PDU de El Viejo S

El Territorio:
es la relacin de conflicto permanente entre espacios, entornos y personas, que configuran las caractersticas culturales y de imaginario de cada lugar; para sobrevivir en dichos espacios, las sociedades establecen reglas que definen la gobernabilidad de los territorios, o sea la participacin de cada grupo social en su interior. La gobernabilidad de los territorios urbano-regionales se convierte en un difcil desafo, por: a.- la multidimensionalidad del territorio urbano-regional (centros, periferias, red incompleta de geometra variable de ciudades medias y pequeas, urbanizacin difusa, enclaves y hbitat marginal.); b.- las potentes dinmicas privadas de ocupacin de suelo; c.- la nueva complejidad de la sociedad urbana y la diversidad de sus demandas y sus comportamientos (movilidad, doble residencia, trabajo externo, globalizacion); d.- la fragmentacin de los poderes locales (comarcas, mancomunidades, entidades metropolitanas, instituciones) que cooperan y se solapan, compiten, se estorban; y e.- la fuerza econmica y a veces legal de las iniciativas privadas o de entes pblicos sectoriales a la hora de definir o modificar grandes proyectos sectoriales. La gobernabilidad de estos territorios exige una capacidad de innovacin poltica que el marco legal-institucional obstaculiza y que la deficiente participacin popular, difcilmente supera. En realidad la gobernanza debiera estar sustentada en un Plan Director, que incluya los ms amplios consensos sociales y que enfoque prioritariamente sus proyectos, en aquellos puntos dinamizadores del desarrollo, aquellos que crean efectos multiplicadores; esto es, orientado a hacer una acupuntura del territorio.
Propuesta de Desarrollo Urbano de El Viejo
INDICE
Parte.I.- Diagnstico del Municipio de El Viejo. ...........................................................................5 1.- Introduccin .............................................................................................................................5 2.- La integracin centroamericana y el turismo sostenible..........................................................6 3.- Riqueza Natural .......................................................................................................................8 4.- Economa y Desarrollo ............................................................................................................9 5.- Produccin agropecuaria.........................................................................................................10 6.- Amenazas Naturales................................................................................................................11 7.- Asentamientos Humanos.........................................................................................................12 8.- Zonificacin administrativa ......................................................................................................13 8.1.- Zona 1. Economa incipiente y abundante riqueza natural ...........................................14 8.2.- Zona 2. Poblacin dispersa, reservas, pesca, ganadera y agricultura .........................16 8.3.- Zona 3. Turismo, pesca, camarones, agricultura y dispersin poblacional. .................18 8.4.- Zona 4. Agroindustria y concentracin poblacional .......................................................20 8.5.- Zona 5. Industrias y conglomerado urbano ...................................................................22 9.- Zonificacin para el Ordenamiento Territorial ..........................................................................24 Parte II.- Plan de Desarrollo Urbano de El Viejo............................................................................27 1.- Propsitos de la propuesta ......................................................................................................27 2.- Propuesta urbana ....................................................................................................................29 2.1.- Vialidad urbana ..............................................................................................................29
La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de Africa70, y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea. El presente producto ha sido elaborado conjuntamente entre los especialistas de la firma consultora GEA, el equipo tcnico de frica 70 en Nicaragua, el personal del Proyecto de Manejo integral de desechos slidos urbanos y saneamiento ambiental en cuatro municipios de Guatemala y Nicaragua, auspiciado por frica 70 con el apoyo de la Unin Europea, los integrantes de la Comisin Interinstitucional y personal de la Alcalda de El Viejo; el proceso de formulacin ha contado con la supervisin del equipo del Instituto para el Desarrollo Sostenible, INDES, como entidad coejecutora nacional. Los consultores participantes fueron: Danilo Saravia, coordinador, especialista ambiental Amy Rocha, especialistas en planificacin urbana Urania Largaespada, especialista en planificacin ambiental urbana El Viejo, Enero del 2012
2.2.- Gestin ambiental ..........................................................................................................31 2.3.- Espacio Pblico .............................................................................................................32 2.4.- Centro Deportivo............................................................................................................35 2.5.- Acciones complementarias ............................................................................................35
Parte III.- Marco Estratgico para la GIRSU.......................................................................36

1.- Reflexiones conceptuales........................................................................................................36 2.- El Sistema Urbano...................................................................................................................37 3.- Crecimiento y sostenibildad ....................................................................................................38 4.- El proceso de formulacin .......................................................................................................40 4.1.- Quines somos y por qu estamos juntos?.................................................................40 4.2.- Diagnstico de RSU.......................................................................................................42 4.3.- Dnde estamos?..........................................................................................................44 4.4.- Adonde queremos llegar?............................................................................................50
Parte.I.- Diagnstico del Municipio de El Viejo. El Decreto 78-2002 tiene por objeto El Capital Institucional, que con1.- Introduccin
El sistema territorial es una construccin social que representa el estilo de desarrollo de una sociedad; se forma mediante las actividades que la poblacin practica sobre el medio fsico - natural y a partir de las interacciones entre ellas, las que se dan a travs de los canales de relacin que brindan funcionalidad al sistema. Las componentes del sistema territorial son el medio fsico o sistema natural, la poblacin y las actividades que sta practica: produccin, consumo y relacin social, el sistema de asentamientos poblacionales, los canales de relacin o infraestructuras a travs de las cules stos intercambian personas, mercancas, energa e informacin, las instituciones que facilitan el funcionamiento social y el marco normativo o legal que los regula. El contexto regional y las interacciones entre territorios completan el sistema territorial en sus tres niveles internacional, nacional y local. Para los estados, el Ordenamiento Territorial es una normativa que regula el uso del territorio, definiendo los usos posibles para las diversas reas de su divisin poltica y administrativa territorial, en el caso de Nicaragua son tres niveles, el nacional a nivel macro, el regional o departamental a nivel meso y el municipal a nivel micro. El Ordenamiento Territorial es un instrumento de la poltica de estado sobre el Desarrollo Sostenible y, en Nicaragua, est regulado por el Decreto N 78 - 2002, Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial, aprobado el 19 de Febrero del 2002 y publicado en La Gaceta No. 174 del 13 de Septiembre del 2002. Decreto orientado a regular el ordenamiento territorial en los municipios. establecer las normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial, en el marco del uso sostenible de la tierra, preservacin, defensa y recuperacin del patrimonio ecolgico y cultural, la prevencin de desastres naturales y la distribucin espacial de los asentamientos humanos, las que sirvieron de gua para la presente propuesta. En l se establecen los principios que norman la zonificacin del territorio y las normas de manejo para cada zona las que constituyen la base tcnica e institucional del plan de desarrollo propuesto. Como complemento metodolgico se us la concepcin de los capitales que deben conjugarse y equilibrarse para el desarrollo sostenible: siste en la organizacin y capacidad del Estado para atender y resolver de manera eficaz y eficiente, coordinada, gil y transparente los asuntos de su responsabilidad. Incluye las leyes, su reglamentacin, y su aplicacin. La sostenibilidad es el arte de equilibrar esos tres capitales donde el Capital Natural, por su esencia finita, ocupa la base de la sostenibilidad, es su fundamento, mientras su finalidad es el Capital Social, la mejora de la calidad de vida y el bienestar de las personas; por ello, la sostenibilidad requiere un Capital Institucional que impulse y apoye el desarrollo del Capital Social sin permitir que se ponga en riesgo la integralidad del Capital Natural. Este documento presenta una propuesta de Plan de Desarrollo Urbano (PDU) basada en las aspiraciones de los y las chinandeganas y en los acuerdos institucionales plasmados en polticas y planes municipales. El PDU es un instrumento de gestin tanto para la municipalidad como para las organizaciones y sectores privados. Presenta criterios tcnicos y anhelos sociales sistematizados tcnicamente y propuestos en forma de unidades de gestin y proyectos para la accin. Las unidades de gestin debern operacionalizarse mediante normas municipales orientadas a garantizar los usos de cada zona, fortalecer la accin reguladora del municipio y dar pautas para una inversin privada ms sostenible. Los proyectos pueden guiar las inversiones pblicas y privadas orientadas a superar los retos del desarrollo sostenible de cada zona definida como unidad de manejo.
El Capital Natural, que engloba el mbito fsico-natural, los sistemas y los recursos naturales, la biodiversidad, los minerales y el clima. El Capital Social, que incluye a la poblacin, sus interacciones y su proyeccin en el territorio, los asentamientos humanos, la economa, la infraestructura y servicios, tambin incluye las capacidades y habilidades para integrarse y resolver su existencia, por lo que incluye la educacin, la salud y la formacin de los valores individuales.
2.- La integracin centroamericana y el turismo sostenible

Segn la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), los principios que definen el turismo sostenible son: - Los Recursos naturales y culturales se conservan para su uso continuado en el futuro, al tiempo que reportan beneficios; - El desarrollo turstico se planifica y gestiona de forma que no cause serios problemas ambientales o socioculturales; - La calidad ambiental se mantiene y mejora; - Se procura mantener un elevado nivel de satisfaccin de los visitantes y el destino retiene su prestigio y potencial comercial; y - Los beneficios del turismo se reparten en toda la sociedad. Centroamrica es un destino diverso e ideal para disfrutar, en el que se entrelazan la aventura, la naturaleza, las actividades al aire libre, los deportes, el sol y la playa. Los gobiernos de centroamrica han decidido destacar el enfoque de turismo sostenible, priorizando el desarrollo de una industria comprometida a hacer un bajo impacto sobre el medio ambiente y la cultura local, a la vez que contribuyen a generar ingresos y empleo para la poblacin local. El corredor turstico en el mapa de esta pgina corresponde al corredor de ecoturismo y volcanes, en el que aparece un ramal exclusivo para visitar el Volcn Cosigina de gran valor ecosistmico y paisajstico con esplndidas vistas al trinacional Golfo de Fonseca. La industria turstica del Departamento de Chinandega es an incipiente, con modestas instalaciones en sus costas y parajes de gran valor ecosistmico, siendo las del municipio de El Viejo las que presentan mayor potencial de desarrollo y creciente accesibilidad. Histricamente el turismo intraregional se ha caracterizado por tradiciones indgenas y religiosas, entre las ltimas es importante el atractivo de la Baslica de la Inmaculada Concepcin que desde siglos atrae turistas que veneran la imagen de la Virgen de El Viejo. En los ltimos aos, las inversiones tursticas se orientan a atraer el turismo norteamericano y europeo gracias a la variada oferta regional entre la que destaca la irresistible combinacin de exhuberante naturaleza y paradisacas playas, la que se contextualiza en una estrategia regional de turismo sostenible. En este contexto, el Municipio de El Viejo encuentra un importante nicho de oportunidades tanto para el desarrollo de una estrategia de sostenibilidad como para complementar la generacin de empleos con la gestin de sus humedales, sus playas, la exhuberante naturaleza, el volcn Cosigina y las reliquias religiosas que atesora. Su ubicacin en el Golfo de Fonseca le abre oportunidades de atraer turistas de Nicaragua, Honduras y El Salvador y su cercana al corredor logstico de mesoamrica le brinda oportunidades de un mercado an mayor.
El Proyecto Mesoamrica contempla la construccin y mejoramiento de la infraestructura para facilitar los intercambios comerciales intrarregin como rehabilitacin y equipamiento tecnolgico de puentes fronterizos y la modernizacin de las aduanas y los pasos fronterizos. Nicaragua, ubicada al propio centro de Centroamrica, es un miembro activo del Sistema de Integracin Centroamericana, SICA, y uno de los pases que suscribi los acuerdos que dan origen al Plan Puebla Panam, PPP. El PPP surge en el marco de la Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla, en El Salvador, el 15 de junio del 2001, donde el Presidente de Mxico propuso un plan orientado a mejorar la calidad de vida de los habitantes de Centroamrica y sur de Mxico, brindndoles mejores oportunidades de progreso. Desde su inicio, los pases miembros del PPP asumieron responsabilidades en la conduccin de cada una de las ocho iniciativas del PPP. As, Belice fue responsable del turismo, Costa Rica de transporte, El Salvador de telecomunicaciones, Guatemala de energa, Honduras de facilitacin comercial y competitividad, Nicaragua de desarrollo sostenible, Panam de prevencin y mitigacin de desastres naturales, y Mxico de desarrollo humano. Las iniciativas se agruparon en dos ejes especficos: Entre las prioridades regionales se ubica la Iniciativa mesoamericana de promocin del turismo, la que tiene como objetivo: Promover el desarrollo del turismo ecolgico, cultural e histrico mediante acciones regionales que destaquen la complementariedad, las economas de escala y los encadenamientos productivos. El objetivo de la iniciativa se plantea alcanzarlo a travs de proyectos ecotursticos y de de turismo tnico;
a) Desarrollo Humano, y b) Competitividad e Integracin Productiva. En el eje de Competitividad e Integracin Productiva se concret la iniciativa del Corredor Logstico Mesoamericano que conecta a las capitales entre s, a cada una de ellas con los polos de desarrollo y reas productivas y a stas con puertos martimos, aeropuertos internacionales, y pasos fronterizos. El 20 de junio del 2008, en la X Cumbre del Mecanismo de Tuxtla, se acord que el PPP se convirtiera en el Proyecto Mesoamrica como espacio poltico de alto nivel para articular esfuerzos de diez pases.1 la creacin de una cuenta satlite de turismo y certificacin de la sostenibilidad turstica; y el desarrollo de circuitos tursticos integrales de toda la regin. Como parte de la iniciativa, se inaugurar en el 2012 el Ao del Turismo Sostenible como parte del Plan de la Regin 2009-2013, cuyo propsito es promover el desarrollo sostenible a travs del turismo. Se prestar especial atencin al cambio climtico y a las prcticas ticas del turismo, as como la participacin de las comunidades locales y las pequeas empresas.
Es por ello que Centroamrica est impulsando cada vez ms diversas iniciativas de turismo sostenible que no slo potencien la participacin ciudadana en las actividades tursticas sino que tambin alienten la produccin de ellas en sintona con el cuidado del medio ambiente. Adems, con el fin de aumentar los beneficios ofrecidos por esta iniciativa, se reforzar la gestin integral de desastres la preservacin del patrimonio natural y la lucha contra la pobreza y la exclusin social.
1. Mxico, Belice, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Panam, Repblica Dominicana y Colombia
3.- Riqueza Natural

En el municipio se encuentran los suelos ms frtiles y productivos del Litoral Pacfico, los usos principales son agropecuarios con cultivos anuales de caa de azcar, man, banano, ajonjol y camarn para la agroexportacin y para el consumo interno soya, maz, sorgo, arroz, pltano, frjol, tomate, sanda, yuca, pltano y chiltoma. Los principales productos agroindustriales que se obtienen de las plantas procesadoras son: azcar, melaza, aceites, alcoholes y rones. De acuerdo al CENAGRO III , se cuenta con un total de 2,395 Explotaciones Agropecuarias, EA, lo que representa 121,458.97 manzanas. Existen alrededor de 2,331 productores agropecuarios individuales y organizados en cooperativas, asociaciones y empresas. Segn CENAGRO III, la produccin pecuaria de El Viejo ocupa el primer lugar del departamento, con 17,352 cabezas de ganado para la actividad de leche y carne. El municipio cuenta con importantes recursos naturales y una amplia diversidad de regiones ecolgicas desde la vasta planicie Monte Rosa, el lomero y las colinas de Buena Vista , el complejo volcnico cuaternario del Volcn Cosigina y los manglares de los abundantes esteros de transicin. La zona costera con un complejo de playas, islas, esteros y manglares que van desde el lmite del municipio de El Realejo, en las islas Maderas Negras, en el centro sur, pasando por el ecosistema estuarino de Aserradores y el rea protegida Padre Ramos, hasta la Punta San Jos, en el sector oriental de la Pennsula de Cosigina, la que rodean hasta el lmite municipal en la desembocadura del Estero Real en el trinacional Golfo de Fonseca.
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4.- Economa y Desarrollo

Es el nico municipio del pas que tiene decretada tres reas protegidas, todas con un alto potencial de aprovechamiento con fines tursticos: Volcn Cosigina, Estero Padre Ramos y el Delta del Estero Real. Histricamente El Viejo ha sido una regin agroindustrial, eminentemente productiva; su economa se basa en actividades de agro exportacin, sobresaliendo los cultivos de caa de azcar, banano, man, soya y ajonjol y otros de consumo interno como el maz, sorgo, arroz, pltano, frjol, tomate, sanda, yuca y chiltoma. A estos se adjuntan perspectivas de crecimiento de la ganadera, de la produccin camaronera y de la pesca. La mayor parte de los productores viven en la finca y estn relacionados con cooperativas, logrando establecer relaciones de asociatividad que pueden facilitar el desarrollo de los sectores rurales del campo y las zonas periurbanas. As mismo, el crecimiento econmico ha favorecido una fuerte inmigracin, atrada por las oportunidades agropecuarias y el trabajo estacional en el sector agroindustrial y de maquila. La dinmica econmica de El Viejo est marcada fuertemente por su cercana a Chinandega, centro departamental que concentra una mayor relevancia en cuanto a la prestacin de servicios, comercio y distribucin de productos. El mayor porcentaje de la Poblacin Econmicamete Activa, PEA, labora en el sector informal. An cuando las empresas industriales y agroindustriales como el Ingenio, SAHLMAN, ARNECOM, las camaroneras y las bananeras tengan una importante participacin. Actualmente se plantea desarrollar una imagen turstica a partir de la variedad y calidad de los recursos socio-culturales y naturales para posicionarse en el mercado de turismo cultural y de naturaleza en lnea con la iniciativa regional de turismo sostenible. El desarrollo de la zona del Golfo de Fonseca demanda el impulso de proyectos portuarios y de infraestructura para la mejora del comercio no slo entre El Salvador, Honduras y Nicaragua, sino tambin con del resto de las naciones centroamericanas. Las fortalezas para el desarrollo como su posicin geogrfica en la frtil rea noroeste del pas, con conexin al El Salvador y Honduras, el crecimiento poblacional y del empleo, la infraestructura de telecomunicaciones y sus altos potenciales productivos y acuticos se ven menoscabados por la dispersin de la poblacin, una red vial insuficiente que se suma a los dficits de equipamientos (deportivos, culturales, educativos, sanitarios y sociales). Las debilidades han hecho que el desarrollo socieconmico sea considerado bajo, aunque se registran bajos niveles de pobreza. Para el futuro, El Viejo tiene un Plan Maestro realizado en el 2005 en el que se identifican lneas estratgicas y objetivos que focalizan los esfuerzos necesarios para su desarrollo a partir de estos criterios: 1. Mejorar el sistema de gestin municipal para la provisin de servicios sociales y productivos. 2. Impulsar el papel de la ciudad como centralidad territorial y del noroeste Nicaragense. 3. Desarrollar la oferta de servicios a partir de una oferta productiva diversificada y de la aplicacin de las tecnologas modernas. En el primero por sus tradiciones religiosas de importancia regional, y en el segundo con sus reservas naturales y sus amplias y accesibles playas en el litoral Pacfico. 4. Potenciar iniciativas empresariales en la ciudad, as como captar nueva inversin privada. 5. Dinamizar las sinergias entre los sectores pblicos y privados.
Las que juntas suman una superficie total de 297.20 km, lo que representa el 22.72% de la superficie municipal. Esas reas constituyen un hbitat adecuado para la anidacin, establecimiento, alimentacin, refugio, y reproduccin de diferentes especies de fauna y flora de gran valor que se localizan en esta zonas. La vegetacin boscosa se ubica de manera concentrada en la zona del volcn Cosigina, lomas de Buena Vista, lomeros de San Juan, humedales de transicin y en esteros de la zona costera, como Estero Real, Padre Ramos y Aserradores. El tipo de bosque es latifoliado caducifolio del trpico y sub-trpico seco y transitorio a hmedo. El Bosque de Mangle en el Estero Real, Golfo de Fonseca, Padre Ramos, Jiquilillo, Aposentillo e Isla Aserradores, hospeda gran variedad animales acuticos como moluscos, crustceos y peces que son un recurso econmico que se debe conservar y aprovechar.
Los exhuberantes ecosistemas de sus reservas, sus inmensas extensiones de playas y la belleza paisajstica constituyen un importante patrimonio natural y ecoturstico poco aprovechados.
2. Tercer Censo Nacional Agropecuario, CENAGRO III, realizado en el ao 2001 para realizar un anlisis ms preciso del sector e implementar, dirigir y orientar las polticas agropecuarias de la nacin.
5.- Produccin agropecuaria

La zona agrcola de uso amplio: representan el 59% del territorio municipal. A pesar de las pocas limitaciones de estas tierras, se recomienda incorporar medidas de conservacin de los suelos asociadas a la produccin agrcola y, sobre todo, al uso pecuario. Son reas aptas para cultivos semiperennes y perennes, ganadera de doble propsito y produccin forestal asociada con pastos en sistema silvo-pastoril. Estas zonas requieren en forma puntual, de prcticas de conservacin de suelos para evitar la posible erosin superficial. Las zonas con limitaciones: cubren aproximadamente el 32% del territorio municipal, y se ubican principalmente en el sector central, alrededor de la zona de alturas de Buena Vista y del volcn Cosigina. Estas zonas son aptas para cultivos de frutales u otras especies de carcter permanente, no obstante su uso deber incluir prcticas de conservacin de suelos y aguas asocindolas con prcticas silvopastoriles en la produccin pecuaria. Son tierras con pendientes entre el 15% y el 30%, o que presentan limitaciones severas por erosin y por susceptibilidad e inestabilidad. Las zonas forestales y agroforestales: representan el 7% del territorio municipal, ubicndose a los alrededores del crter del volcn Cosigina, y en las zonas de alturas centrales del cerro de Buena Vista. En estas zonas es importante mantener y reconstruir la cobertura vegetal del bosque, para mltiples propsitos. A parte de proteger los suelos de la erosin, disminuye la cantidad de material y sedimentos que se movilizan con el drenaje, adems de aumenta la absorcin de aguas, reduciendo los caudales de la escorrenta superficial. Las prcticas agrcolas se restringen a plantaciones de frutales o de caf de sombra en zonas donde la altura y el clima lo permiten, y debern realizarse incorporando medidas de conservacin de suelos.
6.- Amenazas Naturales3

El desarrollo del municipio es afectado por las amenazas naturales presentes en su territorio. La posibilidad de inundaciones perjudica casi todos los asentamientos, sobre todo los localizados en la zona de planicie y costera, en especial los relacionados a esteros y los cauces permanentes y temporales que lo surcan. Los esteros de, Palo Grande, en el golfo de Fonseca, y los del Padre Ramos, y Aserradores en el sector del Pacfico, suponen zonas afectadas por inundaciones. La amenaza por inundacin incluye la amenaza por tsunami. El rea susceptible de tsunami abarca la costa del Pacifico, en el sector comprendido entre la playa de Mechapa y el estero de Maderas Negras. El rea afectada alcanzara hasta la cota de 10 metros sobre el nivel del mar. En la zona sur, de topografa llana y receptora de los aportes hdricos de la cordillera de los Maribios, existe una alta susceptibilidad a ser afectada por fenmenos climticos de alta pluviosidad. En este caso se encuentran amenazadas tanto las zonas pobladas como las reas de gran importancia productiva. La inestabilidad de laderas se manifiesta las cercanas del Volcn Cosigina, con posible afectacin de los asentamientos cercanos. En este caso los lmites del rea Protegida limitan el crecimiento poblacional en las laderas. La inestabilidad de laderas es alta en las faldas del volcn Cosigina. Destacan en las laderas del edifico diferentes escarpes a los que se asocian deslizamientos activos. De especial preocupacin son las cercanas de las lomas de San Juan y las Lomas de las Batidoras, con una amenaza alta a poblaciones cercanas, concretamente a los asentamientos cercanos a la carretera entre El Ojochal y la Piscina. Las zonas de inestabilidad de laderas representan el 14% del rea municipal y las reas sujetas a inundaciones son el 24%. Sumando estas dos categoras a los pequeos porcentajes de reas sujetas a ms de una amenaza, se obtiene un total del 38% de reas no aptas para asentamientos. Las amenazas naturales que ms perturban el desarrollo de la ciudad son las inundaciones por el desborde de cauces y las insuficiencias del sistema de drenaje. Tambin es importante tomar previsiones ante eventos ssmicos cuya ocurrencia es relativamente alta. La amenaza ssmica se considera elevada, ya que se ubica en una zona de alta sismicidad del pas. El riesgo ssmico es alto tambin para el casco urbano. Las amenazas volcnicas en el territorio municipal estn representadas principalmente por la presencia del edificio del volcn Cosigina y la cercana a la cordillera de los Maribios, en particular al San Cristbal, lo que genera una condicin de amenaza latente por fenmenos volcnicos que afecta la totalidad del municipio. Este podra afectar a las poblaciones aledaas a sus faldas debido a la emisin de flujos piroclsticos y cenizas, representando una amenaza alta para las comunidades de la pennsula de Cosigina. En el sector central del municipio, ocupado por sistemas de cerros y quebradas de altura moderada, se pueden desencadenar deslizamientos o flujos de detritos en caso de lluvias extremas debido a la susceptibilidad de esta zona ante estos fenmenos climticos. Otros edificios volcnicos situados fuera de los lmites municipales pero que podran afectar por la expulsin de cenizas y balsticos, seran los centros eruptivos del San Cristbal y Telica ambos tienen un grado de amenaza alta.
En reas de mayor pendiente se deber definir el sistema de manejo forestal orientado hacia la conservacin y proteccin ambiental. Las zonas de proteccin natural identificadas constituyen el 26% de la superficie municipal. La zona de aprovechamiento turstico comprende las reas protegidas Volcn Cosigina, reserva del Estero real y del Padre Ramos, as como la costa martima surcada por el complejo de playas, islas y esteros, que se extiende desde el lmite del municipio de El Realejo en la Isla Maderas Negras hasta la Punta de San Jos en el extremo oriente, conectndose con la Pennsula de Cosigina y siguiendo hasta la desembocadura del Ro Estero Real, en el Golfo de Fonseca. De hecho, las reas no aptas para asentamientos y las de proteccin tienen un elevado valor turstico.
M s del 37% del territorio se considera no apto para los asentamientos humanos y un 27% presenta caractersticas para usos de conservacin y proteccin ambiental. Se propone privilegiar los usos sostenibles, sobre todo forestales, de conservacin y turismo en esta importante extensin de exclusin del territorio.
3. Propuesta de Ordenamiento Territorial en Funcin de las Amenazas Naturales, SINAPRED, Alcalda de El Viejo, 2005
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7.- Asentamientos Humanos

La ciudad, centro administrativo municipal, creci al margen del ro, donde se asent la iglesia, la plaza y los solares, conformando una cuadricula geomtrica, interrumpida por el paso del ro El Viejo, que determina una irregularidad en todas las manzanas centrales a lo largo de su cauce. La ciudad de El Viejo se ha ido consolidando, segn los intereses de los sectores poblacionales (asentamientos y urbanizadoras) y sin ningn tipo de regulacin; por tanto la ciudad crece en todas las direcciones aprovechando la topografa sin muchos accidentes geogrficos. El desarrollo en el eje vial El Viejo Chinandega podra llegar en los prximos aos a constituir un tejido suburbano ms compacto, determinado la necesidad de planificar el desarrollo urbano e suburbano de las dos ciudades, con el fin de aprovechar al mximo las oportunidades y reducir los efectos negativos. La estructura actual del municipio se encuentra distribuida de la siguiente manera: El Viejo presenta el mayor polo de concentracin de poblacin con el 48% de la poblacin municipal, los otros asentamientos son en su mayora dispersos y de tamao reducido: el 23% de la poblacin se ubica en centros entre 500 y 1000 habitantes, y el 23% en centros dispersos, inferiores a los 500 habitantes. La mayora de los centros habitados se distribuyen a partir de la carretera que une la cabecera municipal con Potos, y a lo largo de las carreteras que desde la va principal dan acceso a los asentamientos de la costa, una rama desde Jiquilillo hasta Padre Ramos, otra desde Aposentillo hasta Aserradores y otra desde Mechapa hasta Punta ata. El Viejo es un centro urbano que ha crecido sustancialmente en los ltimos diez aos, y sigue desarrollndose en un entorno econmica y socialmente muy dinmico. La zona urbana actual es el lmite del desarrollo urbano compacto de l a cabecera municipal y de los otros centros secundarios. En su totalidad los centros actuales suman un rea de 680 hectreas, de las que 431 estn en el el casco urbano de la cabecera municipal con una densidad neta estimada en 142 habitantes por hectrea. Se han identificado tambin varios procesos de crecimiento, que tienden a formar conurbaciones. Los centros que presentan estas tendencias son agrupados en estos aglomerados: - En el extremo norte del municipio, los asentamientos de Potos, El Capuln y Elena Mara. - En la bases del volcn Cosigina, los asentamientos de Cosigina, El Bambuzl, Mata de Cacao, Gaspar Garca Laviana, Los Paniquines, La Poza de la Vaca, Pueblo Nuevo. - En la zona de esteros los asentamientos de Padre Ramos, Jiquilillo, Los Zorros, Los Portillos y Santa Marta.
8.- Zonificacin administrativa

El municipio de El Viejo, segn el censo poblacional 2005, tiene una poblacin de 76,775 personas, la gran mayora asentadas en comarcas dispersas, que segn la Alcalda Municipal son 99 y segn el censo del INIDE son 125 . Esta poblacin se encuentra establecida en 5 zonas del municipio: La Zona 1 que tiene como pueblo base a Potos, ubicado en la zona de la pennsula de Cosigina y debe ser considerado un centro de provisin de servicios debido a su posicin geogrfica fronteriza en el Golfo de Fonseca. En esta zona se encuentra el rea protegida del Vo l c n Cosiguina. La Zona 2, donde los poblados de Mata de Cacao y Quilaca concentra la poblacin rural. Esta zona cincluye parte del rea protegida del Estero Real y Padre Ramos. La Zona 3, es en la que se observa una mayor dispersin de la poblacin, limitando la posibilidad de gestionar su propio desarrollo. La mayor parte de las comunidades en esta zona son muy pequeas dentro de un rango de 100 a 300 personas. Esta zona cuenta con el rea protegida de Padre Ramos. La Zona 4, concentra el mayor peso demogrfico, debido a su cercana a la ciudad de El Viejo y debido a la actividad econmica generada por el Ingenio Monterrosa. Muestra una concentracin de la poblacin en la periferia exterior de la ciudad de El Viejo. La Zona 5, corresponde a la ciudad de El Viejo, centro administrativo y cabecera municipal, es una de las ciudades ms antiguas del pas. Su posicin geogrfica y la fertilidad de sus tierras hicieron que cobrara importancia convirtindola en una ciudad con mltiples actividades econmicas. Todo ello favoreci la instalacin de actividades industriales como las zonas francas o agroindustrias para la transformacin de los productos agropecuarios locales. Por otra parte, su larga tradicin mariana convierte a El Viejo en una referencia catlica regional, con una serie de tradiciones y celebraciones que se realizan de cara a la imagen que se conserva desde hace siglos en La Baslica Menor de la Inmaculada Concepcin, patrimonio arquitectnico y religioso. La puesta en valor del patrimonio arquitectnico para fines tursticos constituye una herramienta estratgica, que exige la realizacin de un plan de acciones inmediatas que apunten a la intervencin urbana para la renovacin del patrimonio histrico y cultural de la ciudad, con el propsito de ofrecer un entorno de servicios de calidad para el desarrollo de actividades tursticas en todo el municipio. Antes de desarrollar los componentes del Plan de Desarrollo Urbano, PDU, de El Viejo, se presenta una descripcin de las zonas 1, 2, 3 y 4, poco estudiadas y menos conocidas nacionalmente por su limitado aceso y su distancia de la Capital. La gestin de su desarrollo recae sobre el Gobierno Municipal con sede en la cabecera, por lo que condicionan las actividades y opciones de la ciudad de El Viejo.
Los asentamientos cercanos al casco urbano forman una conurbacin que tiende a extenderse, hasta Chinandega hacia el sureste, y al poblado Everth Mendoza hacia el noroeste. El reequilibrio territorial se puede apoyar en estos procesos de conurbacin para aumentar el acceso a los servicios bsicos en las comunidades rurales, asimismo la inversin pblica puede concentrarse y apoyarse en esta situacin para consolidar la funcin de cada centro y fortalecer polos de servicios locales, extremadamente necesarios en un municipio disperso y de grandes dimensiones como El Viejo.
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8.1.- Zona 1. Economa incipiente y abundante riqueza natural
Est integrada por los poblados: El Rosario, Los Laureles. Los Pozas, Las Parcelas, El Chorro, El Jicarito, Potos, El Capuln, Elena Mara, La Piscina Cabo de Horno, Cosigina, Los Paniquines; Poza de la Vaca, El Bambuzal, Tiwilotada, Punta ata, Oro verde, Apascal, Mechapa, Gaspar Garca Laviana, Los Jocomico y Venecia. Tiene como pueblo base a Potos, que concentra ms de 1300 personas en la zona norte de la pennsula de Cosigina, donde el patrn de asentamientos es disperso. En estas comunidades habitan obreros agrcolas, pescadoresartesanales, pequeos agricultores y medianos Productores Agropecuarios. Las principales actividades econmicas son la agricultura y la ganadera extensiva. Se accede por una va principal pavimentada de 57 kilmetros, que va desde la ciudad de El Viejo, hasta el empalme de Cosigina.
Luego contina una carretera de todo tiempo, que se divide en dos ramales que comunican a todos los asentamientos que bordean el Volcn Cosigina, tanto del sector oeste por la costa Mechapa y Punta ata, como del sector este pasando por Potos y prolongndose hacia el norte hasta la comunidad El Rosario, pudindose llegar en vehculo de doble traccin hasta un poco antes de la Punta La Salvia por un camino que bordea la costa. El Volcn Cosigina es su principal distintivo, con una altura mxima de 859 msnm se localiza en el extremo noroccidental de la cadena volcnica de los Maribios, en la parte norte de la pennsula, y en su crter aloja una laguna formada despus de la erupcin de 1835. Es un sitio histrico de la vulcanologa mundial y todos los accidentes geogrficos del sector son verdaderas lecciones de geologa y vulcanologa cuaternaria.
Es un rea protegida para la conservacin de su biodiversidad de clima clido, con bosques latifoliados, bosque tropical seco y humedales con especies como: ceiba, cedro real, helechos, mangles, bromelias y orqudeas en diferentes asociaciones, entre ellas: vegetacin de acantilado, de laderas abruptas y de playas, tambin variadas sucesiones vegetales del pie de monte. La laguna cratrica por s es un hbitat especial con bosquetes colgados muy inestables. En los lugares ms accidentados del volcn (la laguna, el Filete Montoso, loma de la Bastidora y Acantilados), se alberga y refugia un gran nmero de especies de fauna silvestre en peligro de extincin. La vida silvestre la conforman 46 especies de aves (guiss, paloma blanca y lapas rojas), 15 especies de mamferos (conejos, armadillos y monos araa) y 16 de reptiles (lagartijas, tortugas e iguanas).
Las reas agrcolas se concentran en el sur y en el norte, en forma de parches dispersos, los cultivos que se siembran son maz, frijol, milln y sanda, en parcelas pequeas. En la esquina suroeste de la pennsula se encuentran amplias extensiones de cultivos como Man, Soya, Ajonjol, Sorgo y Maz. La actividad forestal la desarrollan las comunidades ms cercanas a la Reserva para satisfacer sus necesidades de energa, de construccin y produccin. En la zona de Apascal existen plantaciones comerciales de Teca, Madero Negro, Nim, Pino, Cedro Real y Pochote, con algunos rboles remanentes de Eucaliptus deglupta todos sin manejo forestal. Tambin existen otras actividades no agropecuarias que la poblacin efecta, como la pesca artesanal realizada por los pobladores de comunidades cercanas a las costas de Mechapa, Potos y El Rosario.
Entre las comunidades de Mechapa y Venecia se desarrolla la camaronicultura y las salineras, actividades asociadas a la captura, acopio y comercializacin de larvas de camarn que genera empleo local, aunque segn los pobladores no trae beneficio, ms bien, estn fomentando el despale y disminucin de las especies autctonas. Las aguas someras y ricas en nutrientes del Golfo de Fonseca proporcionan un ambiente adecuado para el desarrollo de diferentes especies de peces y mariscos de importancia comercial, la que aprovechan pescadores y ostreros en las costas que rodean la peninsula desde el Estero Real hasta Los Jocomico y Venecia en la Reserva Padre Ramos, la que le brinda otro rico ecosistema de manglar. Tambin cuenta con un acceso martimo a travs del Golfo de Fonseca en el puerto de Potos, que a su vez es aduana internacional.
Con la reactivacin de los muelles de Potos y Santa Julia, ambos de 100 metros de largo, se espera aumentar el comercio y el turismo. El turismo es incipiente con cierta infraestructura turstica como un pequeo hotel y haciendas que ofrecen hospedaje aprovechando el potencial escnico del volcn Cosigina que se yergue sobre el Golfo de Fonseca. En el Oeste y Norte de la Reserva se encuentran las pequeas playas arenosas del Pacfico, delimitadas por elevados e impresionantes acantilados rocosos. Las playas son sitios importantes de anidamiento y reproduccin de tortugas4 como la Paslama, la Tora, la Carey y la Cara blanca. Estas caractersticas hacen de la zona 1 sea un destino apto para el turismo ecolgico, cientfico y de aventura as como para el estudio cientfico de ecosistemas.
4. Paslama, Lepydochelys olivaceae; Tora, Dermochelys coriacea; Carey, Eretmochelys imbricata; Cara Blanca, no identificada pero podra ser la Negrita; Chelonia agasizii, o la Caguama; Caretta caretta
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8.2.- Zona 2. Poblacin dispersa, reservas, pesca, ganadera y agricultura

Los poblados que integran esta zona son: Hato Nuevo, Los Playones, San remigio, Mata de Cacao, Puerto Castillo, El Embudo, Santa Rita, El Congo, El Apante, Las Pavas, Buena Vista, Wispante. Quilac, La Bollana y El Tintal. Siendo Mata de Cacao y Quilac los que concentran la poblacin rural. Esta zona aloja al norte la Reserva Natural del Delta del Estero Real y al sur la Reserva del Padre Ramos, por lo que es un rea de un gran valor natural para la proteccin y conservacin de la biodiversidad marina y con alto potencial turstico. La parte sur de la zona es atravesada por una carretera pavimentada, que recorre el territorio en sentido Este Oeste, bordeando la Reserva del Padre Ramos y conectando distintos poblados con una fuerte actividad agrcola que combina cultivos perennes y semiperennes, as como tambin pastos para la ganadera extensiva. En el rea central de la zona no se identifican poblados, est caracterizada por cerros con pendientes entre 10% y 40% que albergan un bosque caducifolio en regular estado que forma pequeas manchas dispersas en el territorio. En la zona norte, limitando con la Reserva del Estero Real, se concentra otra serie de poblaciones. La pesca es otra actividad econmica desarrollada en la zona y es el medio de subsistencia para abastecer la economa familiar. Se realiza una pesca artesanal de camarones en las lagunas del estero y en la zona del golfo; una ventaja que tienen los pescadores en esta zona es que combinan la pesca artesanal con las actividades agrcolas y ganaderas; y en algunos casos hasta con la extraccin de productos de los manglares para lea y produccin de tanino. La granjas camaroneras semi intensivas y artesanales acostumbran realizar dos siembras de camarn al ao, ambas en invierno. Esta produccin se desarrolla a travs de dos tipos de productores, cooperativas y empresas. Se practica fundamentalmente en el Estero Real entre las playas de Catarina y los Mangles Altos; seguido del Estero Padre Ramos donde se localizan algunas granjas camaroneras en los poblados de Quilac, El Tintal, y Huispante. El producto es vendido a plantas procesadoras en el Viejo o Chinandega, con fines de exportacin a Estados Unidos y Honduras. En este contexto esta actividad econmica representa uno de los tres pilares de la economa de El Viejo. Cerca de la comunidad rural El Congo existe un Ecolodge que a la vez es una Reserva silvestre privada que alberga, dentro de sus 336 manzanas de rea protegida, abundante flora y fauna propios de la zona que puede admirar en su hbitat natural dentro de sus bosques de trpico seco.
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8.3.- Zona 3. Turismo, pesca, camarones, agricultura y dispersin poblacional.

La conforman las comunidades: Virgen del Hato, Pedro Altamirano, Chimaltepe, Libomia, Santa Cruz, Santo Toms, Padre Ramos, Los Zorros, Jiquilillo, Los Portillos, Auria Carrasco, Villa Francia, Rio Viejo, La Picota, Tom Valle, El Pedregal, San Luis, Los Clavos, El Manzano No. 1 y No. 2, La Danta, Manzanillo, Santa Mara del Mar, Francisco Laguna, Cerro El Gallo y Aserradores. Santo Toms destaca como el centro poblado de mayor poblacin con poco ms de 1200 personas, en esta zona de dispersin y baja densidad poblacional, donde la mayor parte de las comunidades son poblados muy pequeos dentro de un rango de 100 a 300 personas. Esta zona incluye parte del Estero Padre Ramos, la ms grande reserva de manglares que queda en Centro Amrica junto a Jiquilillo que es, quizs, la playa ms extensa del Pacfico, y una de las ms visitadas en poca de Semana Santa. En el extremo norte, al mrgen de la reserva del Estero Real que est distribuida entre los municipios de El Viejo, Puerto Morazn, Somotillo y la cabecera departamental, existe un gran potencial para la acuicultura y el desarrollo de la camaronicultura, con aguas claras y tupido bosque de manglar y senderos acuticos que pueden disfrutarse desde una lancha, representando un importante recurso natural. La fauna asociada al manglar es muy particular, algunos animales viven permanentemente y otros durante cierta poca del ao. En este ecosistema habitan mamferos, aves, reptiles, insectos y una gran variedad de fauna marina. A pesar de que estas son reas Legalmente Protegidas, en ellas habitan comunidades muy pequeas que subsisten de la flora y fauna propia de estos ecosistemas. La actividad econmica de las comunidades ubicadas frente al mar y esteros se orienta principalmente a la pesca artesanal, as como la extraccin y captura de conchas, punches, larvas y huevos de tortugas. Estas actividades son fuente generadora de empleo e ingresos durante el ao. En esta zona se encuentran las empresas acopiadoras como: EXPOMAR, NICANOR Y NICAFISH, que se realizan el proceso industrial y exportacin de especies marinas. En Aserradores se ubica la Marina Puesta de Sol que da servicios de hospedaje, restaurante y abastecimiento a embarcaciones de recreo. En las comunidades costeras hay una red de pequeos acopiadores vinculados a las grandes empresas que pasan dos veces por semana a retirar el producto cuyo costo depende de la temporada y del volumen de captura y extraccin. Segn sus habitantes, los meses de Noviembre a Marzo, la pesca es fabulosa y cuando se escasea, de Mayo a Julio, tienen que desplazarse a otras zonas del mar como Salinas Grande, Miramar y Corinto. La zona costera adems se caracteriza por presentar un potencial para el desarrollo de una ganadera intensiva y con un alto potencial para cultivos como: caa de azcar, arroz, meln, hortalizas y vegetales de clima caliente. El sector noreste alberga reas de conservacin; de produccin forestal; de produccin pecuaria con manejo silvopastoril y de produccin intensiva de cultivos anuales. Al noroeste se presenta un rea agrcola con suelos planos a suavemente ondulados con pendientes menores del 8%; de textura franco arcillosa; bien drenados y de leve a moderadamente erosionados. Al suroeste se concentra la poblacin, esta es un rea de vegetacin arbustiva dispersa, pastos naturales y malezas; las tierras agrcolas se dedican a cultivos semiperennes (caa y banano) y cultivos anuales en rotacin: Mani, Ajonjol, frijol, maz, arroz y sorgo Los pescadores en esta zona combinan la pesca artesanal de camarn con las actividades agrcolas y ganaderas, lo que les garantiza mayor estabilidad econmica.
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8.4.- Zona 4. Agroindustria y concentracin poblacional

Conformada por las comarcas o comunidades de: Palermo, Santa Rosa, Las Lajas, Los Laureles, Hato Grande, San Luis Amayo, Palo Herrado, Mauricio Abdal, Zopilote, El Recreo, Chorrera, El Bejuco, Palo Alto, La Curva, Monte Rosa, Mario Corea, La Repblica, El Pastoral, San Carlos, Toro Blanco, La Pedrera, Campirano Norte, Campirano Sur, Los Valientes, Sasama, Pedro Pablo, German Pomares, Cocoroca, El Congo, El Apante y El Tintal. Ls principales centros poblados son Monte Rosa con una poblacin 2,072 habitantes y Los Valientes, con 1,005. Esta zona concentra gran cantidad de asentamientos y comunidades rurales que han ido creciendo debido a la fuerte actividad de comercio y servicios generada por el Ingenio Monterrosa. Esta zona ha crecido hacia el norte y sobre la carretera a Potos, que cruza el territorio en direccin nor-oeste; en cambio, al sur existen pocos asentamientos dispersos. Segn SINAPRED, esta zona es de riesgo medio por la fragilidad del ecosistema de manglar, las grandes reas inundables, la pobreza de los asentamientos rurales dispersos y la estructura de la propiedad concentrada en manos de grandes productores de caa, lo que reduce las opciones de promocin econmica de sus pobladores. Esta zona presenta pendientes menores del 15%, caracterizadas por suelos con pocas limitaciones, reas aptas para el cultivos semiperennes, ganadera de doble propsito y produccin forestal asociada. Esta zona se caracteriza por la actividad agroindustrial generada por la produccin para la exportacin de caa de azcar y banano, que ocupan el 35% del total del suelo agrcola, y en menor cantidad, los cultivos de man, ajonjol y camaroneras; para el consumo interno se cultiva soya, maz, sorgo, arroz, pltano, frijol, tomate, sanda, yuca, pltano y chiltoma, cultivos que han sido desplazados por la dinmica de expansin del cultivo de caa. La mayor fuente de empleo se genera en el Ingenio Monte Rosa, el segundo ms grande del pas, con una produccin del 32% del azcar a nivel Nacional. El ingenio Monte Rosa genera entre 5,000 y 5,500 empleos directos en zafra y 2,500 durante los otros meses.5 Los productores independientes de caa de azcar, establecen una relacin contractual con el ingenio para la venta de su cosecha. En la zafra 2011-2012, el sector azucarero proyecta una produccin de13 millones de quintales de azcar, de los cuales el ingenio de El Viejo, Santa Rosa, espera producir unos cinco millones de quintales, poco ms del 38% del total. Asimismo el Ingenio Monte Rosa produce azucar crudo, blanco y HTM y Etanol, adems, genera energia electrica a partir del bagazo de la caa y tiene un proyecto de planta trmica con carbon mineral. El impacto de esta empresa en 12 aos grafica la relativa facilidad de desarrollo del municipio a partir de sus importantes recursos naturales y la responsabilidad social empresarial impulsada por la Fundacin Pantalen que ha ayudado con la electrificacin y desarrollo de las comunidades vecinas al ingenio. Al extremo suroeste se encuentra el ecosistema estuarino de Aserradores, con una extensin aproximada de 92 Kms (9,200 Ha) que comprenden el Estrecho de El Pasadizn, Isla Paredones, Isla Madera Negra, Isla de Corinto; donde se ubican los siguientes esteros: La Lagartosa, El Conejo, Virginia, Aserradores, La Pita, La Lapa, Zoiln, El Naranjo, Santa Ana, Paso Caballos, El Realejo, La Chocolata y Esparta. Es un humedal sin ningn tipo de manejo, sin embargo posee un gran atractivo ecoturistico. Las micro cuencas del municipio confoman los ros: Chiquito, El Viejo, Atoya, Sasama El Congo y Apancali, ubicados a lo largo del municipio, constituyen ecosistemas vitales para matener un microclima, donde anidan diversas aves y facilitar el riego en la actividad agricola.
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5. Monte Rosa Crece. Entrevista a Bernardo Chamorro, Gerente General del Ingenio Santa Rosa. El Nuevo Diario, 13 de Octubre de 2011. http://www.elnuevodiario.com.ni/economia/229869. .
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8.5.- Zona 5. Industrias y conglomerado urbano

Debido al crecimiento de la ciudad de El Viejo y los poblados vecinos, en los ltimos aos, se ha venido desarrollado una dinmica periurbana a travs de la cual se integran al rea urbana todas las comunidades y asentamientos que han ido creciendo en su entorno como consecuencia del dinamismo econmico de la ltima dcada. La Zona 5 queda conformada por el Casco Urbano de El Viejo y los asentamiento o comunidades periurbanas como: El Gramal, Los Lilios, San Carlos, La Tejana, Tecomatepe, Carlos Fonseca, , Rio Chiquito Abajo, Rio Chiquito, La Grecia, El Espabel, Kilmetro 9-10, Kilmetro 7-8, Los Cerritos, Los Lirios, Emma y Mara Elisa. El casco urbano de El Viejo, de gran valor patrimonial, se considera como una Ciudad Mariana debido a la imagen y baslica de la Inmaculada Concepcin, eje de su identidad religiosa y fuente de expresiones de devocin popular como es la Lavada de la Plata que anualmente se celebra el 6 de diciembre. La ciudad en estas fechas recibe centenares de peregrinos que llegan de los pases centroamericanos y de otras partes de Nicaragua. La Baslica, notable ejemplo de arquitectura colonial presente y predominante en el tejido urbano; representa lo ms autctono de la cultura del mestizaje colonial. La ciudad es afectada por amenazas de inundacin, por tanto se debera implementar planes de recuperacin de barriosa lo largo del ro El Viejo incluyendo el centro histrico, donde se requieren obras hidrulicas y medidas de reduccin de vulnerabilidad ssmica. La mayor parte de la superficie urbana est destinada a zonas residenciales, la principal actividad comercial se concentra en el rea central donde se encuentra el Mercado, asimismo existe una serie de servicios de pequea escala dispersos por toda la ciudad. La cercana con Chinandega es un factor determinante de las dinmicas econmicas urbanas de comercio y servicios, las que se manifiestan en El Viejo con la reducida instalacin de empresas comerciales y de servicios, lo que crea una dependencia interurbana. A pesar de la instalacin de industrias importantes en la ciudad como ARNECOM y SAHLMAN SEAFOODS que empujan un desarrollo econmico y empleos tecnolgicos ms complejos que los de la actividad agropecuaria, a pesar del sensible desarrollo de la agroindustria y el incipiente turismo, la ciudad no logra emanciparse efectivamente de la cabecera departamental para consolidarse como la cabecera de uno de los municipios con mayores potenciales de desarrollo del pas. El crecimiento de los barrios perifricos, donde se concentra la poblacin, se caracteriza por su perfil habitacional sin mucha especializacin ni econmica ni laboral y con un comercio bsico de consumo sin una oferta especializada de bienes y servicios, la que se concentra en la vecina ciudad de Chinandega. La expansin habitacional ha llevado a un crecimiento desordenado de la trama urbana, sobrepasando la capacidad de los servicios y la infraestructura de la ciudad que concentra una poblacin de 42,481 habitantes en el rea histrica y la creciente zona periurbana. De manera que la ciudad de El Viejo funciona prcticamente como un distrito residencial de Chinandega, donde, adems, se asientan los principales inversionistas y propietarios de las empresas del municipio, los que, en general, no tributan en El Viejo, dificultando an ms su consolidacin como centro de gestin del desarrollo municipal. La tendencia de crecimiento de la ciudad hacia Chinandega ha generado una percepcin de conurbacin con esa ciudad, lo que acrecienta an ms el riesgo de ser percibida y, peor an, de funcionar como parte de la metrpoli. Urge la adopcin de un eje dinamizador y emancipador en la configuracin de la ciudad y ese parece ser el turismo sostenible de naturaleza. Reconfigurar la ciudad como portal de entrada a la exhuberancia de la pennsula implicara desarrollar un comercio y unos servicios especializados para acampar, recorrer zonas agrestes, realizar deportes acuticos y navegacin deportiva, adems de un sinnmero de actividades que ya se dan a pequea escala en el municipio, pero que la ciudad no est preparada para respaldar y, mucho menos, promover. Formar guas bilingues que puedan guiar, atender, cuidar y hacer gastar al turista es lo mnimo que debe ofrecer el municipio, para ello requiere de un instituto de formacin tcnica en servicios tursticos. Entrenar a ebanistas y dems artesanos en la produccin de accesorios para los deportes acuticos y las excursiones de exploracin por las reservas, cerros y bosques es una tarea que no se puede olvidar. El fomento de turoperadoras y empresas de servicios tursticos enfocados en la gente debera ser una prioridad de la municipalidad, en lnea con la decisin regional de impulsar el turismo sostenible como uno de los motores del desarrollo. El municipio de El Viejo ya cuenta con una amplia gama de proyectos ms o menos exitosos, la preinversin ya se hizo, slo hace falta la creacin de un ambiente propicio que facilite el desarrollo inversionista y apuntale su consolidacin.
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9.- Zonificacin para el Ordenamiento Territorial

Las zonas para el ordenamiento territorial de la zona 5, se determinan segn el Decreto No. 78-2002 (Normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial), las que se describen a continuacin: Zona de Produccin Mixta: Se establecer la localizacin de la zona de produccin mixta en la que se desarrolla actividad industrial a escala artesanal y que es compatible con la zona vivienda y comercio, siempre y cuando no contamine, altere negativamente la esttica del lugar y la tranquilidad de los habitantes de la zona. . Esta se clasificar en: 1) Zona de produccin mixta industria artesanal y de vivienda localizndose en estas la actividad industrial de tipo artesanal, comercial, de servicios y vivienda. La zona de produccin mixta industrial artesanal y de vivienda, se localiza en la zona central de El Viejo, propia del centro y mercado histricos y sus alrededores. 2) Zona de produccin mixta industria artesanal y comercio localizndose en esta la pequea industria que no contamina, el comercio mayorista y almacenaje. En la propuesta interesa la zona de produccin mixta industria artesanal y comercio, situada sobre la principal via de comunicacin Chinandega El Viejo Potos, en la que se propone consolidar la zona de comercio y servicios partiendo del nuevo mercado, ello requiere reactivar su construccin y complementarlo con las instalaciones necesarias para establecerse como un centro de bastecimiento orientado fundamentalmente a servir a las comunidades de la pennsula y las instalaciones tursticas proyectadas en el municipio. Pista de circunvalacin: Al norte se propone un nuevo eje vial que bordee la zona periburbana atravesando los centros poblados de San Carlos, Kilmetro 7-8 y El Gramal conectndose a la altura de Las Grecias con Chinandega. Este eje vial enlazara la Carretera Panamericana con las carreteras a Puerto Morazn y a Potos, la cual es la va de acceso a las playas y reservas naturales que son un atractivo turstico del Municipio. Este eje ser una va alternativa de acceso directo a la carretera panamericana acortando tiempo e incrementando el intercambio comercial, de servicios y productos agropecuarios. Convirtindose en una va rpida de acceso controlado, planeando cuidadosamente los empalmes de entradas y salidas e interconexiones con otras vas y contando con previsiones razonables de derecho de va de acuerdo con la normativa de las carreteras nacionales e internacionales. Con este proyecto, se obtendr un incremento de la capacidad de las vas urbanas,la reduccin del tiempo de viaje, mejora de la circulacin entre los barrios y asentamientos de la periferia de la ciudad. Adems se dinamiza el norte de la ciudad, propiciando el desarrollo de los centros poblados. De esta manera El Viejo dejara de ser una Ciudad Mediana de escala municipal, para convertirse en un Centro Primario, dotado de capacidad suficiente para responder a la demanda creciente del municipio y del eje turstico regional. Zona Urbana Ocupada: Es el rea que ocupa un asentamiento y que presenta trazado de calles, lotifica- cin y en la cual se desarrollan las actividades sociales y econmicas. Zona urbana de reserva. Son las reas de un asentamiento que sern utilizadas para su crecimiento, consolidacin y desarrollo. Dentro de la zona de reserva se identifican diferentes tipos: a.- Zona urbana de expansin. Es la porcin del territorio destinada al crecimiento urbano, ms all del lmite de la zona ocupada, que se habilitar para el uso urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento y de acuerdo a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotarla con infraestructura vial, transporte, servicios pblicos domiciliarios, reas libres, parques y equipamiento colectivo de inters pblico o social. En El Viejo predominan asentamientos dispersos con una ocupacin urbana a lo largo de caminos rurales y de lo que fuera el derecho de va del ferrocarri del Pacfico. b.- Zona de consolidacin. Es la zona constituida por las reas baldas dentro del lmite de la zona urbana ocupada, que se habilitar para desarrollo urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento. c.- Zona de recuperacin. Es la zona que presenta alguna caracterstica limitante para el desarrollo urbano, ya sea por su estado de deterioro, por presentar riesgo de inundacin, con pendientes elevadas mayores del quince por ciento y puede incorporarse a las reas de tierra apta siempre y cuando sean tratadas para su rehabilitacin. Las zonas propuestas son: Al nor-noroeste se propone la zona urbana de expansin que consolidar la zona urbana ocupada con el poblado de Los Lirios en un territorio apto para viviendas de densidad media a alta. Al nor-noreste se plantea la zona urbana de consolidacin con tendencia a llega a El Gramal. Al sur se propone una zona de expansin con limitaciones por la amenaza de inundaciones, por lo tanto, se recomienda la realizacin previa de las oportunas obras hidrulicas que puedan prevenir riesgos. Las densidades permitidas en esta categora es media a baja a fin de disminuir la poblacin en estas reas, que aunque sean protegidas por futuras obras de mitigacin mantendrn un nivel de riesgo residual. Zona de Vivienda de Baja Densidad. Corresponde a zonas de viviendas que por las caractersticas naturales de terreno accidentados, deben considerar una adecuada proteccin de los suelos, garantizando en gran medida la proteccin de la cobertura vegetal. Se permite bajas densidades habitacionales, con lotes que no superen las 30 unidades por hectrea, con tamaos promedios entre los 325 y 700 m2 y reservas de reas de circulacin mnimas del 18% del rea total. Al este y este-sureste se propone un crecimiento de parcelas muy amplio con caractersticas de quintas, el uso del suelo deber contribuir al desarrollo equilibrado urbano - rural, a fin de proteger la ciudad de las escorrentas. Las recomendaciones para el manejo del suelo, se orientan hacia las prcticas de conservacin con manejo Agroecolgico. Aunque todo el territorio sea de proteccin hdrica, este sector es clave para la seguridad del centro de la ciudad por el actual riesgo de inundaciones de nivel alto. Al este-noreste se recomienda uso exclusivo agrcola con manejo para la contencin de escorrentas que puedan hacer crecer el Ro Viejo.
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Zona suburbana. Constituyen esta categora las reas ubicadas dentro del rea rural, en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como reas de expansin urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad. Las municipalidades deben establecer las regulaciones complementarias tendientes a impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas reas, sin que previamente se cuente con la infraestructura de espacio pblico, vial y redes de energa, acueducto y alcantarillado. Zona Suburbana de Proteccin Agrcola: En el lmite norte y sur con suelos clase A de alta rentabilidad, se establecen zonas suburbanas de proteccin agrcola, su cometido es preservar la capacidad productiva del espacio agrario. Zonas no aptas: No son tierras aptas para el establecimiento y expansin de asentamientos humanos las ubicadas a menos de 50 metros del lmite de mxima crecida o cota de inundaciones de cuerpos de agua. Son zonas de prohibicin que limitan el crecimiento urbano, debido al posible desborde de cauces menores, cuyos suelos presentan limitaciones de drenaje. En estas zonas debern considerarse prcticas de mejoramiento del suelo para modificar la estructura del mismo y disminuir el riesgo de erosin y arrastre de sedimentos. En estas zonas se promovern las obras de conservacin de sjelos e infiltracin de aguas en un esquema de produccin agrcola sostenible con fertilizacin orgnica.
Parte II.- Plan de Desarrollo Urbano de El Viejo

1.- Propsitos de la propuesta La finalidad de la propuesta es la creacin de un entorno favorable para el desarrollo turstico con enfoque de gestin integral de riesgos; se trata de propiciar los anhelos ciudadanos de insercin estratgica, consolidacin urbana y mejoramiento de la calidad de vida. En primer lugar es importante destacar la abundancia de destinos tursticos en el municipio, los que ofrecidos de forma integral e integrada pueden representar un importante eje de desarrollo. En segundo lugar se retoma la funcin regional y global de las ciudades vecinas al Golfo de Fonseca como nodo estratgico de conectividad interocenica en lo que se conoce como el canal seco entre La Unin (Cutuco) y Puerto Cortz, que complementa los servicios interocenicos del Canal de Panam en el Istmo de Centroamrica. En tercer lugar se valoriza que El Viejo es una de las ciudades ms antiguas del pas, con una larga tradicin mariana que la convierte en una referencia catlica regional y un claro destino de turismo ritual con importante valor arqueolgico. Finalmente se asume que la ciudad de El Viejo debe ofrecer mejores condiciones urbanas, lo que implica integrarse como ciudad, eliminar la desarticulacin social provocada por marginalidades y precariedades urbanas, mejorar su habitabilidad y vialidad a la vez que se contribuya a la seguridad y calidad de vida de sus habitantes y visitantes, favoreciendo sus interacciones y facilitando su promocin social. Todo lo anterior se plantea en seis propsitos de intervencin que resumen los objetivos planteados por la poblacin, los que se conciben y desarrollan de la siguiente manera: a. Social: Fortalecer la interaccin entre barrios, zonas urbanas, funciones, equipamientos y estratos sociales de la ciudad mediante la dotacin de espacios pblicos de encuentro, recreativos e identitarios que ayuden a reducir la desarticulacin social y la precariedad habitacional, promoviendo la funcin estratgica de promocin turstica. b. Econmico: Fortalecer las funciones regionales y nacionales asignadas al municipio y la ciudad en materia de integracin, logstica de transporte, comercio y servicios a la produccin local, nacional e internacional, priorizando como opcin de desarrollo endgeno la promocin integral e integrada del municipio como destino tursticosostenible, variado y de calidad. c. Medio Ambiente: Promover la gestin sostenible del recurso crtico, el agua, mejorando las prcticas productivas, promoviendo la reestructuracin de cuencas y el saneamiento ambiental con un adecuado manejo de residuos slidos. Aprovechando las iniciativas y sensibilidad ciudadana sobre higiene ambiental y voluntariado para la restauracin del ambiente y la gestin integral de residuos slidos. d. Usos del Suelo: Racionalizar el uso del suelo urbano con una ocupacin habitacional de alta densidad, a la vez que se mejora el manejo sostenible y la infiltracin de agua al suelo. e. Espacio Pblico: Habilitar las reas verdes disponibles y vincular los espacios pblicos histricos, plazas, mercados, estadios y parques en un conjunto integrado de paseos peatonales y espacios de encuentro ciudadano que permitan, adems, incrementar los atractivos tursticos de la ciudad y fortelacer la gestin social del desarrollo. f. Movilidad: Jerarquizar y racionalizar las vas disponibles, previendo el crecimiento de la ciudad para tomar provisiones en cuanto a reservas de derechos de va y proyectos clave de vialidad, a la vez que se establecen funciones y equipamientos para sistemas de transporte pblico y privado, local y de paso, rodado y peatonal. La propuesta redefine el lmite urbano actual y considera la zona urbana y periurbana ms inmediata, como una sola unidad, que ser integrada ordenadamente a la ciudad, a travs de vas continuas, que permitan un crecimiento de la zona periurbana conformada por los poblados: El Gramal, Los Lirios, Toro Blanco, Ro Chiquito Arriba, Ro Chiquito Abajo, La Perrera, Esquipulas y La Tejana. Tomando como base el esquema de zonificacin ante desastres naturales elaborado en el 2005 por SINAPRED, el crecimiento ms adecuado de la mancha urbana parece ser hacia el Norte y un poco al Sur de la ciudad; esas reas de expansin son coherentes con los servicios que se espera brinde la ciudad. La expansin hacia el Este, Oeste y Suroeste se ve restringida por ser reas sujetas a inundaciones y de recarga hdrica de las micro cuencas de los afluentes Ro Viejo y Chiquito, tributarios del Ro Atoya. Para la incorporacin funcional de los asentamientos de la zona periurbana de El Viejo, se plantea incrementar las infraestructuras existentes y los servicios ofrecidos integrndolos a las funciones propuestas para la ciudad cabecera. Se han identificado varios procesos de crecimiento conjunto, que tienden a formar conurbaciones con el casco urbano. Los centros que presentan estas tendencias son:
Zonas para la recreacin Abarcan Ios espacios de uso pblico o privado donde la gente asiste en diversidad de frecuencias e intensidades. Comprende espacios de encuentro, parques, reas deportivas y sitios de riquezas paisajstica. Al sureste de la ciudad se ha identificado un distrito deportivo conformado por las colonias: 24 de Junio, Pancasn, Narciso Zepeda, Arstides Rodrguez, Bello Amanecer y la Colonia Emilia Gonzles, las que, al desarrollarse han integrado instalaciones deportivas de periferia al casco urbano, estableciendo un sector urbano que puede considerarse como un distrito dotado particularmente de infraestructura deportiva de carcter municipal. El equipamiento deportivo est conformado por: el Estadio Municipal de bisbol al norte del distrito, Cancha ftbol, este, basquetbol, suroeste y baseball al sureste.
Zonas de Usos Especiales Son zonas que por el tipo de actividad requieren una ubicacin especial generalmente fuera la zona urbana ocupada. Los usos de estas zonas son para el tratamiento de desechos lquidos y slidos (lagunas de oxidacin, relleno sanitario) y la ubicacin cementerios y aeropuertos. El crecimiento del casco urbano ha colocado al vertedero actual en zona de exclusin para tal uso, lo que exige el cierre del actual vertedero y la ubicacin y habilitacin de uno nuevo en la periurbe de la ciudad, ello implica un estudio detallado de ubicacin y diseo de un relleno sanitario para la ciudad. En el Marco Estratgico para la Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos se indica una macrolocalizacin de tres posibles sitios para la ubicacin de un relleno sanitario adecuado.
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2.- Propuesta urbana

El sector conocido como La Perrera en direccin a la Ciudad de Chinandega se ve una marcada tendencia de crecimiento entre las dos ciudades. Existen algunas manchas urbanas aunque discontinuas pero que inducen a la unin con los barrios 19 de Julio, Alex Centeno y Germn Pomares de Chinandega. El crecimiento en este sector se ve afectado por frecuentes inundaciones, por lo que se plantea debe ser convertido en una zona de contencin que, a la vez, sirva de proteccin a la micro cuenca del Ro Chiquito. En el sector norte, a lo largo de las carreteras de Puerto Morazn y Tonal se han establecido asentamientos y repartos que se espera funcionen de polos magnetos para ordenar los nuevos crecimientos en continuidad con las zonas ya consolidadas como son los barrios perifricos de la colonia Villa Espaa, y los poblados de Los Lirios, Los ngeles y San Carlos. Esta se propone como zona de expansin para la consolidacin de la ciudad. En el sector sur son frecuentes las inundaciones originadas por desborde de los cauces, es por ello que no se recomienda el crecimiento urbano en estas zonas, aunque ya existe cierto nivel de ocupacin, por lo que se plantean como zona de recuperacin las que rodean los poblados que gravitan en las riberas de los ros, ellos son Ro Chiquito Arriba y Abajo, Mara Elsa y San Jernimo en los que deber restringirse su uso exclusivamente para viviendas de baja densidad. Con ello se pretende compactar la ciudad consolidada optimizando los espacios vacos del discontinuo tejido urbano y ampliar la ciudad con criterio de sostenibidad. 2.1.- Vialidad urbana La vialidad urbana se considera un elemento importante para el crecimiento urbano y desarrollo econmico de la ciudad. La falta de planificacin del territorio y la ausencia de normativa, ha conllevado a la desarticulacin de la trama vial, principalmente en la periferia de la ciudad, con el crecimiento de asentamientos espontneos que irrumpen con la continuidad de la matriz urbana al noroeste con la colonia Los Cheros y Emigdia Catn, al suroeste con las colonias Mario Carrillo y Narciso Zepeda y al oeste con Divino Nio. La nica va que atraviesa la ciudad de norte a sur, es la Avenida Central, que pasa por el centro, el mercado y la estacin de buses; asimismo existe una baja conectividad este a oeste. Se plantean propuestas de acupuntura en cuanto a su accesibilidad y movilidad, las que tienen como objetivo la implantacin de formas de desplazamiento sostenibles (caminar, bicicletas y transporte pblico) dentro de la ciudad, asimismo se plantean alternativas para una mayor accesibilidad dentro de la zona urbana y desde el exterior. Se propone una jerarqua vial para la ordenacin actual y futura de la ciudad de El Viejo, que responda a los conceptos de valoracin del Patrimonio Cultural, as como su integracin al casco urbano, a travs de la integracin fluida de las principales vas de comunicacin, previendo las reas de Crecimiento Urbano que inciden en el problema de las circulaciones y organizacin vehiculares en general. Segn la funcin que prestan las vas de circulacin, se ha determinado una jerarquizacin vial bsica suficiente para la ciudad. Z
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Se establecen vas primarias, vas secundarias y vas a consolidar, as como una proyeccin de las vas, con el fin dar una continuidad a la retcula vial existente, consolidar el crecimiento hacia el norte y orientar la actividad de uso de suelo. Las calles a consolidar, se integran a la trama urbana existente, a travs de vas proyectadas que darn continuidad y fluidez a la estructura urbana actual. De esta manera, se presentan condiciones para absorber y distribuir el trfico vehicular, optimizando el uso de las arterias de la ciudad en todos los sentidos. La finalidad es lograr una movilidad ms racional y mejorar la seguridad vial, sin embargo se requiere un mayor estudio de vialidad, transporte, drenaje pluvial, alcantarillado sanitario, reas verdes, uso de suelo etc. que permitir establecer un instrumento normativo de crecimiento y desarrollo urbano. A este nivel se identifica un proyecto estratgico, la carretera de circunvalacin, que libere el trfico internacional de la pista actual, convirtindola definitivamente en una arteria del tejido viario y una serie de proyectos puntuales (acupuntura urbana) como paseos peatonales que permiten recorrer la ciudad y favorecen el encuentro e intercambio entre los pobladores. Los paseos peatonales pretenden integrar los espacios urbanos con la finalidad de proveer a la ciudad de espacios pblicos destinados al trnsito peatonal, como protagonista fundamental de la ciudad, de manera que se valore la importancia arquitectnica de su entorno, permita el encuentro y recreacin de sus habitantes y visitantes, fomentando as la integracin social y la apropiacin de un nuevo espacio para la ciudad.
2.2.- Gestin ambiental En general la intervencin plantea el manejo de cuencas y el saneamiento integral del Ro Viejo para devolverle su condicin natural en cuanto a disponibilidad de agua, tanto superficial como subterrnea, en condiciones cualitativas y cuantitativas adecuadas para los usos esenciales de abastecimiento pblico y el mantenimiento de los ecosistemas asociados. La actuacin tambin pretende mejorar la calidad ambiental de la ciudad, lo que implica un programa integral de acciones encaminadas a revertir la situacin ambiental de degradacin cualitativa para transformarla en una nueva centralidad. Aspectos considerados Paseo central El paseo central se ubica en el Centro Histrico, en torno al Parque Central, integrando los edificios histricos con la zona recreativa, recorrindola de norte a sur en una extensin de 400 metros y rodeando la Baslica de la Inmaculada Concepcin al sur y la iglesia de Esquipulas al norte. Constituye el eje de mayor actividad social, comercial y turstica de El Viejo, conformado por La Baslica, el Mercado y el Parque, consolidando de esta forma la imagen urbana del Conjunto Histrico. Con la peatonalizacin de algunas calles se busca su recuperacin integral, a fin de convertirlo en una zona de actividad cultural y turstica, que brinde comodidad y seguridad en el desplazamiento de las personas en el sector. Paseo Fluvial La propuesta del Paseo Fluvial, se inserta dentro de un programa de recuperacin de la cuenca del ro El Viejo, que recorre la ciudad en direccin este-oeste, con una longitud de dos kilmetros. Su habilitacin conferir un mayor espacio pblico, convirtindolo en el principal punto de encuentro. El paseo se define en tres secciones: Corredor Este, Parque Fluvial y Corredor Oeste. En su paso por los barrios Esquipulas y la Parroquia, se inserta en un programa de renovacin del borde del ro, en el que el Parque Fluvial, constituye un elemento articulador del Centro Histrico, asimismo se conecta, al Este con la Zona de Proteccin Hdrica y hacia el oeste con el Parque Urbano. A travs de la dotacin de puentes y andenes peatonales, se establecer una va pblica de circulacin exclusivamente peatonal. Hidrulicos: se enfoca en la calidad de las aguas, la salud del acufero, su recarga y proteccin de erosin, tambin se aborda los riesgos asociados al agua como la proteccin del casco urbano, la mejora del cauce y la adecuacin hidrulica del ro a su paso por la ciudad. Ecolgicos: higiene y calidad ambiental, el sellado de vertidos y creacin de un pulmn verde. Acciones propuestas: Manejo de la cuenca alta del ro mediante la promocin de obras de infiltracin, diversificacin productiva, programas de reforestacin del rea del cauce, promocin de prcticas agroecolgicas que favorezcan la recarga hdrica, la infiltracin y contencin del acufero, as como el cultivo de plantas filtrantes. Mejora de la capacidad hidrulicade del cauce del ro con el fin de controlar y regular la canalizacin de aguas durante su trayectoria por el tejido urbano para evitar inundaciones que afecten a la poblacin. Ampliar la cobertura de los servicios pblicos y domiciliarios de alcantarillado sanitario a fin de eliminar las aguas residuales que descargan en el ro, as como la mejora del efluente de la pilas de oxidacin con tratamientos secundarios y terciarios que incluyen biojardineras para el tratamiento de los efluentes domiciliares y pluviales. En el casco urbano, el Ro Viejo es de gran importancia por representar tanto una oportunidad como una amenaza, por lo que la calidad de su manejo es determinante para el futuro de la ciudad. En el Sector Sur-Suroeste de la ciudad se propone el cierre del botadero a cielo abierto y la reubicacin del mismo, ello implica construir un relleno sanitario moderno. Se plantea la necesidad de un estudio para el diseo de las instalaciones necesarias, incluyendo la identificacin del sitio de ubicacin. Las acciones sern complementadas con el Manejo Integral (Recoleccin, Acarreo, Tratamiento y Disposicin) de Desechos Slidos de la ciudad y su aprovechamiento econmico a travs de una planta de reciclaje que incluya la posibilidad de generar energa limpia, insumos para la agricultura orgnica y materiales para la industria. El manejo integral de los desechos slidos es un rea que puede ser, de modo inmediato, un modelo regional, centroamericano, con efectos demostrativos para su reproduccin a nivel nacional y regional. Para la armonizacin de acciones se han definido dos reas de intervencin, las cuenca alta y media del Ro Viejo, en las que se intervendr de la siguiente manera:
a.- Recarga Hdrica El Plan Ambiental Municipal de El Viejo, actualizado en el 2009, asigna prioridad al manejo de los recursos hdricos desde la captacin hasta el consumo. La cuenca alta del ro acoge la totalidad de la ciudad e incluye las reas agrcolas inmediatas al noreste del casco urbano, por lo que las reas urbanas y circundantes de la ciudad son consideradas reas de recarga hdrica, lo que implica un cuidadoso manejo de las prcticas culturales en las zonas agrcolas y la racionalidad hdrica urbana, incluyendo, pero no limitndose a, las siguientes: a.- terrazas y barreras vivas para aumentar infiltracin y reducir la erosin y las escorrentas; b.- priorizacin de cultivos arbreos y arbustivos permanentes para favorecer la infiltracin y controlar la evapotranspiracin; c.- incremento de reas verdes de la ciudad y disminucin de cubiertas impermeables del suelo para favorecer infiltracin; d.- control de contaminacin de los drenajes pluviales urbanos para favorecer la calidad del agua; e.- control y manejo adecuado de vertidos urbanos, domsticos, agrcolas e industriales, para mitigar riesgos de contaminacin e incrementar la calidad del agua Adicionalmente se debe promover la cobertura vegetal en todas las reas no impermeabilizadas de los lotes individuales y la ciudad para favorecer un mayor control de escorrentas e incrementar la infiltracin. Manteniendo las reas verdes de los andenes peatonales a un nivel inferior a las aceras para incrementar sus capacidades de infiltracin y control de escorrentas.
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a.-Renovar el Centro Histrico El Viejo es conocido histricamente como la Ciudad Mariana debido a la imagen y baslica de la Inmaculada Concepcin, eje de su identidad religiosa y fuente de expresiones de devocin popular como la Lavada de la Plata donde asisten peregrinos que llegan de los pases centroamericanos y de otras latitudes de Nicaragua. Por tanto, la rehabilitacin y renovacin del centro histrico de la ciudad se orienta a la revaloracin esttica, arquitectnica y sociocultural para la reanimacin de los servicios, el perfeccionamiento de la infraestructura urbana, el mejoramiento de la imagen de la ciudad y el medio ambiente en torno al simbolismo mariano. La puesta en valor del espacio pblico y los elementos patrimoniales, arquitectnicos y urbansticos, lo que implica elevar la calidad del espacio pblico mediante una propuesta turstica. Los ejes de actuacin sern: Renovacin del centro histrico: el rescate de la zona central, pieza simblica de la identidad de la ciudad y conjunto de valor histrico, sociocultural y comercial, en base a sus potencialidades para el mejoramiento econmico de la ciudad. Desarrollo integral de la actividad turstica: desarrollar una imagen turstica a partir del aprovechamiento de la variedad y calidad de los recursos socioculturales y naturales con vistas a posicionarse en el mercado de turismo cultural y el vinculado a la naturaleza del entorno. La rehabilitacin ambiental: rescatar las riberas del Ro Viejo y dignificar los espacios pblicos, a partir de la recuperacin y tratamiento de los espacios alterados y la restauracin de los espacios naturales. La propuesta se rige por las directrices de una ciudad donde la historia, la arquitectura y el paisaje fomentan la imaginacin y renuevan el espritu, intenta frenar la prdida y destruccin de lugares valiosos invisibilizados como el ro; propone recuperar el sentido de lugar en el que se minimice el impacto ecolgico, donde la relacin entre el espacio construido y la naturaleza sea equilibrada, una ciudad en la cual el grado de diversidad de actividades solapadas anime, inspire y promueva modos de vida ms sociales. Por tanto, se promueve la diversidad de usos del suelo, los cambios de usos locales con funciones no compatibles con la actividad de centro de ciudad, como terminal de transporte, Mercado Mayorista y Gasolinera; reivindica el uso pblico de los suelos para recrear espacios de relacin: plazas y nuevas instalaciones gastronmicas, comerciales y de servicios.
b.- Desarrollo del turismo Se propone provechar el flujo turstico hacia las Zonas Costeras, Reservas Naturales y reas Protegidas del municipio, lo que implica que la ciudad sea un atractivo ms dentro de la ruta del turismo de naturaleza, de sol y de playa, desarrollando un turismo de estancia para la ciudad, que aporte al desarrollo econmico de la misma. En general el turismo que llega a El Viejo es de paso, ya que la ciudad no ofrece ningn atractivo para la estancia. La herencia patrimonial histrica y cultural pasa desapercibida. No se ha proyectado un producto integral que enlace, turismo cultural, de ciudad y de naturaleza, considerando que existen sobrados valores y recursos para su explotacin adecuada y consecuente. En el centro se plantean todos los usos vinculados al intercambio de servicios con fines de satisfacer las actividades del Turismo como alimentacin, descanso, alojamiento, comunicaciones, servicios personales u otros fines comerciales o de intercambio cultural. Debido a su cercana con las costas del pacifico, El Viejo requiere de una mejor infraestructura turstica, que d respuesta a las demandas de la poblacin y sus visitantes. As, la reasignacin de usos de suelo urbano permite consolidar el desarrollo turstico y de servicios. En general se promueve racionalizar el uso de suelo del centro y el ro conjugando actividades tursticas compatibles con el uso residencial. Por otro lado, se proponen proyectos de rehabilitacin en las edificaciones, intervenciones en las viviendas y otras instalaciones de manera que conserven su arquitectura tradicional y amplen la oferta de servicios tursticos. La puesta en valor del patrimonio arquitectnico para fines tursticos constituye una herramienta estratgica para los viejanos lo que conlleva un plan de acciones inmediatas que apuntan a la renovacin del patrimonio histrico y cultural de la ciudad, con el propsito de ofrecer un entorno de servicios de calidad en el centro de la ciudad para el desarrollo de actividades tursticas. Adems de reasignar funciones de centralidad al centro urbano, se propone la realizacin de intervenciones puntuales para la rehabilitacin y renovacin de la escena en el centro urbano del Viejo, siendo uno de los ejes centrales la habilitacin de los corredores peatonales antes descritos. La propuesta plantea como lnea de desarrollo que del ro sea un amplio espacio pblico para la ciudad de manera que se integre estratgicamente al Centro Histrico de El Viejo. Para ello se fortalecern elementos estructurantes tales como: Recuperacin paisajstica y ambiental del Ro como corredores verdes recuperados de la contaminacin y exaltados como elementos ambientales con una amplia oferta recreativa y abundante mobiliario urbano. Conectar zonas desfavorecidas mediante un espacio verde que integre el tejido urbano perifrico con el centro histrico. Recuperar para el uso pblico un espacio degradado, sin uso para la ciudad y convertir los bordes del ro en un parque urbano con senderos habilitados. Conectar los parques urbanos y las zonas verdes periurbanas mediante corredores verdes y peatonales que le den integralidad.
b.- Reducir vertidos Siendo toda el rea urbana tributaria directa del ro, la higiene ambiental repercute directamente en la calidad del recurso prioritario, el agua, por lo que se debe poner especial atencin en la racionalidad hdrica urbana, especficamente en los aspectos potencialmente contaminantes del drenaje urbano. En las dos ltimas dcadas la ciudad se ha dotado de un sistema de aguas negras que hoy permite a la administracin municipal promulgar una ordenanza declarando la obligatoriedad de conexin a la red sanitaria para todos los vecinos del ro, pero aun faltan otras medidas de sanidad, en su mayora de carcter no estructural que implican involucrar a la poblacin para un adecuado control de fuentes de contaminacin puntuales y no puntuales o difusas. Se recomienda valorar y promover las tecnologas de tratamiento biolgico de vertidos domiciliares que se han adoptado en diferentes ciudades del pas, con varios ejemplos en los barrios de Managua.
2.3.- Espacio Pblico Con el objetivo de renovar el uso y disfrute del espacio pblico en El Viejo, para mejorar la calidad de vida de la ciudad y aprovechar los flujos de turistas de playa y naturaleza existentes, adems de aquellos que se deriven del comercio, y con el propsito de mejorar las condiciones actuales y futuras del hbitat de la ciudad, es necesario consolidar las reas disponibles. El espacio pblico de la ciudad deber integrarse con el medio natural, teniendo como eje el ro El Viejo y al casco histrico como elemento urbano determinante de su morfologa, dando lugar a una ciudad ms amable y atractiva para propios y visitantes, con suficientes espacios de recreacin y deportes que permitan el desarrollo y disfrute de los viejanos y turistas. Se proponen dos polticas a seguir: Revitalizar integralmente el Centro Histrico de El Viejo y las reas aledaas como elementos esenciales de la identidad local para crear el atractivo turstico de la ciudad.
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c.- Rehabilitacin ambiental Se trata de una apuesta por la naturalizacin y la armonizacin del espacio pblico fomentando la interrelacin con el sistema de espacios verdes, el Ro y el Centro Histrico como soporte estructural de la imagen urbana y catalizador de la integracin social y un nuevo espacio de convivencia entre sus ciudadanos y turistas. Se parte de la valorizacin del capital natural (ro) y el patrimonio cultural arquitectnico (Baslica), ligado a la progresiva recuperacin ambiental de la ciudad, el mejoramiento de los barrios y de la calidad de vida de los pobladores. Para ello se proponen crear un parque urbano de ribera, la seccin propuesta, de 338 metros de longitud, cruza el casco histrico y abarca los tres puentes del centro. Su habilitacin aporta gran conectividad con acceso franco a ambas riberas y una importante conexin de senderos a travs de puentes peatonales ubicados estratgicamente sobre los niveles comnmente afectados por las escorrentas de los meses lluviosos. Se plantea una relacin ms directa ciudad-ro a travs de espacios pblicos de estancia, estableciendo as un corredor verde. Todo el mbito del ro se define como un lugar de encuentro y convocatoria que incide directamente en la vida, por lo que se consolida esta zona como un espacio dotacional dentro amplias zonas verdes al borde del ro. De este a oeste el ro recorre dos kilmetros dentro de la ciudad, en esta rea se propone un plan de restauracin de la vegetacin de ribera con funciones de filtrado y mejoramiento de la calidad del agua. La arborizacin deber ser estudiada en busca de propiciar un confort climtico para el estar y la recreacin. Cimentndose la conservacin del arbolado natural. El Parque Fluvial y Corredores Fluviales conforman lo que es el paseo fluvial, se promueve la integracin armnica con el Parque Urbano con fines tursticos y lograr un espacio mayor de reas estanciales y de recreacin. Es decir, que se establecern reas determinadas para el aprovechamiento controlado de las zonas del cauce del ro para el ocio, siempre y cuando la topografa y las condiciones del terreno lo permitan. Para la implementacin de este espacio es necesario establecer una normativa especial para el desarrollo de un parque lineal pblico recreativo y ambiental que integre las reas de proteccin del ro con las reas de cesin y espacios pblicos del sector y las reas de retiro de la va del cauce. Por tanto, se debern reubicar a zonas adecuadas para la actividad residencial a las familias asentadas en las zonas de alto riesgo por inundacin del curso fluvial. Como complemento se plantea un Corredor verde Fluvial que se trata de una estructura forestada, lineal, con tratamiento silvestre y con capacidad de interconexin entre el bosque urbano existente (sector oeste) y el bosque natural localizado en la zona este del ro. El corredor del curso fluvial, con sus paseos peatonales, sirve de conector entre los hbitats naturales y la periferia urbana, protegiendo al ro a la vez que aumenta la permeabilidad del casco urbano y la recarga del acufero. Su objetivo estructural es la creacin de ejes de conexin entre parques, equipamientos y reas naturales integrndolas con las zonas perifricas y el centro urbano. Finalmente se propone integrar el bosque urbano propiedad de la asociacin SELVA, localizado al lado oeste de la ciudad, el que se propone con zonas interiores protegidas, restringidas para el pblico, como refugio de especies. Se plantea que este parque sea un enganche turstico desde la carretera hacia el centro histrico el corredor fluvial y la plaza cvica, articulando el eje turstico urbano. 2.4.- Centro Deportivo Ubicado al Sureste de la ciudad, conforma lo que consideramos un distrito deportivo, que integra instalaciones deportivas de periferia al casco urbano estableciendo un sector urbano que puede considerarse como un distrito dotado particularmente de infraestructura deportiva de carcter municipal. Se propone realizar una serie de intervenciones de consolidacin y renovacin de la imagen del sector suroriental del casco urbano para perfilarlo como Centro Deportivo de escala municipal. El acceso y movilidad entre las instalaciones del distrito sugiere la conformacin de un Paseo Deportivo que permita la integracin espacial de las instalaciones dispersas mediante la articulacin del equipamiento existente a travs de vas de comunicacin fluidas y de fcil acceso en las que se debe prestar especial atencin a los andenes y facilidades peatonales dada la importante afluencia juvenil propia del carcter del distrito. Se plantea el mejoramiento integral en los centros deportivos existentes, desarrollados de forma aislada al suroeste, por tanto requieren acciones de integracin mediante servicios conexos y una racionalizacin de los accesos a los centros deportivos, para articular las diversas instalaciones deportivas. La proyeccin vial propuesta en esta zona deportiva, permitir mejorar la accesibilidad y movilidad vehicular y peatonal en el sector al proporcionarle nuevas alternativas de comunicacin a los distintos centros deportivos. Se debern revalorizar las reas verdes y aprovechar los espacios libres para dotar de mobiliario urbano al sector, con reas estanciales con sombra. As mismo se propone favorecer la instalacin de unidades de servicio gastronmico ligero como expendios de refrescos y bocadillos. El ancho de la arteria rodada central del distrito sugiere la habilitacin de una amplia avenida con andenes peatonales conformados como parques lineales de acceso y estancia que daran especial realce y monumentalidad al eje vial.
2.5.- Acciones complementarias La intervencin se plantea como un proceso social e institucional de renovacin de la imagen urbana de El Viejo mediante una serie de acciones estructurales y no estructurales para la renovacin de la imagen urbana desde el espacio pblico. Lograr el xito de esta propuesta implica, adems, facilitar la insercin econmica digna y sostenible de los sectores marginados de la ciudad que se asientan en las zonas de crecimiento desordenado que caracterizan la periferia, con mayor nfasis en los barrios El Fortn, Buenos Aires, Pancasn, Julia de Pomares y la Colonia Mara E. Gonzlez, caracterizados por el mapa de Pobreza Extrema del 2005 como sectores de pobreza alta y severa. Para ello se propone el fomento del autoempleo en microempresas de servicios y manufactura vinculadas a las nuevas actividades econmicas de parques, deportes, turismo y corredores peatonales. La promocin de empleos se propone como accin educativa especial dirigida a jvenes en edad extraescolar y adultos desempleados, con nfasis en madres solteras y mujeres jefas de hogar, ya que est de sobra demostrado que son ellas quienes poseen una mejor actitud ante el cambio y su desempeo es excelente, adems de padecer de mayor exclusin. Finalmete es importante una adecuada sealizacin de los poblados y lugares de inters turstico para facilitar las visitas tursticas. El efecto combinado de las acciones propuestas permitir, de forma simultnea y gradual, renovar la imagen urbana de El Viejo y generar empleos como nica solucin capaz de combatir la pobreza de forma sostenible.
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Parte III.- Marco Estratgico para la GIRSU
1.- Reflexiones conceptuales En los ltimos aos, la fuerte intervencin del mercado inmobiliario, favorecido por el poco control de las administraciones locales, ha intensificado el proceso de suburbanizacin en los entornos metropolitanos por una especie de burbuja inmobiliaria global que ha transformado el paisaje rural metropolitano. La mercantilizacin acelerada del suelo rural, junto a las obras de infraestructura urbanstica para movilidad y servicios pblicos, han incrementado considerablemente el valor de la tierra. No obstante, las administraciones locales no han obtenido mayores beneficios de este mayor valor, y por el contrario, han tenido que financiar el desarrollo de las infraestructuras urbansticas para espacios suburbanos que constituyen enclaves muy costosos de mantener (seguridad, vas, servicios pblicos, etc.). Cuando se estudia el fenmeno de la expansin urbana en entornos metropolitanos en su complejidad se pueden identificar procesos de suburbanizacin; por ejemplo, los asentamientos de origen campesino que no dependen exclusivamente de las actividades rurales tradicionales, equipamientos y grandes infraestructuras, servicios y comercio, y el turismo metropolitano, entre otros usos de este tipo de desarrollos territoriales que son una transicin entre el mundo urbano y el mundo rural. Las consecuencias ms visibles son la fragmentacin de los usos, y los conflictos que se generan, ante la prdida de valores del medio natural por la demanda y abastecimiento de los nuevos usos, sin un proceso previo de planificacin integral ni bajo parmetros de sostenibilidad ambiental.
2.- El Sistema Urbano La problemtica de la organizacin del espacio urbano, en Nicaragua, ha sido considerada e interpretada a escala del sistema de asentamientos, basndose en el tamao poblacional, funcin dominante, red de infraestructura, servicios prestados, etc. que se localizan y relacionan dentro de una determinada regin o espacio, que se configura dentro de la ciudad. El Sistema Urbano Nacional (SUN), constituy un modelo de planificacin nacional, de acuerdo a las polticas y lineamientos de desarrollo urbano, que fueron dictadas por el Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos (MINVAH) a partir del ao 1980. La situacin mencionada es consecuencia de la falta de una reglamentacin integral que considere los procesos de planificacin y programacin de los nuevos desarrollos territoriales, una regularizacin de lo existente, unos instrumentos eficientes para captar los recursos necesarios para financiar el desarrollo territorial, y unos mecanismos de control que garanticen el cumplimiento de los objetivos. Ante la escasez de instrumentos de planificacin y de gestin para el ordenamiento territorial y el desarrollo adecuado de las reas suburbanas, existen dos retos: - el primero, plantea la regularizacin e intervencin de los asentamientos suburbanos existentes; - el segundo, la proyeccin de las reas suburbanas futuras y las condiciones urbansticas, ambientales y normativas bajo las cuales deben desarrollarse para prevenir nuevos desarrollos no planificados y orientar de manera adecuada y sostenible la ocupacin del territorio.
Seg el UNFPA6, en 1950 ms de la mitad de la poblacin del pas se concentraba en cinco departamentos: Managua, Matagalpa, Len (con ms de 100 mil habitantes), Chinandega y Masaya, donde habitaba 54.4% de la poblacin total. Para el 2005 Managua se mantena como el centro ms poblado y con un volumen demogrfico que superaba el milln de habitantes. A Managua le sigui otra vez Matagalpa, mientras que Chinandega y Len intercambiaron lugares y en quinto lugar se ubic Jinotega, cuando ocupaba el dcimo puesto en 1950. A pesar de estos cambios, la participacin demogrfica de los cinco departamentos ms poblados se volvi a ubicar en 54.4 por ciento. Los cambios positivos ms relevantes corresponden a Chinandega y Estel; la primera, que aparece en el sistema urbano en 1963 y mantuvo el quinto lugar
hasta 1971; en 1995 ascendi al tercer puesto y ah se mantuvo para 2005. Adems, segn el ndice de diversificacin relativa, IDR, Chinandega era el departamento que contena una estructura econmica ms diversificada en 2005. Por tamao de poblacin, el subsistema del Noroeste (Len - Chinandega - El Viejo - Chichigalpa Corinto) es el ms importante, despus del de Managua, y concentra 13.9% de la poblacin urbana, donde los flujos interurbanos por motivo de trabajo significaban hasta 5% de la poblacin ocupada en el lugar de origen. El estudio del UNFPA concluye que el apoyo a lugares centrales como Chinandega, Masaya o Matagalpa podra devenir en la conformacin de centros integradores de espacios subnacionales que contribuiran a fortalecer el sistema urbano nacional.
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6. Sobrino, Jaime. Distribucin territorial de la poblacin y crecimiento econmico local en Nicaragua. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, UNFPA. Managua, mayo del 2007.
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3.- Crecimiento y sostenibildad El crecimiento de las ciudades y la tendencia de la poblacin a agruparse en concentraciones poblacionales urbanas parece ser una caracterstica ineludible del desarrollo, en parte, esto se debe al bienestar que ofrecen los servicios tpicamente urbanos como el suministro amplio de agua potable y saneamiento, salud y educacin, a los que se suman los servicios municipales de limpieza, mercados, transporte y recreacin. Todos esos servicios tienen costos econmicos y ambientales, los primeros retan las capacidades pblicas nacionales y municipales de recaudacin y presupuesto, mientras los costos ambientales implican a la comunidad local y, cada vez ms, a la global en la sostenibilidad planetaria. La higiene de las ciudades se mejora mediante redes de aguas servidas y redes de limpieza, recoleccin y disposicin de residuos slidos, las que desplazan la problemtica y la concentran tanto en las pilas de oxidacin, como en los cuerpos de agua superficiales y la contaminacin de los acuferos subterrneos, as como en botaderos, vertederos y, recientemente, en rellenos sanitarios que muchas veces demandan la concurrencia de esfuerzos de diferentes centros urbanos para asumir los costos y mitigar los impactos. La abundancia y potencialidad de los residuos ha generado una serie de actividades econmicas de recuperacin, tratamiento, transformacin y reciclaje, las que a menudo demandan los esfuerzos inversionistas de diferentes centros urbanos para asumir los costos de la valorizacin econmica de los residuos slidos urbanos, la que se realiza desde estrategias similares de orden pblico-privado. Casi todas las iniciativas exitosas parten de la reeducacin ciudadana para establecer un manejo racional de los residuos, su aprovechamiento en casa, su clasificacin por fracciones y la adecuada disposicin de los residuos finales en el sistema de limpieza de la ciudad. En un sistema global de economa de escala se considera obvio que entre mayor sea un sistema o actividad, sta ser mejor, por lo que se promueve sistemticamente el incremento de escala y las soluciones tcnicas comerciales son las de magnitudes rentables que desplazan o invisibilizan otras opciones funcionales y econmicamente viables, pero de pequea escala. Esta verdad se ha cuestionado desde la segunda mitad del siglo XX y con mayor claridad despus de la Cumbre de Ro en 1992, la que generaliz el concepto de sostenibilidad en el lenguaje universal, concepto que ha forzado una revisin de las verdades del desarrollo sobre los sistemas de produccin y las prcticas de consumo, lo que ha ido generando una nueva tica del bienestar y el desarrollo. El concepto de sostenibilidad tambin ha impactado sobre la concepcin de las ciudades en un mundo de creciente urbanizacin que resta valor a las actividades agrcolas, al punto de definir en normas de ordenamiento territorial que las actividades de transformacin y servicios son urbanas y las agrcolas y de extraccin primaria, son rurales, separando la economa y al mundo en esferas urbana y rural. Con el concepto de sostenibilidad, la relacin entre los usos urbanos y los rurales aparece como un elemento fundamental de la transformacin del territorio hacia pautas ms amigables con el planeta. Es precisamente en la zona de contacto entre ambos, en el denominado suelo periurbano, donde esta relacin se hace crucial y dnde se ubican los principales retos del ordenamiento territorial. De acuerdo al anlisis de buenas prcticas urbanas promovido en el 2010 por el Centro de Estudios Ambientales (CEA) de Vitoria Gasteiz7, los espacios de transicin, a pesar de ser escenario de fenmenos decisivos, suelen quedar indefinidos, desprovistos incluso de nombre y sometidos a las dinmicas dominantes, fuera de toda regulacin y planificacin por lo que es urgente Resituar los usos agrcolas en el centro de la reflexin y del debate urbano, insertndolos activamente como parte de las dinmicas econmicas asociadas a la sostenibilidad urbano-territorial Una de las principales causas de la subvaloracin de las actividades agrcolas periurbanas es el incremento del valor del suelo urbano y el dilema entre valor de mercado de suelo urbano y el valor de uso de suelo agrcola, lo que ha favorecido la urbanizacin de importantes reas de suelos frtiles productivos. El mercado, oculta criterios de seguridad alimentaria y calidad del consumo ya que puede producir alimentos lejos de las ciudades en suelos de bajo costo con mano de obra barata, aunque ello genere desequilibrios urbano-rurales dentro de los pases y desequilibrios globales entre naciones. Vivimos un mundo pleno de inequidades que ha generado una poblacin global caracterizada por un pequeo grupo enriquecido (20%) que habita mayoritariamente en ciudades y un amplio sector (80 %) de productores primarios, rurales, progresivamente empobrecidos. Un mundo donde la mayor porcin del precio de los productos agrcolas es acaparada por los intermediarios entre produccin y consumo (acopiadores, procesadores, transportistas y comercializadores). La sectorizacin de los instrumentos de planificacin ha segmentado las formas de intervencin y desarticulado a los sistemas urbano, de transporte, agrcola, forestal y ambiental entre s, lo que ha inclinando las polticas a favor de las actividades de mayor valor agregado, las urbanas, lo que ha incrementado la urbanizacin local y global, a la vez que se incrementa el deterioro ambiental y se pone en riesgo la sostenibilidad tanto local como planetaria. El anlisis del CEA, antes citado, destaca como temas de mayor inters los vinculados a agricultura y paisaje, y concluye que a pesar del enfoque deliberadamente socioambiental del anlisis, los aspectos econmicos, seguidos de los sociales, y en tercer lugar los ambientales, han ocupado sin duda un primer plano en todas las experiencias de xito relacionadas con la proteccin del suelo agrcola. De modo que las estrategias de sostenibilidad territorial exitosas son aquellas que promueven la proteccin ambiental como resultado de la implantacin de sistemas econmicos socialmente sensibles a la vez que se enmarcan dentro de un compromiso poltico y social local. En todas las experiencias exitosas prevalece un enfoque holstico que liga los usos del territorio, considerados en toda su diversidad, con el consumo alimentario final lo que abre importantes oportunidades para Chinandega y El Viejo con una larga tradicin de produccin agrcola. En ambos municipios es relativamente fcil promover el tratamiento de los residuos orgnicos, para apoyar el desarrollo de una actividad agrcola orgnica en los suelos periurbanos caracterizados por su alta fertilidad. Iniciativa que, necesariamente, debe vincularse a la mitigacin de riesgos por inundaciones como elemento de concientizacin para la poblacin urbana sobre la importancia de su entorno natural y sobre el valor de una agricultura sostenible en su periurbe. Con esta estrategia se puede revalorizar la necesidad de la diversificacin econmica a partir de la agricultura, no slo para la seguridad alimentaria, sino como fuente bsica de insumos para la manufactura y el comercio de modo que se valore el entorno agrcola y verde ante el crecimiento urbano descontrolado. Para el xito de una estrategia de este tipo se requiere un esquema de ordenamiento territorial que oriente la gestin del territorio con un enfoque integral que mejore la seguridad ante desastres e incremente las oportunidades de empleo y bienestar, sobre todo, aprovechando el mbito periurbano. Para ello puede ser muy til e ilustrativo promover un proyecto de innovacin agrcola periurbana que involucre a los beneficiarios de las que fueron tierras del CAO, quienes estn familiarizados con la fertilizacin orgnica, tienen una cosmogona ms agrcola que urbana, ocupan terrenos urbanos relativamente grandes y sufren limitaciones econmicas; ya que con la adopcin, entre ellos y ellas, de prcticas orgnicas de produccin agrcola intensiva pueden incrementar rpidamente su productividad e ingresos y renovar sus alternativas de promocin social. Igualmente servirn de opcin para los poblados del rea metropolitana de Chinandega, ahorrndoles la obligacin de ceder sus tierras productivas al desordenado y acelerado crecimiento urbano. La preocupacin por la agricultura en general y por el suelo agrcola en los entornos urbanos en particular ha pasado a cobrar una importancia fundamental en las estrategias urbano-territoriales ms avanzadas desde la ptica de la sostenibilidad, superando la visin tecno-paternalista que liga cuestiones tales como la autosuficiencia alimentaria o la defensa del suelo agrcola a la problemtica del mal denominado Tercer Mundo. La articulacin de un sistema integrado de gestin de residuos slidos urbanos en Chinandega y El Viejo, adems de contribuir a la higiene de las ciudades y mitigar su impacto ambiental, puede desencadenar un proceso de retribucin urbana a las actividades agrcolas primarias de su entorno, a travs de la provisin de insumos para la produccin orgnica, revalorizando la interdependencia urbana y rural. Una conduccin planificada y acertada de estas dinmicas a partir de la gestin sostenible del territorio, a partir de un esquema de ordenamiento territorial, puede impactar positivamente en el patrn de crecimiento urbano y de ocupacin del suelo periurbano, a la vez que genera alternativas econmicas y de empleo diversificadas y sostenibles social y ambientalmente. Estos fueron los propsitos que impulsaron la definicin participativa de un Marco Estratgico para la Gestin de Residuos Slidos Urbanos en Chinandega y El Viejo, mismo que se presenta en las siguientes pginas.
7. El espacio agrcola entre el campo y la ciudad , Vzquez, M. y Verdaguer, C. Madrid, 31 de diciembre del 2010. Publicacin electrnica en http://habitat.aq.upm.es/eacc/
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4.- El proceso de formulacin

Entre las prioridades de gestin del rea metropolitana de Chinandega se identificaron los servicios municipales. Esta propuesta es uno de los productos del Proyecto de Manejo integral de desechos slidos urbanos y saneamiento ambiental en cuatro municipios de Guatemala y Nicaragua, por ello se propone un Marco Estratgico para la Gestin Integrada de Residuos slidos Urbanos. Para la formulacin del Marco Estratgico se realiz un proceso participativo con tcnicos del equipo del Proyecto y la membresa de la Comisin Interinstitucional8 que funciona como grupo promotor. El proceso incluy cuatro talleres y ocho sesiones de trabajo temticos. Los talleres fueron a) Taller de identidad y prioridades, b) Taller de prospeccin estratgica, c) Taller de concertacin y d) Taller de formalizacin y divulgacin. La visin, misin y prioridades se definieron en el taller de identidad del proceso. El taller de prospeccin estratgica sirvi para conocer y compartir los programas de trabajo de cada participante en materia de manejo de residuos slidos. Las sesiones temticas partieron de la Visin, Misin y prioridades de la Comisin Interinstitucional y sirvieron para profundizar los temas y definir los conceptos operativos, las tareas y acciones a realizarse. El taller de concertacin permiti acuerdos entre los y las participantes del proceso y las autoridades municipales, sobre los temas y decisiones clave para su concrecin. El taller de divulgacin da a conocer los acuerdos e invita a la poblacin y sus organizaciones a sumar esfuerzos en la ejecucin del plan de gestin de residuos slidos. A partir de octubre se inici el proceso de planificacin estratgica, encaminado a definir, consensuar y oficializar el Marco Estratgico para la GI-RSU a nivel intermunicipal. El Plan de Manejo Integral de Residuos Slidos Urbanos que se derivar de este Marco Estratgico deber incluir tanto los aspectos filosficos que lo sustentan como las responsabilidades y funciones de las instituciones pblicas y organizaciones privadas participantes. Para la definicin del Marco Estratgico se us el siguiente esquema:
4.1.- Quines somos y por qu estamos juntos?

La gestin integral de residuos slidos urbanos (GI-RSU) aborda la problemtica de los residuos slidos urbanos desde un enfoque holstico, es decir que incluye los aspectos polticos, legales, institucionales, tcnicos, econmicos, de ordenamiento territorial y los de sensibilizacin social, educacin ambiental y participacin ciudadana para lograr objetivos y metas ptimas para una ciudad en particular. Diferentes proyectos e iniciativas han ido delineando una conceptualizacin del manejo de residuos slidos en Chinandega, actualmente se ejecuta el Proyecto de Manejo integral de desechos slidos urbanos y saneamiento ambiental en cuatro municipios de Guatemala y Nicaragua auspiciado por la Comisin Europea, por un perodo de cuatro aos, 2011 2014 y con una clara concepcin operativa y metodolgica que ubica a la educacin ambiental como el principal mecanismo para involucrar de forma consciente a la poblacin y a todos los agentes implicados en las soluciones. Entre sus actividades iniciales, el proyecto, ha impulsado la integracin de una comisin interinstitucional que integra a los principales actores pblicos y privados con responsabilidad y compromiso para apoyar y complementar las capacidades institucionales de los Gobiernos Locales en la definicin, promocin, institucionalizacin y concrecin de un plan municipal e intermunicipal de GI-RSU. La Comisin Interinstitucional est integrada por representantes de las direcciones operativas de las alcaldas de Chinandega y El Viejo, representantes de la instituciones p-
blicas del Ejecutivo presentes en el Departamento (MARENA, MINSA, MTI, ENACAL, MINED), representantes de las principales ONG con acciones en los municipios involucrados (FUNCOD y ASODEL), dirigentes de los GPC de ambos municipios y representantes de la docencia escolar con experiencia en educacin ambiental. La Comisin Interinstitucional se integr en una sesin constitutiva el 28 de marzo del 2011 con los siguientes objetivos: 1. Constituirse en un rgano de consulta municipal e intermunicipal en decisiones determinantes para el xito de iniciativas en temas de GIRSU. 2. Definir decisiones ms acertadas o cambios de estrategias segn la realidad de los municipios y la experiencia de las instituciones 3. Promover un espacio de concertacin e integracin 4. Desarrollar acciones coordinadas para la GI-RSU 5. Potencializar y fortalecer iniciativas sin duplicar esfuerzos 6. Garantizar la participacin ciudadana 7. Garantizar la transferencia y sostenibilidad tcnica, social, poltica y econmica. Las personas que representan a las instituciones en la Comisin tienen capacidad de decisin y asumen un rol de direccin del proceso de implantacin de un plan de GI-RSU. Las instituciones y organizaciones que integran la Comisin comparten intereses y objetivos comunes y la vocacin y mandato de servicio pblico que les facilita consensuar un marco estratgico y un plan de GI-RSU adecuado a la realidad y la cultura locales.
La Comisin Interinstitucional y el personal del Proyecto acordaron el 24 de mayo del 2011 el proceso conjunto y coordinado para realizar un diagnstico y una lnea de base de la situacin de los residuos slidos urbanos en ambos municipios. En sesin de la Comisin Interinstitucional del 12 de octubre se presentaron los hallazgos de ambos estudios generando un renovado inters por el proyecto y el proceso de definicin de un plan de gestin integral de residuos slidos. En el cierre de esta sesin se convoc al primer taller del proceso de planificacin estratgica participativa. Los objetivos del primer taller fueron proporcionar a los participantes una visin integral del proceso de Planificacin Estratgica, para la toma de decisiones directivas, e iniciar un ejercicio de planificacin estratgica para Aterrizar las estrategias de Manejo de RSU. Implantar unmodelo propio de organizacin que permita obtener y mantener ventajas competitivas y establecer prioridades para el Plan de GI-RSU de Chinandega y El Viejo. En el primer taller de planificacin, el 19 de octubre del 2011, se ratificaron los objetivos de la Comisin y se definieron su visin y misin, as como las comisiones de trabajo y sus prioridades estratgicas: Visin Los cascos urbanos de Chinandega y El Viejo cuentan con un sistema de manejo integral de Residuos Slidos sostenible, donde la poblacin separa y almacena adecuadamente sus desechos y las instituciones, de forma coordinada y colaborativa, recogen el 100% de los residuos slidos separados, dndoles el tratamiento que los rentabiliza y la disposicin final adecuada para la higiene y la salud pblica.
Misin En Chinandega y el Viejo separamos los desechos slidos en los hogares, los mercados, las escuelas, los hospitales y las empresas. El sistema de recoleccin cubre todo el casco urbano y transporta los desechos a un centro intermunicipal de tratamiento donde se compostan los desechos orgnicos para reciclarlos como fertilizantes y se acondicionan los desechos inorgnicos para su comercializacin y posterior reciclaje. Principios de Trabajo Aspectos tcnicos: La tecnologa debe ser de fcil implementacin, operacin y mantenimiento; usar recursos humanos y materiales de la zona y comprender desde la produccin hasta la disposicin final. Aspectos sociales: Se deben fomentar hbitos positivos en la poblacin y desalentar los negativos; se promover la participacin y organizacin comunitaria. Aspectos econmicos: El costo de implementacin, operacin, mantenimiento y administracin debe ser eficiente, al alcance de los recursos de la poblacin y econmicamente sostenible, con ingresos que cubran el costo del servicio. Aspectos organizativos: La administracin y gestin del servicio debe ser simple y dinmico. Aspectos de salud: Se debe fomentar un programa mayor de prevencin de enfermedades infecto - contagiosas. Aspectos ambientales: Evitar impactos ambientales en el suelo, agua y aire.
8. La Comisin Interinstitucional es una entidad pblico-privada Ad-Hoc, impulsada por el Proyecto, que se espera sea permanente para la promocin, seguimiento y evaluacin de las acciones necesarias para la Gestin Integrada de Residuos Slidos Urbanos.
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4.2.- Diagnstico de RSU9

Para el diagnstico de RSU en El Viejo, se establecieron tres zonas urbanas en base a los estratos de ingresos familiares, para identificar variables y mejorar la exactitud de las proyecciones. Se obtuvo un mximo de generacin de residuos en la zona perifrica, con una generacin de 0.74 Kg/da; le sigue el centro histrico con 0.65 Kg/da y los barrios semicntricos con 0.61 Kg/da. En la zona perifrica, de menores ingresos se obtuvo una mayor generacin de desechos debido a los patios y actividades agrcolas que realizan las familias en sus lotes. La composicin de los residuos slidos domiciliares es en un 75% orgnica, el 25% inorgnico tiene dos tercios de residuos aprovechables como plstico, papel, cartn, vidrio y restos de metal, el otro tercio no es aprovechable. El 94% de los residuos slidos municipales son de origen domiciliar, el 5% es de origen industrial, el 0,7% es de origen comercial (mercados), el resto (0,3%) es de colegios, en El Viejo no hay hospitales. Barrido de calles En El Viejo la cobertura es 70% de las calles revestidas, (11 barrios). Uno de los problemas del servicio de barrido es la poca cobertura real (solo se atienden calles adoquinadas o pavimentadas), lo que se agrava en El Viejo por no contar con sitios para recoleccin del barrido y donde el personal no desea utilizar carretones y palas, dejando montones de basura en las calles. Recoleccin En El Viejo la cobertura de recoleccin de DS es del 64%. Cada da quedan sin recolectarse 47,57 m3 de residuos slidos en El Viejo.
9. Adaptado de Lnea de Base y Diagnstico de Residuos Slidos Urbanos de Chinandega y El Viejo, frica 70, Octubre del 2011. Todas las grficas y mapas se retomaron de la presentacin del Diagnstico
En El Viejo los botaderos ilegales son 23, 10 de ellos afectan puntos crticos como centros de salud (1), cauces (7) y escuelas (2) Los botaderos ilegales son un sntoma de las deficiencias del sistema de recoleccin. Hay zonas sin atencin y las atendidas no cuentan con una frecuencia adecuada de recoleccin. El sistema adolece de equipos obsoletos, insuficientes e inadecuados, rutas incompletas y poco uso de centros o puntos de transferencia que permitan racionalizar el uso de los equipos disponibles. Sostenibilidad del servicio Las recaudaciones por el servicio de recoleccin son insuficientes para cubrir el 50% de los costos establecidos como norma mnima nacional, en El Viejo, el subsidio asciende a un 94% de los costos reales, del total de 4,103 contribuyentes registrados, slo 1,687 paga el servicio de recoleccin. Tratamiento municipal La poltica Nacional de Desechos Slidos promueve la reduccin de los volmenes de desechos, la valorizacin de los desechos, su reciclaje, la compostacin y su incineracin para generar energa. En El Viejo la valorizacin y el reciclaje todava son incipientes y la incineracin se realiza a cielo abierto, sin aprovechamiento energtico y con dispersin de gases txicos. Realmente el tratamiento actual es informal, lo realizan unos 15 pepenadores que recogen selectivamente desechos comercializables, obteniendo unos 40 a 60 crdobas diarios vendiendo su colecta a intermediarios que funcionan tanto en el municipio como en la vecina ciudad de Chinandega.
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4.3.- Dnde estamos?

De acuerdo a los hallazgos del diagnstico y la lnea de base, El Viejo an deposita sus residuos slidos en un vertedero a cielo abierto, los que queman peridicamente ocasionando problemas ambientales a la ciudad y a los cultivos alimentarios vecinos al vertedero. El vertedero de El Viejo se ubica en el permetro del casco urbano de la ciudad y est a unos 600 metros de urbanizaciones de alta densidad poblacional y de bajos ingresos. En el vertedero, los camiones recolectores depositan y acumulan toneladas de basura de forma desordenada reduciendo su capacidad de carga y dificultando las operaciones, adems, la quema de los residuos a cielo abierto genera gases txicos. Una de las tareas que la Alcalda no ha logrado concretar es el manejo adecuado del vertedero para la habilitacin de un relleno sanitario que permita una disposicin ms adecuada y con menor impacto. El Proyecto Binacional incluye la creacin de un Centro de Tratamiento de Residuos Slidos que pretende reducir, en el mediano plazo, los volmenes de residuos a disponer, aprovechar las fracciones orgnicas y valorizar las inorgnicas separadas. Para la definicin de prioridades para la GI-RSU se establecieron cuatro subcomisiones que se integraron de forma voluntaria y sesionaron por separado para analizar con ms detalle cada una de las distintas problemticas: 1. Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana, 2. Limpieza y Recoleccin, 3. Transporte y Disposicin Final, 4. Reciclaje y Recuperacin. 4.3.1.- Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana Una prctica social muy arraigada tanto en el campo como la ciudad es la quema de los residuos slidos en el mbito domstico. Si no se queman los residuos son dispuestos a cielo abierto en quebradas o en cursos de agua. Es por ello que se necesitan soluciones a la medida, de fcil adopcin, prcticas, de baja tecnologa, innovadoras, de bajo costo y que sean promovidas con un fuerte apoyo educativo. Resultados Esperados - Que la poblacin deseche menos - Que la basura que bote la separe en orgnica e inorgnica - Pago del servicio de recoleccin Son tres ejes bsicos de educacin que deben ejecutarse: a. Campaa masiva Una campaa para el pago general por el servicio de recoleccin y para el cobro sistemtico. Establecer la cultura de pago con acciones de sensibilizacin, facilitando el pago con mecanismos de cobro domiciliar, pero ambin apelando al orgullo de las personas con rtulos o mantas que declaren en esta cuadra pagan o en esta no pagan. b. Campaas dirigidas por sector: - A los mercados para limpieza del tramo, la concientizacin sobre la problemtica ambiental y la separacin de basura. - A los colegios para mejorar la conciencia global de los alumnos y orientar las horas de servicio ecolgico para inspectora o de apoyo a la gestin de residuos slidos urbanos. La educacin de los nios presiona a los padres para la separacin en las casas. - Al personal interno de la Alcalda Municipal. Crear un sistema de gestin integral de residuos slidos urbanos, implica establecer responsabilidades internas de cada una de las dependencias de la Alcalda como: medio ambiente, servicios pblicos, urbanismo, finanzas y transporte, as como la concientizacin de los trabajadores del sistema de recoleccin y recaudaciones para sensibilizar a los usuarios y que cumplan sus deberes ciudadanos en cuanto a pagos. En las periferias que son las menos atendidas se promover la reduccin de desechos con la introduccin del compostaje en las viviendas. c. Manejo consciente de residuos Que la poblacin sepa qu hacer con la basura, incentivando a la separacin: Orgnica: compost para fertilizantes y alimentos animales. Inorgnica: clasificacin por fracciones y uso en artesanas Dar a conocer el problema de forma integral, y brindar ejemplos de lo que hacen las ciudades para solucionarlos, destacando los efectos de un mal manejo en la salud e informando de los costos del servicio. Incentivar las microempresas vinculadas con la recoleccin y comercializacin de residuos. Incentivar la reparacin con la entrega de cupones a quienes separan para rifar los premios que patrocinen las empresas participantes, las que tambin pueden facilitar sacos, bolsas y contenedores para almacenar la basura separada. 4.3.2. Limpieza y Recoleccin El manejo de los residuos slidos municipales (RSM) es complejo y ha evolucionado paralelamente a la urbanizacin, al crecimiento econmico y a la industrializacin, es un resultado del llamado desarrollo. La gestin integral de residuos es uno de los grandes retos que enfrentan los gobiernos locales, las autoridades de salud y de medio ambiente, las empresas y la sociedad en general. Este es un tema directamente relacionado con el estilo de consumo de la poblacin, as como con los mtodos de produccin que aplican las industrias, pues ambos se traducen en incrementos del volumen y de la variedad de tipos de residuos, para los cuales es preciso encontrar soluciones que faciliten, en primer lugar su aprovechamiento y, despus, su recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final. En El Viejo el servicio de limpieza tiene una cobertura parcial, no cubre toda la ciudad y mucho menos toda el rea periurbana. Dentro de los problemas del servicio de barrido est la poca cobertura, pues slo se atienden las calles revestidas. La mayor parte del problema est en la Alcalda, son problemas de organizacin del trabajo entre trabajadores, por tanto se debe establecer un orden interno, que asigne tareas especficas a cada una de las dependencias y de las personas, garantizando que las funciones sean complementarias y que se asignen medios de uso exclusivo para todo el proceso desde la recoleccin hasta la cobranza, de modo que se pueda cumplir con las rutas establecidas, con un manejo y una disposicin adecuadas y con las metas de recaudacin.
Tambin es la Alcalda quien tiene mayores posibilidades para solucionar la problemtica con una importante experiencia acumulada en manejo de residuos slidos. El primer reto es ampliar la cobertura del barrido de calles porque no se barre todo el casco urbano, mucho menos toda el rea periurbana; la ampliacin de cobertura puede ser a travs del servicio o estableciendo nuevas normativas. En muchos municipios es responsabilidad del habitante barrer la acera de su casa, esa es una norma que est en todos los municipios de Carazo y en la vieja Managua se haca as, entonces es posible complementar el trabajo municipal con el domiciliar. El barrido en las zonas no pavimentadas es un problema que no se plantean sumir las alcaldas, por lo que es necesario apoyar la organizacin de los barrios para resolver la limpieza, a travs de jornadas semanales o dominicales. Con educacin ambiental y participacin ciudadana se puede lograr que los barrios no cubiertos por la alcalda, sean resueltos por los mismos pobladores o se atiendan a travs de jornadas de limpieza o por medio de pequeas empresas de barrido y recoleccin de basura. Existen municipios con experiencias exitosas, como El Rosario,
donde no a todo el mundo le recogen la basura, solo al que paga, si no paga se le deja su basura. Cada casa que paga tiene un rotulito que dice esta casa paga el servicio, y la que no lo tiene est en proceso de cabildeo con el promotor de la comunidad, de esa forma se ampla el pago del servicio y la cobertura del sistema de recoleccin de basura. Tambin en Chinandega, donde hace unos aos, en barrios sin cobertura de recoleccin, se acord pagar diez crdobas, por el servicio de tren de aseo una vez a la semana, se establecieron puntos de acopio para la recoleccin de basura, la alcalda facilit los medios cada fin de semana y se cobraba el serrvicio cada vez que se recogan los desechos, el ejercicio result bastante bien, pero no se le dio seguimiento y la experienca se cay. Para mejorar la cobertura del servicio, el Viejo puede usar el sistema de contenedores de Chinandega y convertir los botaderos ilegales en centros de acopio, colocando contenedores y/o trailers en los sitios donde la poblacin acostumbra disponer sus residuos. Para facilitar el almacenamiento se propone retomar el sistema de microtransferencia que funciona en el mercado central de Chinandega donde se sube por una rampa para depositar los residuos en los contenedores.
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Modelo de microtransferencia ubicado en el Mercado Central de Chinandega

Lo mismo puede promoverse en todos aquellos barrios nuevos de la periferia de la ciudad que no tienen barrido callejero ni recoleccin de basura donde se puede dar el servicio a travs de contenedores o trilers. Ello implica ir equipando a la Alcalda en funcin de esa nueva estrategia, para brindar el servicio a todos los sectores sin cobertura. En los mercados se pueden establecer centros de acopio de basura orgnica, ya se ha hecho en Chinandega en otros perodos, se trata de contar con contenedores para cada fraccin, con una adecuada supervisin y un buen servicio de recoleccin para que funcione. Para mejorar el servicio se deben orientar esfuerzos para la sensibilizacin del personal que labora, porque hay muchas quejas por parte de los usuarios; tambin conviene canalizar las quejas a la alcalda para un mejor control de calidad del servicio prestado en cada barrio, para ello se propone crear una lnea caliente para las denuncias y quejas de la ciudadana. 4.3.3. Transporte y disposicin Racionalizar el transporte de residuos slidos municipales implica mejorar las rutas, las microrutas y las redes del sistema, racionalizando el uso de los equipos. En El Viejo con el vertedero cercano a la ciudad, se usan los mismos medios para la recoleccin y el transporte, lo que es vlido por las cortas distancias de transporte. Para una mayor racionalizacin del uso de los medios disponibles ser til jerarquizar los medios de transporte por tamaos, con la finalidad de definir y operar desde microrutas con pequeos volmenes hasta rutas especiales de gran volumen con contenedores. Las microrutas pueden ayudar a incrementar la cobertura en barrios no atendidos. Tambin es importande disear, instalar y operar centros de acopio y transferencia que permitan volcar el contenido de pequeos medios de transporte en otros de mayor tamao y ms eficientes en la movilizacin de carga. Este sistema ser necesario sobre todo cuando se concrete la reubicacin del sitio de disposicin final fuera de la ciudad y las distancias de transporte sean importantes. Los centros de acopio y transferencia son una oportunidad para generar empleo y dignificar el trabajo de los y las pepenadores cuando los residuos se transporten ya clasificados en orgnicos e inorgnicos. En el mercado central de Chinandega opera un modesto pero eficaz sistema de transporte y transferencia que moviliza, en carretillas de mano, la basura de los tramos hasta los contenedores de acopio, donde se transfieren los residuos de la carretilla al contenedor gracias a una rampa que permite el acceso al borde superior del contenedor para realizar el volteo y vaciado de carretillas por gravedad. Este sistema puede usarse en las rutas de contenedores para transformar los botaderos ilegales en puntos de acopio, donde los usuarios pongan la basura en su lugar.
Macrolocalizacin de sitios para complejo intermunicipal y relleno sanitario

El reto principal del transporte, despus de la cobertura de las rutas, es la frecuencia, pues un centro de acopio rebasado es igual a un botadero ilegal, para eliminar la basura abandonada se deben ajustar la capacidad de carga de cada centro de acopio con la frecuencia de transporte hacia el destino final. Al haberse absorbido el vertedero a cielo abierto en el permetro de la ciudad, se tiene la opotunidad de modernizar el sistema de disposicin final con un relleno sanitario adecuado a la caracterstica de sus residuos actuales y a los no aprovechables en un futuro cercano, cuando se generalicen la separacin en la fuente, el tratamiento y el aprovechamiento de fracciones. Para proponer lugares para la instalacin de un nuevo relleno sanitario se realiz un anlisis cartogrfico de macrolocalizacin de sitios aptos, as se identificaron tres posibles ubicaciones, dos en El Viejo, uno en Limas de Beln y otro en Tomvalle y uno ms en Chinandega cercano a la Loma Acastepe. 4.3.4. Tratamiento y Reciclaje El tratamiento y reciclaje estn dirigidos a darle valor a la basura, hacer que la basura se convierta en un producto de mercado, algo vendible, para lo que se requiere la separacin en la fuente y un servicio de recoleccin selectiva. El proyecto contempla la instalacin de un complejo de tratamiento y valorizacin de residuos slidos urbanos, donde se acopiarn las fracciones separadas en orgnico e inorgnico, se compostarn los residuos orgnicos para producir fertilizante y se reclasificarn los inorgnicos en fracciones de inters comercial para su tratamiento. Tambin se har un pilotaje de gasificacin a baja temperatura para establecer referencias sobre sistemas de bajo costo y baja tecnologa para la extraccin de energa de los residuos slidos urbanos. Para la ubicacin del complejo se ha identificado el sitio de La Tejana que resulta conveniente a los municipios que lo comparten. En El Viejo no se da tratamiento a la basura de los centros y puestos de salud, puestos de salud, clnicas, laboratorios y puestos veterinarios que generan residuos peligrosos cuyo tratamiento debera ser realizado en sus propias instalaciones y ser asumida o vigilada por el MINSA y el SILAIS. La municipalidad no puede hacerse responsable de este tipo de basuras, lo ptimo sera dotar de capacidades de tratamiento especial a los hospitales, centros de salud, laboratorios clnicos y clnicas veterinarias para tratar sus residuos. La Comisin Interinstitucional deber sesionar especficamente para identificar las acciones necesarias a fin que cada hospital, farmacia, clnica, laboratorio y centro de atencin de salud humana y veterinaria, tengan su sistema de tratamiento de residuos hospitalarios dirigido a quitarle peligrosidad y reducir los riesgos de contaminacin y accidentes en su manipulacin, ms an cuando se mezclan con la basura ordinaria sin diferenciarla.
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Por tanto de deber establecer, a partir del marco jurdico nacional, qu normativas se van a aplicar a nivel municipal, por ejemplo, para los privados, la Alcalda tiene la potestad de negar la matrcula al que no demuestre capacidades de darle un tratamiento adecuado a la basura peligrosa, se podra establecer un periodo de gracia, el que no cumpla con determinadas caractersticas se le suspende la licencia y se revoca la matrcula. Para esas acciones se debe tener estrecha coordinacin y colaboracin entre las distintas dependencias de la Alcalda como por ejemplo entre recaudaciones, administracin tributaria, y servicios municipales con las delegaciones del MINSA, MARENA y la poblacin, estableciendo los mecanismos correspondientes para proveer los medios necesarios para el tratamiento de los desechos peligrosos y para aplicar sanciones.
El sistema pblico de salud deber ser resuelto por el MINSA. Otro tipo de tratamiento, el que promueve el proyecto, es la valorizacin de los residuos como latas, metales, aluminio, metal ferroso, plsticos pesados y livianos, cartones y papeles, es decir todas las cosas que se pueden aprovechar de la basura. El tratamiento adecuado de la basura permitir reducir la cantidad de residuos que llegan al relleno sanitario siempre que se trate la basura orgnica y se separen los desechos con mayor valor econmico. Lo que se debe garantizar es que la gente separe y que la Alcalda recoja separado, pero, como ya se tienen problemas para recoger toda la basura del municipio, hacer una ruta para orgnico y otra para inorgnico puede parecer atrevido, pero es la clave para aprovechar los residuos slidos urbanos.
Esto favorece una mejor disposicin final de la basura y minimiza los desechos a disponer. Actualmente no se tiene mucha capacidad para reciclar la materia inorgnica slo se tiene capacidad y experiencia en el Centro De Produccin de Abono Orgnico, CAO, propiedad de la municipalidad de Chinandega, que procesa fertilizante orgnico mediante pilas de compostacin artesanales. El complejo reproducir el proceso del CAO a mayor escala, produciendo humus que ser incorporado inicialmente en los terrenos del viejo vertedero de Chinandega a fin de cubrirlo con una capa de tierra frtil que pueda acoger y desarrollar plantas y rboles para transformarlo en un parque. Despus el humus producido ser comercializado libremente para su aplicacin domstica y en unidades de produccin.
La mayor dificultad la plantea la valorizacin de las fracciones inorgnicas ya que la municipalidad no tiene experiencia al respecto, por lo que su tratamiento es un componente central del complejo. En el municipio existen algunas experiencias con recicladores de papel, el que debe tener determinadas condiciones para que sea aceptado en el mercado y para que pueda ser procesado. Los plsticos son fciles de reciclar, pero primero deben ser lavados y liberados de basura y cualquier contaminante. Luego se deben separar por tipo de plstico, porque existen diferentes tipos, y cada uno tiene su propio proceso y mercado. El proyecto plantea clasificar los plsticos y triturarlos para comercializarlos en pellets como en Len, donde se instal una empresa extranjera10 de tratamiento y comercializacin de desechos.
En El Viejo y Chinandega existe una red de acopio y de compradores, es decir, el plstico ya tiene valor, pero lo obtiene hasta que los pepenadores lo recogen, transportan, clasifican, separan y lavan. Si se implementa la separacin de la basura y el reciclaje habr que integrar al sistema a las ms de cien familias que operan en los vertedero de El Viejo y Chinandega y viven del negocio de la basura. La idea es que estas familias trabajen en el complejo o acopien basura en condiciones dignas. En Chinandega, un grupo de maestras organizaron, en las escuelas donde trabajan, jornadas de limpieza, brigadas ecolgicas y otras actividades para motivar a los jvenes a darle valor a los desechos inorgnicos, asimismo se conform una rede de padres de familia, con el fin de que estas iniciativas pasen a las casas, al barrio...
El objetivo es re-educar al estudiantado y a los maestros, lo que a sido un proceso difcil. Se parte de recopilar lo que se bota en la calle, organizando brigadas de muchachitos, que viven unas dos o tres cuadras alrededor, quienes recogen botellas que se acopian en la escuela, as aprecian la magnitud del problema y reflexionan sobre su impacto y susposibles soluciones. Mucha de estas acciones son truncadas por la direccin de las escuelas, se ha trabajado sin el apoyo de la direccin, as mismo hay poco apoyo por parte del MINED, que carece de orientaciones o iniciativas pcticas que permitan una nueva conducta ante el medio ambiente. La participacin de autoridades del MINED en la Comisin Interinstitucional plantea una oportunidad para introducir los conceptos de aprovechamiento y transformacin en la niez y juventud chinandeganas.
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10. Cielo Enterprises opera un Centro de Recuperacin de Materiales desde finales del 2010, las instalaciones se ubican en predios cercanos al relleno sanitario de la ciudad de Len y tiene capacidad de procesar 300 toneladas de basura cada da.
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4.4.- Adonde queremos llegar?
En base a los aportes de los y las participantes en el proceso estratgico, el equipo tcnico defini tres escenarios posibles y cuya concrecin depende de las decisiones de los gobiernos municipales. En el Taller de Concertacin, del 23-11-2012, se presentaron los tres escenarios a las autoridades municipales para que decidieran hasta dnde queran llegar. Estos son: Echndole la vaca a la basura: Los gobiernos municipales de Chinandega y El Viejo acuerdan conformar un consorcio para establecer un Sistema Intermunicipal de Manejo Integral de Residuos Slidos Urbanos. Se integra un equipo intermunicipal nico para la gestin conjunta del sistema de manejo, el que analiza las actuales redes y rutas de limpieza y recoleccin, evala las micro-estaciones de transferencia existentes, hace un inventario de equipos y herramientas, valora el personal y las estructuras organizativas y funcionales de cada municipio, revisa las propuestas de mejora existentes. Sobre esta base, y junto con las instituciones que participan en la Comisin Interinstitucional, se disea el Sistema Intermunicipal de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos con participacin ciudadana que se implementar.
Se impulsa un estudio para la localizacin idnea de un Relleno Sanitario para la disposicin final de ambos municipios y otro para la construccin de un Complejo Intermunicipal para el tratamiento de residuos slidos orgnicos y la valorizacin de los inorgnicos. Se adquieren los terrenos para el Relleno Sanitario y el Complejo. Ambos Municipios cierran sus vertederos existentes y depositan los RS no aprovechados en un relleno sanitario intermunicipal ubicado en un rea de mutua conveniencia para El Viejo y Chinandega. Se reorganizan los servicios de limpieza y recoleccin y se promueve la separacin y reduccin de residuos en la fuente iniciando por los puntos de concentracin, como mercados, empresas e industrias. En el Relleno Intermunicipal se reduce paulatinamente la afluencia de residuos gracias a la puesta en funcionamiento del Complejo Intermunicipal que acopia los residuos orgnicos e inorgnicos separados en la fuente, los que se van incrementando a medida que da frutos la campaa de educacin ambiental iniciada en los mercados y empresas y que se va extendiendo, poco a poco, en los barrios. Las fracciones se procesan en una planta de tratamiento intermunicipal que incluye centro de transferencia.
En el Complejo se realiza compostaje a partir de residuos orgnicos separados en la fuente y se valorizan los inorgnicos clasificndolos de acuerdo a sus caractersticas fsicas y procesndolos de acuerdo a la demanda del mercado. Las instalaciones estn equipadas para aprovechar el plstico. Los otros residuos, una vez clasificados, se venden a una o ms empresas. Adems funciona, por un lado, como centro de formacin y sensibilizacin y, por otro, como centro experimental para analizar opciones de generacin elctrica. nicamente se disponen en el Relleno Sanitario los desechos orgnicos domsticos que no clasifican para la abonera y los dems residuos no aprovechables o no separados, con lo que se reduce el volumen total y se mejora significativamente la higiene ambiental. Cada uno por su lado: Tanto Chinandega como El Viejo, mejoran sus sistemas de manejo de residuos slidos, fortalecen sus equipos municipales, revisan las rutas de limpieza y recoleccin, establecen centros de acopio y transferencia, incrementan las recaudaciones y promueven la cultura de pago por los servicios municipales. Establecen rutas de recoleccin separa de desechos orgnicos e inorgnicos para su tratamiento.
Impulsan campaas para la separacin de residuos en la fuente. Las fracciones separadas se depositan en un Complejo Intermunicipal que acopia fracciones separadas en la fuente, realiza compostaje de los orgnicos y da tratamiento para la valorizacin de los inorgnicos. Adems funciona como centro de formacin y sensibilizacin, donde se analizan y experimentan opciones de generacin elctrica. Chinandega cierra su actual vertedero y establece un relleno sanitario, mientras que El Viejo mejora el manejo de su vertedero. Chinandega realiza disposicin final de sus residuos no separados y no aprovechables en el nuevo relleno sanitario y enva al complejo intermunicipal la recoleccin separada en orgnica e inorgnica. El Viejo maneja su vertedero existente, depositando en l slo los desechos no separados y aquellos no aprovechables. Los residuos separados en la fuente son depositados en el Complejo Intermunicipal. Los desechos que no se aprovechan en el Complejo se disponen en el relleno sanitario ms cercano. Los desechos no separados y no aprovechables se disponen en los rellenos sanitarios que manejan los municipios independientemente. Ambos municipios reducen sus residuos finales y mejoran significativamente la higiene ambiental.
Hacindose los suecos: Tanto Chinandega como El Viejo, mejoran sus sistemas de manejo de residuos slidos, fortalecen sus equipos municipales, revisan las rutas de limpieza y recoleccin, establecen centros de acopio y transferencia, incrementan las recaudaciones y promueven la cultura de pago por servicios. Establecen rutas de recoleccin separada de desechos orgnicos e inorgnicos a la vez que impulsan campaas para la separacin de residuos en la fuente, establecen sistemas de acopio por fracciones, depositan en sus vertederos nicamente los desechos no aprovechables y no separados. Ambos municipios mantienen sus vertederos actuales y no establecen rellenos sanitarios, aunque depositan en el Complejo Intermunicipal las fracciones de residuos orgnicos e inorgnics separados en la fuente, realizan compostaje de los residuos orgnicos y dan tratamiento y valorizan a aquellos inorgnicos aprovechables, reduciendo significativamente el volumen de residuos finales. Adems, en el complejo, funciona un centro de formacin y sensibilizacin en el que se analizan y experimentan opciones de gasificacin a baja temperatura para la generacin elctrica.
Los esfuerzos por mejorar el manejo de residuos slidos impactan en la eficiencia del sistema, ampla la conciencia y la participacin ciudadana, permite reducir los costos y subsidios y reducir los volmenes dispuestos en los vertederos. Pero no se logra impactar en la eficacia del sistema en su conjunto pues no se logra mejorar la precaria higiene ambiental. Decisiones. Los alcaldes y concejales presentes optaron por Echarle la vaca a la basura y se comprometieron a realizar una sesin conjunta de ambos concejos para acordar la Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos de ambos municipios. La sesin conjunta se programa para el cinco de diciembre del 2011, pero no se puede realizar debido a problemas internos del gobierno municipal de El Viejo. Debido a las dificultades administrativas del municipio de El Viejo se pospuso indefinidamente la sesin intermunicipal, por lo que estando cerca el fin del ao y ante la inminente aprobacin de los presupuestos municipales para el 2012, se centraron esfuerzos en garantizar la compra de los terrenos para el Complejo Intermunicipal, logrndose que ambas municipalidades incluyeran una partida para tal efecto en sus presupuestos 2012.
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4.- Economa y Desarrollo

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5.- Produccin agropecuaria

6.- Amenazas Naturales3

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7.- Asentamientos Humanos

8.- Zonificacin administrativa

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8.1.- Zona 1. Economa incipiente y abundante riqueza natural

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8.2.- Zona 2. Poblacin dispersa, reservas, pesca, ganadera y agricultura

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8.3.- Zona 3. Turismo, pesca, camarones, agricultura y dispersin poblacional.

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8.4.- Zona 4. Agroindustria y concentracin poblacional

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8.5.- Zona 5. Industrias y conglomerado urbano

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9.- Zonificacin para el Ordenamiento Territorial

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