responsabilidade Civil - Poluio Ambiental

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XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitri a e Ambient al (1000)3 = 1000 x 1000 x 1000= 100 000 000 No pode ser uma subtrao ou diviso pois isto favoreceria o poluidor , ou seja, quanto maior o nmero de elementos intangveis atingidos pelo evento indesejado, menor seria o valor a ser pago pelo poluidor, o que seria tambm absurdamente injusto. No pode ser, tambm, uma soma por que os intangveis somados aos quantificveis, seriam pouco representativos. Exemplo: 1000 + 3 = 1003 Portanto, por excluso simplificada, resta-nos como alternativa, a utilizao das variveis qn e in multiplicadas entre si, destacando-se o fato de que so grandezas de diferentes naturezas, tipo x e y em equaes matemticas. Ainda poderamos associar a essas variveis, um fator de risco R, o qual ser objeto de um trabalho futuro. Exemplificando, se o total de q for R$ 1 000,00 e se forem identificadas 3 variveis intangveis teremos ento R$ 1 000,00 x 3 , como sendo o valor econmico estimado como referncia para o dano ambiental. Assim sendo, o que foi proposto ser representado matematicamente por: VERD = qn x in n=1 n=1 onde: qn = somatrio de todas as variveis quantificveis (q1 + q2 + q3 ....+ q ) in = somatrio do nmero de variveis intangveis ( i1+ i2 + i3 ........+ i) VERD= valor econmico de referncia do dano ambiental

Esta expresso matemtica apenas uma proposta de quantificao que certamente no se aplica a todos os casos, no entanto, ela poder servir de ponto de partida para novas reflexes sobre o tema. Cabe observar que em 100% dos das vezes que a expresso foi testada, sempre houve pelo menos um valor quantificvel e um intangvel pois a inexistncia de pelo menos um deles, tornaria a expresso igual a zero e isto nunca aconteceu, at pela razo bvia de existem mais empresas/atividades irregulares do que regulares. A seguir, apresentaremos alguns instrumentos/planilhas que podero auxiliar de maneira prtica e simplificada, a coleta de informaes com vistas ao estabelecimento de valores econmicos que possam estar associados a danos ambientais e que possam servir de base para restituies na forma de multas e/ou indenizaes ou acordos.

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XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitri a e Ambient al INSTRUMENTO N 1 POLUIO: a degradao ambiental resultante de atividade que direta ou indiretamente: QUANTIFICVEL Prejudiquem a sade Prejudiquem a segurana Prejudiquem o bem-estar Condies adversas a atividade social Condies adversas a atividade econmica Afetem a biota Afetem as condies estticas do meio ambiente Afetem as condies sanitrias do meio ambiente INTANGVEL

INSTRUMENTO N 2 SADE; Estado de completo bem-estar fsico, mental ou social, e no apenas a ausncia da doena ou enfermidades27. Quantificvel Bem-estar fsico Bem-estar mental/social Doenas/enfermidades Intangvel

INSTRUMENTO N 3 SEGURANA PBLICA28: Quantificvel Preservao da ordem pblica Prerrogativas da cidadania Incolumidade das pessoas Incolumidade do patrimnio Intangvel

INSTRUMENTO N 4 EDUCAO29: Quantificvel Justia social Democracia Direitos humanos Meio ambiente
NBR 9896/93 pg. 85 Art. 124 (C.E.-RS) - A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica, das prerrogativas da cidadania, da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - Brigada Militar; II - Polcia Civil; III- Coordenadoria-Geral de Percias. 29 Art. 196 (C.E.-RS) A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, baseado na justia social, na democracia e no respeito aos direitos humanos, ao meio ambiente e aos valores culturais, visa ao desenvolvimento do educando como pessoa e sua qualificao para o trabalho e o exerccio da cidadania.
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Intangvel

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XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitri a e Ambient al INSTRUMENTO N 5 CULTURA30: Stios de valor Histrico Paisagstico Artstico Arqueolgico Cientfico Ecolgico Quantificvel Intangvel

INSTRMENTO N 6 TURISMO31: Quantificvel Bens naturais Bens culturais Alm dos itens apresentados, conveniente verificar o meio onde o evento indesejado pode gerar reflexos, onde cada parmetro descumprido poder representar um valor para q, quantificvel a partir dos custos econmicos de anlises laboratoriais, caso no haja qualquer outra forma de quantific-los. Intangvel

INSTRUMENTO N 7 MEIO FSICO (parmetros) AR (exemplos): Parmetros Densidade colorimtrica Material particulado Nox32 Sox33 CO34 COV35 Outros Quantificvel Intangvel

30 Art. 221 (C.E.-RS) Constituem direitos culturais garantidos pelo Estado: V - o acesso ao patrimnio cultural do Estado, entendendo-se como tal o patrimnio natural e os bens de natureza material e imaterial portadores de referncias identidade, ao e memria dos diferentes grupos formadores da sociedade rio-grandense, incluindo-se entre esses bens: a)....................................... b).......................................

e) conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, cientfico e ecolgico.
31 Art. 240 (C.E.-RS) O Estado instituir poltica estadual de turismo e definir as diretrizes a observar nas aes pblicas e privadas, com vista a promover e incentivar o turismo como fator de desenvolvimento social e econmico. 1 - Para o cumprimento do disposto neste artigo, cabe ao Estado atravs de rgos em nvel de secretaria, em ao conjunta com os municpios promover: I - o inventrio e a regulamentao do uso, ocupao e fruio dos bens naturais e culturais de interesse turstico;

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xidos de nitrognio xidos de enxofre Monxido de carbono 35 Compostos orgnicos volteis

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XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitri a e Ambient al GUA (exemplos): Parmetros Temperatura PH OD36 DQO37 DBO38 Turbidez39 slidos totais coliformes fecais40 Metais Quantificvel Intangvel

SOLO (definir): Parmetros Quantificvel Intangvel

INSTRUMENTO N 8 MEIO BITICO (definir): Fauna Quantificvel Intangvel

Flora

Quantificvel

Intangvel

Oxignio dissolvido Quantidade de oxignio dissolvido em gua. NBR 9896/93 pg. 73 Demanda qumica de oxignio . Quantidade de oxignio consumido na oxidao qumica da matria orgnica existente na gua, medida em teste especfico. NBR 9896/93 pg. 32. 38 Demanda bioqumica de oxignio, determinada por teste especfico para 5 dias. NBR 9896/93 pg. 32. 39 1) Caracterstica fsica da gua, decorrente da presena de substncias em suspenso, ou seja, slidos suspensos, finamente divididos ou em estado coloidal, e de organismos microscpios.
37 40 Bactrias coliformes: grupo de bactrias gram-negativas no esporuladas que tipicamente habitam o intestino grosso do homem ou de animais de sangue quente ou de temperatura constante, podendo ser encontradas tambm em muitos setores do meio ambiente, como gua, vegetao e solo. NBR 9896/93 pg. 16.

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XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitri a e Ambient al INSTRUMENTO N 9 MEIO ANTRPICO: J foi apresentado no conceito de poluio. Desta forma poderemos chegar a inmeros valores para q e i que podero ser aplicados expresso proposta.

INSTRUMENTO N 10 (quadro geral) MEIO COMPONENTES Area Aqutica Terrestre Aqutica Terrestre ALTERAES SIM NO QUAIS?

Fauna BITICO Flora Ar gua Solo Sade Segurana Bem-estar Atividades sociais Ativid. Econmicas Cond. Estticas Cond. Sanitrias

FSICO

ANTRPICO

ESTUDOS DE CASOS Muitas vezes se faz a opo por desconsiderar as variveis intangveis, por que os valores quantificados so extremamente elevados quando comparados com a capacidade econmica do infrator. Insiste-se em chamar a ateno de que os nmeros apresentados servem apenas como um valor econmico associado aos danos ambientais e que e que podem ser utilizados pelo julgador apenas como referncia para o estabelecimento de um valor de reparao e que de longe eles representam o valor real do dano, em funo das dificuldades j discutidas anteriormente.

CASO N 1 - DESMASTAMENTO ASSUNTO: Derrubada de 56 estreis (lenha) de mata nativa em rea de preservao permanente41. BREVE COMENTRIO: A valorao econmica dos danos ambientais constitui-se em uma matria extremamente complexa, pois, na maioria dos casos, os recursos ambientais no so dotados de valor econmico ou no possuem valor econmico agregado, exceo feita a alguns, tais como, bens minerais e florestais. Outro dificultador, reside no fato de que as reas de Preservao Permanente, possuem uma importncia tal para a sociedade, que fez com que o Legislador as tratassem de forma diferente das demais reas, o que permite pensar, que sob o ponto de vista econmico, os impactos associados tenham tambm um significado diferenciado tambm em favor da coletividade. Assim, possvel pensar-se em, ao invs de estabelecer-se unicamente um valor de mercado para o dano ambiental, buscar-se um valor estimado de referncia para o referido dano, de tal sorte que o mesmo contemple tudo o que for possvel quantificar economicamente e considere tambm a importncia das variveis intangveis associadas ao dano.
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Art. 2 da Lei Federal n 4.771/65

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XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitri a e Ambient al Identificao e Quantificao das Variveis Quantificveis: O rgo florestal Estado do Rio Grande do Sul, aplica multa aos infratores florestais por corte irregular, multiplicando o volume de madeira cortada/lenha-estreis, por R$10,00. Logo: q1= 56st x R$10,00= R$ 560,00. q1= R$ 560,00 Para a realizao da percia, o estado gastou: dirias: q2= R$ 50,00 combustvel: q3= R$ 30,00 hora-tcnico(5h): q4= R$ 50,00 Acrescente-se a isto, que o estado deixou de arrecadar R$ 50,00 relativo ao pedido de autorizao de corte, que uma exigncia legal. q5= R$ 50,00 Tendo em vista que o corte ocorrido foi realizado em rea de preservao permanente, o infrator deveria ter realizado um projeto tcnico elaborado por profissional legalmente habilitado, o qual deveria ser licenciado junto ao rgo ambiental do estado, elaborado um Estudo de Impacto Ambiental acompanhado de RIMA42, cujos custo no seriam inferior a R$ 5 000,00, o qual deixou de ser gasto pelo responsvel pelo corte e portanto, por ele foi acumulado. Desta forma, temos: q6= R$ 5 000,00 TOTAL: 6 Assim, qn = R$ 5 740,00,00 n=1 No caso em tela ainda haveria a necessidade de uma lei prpria43 que autorizaria o corte. Os valores apresentados representam alguns dos custos diretos ou associados a atividade de corte irregular. Identificao e Quantificao Unitria das Variveis Intangveis: Existem componentes ambientais atingidos direta ou indiretamente pelo ato degradador, cuja quantificao econmica do dano extremamente dificultosa de ser dimensionada por razes anteriormente j discutidas, no entanto, os mesmos - componentes ambientais- sero identificados unitariamente e tratados como intangveis. Desta forma teremos: Ambiente Fsico - ar: - gua: - solo: TOTAL=3 Ambiente Bitico FAUNA - aves: - mamferos: - rpteis: - insetos: TOTAL=4 FLORA - vegetais superiores: - vegetais intermedirios: - vegetais inferiores: TOTAL=3 i8=1 i9=1 i10=1 i1=1 i2=1 i3=1 qn= R$ 5 740,00,00

i4=1 i5=1 i6=1 i7=1

42 43

Art.23 da Lei Estadual n 9.519/92. Art. 23 da lei Estadual n 9.519/92.

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XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitri a e Ambient al 10 Assim, in = 10 n=1 Em um exerccio maior de reflexo, os itens anteriores poderiam ser decompostos em vrios outros componentes tambm intangveis, assim como, para o meio antrpico que aqui foi desconsiderado. Desta forma, aplicando-se a cada unidade intangvel- in- o mesmo valor econmico do total quantificado - qnteremos como valor estimado de referncia para os danos ambientais: VERD= qn n=1 6 10 x in = qn x in = R$ 5 740,00 x 10 n=1 n=1 n=1

VERD= R$ 57 400,00 CONCLUSO O valor apresentado apenas um valor estimado de referncia para o dano ambiental, servindo como um referencial o qual dever levar em conta a realidade constatada, infrao-infrator, sob o ponto de vista de agravantes e atenuantes.

CASO N 2 ASSUNTO: Comercializao de madeira petrificada. BREVE COMENTRIO: Um grupo de pequenos empresrios explorou comercialmente durante 10 anos, madeira permineralizada ou petrificada44, tambm conhecidas por dentrolites, com idade estimada entre 180-200 milhes de anos. Condenados por tal ilcito, restou a liquidao de sentena ou seja a obrigao de indenizar a sociedade pelos danos causados, o que em outras palavras significa quantificar economicamente os danos causados. A ocorrncia de madeira petrificada no Rio grande do Sul bastante incomum, no entanto, face a escassez ou raridade com que isto ocorre e por ganncia de alguns, o referido material foi elevado a condio de bem econmico, com um valor comercial que em hiptese alguma reflete o seu significado para a coletividade. No entanto os dentrolites, frutos de um processo lento e milenar da natureza, aps a extrao e industrializao, foram transformados em cinzeiros, pesos para papeis e outros materiais cuja importncia jamais poderia ser comparada com a da sua condio inicial.

Identificao e Quantificao das Variveis Quantificveis: Se aplicarmos a quantia de R$ 10 000,00 (equivale a um centavo de real por ano de formao do mineral) para cada milho de anos de formao do material petrificado, teramos: R$ 10 000,00 x 200 = R$ 2 000 000,00 (dois milhes de reais). Por serem pequenos empresrios, uma dvida de tal monta, seria impagvel o que significaria que o dano causado IRREPARVEL. No entanto, necessrio mudar o referencial a fim de que o valor possa ser aproximado da realidade dos infratores de maneira que a sociedade possa ser pelo menos, minimamente restituda. Assim, se ao invs de R$ 10 000,00 utilizarmos R$ 1 000,00 o valor a ser reparado passaria para R$ 200 000,00 e assim sucessivamente. Portanto, qn=q1= R$ 200 000,00 (TOTAL)

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Bens da Unio Art. 20 da Constituio Federal.

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XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitri a e Ambient al Identificao e Quantificao Unitria das Variveis Intangveis: Alguns aspecto a serem observados na anlise: paisagstico: i1 = 1 cultural: i2 = 1 paleontolgico: i3 = 1 turstico: i4 = 1 TOTAL: in = 4

Desta forma, aplicando-se a cada unidade intangvel- in- o mesmo valor econmico do total quantificado - qnteremos como valor estimado de referncia para os danos: VERD= qn n=1 1 4 x in = qn x in = R$ 200 000,00 x 4 = n=1 n=1 n=1

VERD= R$ 800 000,00 CASO N 3 ASSUNTO: Derrame de 200 litros de leo combustvel usado, no rio Jacu. BREVE COMENTRIO: A situao apresentada ocorreu em 1994, portanto, j so passados 4 anos. Como se sabe, o fluxo das guas de um corpo hdrico como o rio Jacu, dinmico e adquire caractersticas sazonais, influenciadas por fatores fsicos, qumicos, biolgicos, hidrolgicos, climatolgicos, antrpicos e etc. Desta forma, um fato como o ora apresentado, se ocorrido em um perodo de alta vazo do rio, far com que o leo se dilua rapidamente e seja transportado para reas distantes do ponto de lanamento. Se ocorrido em perodo de baixa vazo, o leo derramado teria gerado um risco bem maior, pois seria dificultada a oxigenao das guas e com possibilidade de provocar mortandade de daqueles organismos que necessitam do oxignio, elemento fundamental vida. De acordo com o documento Poluio Ambiental Atravs de leos Lubrificantes Usados45: Estudos realizados na Frana revelam que 5 litros de leo lubrificante usado, jogados em um lago, podem recobrir uma superfcie de 5.000 m2 ... (pg.8). Ainda no mesmo documento, referindo-se aos riscos: ... o delgado filme de leo, da ordem de um mcron, suficiente para matar todos os organismos vivos. Ele impede a passagem dos raios solares, ocasionando forte reduo da oxigenao da gua, criando srios problemas nas estaes de tratamento . (pg.8). Conforme relatrio da Petrobras Petrleo Brasileiro S.A., documento incluso no anteriormente citado, no item 2.3 Caractersticas toxicolgicas, h citaes alertando que os leos de motor gasolina, so produtos potencialmente cancergenos. O ndice de mutagenicidade de leos de motor Diesel aumenta rapidamente tanto com o perodo de uso do leo, como a prpria quilometragem do automvel. Os leos usados possuem um valor de mercado que oscila de 40% a 60% dos leos novos. Houve danos flora e a fauna, devidos as caractersticas fsicas, qumicas e toxicolgicas do leo. Diante do tempo transcorrido, no h neste momento, possibilidade de que uma percia aponte os danos efetivamente ocorridos, mas apenas aqueles de natureza potencial, naquele momento. Por analogia, pode-se dizer que se o lquido fosse derramado em um lago, esse leo teria ocupado uma rea de 200.000 m2 e os danos seriam propores indescritveis, mas avaliveis.

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Lideroil do Brasil Ltda e Indstria Petroqumica do Sul Ltda 1995

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XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitri a e Ambient al Identificao e Quantificao das Variveis Quantificveis: A questo aqui apresentada permite que se faam algumas projees do tipo: - os leos usados tm valor de mercado; - se no houve a comercializao por que por alguma razo seria mais barato jog-lo no rio; - isto, por si s, j geraria um sobrevalor ao produto derramado, pois o nus da retirada do leo e o dano foram transferidos para a sociedade. O leo lanado no rio ao ser retirado e disposto de uma forma adequada por uma empresa especializada, geraria um custo para o poluidor no inferior a R$ 5 000,00 (q1). Um litro de leo reprocessado deve custar em torno de R$ 2,00. Como foram 200 litros, temos, ento: R$ 400,00 (q2). Outros itens podero ser considerados tambm. Ento q1 + q2 = R$ 5 400,00 Identificao e Quantificao Unitria das Variveis Intangveis: Ambiente Fsico - ar: - gua: - solo: TOTAL= 2 i1=1 i2=1 i3=0

Ambiente Bitico FAUNA - aves: - mamferos: - rpteis: - insetos: TOTAL=4 FLORA - vegetais superiores: - vegetais intermedirios: - vegetais inferiores: TOTAL=3 Meio Antrpico: - pescadores: - populaes ribeirinhas: - esttico: TOTAL= 12 Assim, 2 VERD= qn x in = qn x n=1 n=1 n=1

i4=1 i5=1 i6=1 i7=1

i8=1 i9=1 i10=1

i11= 1 i12= 1 i13= 1

13 in = R$ 5 400,00 x 12 = n=1

VERD= R$ 64 800,00

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XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitri a e Ambient al ESTUDO DE CASO N4 ASSUNTO: Mortandade de dez a quinze mil peixes provocada por operao indevida em uma eclusa46 durante a piracema. BREVE COMENTRIO: Em contato realizado com os rgos tcnicos do estado foram obtidas as seguintes informaes. Inicialmente existe a necessidade de elaborao, por parte do responsvel pela eclusa, de um Projeto Tcnico de repovoamento do rio, assinado por responsvel no apenas pela elaborao, mas tambm pela sua execuo; - existe a necessidade de que seja realizado um estudo prvio, caracterizando as espcies e subespcies tpicas do rio, j que, pelo que se soube, existem 50 tipos diferentes de lambaris; - verificar o perodo adequado para a introduo dos alevinos; - verificar, tambm, a ordem e a quantidade de alevinos a serem introduzidos, para evitar a superpopulao; - determinar a quantidade a ser introduzida; Quando questionados se 10 unidades de alevinos seriam suficientes para compensar cada peixe que morreu, os tcnicos especialistas no assunto consideraram o valor muito baixo e at fizeram comparao com o cdigo florestal que estabelece 15 unidades como valor de reposio para cada rvore abatida. Diante das consideraes apresentadas, adotou-se um nmero compensatrio de 1x20 ou seja 20 alevinos para cada peixe morto, por ciclo reprodutivo , desta forma, teria-se: n de peixes mortos: 12 500 (n mdio entre 10 000 e 15 000) unidades compensatrias: 20 TOTAL: 250 000 unidades de alevinos

OBSERVAO: necessrio considerar que para cada ciclo reprodutivo, um peixe geraria 20 alevinos (quantidade subestimada), que sucessivamente gerariam 400 (20x20) outros e num terceiro ciclo, seriam gerados 8.000 (400x20) unidades, havendo, portanto, um crescimento exponencial da populao. Assim, 12.500 peixes mortos gerariam no primeiro ciclo reprodutivo, 250.000 (12.500x20) alevinos, no segundo, 5.000.000 (250.000x20) e no terceiro, 100.000.000 (5.000.000x20) unidades. possvel estabelecer-se um coeficiente de perdas de unidades da ordem de 90% (valor aleatrio e exagerado at por que muitos so machos), a partir do segundo ciclo reprodutivo, assim sendo, os valores passariam a ser de 250.000, 500.000 e 10.000.000 de alevinos. Outra hiptese mais simples para o clculo, seria a converso do peso de peixes mortos em equivalentealevino, considerados com peso-mdio de 20 gramas. Desta forma teria-se, 2.250 Kg (peso mdio estimado do total de peixes mortos) corresponderiam a 112.500 ( 2.250.000 : 20) alevinos. Portanto, estimou-se que o nmero mais provvel de unidades a serem repostas, deveria estar entre 112.500 e 10.000.000 de alevinos. Identificao e Quantificao das Variveis Quantificveis: Sabe-se que os peixes ornamentais, por serem exticos (no nativos), no possuem uma funo ecolgica cientificamente reconhecida no ecossistema em questo. Desta forma, o seu valor de mercado, serve como referncia, quando comparados com as espcies nativas do rio Jacu. Pesquisando no mercado, obteve-se como menor valor, aqueles da espcie neon, que unitariamente custam aproximadamente R$ 0,50. H espcies que podem atingir at R$ 8,00 por unidade.

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Dispositivo utilizado para a navegao fluvial, no transporte de embarcaes em diferentes nveis das guas, represadas a montante e a jusante de uma barragem, NBR 9896/93 pg. 39.

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XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitri a e Ambient al Aplicando-se, ento, o menor valor para o caso em tela, teramos: - n mnimo de unidades a serem repostas:115 000 menor valor de mercado de espcie extica: R$ 0,50 custo estimado: R$ 57 500,00 (q1)

O custo de um projeto de repovoamento das espcies abatidas, considerando a necessidade de um estudo prvio e de um responsvel tcnico por todo o processo, no custaria menos do que R$ 1 500,00 (q2). Assim, q1 + q2 = R$ 59 000,00 Identificao e Quantificao Unitria das Variveis Intangveis: Ambiente Fsico - ar: - gua: - solo: TOTAL= 0 Ambiente Bitico FAUNA - aves: - mamferos: - rpteis: - insetos: - peixes: TOTAL= 5 FLORA - vegetais superiores: - vegetais intermedirios: - vegetais inferiores: TOTAL= 1 Meio Antrpico: - pescadores: - populaes ribeirinhas: - esttico: TOTAL= 3 Assim, i1 +i2+i3+i4+i5+i6+i7+i8+i9+i10+i11+i12+i13 +i14 = 9 Desta forma, teremos: 2 14 VERD= qn x in = qn x in = R$ 59 000,00 x 9 = n=1 n=1 n=1 n=1 VERD= R$ 531 000,00 ESTUDO DE CASO N5 ASSUNTO: Queima de campo nativo. BREVE COMENTRIO: i12= 1 i13= 1 i14= 1 i1=0 i2=0 i3=0

i4=1 i5=1 i6=1 i7=1 i8=1

i9=0 i10=0 i11=1

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XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitri a e Ambient al De acordo com informaes obtidas junto ao rgo de extenso rural do estado, o custo mdio/ ha para uma prtica alternativa para melhoramento de campo nativo, de aproximadamente R$ 273,00. No entanto, as mesmas informaes, quando submetidas ao rgo fiscalizador, a composio dos custos, segundo outros referenciais, conduziria a valores que oscilam entre R$ 90,00 e R$ 165,00 por hectare, assim distribudos:

Roada Calcrio Azevm Total

REGIO Campos de cima da serra 20,00 125,00 20,00 165,00

Demais regies 20,00 50,00 20,00 90,00

Os valores apresentados, podem servir de referncia para a indenizao dos danos causados, pois os valores no investidos pelo responsvel pela queima do campo nativo ao adotar prtica ambientalmente questionvel, foram por ele acumulados/internalizados.

Identificao e Quantificao das Variveis Quantificveis: - rea degradada: - pastagem nativa: - banhados: - floresta: Assim, economicamente temos: - pastagem nativa atingida: 170 ha x R$ 165,00 = R$ 28 050 ( q1 ) banhados atingidos: de acordo com o Cdigo Florestal Federal, os banhados constituemse em reas de Preservao Permanente47 devido a grande importncia ambiental. Desta forma, os valores indenizatrios a serem aplicveis, devem ser consideravelmente superiores aqueles utilizados anteriormente (campos nativos), por serem reas de especial interesse da sociedade. Portanto, sugere-se a aplicao de um fator de multiplicao/correo que seja utilizado para reas especiais, como por exemplo: 1,2 , 1,5 , 2,0 ... etc. Logo, teremos: R$ 165,00 X 2,0 = R$ 330,00/ha Sendo a rea de banhado igual a 80 ha: R$ 330,00 X 80 ha = R$ 26 400,00 ( q2 ) Quanto a rea de floresta atingida pode-se adotar outro critrio adicional que aqui se desconsiderado. Portanto, tem-se que q1 + q2 = R$ 28 050 +R$ 26 400,00 TOTAL = R$ 54 450,00 201 ha 170 ha 30 ha 1 ha

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Art. 2 Lei Federal n 4.771/65

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XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitri a e Ambient al Identificao e Quantificao Unitria das Variveis Intangveis: Ambiente Fsico - ar: - gua: - solo: TOTAL= 3 Ambiente Bitico FAUNA - aves: - mamferos: - rpteis: - insetos: TOTAL= 4 FLORA - vegetais superiores: - vegetais intermedirios: - vegetais inferiores: TOTAL= 3 Meio Antrpico: - populaes: - esttico: TOTAL= 2 Assim, i1 +i2+i3+i4+i5+i6+i7+i8+i9+i10+i11+i12 = 12 Desta forma, teremos: 2 12 VERD= qn x in = qn x in = R$ 54 450,00 x 12 = n=1 n=1 n=1 n=1 VERD= R$ 653 400,00 ESTUDO DE CASO N6 ASSUNTO: Aterramento ocorrido com 30 000 m3 de entulhos em rea de preservao permanente. BREVE COMENTRIO: Trata-se de uma rea particular localizada no meio urbano, a qual pertencente a uma empresa de depsito de areia. As margens do arroio foram aterradas com calias, entulhos, massa asfltica, latas lmpadas fluorescentes e etc, sem autorizao do rgo ambiental do estado. A referida rea constituiu-se no passado, de uma plancie de inundao do rio dos Sinos. Hoje, com a construo da via de acesso e o aterramento irregular, o local est consideravelmente descaracterizado do seu contorno original. A faixa de acmulo de gua, tem uma extenso de aproximadamente 150 metros, sendo que junto ao rio, foi aberto um canal para o escoamento das guas acumuladas. Junto ao rio dos Sinos, h um ancoradouro construdo h muito tempo, tambm sem licenciamento ambiental, por onde as dragas descarregam a areia para a empresa. i11= 1 i12= 1

i1=1 i2=1 i3=1

i4=1 i5=1 i6=1 i7=1

i8=1 i9=1 i10=1

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XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitri a e Ambient al H rvores queimadas dos lados direito e esquerdo da via de acesso, o que est a indicar que esta prtica queima- foi utilizada no local. Identificao e Quantificao das Variveis Quantificveis: Segundo clculos feitos pelos tcnicos que participaram da vistoria, a rea recebeu aproximadamente 30 000 m3 (trinta mil metros cbicos) de aterro. - volume de aterro: 30 000m3 - densidade estimada do aterro: 0,40 t/m3 - quantidade depositada: 12 000 t - custo da destinao final de resduos de classe III em rea previamente regularizada: - custo total da deposio: R$ 1 200 000,00 (q1) Identificao e Quantificao Unitria das Variveis Intangveis: Ambiente Fsico - ar: - gua: - solo: TOTAL= 3 Ambiente Bitico FAUNA - aves: - mamferos: - rpteis: - insetos: TOTAL= 4 FLORA - vegetais superiores: - vegetais intermedirios: - vegetais inferiores: TOTAL= 3 Assim, i1 +i2+i3+i4+i5+i6+i7+i8+i9+i10 = 10 Desta forma, teremos: 1 10 VERD= qn x in = qn x in = R$ 1 200 000,00 x 10 = n=1 n=1 n=1 n=1 VERD= R$ 12 000 000,00 ESTUDO DE CASO N7 ASSUNTO: Extrao de bem mineral sem licenciamento ambiental. BREVE COMENTRIO: Houve explorao de uma pedreira, durante 5 anos (60 meses) em uma rea de aproximadamente 700 m2, onde eram retiradas 17 500 pedras por ms. ABES - Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental 21 i1=1 i2=1 i3=1

R$ 100,00/t

i4=1 i5=1 i6=1 i7=1

i8=1 i9=1 i10=1

XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitri a e Ambient al Ao longo deste perodo foram extradas 1 050 000 pedras.

Identificao e Quantificao das Variveis Quantificveis: Considerando o valor subestimado de R$ 1,00 por pedra teramos que os exploradores teriam se beneficiado com R$ 1 050 000,00 ao longo dos 60 meses, atuando de forma irregular. Para que fosse possvel iniciar o trabalho na rea, seria necessrio a obteno das licenas prvia, de instalao e de operao a um custo estimado de R$ 1 500,00 (q1), sendo que em 5 anos, seriam necessrios 4 renovaes de licenas que, a R$300,00 cada uma, corresponderia R$ 1200,00 (q2). Assim, q1+q2 = R$ 1 500,00 + R$ 1 200,00 = R$ 2 700,00 Aqui no foram contabilizados os impostos decorrentes da atividade e que no foram recolhidos aos cofres pblicos.

Identificao e Quantificao Unitria das Variveis Intangveis: Ambiente Fsico - ar: - gua: - solo: TOTAL= 2 Ambiente Bitico FAUNA - aves: - mamferos: - rpteis: - insetos: TOTAL= 4 FLORA - vegetais superiores: - vegetais intermedirios: - vegetais inferiores: TOTAL= 3

i1=0 i2=1 i3=1

i4=1 i5=1 i6=1 i7=1

i8=1 i9=1 i10=1

Assim, i1 +i2+i3+i4+i5+i6+i7+i8+i9+i10 = 9 Desta forma, teremos: 2 10 VERD= qn x in = qn x in = R$ 2 700,00 x 9 = n=1 n=1 n=1 n=1

VERD= R$ 24 300,00

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XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitri a e Ambient al ESTUDO DE CASO N8 ASSUNTO: Disposio irregular de embalagens de agrotxicos48. BREVE COMENTRIO: Tratava-se de uma propriedade onde so plantados aproximadamente 2000 ha de arroz. De acordo com o responsvel tcnico da empresa, a maior parte dos herbicidas utilizados na lavoura, possuam embalagens hidrossolveis e portanto, no havia sobra de resduos, mas mesmo assim foi estimada a gerao de aproximadamente 50 embalagens metlicas por safra. Ainda de acordo com as pessoas contatadas, h 10 anos utilizado o mesmo sistema de destinao final de embalagens ou seja, aberta uma vala de aproximadamente 1 metro de profundidade, onde as mesmas so lanadas, queimadas e cobertas com terra. Nas proximidades, em um raio de aproximadamente 50 metros, havia moradias dos empregados, os quais se abasteciam de gua obtida em poos artesianos. A empresa no possua licena ambiental para fazer a disposio de resduos e embalagens na forma como vinha fazendo. Identificao e Quantificao das Variveis Quantificveis: Para iniciar o descarte de forma regularizada, a empresa de deveria ter gasto R$ 500,00 (q1) e taxas de licenciamento e posteriormente, mais nove renovaes das licenas o que eqivale a 9 x R$ 150,00 = R$ 1 350,00 (q2). Da mesma forma, no houve a elaborao e execuo de projeto tcnico o que custaria em torno de R$ 1 500,00 (q3). Assim, q1 + q2 + q3 = R$ 500,00 + R$ 1350,00 + R$ 1 500,00 = R$ 3 350,00 Ainda poderiam ser computados os valores gastos pelo estado com a vistoria/percia, dirias, combustvel e hora-tcnico. Identificao e Quantificao Unitria das Variveis Intangveis: Ambiente Fsico - ar: - gua: - solo: TOTAL= 3 Ambiente Bitico FAUNA - aves: - mamferos: - rpteis: - insetos: TOTAL= 4 FLORA - vegetais superiores: - vegetais intermedirios: - vegetais inferiores: TOTAL= 3

i1=1 i2=1 i3=1

i4=1 i5=1 i6=1 i7=1

i8=1 i9=1 i10=1

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Art. 2 Lei Federal n 7.802/89

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XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitri a e Ambient al Assim, i1 +i2+i3+i4+i5+i6+i7+i8+i9+i10 = 10 Desta forma, teremos: VERD= qn n=1 3 10 x in = qn x in = R$ 3 350,00 x 10 = n=1 n=1 n=1

VERD= R$ 33 350,00 Este valor seria aplicado para cada ponto da propriedade em que houve o descarte irregular das embalagens. CONCLUSO Conforme o que foi apresentado at o momento, possvel verificar que o problema da quantificao econmica dos danos ambientais reside fundamentalmente na impossibilidade de atribuir valores econmicos de mercado a determinados recursos ambientais, at por que, ao menos at que se prove o contrrio, os mesmos no so regulados pela Lei da oferta e da procura. Por outro lado, face a essa dificuldade, os peritos invariavelmente, no conseguem determinar valores econmicos para os danos ambientais e desta forma, Magistrados, Promotores de Justia e aqueles que buscam indenizaes, tambm ficam muito limitados para os estabelecimento de valores a serem ressarcidos ou indenizados. Assim, este trabalho prope uma alternativa para o estabelecimento de valores econmicos que estejam associados aos danos ambientais. Outro aspecto a salientar, com relao aos estudos de casos apresentados, pois, os mesmos, embora j testados, podem ser acrescidos de outros elementos economicamente quantificados e intangveis que, sem qualquer dvida, iro aumentar os valores de referncia. importante destacar, que esta proposta no tem a pretenso de ser melhor ou pior do que outras formas de avaliao j existentes, apenas tem a vantagem de ser mais prtica e menos complicada para se chegar a um valor de referncia, mas que certamente necessita ser aperfeioada, sempre sob a tica de que a sociedade no deve arcar com nus econmico do dano ambiental causado. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. BENJAMIN, Antnio Herman. Dano Ambiental: Preveno, Reparao e Represso. Ed: Revista dos Tribunais. Constituio do Estado do Rio Grande do Sul. Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul, 1992. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Ed. Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul, 1998. CUSTDIO, Helita Barreira. Avaliao de Custos Ambientais em Aes Jurdicas de Leso ao Meio Ambiente. Revista dos Tribunais, ano 79, fevereiro. DALLARI, Sueli Gandolfi. O Direito Sanitrio na Constituio de 1998: Normativa, Garantias e Seguridade Social. Srie Direito Sade N 4 - Organizao Pan - Americana de Sade. Braslia: 1994. Direito Ambiental. Revista dos Tribunais, maro: 1996. Ensaios FEE. A Problemtica Ambiental e a Funo do Estado numa Economia Mista Moderna. Porto Alegre: 1991. FREITAS, Vladimir Passos e FREITAS, Gilberto Passos. Crimes Contra a Natureza. Ed: Revista dos Tribunais FREITAS, Vladimir Passos. Direito Administrativo e Meio Ambiente. Glossrio de Poluio das guas. ABNT,1993 MAZZILLI, Hugo Nigro. A Defesas dos interesses Difusos em Juzo. Ed: Saraiva. MLER, Karl Gran e WYZGA, Ronald E. A Medida Econmica dos Danos Ambientais. Meio Ambiente na Administrao Municipal. Ed. FAMURS

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