31-Anc 30-10-1999

ASAMBLEANACIONALCONSTITUYENTE SesinOrdinariadeldasbado30deoctubrede1999 PRESIDENCIADELCONSTITUYENTE LUISMIQUILENA VICEPRESIDENCIADELCONSTITUYENTE ISAASRODRGUEZDAZ SUMARIO 1.Aperturadelasesin. OrdendelDa 2.nico:ContinuacindelaprimeradiscusindelAnteproyectodeConstitucin. 3.Receso. 4.Clausuradelasesin. ELPRESIDENTE.CiudadanoSecretario,srvaseinformarsihayqurum. ELSECRETARIO.Hayqurum,ciudadanoPresidente. 1 ELPRESIDENTE.Sedeclaraabiertalaplenaria,(Hora:10.06a.m.
)Srvaseleerelobjeto delareunin,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): 2 OrdendelDa. nico:ContinuacindelaprimeradiscusindelAnteproyectodeConstitucin.
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EL PRESIDENTE.Apreciados Constituyentes: Vamos a iniciar esta plenaria con un mtododetrabajopreviamentediseadoporlaComisinCoordinadora. TalfacultadestestablecidaenlasdisposicionesdelReglamentoInteriorque hemosaprobado. Consiste, fundamentalmente, esta nueva metodologa en la idea de que sin desmejorar,enabsoluto,laparticipacindelosConstituyentes,podamosacelerarel trabajo y cumplir con el compromiso que tenemos de producir una nueva Constitucin. En este sentido, hemos acordado establecer ocho Comisiones, cuyos pormenores,mecanismosdefuncionamiento,vanaserinformadosampliamentepor quienfueelCoordinadorprincipaldelaComisinqueloestableci,IsaasRodrguez, PrimerVicepresidente. All se establece la norma segn la cual se procesan dentro de esas Comisiones,todaslasdiferenciasquepudieranexistirentrelosparlamentariosen relacin con las disposiciones constitucionales del Anteproyecto que, de alguna manerahanproducidodiferencias. Igualmente, se irn procesando con la participacin activa de todos los Constituyentestambin,todosaquellosartculosenloscualeshayconsenso,yqueno seanmotivosespecialesdedebates. Porsupuestoqueestemecanismoyahaprovocadoalgunaspolmicasenel seno de la opinin pblica. Para nosotros, que estamos comprometidos fundamentalmenteenelProyectoquetrajocomoconsecuencialapresenciadetodos ustedesaestaAsamblea,noesextrao.Notienenadadenovedosoesaspolmicas. Sabemosquedurantelacampaaelectoralpasadatodoslosdenuestos,todos los adjetivos,fueron agotadoscon elpropsito de alguna maneraobstaculizar el desarrollodelprocesoquecumplamosydesatanizarlasconsignasfundamentales yelproyectodepasqueestbamospresentandoantelaopininpblica. Allseagotaron.Allselevantaronlasbanderasmsinverosmiles.Deallnaci la satanizacin de nuestro candidato.All seplante laperspectiva terrorfica que
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amenazaba al pas en la posibilidad de una victoria de ese Proyecto poltico para Venezuela. Ya pas la poca de las cabezas fritas, del Gobierno dictatorial, del autoritarismo,delanegacindelosDerechosciudadanos.Allnacilaconsejadeun Gobierno militar; all escuchamos muchas veces, repetidas sistemticamente, la consignasegnlacualunavictoriadeesteProyectosignificabalaexpropiacindel segundo automvil que tuviera cualquiera ciudadano, de quitarle los apartamentos que le sobraban a ms de uno que tuvieran los venezolanos. La negacin de la propiedadprivada. Esafueunadelasprimerasconsejasquesepretendivenderal Pueblovenezolano. Todoesofracas,nuestrosadversariosfueronobjetosdederrotastrasderrotas con esas banderas que terminaron convertidas en trapos rotos. Que terminaron convertidas en estopas molidas por esas victorias del Pueblo, en cada una de las elecciones. LaltimadelascualesesprecisamentelaqueserefierealaAsamblea NacionalConstituyente,quecomponenlapresenciadeunporcentajetanimportante otorgado porel Pueblo, yque estrepresentado porel Noventa(90%)delos que componenestaAsambleaConstituyente. DetalmaneraqueelPuebloestuvodeespaldasaestasconsejas,elPueblono lasoy,esasbanderaslasdestrozelPueblovenezolano. Peroyaseescuchannuevosruidosyvendrnnuevosruidos.Yaestncrujiendo lascompuertasdelinfiernoconelpropsitodesacardesuspailasnuevamentelos fuegossatnicosparaestigmatizar,yanoalcandidatopresidencial,yanoalProyecto querepresentlapolticadelcandidatopresidencial,ahoraesosfuegosinfernalesse dirigenalaAsambleaNacionalConstituyente.Ahoraempiezanasonarnuevosruidos; ahoravieneunaConstitucinmequetrefe;ahoravieneunaprecipitacinparaproducir un producto sin calidad; ahora viene tambin la idea de que nosotros le estamos cortando el Derecho a la opinin de los Constituyentes para precipitarnos en la produccindeunproductosincalidad. Esta nueva poltica tambin tiene como perspectiva una nueva derrota. Una nuevaderrotaporqueleestamosdandocontenidoalaspalabras.Estamoshaciendode lasofertasunarealidad.Yunadelasofertasprincipales,fundamentalesquehicimosen lacampaaelectorales,precisamente,laofertadequeelPueblodeVenezuelatuviera
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en este ao una Constitucin y que el ao 2000, el milenio que se avecina, nos encontrara con un ordenamiento diferente y con una Constitucin elaborada por nosotros. Recibimos ese mandato y estamos obligados a cumplir ese mandato. Pero tenemosquehablarclaroDequsetrataahora,cuandosepretendedirigirlosfuegos paradesacreditaralaAsambleaNacionalConstituyente? Setratasimplementedequeseavecinayaelmomentodequelosmoribundos dejen de ser moribundos para ser muertos, porque la nueva Constitucin no es la nuevaConstitucincomotal (Aplausos). Allvanaestarplasmadaslasquefueron nuestraspromesasesenciales:LadisolucindeesteCongreso,eldiseodeunnuevo PoderJudicialquedebeestarpresenteenesanuevaConstitucin.Tambinalldeben estarplasmadaslarenovacindelosPoderes,laeliminacindelasGobernacionesyde lasAlcaldas.Alldebeestarpresentelaeliminacindelasasambleaslegislativas.Debe estarpresenteladestruccindelasmadriguerasdondehanvenidoencubndosetoda suertedepatraasalolargodeestoscuarenta(40)aos,ycomonopuedenobtenerla posibilidaddeimpedirloahorasimplementenosestnpidiendounplazo,tratande que le aplacemos la agona, que esperemos un tiempo ms para poder hacer una Constitucinquetengalacalidadextraordinariaquealgunosreclaman. La vamos a hacer con esa calidad, pero tenemos conciencia plena de que el Pueblo nos dio un mandato, y que nosotros tenemos que cumplirlo y lo vamos a cumpliradespechodetodoslosdenuestosquevengancontranosotros. Poresohemosdiseadountrabajoquevaatenercomocentrofundamentalde surazndeser,laposibilidaddequerecogiendolacalidad,podamoscumplirconel compromisodeteneresaConstitucinenmanosdelPueblovenezolanoaPrincipios delao2000. Vendrnotrasacusaciones.Yaempiezanasonaresasnuevasacusaciones.De qusetrataahora?SetratadelaConstitucinmequetrefe,setrataahoradelarisa internacional o de la carcajada internacional porque no tiene en su presencia las exquisitecesquequisieranlasvacassagradasquegeneralmentenohanhechootra cosaqueperturbarlosprocesoscuandoelPueblocaminahaciasuverdaderaliberacin yhaciasucausa. Nosotros los desafiamos, asumimos nuestra responsabilidad. Estamos
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dispuestos,losquehistricamentehemosrecibidoelmandato,acumplirefectivamente con ese mandato. Los moribundos seguirn haciendo estertores, los moribundos seguirntratandodeimpedirqueelnuevopasseabrapasoenlosnuevostiempos. Poresohemosdicho,yolequitoprestadaunafrase,creoquefueelfilosofo Gethe, filsofoalemn,segnlacualdeca:Apesardetodo,apesardetodaslas dificultades,adelante!Porencimadelastumbas,adelante.Esaeslaconsignadela AsambleaConstituyentedeestemomentoyelcumplimientoquelehemoshechoal Pueblovenezolanoparasaliradelante. EsaeslaconsignadelaAsambleaNacionalConstituyenteenestemomentoyel cumplimientoquelehemoshechoalPueblovenezolanoparasaliradelante. LepidoalaAsambleaConstituyentequecontodoelraciocinio,laponderacin, abramoseldebate,todostienenelDerechodeopinar,anadieselecortarelDerecho de que exprese sus puntos de vista en esta Asamblea, pero nosotros seguiremos adelante,porencimadelastumbas,seguiremosadelante.(Aplausos). (El Constituyente Alberto Franceschi se dirige al Presidente preguntando si su intervencinabreundebate). ELPRESIDENTE.VieneunInformeparaexplicarenquconsistelametodologaque hemos diseado y all abriremos el debate. Tiene la palabra el Constituyente Jorge Olavarra. CONSTITUYENTEOLAVARRA(JORGE).SeorPresidente,contodorespeto,usted haestadototalmentefueradeorden.Porquecuandoseleyelmotivodeestareunin era lacontinuacindel debate delAnteproyecto deConstitucinynoloqueusted acabadedecir.Adems,siaestaAsambleaselevaaproponerunanuevametodologa detrabajo,esa Proposicinhadebidoserconsignadaacadaunodelosmiembrosde estaAsambleaconeltiempoqueelReglamentoestablece,veinticuatro(24)horas,para siquieratenerlaposibilidaddesaberdequmalvamosamorirycmonosvana tratar.Noesposible,seorPresidente,queestaAsambleasehayadadoasmismaun ReglamentoInteriorydeDebatesyquesistemticamenteeseReglamentohayasido violadoyvulneradoyqueelprocedimientoparalaredaccindelaConstitucinquees unadelascosasmsimportantesydelicadasyelobjetoprincipaldeestaAsamblea, seaalteradoenunaformausurpadora,comoloqueestamosviendoenestemomento.
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ELPRESIDENTE.QuieroinformarlealConstituyenteJorgeOlavarraquesevaleerun artculodelReglamentoendondeestplasmadalarazndeserdelaProposicinque hemoshechoyconlaautorizacindequartculolohemoshecho. Igualmenteleinformoquelest,porlaprensa,suficientementeinformadode qu mal va a morir, porque ha hecho muchas declaraciones en relacin con este Reglamento.(Aplausos). TienelapalabraelVicepresidente,ConstituyenteIsaasRodrguez. CONSTITUYENTE RODRGUEZ (ISAAS).La intervencin que a hecho en este momentoel ConstituyenteJorgeOlavarra,enelsentidodequeestaAsambleadebe aprobarlanuevametdicadetrabajo,noestajustadaaDerecho. Elartculo63delosEstatutosdeFuncionamientoconfiereesacompetenciaala ComisinCoordinadora,queesunainstanciainstitucionaldeestaAsamblea,yelda juevesdeestasemanaestaComisinCoordinadorasereuni,nombrasuvezuna Comisin para que estableciera una metodologa, una metdica de trabajo, y esta Comisinaldasiguienteaprobestametdicadetrabajo. Leoelartculo63,notantoparalosConstituyentes,queyaloconocensinopara quienesnosestnviendodesdelacalle,desdeafueraypudierancreer,talcomoloha expuesto el Constituyente Olavarra, que estamos violentando las reglas de funcionamientoquesomeramentehicimos. Programadetrabajo. Artculo 63.La Comisin de Coordinacin establecer el programa de trabajo, que contendrlalistadelos ProyectosConstitucionalesydemsProposicionesquesern discutidos,suordendediscusinyelcalendariotentativo,queesuncronogramade trabajo.Elprogramaserrevisadoperidicamente. EsdecirquelaComisindeCoordinacinqueapareceennuestrosestatutosde funcionamiento no solamente tiene competencia para establecer el cronograma de trabajo sino para cambiarlo o modificarlo cuando lo crea conveniente, en forma peridica.
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Deconformidadconesacompetencia,laComisindeCoordinacinaprobel siguientecronograma: Eldasbado30(Yhoyessbado30)ydomingo31:Discusinyaprobacindel TtuloIII. ElTtuloIIIserefierealosDerechosSociales.Derechos,DeberesyGarantas. Ellunes1ymartes2:DiscusinyaprobacindelTtuloIV,queserefiereal PoderPblico. Elmircoles3yjueves4:DiscusinyaprobacindelTtuloV,queserefiereala OrganizacindelPoderPblicoNacional. Eldaviernes5:DiscusinyaprobacindelTtuloVI,queserefierealsistema socioeconmico. El da sbado 6: Discusin y aprobacin del Ttulo VII, que se refiere a la SeguridaddelaNacin. El da domingo 7: Discusin y aprobacin de los Ttulos VIII y IX, que se refierenalaProteccindelaConstitucinquetienecincoartculosydelaReforma Constitucionalquetiene15artculos. Elda9y10serlasegundadiscusindelProyectoConstitucional. Eldajueves11seharnlosajustesylarevisintcnicaaloquehayamos aprobadoyeldaviernes12seharlarevisindelProyectoalConsejoNacional ElectoralparaquedcursoalReferndumqueserel15dediciembredeeseao. CuleslametdicaconlacualsevanadiscutirestosTtulosdeconformidad conelcronograma?SehadesignadounaComisinporTtulo.EsaComisinesplural, responde fundamentalmente a todas las tendencias que hay en el seno de esta Asamblea.Lapluralidadparanosotrosesimportanteporquelasconfrontacionesnolas hemoseludidoenningnmomento,nilasvamosaeludir.Creemosqueeldebateyla discusinsonimportantesparaquesalgauntextoconstitucionalquerespondaatodos
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losinteresesqueestnrepresentadosennosotros. EsaComisin,comoenefecto,enelcasodelaComisinquevaacoordinarla actividadquesevaadiscutirhoyymaana,recibiayeryanpuederecibiratodos losConstituyentesquequieranintervenirsobreesteaspecto. Nosotros no hemos cortado el debate, hemos ordenado el debate. Lo fundamentaleseso,ordenareldebate. Noesposiblequeenunartculoseanotencuarentaydos(42)oradorespara queveintin(21)diganquesyveintin(21)diganqueno.Aqudebeestablecerse claramente cules son las posiciones que hay sobre los artculos en discusin y soberanamentelaAsambleatomaunadecisin. EnesaComisinseinscribenlosConstituyentesconlasPropuestasconcretas, cadaunohaceenelsenodecadaunadeesasComisioneslasobservacionesquetienen sobrelosartculosdetodoelTtuloquesevaadiscutirdeacuerdoconelcronograma. LaComisinprocesalasobservaciones,silasconsideraconvenienteslashace suyasylastrae,comoenefectolaComisindehoytraeyaunacantidaddePropuestas delosConstituyentesquelaComisinhizosuyasyconlocualpuedemodificarla PropuestaqueoriginalmentetraeelAnteproyecto. Puedehaber,comoenefectovaahaberlo,temaspolmicos,temasenloscuales nohayconsensoconlaComisin,temasquelaComisinrechazaparahacerlossuyos. EsostemasvendrnaldebateysediscutirnenelsenodeestaAsambleaenla mismaformaabiertayplural,enlamismaformaenquehemosvenidodandoeste debatedesdequeseinstalaronlasplenariasparaladiscusindelaConstitucinque vamosaaprobardeacuerdoconelcalendariopropuesto.
LaComisinprecalificaalosoradores,peroestonoquieredecir quevaaexcluiranadie,simplementequevaaordenareldebate,quese va a hacer la ordenacin de ese debate para que no se produzca un debatecomoelquehemoshechohastaestemomentoendondehemos perdido mucho tiempo porque muchsimos oradores han redundado, han dado apoyo sobre Propuestas que no necesitan de mayor
profundizacin,sinoquesimplementeseanexpuestasenelsenodela Asamblealasdos,tresversionesolascuatrotesisqueexistesobreun artculoparaquesoberanamentelaAsambleatomesudecisin.

EsaComisinpresentaunInforme,quelovanapresentarloscoordinadoresde cada una de las Comisiones. En el caso de hoy lo presentar (La Constituyente) BlancanievePortocarrero. LasComisionestienenlossiguientescoordinadores: LaCoordinadoradelTtuloIII,(Constituyente)BlancanievePortocarrero. ElCoordinadordelTtuloIV,(Constituyente)SegundoMelndez. ElCoordinadordelTtuloV,(Constituyente)LuisReyesReyes. ElCoordinadordelTtuloVI,(Constituyente)AlfredoPea. ElCoordinadordelTtuloVII,(Constituyente)FranciscoVisconti. ElCoordinadordelTtuloVIII,(Constituyente)ManuelVadell. ElCoordinadordelTtuloIX,(Constituyente)HermannEscarry El Coordinador de las Disposiciones Transitorias, (Constituyente) Pablo Medina. Con este cronograma y con el informe que ahora ustedes van a tener de la Comisin, van a enterarse de qu manera realmente hemos dispuesto pedaggicamenteordenarestedebate. Noestamosinventandonada,todaslasComisioneslegislativasdetodoslos parlamentosdelmundoordenaneldebatedeestaforma,ylohacenparaqueno hayaunasecuenciainocuadeintervencionesqueavecesloquehacenesretardary demorarundebateyenalgunosmomentoshastaconfundirlos.
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LaComisinhoy,ensuInforme,nosvaadecir,deuna forma muy sencilla cul fue el trabajo que se hizo, cuntos ConstituyentesllevaronPropuestas,cuntosartculoshubode consenso,culessonlosartculospolmicos,cuntosartculos se revisaron, cuntos artculos pudieron ser integrados y cuntos artculos pudieron eliminarse y adems, nos va a sealar a los oradores que en esa Comisin se anotaron, se inscribieronparaparticiparenestedebate.
Esto no implica ni quiere decir que no haya oradores distintos a estos que puedanparticipareneldebate,vanaparticipar,queremosorlos,peroqueremosorlos demaneraordenadaparaqueeltiemponosemalgasteniseutiliceindebidamente para retardar un debate que el pas est esperando as como espera que nosotros cumplamosahacerlaConstitucin,aprobarlaConstitucinqueselehaofrecidoal pas. Ya (El constituyente) Luis Miquilena y con esto concluyo inform que este debatenoesundebatedeochodasnidequincedas,esundebatequetienemucho tiempoyqueenelsenodelasComisionessetrabajconmuchsimoahnco,esfuerzo, consultando al pas, oyendo conferencistas de afuera y de adentro, haciendo investigaciones y trabajo de campo, seminarios, consultando diecisis Proyectos de constituciones que se presentaron y analizando adecuadamente cada uno de estos artculosquelasComisionespresentaron. Posteriormente a esa revisin se hizo dos veces en el seno de la Comisin ConstitucionalyesteAnteproyectoyafueentregadoytodosloconocen. Por esa razn, quiero concluir sealando que no hay ningn apuro, simplemente la necesitad de ordenar el debate para que quienes pretenden retardarloinjustificadamente,demorarloinjustificadamente,noleproduzcanalpas y a esta Asamblea un retardo que no tiene ninguna justificacin ni histrica ni conceptual. Muchsimasgracias.(Aplausos).
ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteJorgeOlavarra. CONSTITUYENTEOLAVARRA(JORGE).YonosaquinengaaelVicepresidente IsaasRodrguezcuandodicequenohayningunaprisa,quenohayningnapuro.Eso esloquehay. ElPueblo,enelReferndumConsultivo,otorgaestaAsambleaConstituyente un plazo de ciento ochenta (180) das para redactar una Constitucin, y ahora se pretende que las tres cuartas partes (3/4) del Anteproyecto sea aprobado por esta Asambleaenmenosdetrece(13)das.Siesonosellamaapresuramiento,noscmo sevaacalificar. Aquseestableciunametodologa,seorPresidente,yconlaqueustedesestn proponiendo en este momento, alteran lo fundamental de la inteligencia que debe privarenundebatedeestanaturaleza. Me explico: A grandes rasgos, esa metodologa consisti en la creacin de veintitantas Comisiones de trabajo, cada una de las cuales tena como misin la redaccindeunaspectoodeunpedazodelaConstitucin.Asimismo,senombruna ComisinConstitucional,presididaporelConstituyenteHermannEscarr,quetena comomisinrecogereltrabajodecadaunadeesasComisioneseintegrarlasenun textoconstitucionalcoherente,quenotuviesecontradicciones. Esetrabajosehizoarevientacincha,bajolapresindeltiempo,perosehizo, razonablemente bien y cont con la participacin, de buena fe, de muchos ConstituyentesquenoformanpartedelgrupoquecontrolaestaAsamblea. El 12 de octubre, seor Presidente, en memorable ocasin, el Constituyente HermannEscarrpresentelAnteproyectodeConstitucinenunlargodiscurso,enel cual,naturalmente,ensalzsusbondades,habldelatransversalizacinaxiolgicade lasnormasquelointegrabanyesediscursoyelAnteproyectoqueconlpresent,fue aplaudidodepie,prolongadamente,porestaAsamblea. Al da siguiente, los Presidentes de cada una de las Comisiones fueron presentandosustrabajos,naturalmente,presentndolosentrminosmuyhalageos, hablandomuybiendeloquecadaunodeelloshabahecho.
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SobrelabasedeunAnteproyectoensambladooreensambladoenunaforma apresuradaporeldesgraciadoincidenteacaecidoconelConstituyenteBrewerCaras, se empez a discutir ese Anteproyecto, que es el que yo tengo encarpetado aqu, sistemticamente,yeselAnteproyectoqueyoheestudiado. Ahora,resultaquesorpresivamente,elmartesdeestasemanasesuspendieron losdebates.Unosdebatesquesevenanhaciendoaritmointenso,agotador,sbadosy domingos,ocho(8)odiez(10)horas diarias,almuerzos aqu,enlospupitres dela Cmara.Sesuspendiesopormuchasrazonessobrelascualesnomevoyadetener, peroelhechofuequesesuspendiy,sorpresivamente,senosplanteaahoraunanueva metodologaqueimplicaqueloqueaqusevaadiscutirnovaapoderserconocido porlosmiembrosdelaAsamblea... ELPRESIDENTE.Lequedaunminuto,Constituyente. ELORADOR.SeorPresidente:Ustednoseaplicasmismonial Vicepresidente Rodrguezlalimitacindetiempo.Leruegoquetengaconmigolamismatolerancia quehatenidoconustedmismo. ELPRESIDENTE.Setratadeuninformequesedioyelinformegeneralmentenoes unaintervencin.Sediouninformedeloquehabaocurrido. Conrespectoausted,vamosaaplicarelReglamentorigurosamente,porqueno vamosapermitirquecuandoeconomizamoseltiempoporunaparteloperdamospor otra. Detalmaneraqueustedtieneunminuto,todava,paraseguirhablando. ELORADOR.Conunminutomebasta,seorPresidente,paradecirqueesimposible discutirunaConstitucinenlostrminosenqueseestplanteando.Lamejorprueba eselinformequesenosestpresentando,quesenosestrepartiendo,paraloquese vaadiscutirhoy. Aqusenosdicequehaycincuentayseis(56)artculosrevisados,Cules?Un artculoeliminado,Cul?seis(6)artculosintegrados,Cules? O sea, que este Anteproyecto que est aqu es absolutamente intil, porque
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existe un nuevo Anteproyecto, producto de una nueva metodologa, que nos sorprende,paradiscutiryaprobaralgoquenosotrosnoconocemos.Esaeslasituacin alacualhemosllegado. Ustedes,seores,hansidoreducidosalacondicindemeroslevantabrazos. Ustedesvienenaqualevantarlosbrazosyaprobaralgoquenoconocen,queno hantenidotiempodeestudiaryque,materialyfsicamente,nohanpodidoconsiderar conlaresponsabilidadquetienen. Ustedes tendrn sus responsabilidades. All ustedes con su conciencia y su responsabilidad,perolarealidadesqueestenuevoReglamentosehaaprobadoen formataldehacerqueaqunohayanadaquepuedallamarsedeliberacinyestaes una Asamblea deliberante y nada que pueda calificarse como debate, porque la verdadesqueesunaimposicindeunaComisinusurpadora,nombradaenviolacin delartculoydelprocedimientoestablecidoyquevaallevaraestaConstituyenteal fracasodelridculo,delridculo. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteVirgiliovilaVivas. CONSTITUYENTEVILAVIVAS(VIRGILIO).SeorPresidente,honorablescolegas. HemosvenidoobservandoeneltranscurrirdelasdeliberacionesdeestaAsamblea Constituyente como en algunas Comisiones se ha respetado el Derecho de los Constituyentes,yseharespetadodemaneragenerosa,peroenotrasComisionesse aceptanlosplanteamientosperoalfinallamayoraseimpone. Hoyestamosyaanteuncasoinslitomuyclaro,muyprecisoymuyconcreto, donde esta Asamblea Nacional Constituyente, cogollricamente, ha cambiado las reglasdeljuegoyhacercenadolosDerechosdecadaunodelosmiembrosdeesta histrica Asamblea Nacional Constituyente, donde se han cambiado las pautas, las reglasdeljuego,comoera,precisamente,ladiscusindeartculoporartculo. En muchas ocasiones sub al estrado de la Presidencia para sugerirle al Presidentelanecesidaddequemuchosdeesosartculoscontroversiales,comoexiste entodoslosParlamentosdelmundo,fuesenalasComisionesyaconstituidasynoa nuevasComisiones,comosehapretendidohacer,conelnimoporquenohayotro nimodecercenarelDerechodecadaunodelosmiembrosdeestaAsamblea,conel
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objetivofundamentalporqueparanadieesunsecreto,noentiendoculeslarazn realdeapresurarelpasoyrepitiendopalabrasdelPresidenteacelerarelpaso. Porquhayqueacelerarelpasositenemosunmandatodeseis(6)mesespara hacerestanuevaConstitucin? Nosetratadeunaleycualquiera,sinosetratadelaLeyMarcodeVenezuela.Y notieneningnsentidonitieneparangnenningnotroparlamentocomoloacabo deordelPrimerVicepresidentequesecambienlasreglasdeljuegoenlamitaddel camino,porquenisiquieraestoestestablecidoenlasreglasquefueronaprobadas aqu,enlasnormasdeestaAsambleaNacionalConstituyentecuandosediscutiel Reglamento,constituirnuevasComisiones. En ese sentido, seor Presidente, quiero hacer estas observaciones que me preocupanmucho.Mepreocupancomovenezolano,porqueelpasestaspirandoun cambio y, precisamente, vot mayoritariamente por esta Asamblea Nacional Constituyente,buscandoesecambioyeseobjetivo,perohoyhemosvistoquecomo dijoanteriormenteestaesunaactitudmsdeloquehemosqueridoliquidaryresolver deunavezportodas,comoeselproblemadeloscogollos.Unavezmsloscogollosse imponenyvamosacontinuarviendomsdelomismoenestaAsambleaNacional Constituyente,queloquebusca,indiscutiblemente,esunaConstitucin,porquelos primerosartculoshansidodebatidosampliamente,perodeahoraenadelantesevaa imponerelcriteriodeunaConstitucincortoplacista,reglamentariayunaConstitucin prtporter,comoloquiereelactualGobierno. Yestoeslamentable,porqueelpasquenosobservayelpasquehapedidoun cambioyqueesperaesecambio,estviendoquenuestrocomportamientonoesel deseado ni el aspirado por este conglomerado nacional que quiere como lo dije anteriormentequelasreglasdeljuegocambienenfavordeesegranconglomeradodel pasqueenestosmomentosestdesempleado,quetieneproblemaseconmicos,ya queesteesunpassumido,lamentablemente,enlamiseria. Estassonmispalabras,seorPresidente,paralareflexin.Nomeopongoauna nuevaConstitucin,estoydeacuerdoconesoscambiosquequeremosprofundizar, peronocaigamosenlatrampaderepetirlahistoriadeestotancriticadopormuchos deustedes,comolohandenominadoloscuarenta(40)aosporquevamosaseguir, antesydespusdeestaConstituyente,contandoloscuarenta(40)aospasadosylos
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prximos aos que sern los mismosoiguales que loscuarenta (40)pasadosa los cualesustedes,seorPresidenteyhonorablesasamblestas,tratandeenrostrarcomo culpablesdelosproblemasqueviveelpas. Estodo,seorPresidente. EL PRESIDENTE.Muchas gracias por la reflexin que nos da sobre los cogollos, ciudadanoconstituyente. TienelapalabraelConstituyenteClaudioFermn. CONSTITUYENTE FERMN (CLAUDIO).Seor Presidente, seoras y seores Constituyentes: Mis primeras palabras para estar en desacuerdo con que esta Asambleaestatrasadaensusresponsabilidades. EstaAsambleahadiscutidoasuntospolticosdeimportancia,estaAsamblea hadeclaradounaemergenciajudicialqueadelantaconseriedad,contodoyelriesgo de que es un asunto indito; esta Asamblea recibi miles de Propuestas de la sociedad civil, se conform en Comisiones y se hizo un trabajo, en mi opinin, sumamenteserio;estaAsambleahademostradoenlosdebatesquenotienenada queocultar;estaAsambleaacabconunviejovicio,queeranlaslneaspartidistas. Congresos integradospordoscientos(200)parlamentarios,peroquepodanhaber funcionadoconcuatro(4),conlosjefesdefraccin.Concuatropersonaspudieron haberfuncionadolosCongresosycobrabandoscientos(200).Aqusehademostrado untrabajoestupendo. Poreso,muyrespetuosamente,amigoPresidente,noestoydeacuerdoenque estemosretrasados.Incluso,esesealamientocontinuodequehayConstituyentesque estn saboteando el trabajo, que estn jugando en contra de los intereses de la RepblicaydelaAsamblea,esunsealamientoquedeberaserpersonalizado,porque secorreelriesgo,conesageneralizacin,dealudirinjustamenteaquieneshanpuesto empeo, lealtad y seriedad en el trabajo que desarrollamos. De tal manera que no estamosretrasados. Comprendo, sin embargo, que al pas conviene y me sumo aesa idea que adelantemoseltrabajodelamaneramseficiente,quenoconsumamoslosseis(6) meses que tenemos para esto. El 3 de noviembre, que es la semana prxima, se
cumplentres(3)meses,yelpasnoshadadoseismesesparaello. CreoquevamosatenerConstitucinesteaoyunaConstitucinauspiciosa,de buenosaugurios.Esos80artculosquehastaahorahemosdiscutidoyaprobado,enlos cualeshemosdisentidoocoincidido,nosobliganatodos. Mesientoinmensamenteobligadoconesos80artculos.Losquehevotado,los que he propuesto y he sido respaldado. Alguien tuvo que decrsele que no para respaldarmitesisyporesostambincomprenderyadmitircuandoalamaseledijo quenopararespaldarladeotro;perohasidounproductocolectivo.AhoraCmo saliralacalleabuscarrespaldoparaotrostrescientos(300)deloscualesnoformamos parteeneldebateintenso?
Quieroexpresarle,seorPresidente,contodaseriedad,misdudasy misreservas. Elpasvotars,aunaConstitucinquedomine,que conozca,quedigiera,quehayainternalizado.Elpasnovaaacompaar aciegasartculosquenohayavistoensudesarrollo,ensuanlisis,que no los haya escudriado. De tal manera que llamo la atencin sobre la
conveniencia de que nosotros s, como no, mejoremos la eficiencia de los procedimientos (ElPresidente,interrumpiendo,lesealaaloradorsobresutiempo) EL ORADOR.Muchas gracias, seor Presidente. Pero no creo que esto vaya a ser posible. Porejemplo,ayerrecib,seorPresidente,lacorrespondenciadondeseme informasobrelasdiferentes Comisionesyayermereletodoeltextoconstitucionaly heenviadounacorrespondenciaacadaPresidentedecadaunadeesasComisiones, aqutengolascopiasfirmadascomorecibidas,dondelesdigoacadaseorPresidente de la Comisiones,muy respetuosamente lepido unDerecho parael artculo tal, el artculootroyelartculootro.Eslomenosquepuedohacerparatratardecontribuira queseorganiceeldebate.Ahora,nopuedoestarenlassiete(7)Comisionesalavez paradiscutirmipareceryversihayconsensoono,lomsquepuedohacerespedirun Derechodepalabra,yesohehecho, aspiroacontribuiraqueestosediscutadela mejor manera, pero es una lstima que nosotros mismos nos empeemos en desacreditarnos;esunapenaquenosotrosmismosleestemosdiciendoalpasqueel trabajoestenmora,cuandoesonoesverdad.EstaAsambleahahechountrabajo,lo hahechoconintensidad.Ahora,hayotrosfactoresextraAsamblea,justificadosono,
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quetienenintersenlaceleridaddeldebate. Yotrataralolargodequeesteprocedimientoseinstrumente,deaportarlo mejorquepueda,peroesunerrorgravsimoelqueestamoscometiendo,esodeque perdamoslaautonomadelaAsamblea,esodequeahora,porejemplohevistoque intervino (El Constituyente) vila, (El Constituyente) Olavarra, (El Constituyente Franceschilevantlamano,oSerqueningnotroConstituyentetieneunaopinin sobreesto?SialgodistingueaestaAsambleadelCongresopasadoesqueaqunose imponenlneaspartidistassinocriteriosdeconciencia. Muchasgracias,seorPresidente. ELPRESIDENTE.Tienelapalabra(ElConstituyente)AllanBrewerCaras. CONSTITUYENTE BREWER CARAS (ALLAN).Seor Presidente. Todos aqu tenemosunmandatopopular,yhagoreferenciaasureflexininicial.Nohayaqu unosquetenganmsmandatopopularqueotros;todostenemosunmandatopopular conelobjetodeestablecerunnuevopactoconstitucional,unanuevaConstitucinque seadaptenosloalaVenezuelacontemporneasinoalasincidenciasdelaVenezuela futura.EsemandatopopularnoseagotaenlarenovacindelosPoderesPblicosuna vezquelaConstitucinseapruebe,queesunadelasconsecuenciasdelnuevotexto constitucional, pero, por sobre todo, todos tenemos la responsabilidad de tratar de lograr que el texto constitucional conserve el mayor grado de calidad, como usted mismotambinsealabaensureflexininicial. Personalmente,confundamentoenesemandato,hehecholosmejoresesfuerzos porqueeltextoconstitucionalseadaptealarealidaddelaVenezuelacontemporneay lasincidenciasfuturas,yseguirhaciendoesemejoresfuerzosiemprequesepermita eldebatey,porloquesehasealado,pareceraquenosevaacercenareldebate,pero debo observar que la metodologa podra conducir a ese cercenamiento y eso lo rechazara. Del informe que se presenta esquemticamente de la Comisin para el TtuloIII,aparecenunosoradoresprecalificados,paraunosartculosquecomiencenen elartculo88.Yonomeheprecalificadoporqueesaqudondeunoseinscribeparael debate. Y tengo observaciones partiendo desde el artculo 82, y espero que se me permitaformularesasobservaciones.Entreotrascosas,eldebate,enlaoportunidad, recordemos todos que fuesuspendido en el artculo 82,que no lleg avotarse, de maneraquehabrquecomenzarconelartculo82.
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SisevaaleertodoelTtuloyvanaempezarahacerseobservacionesregadasde unartculoporaquyunartculoporall,creoquenovamosalograrelobjetivo,creo quesepuedeleertodoelTtulo,yluegoirsaliendoenelordendelosartculos,para quepuedahaberciertoorden.Portanto,sealoquetengoobservacionesencasitodos los artculos; incluso, tena algunas que estoy viendo de algo que se nos acaba de repartirqueescomounanuevaversindelosartculos,dondeyaestresueltaladuda que yotena en algunosdeellos.En todocaso,quiero sealarque meinscribir y pedirlapalabraencadaunodelosartculosendondetengaobservaciones. Yuna ltimaobservacin:HaytodavadosotresartculosdelCaptuloDelosDerechos Polticos, que estn pendientes de aprobacin, que tenemos que aprobarlos y someterlosaconsideracinantes,incluso,deentraraladiscusindeltemadelos DerechosSociales,Gracias. ELPRESIDENTE.Nonecesariamentetienequeserantes,puedeserposterior.Tienela palabra(ElConstituyente)AlbertoFranceschi. CONSTITUYENTE FRANCESCHI (ALBERTO).Apreciado Presidente, colegas Constituyentes.Cuandoustedinicieldebateoelinformeempecasentirunintenso olor a azufre en la sala, porque desde la quinta paila emergieron no s cuntos duendes,satnespordoquier.Laverdadquenomesentaludido,porquehayartculos concuarentaoradoresyosoyunonadams,mximointervendraymehavisto,en dosoportunidades,tres,cuatro,minutos. Entoncesanosotros,loscuatroquesuperamoselmtodoIndrayelmtodode laseleccindeconcincuentaycinco(55)osesenta(60)porcientodelosvotos,noventa yseis(96)porcientodelosConstituyentes,nonosvaaustedaecharelmuertoahora, dequeestamosaquporculpanuestra,porqueparecieraqueheredramoslasculpas detodoslosquehanregentadoestepas.Dequealgoascomoquelastumbasdelos cuatroocincoquepodamosadversarlepolticamente,deberanserelpisofirmesobre elcualmarchenlasraudastropastriunfantesdelconstituyentismopatritico. Quiero discrepar sobre ese mtodo sectario queusted haempleado para, un poco,buscarchivosexpiatoriosenlosquehanpodidodecirconraznquepodamos serelhazmerrerdelmundosihiciramosunaConstitucindemil(1000)artculos,o deesoqueustedcalificaradevacassagradas,laverdadquenoveoaquienaluden porqueloscuatroocincoopositoresque habemosacyopositoreshastaporahno
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ms,noshemosapenasempeadoendefenderpuntosdevistaabsolutamentelcitos para el cual nos eligieron ms de un milln de electores en Venezuela, un milln doscientos,unmillncuatrocientosenelcasodel(Constituyente)doctorFermn. Quisieraprotestarcontraestavisinunpocomaniqueaqueustedhapresentado deunasuntoqueslolesconcierneaustedes.Ustedesinventaronmetersecontodos losPoderesPblicos.Ya(ElConstituyente)Aristbulovaadecirqueyohabloparala televisin,s, igualito que t. Ustedes resolvieron perder miserablemente el tiempo durantemesymediopeleandocontodoelmundo,ustedespasaroncomoveinte(20) dasdesolemnidades:ElPresidenteva,elPresidenteviene,lojuramentan,sedeclaran originarios,vuelvenaratificarquesonoriginarios,etctera,etctera,despusarrancan las plenarias y cuando va agarrando ritmo la discusin entonces, Se acabaron las plenarias!,mandanaunasComisiones,entonces,aveinte,ylosmandanaldesierto allaverquecadaunoseresuelvaenveinteypicodedasparaverqutraen,yla gentetomenseriosusComisiones,yvinieronentoncescontodasestasPropuestasy cuandoestempezandoadiscutirse,dondehanpodidoaconsejarse,dondehanpodido intimarse No sean tan fastidiosos, reduzcan las intervenciones!, Mira, chico, t intervienesveinte(20)vecesdiarias,qudatequieto!,osea,enlugardehacereso,que hubierapodidoreducirdrsticamenteeltiempo,vienenconestatruculenciadeque ahoravuelvenparaotrasComisiones,otravez.YonovoyparaComisiones,chico!,a minadiemeeligiparairaComisiones.Ammeeligieronparadefenderlospuntos devistadeunacorrientedeopininquerepresentoynotengoeldondelaubicuidad, igual que el (Constituyente) doctor Fermn para estar simultneamente aqu y escuchndomeenunaComisin. NovoyaunaComisinporquenotengoesedondeestarendossitiosalavez. Nisiquieratengolaintencindehablarartculoporartculo;endecenasdeartculos noheintervenido.Peroquierodejarconstanciadequeestefiltrajequesehahecho,esta cogollrica decisin de encogollar la constituyente y adems, zamparnos ese criteriodeoradorprecalificado,yonosoyningnoradorprecalificado;yopedirla palabra,siustedquieremeladan,sinoquierennomeladan,ymepronunciarsobre cosasconcretas,porejemplo,yoveo,observo,queelgruesodeestosartculosestn impregnadosdelasmssanasintencionesperoquerepitenlaquintaesenciadelpunto fijismoestatista,semetencontodos,hastaconlaventadedulcescriollos,hastaconlos quiosquitos;todoquiereregentarloelEstado;entodometesusnarices,entodaspartes. Ahestnofreciendocosasquesonabsolutamenteinviables,ynoestoyfuerade
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ordenPresidente. ELPRESIDENTE.No.Quetequedaunminutofueloquedije. ELORADOR.Ay!loquesepuededecirenunminuto,Presidente. ELPRESIDENTE.Nosetratadeorden,estenorden. EL ORADOR.Entonces, ah hay cosas impresionantemente endebles, no se pueden tener sobre sus propios pies unas argumentaciones tan dbiles. El seis por ciento dedicanlostrabajadoresalpagodelaseguridadsocial,slohaytreinta(30)porciento degenteeneltrabajoformalenestepas;veinteporcientodesempleadosycincuenta porcientoenlaeconomainformal.Yustedesestnconsagrandoenunartculopor ejemplo, que ese treinta por ciento de trabajadores con el seis (6) por ciento va a manteneralcienporcientodeesaseguridad.EsaeslaquiebradelEstado.Yoquiero nmeros,Presidente. Quisierasabercuntocuestaesaseguridadsocial,porejemplo, parademostrarqueesundisparatecompleto,cuandoseliquidtodoeltrayectoquese habahechohacialacreacindelosfondosprivadosdepensionesporejemplo. CuandosereservaqueessloyprcticamenteelEstadoelqueasumetodala materiadeseguridadsocial,esundisparate.Ojalpudiramosdiscutirentoncesenese yenotrostemasparaevitarlealpaseldisparatedetenerfrenteaslacertezadeuna quiebradelEstado.OesedisparatequepusierondelBancoCentraldeVenezuelacon rendicindecuentacadatresmesesdelajuntadirectivaantelaAsambleaNacional. NohayBancoCentralqueaguanteesasupervisadera,porquesencillamentenohay polticaindependiente,seledalaindependenciaporunladoyseleponediez(10), veinte(20)pasospolicialesdelotroladoparaverqufunciona.Yasporelestilo. Pudiramosdiscutirconcalma,buenoaveremosquenosreservaeltiempoparadecir algunasverdadesamargasy,crame,seorPresidente,yoquisierasalirrpidodeesto, porque el pas necesita rpidamente una Constitucin; vuestro Gobierno necesita rpidamentelaConstitucin;vosotros,comonuevaclasepolticaemergente,necesitis rpidamenteserelectosparaalgo,yostocarenlafuturaorganizacindelEstado.Yo les deseo un gran xito pero no mintamos al pas, no se le diga al pas que es la oposicinlaresponsabledequehanmanguareadotresmeses,nolosConstituyentes, sino en esta idea derefundar laRepblica, que no hapodido ni siquiera refundar algunosartculosdemaneracoherente.
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ELPRESIDENTE.(Constituyente)RicardoCombellas,tienelapalabra. CONSTITUYENTE COMBELLAS (RICARDO).Seor Presidente, quera llamar la atencinsobredospuntosmuyconcretosconunnimomuyconstructivodeparticipar enestaAsamblea. En primer lugar, respeto mucho la Asamblea. La Asamblea es esta. Son las cientotreintayuna(131)personasqueestnaqu,quetienenunafuncinfundamental queeselaborarunanuevaConstitucin.EsanuevaConstitucintienecomosupuesto, unProcesoqueenladiscusindemocrticaesunpuntoesencialybsico,yeldaque loperdamosmalnosir,queesladeliberacin.
Nosotrostenemoseldeberdedeliberar,dediscutiryenfuncinde esovamosaprobandolosartculosconstitucionales.Lesdigoconmucho sentido de responsabilidad, porque slo he intervenido cuando lo consideronecesario,quemuchosdelosdebatesaqurealizadoshansido debates ricos y de la discusin dialctica se ha ido construyendo un consenso sano que se ha reflejado en los artculos aprobados. No le tengamos miedo a la deliberacin, ya que sta forma parte de los tutanosdelademocracia.
En segundo lugar, el mandato. Form parte de la Comisin Asesora del Presidente. Aqu hay varios testigos, entre ellos el (Constituyente) doctor Manuel Quijada,fijamosunlapsoprudenteenelcualtodosestuvimosdeacuerdo.Eselapso prudente, ese tiempo fue de seis (6) meses, ciento ochenta (180) das. Habamos regresado(ElConstituyente)ManuelQuijadayyodeColombiaenelmesdeenero, dondesetenta(70)ConstituyenteshicieronlanuevaConstitucin,nosentrevistamos con diez (10) o doce (12) de los ms granados de esos Constituyentes y nos manifestaron que cinco meses les haba parecido insuficiente. Y eran setenta (70) Constituyentes.NosotrosnosfijamosseismesesyelPueblonosdiounmandatode seismesesparahacerlaConstitucin;quenosotroslaterminemosantes,bienvenido. Lesdigofrancamente,hubiesequeridocuandoestetrabajoempezenagosto, que la Constitucin, en ningn caso la renovacin de los Poderes, pero que la
Constitucinhubieraestadolistaendiciembre. Pero,seamossinceros,aqu
se ha perdido muchsimo tiempo. Aqu llegamos algunos

Constituyentes,recuerdolosprimerosdas,alasocho,nueve delamaanayempezlafrustracinporquelamayoradelas reunionesempezaronalasonceymediaydocedelmedioda. Y se perdieron jornadas que se hubieran podido aprovechar grandementeparaeltrabajoconstitucional.
Creoquetenemosquesersinceros:Esametodologaesexcesivamentedura,es unacharadahablardeunasegundadiscusinendosdas.Porfavor!Unasegunda discusinesunasegundadiscusin.Esosellevaporlomenosquince(15)dasde trabajo,conunavisinpanormicadeltextoconstitucionalqueseapruebe. Por ende, quiero salvar mis responsabilidades de esta Propuesta que trae la ComisinCoordinadorayllamarlaatencindelosConstituyentesquenoolvidemos esto:Lasconstitucionesexitosassonlasquereconcilienalanacin,aloshombresde buenavoluntad.NiunaConstituyente,niunaConstitucinsehacenparaunProyecto poltico, ni para un Proyecto gubernamental, porque va a durar lo que dura ese Proyecto. Las grandes constituciones son las que se proyectan a la nacin, las que reconcilian a la nacin. Reconciliemos al Pueblo venezolano haciendo una buena Constitucin.Llamoconstructivamentelaatencinsobreestospuntosporqueestoy sumamente preocupado que terminemos aprobando una Constitucin de una maneraapresurada,fueteada,sinningunanecesidad. Muchasgracias ELPRESIDENTE.Tienelapalabra(ElConstituyente)HermannEscarr. CONSTITUYENTEESCARR(HERMANN).HonorablesPresidente,Vicepresidentes, honorablesamigosConstituyentes.Comienzoporsealarqueefectivamente,tenemos unmandatodeseismesesintangible,inmodificableyquetienesufundamentoenla voluntadpopular.Peroesmenesterdetenerseenalgunosaspectosyenesesentido quierollamarlaatencindemisqueridosamigosConstituyentes. Elprimerodeellos esquehaytreinta(30)dasquedebensersagradospara todosnosotros.Quesontreinta(30)dasdereflexindelanacin.Enesostreinta(30) dasdebehaberunainformacinlomsampliaposible,atodoslossectoresdelavida
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de la Repblica, para que el Referndum no sea un Plebiscito propio de los autoritarismosdeladcadadelsesenta(60)ysetenta(70),yqueseafundamentalmente un ejercicio democrtico. Una fiesta democrtica. Pero tambin tenemos otra responsabilidadquetomarencuentayesquelasdisposiciones transitoriasenesta oportunidad,nosondeunaconstitucinaotraenelmismocontextodeunsistema poltico;setratadelaclausuradelviejorgimenpolticoydelactadebautismodel nacimientodelnuevorgimendelarefundacindelaRepblica,asnolegustela frasea(ElConstituyente)Franceschi. Ello supone ex post facto que despus del Referndum y aprobadas las disposicionestransitorias,estaAsambleanoterminasusfunciones;tienequesentarlas bases organizativas del nuevo rgimen, aprobadas por el Referndum Popular, legitimadoenlaexpresindemocrticadedichoReferndum.Siesoesas,alostres meses, debemos agregar dos. Cinco meses y si se sacan cuentas entonces indudablementeeltiempoadquierecaractersticasdeurgencia. Detalmanera,honorablePresidente,quelohellamadoconadmiracin,hombre de manos taumatrgicas; ahora digo que es de voz taumatrgica, porque se han levantado fantasmas del pasado a criticar, a cuestionar un esfuerzo, para nosotros intentarcumplirdeverdadconlavoluntadpopular.Laverdadesquenoleoausted decirqueaqusecercenabaelDerechodepalabra.Leotodolocontrario.Oquehaba unmtodoyquequienquisieraintervenirpodahacerlo.Delamismaformanooque (ElConstituyente)Isaasdijeraaququesetratadeunmtodoparacercenarlalibertad dediscernimiento.Setrataseores,deagilizarfrenteaunarealidad,larealidadque nos dan las cuentas de los seis meses que s son inmodificables, si en realidad queremoscumplirconnuestromandato. Deborechazaryprotestarqueaqusehubiese, incluso,sugerido,nisiquiera dicho,sinotansolosugerido,queestaAsambleahubieseperdidoeltiempo.Esonoes verdad. Esonopodemosaceptarlo.Elactodeliturgiadelnuevoconstitucionalismo democrtico,medianteelcualelPresidenteChvezpusosucargoalaorden,esun gesto democrtico de respeto al carcter supra constitucional de esta Asamblea, y nosotrosfuimoslosprimerosenentenderlo. Y lo segundo, las emergencias, con sus acciones, con sus omisiones, con su forma,constituyen,quizs,elcaptulomsvaliosodespusdelaConstitucindeesta Asamblea,esdecirlealpasnacionalquenosotrostenamosuncompromisoytenemos uncompromisoconlaverdad.Esosehizo,esoseesthaciendo.
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Enconsecuencia,alprotestarquesedigaqueaqunohemostrabajado,loquees falso,quiero,seorPresidente,depiecomoestoyycontodalaresponsabilidadque ellopudierasignificar,darlemivotodeconfianzaalesfuerzo queesthaciendola directiva,paraqueestaAsambleacumplacomotienequecumplirconelPueblode Venezuela. Muchsimasgracias.(Aplausos). ELPRESIDENTE.Tienelapalabra (LaConstituyente)BlancanievePortocarreropara presentarelInformedelaComisin. CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE).(Desde la Tribuna de Oradores) Muy buenos das, honorable Presidente de esta Asamblea y honorables Vicepresidentes,queridosamigosConstituyentes.Fjensequextraordinariaeslavida y que extraordinario es este proceso de aprendizaje, porque esto es un proceso de aprendizaje!Enalgunaoportunidaddije:aqutodossomosaprendicesydespusel maestronosdijohabledesdeelpupitre. Fjate,qufilosofamsextraordinaria,estafilosofadeaprenderconlavida,de aprender con lagente,de aprender en lareflexin, de aprender en el rediseo, de aprenderenlaesperanzaydeaprenderenelcompromiso!Esoeselcompromisoyeste aprendizaje. Mira, qu extraordinario! porque despus que termin este artculo realmente, que termin este trabajo, me puse a repensar, cmo hemos, realmente, (Constituyente)maestroEscarr,transversalizadolosvaloresenestaConstitucin.Sin proponrnoslo, sin darnos cuenta, porque el conocimiento va penetrndonos sin darnoscuenta,yesaeslaverdaderaenseanzayeselverdaderoaprendizaje. Nose trata,amigos,deactoslegislativos,setratadeprocesosdeenseanzaparaproducirun productofinal,nuevoydistinto,ydeesosetrata. Fjatequelagentedice,nossisertodoelmundo,realmente,nocreo,perola gente sabe que esta es una experiencia constitucional madura y comprometida. La gentesehamiradoenestaConstitucin.Fjatequeabrimos,primero,grandesespacios colectivoscomoelprimerespacioqueabrimos,diversificamoslasmetodologasynos fuimos a veintin (21) Comisiones. Fjate, realmente, Qu audacia, llevar una Constitucinaveintin(21)Comisiones!
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RecogimostodalaexperienciaorgnicadeConstitucionesdelasociedadcivil, delossectoresproductivos,delasorganizacionesnogubernamentales,delagenteen general. Procesamos esa informacin. Trajimos esa informacin. Enriquecimos el preproyecto. Fueron vigilias de esperanza y de trabajo y creamos nuestro primer producto.Peroeseproductonopuedequedarseall.Noseamosrealmenteancladosen lascosas.Estadiversidaddemetdicasyestadiversidaddetrabajosyestadiversidad deopinionesydeaportesesimportante;estoesunprocesodinmico,creativo,enlo quetodosycadaunodenosotroshaparticipado. FjensequhizoestaComisin.Estaesunaexperienciaprimaria.Realmente, una experiencia muy primaria, porque es la primera Comisin y esta Comisin realmente tuvo como participantes a (Los Constituyentes) Atala Uriana, David Figueroa,PedroOrtegaDaz,JosLenTapia,OscarFeo,GuillermoGuevara,Nicols MaduroyMarisabelChvez. YestaComisinevidentementetuvodetrabajounaduracindedieciocho(18) horas continuas, con una metodologa muy extraordinaria, es decir, nos dio un resultadoextraordinarioprocesarinformacinprovenientedelosConstituyentes,que tenaesteTtuloIII,quenostocanalizar,que,adems,comportaseisCaptulos: De los derechos sociales, culturales, econmicos, indgenas, ambientales y deberes, inicialmenteacordamosrecibirelaporteporescritodelosConstituyentes.Pero,Qu pas?, pudiramos haber dicho: Si no lo trajo por escrito no lo omos! Esa es la pragmtica.Yquhicimos?Cadaquientraasuscosasypasaronalladoenlamesade trabajoparaqueviramos,unoauno,lascosasquetraan.Fjense,quextraordinario! y entonces comenzamos el segundo punto de la metodologa que fue integrar observacionescorrespondientesaestearticuladoquetraanlosConstituyentes.Qu pas el final?No es que hemos precalificado anadie.Loqueviene acfuelo que fueronalaComisinylosquenoestuvierondeacuerdoenalgunospuntos,entonces, nosepreocupeConstituyente,ustedpuedeperfectamenteexponersuscriteriosenla Asamblea. Noesunaprecalificacinmasiva;esunaprecalificacinespecficadelagente queparticipconsusPropuestasenestaComisin.Quenoestuvimosdeacuerdoen algunascosasyquetienentodalalibertad,comolotenemostodos,departiciparac paraplantearlascosasenelcolectivo,eseso.Ynadamsqueeso. Luego,fjense quesepresentaron eneseproceso,es lacosamasimportante,
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nosotros creemos que estamos llenos de contradicciones y es absolutamente falso, creemos que estamos llenos de disensiones y es absolutamente falso, estamos armonizadosporunProyectoyesolodemostramosayerporlosresultadosfinalesde estetrabajo. Despusdeesametodologafinal,tenamosqueabordar66artculosquetiene todoelTtuloIII. DelosDerechos,DeberesyGarantas. Esoibadelartculo82al artculo144ydeesossacamosesteproductoquenosparecibastantesatisfactorio; levantamosunamatrizdondecodificamoslasPropuestas,confechas,conlaComisin de donde venan, con los telfonos de la gente, por si acaso no estbamos lo suficientemente claros, volverlos a llamar, como pas por ejemplo con los Constituyentes Edmundo Chirinos y Vallenilla que los volvimos a llamar, observacionesalartculoquelestabareferidoyluegolosDerechosdepalabrasilos queranosimplementequerandejarsusescritos.Resultquetodoelmundoquera tenerDerechodepalabra.Qusignificesoparanosotros?Significquetrabajamos conmsdecuarenta(40)DerechosdepalabradelosConstituyentes,rediseamosyde algunamanerareajustamos56artculos,integramos6artculosyeliminamos1,detodo esteprocesocolectivodetrabajoquesedioayer. Sehicieronmodificacionesenlosartculos84,90,85,86,87,91,96,102,104,105,106, 107, 110, 111, 12, 13, 18, 93, 124, 136, 140, de una manera armnica, reflexiva, consensualysinconflictos.Esonosdioelsiguienteresultado: Artculosrevisados:sesentayseis(66). Artculosreajustadosorevisados:cincuentayseis(56). Artculoseliminados:el136,y Artculosintegrados:El137,138,139,140,143eintegradosel117conel118. PorloregularlaintegracinquesehizofuedeDeberes,quedimosunsalto cunticoenesto.EldaquepodamostejerenunaConstitucinunatradadelDerecho, el Deber y la Garanta para tejerla, estamos en otro nivel de la reconstruccin constitucionalylogramosdarunpasomuyavanzadoenmateriadeDeberescuando logramos incorporaresos Deberes alosDerechos yGarantas queestaban en otros artculos.
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Entonces,yolesdigoqueestaComisinsesienteprofundamentecomplacida pordoscosas:Primero,porunaexperienciaextraordinariayprimeraquepensbamos que no la bamos a lograr y que logramos realmente de una manera eficiente y satisfactoria,yporlootro,porqueestamosconvencidosdequeestametodologa,sila respetamos,silahacemosconunaprofundafe,conunaprofundaconviccinyconun profundocompromiso,tenemosestaConstitucineneltiempoquequeremosyenel tiempo que la necesitamos. Yo les pido, queridos amigos Constituyentes, vamos a armarnosdefe,vamosaarmarnosdeunaarmona,queestenlatransversalizacinde losvalores.Sevisualizanlasrupturas.Tieneobstculoslacomprensin,peroesoes naturalylegtimoenprocesosinditoscomoeste. Vamosatrabajarconmuchoentusiasmoyestoyseguraqueparael12estamos presentando en el Consejo Nacional Electoral nuestra Constitucin; no una Constitucin mediocre, sino unaConstitucin decalidad, unaConstitucin soada, una Constitucin revalorizada y una Constitucin donde se pueda mirar como un espejoestasociedadcivilvenezolanaqueeslanicaactorarealdeesteProceso. Muchasgracias.(Aplausos). ELPRESIDENTE.Enconsideracinelinformedela Comisinnombrada,expresado porlaConstituyenteBlancanievePortocarrero.Sedacomienzoalalecturaartculopor artculo. Srvase leer el artculo siguiente al ltimo que fue aprobado, ciudadano Secretario. TienelapalabraparaunpuntodeordenelConstituyenteJorgeOlavarra. CONSTITUYENTE OLAVARRA (JORGE).Seor Presidente, si no me equivoco estbamos discutiendo una nueva modalidad de operacin. Eso ha debido ser sometidoaladecisindelaAsamblea.Noentiendo... ELPRESIDENTE (interrumpiendo).Austedseleleyciudadano Constituyente, un artculodelaConstitucinqueautorizaparatomarestadecisinsinconsultadela Asamblea a la Comisin Coordinadora. Si usted ley bien el artculo sabe que no necesitbamosvotarlaydeesamanerasehahecho. ELORADOR.Esdecirqueesaeslainstitucionalizacindeunaoligarquaarbitraria...
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ELPRESIDENTE(interrumpiendo).Silodiceustedqueestanproletarioytanpopular yquenuncaesoligarco,bienvenido.(Aplausos) ELORADOR.S,seorPresidente,lodigoconmsautoridadquelaqueustedtiene pararecibirconunsarcasmounaobservacinquetieneperfectoderecho... ELPRESIDENTE(interrumpiendo).Austedlequedamuygrandetenermsautoridad queyoenlavida.(Aplausos). ELORADOR.Desdeesaposicin,porsupuesto. ELPRESIDENTE.Srvaseleerelartculoquesigue,ciudadanoSecretario. TienelapalabraparaunpuntoprevioelConstituyenteManuelQuijada. CONSTITUYENTE QUIJADA (MANUEL).Presidente, hay una Proposicin que hizolaComisin,quedeberadiscutirseantesdecomenzareldebatedeestanueva etapa de discusiones; es el artculo 71. Tiene tres das o cuatro sesiones que se elabor. ELPRESIDENTE.Nosotrospreferimosquesediscutaesteartculocomosehavenido difiriendo,yquecuandoterminemosesteCaptuloiniciemosladiscusindeesosdos artculosquequedaronanteriormente;demaneraqueseguimosadelante. (*) Por favor, ciudadano Secretario, srvase dar lectura al artculo de la Comisin. ELSECRETARIO.(Lee): Artculo 82. Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de Derecho y estn sujetos a legislacin, rganos y tribunales especializados, los cuales respetan, garantizanydesarrollanloscontenidosdeestaConstitucin,laLeyylaConvencin sobrelosDerechosdelNio.ElEstado,lafamiliaylasociedaddebenasegurarles,con prioridad absoluta proteccin integral, para lo cual se tomar en cuenta su inters superior en las decisiones y acciones que les conciernan. El Estado promover su
incorporacin progresiva a la ciudadana activa. LaLeyfijarlaedadmnima

parasuincorporacinaltrabajo. ElEstadocrearunsistemarectornacionalpara
laproteccinintegraldelasnias,niosyadolescentes. ELPRESIDENTE.SrvaseleerelartculodelaComisin,ciudadanaresponsabledela Comisin.?(*)
CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE).Artculo 82. Losnios,niasyadolescentessonsujetosplenosde Derechoyestn sometidosalegislacin,rganosytribunalesespecializados,loscuales respetan,garantizanydesarrollanloscontenidosdeestaConstitucin,la LeyylaConvencinsobrelosDerechosdelNio.ElEstado,lafamiliay la sociedad deben asegurarles, con prioridad absoluta proteccin integral, para lo cual se tomarn en cuentasu inters superior en las decisiones y acciones que les conciernen. El Estado promover su incorporacin progresiva a la ciudadana activa. El Estado crear un sistemarectornacionalparalaproteccinintegraldelasnias,niosy adolescentes.
ELPRESIDENTE.Enconsideracinelartculoledo.TienelapalabraelConstituyente BrewerCaras. CONSTITUYENTE BREWER CARAS (ALLAN).Seor Presidente, en este artculo habaquedadoladiscusinenlaltimasesindelaAsamblea.Lasmodificacionesque proponelaComisinquecoordinlaConstituyenteBlancanievePortocarrerocreoque simplificanenbuenaparteelarticulado,peroquedapendientelaProposicinformal queformulenlaltimaoportunidad,yescompletarlaproteccinalnioydeuna vez sealo, no estamos hablando del Derecho a la vida, estamos hablando de la proteccin del nio y de la proteccin del concebido como est en la Constitucin actualensuartculo74. LaPropuestaqueformulyquereiteroahoraformalmentealaAsamblea,es quenopodemoseliminarlaproteccinalniodesdesuconcepcinhastasucompleto desarrollo,talcomoestenlaConstitucinvigentesera,entreotrascosas,contrarioa lasbasescomiciales,contrarioaloaprobadoenelReferndum,queexigiqueesta Asamblea se guiara por el Principio de la progresividad en la proteccin de los
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Derechosynouncarcterregresivo.Portanto,propongoqueacontinuacindela frase el Estado,lafamilia,lasociedad deben asegurarles seentiende alosnios, niasyadolescentesconprioridad,absolutaproteccinintegral,agregarlafrase: desdesuconcepcinhastasucompletodesarrolloysigue,paralocualsetomarn encuentasuinterssuperiorenlasdecisionesyaccionesquelesconcierne,esdecir,el PrincipioesportantolaproteccinalniotalcomoestconsagradoenlaConstitucin actual,talcomoestestablecidoenlaConvencinAmericanadeDerechosHumanos querequiere,cuandohayproteccinalnioyhayproteccindeotrosDerechos,de acuerdo a lo que aqu se seala, de acuerdo a su inters superior se tomen las decisionesyacciones,habrelbalancedecundo,comoentodoconflictodeDerecho, unodebeprivarmsqueotroenelmomentodeacuerdoalascircunstancias,perono creo que nosotros tenemos Derecho como Asamblea Nacional Constituyente, a no incluirlaproteccinalniodesdesuconcepcin,talcomohasidolatradicinenla Constitucinvenezolana. No s si la Secretara ya tiene la Propuesta y la conserva, la misma que se present,demaneraqueyanotengoquepresentarlama. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteJorgeOlavarra. CONSTITUYENTEOLAVARRA(JORGE).Paraabundarenlosraciocinioshechospor el Constituyente Brewer Caras, en la esperanza de or la opinin que sobre esta materiasupongoqueexpresarelConstituyenteHermannEscarr,yrecordarlesalos honorablesConstituyentesquelaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos, conocido como Pacto de San Josde CostaRica, establece que todapersona tiene Derecho a que se respete suvida y este Derecho estar protegido por laley y, en general,apartirdel momentodelaconcepcin,detalmaneraqueexcluirestodel artculoqueestenconsideracinmeparecehartosospechosoyesmenesterincluirlo que aqu se dice, para hacerlo armonioso con la Constitucin en otra parte ha proclamadoyparaestarenconcordanciaconunTratadoInternacionalqueestablecela proteccindelniodesdeelmomentodelaconcepcin. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteManuelQuijada. CONSTITUYENTE QUIJADA (MANUEL).Ciudadano Presidente: Estoy en total desacuerdoconloqueacabadeexpresarel ConstituyenteAllanBrewerCaras,enel sentidodequeaqunosecumpleconelPrincipiodeprogresividadqueestablecenlas
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basesdelReferendo,puesconsideroqueloquelproponerespondeaunPrincipiode regresividad. En el mundo actual en el que vivimos este tipo de problemas, no se enfoca como se pretende plantear aqu. En 1961, cuando la Comisin Bicameral la presida el doctor Rafael Caldera, que ya sabemos cul es su tendencia teolgico religiosa y sus conexiones con la Iglesia, estableci el mismo Principio que hoy acogemos,yquenopodemosahoraregresaraunasituacinquecasienningunadelas Constitucionesmodernasloacoge. Porotrapartequisiera,noamaneradeProposicinparanoalargarlosdebates, perosdesugerenciaalaComisin,queaquhayunaseriedefrasesquesobran,por ejemplo... EL PRESIDENTE. (Interrumpiendo).Ciudadano Constituyente, son problemas de estilo. CONSTITUYENTEQUIJADA(MANUEL).CiudadanoPresidente:Noesunproblema deestilo,porquequeenlaComisindeEstilonopuedemeterseenlamodificacinde lafrase,porquenopuedejuzgarsiesotieneuncontenidoono.Simplementepuede revisarlaspalabras,peronolosconceptos,yaquhaycosasquemeparecenabsurdas, comodecirquelostribunalesdebenrespetar,garantizarydesarrollarloscontenidos deestaConstitucin,laLey....Esaeslafuncindelostribunales.Cmoselevaa decirauntribunalquedebecumplirconlaLey,meparecequeesoabunda. IgualmenteesinnecesarioquesecontinedespusdelaspalabrasProteccin Integral.ElEstado,lafamiliaylasociedaddebenasegurarles,conprioridadabsoluta ProteccinIntegralybasta.Lodemssobra,esdecir,paraeconomizarlanormaque esinmensamentelargayqueademsesinnecesarialaredaccin Estodo. ELPRESIDENTE.TienelapalabralaConstituyenteIrisVarela. CONSTITUYENTEVARELA(IRIS).CiudadanoPresidente:Comoelartculosehaba empezado a discutir en la ltima plenaria, haba solicitado formalmente que la Asambleasepronunciaraentornoalaconvenienciadequeseeliminaraprcticamente como un mandato que hay aqu de creacin de un sistema rector nacional para la proteccinintegraldelosnios,niasyadolescentes.
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ConsideroqueaquhayunorganismodelEstado,enmateriadenios,queesel (Instituto Nacional del Menor) I.NA.M. En vez de estar ordenando por esta Constitucincrearestructurasparaaumentarlaburocraciaenestepas,sepodraes modernizar el (Instituto Nacional del Menor) I.NA.M. y en consecuencia, con ese argumentosolicitoqueseaconsideradoporestaAsambleaqueesaltimapartedel artculoseaeliminada. Estodo. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteLeopoldoPuchi. CONSTITUYENTE PUCHI (LEOPOLDO).Ciudadano Presidente: En el texto del artculoseconsagraunaleyenparticularyseledarangoconstitucional,locualhar difcilquepuedaserperfeccionadaymodificadaestaLeydelosDerechosdelNios. Porlotanto,comoenningnartculolasleyesestnpresentesenlosartculosde laConstitucin,sugieroseelimineelprrafoqueserefiereaunaleyenparticular.En todocasodira:...lasleyes,peronounaleyenparticular,porquelaconsagrayle harposteriormentedifcilenlosprximos,diez,quinceoveinteaos,modificarlao mejorarla. Estodo. ELPRESIDENTE.TienelapalabralaConstituyenteAntoniaMuoz.(Laretira). TienelapalabraelConstituyenteRicardoCombellas. CONSTITUYENTE COMBELLAS (RICARDO).Ciudadano Presidente: Para solidarizarmeconlapropuestadelConstituyenteBrewerCaras.Consideroquecon ella podemos encontrar una salida elegante, satisfactoria y que no violenta ningn Principio fundamental de los miembros de la Asamblea, y por ello solicito que se meditarasobreuntematanlgidoqueinnecesariamentenosestdividiendo.Asuvez aprovecholaoportunidadparahacerunaaclaratoriaalConstituyenteManuelQuijada, quien se retir momentneamente. Esto no se consider en la Comisin Caldera, porqueesafueunareformaparcial,nototaldelaConstitucin.Yofuiasesordeesa Comisiny,efectivamente,elartculo74delaConstitucinvigentenosetocyqued
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inclume,porlocualesonofueuntemadedebateenesaoportunidad. Estodo. ELPRESIDENTE.tienelapalabraelConstituyenteHermannEscarr. CONSTITUYENTEESCARR(HERMANN).HonorablePresidente:Bsicamentepara solidarizarmeconlaPropuestadelConstituyenteAllanBrewerCaras,enelsentidode queesaproteccinaquesecontraeelartculo82loseadesdelaconcepcindelnio, auncuandoestanormanoeslaqueserefierealainviolabilidaddelavida.Comparto igualmente que as est establecido en el Pacto de San Jos y por el contrario no compartolatesisregresivadelosDerechosfundamentales,porquemsbiendeloque setrataconesaexposicinesdelaprogresividaddelamisma. Asmismo,voyacompartirlaobservacinquehizoelConstituyenteManuel Quijada,enelsentidodequelaparte infine delanormapuedesermsausteray parecieraenunmomentodadoqueredundaenloqueeselsistemadeproteccin. De tal manera que mi exposicin se centra fundamentalmente en apoyar la PropuestaformuladaporelConstituyenteBrewerCarasenelsentidodeincorporarla frase...desdesuconcepcin. Estodo,honorablePresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteRalEst. CONSTITUYENTE EST (RAL).Ciudadano Presidente: En el artculo 80 est establecidolosiguiente:ElEstadogarantizaasistenciayatencinintegralduranteel embarazo, el parto y despus del parto. Aqu est contemplado la Proposicin formuladaporelConstituyenteBrewerCaras. Estodo. EL PRESIDENTE.Vamos a votar las Proposiciones en Mesa. Srvase darle lectura, ciudadanoSecretario.
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ELSECRETARIO.(Lee): Ciudadano Presidente: Hay tres Proposiciones: la del Anteproyecto, la que present la Comisin, y la del Constituyente Allan Brewer Caras, que haba sido consignadalasemanapasada. PropuestadelConstituyenteAllanBrewerCaras: En el segundo prrafo, agregar la frase ...desde su concepcin hasta su completo desarrollo, despus de la frase ...proteccin integral. Quedara as el prrafo:ElEstado,lafamiliaylasociedaddebenasegurarlesconprioridadabsoluta proteccinintegraldesdesuconcepcinhastasuplenodesarrolloparalocual... Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.LosciudadanosConstituyentesqueestnporaprobarlaProposicin delaComisinconelagregadodelConstituyenteAllanBrewerCaras,seservirn manifestarloconlasealdecostumbre.(Pausa) Srvasecontarlosvotos,ciudadanoSecretario ELSECRETARIO.Diecisisvotos,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.Enconsecuencia,sedeclaranegada.
Los ciudadanos Constituyentes que estn por aprobar la Proposicin original formulada por la Comisin, se servirn manifestarloconlasealdecostumbre.(Pausa).Aprobada.
SobreesteparticularquieroaclararquemuchosConstituyentesestndeacuerdo enhacerunaconsideracinespecialsobreestamateriaparalasegundadiscusinyah tendremosoportunidadtambindeconversaryperfeccionarlamismaydeconciliar lasdiferenciasquepudieranexistirenestecampo. Siguienteartculo,ciudadanoSecretario.
ELSECRETARIO.(Lee): Artculo 83. Los jvenes y las jvenes constituyen sujetos activos del proceso de desarrollo.ElEstado,conlaparticipacinsolidariadelasfamiliasylasociedad,crear espaciosyoportunidadesparaestimularsutrnsitoproductivohacialavidaadulta, incorporndolosprogresivamentealastareasdeldesarrollosustentable,mejorandosu calidaddevidaysudesarrolloticoespiritual.LaLeyestablecerlascondicionespara hacerefectivoesteDerechoyenparticular,laenseanza,lacapacitacin,laformacin yelaccesoalprimerempleo. Estodo,ciudadanoPresidente. EL PRESIDENTE.Srvase leer la Propuesta formulada por la Comisin, ciudadana ConstituyenteBlancanievePortocarrero.
CONSTITUYENTE BLANCANIEVE (PORTOCARRERO).Ciudadano Presidente:Artculo83.LosjvenesylasjvenestienenelDerechoyel deber de asumirse como sujetos activos del proceso de desarrollo. El Estadoconlaparticipacinsolidariadelasfamiliasylasociedad,crear oportunidadesparaestimularsutrnsitoproductivohacialavidaadulta yenparticularlacapacitacinyelaccesoalprimerempleo. Estodo. EL PRESIDENTE.En consideracin. Vamos a someter a votacin la ltima de las Propuestas formuladas, que es la presentada por la Comisin. LosciudadanosConstituyentesqueestnporaprobarelartculo83 de la Comisin, se servirn manifestarlo con la seal de costumbre. (Pausa).Aprobado.
Siguienteartculo,ciudadanoSecretario.
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ELSECRETARIO.(Lee): Artculo84.Lasancianasylosancianossoneltestimonioylamemoriahistricadel pas.TodaslaspersonasadultasmayoresconservanelplenoejerciciodesusDerechos, GarantasyAutonoma.ElEstado,conlaparticipacinsolidariadelasfamiliasyla sociedad, est obligado a respetar su dignidad humana y les garantiza atencin integralylosbeneficiosdelaseguridadsocialqueelevenyasegurensucalidadde vida.Lasfamilias,lasociedadyelEstadogarantizanalosancianosylasancianasel Derecho de vivir con su familia o en un hogar sustituto, desarrollando polticas y programasanivellocalcomunitarioorientadasaintegrarlosalaactividadproductiva debienesyservicios,ascomo,aunavidaplenadeconformidadconlaLey. Estodo,ciudadanoPresidente. EL PRESIDENTE.Srvase leer el artculo de la Comisin, ciudadana Constituyente BlancanievePortocarrero.
CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE).Ciudadano Presidente:Artculo84.Losancianosylasancianassoneltestimonioy la memoria histrica del pas y conservan el pleno ejercicio de sus Derechos y Garantas. El Estado, con la participacin solidaria de las familiasylasociedad,estobligadoarespetarsudignidadhumana,su autonoma y les garantiza atencin integral y los beneficios de la seguridadsocialqueelevenyasegurensucalidaddevida.Laspensiones y jubilaciones otorgadas medianteel sistema de SeguridadSocial,no podrnserinferioresalsalariomnimourbano,garantizndolestrabajos acordes para aquellos ancianos que manifiesten su deseo y estn en capacidadparaello.(Nutridosaplausos).
Estodo. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteAllanBrewerCaras. CONSTITUYENTE BREWER CARAS (ALLAN).Ciudadano Presidente: Estoy de acuerdoengeneralconelcontenidodeesteartculo,perollamolaatencinsobrelas
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frasesparaquelaComisinloreciba.Mecuestamuchopensarquelosancianoscasi dejandeserpersonasysoneltestimoniodelamemoriahistrica.Parecequedeuna vezlosestuviramosponiendocomofsilesycomotardeotempranovamostodos hacialaancianidad,sitenemosvida,meresistoasertestimonioymemoriahistrica,es decir,que...puedanrepresentarquelamemoriahistrica,perolaformacreoque debemejorarse. Estodo. ELPRESIDENTE.Tieneapoyo.(Asentimiento). TienelapalabraelConstituyenteJorgeOlavarra. CONSTITUYENTEOLAVARRA(JORGE).CiudadanoPresidente:Casimequitaronla idea, porque iba a hacer la observacin, porque los pocos que conozco que son la memoriahistricadelpassoneldoctorRamnVelsquez,RafaelCaldera,etctera.De manera el que la Presidencia haya acogido en una forma tan ejecutiva y poco reglamentaria la Proposicin del Constituyente Brewer Caras, me complace. Y tambin quiero expresar mi complacencia por este acto de justicia que significa la elevacin a rango constitucional de la remuneracin que deben recibir todos los pensionados,quedebeestarporlomenosalaalturadelsalariomnimo.(Aplausos). Estodo.
EL PRESIDENTE.Como no hay ms objeciones, se va a considerar aprobado.

Siguienteartculo,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): Artculo 85. Todas las personas con necesidades especiales tienen Derecho a la equiparacindelasoportunidadesparaeldesarrolloautnomodesuspotencialidades, elejercicioplenodesuscapacidadesysuintegracinfamiliar,efectivaycomunitaria. El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la sociedad, les garantiza el respeto a su dignidad humana, regula sus condiciones laborales,
promuevesuformacinycapacitacin,yestimulalacreacindeempleoacordecon sus condiciones de conformidad con la Ley. Se les reconoce a las personas con necesidades especiales el Derecho a expresarse y comunicarse por medio de su lenguajenaturalyotrosmediosquemejorseadecuenasucondicin. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.SrvaseleerelartculodelaComisin, ConstituyenteBlancanieve Portocarrero.
CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE).Ciudadano Presidente:Artculo85.Todapersonacondiscapacidadonecesidades especialestieneDerechoaldesarrolloautnomodesuspotencialidades, al ejercicio pleno de sus capacidades y su integracin familiar y comunitaria.ElEstado,conlaparticipacinsolidariadelasfamiliasyla sociedad, les garantiza el respeto a su dignidad humana, regula sus condiciones laborales, promueve su formacin, capacitacin y la equiparacin de facilidades y oportunidades; estimula el acceso al empleoacordeconsuscondicionesydeconformidadconlaLey.
Estodo.
ELPRESIDENTE.TienelapalabralaConstituyenteHaydeMachn. CONSTITUYENTEMACHN(HAYDE).Presidente:Unaobservacinparamejorarel artculo85.Ademsdeserunsentimientodelaspersonasconproblemasespeciales, estclaroqueelEstadonopuederegularlasorganizacioneslaboralesdeningnsector de la sociedad, quienes regulan sus organizaciones laborales son los mismos interesados. En ese sentido, propongo la siguiente redaccin: ...Promueve su formacin, capacitacinyestimularlacreacindeempleosacordesconsuscondiciones...,como diceelartculo,...consuscondiciones,deconformidadconlaLeyyestablecerlas mejores relaciones con sus organizaciones laborales. Consigno la Proposicin ante
Secretara. EL PRESIDENTE.Si no hay ms objecin, se va a someter a votacin, cerrada la votacin.SrvaseconsignarsuProposicinporSecretara,ciudadanaConstituyente. Sevaavotar.SevotalaProposicinconelagregadodelaConstituyenteHayde Machn. Srvase dar lectura nuevamente al agregado para que los Constituyentes entiendanbienlaredaccindelartculo. ELSECRETARIO.(Lee):
ProposicindelaConstituyenteHaydeMachn: Despusdelprimerpuntoyseguido,dondedice:ElEstado,conla participacinsolidariadelasfamiliasylasociedad,lesgarantizaelrespeto a su dignidad humana. Eliminar la frase: regula sus condiciones laborales para colocar: promueve su formacin, capacitacin, estimular la creacin de empleos acorde con sus condiciones, de conformidad con la Ley, y establecer las mejores relaciones con sus organizacioneslaborales.Elrestoquedaigual. EL PRESIDENTE.Vamos a votarlo con el agregado. Los ciudadanos Constituyentes que estn por aprobar el artculo 85, Propuesto por la ComisinconelagregadosugeridoporlaConstituyenteHaydeMachn, seservirnmanifestarloconlasealdecostumbre.(Pausa).Aprobado.
Srvasedarlelecturaalsiguienteartculo,ciudadanoSecretario.
ELSECRETARIO.(Lee):
Artculo 86. Toda persona tiene Derecho a una vivienda digna, segura, cmoda,dedimensionesapropiadasehiginica,conaccesoaldisfrutede los servicios bsicos esenciales. El Estado dar prioridad a los ncleos
familiaresparaelaccesoalaspolticassocialesdevivienda,garantizando un hbitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias.

Estodo,ciudadanoPresidente. EL PRESIDENTE.La Constituyente Blancanieve Portocarrero dar lectura a la ProposicindelaComisin. CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE).La Propuesta de la Comisindiceas:Artculo86.TodapersonatieneDerechoaunaviviendadigna, segura,cmoda,dedimensionesapropiadasehiginicas,conaccesoaldisfrutedelos serviciosbsicosesenciales.ElEstadodarprioridadalasfamiliasparaelaccesodelas polticas sociales de vivienda, garantizando un hbitatque humanice las relaciones familiares,vecinalesycomunitarias. ELPRESIDENTE.Enconsideracinelartculoledo.TienelapalabraelConstituyente PabloMedina. CONSTITUYENTEMEDINA(PABLO).Presidente:Noesunproblemadeconcepcin nideestilo,peroenlaterceralnea,amijuicio,meparecequeesexactamentealrevs, cuando dice: El Estado dar prioridad a la familia para el acceso a las polticas sociales,debeseralrevs:ElEstadodarprioridadalaspolticassociales,para que las familias accedan a la vivienda, garantizando un hbitat. Creo que los trminosestninvertidos. ELPRESIDENTE.Cuestinderedaccin,elsentidoesigual. CONSTITUYENTEMEDINA(PABLO).No,deconcepcin. ELPRESIDENTE.LaComisinacogeesaProposicin?. CONSTITUYENTEPORTOCARRERO (BLANCANIEVE).Presidente: Sacogemos la Proposicin,peroqueremossaberquedentrodeesaspolticasprioritariasdelEstado de vivienda, tambin es la prioridad, para accesar a las familias. No hay ninguna contradiccin.
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ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteAllanBrewerCaras. CONSTITUYENTEBREWERCARAS(ALLAN).CiudadanoPresidente:Laformade redaccindelartculodebeserobjetodemeditacinporlaAsamblea.Cadavezquese regulaunDerechoConstitucional,tienequetenerseencuentaelllamadoPrincipiode laalteridad,unDerechoConstitucionalimplicaunaobligacindealguien.Cuando consagramospuraysimplemente:TodapersonatieneDerechoaunaviviendadigna, segura, cmoda de dimensiones apropiadas higinicas, con acceso al disfrute de serviciosbsicosesenciales,queesunafrmulaideal,estamosestableciendoqueel Estado est obligado a suministrar vivienda en estas condiciones a todos, a toda persona,inclusivealtransentequeaparezcaporestepas. Demaneraqueesunaformaderedaccinydealteridad.Laobservacinque hacaelConstituyentePabloMedinanoesdeforma,esdefondo;aquloquesetiene quegarantizareselDerechoalaccesoalosmediosparapoderobtenervivienda,yla obligacin del Estado a garantizar la disposicin de esos medios, a los efectos de vivienda, pero tal como est redactado el artculo es unanorma que establece una obligacinpuraysimplementeimposibledecumplirencualquierpartedelmundo. Demaneraquellamolaatencinsobrelaformaderedaccindelanorma. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteAlfredoPea. CONSTITUYENTEPEA(ALFREDO).Bien,enrealidadcreoqueconestosartculos, dondeelEstadogarantizatantascosas,deberamostenermuchocuidado,porquelas ConstitucionesenAmricaLatinasuelenserunparaso,perolarealidadesuninfierno. Nodebemoscaerenelerrordeestaraprobandoartculos,sinConstituciones queluegonovanatenervidaenlarealidad. Meparecemuyloabley,porsupuesto,compartoquetodostenganunavivienda digna,cmoda,confortable,etctera.Peroloquenomepareceadecuadoesdarleesa responsabilidadenexclusividadalEstado.HabamosredactadoennuestraComisin unartculo,queluegofueaprobadotambinenlaComisinConstitucional.Esdecir, pasporlapruebadelaComisindeloEconmicoyloSocial,yluegopastambin porlapruebadelaComisinConstitucional. Voyaleerelartculoquepropusimos,dondenodescargamossolamenteenel
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Estado la responsabilidad, sino que alguna responsabilidad le damos al ciudadano beneficiariodeesabondaddelEstado.SolicitolaveniadelciudadanoPresidentepara darlecturaalartculo.(Asentimiento). Diceas:TodapersonatieneDerechoaunaviviendaadecuada,segura,cmoda ehiginicaparas,yparasufamilia,quegaranticelosserviciosbsicosesenciales.La satisfaccin progresiva de este Derecho es unaresponsabilidad compartida entre el Estado,ensusdistintosmbitos,ylosciudadanos,paraeldesarrollointegral dela familia. Esdecir,aquhablamosdeunaviviendaadecuada,etctera,peroindicamosque para el logro de ese objetivo debe haber una responsabilidad compartida entre el Estadoyelbeneficiario. GraciasPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteMarioIsea. CONSTITUYENTEISEA(MARIO).Presidente:LaComisintieneuna Propuesta de agregadoalartculo,yqueporlapremura,dadoquefuelaprimeraComisinque rindisuinforme,nopudoserincorporadoformalmente,yloestoyconsignandocomo una Proposicin. Se refiere al hecho de que a pesar de que en la Constitucin, incluyendoladel61,haynormasdirigidasagarantizarelDerechoalavivienda,porla vadelalegislacinordinaria,leyes,decretos,reglamentos,eseDerechoseconculca.Si estamosdeacuerdo enquelaviviendaesunDerecho esencialparagarantizarque hayafamilia,ystaeselncleofundamentaldelasociedad,esteDerechotienequeser fundamentalmentegarantizado. Porellopropongoqueseleagreguelosiguientealartculo:Losparmetros, plazosytasasdeinterscorrespondientesacrditosotorgadosancleosfamiliares deescasosrecursosparalaadquisicinoconstruccindeviviendas,nopodrnser modificados de manera que originen cuotas que sobrepasen el nivel del ingreso familiar, o limiten la capacidad de pago del crdito. En todo caso, slo podrn modificarsedichosparmetrosenbeneficiodeldeudor. Sepuedeargumentarque estadisposicinpudieseestarenunaley,lociertoesquehahabidonumerosasleyes condisposicionessimilaresquehansidomodificadas,ylaexperienciarecientedela LeydeProteccinalDeudorHipotecarioeselejemplomspalpable.
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EsporelloqueestoytratandodeblindarelDerechoalaviviendadelagente conmsescasezderecursos,queessegnloentiendoaquienserefierenlosplanes preferenciales,olosplanessocialesconrespectoalaviviendaquesetratadeestablecer enelarticulado. Muchasgracias,Presidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyentePabloMedina,porsegundavez. CONSTITUYENTEMEDINA(PABLO).Digoquenoesunproblemaloqueestablece laPropuesta,noesunproblemadeestilo,sinodeconcepcin.Creoqueelartculocon esecambioestbienconcebido,porquetodapersonatieneDerechoaunavivienda.En Venezuelalosclculosquesehacenesquehaydosmillones(2.000.000)defamiliassin vivienda. EnVenezuela,noeselEstado,noestampocoelsectorprivadoquienconstruye laviviendaenelpasagranescala;eselPuebloelquehasidoelgranconstructorde viviendasenVenezuelaYelEstadopuedeperfectamente,dndolesprioridadesenlos . presupuestos anuales, impulsar polticas sociales donde el Estado vaya poblando, urbanizandolastierras,impulsandoconpolticasfinancierasdebancosparaapoyar esas polticas sociales,yenunperododeterminado elEstadovenezolanoconesas polticas puede realmente resolver, con la gran participacin del Pueblo, la construccindeldficitdeviviendaqueexisteenelpas. Creoqueesunproblemadepolticasocial.Poresodigoqueestbienconcebido elartculocambiandolostrminos;ElEstadogarantizaacadafamilialavivienda. Conlaspolticassocialeslafamiliatendraccesoalavivienda. ELPRESIDENTE.TienelapalabralaConstituyenteAntoniaMuoz. CONSTITUYENTE MUOZ (ANTONIA).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes:Meapenatomarlapalabraparareafirmaralgoquesehadicho,pero sientoquedebohacerloenestaoportunidad,porqueelasuntodelaviviendaesmuy importanteparatodoserhumano;despusdelacomidaesoeslosegundo,yaquenel pas no se le ha dado la importancia necesaria. Entonces, creo que s debe estar establecidoenlaConstitucin,nosloparaqueelEstadogaranticelasviviendasalos
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venezolanos,porquesabemosqueesimposible. Pero,quieroreforzarelplanteamientodelConstituyenteMarioIsea,yloque expresaelConstituyentePabloMedina,recordandoalgunascosas.Porejemplo:Enel paselmismoEstadoviolalascaractersticashumanasdelasviviendasqueconstruye, porque ya se ha ido deformando hasta llegar el INAVI (Instituto Nacional de la Vivienda)aconstruircasasquesonofensivasparalosvenezolanos,yenalgunoscasos particulares donde las condiciones de temperatura son muy altas, entonces, simplementeeselEstadoelquenocreanilasdimensionesnilascaractersticasdelas viviendas,poresaconcepcindequelospobrespuedenvivirencualquierestructura, noimportacmosesientan. EntoncescreoqueelEstadodeberectificar,yenlaConstitucindebequedar establecidoqueelEstadodebetenerunaparticipacinmuyimportante. Perohayotracosatambinimportante,losparticularesquesehandedicadoa construirinmuebles,algunos,notodos.Enestepaslonicoquelesimportasonlas gananciasusurerasenlavivienda;ahelEstadotambintienequeintervenirpara frenaresetipodeganancias. SsientoqueelEstadodebetenerallunafuerzamuyimportanteenelsistema deviviendadeestepas,porquerealmentehemosllegadoaunoslmitesqueconsidero ofensivosylospreciosylosinteresesdeesosinmueblesnosecorrespondenconel salario de los venezolanos actualmente, porque creo que estamos en una etapa regresiva,raznporlacualsolicitoalaComisinqueconsidereesteplanteamientoque estamosformulandoporqueesbienimportante. Gracias,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabralaConstituyenteIrisVarela. CONSTITUYENTE VARELA (IRIS).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes: ComoestamostaninteresadosqueaquselegaranticenlosDerechosalosnios,alas madresy,engeneral,aquienejerzalajefaturafamiliar,hayunhechoqueaconteceen Venezuela y que quiero que quede consagrado dentro de esta norma que se est hablando,delDerechoalavivienda.Portalmotivosolicitoquesehagaunagregado enlossiguientestrminos:
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Estoydeacuerdoconelartculotalcomoestredactado,peroconesteagregado: Encasodedisolucindelvnculoconyugal,laviviendaquedarenplenapropiedad delprogenitoraquienseleatribuyalaguardaycustodiadeloshijos.Noestamos hablandodequesevanaconstruirviviendas,sinoqueyaesunaviviendaqueexistey quesevaagarantizareseDerechoalaviviendaaloshijosy,engeneral,alprogenitor quequedeconlaguardaycustodiadeesoshijos. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabralaConstituyenteBlancanievePortocarreroparaque digaquacogeysecierraeldebateconella. CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE).Ciudadano Presidente, colegasConstituyentes:Piensoquerealmentehansidomuyricaslasaportacionesque sehanhechoaesteartculodelavivienda.Pidoqueseapruebeyqueseacojanlas observaciones de los Constituyentes: Mario Isea, Pablo Medina, Antonia Muoz y
Alfredo Pea y que se someta a consideracin porque es algo
completamentediferentelaProposicindelaConstituyenteIrisVarela.
Estodo.
ELPRESIDENTE.LosciudadanosConstituyentesqueestnporaprobar ProposicindelaConstituyenteIrisVarela,seservirnmanifestarlo la conlasealdecostumbre. (Pausa). Negada. Losciudadanos Constituyentesqueestnporaprobarelartculo original Propuesto por la Comisincon las observacionesquese han hechoyacogidasporlaComisin,seservirnmanifestarloconlaseal decostumbre.(Pausa).Aprobada.
Srvasedarlelecturaalsiguienteartculo,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): Artculo87.LasaludesunDerechosocialfundamental,responsabilidadintransferible delEstado,quienlogarantizacomopartedelDerechoalavida.ElEstadopromovery
desarrollarpolticasorientadasaelevarlacalidaddevida,elbienestarcolectivoyel accesoalosservicios.TodaslaspersonastienenDerechoalaproteccindelasalud,el deber de promoverla y defenderla, y cumplir con las medidas sanitarias y de saneamiento que establezca la ley y de conformidad a los tratados y convenios internacionales. Estodo,ciudadanoPresidente. EL PRESIDENTE.Tiene la palabra la Constituyente Blancanieve Portocarrero para darlelecturaalartculo87delaComisin.
CONSTITUYENTEPORTOCARRERO(BLANCANIEVE).Artculo87. La salud es un derecho social fundamental, responsabilidad intransferibledelEstado,quienlogarantizacomopartedelDerechoala vida.ElEstadopromoverydesarrollarpolticasorientadasaelevarla calidaddevida,elbienestarcolectivoyelaccesoalosservicios.Todas las personas tienen Derecho a la proteccin de la salud, el deber de participar activamente en promoverla y defenderla, y cumplir con las medidas sanitarias y de saneamiento que establezca la ley de conformidadalostratadosyconveniosinternacionales.
Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteAntonioDiGiampaolo. CONSTITUYENTE DI GIAMPAOLO (ANTONIO).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes: Buenos das. Hay unaconsideracin que un grupo de asamblestas queremoshacercomounagregadoaesteartculoenrelacinaltemadeladonacin presuntaderganosdecadveres. Hay algunas disposiciones de carcter constitucional, concretamente, por ejemplo,enlaConstitucindeBrasildondeestconsagradaladonacinpresunta,yen algunaslegislacionestambinexistelapresuncindedonacin.Deformatalquela Proposicin concreta que hacemos los Constituyentes: Juan Marn, Julio lvarez y AntonioDiGiampaoloeslasiguiente,comounagregadoalartculo87:Seestablecela donacinpresuntaderganosdecadveresconfinesexclusivamenteteraputicos,la
leyregularlamateria. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteAlbertoFranceschi. CONSTITUYENTE FRANCESCHI (ALBERTO).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes:Enlosartculos87,88,89,90y91,queversansobreelsistemadesalud pblicayeldeseguridadsocial,serestringenlasopcionesdepolticasocialalobligar alEstadoarealizarlagestinfinancieraydeprevisindirectacomoserviciopblico. CuandoelEstadosereserva,comoenestosartculosseconsagra,laobligacin dedaratodoslosciudadanosserviciosdesaludydeseguridadsocial,ygarantizar eso, mnimo habra que pasearse por la hiptesis de que estamos garantizando un DerechoquedespuselEstadonopuedecumplirporlasencillarazndequeelEstado quiebraantes. EnVenezuelauntreintaporciento(30%)delosadultoscotizaunpromediodel seis por ciento (6%) de su salario; veinte por ciento (20%) de la poblacin est desempleadaycincuentaporciento(50%)estenelsectorinformal.Demaneraquese estestableciendounarticuladosegnelcualesetreintaporciento(30%)conelseis porciento(6%)del salariovaasufragarlauniversalidaddel sistemadeseguridad socialensaludpblica. Hayaquunmarcadointersenevitar,oporlomenosquedadelatadoenese artculo,unaexclusindelahiptesisdelosserviciosprivadosdeseguridadsocial,de losfondosdepensionesenparticular,quehansidounasolucinampliaparasectores importantesdelosciudadanosdeotrospases. Porejemplo,enChile,elfondode pensionestienecuarentamilmillones($40.000.000.000,00)dedlaresqueasuvez noslopermitensufragarlaspensionesdesusafiliadossinoqueesunimportante fondodeahorronacional,yunodelosprincipalesgestoresdedinamizacinyde eficienciaeconmica. Enestaconcepcindesegurosocial,sevealasclarasquenoseaprendila leccin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. Es poltica de ustedes, al parecer,devolvernosalamsestrictatradicinpuntofijistaquehizodelsegurosocial enVenezuelaunacalamidadparalostrabajadores.
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Losvenezolanosdeberanyestodeberaestarprotegidoconstitucionalmente tenerelDerechodeoptarporserviciosdeseguridadsocialdeacuerdoasusintereses. Ysisuinters esparticipardefondosprivados,deberatener,entonces,una previsin en el Derecho Constitucional para que se instituya. A quin le rinden cuentaslosfuturosorganismosdeseguridadsocial?Noestinstituidotampoco. La alteridad quereclamaba el Constituyente Allan Brewer Caras tambin se presenta en estecaso. Quinvaaresponderlealosvenezolanosquemueren de mengua, con pensiones miserables o con inasistencia o una mala asistencia hospitalariaenlasinstalacionesdelInstitutoVenezolanodelosSegurosSociales? Quinrespondeporlapsimacalidaddelaseguridadsocial? Debera,entonces, consagrarse,siestnconsagrandoelDerechoaqueelEstadodebegarantizartodoeso. Quinrespondeporeso?Yqupresupuestohay?Quaparte?Ascomosuscribola tesisdequedebehaberunapartepresupuestarioparalacuestinjudicialquepor ciertomeparecemuymagroelpuntajedeByBqueledanalodecrceleslasaludy laseguridadsocialdeberantenerunaparteconstitucionalparapodergarantizaresoy quequedeexplcitoquorganismossonlosresponsablesdegarantizaresosDerechos. Pudierapresentarunarticuladomuchomsbrevequepermitaesaposibilidad dequepuedanabrirselossistemasdeseguridadsocial,comoyaseestabaempezando apensar,aimaginaryaconcebirenelpasyquefueabruptamenteinterrumpido, devolvindonosotravez,tres(3)ocuatro(4)aosatrsyregresandoalatentacinde reviviresemonstruoinsepultoqueeselInstitutoVenezolanodelosSegurosSociales. EstodociudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteAllanBrewerCaras. CONSTITUYENTE BREWER CARAS (ALLAN).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes: Tengo varias observaciones parael resto del articulado ylo har a medidaquesediscutacadaartculo,particularmenteeneltemadelSistemaNacional PblicodeSaludyelSistemadeSeguridadSocial,tambinnico. Peroencuantoaestanormaenparticular,llamolaatencindelaAsamblea sobrelaexpresindequelasaludesunDerechoderesponsabilidadintransferibledel
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Estado. Creo que esta expresin intransferible debera eliminarse porque es contraria al Principio de la solidaridad social que le impone obligaciones y responsabilidadesatodoslosciudadanoseneltemadelasaludy,adems,podra hastaconsiderarsecontradictorioconlasegundapartedelartculodondedice: TodaslaspersonastienenDerechoalaproteccindelasaludyeldeberdeparticipar activamenteenpromoverla,defenderlaycumplirmedidas.Esdecir,creoquela expresin intransferible es contradictoria con el propio artculo y excluye las obligacionesqueporrazndesolidaridadsocialincumben atodaslaspersonas en materiadesalud. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteLeopoldoPuchi. CONSTITUYENTE PUCHI (LEOPOLDO).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes:Estimoqueenesteartculoseconfunderesponsabilidadcongaranta. SepuededecirquelasaludesunaresponsabilidaddelasociedadydelEstado. ElEstadolagarantiza,peroesresponsabilidadtambindelasociedad. En los artculos anteriores relativos a Derechos sociales, cuando se habla de incapacitados, ancianos, etctera, se dice que es responsabilidad compartida del Estado,delafamiliaydelasociedad.Esdecir,esunaresponsabilidadcompartida.Por lotanto,creoquedebequedarsuficientementeclaroqueesunaresponsabilidaddel Estadoydelasociedad,garantizadaporelEstadooelEstadoesquienlagarantiza. En tal sentido, propongo que sea de esta manera como sea modificado el artculo. Sabemos muy bien que en el trabajo de salud participa, y es bueno que participen en la sociedad venezolana, tanto el Estado como otras instituciones: la Anticancerosa,laIglesia,esdecir,diferentesinstitucionesquedeunauotramanera contribuyenaasumirlaresponsabilidaddelDerechoalasalud;tambinlasprivadas como las cooperativas o instituciones del Estado, por lo que considero que debe eliminarselapalabraintransferibleycolocarseallresponsabilidaddelEstadoyde lasociedad. Muchasgracias. EL PRESIDENTE.Tiene la palabra la Constituyente Blancanieve Portocarrero para
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manifestarsirecogealgunasdelasobservacionesono. CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE).Ciudadano Presidente, colegasConstituyentes:Piensoqueesteartculofuesuficientementedebatidoycreo quedebemosaprobarlotalcomoest,procesarlascosasposteriormenteyparauna segundadiscusin,deunamaneramsdensayreflexiva,volversiesposiblesobreel tema. Peroenprincipio,comofuenosolamenteladiscusindeayer,tieneyatres(3) meses discutindose, pienso que debe aprobarse y ser una de las cosas que pudiramosvolverarevisarenlasegundadiscusin. Estodo,ciudadanoPresidente.
ELPRESIDENTE.LoexpuestoporlaComisinmeparecerazonabley compartoesepuntodevista.LosciudadanosConstituyentesqueestn poraprobarla Proposicinoriginal,talcomolopresentlaComisin, sin losagregados Propuestosy,porsupuesto,conlaexposicindela Constituyente Blancanieve Portocarrero de que este artculo sea discutidoconmayortiempoyextensinparalasegundadiscusin,se servirn manifestarlo con la seal de costumbre. (Pausa). Aprobado. Aplausos.
Siguienteartculo,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): Artculo88. ParagarantizarelDerechoalasalud,elEstadocrea,ejercelarectoray gestionaunsistemanacionaldesalud,decontenidointersectorial,descentralizadoy participativo,integradoalsistemanicodeseguridadsocial,regidoporlosPrincipios degratuidad,universalidad,integralidad,equidad,integracinsocialysolidaridad.El SistemaPblicodeSaluddaprioridadalapromocindelasaludyprevencindelas enfermedades,garantizandoeltratamientooportunoyrehabilitacindecalidad.Los bienes y servicios de salud pblica son propiedad del Estado y no podrn ser privatizados. La comunidad organizada tiene Derecho a participar en la toma de decisionessobreplanificacin,ejecucinycontroldelapolticaeinstitucionespblicas
desalud. Estodo,ciudadanoPresidente.
EL PRESIDENTE.Tiene la palabra la Constituyente Blancanieve PortocarreroparadarlelecturaalaProposicindelaComisin. CONSTITUYENTEPORTOCARRERO(BLANCANIEVE).Artculo88. ParagarantizarelDerechoalasalud,elEstadocrea,ejercelarectoray gestionaunsistemapbliconacionaldesalud,decarcterintersectorial, descentralizadoyparticipativo,integradoalsistemadeseguridadsocial, regido por los Principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad,integracinsocialysolidaridad.Elsistemapblicodesaludda prioridadalapromocindelasaludyprevencindelasenfermedades, garantizando el tratamiento oportuno y rehabilitacin de calidad. Los bienes y servicios de salud pblica son propiedad del Estado y no podrnserprivatizados.Lacomunidadorganizadatiene(el)Derechoy Deber de participar en la toma de decisiones sobre la planificacin, ejecucinycontroldelapolticaeninstitucionespblicasdesalud.
Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.Enconsideracin.TienelapalabraelConstituyenteClaudioFermn. CONSTITUYENTE FERMN (CLAUDIO).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes. CelebroqueenlalecturaquehahecholaConstituyenteBlancanieve PortocarrerosehayaeliminadoelconceptodeSistemanicodeSeguridadSocial.Creo que esa es una modificacin conveniente para la Constitucin porque nos hubiese amarrado a un solo mtodo de seguridad social, y ya sabemos que variadsimas modalidadesleconvienenalpaspordiversasrazones.
Peroquierollamarlaatencinsobreestaconcepcindeamarrarel Sistema Nacional de Salud aqu utilizan el verbo integrar a una poltica de seguridad social. Generalmente la seguridad social pone,
ciudadanoPresidente,elnfasisenlossectoresformales,enlagenteque est registrada, en la gente que cotiza. Los problemas de los sectores informales en nuestro pas son evidentes y no hace falta que sean recordados, no porque no tenga entidad sino porque sera prolijo enumerar aqu lo obvio del drama nacional del desempleado, del subempleado,delbuhonero,deldesposedo.
Estoy completamente de acuerdo en haber eliminado el concepto nico de seguridadsocialporquehaydistintasmodalidades,perosugierocorregiresapalabra deintegrado.LaPolticaNacionaldesaludnopuedeestaramerceddelsistemade seguridad social.Debemos tener ypromoversistemas deseguridad social,pero no hacer depender lapolticadesaluddeeso;yles voyaponer en alerta de algo: Si nosotros ponemos en laConstitucinquelaPolticaNacional de saludhadeestar integradaydependeroserconcomitantedelsistemadeseguridadsocial,losintereses creados,losseguristas,porejemplo,podranserdespusunobstculoparapolticasde saludintegradasydistintasapolticasdeseguridad.Estaesmiprimeraobservacin. Unasegundaobservacinquetienequeverconelproblemadelaprivatizacin. Todos estamos acordes al menos yo estoy acorde en que el Estado tiene una responsabilidad suprema con lasalud, que tiene que hacerse cargo,invertir dinero suficiente, pero hay experiencias y aqu hay lderes sindicales en la Asamblea particularmenteenelSeguroSocialdondeunacantidaddeserviciosimportantesse hantransferidoaparticulares.Entonces,estosprocesosdetransferenciaaparticulares o a las comunidades, podran estar negados despus si esta interpretacin de privatizacinesenextenso.Asque,ciudadanosConstituyentes,sugierounarevisin cuidadosadeestoporquepodramosestaramarrndonosdemanoscuandoqueramos transferirserviciosdesaludacomunidadesoaparticularesquelosquieranasumir. Estodo,ciudadanoPresidente,colegasConstituyentes.
ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteCarlosTablante. CONSTITUYENTE TABLANTE (CARLOS).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes.Lademocraciaprotagnicayparticipativaqueestamosempeadosen construir,debecaracterizarseporcreardistintosmecanismostransparentes,solidarios,

enloscualescompartimoslaresponsabilidadesdePoderentreelEstadoylasociedad. CuandoqueremosqueelEstadoestentododemaneraexageradatermina comolohedichoenotrasoportunidadesestandoennada,yaqucuandosehablade queelEstadoasumelaresponsabilidaddeserrector,decrear,peroalmismotiempo de gestionar, estamos colocando en un lugar secundario la participacin y el rol protagnicodelasociedad,yleestamosdandounprotagonismoexageradoalEstado. Porestarazn,lehiceunaseriedePropuestasalaComisinduranteeldade ayer,algunosfuerontomadasencuenta,otrasno,yprecisamenteenlasquetenemos diferenciasesenlasquevamosadareldebateacenlaplenaria. Esteartculo88deberadecirdelasiguientemanera:ParagarantizarelDerechoala salud,elEstadoasumelarectoradelSistemaNacionaldeSaludgestionadodemanera intersectorial,descentralizadoyparticipativo,esdecirlogestionaconlagente,nolo gestionalsolo. Lanicaforma,porejemplo,dedesarrollarprogramasdeatencin primariaensaludqueseanrealmenteeficientesessilagentelosgestiona;silagentese incorpora y asume la responsabilidad de esa gestin. De enfrentar, por ejemplo, epidemias como el dengue, no hay manera de hacerlo si no involucramos a las comunidades,alafamilia.Si lagentenogestiona,y si dejamos quelagestin sea excluyenteylaasumaenformaabsolutaelEstado,estamosprecisamentemarchando en una lnea contraria al estmulo que debemos darle a la sociedad para que se involucre en los programas preventivos de salud, en los programas de atencin primaria que son fundamentales; en los programas de atencin ambulatoria donde puedahaberambulatoriosquefuncionenbajolagestindelascomunidades.Entonces, no entiendo por qu la gestin es una responsabilidad excluyente y absoluta del Estado. Porestarazncreoqueestaredaccindelartculo88quenostraelaComisin es inconveniente, y propongo que la gestin sea precisamente expresin de la corresponsabilidad,seaunagestinparticipativaydescentralizada,quebusquemosla maneraenesteartculodedarleunprotagonismomayoralaciudadana.Tenemosque recordarnos que el concepto precisamente de democracia protagnica supone que tengamos al Estado donde sea necesario, y cuantas veces sea necesario, pero que tengamostambinunasociedadyunaciudadanaactivaentodoloqueseaposible. Estodo,ciudadanoPresidente.
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ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteAllanBrewerCaras. CONSTITUYENTE BREWER CARAS (ALLAN).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes:Enrelacinaestanormaquierocoincidirconlasobservacionesque acabadehacerelConstituyenteCarlosTablanteenrelacinaestaprimerafrasedeque elEstadoeselqueasumelarectoraygestindelsistemadesalud.Creoquehayqueir hacialaintegracindelaparticipacinydelagestincomunitarias,enelsistemade salud.DemaneraquenoseasloelEstadoelquetieneasucargolagestin. Miobservacinbsicaacserefierea:Enprimerlugar,laindicacindequehay unsistemapbliconacionaldesalud,queluegosedicequeesdescentralizado.Creo que aqu hay una contradiccin que tambin debemos retener. Si es un sistema nacionaldesaludnohaydescentralizacindelserviciodesaludy,portanto,loque estenlostemasdelPoderPblico,EstadosyMunicipios,nohabrposibilidadde descentralizarlosserviciosdesalud.Noconfundamosentoncesdescentralizacincon desconcentracin.Aldecirqueesunsistemanacionaldesaludpuedeestoimplicar unacontradiccinconladescentralizacin. En segundo lugar, estoy de acuerdo y all tambin quiero manifestar mi concordanciaconloquedecaelConstituyenteClaudioFermnenqueelsistema nacionaldesaludselopongacomounelementodelsistemadeseguridadsocial.Creo queseestnmezclandoindebidamentedoscuestionessustancialesdelEstado.Poruna parte,elsistemadeseguridadsocial,unsistemaquesiesdeseguridadsocialtieneque ser de carcter contributivo con un sistema de salud que tiene que responder a la obligacin del Estadode prestar asistenciasocialy atencindelasalud.Estaes la obligacingeneraldelEstado:Elsistemadeasistenciasocialydesalud,peroestono tieneporqumezclarsecreoqueesunerror,comotambininsistiralverelartculo 91conelsistemadeseguridadsocialypretenderintegrarloalsistemadeseguridad social,queenelProyectooriginalaparecacomosistemanicodeseguridadsocial, contradictorio incluso con otras normas del propio Proyecto, el artculo 368, por ejemplo,queestablecequelasFuerzasArmadasdebentenerunsistemadeseguridad socialaparte.Estotendrqueserresueltoensumomentosiesoformaparteonoen generaldelsistemadesalud. Demaneraquepropongoenconcretoquesereguleelsistemadesaludconestas precisiones queformulel ConstituyenteCarlosTablante,yqueseeliminelafrase integradoalsistemadeseguridadsocial,demaneradequesedeslindeclaramentelo
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que es el sistema de salud, la obligacin del Estado de prestar atencin mdica y asistenciasocial,distintoalsistemadeseguridadsocialquetienequesercontributivo, yqueenesesentidodeberesponderaloscriteriosmodernosdeseguridadsocial. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteLeopoldoPuchi. CONSTITUYENTE PUCHI (LEOPOLDO).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes:Enrealidadentornoalconjuntodeartculos87,88,89y91,creoque
tieneunsignonico,ydeunavezquierosalvarmivotoenrelacinaello,
porque estn marcadamente desde un signo donde se reserva todo al Estado sin posibilidad de participacin ni de la sociedad ni de la empresacapitalistaprivada,porlotantopiensoqueelconjuntodeestos artculosvanenunsentidoequivocado.Estoesresponsabilidadcompartida,no
puede reservarse la gestin, porque puede haber una gestin compartida con institucionescomolaIglesia,oinstitucionesdeotrotipodelasociedad.Tambines absurdoquelosbienesyserviciosdelasaludpblicanopuedanprivatizarse.Siuna ambulancia est deteriorada hay que venderla; es decir hay que privatizarla, o un hospitalouncentroqueestderruido. En consecuencia, como se trata no solamente de unos detalles sino de una cuestin ms global, espero que de aqu a la segunda discusin pueda haber una modificacin sustancial del conjunto de estos artculos que no van en el espritu generaldelaConstitucin,quenosonmodernizantes,quenoapuntanhacialajusticia social,quemuyporlocontrario,impidenlaparticipacindelasociedadentodoloque tienequeverconlaseguridadsocialyconlasalud. Aqu est evidentemente en el fondo, toda la discusin sobre las administradorasdesalud,sobrelosfondosdepensin,peroaestonoselepuededar rangoconstitucional. Estoesunamateriaquelasleyes,segnlacircunstancia,tiene queirviendocmoseajustaaundeterminadomomentodelahistoriadeunpas.Hay momentosdondelahistoriadeunpasrequiereunamayorparticipacindelEstado, enotrasrequiereunaaperturahaciaelCapitalPrivado,yporlotantonopuedetener rangoconstitucional,ymuchsimomenoslimitarlaposibilidaddeparticipacindela sociedadenlosasuntoscomolaseguridadsocialyenlosasuntoscomolasalud.
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Porlotanto,quierosalvarmivotodemaneraglobalenrelacina este conjunto de artculos que me parece signado por una visin demasiadodogmticayquenosecorrespondeconelprocesodecambio que vivelasociedadvenezolanaenbsquedademodernizacinyde justiciasocial.
Muchasgracias,ciudadanoPresidente,colegasConstituyentes. EL PRESIDENTE.Srvase dejar constancia del voto salvado del Constituyente LeopoldoPuchi,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.Sehatomadodebidanota,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteAntonioDiGiampaolo. CONSTITUYENTE DI GIAMPAOLO (ANTONIO).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes:ElConstituyenteLeopoldoPuchihapuestoeldedoenlallaga,yes lamentablequenosepudieraabrirunaampliadiscusinsobreestetemaqueesun debatedefondo,fundamentalmenteporqueenefectohayunavisinbienestatistade laadministracindelserviciodesalud,ycomoquieraquesetratadeformularuna Proposicinconcretaentornoaesteartculo,piensoenlaposibilidad,porejemplo,de quesiguierafuncionandoyqueseestimularaninstitucionescomoelHospitalSanJuan deDios,queporcierto,hayquedarlegraciasaqueexisteenestepas.No! Entonces, hagamos un agregado en el artculo 88 que diga: Y el Estado incentivar la gestin privada y comunitaria de entes particulares y sectores de la colectividadenelsistemadesalud,deacuerdoalosprincipiosdeestaConstituciny laley. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteJorgeOlavarra. CONSTITUYENTE OLAVARRA (JORGE).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes:Elproblemadelaseguridadsocialydelagarantaquedelosservicios debe dar el Estado, es uno de los problemas ms complejos de la sociedad contempornea.Niunsolopasenelmundopuededecirqueloharesueltoenuna
formasatisfactoria!Enalgunoscasosseobservaquelaestatizacindelosserviciosde saludfuncionaaceptablementeoaparentementebien;yenotroscasos,laprivatizacin deesosserviciosylacoberturadelosriesgosporlavadel seguroalaspersonas, aparentementefuncionamenosmalqueenotroslugares. Venezuela hemos logrado el desidertumde todos los males. Tenemos En todos los vicios de la estatizacin de los servicios de salud, y muy poco de sus mritos;ytenemostodoslosviciosdelaprivatizacindelosserviciosdesaludy muypocodesusmritos. Enlaformacomoestredactadoesteartculo87yelsiguiente,el91,serigidiza lasituacinaunosextremosquehacenmuydifcillasolucindelproblema. Secreaunmarcoconstitucionaldelcualpuederesultarmuydifcilemanciparse, cuandoquieralaimaginacinolainiciativa,proponganalgunasvaspararesolverlos problemasqueseplantean.
Laprivatizacindelosserviciosdesaludqueseensayaenalgunos Estadosde Venezuela, da lugaralasospechayo diramsbienala certezabienfundadadetodaclasedecorruptelaynonecesariamente redundaenunmejorserviciodesaluddelaspersonasqueloreciben.

Enresumen,creoqueconloqueaqusevaaaprobarsevanalograrcuatro cosas. Enprimerlugar, quetodolomalodelserviciodesaludvaaseguirmalo. En segundolugar,quetodoloquesepudieracorregirdelosserviciosdesalud,atravs dealgnmecanismomsflexibledeprivatizacin,nosevaapodercorregir.Entercer lugar, queelEstadonovaapodercumplirconlagarantaqueofrece.Y, encuarto lugar,queeselpeordetodos,cuandointentehacerlo,esolovaallevaralaquiebra, porqueelEstadovenezolanonoesunentederecursosilimitadosyesabsolutamente incapazdesatisfacerestagaranta,cuandomstodaslasdemsqueestaConstitucin pretendeatribuirlealEstado. Esassonlasreflexionesquecreoquesonmspertinentesenrelacinconestos artculosque,repitoyratifico,amimaneradever, rigidizan unasituacinenforma inconvenientealaposibilidaddesusolucin. ELPRESIDENTE.Tienelapalabra(ElConstituyente)PabloMedina.
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CONSTITUYENTEMEDINA(PABLO).EnVenezuelaestprohibidoenfermarse,bien porquenohafuncionado,ciertamente,enestos cuarenta(40)aosoenestosltimos veinte(20)aoselsistemapblicodesalud. Perovamosanoreferirnosalsistema privadodesalud,cmofuncionanlasclnicasenVenezuela,dondeestprohibido ingresaraunaclnica,porquecualquierpersonaenterapiaintensivalecobranun milln de bolvares diarios. Conozco muchos casos. Por ejemplo, una seora de ochenta(80)aosmeentregunafacturaoriginaldeunaoperacinquesehizode vesculaylecobrarondiezmillonesdebolvares(Bs.10.000.000,00).Ledije,paraquse quitesavescula,selahubieradejadoas.Unaseoradeochenta(80)aos!Yesose repiteeninnumerablescasosdevenezolanosydefamilias,quenopuedenaccedera lasclnicasprivadas.Peroadems,noesunproblemadelEstado;esunproblemade los partidos polticos, que en cuarenta (40) aos destruyeron el sistema pblico de salud.
Quiero recordar un caso de dignidad en esa materia, un pas caribeo que no tiene petrleo, que no tiene ingresos fiscales extraordinarioscomoelvenezolano,quetienehierro,quenotieneacero, que no produce aluminio; sin embargo, todos los habitantes de ese PueblotienensaludgratuitaydecalidadymeestoyrefiriendoalPueblo cubano. Por qu no podemos nosotros tener un sistema de salud pblicoyqueelEstadoasumasuresponsabilidad?
Defiendoloscriteriosexpresadosenesteartculoysimplementequierohacerla siguienterecomendacinenmateriaderedaccin:Creoqueapartirdelaquintalnea estdems.CuandoaliniciosediceparagarantizarelDerechoalasaludserepitea partirdelaquintalneaElsistemapblicodesaluddaprioridadalapromocindela salud y prevencin de las enfermedades garantizando el tratamiento oportuno y rehabilitacin CreoqueeselementalWatson,bastaconquedigaalinicioparagarantizarel Derecho...lodems,estdems.Sobra.Propongoeliminareso. ELPRESIDENTE.Tienelapalabra(ElConstituyente)FreddyGutirrez. CONSTITUYENTEGUTIRREZ(FREDDY).SeorPresidente,amigosConstituyentes.
Compartolaredaccindelartculotalcomoestplanteada.Seguramente,puedehaber alguna coma que se pueda correr, pero sustancialmente comparto la filosofa del artculo.Talvezvalgalapenaaclararqueenningncasoseprohbeenesteartculo, la iniciativa particular del sistema de salud. Si un grupo de mdicos adopta la iniciativadecrearunaclnica,esono leest impedido.Siungrupo demdicos, economistas, administradores, anima una iniciativa de esa naturaleza, no le est impedido. Se puede compatibilizar la iniciativa particular con la iniciativa del Estado. Talvezvalgalapenaaclararleal(Constituyente)doctorRandyBrewer,quela expresinsistemadeseguridadsocialenelartculo,estreferidaunaexpresinlata (Laxa), a una definicin amplia de seguridad y no a unadefinicin restringida. Es decir,cabeperfectamenteenelartculo,estableceralsistemadesalud,comounsistema integradodeseguridadsocial. Enestesentido,seorPresidente,creoquedebeaprobarseelartculotalcomolo hatradolaComisin. ELPRESIDENTE.LaComisintienelapalabra,sileinteresarecogeralgunadelas sugerencias,omantieneelartculotalcomolopresentoriginalmente. CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE).La Comisin acoge el artculotalcomoestestablecidoac. ELPRESIDENTE.Antesdevotarlomehabapedidolapalabrael ConstituyenteJos LenTapia. CONSTITUYENTE LEN TAPIA (JOS).Muy sencillo, seor Presidente. Como candidato a esta Asamblea Nacional Constituyente en mi condicin de hombre independiente por Barinas y como mdico principalmente, siempre he estado luchandoporquenuestroshospitales,nuestrosserviciospblicosdesaludvuelvana ser lo que una vez fueron y que, perversamente, han venido perdiendo toda su condicindeaquellacosahermosaquedecamostodoslosmdicosenVenezuela: Elpeorhospitalesmejorquelamejorclnica.Dndeestabantodosnuestrosgrandes
maestros: Enloshospitales,dondeseatendaconamor,conpasinycon
msticaprofesional.Esoesloqueestamosbuscandoyesoesloqueha
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buscadolaComisineneltrabajoarduoquehemostenido,comolodijo Blancanieve,enlacualhetenidoelorgullodehaberparticipado.
Ensegundolugar, creoquesiaquselograenestearticuladodesalud,un servicio nacional de salud tal como todos aspiramos, no privatizacin de los servicios pblicos de salud, una salud integrada al servicio de seguridad social, puedequeseadiscutidoenlasegundadiscusindeestaConstitucinycreoqueas cumplimos con la gran aspiracin del Pueblo venezolano de que no se le siga cobrando en los hospitales,que no sesigaviviendo desu miseria. (Aplausos) Si hubiesevistounacorrientecontrariaaesto,mevoydeestaConstituyente,porquevine adefendermiPueblovenezolano,elPueblomiserabledeBarinasytanmiserableesel PueblodeBarinascomoeldelGurico,comodecualquierotrapartedeVenezuela,ala cualestamosacostumbradosatrabajaryatrajinarcomomdicosycomohombres.Por esoescribolibros,porqueestoyprofundamenteasqueadodeesenegocioqueesla medicinanacional.Escribolibroscomounacatarsisparadarsalidaamiangustia.
Seores,creoquetambinesimportantedecir,paraterminaryno ser muy largo porque as lo promet a m mismo, que los servicios pblicosfuncionen,quelosserviciospblicosseanparatodos,quesean universales.Todoesoestenestearticulado.Y,almismotiempo,que esaclasemediavenezolanaquetienesegurosprivados,nosigadejando los ahorros de toda su vida, cuando lo meten en una clnica privada porqueloshospitalesnofuncionanytenganquedejaralllosahorros detodasufamilia,eincluso,puedendejaraloshijossinherencia.Seor Presidente.(Aplausos)
EL PRESIDENTE.Se van a votar las Proposiciones en mesa. Srvase leerlas, seor Secretario. ELSECRETARIO.(Lee): Proponemoseliminarlafraseintegradoalsistemadeseguridadsocial. ELPRESIDENTE.TieneapoyolaProposicin?Enconsideracin.Cerradoeldebate. Sevota.Negada.
ELSECRETARIO.(Lee): (ProposicindelConstituyente)AntonioDiGiampaolo: YelEstadoincentivarlagestinprivadaycomunitariadeentesparticularesy sectoresdelacolectividadenelsistemadesaluddeacuerdoalosPrincipiosdeesta Constitucinylaley EL PRESIDENTE.Tiene apoyo? No tiene apoyo, no se vota. Lea la de (El constituyente)AlbertoFranceschi. ELSECRETARIO.(Lee): (ProposicindelConstituyente)AlbertoFranceschi: ElEstadogarantizaellibreaccesoaprestacindesaludyatencionesatravs deentidadespblicas,privadasomixtas EL PRESIDENTE.Tieneapoyo?Lotiene. (En consideracin.Cerrado eldebate. Se vota.Negada). ELPRESIDENTE.Lade(ElConstituyente)CarlosTablante. ELSECRETARIO.(Lee): (ProposicindelConstituyente)CarlosTablante: ParagarantizarelDerechoalasalud,elEstadoasumelarectoradelsistema nacionaldesalud,gestionadodemaneraintersectorial,descentralizadoyparticipativo e integrado al sistema de seguridad social; regido por los Principios de gratuidad, universalidad,integridad,equidad,integridadsocialysolidaridad. El sistema pblico de salud da prioridad a la promocin de la salud y
prevencindelasenfermedades,garantizandoeltratamientooportunoyrehabilitacin decalidad. LosbienesyserviciodesaludpblicasonpropiedaddelEstadoynopodrnser privatizados. LacomunidadorganizadatieneDerechoaparticiparenlatomadedecisiones sobreplanificacin,ejecucinycontroldelapolticaeinstitucionespblicasdesalud. ELPRESIDENTE.Tieneapoyo?(Constituyente)Blancanieveestvotandoydijoque noacoganingunadelasProposicionesqueestabanporfuera?Noentiendo. CONSTITUYENTEPORTOCARRERO(BLANCANIEVE).Realmente,laparticipacin fueparadecirquelaComisinasumaelartculotalcomolohabatrado,el88quees elqueseestdiscutiendo. ELPRESIDENTE.Ah,bueno,perola ProposicindeTablanteesunagregadoaesa proposicin. (TodoslosConstituyentesledicenqueno) LosqueestndeacuerdoconlaProposicinTablantequelomanifiestenconla sealdecostumbre.(Pausa).Negada.SiguienteProposicin. ELSECRETARIO.(Lee): (ProposicindelConstituyente)ClaudioFermn: Propongoquemantengamoselconceptodesistemanacionaldesalud,perono integradoalsistemadeseguridadsocial. ELPRESIDENTE.Quesedividaelsistemadesaludconeldeseguridadsocial.Tiene apoyo?(Enconsideracin.Cerradoeldebate.Sevota.Negada). ELPRESIDENTE.SevaasometeravotacinlaProposicindelaComisinyaleday conocida,peroreptala,ciudadanoSecretario.
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ELSECRETARIO.(Lee):
Para garantizar el Derecho a la salud, el Estado crea, ejerce la rectora y gestiona un sistema nacional de salud, de carcter intersectorial, descentralizado y participativo, integrado al sistema de seguridadsocial,regidoporlosprincipiosdegratuidad,universalidad, integralidad, equidad, integracin social y solidaridad. El sistema pblicodesaluddaprioridadalapromocindelasaludyprevencinde lasenfermedades,garantizandoeltratamientooportunoyrehabilitacin decalidad.Losbienesyserviciosdesaludpblicasonpropiedaddel Estadoynopodrnserprivatizados.Lacomunidadorganizadatiene(el) Derecho y deber a participar en la toma de decisiones sobre planificacin,ejecucinycontroldelapolticaeinstitucionespblicas desalud. (Enconsideracin.Cerradoeldebate.Sevota.Aprobado).
3 ELPRESIDENTE.Sedeclaraunrecesohastalas3delatarde.(Hora:12.49p.m.) ELPRESIDENTE.Srvaseinformarsihayqurum,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.Hayqurum,ciudadanoPresidente. PRESIDENTE.Se reconstituye el Cuerpo. (3:04 p.m.). Srvase dar lectura al EL artculoquesigue,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): Artculo 89. El financiamiento del sistema pblico de salud es responsabilidad del Estado,queintegrarlosrecursosfiscales,lascotizacionesobligatoriasdelaseguridad social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley. El Estado garantizaunpresupuestoparalasaludquepermitacumplirconlosobjetivosdela polticasanitariapromoviendoydesarrollando,encoordinacinconlasuniversidades yloscentrosdeinvestigacinunaindustrianacionaldeproduccindeinsumosparala
salud. EL PRESIDENTE.En consideracin el artculo ledo. (Pausa). Tiene la palabra (El Constituyente) Allan Brewer Caras. Perdn, (Constituyente) Brewer. Que se lea el artculodelaComisin.
CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE). (Lee): Artculo 89. El financiamiento del sistema pblico de salud es responsabilidad del Estado, que integrar los recursos fiscales, las cotizacionesobligatoriasdelaseguridadsocialycualquierotrafuentede financiamientoquedeterminelaley.ElEstadogarantizaunpresupuesto para la salud que permita cumplir con los objetivos de la poltica sanitaria; en coordinacin con las universidades y los centros de investigacin se promueve y desarrolla una poltica nacional de formacin de profesionales y tcnicos y una industria nacional de produccindeinsumosparalasalud.
ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteBrewerCaras. CONSTITUYENTEBREWERCARAS(ALLAN).Presidente,esparallamarlaatencin sobreelmismotemaqueyahemencionadoenintervencionesanterioresyquetiene quevercontodosestosartculos. Primero, laresponsabilidaddelEstadoenelfinanciamientoenelserviciode saludperoincorporandocotizacionesobligatoriasdelsistemadeseguridadsocial,es decir,elsistemaquevaaunpotecomn,lascotizacionesdelSeguroSocialdestinadas luegoaunServiciodeSaludquenosloestdestinadoaaseguradosy,portanto,no hay posibilidad de que el asegurado tenga sus cotizaciones como capitalizacin individualsinoquevatodoaestepotecomnquehasidolacaractersticadelservicio deSeguridadSocialenVenezuela,quenohadesarrolladoopermitidodesarrollarun SistemadeSeguridadSocialniunSistemadeSalud. En esto, como en los anteriores, lo que estamos es consolidando constitucionalmenteloquehasidoelfracasotantoenelServiciodeSaludcomoenel ServiciodeSeguridadSocial.
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PiensoquenodeberamezclarsedenuevoaquelfinanciamientodelSistemade Salud,deasistenciasocial,deprestacindelosServiciosdeSaludconlascotizaciones obligatoriasdelSeguroSocial. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteAlfredoPea. CONSTITUYENTE PEA (ALFREDO).Presidente, voy a leer lo que en nuestra Comisin de lo Econmico y Social aprobamos sobre esa materia. Ya habl con la (Constituyente) doctora Blancanieve Portocarrero a ver cmo se puede, pegndole estosartculos,integrardealgunamaneraconloqueellatrajo.Detodosmodosvoya leerlos,Presidente.(Lee): Todas las personas tienen el Derecho a una Seguridad Social accesible, universal,integral,equitativaysolidaria. El Estado garantiza un sistema de seguridad social tendente a proteger e incorporar a todos los habitantes de la Repblica sujeto al cumplimiento de los requisitosestablecidosenlaley. El Estado garantiza la adopcin de medidas necesarias para incorporar al sistemadeseguridadsocialalaspersonasquecarezcandemedioseconmicosyno estnencondicionesdeprocurrselos. Quiero aclarar aqu mismo que estos tres artculos, muy breves, por cierto, fueronaprobadosenlaComisindeloEconmicoyloSocialytambinenlaComisin Constitucional. Muchasgracias,seorPresidente. ELPRESIDENTE.Continaeldebate.(Pausa).TienelapalabraelConstituyenteAlexis Navarro. CONSTITUYENTENAVARRO(ALEXIS).Hemosestadodebatiendodurantetodala maanasobrelosproblemasdesaludyseguridadsocialyentiendoquemezclanuna cosa con la otra e incluso se confunden lo que es salud con lo que es atencin en situacindeenfermedad.Estahasidopartedelagrandificultadquehemostenidoen lamaanadehoy.LasituacindelaSeguridadSocialenVenezuela,quierorecordarles alosquehanintervenidoencontradelartculo,incluso,meadelantoalartculo91,que
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nuncahemostenidoSeguridadSocialenVenezuela,yqueelfracasodelaatencin, tantoensaludoenmateriadeSeguridadSocialhasidopartedelmismosistemaque hemostenido. Elsistemasehaempeadodesde1961aquenotengamosniunacosanilaotra. Porlotanto,nopodemoshablaracenesteinstante,dequeestamosdefendiendoun dogma,eldogmaquetenemosquedefendereselDerechoalavidayalasalud,y,si nohemostenidoenningnmomentoDerechoalasalud,nadieestenestemomento encapacidaddedecirqueestamosdefendiendoundogma.Estamosdefendiendoel Derechoalasaludyalaseguridadsocialyapartirdeestemomentoesquevamosa comenzarainstaurarlaenVenezuelapormuchotiempo,porquecomosabemostodos, jamshemostenidoSeguridadSocial.EnestepasloquehemostenidoesunSeguro Social que ha sido, de alguna forma, liquidado por la dirigencia tripartita que se encargdeusarlodemalasmaneras,yalmismotiempo,aadiendoloselementosque tieneyquetraelaglobalizacinqueenelmundohanliquidadotambinsistemasde seguridadsocialporquedealgunaformaloselementosquecontribuyenalaseguridad socialcomosonlascotizaciones,disminuyenenlamedidaenquehadisminuidoel empleo,yesonoesculpadelosConstituyentesqueestamosaqudefendiendoeste Derecho.Esculpadelaspolticaseconmicasquetenemos. Enesesentido,tambintenemosquevalorarotrascosasqueestnalrededorde eso,comosonlosproblemasinherentesalasituacindelcrecimientogeodemogrfico. Mepreguntoporqulosseoresdogmticosquedefiendenlasituacindeque debemosteneraqunounserviciopblicodesaludodeseguridadsocialtengamos queestardefendiendounasituacindenegocio.Mepreguntoporquesedogmaesel queestestablecidoynoeseldegarantizarnoslacalidaddelasaludylacalidaddel derechoabienestarsocial.Eseeselproblemaqueestaquendiscusinyporesoes quenosotrosrespaldamoslosartculosquetenemosenmateriadeSaludySeguridad Social.Buenastardes. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyentePabloMedina. CONSTITUYENTEMEDINA(PABLO).Intervengoenestepuntoporquemeparece, comoPresidentedelaComisindeDisposicionesTransitorias,queesimposibledarle cumplimiento a este artculo si no se establece una disposicin transitoria en esta materiadesaludyseguridadsocial,enesteartculoyenelprximo.
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Es necesario tomar conciencia de que el Congreso anterior y el Gobierno anterior,productodeestaspolticasalacualserefirielConstituyenteAlexisNavarro, se aprob violando la Constitucin moribunda, dndole plenos Poderes, Poderes habilitantesal(ExPresidente)doctorCalderaparaliquidarelSeguroSocialviolando laConstitucinanteriorquedecaqueslosepuedeotorgarPodereshabilitantesal PresidentedelaRepblicaenmateriafinancierayeconmicaynoenmateriasocial. EstofuedemandadoantelaCorteSupremadeJusticiaylaCortenohaopinado enestadireccin.HayunaLeyqueliquidaalSeguroSocial,porlotanto,esimportante enestepuntounadisposicintransitoriaquetendremosquediscutirenlaComisin paradejarsinefectolaliquidacindelSeguroSocialytomaralgunasmedidas,por ejemplo,volverarecuperarlaOficinadeMedicinadelTrabajoquefueliquidada,el reenganche de tres mil trabajadores despedidos injustamente y adems, revisar la seguridadsocialquesevenaimplementandoenelpas. Porejemplo,durantecercadediezaossehavenidoimpulsandolaLeyde Poltica Habitacional. No conozco a un solo trabajador en Venezuela y lo he preguntadoenasambleasentodoelpasquehayaconstruidounaviviendaconla LeydePolticaHabitacional,noconozcountrabajador.Noconozcountrabajadorde losqueestndesempleadosqueseanbeneficiariosdelaLeydeParoForzosoyno hablemos de la pensin y la jubilacin. Ha sido una mascarada, ha sido una transferencia de recursos de los trabajadores a la banca hipotecaria y al sector financieronacional,ycreoqueesimportanteenlasdisposicionestransitorias,revisary exigirrendicindecuentasaestossectoresquehanmanejadomilesdemillonesde bolvaresendiezaos,quesondinerodelostrabajadoresydelosvenezolanos. Porlotanto,enestepunto,apoyamoselarticuladoesdecir,elprximoy consideramosimportanteremitirparalaaplicacindeestosartculoslaleyquedejasin efecto la liquidacin del Seguro Social y revisar todo lo que tiene que ver con la SeguridadSocial. Novamosarevisar,porejemplo,elDerechoquetienenlostrabajadoresala recreacin. ConocenSidor(SiderrgicadelOrinoco),comoobrero,atrabajadoresqueno conocanelmar,chico,quenoconocanelfro.Oesquelostrabajadoresnotienen
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Derecho a conocer y recorrer el pas y conocer nuestras ciudades? O es que los trabajadoresnotienenDerechoalaeducacin?Esimportantequeestascosasqueden plasmadasenlasDisposicionesTransitorias. (Aplausos). ELPRESIDENTE.Sevaavotar.Sevanavotarlas Proposicionesenmesa. (Pausa). Tengalabondaddeleerlas,ciudadanoSecretario. EL SECRETARIO.Ciudadano Presidente, hay la Proposicin de la Comisin y un agregadodelConstituyenteAlfredoPea. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteAlfredoPea. CONSTITUYENTEPEA(ALFREDO).Presidente,aclaro:Heentregadounmaterial quefueaprobadoenlaComisindeloEconmicoySocialyquefueaprobadoluego enlaComisinConstitucional,queconsideroqueperfectamentesepuedeintegrarcon loqueproponela(Constituyente)doctoraBlancanievePortocarrero en laComisin queellaestcoordinando. ELPRESIDENTE.Quopinala(Constituyente)doctoraPortocarrero? CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE).Opino tal como opin la Comisin,queseapruebeelartculo89yqueestasobservaciones,estosinsumosque traeelConstituyentePeaseprocesenposteriormenteparaversihayposibilidades realmentedequeseinserten,porqueestoyobservandoquenohaymuchasdiferencias, peroqueseapruebetalcomoestelartculo89enestosmomentos.
ELPRESIDENTE.LaProposicindelaComisindequeseapruebetal comoest,quelotomeencuentalaComisinparalasegundadiscusin parabuscarlafrmuladeintegrarla. Los que estn de acuerdo que lo manifiesten con la seal de costumbre.(Pausa).Aprobado.Siguienteartculo,ciudadanoSecretario.
ELSECRETARIO.(Lee): Artculo90. Todosloscentrosdesaludpblicosyprivadosestnobligadosaprestar serviciosdeatencinmdicainmediataencasosdeemergencia,cuandolaausenciade
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atencinmdicaolaremisindelafectadoaotrocentrodesaludpuedanimplicarun peligroinminentealavidaodaosirreversiblesensusalud.ElEstadoregularlas institucionespblicasyprivadasdesalud. ELPRESIDENTE.Tienelapalabrala ConstituyentePortocarreroparaleerelartculo quevienedelaComisin.
CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE). (Lee): Artculo90.ElEstadoregularlasinstitucionespblicasyprivadasde salud.Todosloscentrosdesaludpblicosyprivadosestnobligadosa prestar servicios de atencin mdica inmediata en casos de urgencia, cuandolaausenciadeatencinmdicaolaremisindelafectadoaotro centrodesaludpuedaimplicarunpeligroinminentealavidaodaos irreversiblesensusalud,tododeacuerdoconlaley. Quiero agregar en este artculo que realmente es un artculo sumamente discutido y que a la final la Comisin acord que esta primeralneaElEstadoregularlasinstitucionespblicasyprivadasde lasaludseincorporealartculo89ytodolodemssedejeenlamateria legal. ELPRESIDENTE.Sinohayobjecinsobreelartculoledo,sevaadar por aprobado. (Pausa). Aprobado. Srvase dar lectura al siguiente artculo,ciudadanoSecretario.
ELSECRETARIO.(Lee): Artculo91. TodaslaspersonastienenDerechoalaseguridadsocial,comoservicio pblico de carcter no lucrativo que garantice la salud, asegure proteccin en circunstancias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas,necesidadesespeciales,riesgoslaborales,prdidadeempleo,desempleo, vejez,viudedad,orfandad,vivienda,cargasderivadasdelavidafamiliarycualquiera otracircunstanciadeprevisinsocial.ElEstadotienelaobligacinintransferiblede asegurarlaefectividaddeesteDerecho,creandounsistemanicodeseguridadsocial universal,integral,definanciamientosolidario,unitario,eficienteyparticipativo,de
contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no ser motivo paraexcluir alas personas desuproteccin.Losrecursos financieros de la seguridadsocialnopodrnserdestinadosaotrosfines. ELPRESIDENTE.TienelapalabralaConstituyenteBlancanievePortocarreroparadar lecturaalartculo91quetraelaComisin. CONSTITUYENTEPORTOCARRERO(BLANCANIEVE).(Lee):
Artculo 91. Todas las personas tienen Derecho a la seguridad social, como servicio pblico de carcternolucrativo quegaranticelasalud, asegure proteccin en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidadesespeciales,riesgoslaborales,prdidadeempleo,desempleo, vejez,viudez,orfandad,vivienda,cargasderivadasdelavidafamiliary cualquier otra circunstancia de previsin social. El Estado tiene la obligacin intransferible de asegurar la efectividad de este Derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad contributivanosermotivoparaexcluiralaspersonasdesuproteccin. Losrecursosfinancierosdelaseguridadsocialnopodrnserdestinados aotrosfines. Las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y trabajadorasparacubrirlosserviciosmdicosasistencialesnopodrnser administradosconfineslucrativosyprivados. Hago la salvedad que donde decimos: Creando unsistemade seguridad social, universal, integral, de financiamiento solidario, eficienteyparticipativo.
ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteFroilnBarrios.
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CONSTITUYENTEBARRIOS(FROILN).Estimados Constituyentes.Pidolapalabra pararecalcarlaimportanciadequeapartirdeesteartculo91,durante10artculos ms,el101,comenzamosadiscutirexclusivamenteloreferentealmundodeltrabajo. Esdecir,queesteartculo91encontraposicinconelartculo94delaactual ConstitucinNacional,constituyeunpuntoderelevanciaydeavanceprogresivodelo quesonlasconquistasdelostrabajadoresvenezolanos. Esteartculo,entonces91,estableceunaseguridadsocialentodasudimensin querompeconlaorientacindelcambiodelaseguridadsocialpropuestoporel(Ex Presidente)doctorRafaelCalderay,porsupuesto,rompeconesaPropuestaquehaca (El Constituyente) Alberto Franceschi sobre la privatizacin de los sistemas de seguridadsocial. Porlotanto,intervengoparareafirmarloyllamarlaatencinatodosloscolegas Constituyentes de la importancia de este Captulo tan esperado por todos los trabajadores venezolanos, porque va a consagrar los 10 artculos siguientes, va a consagrar importantes conquistas novedosas paralos trabajadores, que fueron letra muertaenlaConstitucindel61yquelaformacomoestPropuesta,comolotrabaj laComisin,vanapermitirquelostrabajadorestengamosconquistasqueluegosern revertidasenleyesenlaprximaAsambleaNacional. EL PRESIDENTE.Lo que ha hecho es apoyar el artculo. Tiene la palabra el ConstituyenteAllanBrewerCaras. CONSTITUYENTEBREWERCARAS(ALLAN).SeorPresidente.Misobservaciones sobreesteartculotienenlamismalneadeloscomentariosalosartculosanteriores. Enprimerlugar,encuantoalaredaccinyloquesederivadelamisma,todas las personas tienen Derecho a la seguridad social. Tengamos conciencia de qu significa todas las personas inclusive indocumentados, habitantes ilegales. Se le estabadandoDerechoconstitucionalalaseguridadsocial,primeraobservacinque creoquehayquemeditar. Segundo,sedeclaraalaseguridadsocialcomounserviciopblico.Lanocin de servicio pblico es una obligacin impuesta al Estado, que implica obligacin
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prestacional;ycreoqueaqu,alindicarselaseguridadsocialcomounserviciopblico, seestmezclandodenuevolaatencinmdica,laasistenciasocialconunsistemade seguridadsocialquetiendealaproteccinintegral,entodaslascircunstanciasquese indicanenelartculodematernidad,paternidad,enfermedad,etctera.Semezclande nuevoac,lamentablemente,dosconceptos,porunaparte,losserviciosdesalud,la asistenciasocialqueesobligacindelEstadoestablecerloyporotraparte,elsistema deseguridadsocial.Ambossonimportantes,ambostenemosqueregularlos,perocreo que, en una forma inconveniente, se est mezclando una cosa que es un servicio pblicoconobligacionesprestacionalesparaelEstado,comoeslaasistenciasocialyla atencinmdica;yporotraparte,unsistemadeseguridadsocial,queesseguridad social, seguro, que, entre otras cosas, como sistema de seguridad social, es esencialmente lucrativo pero no lucrativo para los particulares, sino para el propio sistemadeseguridadsocial. Declarar que un sistema de seguro noes lucrativo es condenar al fracaso al propiomecanismodeseguro.Laseguridadsocialesunmecanismodeseguroy,por tanto,tienequeserlucrativoparaproteger.No,porsupuesto,paraparticulares,pero para el propio Estado es esencialmente lucrativo como todo sistema de seguro. La seguridad social hay que verlo como eso,como un sistema de seguro y de seguro social. De manera que, conforme a este artculo, se elimina la nocin de asistencia social,seeliminalanocindelaobligacindelEstadoparalaasistenciasocialytodoes seguridadsocial. De manera que, conforme al sistema actual, los pocos que cotizan estn destinadosafinanciaralosquenocotizan,porelhechodeincorporarselafraseenel artculo quelaausenciadecapacidadcontributivanoesmotivoparaexcluiralas personas de su proteccin. Esto es correcto en un sistema de asistencia social de atencinmdica,peronoenunsistemadeseguridadsocial;ybajoesteesquemade todas las personas, simplemente tenemos que pensar desde el punto de vista econmicocmosepuedenafrontarlasobligacionesquederivandeesto,queestn desligadasdelacotizacinydelacontribucin. Enmicriterio,tenemosquedeslindarlasobligacionesdelEstadoenelservicio deatencinmdicaquesonasistenciasocialinclusivedecarcterdeproteccinala saludyporotraparte,elsistemadeseguridadsocial,queenmicriteriotienequeser contributivoybuscarunaadministracineficienteylucrativadeesosfondosporparte
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delpropioEstado,paraquesirvanparaatenderlaseguridadsocialdetodos. Lo que no creo en mi criterio es que debemos constitucionalizar loque ha sucedidoennuestropasconelsistemadeseguridadsocial,queestalavistadetodos yhasidodesarrolladobsicamenteporpersonasquesehandedicadoaltema.Aqu tenemosquetenerconcienciadeloqueeslatendenciauniversalenlareformadelos sistemasdeseguridadsocial. Primero, laseparacindelossistemasdeseguridadsocialdelossistemasde asistenciasocial. Segundo, que los sistemas de seguridad social y el sistema nuestro sea contributivo,esdecir,quehayaaportesdepatronos,detrabajadores,delEstadoyque eso permita,incluso,lacapitalizacin individual del trabajador, segnsueleccin, paracontribuiraesesistemacontributivo. Por otra parte, precisar bien claramente el sistema de asistencia social y la obligacindelEstadodeampararatodalapoblacinquenopuedaestarcubiertapor elsistemadeseguridadsocial,y,entodocaso,laparticipacindetodos,porquehayel Principiodelasolidaridadenestosserviciosdeatencinmdica. Creoquehayquepensarbienenesteartculo,quenopuedenidebellevarnosa constitucionalizarloque,endefinitiva,nohafuncionadoenelpas. Gracias. ELPRESIDENTE.Sinohaymsobjecionessevaacerrareldebate.(Pausa).Sevana votarlasProposicionesenmesa.(Pausa).Srvasedarlectura,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.Presidente,sloestlaProposicindelaComisin.
EL PRESIDENTE.Vamos a votar la proposicin de la Comisin. PersonalmenteagradezcoalConstituyenteBrewerCaras,porquetienen mucha lgica muchos de los planteamientos que ha hecho, que el materialseloentreguealaComisinqueestprocesandoestamateria,a findeverculesdeestosconceptospuedenserrecogidosenlamisma
paralasegundadiscusin.(Pausa)LosciudadanosConstituyentesque estn de acuerdo con la proposicin original de la Comisin que lo manifiestenconlasealdecostumbre.(Pausa).Aprobado.

TienelapalabraelConstituyenteJuanMarn. CONSTITUYENTE MARN (JUAN).Ciudadano Presidente: Con fundamento al artculo85yaaprobado,ungrupodeConstituyentesformulamosunaPropuestadeun artculonuevoy,comoyaestamosobservandoquesalimosdelamateriadesaludy estetienequeverconcretamenteconestamateria,queremosinformacinacercadel destinodeestaPropuesta.Esunartculonuevoqueestableceladonacin,presunta, de rganos y cadveres, con fines exclusivamente teraputicos que habamos solicitadofueseincorporado. ELPRESIDENTE.CuleslaProposicin? EL ORADOR.Con fundamento al artculo 85, que con su venia, me permito leer rpidamente: Artculo 85. Todas las personas con discapacidad o necesidades especiales tienen Derechoalaequiparacindelasoportunidadesparaeldesarrolloautnomodesus potencialidades, el ejercicio pleno de sus capacidades y su integracin familiar y comunitaria.ElEstado,conlaparticipacinsolidariadelasfamiliasylasociedad,les garantiza el respeto a su dignidad humana, regula sus condiciones laborales, promuevesuformacinycapacitacin,lasequiparacionesfamiliaresdeoportunidades yestimulaelaccesoaempleoacordeconsuscondicionesdeoportunidad. Confundamentoenesteartculoysiendoportavozdeunagrancantidadde venezolanos, que, entre otras cosas, padecen de enfermedades crnicas como enfermedadesrenales,querequierendetrasplanteyquehasidouncalvarioeneste pas, dada la ausencia de esta legislacin, hemos credo prudente plantear la incorporacin de este nuevo artculo, que, repito, con fundamento, ese artculo 85 estableceralosiguiente: Se establece la donacin presunta de rganos de cadveres con fines exclusivamenteteraputicos.Laleyregularlamateria
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Yqueremosque,enfuncindequeyaseestterminandoladiscusinde la materiaquetienequeverconsalud,seatomadaencuentaestaPropuesta. ELPRESIDENTE.AjuiciodelaDireccindeDebates,esodebesertodomateriadela ley. Pero, sin embargo, voy a someterla a votacin. Tiene apoyo la Proposicin? (Pausa).LosciudadanosConstituyentesqueestndeacuerdoquelomanifiestencon lasealdecostumbre.Negado. Siguienteartculo,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): Artculo 92. Toda persona tiene Derecho al trabajo en condiciones socialmente dignificantes. El Estado promover de conformidad con la ley todas las acciones necesarias y apropiadas para garantizar suficientes fuentes de trabajo para toda la poblacin, la estabilidad en el mismo y los Derechos laborales de las personas dedicadas a la economa informal, al trabajo domstico y por su propia cuenta. El Estadoprotegerlasaludlaboral,laseguridad,elambiente,laprevencin,atenciny reparacindelosriesgoslaborales,queserngarantizadosporleyespecial. La libertad de trabajo no est sujeta a otras restricciones que las que taxativamenteestablezcalaley.
ELPRESIDENTE.ProposicindelaComisin. CONSTITUYENTE PORTOCARRERO BLANCANIEVE. (Lee): Artculo92:TodaslaspersonastienenDerechoaltrabajoyelDeberde trabajar.ElEstadogarantizalaadopcindelasmedidasnecesarias,alos finesdequetodapersonapuedeobtenerocupacinproductivaquele proporcione una existencia digna y decorosa y le garantice el pleno ejerciciodeesteDerecho. Es fin del Estado fomentar el empleo. La ley adoptar medidas tendentes a garantizar el ejercicio de los Derechos laborales de los
trabajadoresytrabajadorasnodependientes.Lalibertaddetrabajono sersometidaaotrasrestriccionesquelasquelaleyestablezca. Todo patrono garantizar a sus trabajadores y trabajadoras condicionesdeseguridad,higieneyambientedetrabajoadecuado.El Estadoadoptarmedidasycrearinstitucionesquepermitanelcontroly lapromocindeesascondiciones ELPRESIDENTE. Aprobado). (En Consideracin. Cerrado del debate. Se vota.
ELPRESIDENTE.TienelapalabraelconstituyenteAlbertoJordnsiesparaunpunto previoparacortareldebate,yaqueesparalonicoqueseaceptaelpuntoprevio. CONSTITUYENTEJORDN(ALBERTO).Presidente:Djemeexplicarleyalomejor mecomprende.HablconlaPresidentadeestaComisinparadespusdelartculo91 hacerunaPropuesta,ennombredeonce(11)gremiosprofesionales,deincorporarun artculoseguidodelartculo91,poresocreoqueeselcarcterprevio. ELPRESIDENTE.Esaesunainformacinqueustednosdadeunacuerdoalquelleg conlaComisin.Detodasmanerasnoentiendo.Tengalabondaddeaclararelasunto. CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE).Se le informa al Constituyentequedebepasarsuinformacinac,comolahanpasadotodosydespus serconsiderada.Realmentenoseconocaesainformacinantes. EL PRESIDENTE.Ese es el procedimiento que hemos adoptado y debe pasar su Proposicin. Siguienteartculo,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee):
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Artculo93.ElEstadoadoptartodaslasmedidasnecesariasparaequiparar lasoportunidadesytratodehombresymujeresenrelacinconelaccesoa la formacin y capacitacin laboral, en la admisin y promocin en el trabajo,yenlaremuneracinigualporuntrabajodeigualvalor.ElEstado reconoceeltrabajodelhogarcomounaactividadeconmicaquecreavalor agregadoqueproduceriquezaybienestarsocial.ElEstadogarantizaalas amasdecasaelDerechoalaseguridadsocialdeconformidadconlaley.
ELPRESIDENTE.TienelapalabralarepresentantedelaComisin. CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE).Proposicin de la Comisin: Artculo93:ElEstadogarantizalaigualdadyequidaddehombresymujeresenel ejerciciodelDerechoaltrabajo.ElEstadoreconoceeltrabajodelhogarcomoactividad econmicaquecreavaloragregadoyproduceriquezaybienestarsocial.Lasamasde casatienenDerechoalaseguridadsocialdeconformidadconlaley. EL PRESIDENTE.En consideracin el artculo ledo. (Pausa). Tiene la palabra el ConstituyenteJaimeBarrios. CONSTITUYENTE BARRIOS (JAIME).Presidente, respetables Constituyentes: Simplementequeraproponerqueentantoycuantoesteesunartculoqueevitala discriminacin,almenosesoesloquetratadeinducirenelenunciado,alfinalsehace unaincorporacinsolamentereferidaalasmujeres,alasamasdecasa. En el caso de aquellas personas, de aquellos hombres solos, que han sido igualmentedueosdecasa(risas)porqunoincorporarlosigualmentealartculo. Propongoformalmentequeassea.(Risasyaplausos). ELPRESIDENTE.Continaeldebate. (Pausa). Sinohaymsobservacionessevana someteraconsideracinlasProposicionesenmesa.
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ELSECRETARIO.HayunsolaProposicin,ciudadanoPresidenteladelConstituyente JaimeBarrios. CONSTITUYENTE BARRIOS (JAIME).Adems, lo ms importante es en cuanto al valoragregado,habraquevercmoquedaraentoncesalmomentodeladisolucin delvnculoconyugal.DemaneraqueinsistoenlaProposicindemaneraformal. EL PRESIDENTE.Se est votando de manera formal. (Pausa). Los ciudadanos ConstituyentesqueestndeacuerdoconlaProposicinhechaporlaComisinconel agregado del Constituyente Barrios, que lo manifiesten con la seal de costumbre. (Pausa). Orden,sinoestndeacuerdo conesonovoten,peronogriten.Esaesla Proposicin,luegosometeremosentoncessolamentelaProposicindelaComisinsi esquesta,esnegada.Peroesonosemanifiesta sinoconelvoto.Losqueestnde acuerdo con la Proposicin de la Comisin perdn. Una informacin? (Constituyente)NicolsMaduro. CONSTITUYENTEMADURO(NICOLS).Loquepasaesqueesedebatesedioayer durante quince(15)horasenlaComisinysehadadoalolargoyanchodetodoel trabajodelaConstituyente.Cadaartculotieneunobjetivo.Elobjetivodeesteartculo esdisminuiroeliminarlasdiscriminacionesenelderechoaltrabajosobrelasmujeres, yprotegeralasamasdecasademaneraespecialdentrodeladiscriminacin,entonces notienenadaqueverconlopropuesto,desnaturalizaelartculo,notienenadaquever conelobjetivodelartculo. ELPRESIDENTE.Esoesunaintervencin.Bueno,peronolovote,simplementenolo vote.LosqueConstituyentesqueestndeacuerdoconlaProposicindelaComisin, ms el agregado del Constituyente Barrios, que lo manifiesten con la seal de costumbre. (Pausa). Negada. Quieren rectificacin? Cuente los votos, ciudadano Secretario. ELSECRETARIO.Treinta(30)votos,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.Cuntosvotossac? ELSECRETARIO.Treinta(30)votos,ciudadanoPresidente.
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ELPRESIDENTE.LosqueestndeacuerdoconlaProposicinoriginal delaComisinquelomanifiestenconlasealdecostumbre. (Pausa). Aprobada.ContineciudadanoSecretario.

ELSECRETARIO.(Lee): Artculo94.Eltrabajoserobjetodeproteccinespecial.LaLeydispondrlonecesario paramejorarlascondicionesmateriales,socialeseintelectualesdelostrabajadores.Los Derechosdelostrabajadoresylastrabajadorassonirrenunciables.Sihubieredudasen laaplicacindevariasnormasvigentes,oen lainterpretacin deunadeterminada norma,seaplicarlamsfavorablealtrabajador.Lanormaadoptadadeberaplicarse ensuintegridad. ELPRESIDENTE.LadelaComisin. CONSTITUYENTEPORTOCARRERO(BLANCANIEVE).(Lee):Artculo94.Eltrabajo como hecho social, gozar de la de proteccin del Estado. La Ley dispondr lo necesario para mejorar las condiciones materiales, morales e intelectuales de los trabajadores y trabajadoras. Para el cumplimiento de este Deber del Estado se establecenlossiguientesPrincipios: Ninguna ley podr establecer disposiciones que alteren la intangibilidad y progresividaddelosDerechosybeneficioslaborales. Enlasrelacioneslaboralesprevalecelaprimacadelarealidad contralas formasoapariencias. Los Derechos laborales son irrenunciables, es nula toda accin acuerdo o convenioqueimpliquerenunciaomenoscabodeestosDerechos.Sloesposiblela transaccinyconvenimientoaltrminodelarelacinlaboraldeconformidadconlos requisitosqueestablezcalaley. 3. Cuando hubiere dudas acerca de la aplicacin de varias normas o en la interpretacindeunadeterminadanormaseaplicarlamsfavorablealtrabajadoro trabajadora.Lanormaadoptadadeberaplicarseensuintegridad. 4.TodamedidaoactodelpatronocontrarioaestaConstitucinesnuloyno
generaefectoalguno. 5.Seprohbetodotipodediscriminacinporrazonespolticas,edad,raza,o credooporcualquierotracondicin. Se prohbe el trabajo de adolescentes en labores que puedan afectar su desarrollointegral.ElEstadolosprotegercontracualquierexplotacineconmicay social. Estodo,seorPresidente. EL PRESIDENTE.Enconsideracin el puntoledo. (El Constituyente)Pedro Ortega Daz,tienelapalabra. CONSTITUYENTEORTEGADAZ(PEDRO).Yolehicealgunasobservacionesalos proponentes,peroanochecomoestabatantardeyestabatodoelmundocansadonose tomaronencuenta.Voyadecirlasaqu: Elnmero4,elnumeralcuatrodebesuprimirseporquetodamedidaoactodel patronocontrarioaestaConstitucinesnuloynogeneraefectoalguno. Todo acto de esta Constitucin que lo haga yo el patrono, Miquilena, Isaas Rodrguez es nulo y no tiene efecto alguno, no hay que decir eso ah. Eso es un disparate.Propongoquesesuprimayenelencabezamiento,eltrabajo,comohecho social,gozardelaproteccindelEstado.Sabemosqueeltrabajoestasumidocomo hechosocial;estenlaactualLeydelTrabajo;podemosponerloenotraparte,pero aquresultauncondicionante.Mejoresponereltrabajogozardelaproteccindel Estado sin nada que diga como hecho social. Propongo que se quede as y se suprimacomohechosocial.Gracias,Presidente. ELPRESIDENTE.Tienelapalabra(ElConstituyente)NicolsMaduro. CONSTITUYENTE MADURO (NICOLS).Este es uno de los artculos ms importantes que tiene que ver con laproteccin del trabajo,es el artculo que est
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contenidoconelnumeral85delaConstitucin del61.Nosotroshicimosuntrabajo durante casiunmes paradesagregar yespecificar un conjunto de normasque de manera expresa protegen al trabajador, que estn dentro del Derecho Social de Proteccin al Trabajo Universal, fundamentalmente dentro del Derecho Social Latinoamericanoyqueestenelordenamientojurdicovenezolano. Creemosqueesuntremendoavancelaformaexpresa,abierta,visibledeestas normasparasuinterpretacinenlaproteccindelostrabajadores,porqueunadelas situacionesquegeneramayorinseguridadjurdicaparaelDerechoaltrabajoyparael ejercicio de ese Derecho, es la confusin que esas normas han estado en el ordenamientojurdico.NosotrosnosopusimosalaPropuestade(ElConstituyente) Pedro Ortega porque nos parece que le da una gran fuerza al recurso de amparo constitucional para la proteccin del Derecho al trabajo si lo ponemos de manera expresa y no lo dejamos para que lo interprete algn Juez. As que ratificamos la PropuestaensuconjuntocomofueaprobadaenlaComisin,eneldadeayer. EL PRESIDENTE.Contina el debate. Tiene la palabra el Constituyente Froiln Barrios. CONSTITUYENTE BARRIOS (JAIME).Brevemente Presidente. No solamente los argumentosde(ElConstituyente)NicolsMadurorefuerzanlaopinindequedeba tenerrangoconstitucionalelcalificativodesocialquetieneelhechoreal(del)trabajo. Lacondicindenoconsiderarlafuerzadetrabajodelossereshumanos,como unamercanca,esloqueprecisamentevaloralaconnotacindehechosocial,quesi bienesciertoestrecogidoenlavigenteLeyOrgnicadelTrabajo,esunDerecho,es unaconnotacinquedebadetenerrangoconstitucional,demaneraqueapoyoque votemosloimportantedeestoentantoycuantonosignificalimitantenicondicionante alguna sino que rescata la condicin del hecho social como tal, y no como hecho meramenteeconomicista. ELPRESIDENTE.Tienelapalabra(LaConstituyente)HaydeMachn. CONSTITUYENTEMACHN(HAYDE).Muybrevetambin.Compartoelcriteriode losConstituyentesquemeprecedieronencuantoalosimportantesavancesenrelacin
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conlaproteccinaltrabajadorquerecogeesteartculo;sinembargo,propongoqueal final en funcin de una mayor seguridad se agregara las leyes especiales determinarnelprocedimientodeintimacinaobjetodequeelciudadanoreclamelos DerechosestablecidosenestaConstitucinyleyes. LlevolaProposicinalaMesa. Gracias. ELPRESIDENTE.Tienelapalabra(ElConstituyente)PedroOrtega. CONSTITUYENTEORTEGADAZ(PEDRO).Muybreve,Presidente. Loquequiero esllamaralareflexinaloscompaeroscompatriotasqueaprobaronlaProposicin, denosercerradosalosargumentos.HedichoquepuedeponerseenlaConstitucin comohechosocialencualquierparte,peroallesuncondicionante,allloquehacees condicionarlaproteccinquelevamosadaraltrabajo.Entonces,pongamoseltrabajo gozar delaproteccin del Estado,pura ysimplemente; ahora,el hecho social lo podemosponerenotraparte,endondesea.Yoestoydeacuerdoconqueelartculoes muy bueno, pero por eso por ser muy bueno, no lo debemos echar a perder ponindole:4.TodamedidaoactodelpatronocontrarioaestaConstitucinesnulo. ELPRESIDENTE.Tienelapalabra(ElConstituyente)Barrios. CONSTITUYENTEBARRIOS(FROILN).Enelnumeral3,dondesecolocacuando hubiere dudas acerca de la aplicacin de varias normas, para no dejar ninguna confusin simplemente agregar cuando hubiere dudas acerca de la aplicacin o concurrenciadevariasnormas. ELPRESIDENTE.Sinohaymsanotadossevaacerrareldebate.Srvaseleer las Proposicionesenmesa,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.haydosProposiciones:ladelConstituyentePedroOrtegaDazque dice: eliminar el numeral 4, y eliminar en el encabezamiento del artculo la frase comohechosocial. ELPRESIDENTE.Tieneapoyo?Losqueestndeacuerdoquelomanifiestenconla sealdecostumbre.(Pausa).Negada. ELSECRETARIO.YladelaComisin,ciudadanoPresidente.
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ELPRESIDENTE.QuotrasProposicioneshay,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.Ninguna,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.LosqueestndeacuerdoconlaProposicindelaComisin,quelo manifiesten con la seal de costumbre. (Pausa). Aprobada. Siguiente, ciudadano Secretario. ELSECRETARIO.(Lee): Artculo 95. La jornada de trabajo diurna no exceder de ocho horas diarias ni de cuarentahorassemanales.Enloscasosenquelaleylopermita,lajornadadetrabajo nocturnanoexcederdesietehorasdiariasnidetreintaycincosemanales.Ningn empleador o empleadora podr obligar a las trabajadoras o trabajadores a laborar horasextraordinarias. ELPRESIDENTE.LadelaComisin.
CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE). (Lee): Artculo 95.La jornada de trabajo diurna no exceder de ocho horas diarias ni de cuarenta horas semanales. En loscasosen quelaley la permita,lajornadadetrabajonocturnanoexcederdesietehorasdiarias ni de treinta y cinco semanales. Ningn patrono podr obligar a las trabajadoras o trabajadores a laborar horas extraordinarias. Se propenderalaprogresivadisminucindelajornadadetrabajodentro del inters social y del mbito que se determine y se dispondr lo convenienteparalamejorutilizacindeltiempolibreenbeneficiodel desarrollofsico,espiritualyculturaldelostrabajadoresytrabajadoras. LostrabajadoresytrabajadorastienenDerechoaldescansosemanaly vacaciones remuneradas en las mismas condiciones que las jornadas efectivamentelaboradas.
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ELPRESIDENTE.Enconsideracinelartculoledo.Sinohayobjecin se va a dar por aprobado. (Pausa). Aprobado. Contine, ciudadano Secretario.

ELSECRETARIO.(Lee): Artculo 96. Toda persona que trabaje tiene Derecho a un salario suficiente que le permita vivir con dignidad y cubrir para s y su familia sus necesidades bsicas materiales,socialeseintelectuales.Segarantizaelpagodeigualsalarioportrabajode igualvalor.Elsalariodeberpagarseperidicayoportunamenteenmonedadecurso legal. El Estado garantizar a los trabajadores y trabajadoras del sector pblico y privadounsalariomnimovital. ELPRESIDENTE.EldelaComisin.
CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE).(Lee): Artculo96.TodotrabajadortieneDerechoaunsalariosuficientequele permitavivircondignidadycubrirparasysufamilialasnecesidades bsicasmateriales,socialeseintelectuales.Segarantizaelpagodeigual salario por igual trabajo y se fijar la participacin que debe corresponderalostrabajadoresenelbeneficiodelaempresa.Elsalario esinembargableydeberpagarseperidicayoportunamenteenmoneda de curso legal, salvo la excepcin de la obligacin alimentaria de conformidad con la ley. El Estado garantiza a los trabajadores y trabajadorasdelsectorpblicoyprivadounsalariomnimovitalque serajustadocadaao,tomandocomounadelasreferenciaselcostode lacanastabsica.LaLeyestablecerlaformaylosprocedimientos. ELPRESIDENTE.Enconsideracinelartculoledo.Sinohayobjecin sedarporaprobado.(Pausa).Aprobado.Siguienteartculo.
ELSECRETARIO.(Lee):
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Artculo 97. Todos los trabajadores y trabajadoras tienen Derecho a prestaciones socialesquerecompensenlaantigedad.Elpagodelasmismasdebeseroportunoy calculado de conformidad con la ley. El salario y las prestaciones sociales son inembargables en la proporcin y casos previstos en la ley, a excepcin de las obligaciones alimentarias y constituyen crditos privilegiados en relacin con los demscrditoscontraelempleador. ELPRESIDENTE.EldelaComisin.
CONSTITUYENTEPORTOCARRERO(BLANCANIEVE).(Lee):Artculo 97. Todos los trabajadores y trabajadoras tienen Derecho a prestaciones socialesquelesrecompensenlaantigedadenelservicioylosamparenen casodecesanta.Elsalarioylasprestacionessocialessoncrditoslaborales de exigibilidad inmediata. Toda mora en su pago genera intereses las cualesconstituyendeudasdevalorygozarndelosmismosprivilegiosy garantasdeladeudaprincipal. Disposicintransitoria: Dentrodellapsodelprimeraocontadoa partirdesuinstalacinlaAsambleaNacional,coestablecermediantela reformadelaLeyOrgnicadelTrabajopublicadaenlaGacetaOficialdela RepblicadeVenezuela,nmeroextraordinario5.552,defecha19dejunio de 1997, un nuevo rgimen para el Derecho de prestaciones sociales consagradoenelartculo97deestaConstitucin,elcualintegrarelpago deesteDerechodeformaproporcionalaltiempodeservicioycalculadode conformidadconelltimosalariodevengado,estableciendounlapsopara suprescripcinsuperioralosdiez(10)aos.Duranteestelapsodetiempo mientras entra en vigencia el nuevo rgimen sealado en este artculo, seguir aplicndose de formatransitoriaelrgimendelaprestacinde antigedadestablecidoenlaLeyOrgnicadelTrabajovigente.
ELPRESIDENTE.Enconsideracinelartculoledo.Tienelapalabra(Elconstituyente) PedroOrtega. ORTEGADAZ(PEDROORTEGA).Creoquedetodasmanerasmereceuncomentario esta importante conquista de los trabajadores venezolanos, que fue perdida con la
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clebretripartitadeCaldera. CuandopresentamosantelaComisinConstitucionalyalPresidenteHermann Escarrestosartculosdijimosquehabatrestipos.Estequeacabadeaprobarsedela jornada detrabajo,queestde acuerdo con lasmodernas disposiciones detodo el mundo:HoyenFranciaeItaliaseestndisminuyendolasjornadasdetrabajoatreinta y seis (36) horas; el segundo, los cambios en la seguridad social, que ya fueron exaltadosensumomentoystedelasprestacionessocialesquereivindicaparalos trabajadoresunaluchahistrica. Heodofrecuentementeentelevisinqueestofueunacosaqueladio(Eles Presidente) Carlos Andrs Prez, o algo as. Las prestaciones sociales fueron conquistadas por los trabajadores desde el ao treinta y seis (1.936), cuando se conquistaron quince (15) pobres das, que entonces fueron muy buenos para los trabajadores. Y luego comenzaron las luchas. Por ejemplo, recuerdo cuando los patronosalosoncemesesydaslequitabanlaprestacinaltrabajadoryempezuna luchatenazybajoelrgimende(ElexPresidente,GeneralIsaas)Medinasemejor esasituacin. Noquieroseguircansandosobreesto,perohayquedemostrarqueestohasido productodeluchasintensas,decombatesmuygrandesdelaclaseobrera,entrelos cualeselPresidentesedebeacordardealguno,porqueensupocatambinestuvo presenteestalucha.Detalmanera,quehayquerechazaresto. Luegolasincidenciasquehahabidoaqumismo,enesteprocesoquenotermina hoy,yquehaculminadofelizmenteporqueconsideroquehasucedidoenelsentidode que creo que ya esta etapa final, esta redaccin final que nos proponen hoy, ser definitivaylasaludoyaquemeparecemuybuena. Muchasgracias. ELPRESIDENTE.Tienelapalabra(ElConstituyente)LeopoldoPuchi. CONSTITUYENTE PUCHI (LEOPOLDO).Presidente. Me parece muy bien lo estipulado en el artculo 97. Sin embargo, me parece que la disposicin transitoria determinayaunsistemadeclculoytieneelpeligroparaelEstadodetodoloque significaunesquemaderetroactividad.
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Porlotanto,salvomivotoenloqueserefierealadisposicintransitoria,sin entraraabrirunadiscusinenplenaria,quepodemosrediscutirdentrodelaComisin nuevamente.Gracias. ELPRESIDENTE.Tienelapalabra(ElConstituyente)NicolsMaduro. CONSTITUYENTE MADURO (NICOLS).Presidente. El Derecho de antigedad y auxiliodecesantatieneunalargahistoriaenVenezuela.Porlomenossesenta(60) aos.Desdeelao1.936unaevolucinlegalyconstitucional.Elao1.945,1.947,1.061. Loquesehizoenelao1.997fueinconstitucional.Secambiunsistemade clculoquefavorecaalostrabajadores,quepremiabalaantigedadypreparabaal trabajador,lo auxiliaba para la cesanta y laCorte Suprema est estudiando una decisin bien importante enesta materia. Se hizo a espaldas de los trabajadores venezolanos. Aquloqueestamosratificando,recogiendoyreivindicandoesunahistoriade unDerechoquehaprogresado.Leestamosdandosucarcterprogresivo,queesel Derechodelostrabajadoresvenezolanosaprestacionessocialesquerecompensenla antigedadenelservicioyquepreparenlacesanta;y,adems,lesestamosabriendo una posibilidad a los venezolanos, para, a partir de hoy, abrir un debate nacional desprejuiciado,sinmentiras,sinfalsedades. CadavezqueestetemadelasprestacionessehadiscutidoenVenezuela,los empresarioshanesgrimidolasmismasideas:quevaaquebrarlaempresaprivada,que vaaquebrarelEstadoyesoesmentira.Nosotrosestamosdibujandoaquunsistema quepermitaladistribucindelariqueza,cuandoseproduzcanuevamenteriquezaen nuestra nacin; que prepare las condiciones para ello, y le estamos dando la posibilidadenunao,queconstruyamoscolectivamentelosvenezolanosunsistema declculoquereivindique,quelesdjusticiaalostrabajadoresvenezolanos.Esoes verdad lo que se est haciendo; reivindicando un Derecho histrico y dndonos el lapsodeunao. Lareformadelao1.997convirtilospasivoslaboralesquenormalmentese tienenquemanejar,quenuncasehanmanejadoenVenezuelademaneracorrecta,le diocarctercompulsivo;esporesoquehoyelEstadodebemsdedosbillonesde
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bolvares a los empleados pblicos, porque nadie se puede imaginar que con un sistemadegarantadeprestacionessociales,quetodoslosempleadospblicosdelpas sevayanairelmismoda,yhayaquepagarlelasprestaciones socialesatodosel mismo da. Unaespecie decorrera deprestaciones. Eso jamsexistira. El carcter compulsivoselodiolareformadel97.Inclusivehabaqueescucharalosempresarios pequeosymedianos,queestnobligadosadepositarlesalostrabajadores,ynose esthaciendo,cadamescincodas.Noseesthaciendo. Losvenezolanostenemosquerectificareldesconocimientoquesehizoenelao 1.997deunDerechohistrico,constitucionalylegaldelostrabajadoresvenezolanosy tenemos que construir un nuevo sistemade prestaciones sociales,que seadapte al nuevo tiempo. No podemos dejarnos chantajear por el criterio de la viabilidad econmica. Si fuera por viabilidad econmica los europeos no tendran Derechos socialesdeningntipo,porquedespusdelacatstrofedelaguerraeraimposible pensarenunEstadosocial.VamosadarnoslaoportunidaddepensarenunEstado socialdeverdad,dejusticia,endondelariquezaqueproducelanacinsedistribuya equitativamenteafuturo.Construyamosunaeconomaproductiva,peroquetengapor soporteunestadosocial,nocaigamosmsenelchantajedelainviabilidadeconmica porquehoylanacinseencuentraendeudadayquebradaporunaclasepolticaque nosmanejdurante40aos. Muchasgracias.(Aplausos). ELPRESIDENTE.Esbuenoaclarar,porquehayaclaratoriasquemsbien,derepente, se prestan a confusin, que en este momento no estamos discutiendo la retroactividad de las prestaciones sociales; estamos discutiendo, como dice (El Constituyente)Maduro,unartculoquereconoceconstitucionalmentelasprestaciones socialesdeantigedadycesanta. Igualmente,estamostransmitiendoelmensajeparaqueenelaoqueviene,el nuevoCongresoyelpasengeneral,seaboquenaunestudiodeprestacionessociales que realmente se corresponda con el carcter progresivo de que l habla y que igualmente se corresponda con las luchas histricas de los trabajadores por sus reivindicaciones.Peroquequedeperfectamenteclaroestoylodigo,porquecuando estuvimosdiscutiendo un artculo constitucional,porel debate quesedio ypor la maneracomoseinterpret,yquesereferaconcretamente,alacopiadeunartculoen elrespetoalavida,salialacalledistorsionadoeldebate,segnelcualestbamos
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legalizandoaqu,elaborto,cuandoesoesabsolutamentefalso.Enningnmomento nosotrosdijimosunapalabraparalegalizarelaborto. De la misma manera, debe quedar perfectamente claro que el rgimen de prestaciones sociales va a ser de acuerdo con la Proposicin que trae la Comisin, materiaprecisamentedelpronunciamientoquetenemosquehacerenelaoentrantey querecojadeverdadlasluchashistricasdelostrabajadoresyquetenga,esos,un carcterprogresivoenesasreivindicaciones. Aclaradoelpuntoynohabiendomsoradoresquehaganusodelapalabra,se vaavotarlaProposicinquetraelaComisin.(Pausa). Tienelapalabra(ElConstituyente)Acua. CONSTITUYENTEACUACEDEO(LUIS).SeorPresidente.Quisierahaceruna consultaenrelacinconlainformacinqueustedacabadedar.Yoentiendoqueel artculoysudisposicintransitoria,loqueestableceesqueporunaoseguimos con el rgimen actual de irretroactividad de las prestaciones sociales; pero casi interpretoqueelnuevoCongresoestobligadoarestituirlaretroactividad.Quisiera estarsegurodequeestainterpretacinescorrectaono. ELPRESIDENTE.Esonoescorrecto.LoqueestamosplanteandoenlaProposicinde laComisinesquesevaadiscutirelnuevorgimendeprestacionessocialesdurante elao,quepuedeconcluirconesoqueusteddice,perotambinpuedeconcluircon otrosistema.Loquestienequeteneresesecarcterprogresivoaqueserefiriel ConstituyenteMaduro.
Si no hay ms oradores, se va a votar la Proposicin correspondientedelaComisin.(Pausa).Losqueestndeacuerdocon la Proposicin de la Comisin que lo manifiesten con la seal de costumbre.(Pausa).Aprobado.
Contine,Secretario. ELSECRETARIO.(Lee):
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Artculo98.LostrabajadoresylastrabajadorastienenDerechoaconstruirsindicatosy otras formas de organizacin que consideren adecuadas para la defensa de sus Derechos e intereses. No estarn sometidos a otros requisitos para su existencia y funcionamiento que los que establezca la ley con el objeto de asegurar la mejor realizacin de sus funciones y garantizar los derechos de sus miembros. Los promotores y miembros directivos de sindicatos u otras formas de organizacin reconocidas por la ley, gozarn de inamovilidad laboral durante el ejercicio de la libertadsindical.Ningunaautoridadadministrativapodrintervenirlanidisolverlos sindicatos. Lossindicatosydemsorganizacionesafinesdebenregirseporlaticasindical, porlosPrincipiosdeorganizacinygestindemocrtica.Losdirigentesofuncionarios sindicalesaquienesseancomprobadosabusosdelosbeneficiosdelosderivadosdela libertadsindicalparaelnegociadoolucropersonal,enperjuiciodelostrabajadores estnsujetosaserpenadosporlaleyyasersometidosareferendorevocatorio.Es todo. ELPRESIDENTE.ProposicindelaComisin. CONSTITUYENTEPORTOCARRERO(BLANCANIEVE).LaComisinquiereaclarar queaqusiguendosartculosquerealmentenolostienenustedesallenel Proyecto original,quesonlosartculos98y99.Voyaleerlos. El (artculo) 98. La ley garantizar la estabilidad en el trabajo y dispondr lo conducenteparalimitartodaformadedespidonojustificado.Losdespidoscontrarios aestaConstitucinsonnulos. ELPRESIDENTE.Eseesdelinforme? CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE)Ese es un artculo 98, ciudadano Presidente. Los artculos 98 y 99 que trae la Comisin son dos nuevos artculosqueseincorporaronenlaComisinenmaterialaboral. EL PRESIDENTE.En consideracin el artculo ledo. (Pausa). Tiene la palabra (El Constituyente)JorgeOlavarra. CONSTITUYENTEOLAVARRA(JORGE).Presidente,noentiendoesto.Elartculo98 original puede que est mal redactado, pero los amigos sindicalistas que se hayan
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tomadolamolestiadeleerlos,nossi(ElConstituyente)PabloMedinalohaledocon cuidado,esteesunartculoextremadamenteimportante.Tienemuchoqueverconla luchadeustedesdetodalavida. (ComentariosdevariosConstituyentes). CONSTITUYENTEOLAVARRA(JORGE). Sehapasadoalnmero100?Entonces el98noreemplazaal98?Entoncesparaquloleyeron?Elerroreshaberloledo. Entonceslanlobien. ELPRESIDENTE.Seleyunartculonuevoporel98.Seleyeronlosdos.Elquetena elAnteproyectoyeldelaComisin,queesunartculonuevo. CONSTITUYENTEOLAVARRA(JORGE).SeorPresidente,creoqueustedestms confundidoqueyo.Esonoesas.Entiendoqueel(Artculo)100eselquereemplaceal (Artculo)98,peroparaquehanledoelartculo98originalyluegoleenelartculo98 delaComisin,cuandonotienenqueverunoconelotronada. ELPRESIDENTE.TienelapalabralaConstituyenteBlancanievePortocarrero. CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes: Le vamos a informar, ciudadano Constituyente Jorge Olavarra,quelaComisinquetrabajintensivamenteenestosaspectoslaboralesha incorporadolosartculos98y99yluegovendrel(Artculo)100,queeselquese acabadeleer.
Elartculo98dice:Laleygarantizarlaestabilidadeneltrabajoy dispondr lo conducente para limitar toda forma de despido no justificado.LosdespidoscontrariosaestaConstitucin,sonnulos.

Estodo,ciudadanoPresidente.
ELPRESIDENTE.Enconsideracin.LosciudadanosConstituyentesque estnporaprobarlaPropuestaformuladaporlaComisinreferenteal artculo98,seservirnmanifestarloconlasealdecostumbre.(Pausa). Aprobada.(Aplausos).

Srvaseleerelartculo99,ciudadanaConstituyenteBlancanievePortocarrero.
CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes: El artculo 99 dice: La ley determinarlaresponsabilidadquecorrespondaalapersonanaturalo jurdicaencuyoprovechoseprestaelserviciomedianteintermediarioo contratista, sin perjuicio de la responsabilidad solidaria de stos. El Estadoestablecer,atravsdelrganocompetente,laresponsabilidad que corresponda a los patronos en general, en caso de simulacin o fraudeconelpropsitodedesvirtuaruobstaculizarlaaplicacindela LegislacinLaboral.
Estodo.
ELPRESIDENTE.Enconsideracin.LosciudadanosConstituyentesque estn por aprobar el artculo 99, ledo por la Comisin, se servirn manifestarloconlasealdecostumbre.(Pausa).Aprobado.
Srvaseleerelartculo100,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): Artculo98(ahora100).LostrabajadoresylastrabajadorastienenDerechoaconstruir sindicatosyotrasformasdeorganizacinqueconsiderenadecuadasparaladefensade susDerechoseintereses.Noestarnsometidosaotrosrequisitosparasuexistenciay funcionamiento que los que establezca la Ley con el objeto de asegurar la mejor realizacin de sus funciones y garantizar los Derechos de sus miembros. Los promotores y miembros directivos de sindicatos u otras formas de organizacin reconocidas por la Ley, gozarn de inamovilidad laboral durante el ejercicio de la libertad sindical.Ningunaautoridadadministrativapodr intervenir nidisolverlos sindicatos. Lossindicatosydemsorganizacionesafinesdebenregirseporlaticasindical, porlosPrincipiosdeorganizacinygestindemocrtica.Losdirigentesofuncionarios
sindicalesaquienesseancomprobadosabusosenlosbeneficiosdelosderivadosdela libertadsindicalparaelnegociadoolucropersonal,enperjuiciodelostrabajadores, estnsujetosaserpenadosporlaLeyyasersometidosareferendorevocatorio. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabralaConstituyenteBlancanievePortocarrero.
CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE).Ciudadano Presidente: Artculo 100. Todas las personas tienen Derecho a la libertadsindical.Lostrabajadoresytrabajadoras,sindistincinalgunay sin autorizacin previa, tienen Derecho a constituir libremente las organizaciones sindicales que estimen convenientes para la mejor defensadesusDerechoseintereses,ascomoeldeafiliarseonoaellas, deconformidadconlaLey. Estasorganizacionesnoestnsujetasaintervencin,suspensino disolucin administrativa. Los trabajadores y trabajadoras estn protegidoscontratodoactodediscriminacinodeinjerenciacontrarios alejerciciodeesteDerecho. Los promotores y miembros directivos de las organizaciones sindicales gozan de inamovilidad laboral durante el tiempo y en las condicionesqueserequieranparaelejerciciodesusfunciones.Parael ejercicio de la democracia sindical,los estatutos y reglamentos delas organizacionessindicales,establecenlaalternabilidaddesusdirectivos yrepresentantesmedianteelsufragiouniversal,directoysecreto. Los directivos y representantes sindicales que abusen de los beneficios derivados de la libertad sindical para su lucro o inters personal,sernsancionadosdeconformidadconlaley.
Estodo.
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ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteMarioIsea. CONSTITUYENTE ISEA (MARIO).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes: Habasugeridodosmodificacionesalartculo,unadelascualesyafuerecogidaporla Comisin,alcambiareltrminopropendernporestablecern,ylasegundaes agregarlealprrafoquesigueinmediatamentedespusdelsufragiouniversal,directo y secreto lo siguiente: ...las decisiones de la junta directiva de organizaciones sindicalesygremialesconsuperodovencido,sernabsolutamentenulas,continuara luegoelartculodeigualmaneracomoloestredactandolaComisin. Estoconel objetivo devencer unviciodemasiado acendrado que tienen los organismossindicalesdeperpetuarseyviolartodosloslapsos,conculcaryabusarde Derechosanombredelostrabajadorescuandoyanolosrepresentan. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteGuillermoGarcaPonce. CONSTITUYENTEGARCAPONCE(GUILLERMO).CiudadanoPresidente,colegas Constituyentes. Es para proponer un agregado. Como usted sabe, por la reciente experiencia de las mafias sindicales es del conocimiento de todos que muchos dirigentessindicalessehanenriquecido.Algunostienengrandesmansiones,incluso chaletsenMiami,yhastapisosenMadrid.Voyaproponerunagregado,queesel siguiente:Losdirectivosdelasorganizacionessindicales,estarnobligadosahacer declaracinjuradadebienes.(Aplausos). Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.Continaelderechodepalabra.Tienelapalabrael Constituyente FroilnBarrios. CONSTITUYENTEBARRIOS(FROILN).CiudadanoPresidente:Esconrelacinala PropuestaquehaceelConstituyenteMarioIsea,seramuypeligrosoestablecerquelas decisionesdelasjuntasdirectivasdelasorganizacionessindicalesygremialesconsu perodo vencido seran absolutamente nulas, porque prcticamente dejan en la indefensinalgremio.LaLeyOrgnicadelTrabajoestableceelperododerendicin
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decuentasyestablecetambinquelasorganizacionalessindicalestienenunperodo mximo de tres aos en sus funciones, y a partir de all cesa inmediatamente el mandato, por lo dems estoy totalmente de acuerdo con la Propuesta de cambiar propendernporestablecern. Estodo. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteJorgeOlavarra. CONSTITUYENTEOLAVARRA (JORGE).Ciudadano Presidente: Aquseestablece un principio general que aparentemente es inobjetable, todas las personas tienen Derechoalalibertadsindical.Sinembargo,esmenesterestableceralgunassalvedades, porque la libertad sindical no es total, hay excepciones, los cuerpos armados de seguridadpblicanopuedensindicalizarseysontrabajadores,algunasempresasde servicios pblicos calificadas de vitales, tendran una sindicalizacin restringida, limitada,porqueelDerechoahuelgalesestaravedado. De tal manera que es menester establecer en una norma constitucional la posibilidaddequelaLeyestablezcaexcepcionesaesteprincipiogeneral,deotraforma sepuedencrearsituacionesdeanarqua,decaosydeconfusin.Simplementepara ilustrarmipuntodevista,mevoyapermitirleerunapartedeloquepropongoenel Proyecto de Constitucin que redact y que ha sido publicada hace dos das: La RepblicadeVenezuelagarantizarylasleyesdispondrnquetodoslostrabajadores tienenDerechodeasociarseensindicatosconlassolasexcepcionesestablecidasenla Ley para los miembros de los cuerpos armados de la defensa, seguridad y orden pblicoylosserviciospblicoscalificadosdevitales,yelMinisterioPblicocuidar que as sea. Los sindicatos de trabajadores de servicios pblicos calificados como vitalesalasociedad,estarnsujetosatutelaespecialdelMinisterioPblico,elcual cuidarquesusremuneracionesycondicionesnoseaninferioresalosdeotrossectores equiparables. Todos los sindicatos de trabajadores debern responder a un inters comndelostrabajadores;susrepresentantesydelegadosdebernsertrabajadores, loscualesporelhechodesersurepresentacin,gozarndelosfuerosyprivilegiosque laLeylesotorgaparaelcumplimientodesusfines. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyentengelRodrguez.
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CONSTITUYENTE RODRGUEZ (NGEL).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes: La alocucin con relacin a lo que dice el Constituyente Jorge Olavarraseencuentrareflejadaenelartculo102delProyectodeConstitucinyda algunosparmetrosparaqueseestablezcanciertascondicionesparaesasituacin.El artculo de la 102 de la Comisin dice lo siguiente: Todos los trabajadores y trabajadoras del sector pblico y privado tienen Derecho a huelga dentro de las condicionesqueestablezcalaLey.Esopermiteunpocoresolveresasituacinqueest planteandoelConstituyenteJorgeOlavarra. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteIsaasRodrguez. CONSTITUYENTERODRGUEZ(ISAAS).SeorPresidente,seoresConstituyentes: Tengolaobligacindeintervenirenestamateriaporquelehededicadounpocoms de la mitad de mi vida a ella y no habra ninguna explicacin para que en una Constitucinendondeestamosparticipando,pudieranefectivamentehabererroresde estanaturaleza. En primer lugar, el Derecho a la libertad sindical es un Derecho de los trabajadoresydelospatronos,noesunDerechosolamentedelostrabajadores.Hayun convenio,elConvenio87,medianteelcualseestablecequetantolostrabajadorescomo los patronos se pueden agrupar sindicalmente y la libertad sindical se extiende a ambos,alostrabajadoresyalospatronos. Yensegundolugar, noesciertoquetodaslaspersonastienenDerechoala libertadsindical.QuinestienenDerechoalalibertadsindical?TienenDerecholos empleadores y los trabajadores que se organicen sindicalmente. Porque la libertad sindical es un mecanismo mediante el cual seimpide que laadministracin pueda participar en la estructuracin, funcionamiento, organizacin de las actividades sindicales de los empleadores y de los trabajadores. Por lo tanto, algunas de las observaciones que se han hecho en cuanto a la redaccin de este artculo, son procedentesyentiendoquelaComisindeberecogerlasparareformularlas. Esabsolutamenteimperativoqueesteartculoseaefectivamenterevisadoporla Comisin.
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Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.Continaeldebate.TienelapalabraelConstituyenteAlfredoPea. CONSTITUYENTEPEA(ALFREDO).CiudadanoPresidente:EnnuestraComisin de lo Econmico y Social aprobamos, y luego la Comisin Constitucional hizo lo mismo,unadisposicintransitoriaquediceexactamenteas:Enlosdirectorios,juntas directivasoadministradoras,oconsejosdeadministracindelosinstitutosautnomos yorganismosdedesarrolloeconmicoysocialdelSectorPblicoydelasempresasen queelEstadouotraspersonasdeDerechoPblicoseatitulardelmsdelcincuentapor ciento(50%)delcapital,losdosdirectoreslaboralesidentificadosenlaLeyOrgnica del Trabajo, artculo 610, sern electos por votacin directa y secreta, por mayora calificada delostrabajadores delarespectivaempresaestatal.Dichosdirectores no cobrarnremuneracinadicionalalsalariopercibidoporelcargoquedesempeenen laempresa. Elpropsitodeestanormaquehemosestablecidoesacabarconestosdirectores, comoporejemploen(PetrleosdeVenezuela,S.A.)PDVSAdonde,segnmedicen, cadaunoganadiecisismillonesdebolvares(Bs.16.000.000,00)yotrosqueestnenel BancoIndustrialyenla(CorporacinVenezolanadeGuayana)CVG.Estolovoya entregarparaversiesposiblequeseaincorporadoporque,entreotrascosas,estefue un planteamiento que hicimos muchos de los Constituyentes que aqu estamos, duranteeltiempoquerecorrimoselpashablandodelanecesidaddeestableceruna democracia sindical. Eso con lo que respecta a los directores de las compaas del Estado.Tambincreemosquedebenserelegidosdirectamenteporlostrabajadoresen cada lugar; en estos momentos los nombra la (Confederacin de Trabajadores de Venezuela)C.T.V.Ysonalrededordecuatrocientosentodoelpas. Aquhayunartculoquesepuedecomplementarperfectamenteconelquese ley,quetambinfueaprobadoporlaComisindeloEconmicoySocialytambin fueaprobadoenlaComisinConstitucional.Elartculodiceas:Enresguardodela autonoma y libertad sindical y en concordancia con los acuerdos internacionales suscritosporlaNacin,esdeberdelossindicatosyotrasformasorganizativasdelos trabajadoresytrabajadoras,elejerciciodelademocraciasindical,contemplardentrode susestatutosyreglamentoslaalternabilidaddesusdirectivosyrepresentantesporla va de la eleccin directa, universal y secreta, organizadas y supervisadas por el
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organismoquedeterminaelpoderelectoraldeacuerdoconlaLey. Estoesparaevitarqueestosseoressigancobrandoydndoseelvuelto,porque ellostienenelcontroldelosregistrosycontrolanelactoelectoral.Ysiellosmantienen el control del proceso electoral, pues los resultados ya los conocemos. Por eso pensamosquedebeserlaautoridadindependientelaquedirijaycontrolelosprocesos electoralesdeesossindicatos.Yconcluyediciendoesteartculo:...lasautoridadesy demsmiembrosdelsindicatonorecibirningresosdistintosalaportevoluntariode susafiliados. Estoloplantebamossencillamenteporqueyaustedessabenloquehapasado aqu,elmovimientosindical,dueosdebancos,dueosdecorporaciones,dueosde empresasfinancieras,ademsdetodoloquetienenporsubsidiosquelesdaelEstado. Yyahehabladoantesdelosdirectoresdeempresaspblicas,quelosnombran lasfederacionesdetrabajadores. Deestamanera,dejamosmuyclaroqueelsindicatorecibirslolacotizacin deltrabajador.As,elsindicatotendrquetrabajarendefensadelostrabajadores,y seguramentelostrabajadorescotizarnalsindicato.Sinotrabajanendefensadelos trabajadores,comohanhechomuchossindicatos,entoncesnorecibirnuncentavolos trabajadores,perotampocotendrnporqurecibirprivilegiosespecialesdepartedel Estado. VoyaconsignarestaPropuestaparavercmoseintegrayseincorporaala discusin.Gracias,Presidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyentePabloMedina. CONSTITUYENTEMEDINA(PABLO).Enprimerlugar,pararespaldarparcialmente lo que acaba deproponer el Constituyente Alfredo Pea.Hay queprecisar bien lo relativoalaseleccionesydistinguirmuybienloqueesunaeleccinparasindicato,y loqueesunaeleccinparaunacentralnacional,queserequiereregistro,cuandodice: y la obligatoriedad del Estado har los registros necesarios de los trabajadores pblicos,yalpatronoquemuchasvecesseniegaaentregarelregistrooelnmero depersonasenunaempresadeterminada.Estohayquedistinguirlobien.Ensegundo lugar,apoyoloquelseala,dequelosdirectoreslaboralesdelasempresaspblicas
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tienenqueserelectasporlostrabajadores,ynodesignadosporningunacentral. Entercerlugar, elpuntorelativoalascostascontractuales.Estodebequedar muy claro. La corrupcin sindical comienza, entre cosas, por el cobro de costas contractuales,yesoserepitealolargoyanchodelpas,dondeseveprcticamente enlasconvencionespblicasdelEstado,eincluso,enconvencionesprivadas,cmo elpatronosebajadelamula,yahcomienzalacorrupcindelmovimientosindical. Eldirigentesindicalslodebecobrarloquelecorrespondecomotrabajador. Estodebequedarmuyclaroaqu. Apoyo, adems, lo Propuesto por el Constituyente Guillermo Garca Ponce. Creo,queesimportanteunalicenciaounaaprobacindelaAsambleaConstituyente paraqueenlasDisposicionesTransitoriasseincluyaunpuntoounartculoenesta materia,delapartesindical,disposicionestransitorias,quepermitaquelosTribunales de la Repblica comiencen una investigacin judicial sobre la actuacin de los directivos sindicales, que se han enriquecido durante todos estos aos a costa del salariodelostrabajadores.(Aplausos). ELPRESIDENTE.SinohayningnotroConstituyenteinscrito...Vamosavotar. TienelapalabralaConstituyenteBlancanievePortocarrero.
CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE).Ciudadano Presidente: Realmente saludo los aportes enriquecedores para este artculotancrucialy,sobretodo,enesteCaptulodelostrabajadoresque estanimportante.Solicitoseapruebeelartculoconlosaportesdelos ConstituyentesMarioIsea,GuillermoGarcaPonce,IsaasRodrguez,y lasconsideracionesdelosConstituyentesAlfredoPeayPabloMedina, o sea, aprobemos nuestro artculo y tomemos en consideracin los aportesparalasegundadiscusin.(Aplausos). ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteAlejandroSilva.(La retira). Tengoentendido quelaProposicinqueacabadeformularla Constituyente Blancanieve Portocarrero consiste en recoger todos los aportes que se han dado para que lo aprobemos en principio, y
reconstruyamoselartculo,inclusoconalgunosaportescreoquehay quehacerotrosalgunosdebenserremitidosalaLey,perodespus,en otraoportunidad,paralasegundadiscusin,traigamoselartculomejor elaborado.EsaeslaProposicin.SinohayningnotroConstituyente inscritosevaacerrareldebate. Los ciudadanos Constituyentes que estn por aprobar la ProposicinformuladaporlaConstituyenteBlancanievePortocarreroen el artculo 98 ahora 100, se servirn manifestarlo con la seal de costumbre.(Pausa).Aprobada.
ELPRESIDENTE.Srvasedarlelecturaalsiguienteartculo,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): Artculo 101. Toda informacin referente a la situacin financiera y al uso de los recursospblicos,encualquieradelosentesdelEstado,esdeinterspblico,ycomo taldebergarantizarseelaccesopleno,regularyoportunoaesainformacinporparte de cualquier ciudadano. El Estado deber divulgar activamente esta informacin a travsdelosmediosdisponibles,salvolasexcepcionesqueestablezcalaLey. EL PRESIDENTE.Srvase darle lectura el artculo de la Comisin, ciudadana ConstituyenteBlancanievePortocarrero.
CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE).Ciudadano Presidente: El artculo Propuesto por la Comisin dice: Artculo 101. Todos lostrabajadoresylastrabajadorasdelsectorpblicoyprivado tienen el Derecho a la negociacin colectiva voluntaria y a celebrar convenciones colectivas de trabajo, sin ms requisitos que los que establezca la Ley. El Estado garantiza su desarrollo, y establecer lo conducenteparaeldesarrollodelasrelacionescolectivasylasolucinde losconflictoslaborales. Lasconvencionescolectivasampararnatodoslostrabajadoresy
trabajadoras activos en el momento de su suscripcin, y a quienes ingresenconposterioridad.

EL PRESIDENTE.En consideracin. Tiene la palabra el Constituyente Isaas Rodrguez. CONSTITUYENTE RODRGUEZ (ISAAS).Ciudadano Presidente, ciudadanos Constituyentes: Enprimer lugar, para sealar que el artculo 98, que est en el anteproyecto,notieneabsolutamentenadaqueverconelrgimen laboral;fuemal colocadoenesteCaptulo,yaquecorrespondeaotrolugar.Poresoustedesnovana encontrarningunarelacinentreeseartculoyelledoporlaComisin. Encuantoalartculo101,nossilaintencindelaComisinfueeliminarel Derechoquetienenlosempleadoresalaconvencincolectiva.Siesafuelaintencin, efectivamente,elartculoestbienredactado.Pero,enestemomento,enelrgimen legalyenlosconveniosdela(OrganizacinInternacionaldelTrabajo)OIT,tambinlos empleadorestienenDerechoalaconvencincolectiva,yaparecenexcluidoseneste artculo.Gracias. EL PRESIDENTE.Contina el debate. Si no hay ms Constituyentes inscritos para hacer usodelapalabra,sevaacerrareldebate. TienelapalabralaConstituyente BlancanievePortocarrero. CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE).Presidente: Es nuevo el Derechoquetienenlosempleadores,adems,comoesunmandatodeunConvenio Internacionaldela(OrganizacinInternacionaldelTrabajo)OITyyahemosacordado endisposicionesfundamentalesquetodoslostratadossuscritospornosotrossonLey deestepas,consideroqueesmuypertinentelaobservacin.
ELPRESIDENTE.Eldebateestcerrado,ciudadana Constituyente.Los ciudadanosConstituyentesqueestnporaprobarlaProposicindela Comisin en el artculo 101, con el agregado delConstituyenteIsaas Rodrguez,seservirnmanifestarloconlasealdecostumbre.(Pausa). Aprobada.
Srvasedarlelectura,alsiguienteartculo,ciudadanoSecretario.
ELSECRETARIO.(Lee): Artculo 101 (ahora 103).Los trabajadores y trabajadoras tienen Derecho de huelga dentrodelascondicionesquefijelaLey;enlosserviciospblicos,esteDerechose ejercerenlascondicionesquelaLeydetermine. Estodo. EL PRESIDENTE.Srvase darle lectura el artculo de la Comisin, ciudadana ConstituyenteBlancanievePortocarrero.
CONSTITUYENTEPORTOCARRERO(BLANCANIEVE).Presidente:El artculo Propuesto por la Comisin dice as: Artculo 102. Todos los trabajadoresytrabajadorasdelsectorpblicoyprivadotienenDerechoa lahuelga,dentrodelascondicionesquelaLeyestablezca. EL PRESIDENTE.En consideracin. Si no hay objecin se va a consideraraprobado.(Pausa).Aprobado.
Siguienteartculo,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): Artculo 102. (Ahora 104). Lacreacin cultural es libre. Esta libertad comprende el Derechoalainvencin,produccinydivulgacindelasobrascreativas,cientficas, tecnolgicasyhumansticas,incluyendolaproteccinlegaldelosDerechosdeautory de las culturas indgenas. El Estado reconoce la propiedad intelectual sobre inversiones, innovaciones, denominaciones, patentes, marcas y lemas, en las condicionesquelaLeyestablezca. Estodo. EL PRESIDENTE.Srvase darle lectura el artculo de la Comisin, ciudadana ConstituyenteBlancanievePortocarrero. CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE).Presidente: El artculo
propuestoporlaComisindiceas:Artculo102,ahora104.Lacreacincultural,es libre.EstalibertadcomprendeelDerechoalainversin,produccinydivulgacinde laobracreativa,cientfica,tecnolgica,yhumanstica,incluyendolaproteccinlegalde los Derechos de autor sobre sus obras. El Estado reconoce y protege la propiedad intelectualsobrelasobrascientficas,literariasyartsticas,invenciones,innovaciones, denominaciones,patentes,marcasylemasenlascondicionesquelaLeyestablezca. Estodo. ELPRESIDENTE.Enconsideracin.TienelapalabraelConstituyenteWilmarCastro. CONSTITUYENTE CASTRO (WILMAR).Ciudadano Presidente: En conversaciones sostenidasconla(Constituyente)doctoraBlancanievePortocarrero,quisiramoshacer unaacotacinenesteartculoquesemezclconunartculoqueestabaprevistoenlos Derechos econmicos y sociales, y agregar una coletilla al mismo, para darle fortalecimiento a cierto sector de la industria nacional, que tiene que ver con la produccindeinsumosquesonvitalesparalasociedad. Seraelcontenidototaldelartculoconelsiguienteagregado.Elartculotermina enlaexpresin:patentes,marcasylemasenlascondicionesquelaLey.Anexar apartirdealllosiguiente:ylosAcuerdosInternacionalesvlidamentesuscritos porelpas,yqueademsseseale,porrazonesdeinterssocial:laLeypodr establecerexcepciones. Esto lo planteamos porque precisamente hay un caso muy particular en Venezuela,quetienequeverconlaindustriaproductorademedicamentosgenricos,y que se est acogiendo al Acuerdo de la Ronda de Uruguay de la (Organizacin MundialdelComercio)OMC,ensusartculos65y66,queplantealaproteccinde reastecnolgicas,frgilesyvitalesparaelpas,yseledaunlapsodediez(10)aos paraquesepuedanequiparar,osercompetitivas.Parecequeporpresionesdealgunos entestransnacionalesseesttratandodequeestosesuprimayVenezuelacoloquetoda la produccin de genricos con marcas comerciales. Esto hara inaccesible las medicinasalossectoresdemsbajosingresos. Con esta coletilla de asumirse a los acuerdos de carcter internacional, estaramosdndoleunvotodeconfianzaanuestraindustriaqueesteneseprocesode desarrolloycrecimientoenestosmomentos.Gracias.
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ELPRESIDENTE.TienelapalabralaConstituyenteReynaRomeroGarca. CONSTITUYENTE ROMERO GARCA (REINA).Seor Presidente, honorables Vicepresidentes,colegasConstituyentes:Parasolicitarqueesteartculoquedetalcomo est, porque el mismo protege de muchos problemas que estamos padeciendo los cantantes,losmsicos,loscompositoresyhastalasempresasdiscogrficas. Este artculo protege, sobre todo, la obra que realizan muchas empresas disqueras,yaquetanprontosaleundiscoalacalle,haypiratasquelorecogenyahan hechodeestounaindustriaquedandomuchasempresasenlabancarrota.Ellosno paganimpuestosyhacenqueestaprcticagenerelaquiebradeempresasdisqueras con el consiguiente despido de sus trabajadores, desempleo de cantantes, compositores. Por lo tanto considero que este artculo protege de lo que sucede actualmente en la industria discogrfica. Pienso que el artculo est muy bien redactado,puesrecogelasPropuestasquellegaronalaSubcomisindeCultura. EnunforoqueasistenBarquisimeto,representandoalaAsambleaNacional Constituyente, en el aspecto de la cultura, y en otros Estados, la Propuesta fue la misma,esdecir,talcomoestredactadoelartculo;porloquesolicitoqueelartculo quedecomovinodelaComisin,porquecomodijeanteriormenteprotegealacultura venezolana. Muchasgracias. EL PRESIDENTE.Tiene la palabra el Constituyente Ricardo Combellas (La retira). TienelapalabraelConstituyenteJorgeOlavarra. CONSTITUYENTE OLAVARRA (JORGE).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes:Creoqueaqualgnduendetraviesohahechounatravesura,unerror ortogrficoenlaversinoriginaltradaporestanuevaComisin.Aqudice:Quela creacincultural eslibreyqueestalibertadcomprendeel Derechoalainversin. CreoqueeselDerecho alainvencin.Ahsecambiunarporunan;loque ocurre esquehapasadoinadvertido quizs alanuevaComisin,yestoyunpoco confundido porque si es el Derecho a la inversin eso estara en los predios del ConstituyenteAlfredoPea,comoDerechoeconmico,ynocomounDerechocultural. ComonoestoyenlaComisinqueredactesteartculo,nosculhasidola intencin;pero,supongoquedebeserinvencin,delverboinventar.Estodo.
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ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteLuisVallenilla. CONSTITUYENTEVALLENILLA(LUIS).CiudadanoPresidente,apreciadoscolegas: AyerllevalsenodelaComisinunostreceartculosquesonelfrutodeltrabajodeun equipodegenteavezadaenestamateria,conunagranexperienciaenlamisma.Aesa horafinalesdelatardelaComisincomoantessesealestabacansadadeltrabajo tanintensoquehizo,bastantebuenoylaverdadesquenoquisetampocoinsistir. Tengopapelselladoporellosdequesecumplierontodaslasformalidades. Peronoquiseinsistirenqueseleyeraunoaunoysediscutieraunoauno. Tampocolovoyasolicitarhoy,apesardequemeimaginoquetengoelDerechode hacerlo.Slovoyadarunejemplo:Nosotroscreemos,digonosotrosporquerepito,es un equipo de gente valiosa y experimentada en la materia, que deba comenzar el Primerartculosobreestetemadefiniendoloqueeslacultura.Yesaesunadenuestras Proposiciones, pero si en cada discusin de cada artculo me pongo a hacer la presentacin,locualtampocolohiceporlasrazonesqueexpliqualaComisin,esto sevaaretrasar,asquenolovoyahacer. A cambio de eso, quiero solicitar a esa Directiva y a la Comisin correspondiente,quemeimaginoseguirfuncionandoparalasegundadiscusin,que tengamuyencuentaestetrabajoquehasidointensodegentevaliosa,lodigopor tercera vezalos fines de lasegundadiscusin.Quiero saber si gozo del apoyo solicitadoenesesentido?Estodo. ELPRESIDENTE.CreoqueesprocedenteylaComisindebetenertodoesematerial paralareunindemaana.TienelapalabraelConstituyenteGustavoPereira. CONSTITUYENTE PEREIRA (GUSTAVO).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes.Hayanomalasconsecuencialesatodotrabajocolectivo.EsteCaptulo sobre Derechos culturales evidentemente forma parte del aspecto sustancial, neurlgico de este Proyecto de transformacin, que si se supone es de verdadera transformacin, debe apuntar primordialmente a aquello que verdaderamente transformaalossereshumanos:Laconciencia. No hay proceso de transformacin, que sea verdaderamente tal, que no se
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proponga como causa prima transformar la conciencia de los seres humanos. Este primer artculo, que a mi juicio recoge estos cuatro artculos que contemplan los Derechosculturales,handebidointercambiarseyelartculo104hadebidoocuparel lugardelartculo103;yelartculo103hadebidoocupareldelartculo104.Esdecir,los valoresdelaculturaconstituyenunbienirrenunciabledelPueblovenezolano,etctera. En la Comisin Constitucional se acord reformar de alguna manera este articulado, y donde deca invencin se puso inversin, cuestin que desde un puntodevistapudierasercorrecto,puestoquesetratadeinvertirdesdedelacreacin culturalenunhechocultural,enunproductocultural.Vistoas,parecieracorrecto; vistodesdeelpuntodevistadelainvencin,tambinescorrecto,puestoqueelhecho culturalestllenodeinvenciones.PeroQuocurre?Queestamosenunmundoal revs.Lascosasestnpatasarriba,cuandodebieranestarhaciaabajo,yviceversa;yme remitoaalgunaspruebasesenciales. Algunagenteprotestaporquesedicequelainformacindebeserverdadera.Yo me pregunto Ser que la informacin debe ser falsa? Quienes aducen defender el Derecho alavidason aquellosque pregonanlacastidadysenieganacrear vida; quienes suponen que como en casi todas las constituciones del mundo hay que priorizarlaeducacin,seolvidanquestadebeestarllenadecontenidos,porquela educacinesunaherramientaquedebeestarllenadecontenidos,porquenoesuna disciplinacientfica,esunmtododetrabajo. De modo que queda a criterio de la Asamblea dejar inversin o invencin, porque en el mundo al revs en donde estamos trabajando, las dos cosas caben perfectamente.Enestecasonoharamossinoponerloqueestarribaabajoyloque estabajoarriba,queparalosefectosdelaculturaesexactamenteigual,porquela creacinculturaleslibreylalibertadnotienelmites. Gracias.(Aplausos). ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteAllanBrewerCaras. CONSTITUYENTE BREWER CARAS (ALLAN).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes: En este artculo 103 se incorpor lo que estaba tambin en el artculo 120del Proyecto en laparte delos Derechos Econmicosunanorma constitucionalmentetradicional,despusdelapropiedad,queestablecelapropiedad
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sobrelascreacionesdelintelectoydelaactividadinventiva.Esoseelimindeall,se trajoparaacyquedaunpococonfusa.Creoquehabraquereubicarladenuevoo aclararla, porque por ejemplo: Se habla de propiedad intelectual sobre denominaciones,patentesymarcas,yesoyahacemuchotiempodejdeserpropiedad intelectualyespropiedadindustrialyasestengeneralentodaslasdenominaciones delostratados. Creoquesivamosahablardelapropiedadsobreobrasdelintelecto,obrasy materiales como denominaciones, patentes y marcas, debemos utilizar la denominacinqueexistequeespropiedadindustrial.TenemosunaLeydePropiedad IndustrialdistintaalaLeydeDerechodeAutor,entoncespiensoqueestonoesslo una actividad cultural sino tambin tiene que ver con Derechos econmicos. O se reubicadenuevoenlosDerechosEconmicosenloqueeslapropiedadindustrialcon Propuestas como la que se formulaba de proteccin a la industria nacional en determinadasactividadesdeinvencinodeproduccindedeterminadosbienes;pero consideroqueestohayqueprecisarlounpocoms. ELPRESIDENTE.TienelapalabralaConstituyenteBlancanievePortocarrero. CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes: Saludo todas estas intervenciones, porque aqu cuando se despojaelactoculturalolasmarcasoloslemasdetodalainvencinydelacultura, realmente estamos disminuyendo el proceso creativo, lo hacemos raqutico, economicista,pragmticoylolibramosdeesacargaextraordinariaqueeselsueoyla invencin. Nocreoeso.Habandosartculoscompletamenteigualesprcticamente.Loque hicimos fue sealar que la creacin cultural es libre, esta libertad comprende el Derechoalainversinnoalainvencinesalainversin,alaproduccin,ala divulgacin de la obra creativa, cientfica, tecnolgica, humanstica, incluyendo la proteccinlegaldelosDerechosdelautorsobresusobras. El Estado reconoce la propiedad intelectual sobre las cientficas literarias, artsticas invenciones, innovaciones, denominaciones, patentes, marcas. Hay una propiedad.Elintelectoestinvolucradodefinitivamente,elconocimientonoesajenoa la intelectualidad y est realmente involucrado, imbricado en cualquier logo o en cualquier marca o en cualquier diseo que realmente en este momento estn
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comprometiendotodoestemundoindustrial. Elartculoquedaredactadodelasiguientemanera: Artculo103. Lacreacinculturaleslibre.EstalibertadcomprendeelDerechoala inversin, produccin y divulgacin de la obra creativa, cientfica, tecnolgica y humanstica, incluyendo la proteccin legal de los Derechos del autor y sobre sus obras.ElEstadoreconoceyprotegelapropiedadintelectual sobreobrascientficas, literarias, artsticas, invenciones, innovaciones, denominaciones, patentes, marcas y lemas,deacuerdoconlascondicionesyexcepcionesqueporrazonesdeinterssocial la Ley establezca y los tratados internacionales suscritos por Venezuela en esta materia. Estodo. ELPRESIDENTE.LosciudadanosConstituyentesqueestnporaprobarelagregado Propuesto por el Constituyente Wilmar Alfredo Castro al artculo 105, se servirn manifestarloconlasealdecostumbre.(Pausa).Aprobado. Srvase dar lectura al artculo 103, que ahora es 105, con el agregado del ConstituyenteWilmarAlfredoCastro,ciudadanoSecretario ELSECRETARIO.(Lee): Artculo105. LosvaloresdelaculturaconstituyenunbienirrenunciabledelPueblo venezolano y un Derecho fundamental que el Estado debe fomentar y garantizar procurandolascondiciones,instrumentoslegales,mediosypresupuestosnecesarios. Sereconocelaautonomadelaadministracinculturalpblicaenlostrminos que la Ley establezca. El Estado garantiza la proteccin y preservacin, enriquecimiento, conservacin y restauracin del patrimonio cultural, tangible e intangible, y la memoria histrica de la nacin. Los bienes que constituyen el patrimonioculturaldelanacin,soninalienables,imprescriptibleseinembargables.La Leyestablecerlaspenasysancionesporlosdaoscausadosaestosbienes. Estodo.
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EL PRESIDENTE.Tiene la palabra la Constituyente Blancanieve Portocarrero para darlelecturaalartculo104.
CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE).Artculo 104. Los valores de la cultura constituyen un bien irrenunciable del Pueblo venezolano y un Derecho fundamental que el Estado debe fomentarygarantizar,procurandolascondiciones,instrumentoslegales, medios y presupuestos necesarios. Se reconoce la autonoma de la administracinculturalpblicaenlostrminosquelaLeyestablezca.El Estado garantiza la proteccin y preservacin, enriquecimiento, conservacin y restauracin del patrimonio cultural, tangible e intangible, y la memoria histrica de la nacin. Los bienes que constituyen el patrimonio cultural de la nacin son inalienables, imprescriptibles e inembargables. La Ley establecer las penas y sancionesparalosdaoscausadosaestosbienes.
Estodo. ELPRESIDENTE.Enconsideracin. TienelapalabraelConstituyenteAllanBrewer Caras. CONSTITUYENTE BREWER CARAS (ALLAN).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes:Unaobservacinsobreestaredaccin,creoqueeslanicanormaenla cualsereconoceautonomaalaadministracindedeterminadosectorysiestovaaser as tiene un gran significado. Pienso que no debera comprometerse en una Constitucin a largo plazo el concepto de autonoma de la administracin de determinadosector,estaesunamaterialegalSiesovaaseruninstitutoautnomo,si vaacesar?YahemosvistolareformarecientedelaAdministracinCentralconel actual Gobierno que es eliminar los institutos autnomos en materia de cultura, fusionarlosenunsoloministerio,esdecir,estaesmateriadepolticaadministrativay nocreoqueenunanormaconstitucionaldeberaestablecerseelconceptodeautonoma deunadeterminadaadministracinpblica.Estodo. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteJorgeOlavarra.
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CONSTITUYENTEOLAVARRA(JORGE).CiudadanoPresidente:Enesteartculo104 hay una ensalada conceptual. Empieza a hablar de valores de la cultura, se sigue hablandodelaautonomadeunenteadministrativo,sepasadeallagarantizarla proteccin,preservacinyenriquecimientodelamemoriahistricadelaNacin;se hablaluegodebienesysedeclaraqueesosbienessoninembargables.Aquhayunas confusionesconceptualesquepuedentenerconsecuenciaseldademaanaporque evidentementelosbienesintangiblessoninembargables. Le sugiero respetuosamente a la Comisin que redact este artculo que lo piense una vez ms, porque es cuestin de ordenar un poco los conceptos que se manejanaqu.NossielConstituyenteHermannEscarr,quienmanejatambinla transversalizacinaxiolgica,podraaportaralgoparalaclarificacinconceptualde esteartculo. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteGustavoPereira. CONSTITUYENTE PEREIRA (GUSTAVO).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes.Esinusitadoquehabledosvecesenunasesin,perodebohacerlo, primeroparaagradeceralConstituyenteJorgeOlavarralagentilezaquehatenidoen darnosalgunasleccionessobreredaccin,peroenalgunaformatieneraznporque estearticuladosobrecultura(puestoquenoscontamosentrequienespensamosque stehadebidoserunodelosarticuladosmsimportantesdelanuevaConstitucin), era,enprincipiodespusdeunalargajornadadedebatesochoartculos,cadauno deloscualestena,comopuedecolegirsedelalecturasimpledeellos,unaredaccin desdeluegoparacadatema;perolaensaladaalaquealudeelConstituyenteOlavarra, noes talsimiramosquelacultura esunasola,independientemente quehablemos tambindeellaenplural. Primero,lacuestindelaautonomadelaadministracinculturalyaexisteenelpas. NoesunacosaquehasidoinventadaporlaComisin.El(ConsejoNacionaldela Cultura)CONACtieneunaleyautnomaquelorige,ysuadscripcinalMinisteriode Educacincreaunaanomalanosolamentedesdeelpuntodevistajurdico,sinodesde elpuntodevistadelapraxis.Laaccinculturaldebeejercerseconprescindenciade cualquierataduraburocrticaquenoseainherentealapropiacondicindelacultura comohechopoltico.
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Porello,esimprescindibledeslindarestoscamposydeslindarlosdesdeelpunto de vista constitucional, toda vez que incluso los ministerios de cultura en donde existen,gozandeautonoma,porqueelhechoculturaltieneunaparticularidadtanto desdeelpuntodevistadesuaplicacincomodesdeelpuntodevistadelacreacin,y las relaciones que establecen los trabajadores culturales con sus empleadores son absolutamentedistintasalasqueestablecenlosotrossectoreslaborales. Lacreacincultural noameritamayores explicaciones,peseaqueavecesse confundaconlasolacreacinartstica.Demodoquenocreemosqueenesteartculo 104 deba cambiarse nada, excepto, por supuesto, y tal vez si las condiciones lo permiten,discriminarlosenlosartculosqueoriginalmentesehabanredactado,que eran ocho, y ahora quedan en cuatro por razones estrictamente de compilacin constitucional.Esoestodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.Siningnotrooradorvaaintervenir,secierraeldebate. SrvasedarlecturaalasProposicionesenMesa,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.EnMesasolamentereposaladelaComisin,ciudadanoPresidente.
EL PRESIDENTE. Algn Constituyente considera que ha Propuesto algodistintoalaProposicinpresentadaporlaComisin? (Negacin). Enconsecuencia,vamosaprocederavotarlaPropuestadelaComisin. Los ciudadanos Constituyentes que estn por aprobar el artculo 104 original de la Comisin, se servirn manifestarlo con la seal de costumbre.(Pausa).Aprobado.
Siguienteartculo,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): Artculo104.(Ahora106).Laculturapopularconstitutivadelanacionalidad,gozade atencinespecial,reconocindoseyrespetndoselainterculturalidadbajoelPrincipio de igualdad de las culturas. La ley debe establecer incentivos y estmulos para las personas, instituciones y comunidades que promuevan, apoyen, desarrollen o
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financienplanes,programasyactividadesculturalesenelpas.ElEstadogarantizaa lostrabajadoresculturales,unsistemadeseguridadsocialquelespermitaunavida digna,reconociendolasparticularidadesdelquehacercultural,deconformidadconla ley. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabralaConstituyenteBlancanievePortocarreroparadar lecturaalaProposicindelaComisin.
CONSTITUYENTEPORTOCARRERO(BLANCANIEVE).Artculo105. Las culturas populares constitutivas de la nacionalidad gozan de atencin especial, reconocindose y respetndose la interculturalidad bajo el Principio de igualdad de las culturas. La ley debe establecer incentivosyestmulosparalaspersonas,institucionesycomunidades que promuevan, apoyen, desarrollen o financien planes, programas y actividadesculturalesenelpas.ElEstadogarantizaalostrabajadores culturalessuincorporacinalsistemadeseguridadsocialquelepermita unavidadigna,reconociendolasparticularidadesdelquehacercultural, deconformidadconlaley.
Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.Enconsideracin.TienelapalabraelConstituyenteClaudioFermn. CONSTITUYENTE FERMN (CLAUDIO).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes.Esteartculo105presentadoporlaComisin,enelsegundoprrafo especificalosincentivos,losestmulos,queseconsideranherramientasparaponeren prcticalaatencinespecialalacultura,queeselobjetivodelartculo.Celebroque esoseaas!Yesesegundoprrafodice:Laleydebeestablecerincentivosyestmulos paralaspersonas,institucionesycomunidadesquepromuevan,apoyen,desarrolleno financien planes, programas y actividades culturales en el pas. Ese sera el mecanismo:Incentivosyestmulosqueescomoseexpresalaatencinespecial.
Sloquieroproponer,ciudadanoPresidente,queagreguemosall
losiguiente:oquepromuevanlaculturavenezolanaenelexterior. No solamente en el pas, porque es que el creador cultural es un trabajadorquenotienefronteras.Elcreadorculturalesuntrabajador universal,yalosefectosdenosotroslosvenezolanos,todoaquelque trabajelaculturaencualquieradesusmanifestaciones,nosolamentees un patrimonio nuestro, sino que es una herramienta de nuestra proyeccinenelmundo. Poreso,propongoquedespusdelsegundoprrafo,dondedice: en el pas, le agreguemos o que promuevan la cultura venezolanaenelexterior.YvoyapasarporescritodichaProposicin.
Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabralaConstituyenteReinaLucero. CONSTITUYENTE ROMERO GARCA (REINA).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes.QuierodecirlesatodosloscolegasConstituyentesqueesteartculo105 contienetambintodaslasPropuestasquerecogimosanivelnacionalconrespectoa todasmiscompaerasdemsicavenezolana.Porejemplo,dondedice:ElEstado garantizaalostrabajadoresculturalessuincorporacinalsistemadeseguridadsocial quelepermitaunavidadigna,reconociendolasparticularidadesdelquehacercultural, deconformidadconlaley. ParadecirlestambinquelaProposicinqueformulaelConstituyenteClaudio Fermn de que se le agregue al segundo prrafo o que promuevan la cultura venezolanaenelexterior.Meparecedeverdadbastantesensato,porquecomoesbien sabido,pues,lamsicanotienefronteraseigualmentelacultura. Porlotanto,propongoqueesteartculodondetenemosbastanteproteccin,nos loapruebentalcomoestredactadoporqueestmuybueno. Muchasgracias,ciudadanoPresidente,colegasConstituyentes.(Aplausos). ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteJorgeOlavarra.
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CONSTITUYENTEOLAVARRA(JORGE).CiudadanoPresidente:Siguelaensalada. Este es un artculo bien adobado, de muchos componentes muy interesantes: la interculturalidadQubonitosuena!Nos,losepamosono,nosotrosescribimosen unalfabetoinventadoporlosfenicios.Vivimosenunasciudadesconunordensocial inventadoporromanosyporrabes.TenemosunaticareligiosaquevienedelCdigo Mosaico,yhablamosenunalenguanacidadellatnydelrabe.Esaesnuestracultura venezolana!Ahora,enesteartculo105daralaimpresindequeseesthablandode otracosacomoexpresindelaculturavenezolana.Unaculturaquetendrasuficiente personalidadypesocomoparadistinguirseenelmbitodelasculturasuniversales, comolaculturachina,lajaponesa,olaeuropea. Luego,laotrapartedelaensaladaquemedalaimpresindequeestmetida aquesnuevamentequeelEstadovaagarantizarotracosa.EsteeselEstadoquevaa garantizarmscosasenlahistoriaconstitucionaldelmundo.Ahoralevaagarantizara lostrabajadoresculturalesquenocreoqueseamenesterdefinirunountrabajador cultural, aunque a veces es difcil, claro que s, estoy de acuerdo con usted ConstituyenteReinaLucerosuincorporacinaunsistemadeseguridadsocial,como siesesistemadeseguridadsocialfueraeldeSuecia.Unsistemadeseguridadsocial queefectivamentelegarantizaaquienestincorporadoaltodasestasmaravillas: Unavidadigna,yquevaareconocerlaspeculiaridadesdelquehacercultural. Quisieraverlaleyquevaareconoceresaspeculiaridades,porqueladesgracia es, ciudadano Presidente, que bien es cierto que nos encontramos con el caso dramtico,yvergonzosomuchasveces,dehombresymujeresquehandedicadosu vidaacantarohacerpoesas,ycomoeseesuntrabajoavecespocolucrativo,llegana suvejezsinningntipodeproteccin.Eltratardebuscarlealgunaproteccinaesto meparecequeesloable,quemereceapoyo,quemerecetodalaconsideracindelcaso, perotambinhayquerecordarquevivimosenunpasenelcualcualquierpoetastro etlicoquealgunavezhayaproducidonomeestoyrefiriendoalConstituyenteTarek WilliamsSaab,porsupuesto,esunpoetadevarioskilates. (Risas) algunapoesase considera con el Derecho deque el Estadolo mantengay losostenga,un Derecho porquelesuntrabajadorcultural.Claro,esassoncosasqueesteEstadoomnipotente que todo lo va a garantizar, pues, evidentemente har la felicidad de todos los venezolanosyproyectarnuestraculturaalmundoentero. Estodo,ciudadanoPresidente.
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ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteRicardoCombellas. CONSTITUYENTE COMBELLAS (RICARDO).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes.Esunasugerencia,salvomejoropinin,queseguramentelahabrde losestudiososdeltemacultural,ycontodoelrespeto. Enlaprimeralneadelartculo105,dadoquealconceptodenacionalidadtiene una connotacin tcnica jurdica en esta misma Constitucin, y se le dedica un Captulo,planteolaposibilidaddecambiarnacionalidadporvenezolanidad. Sobreelconceptodeinterculturalidad,serabuenoqueseaclararaporqueles soyfranco,nolotengoclaro;yentodocasopensarcomoalternativasiseacercaalo queheintentadocomprenderlo,eltrminoespecificidadcultural. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraporsegundavezlaConstituyenteReinaLucero. CONSTITUYENTE ROMERO GARCA (REINA).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes.Loquepasa,ConstituyenteOlavarra,esqueaquhayunamezclade culturastambin.Nosotros,losvenezolanos,somosunamezcladeculturas. Entonces,estoqueustedacabadedecirconrespectoalaseguridadsocial,al cantante o al escritor o al msico, que por muchos aos ha dedicado su vida a la culturapopular,lleganauntiempoenquenolopuedenhacer,yaseaporqueyaestn enlaterceraedad,laprdidadevoz;accidentesquehantenidoynosotrosnosomosde quince (15) y de ltimo (30), somos cantantes, que andamos por toda Venezuela llevandonuestromensajedemsicavenezolanaaquienlegusteyquieralamsica venezolanacomo lasientoylaquieroyo.Algndadejardecantar,perovieneel relevo detrs. La msica no va a morir, la msica toda es bonita porque no tiene fronteras. Te voy a dar el ejemplo de Doa Magdalena Snchez, ella necesita una proteccinsocialyelEstadotienequedarleaMagdalenaSnchezesaproteccin,eso es lo que comprende esto, seor (Constituyente) Olavarra. Muchas gracias, seor Presidente.
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ELPRESIDENTE.Tienelapalabra(ElConstituyente)VinicioRomero. CONSTITUYENTEROMERO(VINICIO).Gracias,seorPresidente:Sloparaaclarar, pero no quisiera hacerlo ms en el curso de todo el debate. Laparte de estilo, la palabrainterculturalidaddequehablatanto (ElConstituyente)Olavarracomo(El Constituyente) Combellas, lo intercultural es perfectamente aplicable aqu, la interculturalidadtambin,propuestasporunlingistaenesaespecialidad.Asqueah nohayproblema,peroquisieraaprovecharparadecirqueentodoloqueesmateriade estilo, hagan cada uno de ustedes una observacin a la Comisin de Estilo que la revisarensumomentoparaquenoperdamoseltiempoacenesasdiscusiones. Gracias. ELPRESIDENTE.Tienelapalabra(ElConstituyente)CristbalJimnez. CONSTITUYENTE JIMNEZ (CRISTBAL).Seor Presidente, Primero y Segundo Vicepresidentes, Constituyentes todos. Para apoyar la posicin de mi comadre del alma, (Constituyente) Reina Lucero, y de (El Constituyente) Claudio Fermn, quien proponequetambinseincluyanaqualosquepromuevanlaculturavenezolanaenel exterior, y paradecirle al (Constituyente) doctor Olavarra que nose puede luchar contraunprocesodetransculturizacinsincontraponerladefensadeotracultura.
Aquestamosloscantoresllanerosqueempuamoslacoplacomo unalanzaqueapuntahaciaelinfinitoyquetambineslavozdelos cantores mirandinos, de los gaiteros del Zulia, de los cantores de Margarita,delosgolperostocuyanosdefendiendolaculturavenezolana seriamente amenazada en estos instantes. Ante la globalizacin, ante la
avalanchadepenetracinimperialista,esvlidosaliradefenderyabrircontrafuego contralapenetracinimperialista.(Aplausos)
LagentequevotpornosotrosenApure,enMargarita,enFalcnyenelZulia, seconvencernahora,(Constituyente)doctorOlavarra,quenosolamentevenimosa esta magna Asamblea a levantar la mano, sino a luchar con nimo y voluntad de coraznybrazosyaprofundizaresteProyectobolivariano.Muchasgracias.
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EL PRESIDENTE. (Constituyente) Blancanieve, antes de la votacin, quiere hacer algunaaclaratoria. CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE).Creo que es muy importanteybastanteconvincenteelaportedelConstituyenteCombellas,cuandonos habladesustituirnacionalidadporvenezolanidad. Igualmente, la del Constituyente Claudio Fermn para promover la cultura venezolanaenelexterior.
EL PRESIDENTE.La Comisin acoge las sugerencias que se le han hecho,nocreoquehayaningunaotra;sevaavotarlaProposicindela Comisinconlosagregadosyaodos.Losqueestndeacuerdoquelo manifiestenconlasealdecostumbre.(Pausa). Aprobada.CiudadanoSecretario,Adelante.
ELSECRETARIO.(Lee): Artculo105.ElEstadogarantizalarecepcinycirculacindelainformacincultural. Losmediosdecomunicacintieneneldeberdecoadyuvaraladifusindelosvalores delatradicinpopularylaobradelosartistas,escritores,compositores,cientficosy demscreadoresculturalesdelpas. Laleydebeestablecerlostrminosymodalidadesdeestaobligacin. ELPRESIDENTE.VamosorladelaComisin.
CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE).El Estado garantizalaemisin,recepcinycirculacindelainformacincultural. Los medios de comunicacin tienen el deber de coadyuvar la
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difusindelosvaloresdelatradicinpopularylaobradelosartistas, escritores, compositores, cineastas, cientficos y dems creadores culturalesdelpas. La ley debe establecer los trminos y modalidades de esta obligacin.
EL PRESIDENTE.En consideracin la Proposicin leda. Tiene la palabra (El Constituyente)AristbuloIstriz. CONSTITUYENTE ISTRIZ (ARISTBULO).Seor Presidente, colegas Constituyentes.Enesteartculoquetratadelaculturaylosmediosdecomunicacin, queraproponerunagregado:dondedicelosmediosdecomunicacintieneneldeber decoadyuvaraladifusindevaloresdelatradicinpopularylaobradelosartistas, escritores,compositores,cineastas,cientficosydemscreadores culturales delpas,
diga: Los medios televisivos debern incorporar subtitulacin y
traduccin a la lengua de sea, para las personas con problemas auditivos.

EL PRESIDENTE.Contina el debate. Tiene la palabra (El Constituyente) Freddy Gutirrez. CONSTITUYENTEGUTIRREZ(FREDDY).SeorPresidente.Hemostrabajadocuatro artculosreferidosaladivulgacincultural,laculturatradicionalycreoquesenos pudiera ir un gazapo si aprobamos la parte final del artculo 103, sugerira a la Comisinqueestexaminandoelasuntoquedecantemostodoloqueserefiereala propiedadintelectualtodavezqueestaramosjuntandolascuestionespropiasdela culturaconasuntosdetransferenciatecnolgica,conasuntospropiosdelaeconoma, de dependencia tecnolgica, de propiedad intelectual, de las formas de comportamiento de las empresas trasnacionales y la tecnologa nacional. En ese sentido, sugerira que esa parte in fine del artculo 103 que ya aprobamos, sea reexaminada porlaComisin alos efectos de lasegundadiscusin.Gracias,seor Presidente. EL PRESIDENTE.Contina el debate. Tiene la palabra (El Constituyente) Jorge Olavarra.
CONSTITUYENTE OLAVARRA (JORGE).Seor Presidente, este artculo dice algo bieninteresante,dice:...queelEstadogarantizalaemisin,recepcinycirculacinde lainformacincultural.HastaciertopuntoelEstadopuedegarantizar,porquepuede hacerloobligatorio,laemisinylacirculacindelainformacincultural.Loqueme parece difcil es que garantice la recepcin, porque sucede, seor Presidente, que cuandounaemisinaudiovisual,televisinoradio,esaburrida,esfastidiosa,nogusta, lagente,sencillamente,loapaga. Digoesto,porquemepareceverenestearticulitouncontrabando,queeselde tratardemeteratravsdeunaleyquesevaaagarrardeesteartculoconstitucional, aquella famosa disposicin del uno por uno, que parece muy nacionalista y muy defensoradenuestracultura,peroenrealidadnoloes,porquesucedequeelEstado puedeobligaraqueporunacomposicinmusicalextranjera,sepaseotranacional.Lo queelEstadonopuedeobligaresquelagentelaescuche,laoiga.Esoloquenopuede obligar y eso fue lo que sucedi y eso es lo que sucede. La cultura no se puede imponer, la cultura se recibe cuando es buena, cuando es grata, cuando dice algo, cuandotienealgnmensaje,cuandotienealgonuevo,peronopuedehacerse,bajoel espritu coactivocultural,que estsubyacente en todo estearticulado. Eso es todo, seorPresidente. ELPRESIDENTE.Tienelapalabra(ElConstituyente)VladimirVillegas. CONSTITUYENTEVILLEGAS(VLADIMIR).Yolediraa(ElConstituyente)Olavarra quelasalsaqueesbuenaparaelpavo,esbuenaparalapava.Esmuchalaproduccin extranjeraquenosmetenenlaradioquetampocoesmuybuenaquesediga,yese parmetroparasealarquesolamenteloquesemeteenlosmediosvenezolanos,enla radio,enlatelevisinquevieneenlatadoeslobuenoylonuestroeslomalo,creoque determinaraquetenemosunabajaautoestima,porlocualmeparecequeeseconcepto quehaexpresado(ElConstituyente)Olavarraenmodoalgunoayudaalapromocin deunaculturanacional;porelcontrario,sisellegaraaestablecerunaleyconeluno por uno, por ejemplo, eso beneficiara la difusin de los valores culturales venezolanos,lamsicavenezolanaquenotieneporqusermediocre,quenotienepor qu ser mala, negativa, todo lo contrario; en todo caso, es garantizar igualdad de condicionesparaqueelPueblotengaaccesoaloquenotieneenestemomento,quees a la propia produccin nacional que est muy limitada en nuestros medios audiovisuales.
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Pretender que por esa va a la gente se le va a obligar a escuchar msica venezolana,partiramosdequetambinseleestobligandoaescucharalgoquenoes denuestratierrayqueestamosabiertosaello,perononecesariamentelaimposicin seradelovenezolano,porqunopensarquesenosestimponiendosolamenteuna partedelaculturaqueeslaculturaajenaynolapropia. ELPRESIDENTE.(Constituyente)ReinaLucero,porquintavez. CONSTITUYENTE ROMERO GARCA (REINA).Gracias, seor Presidente. Lo que pasa, seor (Constituyente) Olavarra, es que a usted no le gusta, eso no importa verdad?Porquecadaquienesdueodesusgustos. Tengo veintin (21) aos recorriendo a Venezuela, seor (Constituyente) Olavarra,vivodelamsicavenezolana,puedodecirlequeenlamayoradelaspartes donde cantosiempre mepreguntan,Reina,Qu produccin vienedespus?, Qu discovasapromover? Y se ha dado el caso, seor (Constituyente) Olavarra, que aqu mismo en Caracassehanhechoprogramasdemsicafolclrica,yhasidopequeoelPoliedro paraaguantartantagentequevaparaall. Quiere que le diga otra cosa? El uno por uno nunca se estableci aqu en Venezuela,solamentefueunDecretoquenadiecumpliynadieestobligandoaque quieranonolamsicavenezolana.Laoyeelqueleguste.Haymuchasemisorasen Venezuela. Entonceslesugieroquenopongaenesaautoestimatanbajaalamsica venezolana, porque es muy rica, es muy linda. De mi parte le voy a decir que Venezuela entera, todo el venezolano que lo escuch decir esa palabra, esos venezolanoslovanajuzgar.Muchasgracias.(Aplausos) ELPRESIDENTE.SevanavotarlasProposicionesporquenohaymsnadieanotado. SrvaseleerlasProposicionesenmesa,seorSecretario.
ELSECRETARIO.(Lee): LaProposicindelaComisinconelagregadodelConstituyente AristbuloIstriz:

Los medios televisivos debern incorporar subtitulacin y traduccin a la lengua de seas para las personas con problemas auditivos. EL PRESIDENTE. La Comisin acepta la Proposicin de Aristbulo Istriz? (Pausa) Aceptada. Se incorpora y en consecuencia se vota conjuntamente.Losqueestndeacuerdoquelomanifiestenconlaseal decostumbre.(Pausa)Aprobada.Adelante.
ELSECRETARIO.(Lee): Artculo106. (Ahora107): Artculo107. Laeducacin esunDerecho humanoyun Deber social fundamental, y ser democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado la asumecomofuncinindeclinable,mximointersentodossusnivelesymodalidades, ycomoinstrumentodelconocimientocientfico,humansticoytecnolgicoalservicio delasociedad.Comoserviciopblico,estfundamentadaenelrespetoatodaslas corrientesdelpensamientoconlafinalidaddedesarrollarelpotencialcreativodecada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad, en una sociedad democrtica basadaenlavaloracindeltrabajoyenlaparticipacinactiva,conscienteysolidaria en los Procesos de transformacin social consustanciados con los valores de la identidadnacionalyconunavisinlatinoamericanayuniversal,elEstadoestimular laparticipacindelasociedadenelProcesoeducativodeacuerdoconlosPrincipiosy contenidosdeestaConstitucinylasleyes. EL PRESIDENTE.En consideracin el artculo ledo.(Pausa).Tiene la palabra el Constituyente Aristbulo Istriz. Perdn. Tiene la palabra el Constituyente Jorge Olavarra. CONSTITUYENTEOLAVARRA(JORGE).SeorPresidente,lalecturahechaporla Constituyente Blancanieve Portocarrero no coincide con el texto que tengo aqu, supongo que a los dems Constituyentes les habr pasado lo mismo. Hay una discrepancia entre el texto que nos fue repartido y el que est leyendo (La Constituyente)Blancanieve.Consideroqueesunadiscrepanciaimportante...Perdn, elartculo107,correcto.Bueno,diceunacosadistinta.Laestabaescuchandoamedida
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que ella iba hablando deca cosas que no estn aqu. Quisiera que la Secretara o alguien... ELPRESIDENTE.Vuelvaaleerelartculo,(Constituyente)doctoraPortocarrero.
CONSTITUYENTEPORTOCARRERO(BLANCANIEVE).(Lee): Artculo 107. La educacin es un Derecho humano y un Deber social fundamental,esdemocrtica,gratuitayobligatoria.ElEstadolaasume comofuncinindeclinableydemximointersentodossusnivelesy modalidades y como instrumento del conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio de la sociedad. Es un servicio pblico y est fundamentado en el respeto a todas las corrientes del pensamientoconlafinalidaddedesarrollarelpotencialcreativodecada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrtica basada en la valoracin tica del trabajo y en la participacin activa, consciente y solidaria en los Procesos de transformacin social consustanciados con los valores de la identidad nacionalyconunavisinlatinoamericanayuniversal. ElEstadopromoverlaparticipacindelasociedadenelProceso educativodeacuerdoalosPrincipiosycontenidosdeestaConstituciny lasleyes.
ELPRESIDENTE.Tienelapalabra(ElConstituyente)AristbuloIstriz. CONSTITUYENTE ISTRIZ (ARISTBULO).En este artculo, una consideracin fundamental es que la educacin nosotros consideramos que ms que un Derecho cultural es un Derecho social. La Proposicin bien concreta es que saquemos a la educacindelosDerechosculturalesylosincluyamoscomounDerechosocial. Ensegundolugar, sesealaelPrincipiodegratuidadyobligatoriedadqueasignan directamentealaeducacindondesedice:Laeducacinesgratuitayobligatoria.
Esto podra generar confusin en la interpretacin como para asumir que la educacin, que es operada, activada desde el Estado, se puede confundir con la privada.Laobligatoriedadsegeneralizasiseplanteaenesetrminotansencillodeque laeducacinesgratuita.NosotrosdefendemoselPrincipiodegratuidad,peroentodo caso hay que darle una redaccin que se entienda que adems existe la educacin privada... (Seoyeuncomentario) Enelartculosiguiente,peroaquteenseaquela educacinesgratuitayesobligatoria. Aquhayunossealamientosmuyreferidosalacienciayalatecnologayesto tienesuCaptulo,porlotanto,plantearalanecesidadderevisarlosfinesyasumirun poco parte del contenido, de los fines de la educacin que estn contenidos en el artculo3delaactualLeyOrgnicadeEducacin. Demaneraquesontres planteamientos: Elprimero, referido alcarcter ala educacin como un derecho social. El segundo, que revisemos, porque para que podamosdefenderelPrincipiodelagratuidadyeldelaobligatoriedad,quedebemos defenderlos,debemosdejarbienclaroparaquenosurjaunainterpretacinconfusaa posteriori.Ydiraquecomoestnbiendesarrolladoslosartculosreferidosacienciay tecnologa,excluyamosdeaqucienciaytecnologayvayamosalosfinesconcretos quedebetenerlaeducacinyqueyoledararangoconstitucional,miProposicin concreta,rangoconstitucionalcomofinalidaddelaeducacinalartculo3delaactual LeyOrgnicadeEducacin. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteAlbertoFranceschi. CONSTITUYENTE FRANCESCHI (ALBERTO).Presidente, ese primer artculo que tienequeverconeducacin queda explcitamente dicho,esdemocrtica,gratuita y obligatoria. Silaeducacinlavemoscomounproceso,ademscomounsistematambinde impartirformalmenteconocimientosconcentradosenlaculturauniversalheredada,si aqudesdeelprimerprrafonosedicequeexistelamsirrestrictalibertadenquelos ciudadanospuedanescogerentreeducacinprivadaopblica,aququedacomoque slo puede haber educacin pblica y que adems es obligatoria y que adems es gratuita.
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Serintilqueporallenelcuarto,quintoprrafonombreunavezydigala educacinpblicayprivada,comoalgoadjetivoysecundariodequintoorden. Cunta gente se educa aqu en colegios privados desde maternal hasta universidades? Cunta gente le quita al Estado el peso de tener que pagar la educacin de esos ciudadanos? Y aqu pareciera haber el inters en asfixiar absolutamente la educacin privada de manera que se devuelvan a la educacin pblicaqueademsselegarantizaquedebesergratuita. A ver, detengmonos. Dnde queda explcito ac que el Estado estimula, incluso,queenelProcesoeducativoparticipenentesprivados?Vemoslo.Nosqule cuestapartirdelPrincipio.(Lee):Todapersonanaturalojurdicapreviademostracin desucapacidad...Esese?No,noesese.(LosConstituyentesleacotanqueeseesel artculo). Muybien,lohar,loleercompleto,sepuedeaprovecharparaeldebate,no tengoningnintersencrearproblema.(Lee):Todapersonanaturalojurdica,previa demostracin de su capacidad, cuando cumple de manera permanente con los requisitos ticos, cientficos, econmicos, planta fsica y dems, puede fundar y mantenerinstitucioneseducativasbajolainspeccinyvigilanciadelEstado. Lesdavergenzadecirqueesprivadasiempreah?Nodiceprivada,Perosi eseeselproblema!,quehayunavergenzadeasumirqueexisteunabuenapartedela educacinenVenezuelaqueesprivadayporallcasisecensuraquepuedahaberlucro ysehorrorizanporqueexistalucrocomosifueranlosinstitutosafundarseenausencia absolutadelucro. Propongo,sencillamente,queseasumaplenamentequelaeducacinprivadaen VenezuelaesunpilarfundamentaldelProcesoeducativo,queestnoslotolerada sino que es estimulada y que el Estado asume el compromiso de dotar de incorporacin al Proceso educativo a todo venezolano que no pueda pagar su educacin. Es exactamente al revs! Esta es la vieja discusin del Estado docente, si el
EstadovuelveaasumirlatotalidaddelProcesoeducativoono.Aprovechemosloque haavanzadolaeducacinprivadaenVenezueladurantedcadas,paraempezaraver, acomprenderporprimeravez,queparaelEstadoesungrannegocioqueexistauna graneducacinprivada. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteBrewerCaras. CONSTITUYENTEBREWERCARAS(ALLAN).SeorPresidente.Voyacoincidircon loplanteadopor(LosConstituyentes)AristbuloIstrizyAlbertoFranceschi,que,en definitiva, plantearon lo mismo, aun cuando parezca mentira. (Risas). El trmino gratuitoyobligatorioenesteartculo,comoloapreci(ElConstituyente)Aristbulo Istriz, no debe estar ac, est en el (artculo) 108, ah se dice: La educacin es obligatoriaentodoslosnivelesdesdeelmaternalhastaelnivelmediodiversificado,de maneraqueaquesredundantehablardegratuidadporqueloquehaceesconfundir comodeca(ElConstituyente)Aristbuloy,luego,enel(Artculo)108seagrega:La impartida en las instituciones del Estado es gratuita ... etctera. O sea que incorporarlasenesteartculo,talcomosealaba(ElConstituyente)AristbuloIstriz, confunde,porquepodrapensarsequeserefieretambinalaeducacinprivada. Por otra parte y ese fue el argumento de (El constituyente) Aristbulo precisamente por eso, cuando habla de educacin privada coincide con el planteamientode(ElConstituyente)AlbertoFranceschi. Noesciertoquelasolamencinqueexisteenelartculo110seadirectamente referidaalaeducacinprivada.Enelartculo110delProyectoemanadel(Artculo)79 delaConstitucinactualquemepermitoleer.Dice:Todapersonanaturalojurdica podr dedicarse libremente a las ciencias, las artes y previa demostracin de su capacidadfundarctedrasyestablecimientoseducativosbajolasupremainspecciny vigilanciadelEstado.Peroelartculo79delaConstitucinactualagrega:ElEstado estimular y proteger la educacin privada que se imparta de acuerdo con los Principioscontenidos enestaConstitucinylasleyes.Esafrase,eseprrafo de la Constitucindel61,delartculo79,precisamente,sehaomitidoypuedegeneraruna duda innecesaria porque no creo que sea el espritu de esta Asamblea eliminar la educacinprivadanimuchomenos.Poresopropongoformalmentequeseincorporea ese artculo ese prrafo que diga: El Estado estimular y proteger la educacin privadaqueseimpartadeacuerdoalosPrincipioscontenidosenestaConstituciny
lasleyes.Estoyproponiendoformalmentequeseincorporeporqueelhechodequeel artculodigaquelaeducacinesunserviciopblicosinincorporaresteprrafo,podra pensarsequeesunserviciopblicoexclusivoyexcluyentecuandoevidentementees unserviciopblicodelosdenominadosconcurrentesentodaladoctrinadelDerecho administrativo. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteLeopoldoPuchi. CONSTITUYENTEPUCHI(LEOPOLDO).Presidente,elartculoseraincompletosino seestablecelaresponsabilidad,ademsdeladelEstado,delasociedadenlastareas educativas.Estotienequeserexpresadonosimplementeporlavadeestimularla participacin, sino establecindolo como un Derecho y una responsabilidad de la sociedadydelascomunidadesdirectamenteinvolucradasenelhechoeducativo. Piensoqueparalasegundadiscusinpudieraaprobarsesiseleincorporaeste aspectoquetienequever,ademsdelEstado,conlaparticipacindelasociedad. Muchasgracias. ELPRESIDENTE.UnpuntoprevioparaelConstituyenteEarleHerrera. CONSTITUYENTEHERRERA(EARLE).Espararogarlealoscompaerosqueestn interviniendoqueselean elarticulado completoparaqueveanquemuchas de las observacionesquehacenconesteartculoestnmsadelante,esdecir,nocuestanada hacerunmnimoesfuerzoleersetodoelarticuladoyluegointervenir. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteEdmundoChirinos.Sehaledoel articulado?(Risas). CONSTITUYENTECHIRINOS(EDMUNDO).Bien,comohesidoquienhadirigidola redaccin de este texto conjuntamente con veintitrs honorables Constituyentes, tenemos respuestas paratodas las observaciones que sehan hecho.Ciertamente, el inicio del textoconlainvocacindelagratuidad est hechocontodalaintencin, independientemente de que luego en el artculo 68 toque la posibilidad de que la educacinprivadatengalugarysedesarrolleenVenezuela.
Quizs influy en el nimo de los redactores de este texto el que fuimos invadidosdesdeelprimerdadenuestrotrabajo,porcentenaresdeestudiantesde diversosinstitutosprivadosdeeducacinsuperior,todosquejndosedeunapsima atencin,todosquejndoseinclusodeaccionesprcticamentedelictuales,deentes financiadosporlosfamiliaresdeestos...deestafas,eslapalabra.Estoinfluyaque omitisemosenelartculo68delaConstitucinmoribunda, estabaeseCaptulo referidoalaestimulacindelaeducacinprivada. Nosotroslometimosquizspor esa influencia y estaramos dispuestos a reincorporarlo siempre y cuando, por supuesto,segarantizaseelrespetoalosPrincipiosticosquenohanestadopresentes enunabuenaproporcindeinstitucionesprivadas. Conrelacinalagratuidad,sesciertoloque(ElConstituyente)Aristbulo menciona; al comienzo se afirma que la educacin es democrtica, gratuita y obligatoriaporqueasdeseamosquequedase,quefueseunadeclaracincomoun DerechohumanoyunDebersocial.SiesunDerechohumanoyunDebersocial debe ser obligatoriaydebesergratuita,repito no tenemosporquemodificar ese punto. Loqueplantea(ElConstituyente)Franceschiacercadelosfundamentosofines delaeducacin,quetambinloplantea(ElConstituyente)Aristbulo,noveoquotra cosa puedaensearse atravs delaeducacin si noes lacultura, yesacultura es cientfica,humansticaytecnolgica.Otrasfuentesdelaculturanolasconozco.Nos qu otras cosas pueden ensearse o transmitirse atravs delaeducacin. Por eso, cuandodecimosqueesunserviciopblico,esconrespectoatodaslascorrientesdel pensamientouniversal. Demodoquecreoquelaintervencinde(ElConstituyente)EarleHerreraaclara mucho.Sitodosseleenelarticulado,quesonentotalseis(6)artculosms,vernque todo est cubierto y que yo estara dispuesto a aceptar la incorporacin de la estimulacin de la educacin privada, siempre y cuando est enmarcada en Principiosticos,quenolohaestadoenbuenaproporcinenVenezuela.Estodo. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteJorgeOlavarra. CONSTITUYENTE OLAVARRA (JORGE).Si en algn artculo se hace evidente la
personalidadestatistayasfixiantedelaConstitucinqueseestredactando,esenste. Tengounadiscrepanciafundamentalcontodos,porquecreoquelaeducacin no es un Deber ni un Derecho social. Es un Deber y un Derecho individual. CorrespondealospadreselDeberyelDerechodeeducarasushijosycorrespondeal Estadoayudaralospadresaeducarasushijos. Estonoesunacuestinmeramenteformal.Esunacuestindefondoquetiene queverconelcarcter,conlamentalidad,conlafilosofa,conlaideologaestatistaque privaatodololargodeestaConstitucin,peroqueenesteCaptulo,enparticular,es especialmenteperversa,esespecialmenteignorante,esespecialmentenegadoradeuna realidadydeunacorrientequeentodaspartesdelmundohademostradoqueall dondeseponeenvigenciayseaplicaesamentalidadestatista,lacultura,lalibertad,el progreso,fracasan. El Deber y el Derecho a educar es de los padres no del Estado, y aqu se proclama en las primeras veinticinco (25) palabras: la educacin es un Derecho humanoyunDebersocialfundamental.Esdemocrtica,gratuitayobligatoria.Pero luego dice: El Estado la asume... Con qu Derecho el Estado asume un Derecho individualtanimportantecomoelDerechodelospadresaeducarasushijos,ydeall esdedondesederivaesaespeciededuplicidad,esaespeciededecirsindecir,negar sinnegaryafirmarsinafirmar,enelcualvanarropandotodalaactividadeducativa delpasyvannegando,enunaformasistemtica,todalaactividadeducativaqueno necesariamenteobedecealEstado. Notengolamsmnimaesperanzadequelamentalidad,dequelosconceptos, de que el pensamiento, que revelan mis palabras, tenga alguna posibilidad de impresionaralosmiembrosdeestaAsamblea.Aqusevaaaprobarloqueestaquy loqueestaqunoesbueno,noesconveniente,noespatritico... ELPRESIDENTE.Seleagoteltiempo,ciudadanoConstituyente. ELORADOR.S,seorPresidente,yconestoquehedichoesmsquesuficientepara expresarmipuntodevista. Muchasgracias.
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ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteVinicioRomero. CONSTITUYENTE ROMERO (VINICIO).Seor Presidente, distinguidos colegas: La intervencinde(ElConstituyente)Aristbuloconlacualestoydeacuerdomeobliga aintervenirenesto,paraproponerqueseencabeceelarticuladodeeducacindeesta manera:LaeducacineselprimerDeberdelasociedadydelEstadoyelprimerode losDerechosculturalesdelosvenezolanosyvenezolanas. EstaPropuestayalahabapasadoalaComisindeEducacinconsuficiente anticipacin. No fue tomada en cuenta, pero ahora, cuando (El Constituyente) AristbuloproponequesepaseesteartculoounapartedelartculoalosDerechos, quedara acfalo el articulado si no se encabeza de una manera contundente y determinantedeculeseldeberdelasociedadyelEstadoencuantoalaeducacin. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteLuisAcua. CONSTITUYENTE ACUA CEDEO (LUIS).Buenas tardes. Seor Presidente. Es paraexpresarleal ConstituyenteAristbuloIstrizlaposibilidaddequenohagala Proposicindepasartodoloquetienequeverconlaeducacincomoinstrumentodel conocimientocientfico,humansticoytecnolgicoaningnotrodelosartculos. Consideramos,todoslosquehemosparticipadoenlaSubcomisindeCienciay Tecnologa,laimportanciaquetieneunaestrechaconexinentrelaeducacinyestos aspectosquetienenqueverconloqueeselhechocultural,cientfico,humansticoy tecnolgico. Loqueseconsideraenelartculocorrespondienteacienciaytecnologa,son particularmenteloaspectosligadosaldesarrollodelEstadoperonolosvinculaconla educacin. Entalcasosolicitara,(Constituyente)Aristbulo,queestosequedecomoest. Gracias. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteRicardoCombellas. CONSTITUYENTE COMBELLAS (RICARDO).Muy breve, Presidente. Para solidarizarme con la posicin de que en funcin de la Segunda Discusin de este
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artculoseanaliceafondoyseincorporenlosfactoresintervinientesenlaeducacin. NoessloelEstadomuybienlohasealado(ElConstituyente)Aristbulo Istriz,tambinesunproblemadelacomunidad,unproblemadelafamilia.Esun problemadelEstadoperonoesnicamenteunproblemadelEstado.Tantoesasque hoyendasehabladesociedaddocente,decomunidadparticipandoenladocenciay, porsupuesto,elDerechofundamentaldelospadresadarlelaeducacinaloshijosque bienestimenconveniente. Hubo un planteamiento de (El Constituyente) Aristbulo Istriz que es importante,queesincorporarlaeducacinalosDerechossociales(Cierto,laeducacin es fundamentalmente un Derecho social y as lo recogen todas las clasificaciones constitucionales),dadoquelosartculos delosDerechos culturales sonmuypocos, propondraasumirlaPropuestaoriginalde(ElConstituyente)Tarek(mecorrigesiest aqu)queesunsoloCaptuloparaDerechossocialesyculturales,dondeincorporemos lostresocuatroartculosenmateriaculturalalosDerechossociales. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteSalOrtegaparaunpuntoprevio. CONSTITUYENTE ORTEGA (SAL).Presidente. Observo que el debate ya est suficientementeadelantado,porloquePropongoquesecierreconlosinscritos. ELPRESIDENTE.Losciudadanos Constituyentesqueestndeacuerdoconelpunto previoseservirnmanifestarloconlasealdecostumbre.(Pausa).Aprobado. Vamosaleerlosinscritos,ciudadanoSecretario. EL SECRETARIO.Estn inscritos para intervenir los Constituyentes Alberto Franceschi, por segunda vez; Hermann Escarr; Carlos Tablante; Lenin Romero; AntoniaMuoz;AristbuloIstrizyLuisVallenilla. ELPRESIDENTE.(ELConstituyente)Aristbulotambinestainscritoparaintervenir porsegundavez. TienelapalabraelConstituyenteAlbertoFranceschi. CONSTITUYENTE FRANCESCHI (ALBERTO). treinta (30) segundos solamente,
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Presidente.OjallaComisinacojaentodasusignificacinelsentidoquepropone (El Constituyente) Combellas, que nos permitira superar rpidamente con una redaccincomnydeconsenso. Agradeceraquequedara,comoexplicel(Constituyente)doctorBrewerCaras, explcitamentelodequeelEstadoestimularydesarrollarlaeducacinprivada.Pero quera decirle al (Constituyente) doctor Chirinos que a los estafadores habr que condenarlos,llevarlospresos,expropiarlesloquehayanhechoconlasestafasatanta genteinocenteque,efectivamente,confienesosprocesoschimbos,perolaquepagael platonopuedeserlaenormidaddeinstitutosprivadosquehayenestepasqueshan cumplidosufuncindemanerahonradayabsolutamenteapegadaalatica. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteHermannEscarr. CONSTITUYENTE ESCARR (HERMANN).Honorable Presidente, honorables Constituyentes.Bsicamente,paraapoyarlanormaenlostrminosenloqueellaest. Ellaesunanormaqueintegraunafilosofaadecuada. Noesverdadquela educacin secorrespondaalosDerechos individuales. Ellaestenelpactodelos Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que es uno de los pactos ms importantesdespusdelPactodeDerechosCivilesyPolticos,abiertosalafirmaen elao66porlasNacionesUnidasyasumidopornosotroscondosreservasdedos artculosenelao77. Ensegundolugar,hayqueagregarnosolamentequelaeducacinesunDeber social, sino que el Estado como tal, es una creacin de la cultura. He defendido reiteradasvecesqueestanoesunaConstitucinestatista,talcomoseentiendeenel Derecho Constitucional, sino que por el contrario, ella busca un encuentro con la sociedadcivil.Deotramaneraseraimposibleconsagrarlosinstitutosdelademocracia participativa. Si uno lee, por ejemplo, la Constitucin del 61 que tengo aqu y acabo de repasaryleeestanorma,sedacuentaquelanormareferidaalaeducacin,quehabla de la organizacin del todo el Sistema educativo, s es estatista y tremendamente estatista.Porlodems,aquhayunafilosofaadecuada,lapluralidaddelasideas,el desarrollodelapersonahumana,laprcticaalademocracia,latransformacindela sociedad,laidentidadnacional,laparticipacindelasociedadenelProcesoeducativo,
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conlocualseacogelanocindelasociedaddocenteyslobastaraincorporar,yme adhiero en ese sentido al espritu y propsito Propuesto por (El Constituyente) Aristbulo,debuscaralgunaredaccinqueincorporelanocindecomunidad. Ojal pudiera ser tambin de los Poderes locales que tienen tanto que ver en el proceso educativovenezolano. Enloquerespectaalapromocindelaeducacinprivada,probablementesea necesarioagregaralgunaslneas,perolaverdadesqueelartculo110yelrestodelas normasserefierenalaeducacinprivada. No obstante apoyara la idea de agregar alguna lnea donde el Estado se comprometaalapromocinyestmulodeestaeducacin,perotalcomolodiceel RectorMagnfico,(Constituyente)Chirinos, enelsentidodequedeben establecerse condicionesticas,dadalaestafacolectivaquetantodolor tortural noshaproducidoa profesoresquehemostenidoquever,orylamentarelconjuntodeestudiantesquehan sidovctimasdeentenderlaeducacinmsporellucroqueporunaprcticadela libertad. En definitiva, apoyamos la norma. Quisiramos que el planteamiento (De el Constituyente) Aristbulo pudiese ser incorporado y nos adherimos a la tesis del RectorMagnfico. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteCarlosTablante. CONSTITUYENTE TABLANTE (CARLOS).Creo que tenemos que buscar un equilibrio ysuperar el falso dilemaEstadodocente ysociedadeducadoray buscar tambinunmayorprotagonismodelciudadano,delasociedad.Estamoshablandode unademocraciaparticipativayprotagnicayacadaratovemos,elEstadohace,el Estadosecompromete,elEstadoseobliga,elEstadogarantiza,yquisieraporejemplo, queenestaprimeraparteyasselosugeral ConstituyenteEdmundoChirinosyla ComisinporquenoslemostodoelTtuloehicimosunaPropuestaformalporescrito ayeralaComisin,dondeseincluyeronvariasdenuestrassugerencias,peroenesta parte sera conveniente en el primer prrafo de este artculo que se establezca: el Estado,lasociedadylafamilialaasumecomofuncinindeclinableesdecirelEstado la sociedad ylafamiliaes unafuncinindeclinable del Estado pero tambin de la sociedadydelafamilia,ycerraramosconlaPropuestaqueyahabasidoincluidade queelEstadoestimularlaparticipacindelasociedadydelafamiliaenelProceso
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educativo,queesunProcesoenelcualtodosnosinvolucramos,atravsdetodoslos mediosanuestroalcance. ElEstadotieneunrolporsupuesto,quedebecumplirporquesiqueremosque unEstadoylapolticatenganlegitimidadtienen,sinningunaduda,quesatisfacerlas demandasfundamentalesdelasociedadyunademandafundamentaleslaeducacin. Y para que el Estado pueda recuperar su legitimidad tiene que asumir compromisosquepuedacumplir,quenosequedensolamenteconvertidosenmeras intenciones,enletramuertaqueluegonosepuedanrealizar. CreoqueparalasegundadiscusinyenlaComisinpudiramos,ascomo destacamos el protagonismo del Estado, tambin destacar el protagonismo de la sociedad,delafamilia.Asimismo,estoydeacuerdoconelConstituyenteEscarrenel sentidodequedebieraincorporarsealgunalneaconrelacinalaeducacinprivada,y comprendoycompartotodolosealadoporelConstituyenteChirinosenrelacincon lasexigenciasdetipotico. Evidentemente,muchosdeestosinstitutosprivadosse hanconvertidoenunaverdaderaestafaparalaciudadana:Faltavigilancia,falta controlporpartedelEstado,faltasupervisin,peroesonotienenadaqueverconlo que nosotros tenemos que establecer en la Constitucin en materia de un derecho social tan importante que debe serrealizado plenamente con laparticipacin de la sociedadylafamilia. ELPRESIDENTE.(Constituyente)LeninRomero. CONSTITUYENTEROMERO(LENIN).SeorPresidente,amigosConstituyentes.Este esuntemaclaveeimportanteenelmarcodeladiscusinquetenemosydeloqueel pas espera de esta Asamblea Nacional Constituyente. Es evidente que, tradicionalmente,laeducacinhasidovistacomounproblemaenPrimerlugardela familia y en este caso,cuando sesostiene en el artculo que estPropuesto que la educacin es un Derecho humano, est ligado a la concepcin ms amplia del desarrollohumanoydeldesarrollosustentable. En las corrientes modernas de la educacin, la educacin para la paz forma parte de un fundamento bsico como Derecho humano a la educacin, y en este sentido no solamente la Comisin le ha atribuido su fundamentacin sino tambin comounDebersocialfundamental.CuandosecolocanlosPrincipiosparagarantizarla
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educacinnoseestsloratificandoelpapelylaresponsabilidadqueelEstadotiene sinotambinhistricamenteseestreconociendoelvalorquelaeducacinhatenido desde1870hastaahora. ElEstadoasumelafuncinindeclinableydemximointersenrelacincon todoelProcesodeescolarizacinydeeducacinengeneral.Estasdosdireccionesno excluyenelquecuandoelEstadoasumelafuncinparaconducirelproceso,seest separandodelavisinquepudierantenersectoresdentrodelasociedadinteresados enparticiparenlaeducacin.Loqueestsealndoseesqueparaelaparatopblico, paraelsistemanacionaldeeducacinesobligatorio,esgratuito,yesindeclinablela funcindeconduccindelProyectonacional,delProyectodetransformacinqueel pastieneenmarcha.TantoEstadocomoseanecesario,tantaeducacinprivadacomo seaposible,dentrodeesteaxiomasemuevelaconcepcinquetenemosenelmarcode losDerechosHumanosyenlaconcepcinqueestplanteada. Hemossituadoelpapelquelasociedaddemocrtica,polticamentehablando,y lasociedadcomoorganizacin,tieneparaparticipar enformacorresponsableen la visinquesesostienecomoDerechoHumano.AqusesealaqueelEstadoestimular la participacin de lasociedaden el Proceso educativo deacuerdo alos Principios contenidos en esta Constitucin. Es decir, no se est confrontando a la educacin privadaniaotrasformasdeorganizacin;loqueseestsealandoesrigurosamente culeselordenqueadquiriralaeducacinenelsistemanacionaldeeducacin. PorestasrazonescreemosqueelartculocomohavenidodelaComisin,debe seraprobado,seorPresidente,colegasConstituyentes. ELPRESIDENTE.(Constituyente)AntoniaMuoz. CONSTITUYENTEMUOZ(ANTONIA).Buenas tardes atodos.Laverdad es que algunas cosas han sido dichas, pero quera puntualizar dos asuntos, Uno, primero porquenoquieroqueconestodelaeducacinprivadafueraaquedarenelnimode losvenezolanosengeneral,algoascomoloquesucedeconlainformacinverazy comoloquenosatribuyendequeestamospropiciandoelaborto. Quierodejarclaroqueenningnmomentoestamosnegandolaimportanciade laeducacinprivada.Dehecho,existeydiraqueentodoslospases,ycreoquela necesitamosyqueenelcasodeVenezuela,tantoanivelprimariocomoanivelde
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media e incluso anivel universitario,haservido debastante apoyo alaeducacin pblicaytambinquierosealarqueelhechodequealgunasinstitucionesfuncionen malhasidorealmentefaltadeesteladodenosupervisarlaatiempo. Asquequieroquemaananovayanaaparecerdiciendooqueenla(Asamblea NacionalConstituyente)ANCestamosencontradelaeducacinprivada.Valoramosy entendemosloquesignificalaeducacinprivadayreconocemosquehayinstituciones quehansidomuybuenas.Eseelprimerpuntoquequeraaclarar. Elsegundopunto,queparameselmsimportante,esquemesorprendoycasique measustocuandoveoquetratancomoderidiculizarqueelEstadotengaesepapel fundamentalenlaconduccindelaeducacindeestepas.Lodigoporlosiguiente, creoqueunEstadostieneunpapelpreponderanteenlaeducacindesunacinycon estonoestoynegandolaeducacinprivada,porquelaeducacindeunpasmodelala sociedadquenosotrosqueremos.Laeducacineslaquedictalapautadelvenezolano quequeremos,yahoradeca(ElConstituyente)Leninalgo,sinosotrossomosamantes delapazdebemostratardequenuestraeducacinformeparalapaz. Sisomos,por deciralgo,somosamantesdelonuestroenlocultural,nosotrosdebemospropendera quenuestraeducacinformealosvenezolanosparaqueamelonuestroynoseaun venezolano consumista y un venezolano que slo le d importancia a lo forneo despreciandolonuestro. Nosotros estamos en esto porque la corrupcin nos ha venido corroyendo, aunqueaunagentenolegustaqueunohabledeesoporqueenseguidaseofenden; pero nosotros estamos en esto porque la corrupcin nos quebr como sociedad.
Pregunto, Cul es la manera de cambiar a mediano y largo plazo esa
culturadelacorrupcinquetenemosenlostutanoscomolohadichoel PresidentedelaRepblica,cules?PorDecretooconunaeducacin desdeelkinderquenosenseeotracosa?

Nosotrostenemos,permtameseorPresidente,yavoyaterminar,unacultura quenoshaenseadoaexigirlealasAlcaldasquelimpien,peronosotrosensuciamos. Culeslamaneradecambiareso?PorDecreto?No.Esenseandoanuestros niosdesdeelkinder:Queellosnodebenensuciar.Estoporponeralgunosejemplos. Demanerapues,queauncuandolaeducacinprivadaserespeteylospadres
tenganunafuncinmuygrandeenlaeducacindesushijos,elEstadotienequellevar el control, si se quiere, el horizonte, el norte de lo que es la educacin, porque la educacinmodelalasociedadquequeremos.Yenesesentido,vuelvo,parafinalizar, ahacerleunllamadoalosmedios.Unavezlodijeenunodeellosydijeronqueno ms nunca me iban a invitar. Los medios de comunicacin tienen un papel grandsimoenlaeducacin,porqueloquesehaceenlacasayloquesehaceenla escuelalopuedenacabarlosmediossiquisieran;afortunadamente,nosiempreesas, peroquerallamarlaatencinporqueesquelaeducacinnoescuestinnadaquede los padres, por favor, no puede ser. Un Estado tiene que llevar el control de la educacin,disclpenmeseorPresidenteyosqueheabusado,disclpenmeperoesto essumamenteimportante. ELPRESIDENTE.(Constituyente)AristbuloIstrizporsegundavez. CONSTITUYENTE ISTRIZ (ARISTBULO).No, fjate que no es el mismo planteamiento de (El Constituyente) Franceschi, yo soy un defensor del Estado docente.Unodelospocosquequedan.YodefiendoelEstadodocente.Comodeca SimnRodrguez,siquiereshacerRepblicacomienzaporhacerciudadanos,yel nicoinstrumentoquetenemosparahacerciudadanoseslaeducacin. Poresolaeducacintienequeserrganorector;elEstadotienequeserrector delaeducacin.Yodefiendoqueelestadosearectordelaeducacin.Ahora,larectora delaeducacinnotienenadaqueverconuncolegioprivado,ouncolegiopblico.La supervisindeesaeducacinpblicacorrespondealEstadoyesindelegable.ElEstado nolapuededelegar. Noimporta quinlaimparta,perovamosaverqusevaa ensearaqu.Undebatequetuvejustamenteenestosdasesqueconfrontabaaloque eslaconcepcinliberaldelaeducacin.Soncosastotalmentedistintas;distintos.Por esoplanteabaqueyonodiscutoelEstadorector,ydefiendotresprincipiosbsicosde carcter democrtico, el carcter gratuito y obligatorio. Por eso mi alerta estaba justamenteparapreservarelPrincipio:Silodejamosmuygenricopuedequedarcomo siseinterpretaraquetodalaeducacinesgratuita.Ojo!,ycomoestabanenartculos separados,(Constituyente)Chirinos,cuandohicieronlafusinseagarraroncomoun CaptulodePrincipiosdemocrtico,gratuitoyobligatorio.Ojo!,sepuedeaprestara confusin.NovoyahacerProposicin.Metmosleelojoalaredaccinparaquenose confunda,peroesparaquesepreservenlostresPrincipios:democrtico,obligatorioy gratuito.Sinqueesochoqueconlaformaprivadadeoperarlaeducacin.
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Elotroelementoeseldelosfines.Quierodecirqueshay otrasalternativas. Cuando usted ve el artculo 3 dice (Lee): La Educacin tiene como finalidad fundamental el pleno desarrollo de lapersonalidad y el logro de un hombre sano, culto,crticoyaptoparaconvivirenunasociedaddemocrtica,justaylibre,basadaen lafamiliacomoclulafundamentalyenlavaloracindeltrabajo;capazdeparticipar, activa, consciente y solidariamente en los Procesos de transformacin social, consustanciado con los valores de laidentidad nacional y con lacomprensin y la tolerancia,laconvivenciaylasaptitudesquefavorezcanelfortalecimientodelapaz entre las naciones y los vnculos de integracin y solidaridad latinoamericana. La educacincomenzareldesarrollodeunaconcienciaciudadanaparalaconservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, calidad de la vida y el uso racional de los recursosnaturales,ycontribuiralaformacinycapacitacindelosequiposhumanos necesariosparaeldesarrollodelpasylapromocindelosesfuerzoscreadoresdel Pueblovenezolanohaciaellogrodeundesarrollointegralautnomoeindependiente. Esto que contiene el artculo 3, mi Propuesta es que le demos rango constitucionalalosfinesdelaeducacincontenidaenelartculo3.Nolovoyahacer comoProposicin.Estudimosloparalasegundadiscusin. Finalmente,loquetienequeverconelplanteamientodesiesunDerechosocial ono.AqunoaparececomoDerechosocial.AquestenelCaptulodelosDerechos culturales. Acojo la Proposicin del (Constituyente) doctor Escarr y la del (Constituyente)doctorCombellasenelsentidodequehagamosunsolobloque,pero quequedeclaroquelaeducacinesunDerechosocial. ELPRESIDENTE.Tienelapalabrael ConstituyenteLuisVallenillaparaterminarel debate. CONSTITUYENTE VALLENILLA (LUIS).Seor Presidente. En vista de los planteamientos,muchosdeellosbienimportantes,quesehanhechoenelsenodeesta Asambleaenrelacinconesteartculo,voyaleer,cosaquenotenaplaneado,como dijealprincipio,laredaccindelartculoequivalentecontenidoeneseCuerpo,que antesanunci,yesostrece(13)artculosreposanenmanosdelaComisinEspecial. Lo voy a leer porque creo que recoge, es mi impresin, muchos de los planteamientosimportantesqueaqusehanhecho:
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LaeducacinesunDerechohumanoyunDebersocialfundamental,garanta de la soberana nacionalyserdemocrtica, gratuita,participativa yobligatoria. El Estado y la sociedad civil con la familia a su cabeza, la asumen como funcin indeclinable, con un mximo inters en todos sus niveles y modalidades, y como instrumentodelaformacinciudadana,lacultura,lasalud,elconocimientocientfico, humansticoytecnolgicoalserviciodelasociedad. Comoserviciopblicoestfundamentadaenelrespetoatodaslascorrientesdel pensamiento,conlafinalidaddedesarrollarelpotencialcreativodecadaserhumano, paraelplenoejerciciodesupersonalidadenunasociedaddemocrticaypluralista, basadaenlavaloracindeltrabajoyenlaparticipacincreativa,conscienteysolidaria de los procesos de transformacin social, consustanciados con los valores de la identidadnacionalyconunavisinlatinoamericanayuniversal. NovoyaconsignarestaProposicinenSecretara,seorPresidente,sinolavoy adejarenmanosdelaComisin,porquetengolaimpresindequevaatenerbastante trabajolaComisinenestosartculos,peroespecialmenteeneste,paralosefectosdela segundadiscusin. Estodo,seorPresidente. ELPRESIDENTE.Tienelapalabra(LaConstituyente)BlancanievePortocarrero. CONSTITUYENTEPORTOCARRERO(BLANCANIEVE).Slounmomento,comoun espaciopreliminarparadecirquenomaticemosnicontaminemosesterigurosoyrico debate, con peyorativos como poetastro, msica aburrida, tediosa y educacin perversa. Todo este articulado y particularmente este artculo est dentro de la progresividad del Derecho que asumen dentro del espacio de una democracia participativayprotagnicaalasociedadeducativa. Esesteartculo 107,unartculoprofundamenteespacial,profundamenteholsticoy progresivo,conunenfoquedetotalidadfilosficayconrelacina lodelafamilia, evidentemente fue que se omiti. El artculo originalmente habla del Estado, la sociedadylafamilia.Unatradaquevenimostejiendoentodoestearticuladoyhabla desuparticipacinenelprocesoeducativo,deacuerdoconlosPrincipios,nonormas,
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contenidos en esta Constitucin, que no son otra cosa que la participacin, la corresponsabilidad,lacooperacin,lasolidaridadentrelossereshumanos,quesonel lazoentrelasociedad,lafamiliayelEstado. Poresaformayporesoquedigo,pedimosqueesteartculo107quedetalcomo est en estaoportunidad yque todosestosvaliosos insumosquehan llegado sean materiadeprocesamientodeunamanerarigurosaytransparenteparaenriquecerde nuevoestearticulado.(Aplausos).
ELPRESIDENTE.Sesometeavotacinla ProposicindeBlancanieve, queeslaltimaquesehizo,dondeellahacelapromesaderecogerlas importanteseinteresantesintervencionesquesehanhechoaqu,para traerlo mejor elaborado para la segunda discusin. Los que estn de acuerdo con el artculo ledo que lo manifiesten con la seal de costumbre.(Pausa).Aprobado.
Vamosaleerelotroartculo.Lesquierohacerunllamadoaquevolvamosacoger mnimo y no caigamos en la tentacin de la retroactividad de que hablaba el (Constituyente)doctorPedroOrtegaDazlaotravez.Hemosgastadoconveinte(20) intervencioneshoraymediaeneldebatedeunartculo.Sigamosadelanteyvamosa leerelotroartculo. ELSECRETARIO.(Lee): Artculo108.TodapersonatieneDerechoaunaeducacindecalidad,permanente,en igualdaddecondicionesyoportunidades,sinmslimitacionesquelasderivadasde susaptitudes,vocacinyaspiraciones.Laeducacinimpartidaenlasinstitucionesdel Estado es obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio diversificado,ygratuitahastaelpregradouniversitario.Atalfin,elEstadocreary sostendrinstitucionesyserviciossuficientementedotadosparaasegurarelaccesoala educacin, garantizandosuingreso,permanencia yculminacin.Laley garantizar medidasalaspersonasconnecesidadesespeciales,aquienesseencuentrenprivados desulibertadocarezcandecondicionesbsicasparasuincorporacinypermanencia enelsistemaeducativo. ELPRESIDENTE.SrvaseleerelartculodelaComisin.
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CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE). (Lee): Artculo108.TodapersonatieneDerechoaunaeducacinintegralde calidad,permanente,enigualdaddecondicionesyoportunidades,sin ms limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones.Laeducacinesobligatoriaentodossusniveles,desdeel maternal hasta el nivel medio diversificado. La impartida en las instituciones del Estadoesgratuitahastaelpregradouniversitario. El Estado crear y sostendr instituciones y servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso, permanencia y culminacin en el sistemaeducativo. Laleygarantizarigualatencinalaspersonascon necesidades especiales, o con discapacidad a quienes se encuentren privados de su libertad o carezcan de condiciones bsicas para su incorporacinypermanenciaenelsistemaeducativo.
EL PRESIDENTE.Si no hay objecin se va dar por aprobado. Tiene la palabra (El Constituyente)LevyAlter. CONSTITUYENTE ALTER (LEVY).Buenas tardes. Ciudadano Presidente. Tomo la palabraenesteartculo,yaquedebosealarqueenlestcontenidoloreferenteala inversin del Estado en la materia educativa, y que en la Comisin Constitucional desapareciesareferencia. Debodecirquedesdeel10deseptiembrecuandoiniciamoslasdiscusionesenla Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa y Deportes, estuvimos discutiendounartculoacercadelainversinenreferenciaalsieteporciento(7%)del Producto Interno Bruto, y que el da 23 fue recogida la Propuesta hecha por (El Constituyente)LevyAlterenelsentidodequenosolamenteeraelsieteporciento(7%) delProductoInternoBrutosinodelPIBnominal,referenciaenlaquefuiasesoradopor varioseconomistas.EsasituacintienequeverconlaindexacindelaunidaddelPIB, quepara1999estenelordendeloscincuentaydosmilmillardosdebolvaresyen eso entonces en referencia al siete (7%), viene a hacer aproximadamente 3 billones doscientosmilmillardos. Esta Propuesta de la que algunos han dicho que tiene una rigidez en el
presupuesto nacional, debo sealar que en ms de diez (10) constituciones latinoamericanasestnpresentes,yhagoreferenciaalBrasil,quetieneeldieciochopor ciento(18%)delpresupuestonacional,yalosEstadosyMunicipioslosobligaconel veinticinco por ciento (25%). Guatemala reserva el cinco por ciento (5%) del presupuestonacionalgeneraldelaadministracinpblica.Paraguaytomaunmnimo del veinticinco por ciento (25%) del total asignado a la administracin central. Honduras reserva seis(6%)para laUniversidad Nacional AutnomadeHonduras. Mxico,Panam,EcuadoryPertambintienenreferenciasdeasignacin. Todoloquedijeronlosveinte(20)oradoresanterioresreconoceyhasignificado laimportanciadelaeducacinyentonces,notengolaculpadequelascontradicciones enestemomentoenlaadministracindelEstado,cuandoelMinistrodeEducacinnos sealenunareuninconlaComisin,queestabadeacuerdonosolamenteconel siete(7%)mnimo,sinopodaserms,losfuncionariosdelaDireccindePresupuesto y Planificacin del Ministerio de Educacin as tambin lo solicitan, y en estos momentoselpresupuestopresentadoporelEstadonacionalllegaamsdelcuatrocon ochentaycincocentsimas(4,85%)delProductoInternoBrutonominal,comolodijoel PresidentedelaRepblicaeldaanteriordesuviajeaLondres.SealabaelPresidente delaRepblicaqueelpresupuesto del Estadovenezolanoparaelao2000,estaba siendoincrementadoenuntreinta(30%).Eseeselpresupuestoquevaamanejarel PresidentedelaRepblicaenelao2000.EntoncesllamoalosConstituyentesaquele demoslaimportanciaquesehadichoyquesevaaseguirdiciendodelaeducacin, paraqueseapruebeesepresupuestodenomenosdelsiete(7%)delProductoInterno Brutonominalparaelsectoreducativo. Muchasgracias,Presidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteBrewerCaras. CONSTITUYENTEBREWERCARAS(ALLAN).SeorPresidente.Esparareferirme alartculocuandosealaquelaeducacinqueimpartaelEstadoesgratuitahastael pregradouniversitario. Quierollamarlaatencinenloquerespectaaquelaimportanciaquetodosle hemosdadoalaeducacinesunaexageracinestablecerestePrincipio,porquebien sabemosqueVenezuelaeselpasquededicaunodelosmsbajosporcentajesala educacin preescolar, bsica y media, que es precisamente la destinada a los que
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menos tienen,alosmspobres y es de los pases, segn losestudios de Naciones Unidas,quededicaelmayorporcentajealaeducacinsuperior,quemuchasvecesest destinadaalosquemstienen. Creo que hay un desbalance y debemos meditar como concepto de poltica pblica,sisedebeestablecerestagratuidadhastaestenivelenlaConstitucinono. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyentePabloMedina. CONSTITUYENTE MEDINA (PABLO).Si la Asamblea aprueba la Propuesta del ConstituyenteLevyAlterentoncesnotienerazn(ElConstituyente)BrewerCaras, porqueconsiete(7%)delPIBqueeslaPropuesta,creoquehabralosrecursospara que la educacin pblica llegue al nivel de pregrado universitario y nosotros votaramosporincorporarestaPropuesta. Adems,creoimportanteestablecerunadisposicintransitoriaenesteartculo, paraestanorma,paraquepueda darlecumplimiento,porcuantoenelpas,enlas universidades pblicas por ejemplo, hay discriminacin en este momento. Para ser estudianteuniversitario,porejemplo,delaUniversidadCentraldeVenezuela,enla FacultaddeMedicina,hayquellegarcondieciocho(18),diecinueve(19)oveinte(20) puntos.Hayquesergenio.Hayqueserhijode(ElConstituyente)Franceschiodel (Constituyente) doctor Olavarra por ejemplo. Hay discriminacin, y creo que es importanteeliminar,establecer,enunanorma,enunadisposicintransitoriaqueel MinisteriodeEducacinoelConsejoUniversitario,medianteunreglamentoelimine realmenteladiscriminacinquehayenestemomentoenlasuniversidadespblicas. Ensegundolugar, hayquelograrimpartirenestasDisposicionestransitorias unanormaquepermitalaregulacindeloscobrosusureros.Usureros,yconestono estoyencontradelasuniversidades privadas,nideloscolegios.Hayusuraenlos cobrosdeloscolegiostecnolgicosyuniversidadesprivadasyesotienequeregularse y hay que dictar una disposicin transitoria que permita que el Ministerio de Educacinreguleesto.Estodo,seorPresidente.(Aplausos). ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteGastnParra. CONSTITUYENTEPARRA LUZARDO(GASTN).Siendo el Estado el rector dela educacin porconsiderarunaspectoeminentementesocial,noindividualista,como
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pretendelacorrienteneoliberadoraenestospases,esconvenienteapoyarlaPropuesta quehahechoelConstituyenteLevyAlter.Comoeconomista,sperfectamentelarazn quepuedeexistiralhablardelarigidezdelpresupuesto,peronopuedehablarsede rigidezdelpresupuestocuandonoseestsolicitandoqueseasigneunporcentajepara cadaunadelasactividadeseconmicas,sociales,culturales,sinoqueprecisamente,por serhoyendaelconocimiento,elproceso,elfactorfundamentaldetransformacinen este mundo que cambia, que se enfrenta a retos, es necesario, es indispensable establecer una prioridad para la educacin en este pas. Si en verdad queremos desprendernos de la dependencia cultural, de la dependencia tcnica, tecnolgica, tenemos que avanzar precisamente en el conocimiento y para ello hay que darle prioridad;poresovoyaagregaralaPropuestade(ElConstituyente)LevyAlterde asignar el siete por ciento (7%) del PIB a precios nominales para la educacin, lo siguiente:QueseejecutenmedidasporpartedelEstadoparagravaraquienestengan medios de fortuna, con el objeto de constituir el Fondo de Financiamiento para la Educacin. Mereservoparaunasegundaoportunidadporquesquevaaestarpresentey lo dice el Informe que presenta la Comisin, la gratuidad de la educacin en la Universidad. Soy un fervoroso defensor de esa gratuidad por mltiples motivos y espero defenderla aqu en estos momentos cuando alguno de los compaeros Constituyentes haga una exposicin para advertir que no hay necesidad de la gratuidaddelaeducacinsuperior,conlocualseleestarahaciendoundaoterriblea estepas,porqueprecisamenteelloesunasaludabletradicindemocratizadoradela sociedadvenezolana. EstodoseorPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteWilliamLara. CONSTITUYENTELARA(WILLIAM).Concarcterprevio,seorPresidente,solicito quesesometaalaconsideracindelaAsamblealaPropuestadecerrareldebatecon los inscritos. As mismo, solicito que se someta a consideracin de la Asamblea la exhortacin a los Constituyentes que si no tienen aportes que hacer al debate se inhiban de participar para evitar repeticiones en las argumentaciones como est ocurriendoenestemomento. ELPRESIDENTE.Tieneapoyo?(Asentimiento)Losqueestndeacuerdoseservirn
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manifestarloconlasealdecostumbre.(Pausa).Aprobado. TienelapalabraelConstituyenteJorgeOlavarra. CONSTITUYENTEOLAVARRA(JORGE).SeorPresidente.Unadelascaractersticas deestaConstitucinquesehacemsevidenteenesteartculo,eslacreenciadequeel Estadoesunaficcinderecursosinagotableseinfinitos.Porsupuestoqueespopular levantarse aqu para proponer y sostener la gratuidad de la educacin a nivel universitario, pero eso adems de que es inconveniente, es imposible; el Estado venezolano no tiene los recursos necesarios para semejante generosidad, como tampocolotieneenelreadelasaludyentodaslasotrascosasenlascualeselEstado sediceasumelaresponsabilidaddehacerydegarantizar. Perohayunaspectoqueesmuyimportanteyqueyoquisieraquesirviera comoelementodereflexin.EslacreacinseorPresidente,deunageneracinde proletarios togados. El doctorado en Venezuela, la licenciatura, el estudio universitario se ha convertido en un ttem, se ha convertido en una especie de necesidadsocial;sinoseesdoctor,sinoseeslicenciadonoseesnada.Esoresponde a un defecto estructural de la educacin, a un defecto de fondo de la educacin venezolana. La gratuidad de la educacin contribuye a crear una masa inmensa de graduados, doctorados, diplomados, que tienen que emplearse en cosas para las cuales no han estudiado, porque el mercado de trabajo sencillamente no est lo suficientementeenriquecidoparadarleseltrabajoalcualpodranaspirarquienes recibenungradoenalgunadelasespecialidadesqueotorganlasuniversidades. Yo,aunariesgodeseguirsiendoimpopularydedecircosasquedesagradan, me tomo la libertad de hacer esto porque yo no tengo proyecto poltico; no voy a postularmeaningncargoelectivoenloquemequedadevida.Yoloquequieroes regresaramibibliotecayseguirescribiendomislibros,detalmaneraqueamnome importaunrbanoquemevenganadeciryatacardequesoyaristocratizado,enemigo delaculturapopular,etctera.Estoesunerroryesunerrorquedebeserreconocido portodoaquelquetengadosdedosdefrenteyquesepaculessonlaslimitacionesdel Estadoyculeslarealidaddeloqueestproduciendo,deloqueestvomitndoleal paslasuniversidadesgratuitas. Esoestodo,seorPresidente.
ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteNstorLen. CONSTITUYENTELENHEREDIA(NSTOR).Retirolapalabraenvirtuddequeha sidosuficientementedebatidoelpunto,seorPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteGuillermoGarcaPonce. CONSTITUYENTEGARCAPONCE(GUILLERMO).SeorPresidente,paraproponer seagreguedespusdePregradouniversitariounacomayenseguidalaleypodr establecerexcepcionescuandosetratedepersonasprovistasdemediosdefortuna. NoesjustoPresidente,quegentericalequiteelcupoenlasuniversidadesgratuitasa loshijosdelaclasemediaydelostrabajadores.Lagentequetengamediosdefortuna notieneporququitarleelcupoalagentepobre.PoresohagoestaProposicin. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteElioGmezGrillo. CONSTITUYENTEGMEZGRILLO(ELIO).GraciasseorPresidente.Sloquera sealarmuybrevementealgoquehapasadoinadvertidoenestadisposicin.Esla primeravezqueveounaConstitucinquealossujetosprivadosdesulibertad,alos presos,seconminaaqueselefaciliteelacceso,permanenciayculminacinenel sistemaeducativo.Estoesalgoexcepcionalqueyoaplaudo,celebroymellenade jbilo.NoconozcootraConstitucinqueestablezcaPrincipioscomoestos.Aquest expresadoquelacrcelnoesslouncentrorepresivo;esuncentropararedencin,y seredimeporlaeducacin. CreoseorPresidente,queconprincipiosconstitucionalizadoscomoestees como podemos ir llegando a un comienzo de mejoramiento de la situacin penitenciarianacional. EstodoseorPresidente.(Aplausos). EL PRESIDENTE.Tiene la palabra el Constituyente David De Lima. La retira? Muchasgracias.Meperdona.Silapidiselaotorgo,peromedejelVicepresidente cuatroDerechosdepalabra.Comolahanretiradovarios,yocreoquedebemosdarleel Derechodepalabra,paraterminar,a(ElConstituyente)ClaudioFermn.
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CONSTITUYENTE FERMN (CLAUDIO).Muchas gracias Presidente. Fue seguramenteunaomisinde(ElConstituyente)Isaas,sinproponrselo. SeorPresidente,seoresConstituyentes.Elcorazndeesteartculo108esten elfinanciamientodelaeducacin,encmocorrerconlosgastosdelaeducacin,ynos hemosplanteado,seorPresidente,dosesquemasquesonvlidos,sonconcurrentes,la educacinpblicagratuita,conlaqueestoydeacuerdo:EsunaobligacindelEstado formarciudadanos,esunbeneficiodelciudadanoquesusvecinosestnformadosy estn educados;ylaeducacin privadaque es unaresponsabilidad concurrente de todosaquellosquienespuedancolaborar. Miintervencin,seorPresidente,vadirigidaapreverunaterceramodalidad queayudeaqueestosearealmentecumplible,porquesiprevemosenlaConstitucin lagratuidad,peroluegonoesposibleinstrumentarla,estaremosfrustrandoalpas.En otras sociedades la educacin puede ser privada, puede ser pblica, pero se les reconocealosparticularesalgntipodealiciente,deestmuloporlascolaboraciones quehagan.EnVenezueladeberamosavanzarhaciaall,yahicimoslomsdifcil,ya rompimoslaunidaddeltesoro.Cuandocomencemosadiscutirlosproblemasrelativos a la nueva forma Municipal vamos a observar que la autonoma fiscal para los gobiernosregionalesesunaverdaderarevolucin,yquieroaclararlealpasquenoes quevamosapagarmsimpuestos,no,sinoquealgunosdelosimpuestosquehoy paganloscarabobeos,loszulianosolostachirensesoloscaraqueossequedarnen sus estados; no irn al Ministerio de Hacienda. Ese es un paso importante para la corresponsabilidaddelciudadano. As que yo quiero imaginarme y quiero soar hacia el futuro, que muchos empresarios, o muchos profesionales, o muchos particulares, en vez de pagar su impuestosobrelarentaaunacajavacaquenosabensiserparahorasextrasde alguienosiserparaviajesintilesdeunaComisin,osiserparagastoscorrientes sinningntipodefundamento,sielparticularpudieradirigirsucontribucinydecir, yovoyaponerestoparaellaboratoriodetaluniversidad,yovoyaponerestopara lasbecasdetalesestudiantesentalesuniversidadesysilereconociramosesoensu desgravamendelimpuestosobrelarenta,estaramoscreandounaterceraalternativa, esdecir,elparticularquenoestinteresado,l,enhacerinstitutosparticulares,peroes encontribuirconlosinstitutospblicosoparticulares,peroqueselereconozcayalls entrara la instrumentacin de lo que (El Constituyente) Tablante llamaba la corresponsabilidaddelciudadano.
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AsqueconcluyoleyendolaProposicinquevoyhacer,seoresConstituyentes. Queagreguemosalfinaldeesteartculolosiguiente: las contribuciones financieras que los particulares hagan a las instituciones educativaspblicassernreconocidasparalosdesgravmenesqueprevlaLeydel ImpuestosobrelaRenta. Estoyseguro,seorPresidente,quedeestamaneratodosaquellosquienesdicen que nuestra gratuidad puede ser simplemente una oferta demaggica tendrn que repensarlo,porqueademsdeldineropblicoleestamospermitiendoacadaunode losciudadanosvenezolanosquesudineroloponganenlasinstitucionespblicaspero queseloreconozcaelImpuestosobrelaRenta.LopasarporlaSecretara. EL PRESIDENTE.Tiene la palabra el Constituyente Carlos Tablante, quien estaba inscritoenlalistaelaboradaporlaComisin,yportalraznnoaparecaenlalistaque seley. CONSTITUYENTETABLANTE(CARLOS).CiudadanoPresidente:Estoydeacuerdo conloplanteadoporel ConstituyenteGuillermoGarcaPonce.Creoqueactualmente laeducacinsuperiorpblicaenVenezuelanoesgratuita,sinoqueporelcontrarioes aveceshastaunpococostosa,porquehayproblemasdeeficienciaenelgastoyenel funcionamiento de las universidades, hay todo un problema de vicios que se reproducen,deprebendas. Loqueestamosbuscandoesunaverdaderaeducacingratuita,enelverdadero sentido dejusticiasocial.Yparaellocreo queseraconvenientedejar abiertaen la Constitucin la posibilidad de que por la va legal podamos desarrollar distintas formasymanerasdondelasociedadpuedaparticipar,unadeellaslaqueplanteael Constituyente Claudio Fermn, pero otras, en las cuales participen los propios estudiantes,laposibilidadporejemplodelcrditoeducativo,quesepagaunavezque elestudiantehaterminadosusestudiosysegradayseemplea,ylaposibilidadde quelpuedaayudaracostearlosestudiosdelosquevaningresandoenelsistemade pregradodelnivelsuperiordeeducacin. La posibilidad de que el Estado financie directamente, como dice el ConstituyenteGuillermoGarcaPonce,alosdemenoresrecursosyqueseestablezca
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deverdadunsistemaprogresivo,igualitario,solidario,cuyasbasesseanlosmritos dondelosquemstienenayudenalosquemenostienen.Creoqueestoesconveniente quesedejeabiertaalllaposibilidad,yporsupuestonovoyaponermeacitarcasosde las debilidades que hoy existen en el nivel superior de educacin en nuestro pas, tambin tiene muchas fortalezas y en base a ellas, es que tenemos que mejorar, transformar,modernizaryesoesloqueestplanteado.Perotenemosquebuscarun sistema ms justo, sobre todo lo que deca el Constituyente Pablo Medina de lo discriminatorio que es el sistema de seleccin para otorgar los cupos en las universidades,dondeporsupuestolosquetienenelpromediomsalto,sonlosque tienenmsrecursosysiemprequedandiscriminadoslosdemenoresrecursos. Sobre todo tambin invertir hacia los otros niveles de la educacin, el nivel preescolar,elniveldelaescuelabsica,diversificada;laeducacinparaeltrabajo,que lagenteaprendaaemplearsusmanos,susconocimientosdeacuerdoalasnecesidades del mercado ocupacional. Creo que esto es un asunto que debemos reflexionar y revisarmsenlasegundadiscusin,ydeestoheestadohablandoconlosintegrantes de la Comisin y considero que valelapena que no lo demos yapor despachado totalmente,sinoquedejemosabiertaalgunaposibilidadpararevisaralgodeesto.Es todo. EL PRESIDENTE.Vamos a someter a votacin las Proposiciones en Mesa. La ConstituyenteBlancanievePortocarrerotienealgunaProposicinconcreta,recogiendo algunadelasideasquehansidoexpuestas?
CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE).Ciudadano Presidente:Realmentevoyasolicitarqueelartculo108quehemosledo yquehatradoestaComisin,seapruebeyqueestosaportesqueme parecen interesantes del Constituyente Guillermo Garca Ponce y del Constituyente Claudio Fermn y la propia posibilidad de autofinanciamiento de la Educacin Superior, de las universidades, a partirdesusproyectos,desusasesoras,desuszonasrentales,etctera, puedaquedarefectivamenteparalosefectosdelaley.
Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteEdmundoChirinos.
CONSTITUYENTE CHIRINOS (EDMUNDO).Ciudadano Presidente: Para decir que todas las Proposiciones que se han formulado son vlidas, excepto la del ConstituyenteGuillermoGarcaPonce,nosepuedeaceptar.Estenlaleyyenla Constitucindel61,yeslaquehadadolugaratodoelcobrodematrculasyatodas lasgrietaspordondehapenetradolaprivatizacindelaeducacinenVenezuela.
ELPRESIDENTE.LosciudadanosConstituyentesqueestnporaprobar laproposicinformuladaporlaConstituyenteBlancanievePortocarrero, en nombre de la Comisin, se servirn manifestarlo con la seal de costumbre.(Pausa).Aprobado.

Siguienteartculo,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): Artculo109. Laeducacinestaracargodepersonasdereconocidamoralidadyde comprobadaidoneidaddocente.ElEstadogarantizalaestabilidadenelejerciciodela carreradocente,bienseapblicaoprivada,enunrgimendetrabajoyniveldevida acorde con su elevada misin. El ingreso, promocin y permanencia en el sistema educativoserestablecidoporleyyresponderacriteriosdeevaluacindemritocon prescindenciaabsolutadelainjerenciapolticopartidista. Estodo,ciudadanoPresidente. EL PRESIDENTE.Srvase leer el artculo de la comisin, ciudadana Constituyente BlancanievePortocarrero. CONSTITUYENTEPORTOCARRERO(BLANCANIEVE).Artculo109.Laeducacin estar a cargo de personas de reconocida moralidad y de comprobada idoneidad acadmica.ElEstadogarantizalaestabilidadenelejerciciodelacarreradocente,bien seapblicaoprivada,enunrgimendetrabajoyniveldevidaacordeconsuelevada misin. Elingreso,promocinypermanenciaenelsistemaeducativo,serestablecido por ley y responder a criterios de evaluacin de mritos con prescindencia de la injerenciapartidista.
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Estodo. EL PRESIDENTE.En consideracin. Tiene la palabra la Constituyente Mara de Queipo. CONSTITUYENTEQUEIPO(MARA).CiudadanoPresidente:Paraagradeceratodos los Constituyentes las contribuciones que estn haciendo al modelo educativo que tiene queregiraestepas en losprximos tiempos.Demanera que considero que debemostomartodasestasorientacionesycontinuarafinandoesteProyecto. Voy a referirme al artculo 109, correspondiente a uno de los pilares fundamentalesdeloquedebeserestemodeloeducativo.Nosreferimosalpersonal docente; estoy proponiendo y adems se discuti bastante en la Comisin, que se elimineenlaparteltimaelcriteriodequeElingreso,promocinypermanenciaenel sistemaeducativoserestablecidoporleyyresponderacriteriosdeevaluacinde mritosconprescindenciadeinjerenciapartidista.Hevenidodiscutiendoestaparte de prescindencia de injerencia partidista, en virtud de que apesar de que se ha satanizadolapolticaylospartidospolticos,meparecequeestecriterionodebeiren laConstitucin. Laraznesmuysencilla,apesardequesereconocequelaeducacinesunade lasmsafectadasporelclientelismoyloscogollosytodoloqueyaconocemos,noes menosciertoquenopodemosdejarunveloenlaConstitucinquealejealdocentede laposibilidadrealdeparticiparenlapolticayenlospartidospolticosyqueconste quenosoyunamujerquehepasadomividaenningnpartidopoltico,sinoqueme parecequesiendoeldocenteunluchadorsocialporexcelencia,debemosestimularque sea eminentemente poltico en el sentido de que debe tener un liderazgo social y comunitarioqueseorientehacialaconsecucindelbiencomnydeningunamanera podemosalejarlodequeseorganiceporcuantolasverdaderastransformacionesdela sociedad estn en funcin de la organizacin de la sociedad y de los liderazgos inmersosenesesentidocolectivodelavida. De manera que considero que apareciendo esto aqu, estamos ms bien trastocandoalgoquevenimostrabajandodesdehacemuchotiempoydelcualLuis BeltrnPrietoFigueroafueunodesusabanderados.Eleducadoresunluchadorsocial, laeducacinesunadelasactividadespolticasporexcelenciaynopodemosdejarenla Constitucin, por lo menos ese es mi parecer y quiero compartirlo con ustedes, ninguna Propuesta quealeje sino quemsbien acerque al educador alaactividad
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polticayalaactividadsocialporexcelencia. Entalsentido,propongoeliminarlayensulugarvoyaformularlasiguiente Proposicin:Laeducacinestaracargodepersonasdereconocidamoralidadyde comprobadaidoneidadacadmica.ElEstadogarantizaladignidadylaestabilidaden elejerciciodelacarreradocente,bienseapblicaoprivada,enunrgimendetrabajoy niveldevidaacordeconsuelevadamisin.Elingreso,promocinypermanenciaenel sistemaeducativo,serestablecidoporleyyresponderacriteriosdeevaluacinde mritos. Adems quiero agregar que realmente lo que tenemos que devolver, y este Proyecto de pas debe hacerlo, es una nueva tica en las relaciones sociales que restablezcatodosestosvaloresperdidosentrminosdelapolticaydelospartidos.Es todo. ELPRESIDENTE.Porcuantoestporcumplirselahorapautada,yslohaycuatro inscritos, la Mesa Directiva propone cerrar el debate con los inscritos y someter a votacinlasProposicionesenMesa.Tieneapoyo?(Asentimiento). LosciudadanosConstituyentesqueestnporaprobarcerrareldebateconlos inscritosysometeravotacinlasProposiciones,seservirnmanifestarloconlaseal decostumbre.(Pausa).Aprobado. TienelapalabraelConstituyenteGastnParraLuzardo.
CONSTITUYENTE PARRA LUZARDO (GASTN).Ciudadano Presidente: En las observacionesqueconsignenlaComisin,estabaprecisamenteunarecomendaciny ellaobedeceadarleprioridadalainvestigacincientfica,porloquehemosexpuesto anteriormente.YenesteartculosehabladeElEstadogarantizalaestabilidadenel ejerciciodelacarreradocente,propongoqueseagregue...ydeinvestigacin,es decir: El Estado garantiza la estabilidad en el ejercicio de la carrera docente y de investigacin. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.SrvaseconsignarsuProposicin,ciudadanoConstituyente.
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TienelapalabraelConstituyenteAlbertoFranceschi. CONSTITUYENTE FRANCESCHI (ALBERTO).Ciudadano Presidente: Quisiera que ademsde...injerenciapartidista,seagregara...gremial. (Risas). Porquesialgo interfierelavidadenuestrasuniversidades,esprecisamentelosprivilegiosgremiales quehanidogroseramentegenerandotodaclasedeprivilegiosycanonjas,alpuntode que,aligualquemuchasotrasesferasdelEstado,terminaronporhundirasuspropios agremiados, usando el privilegio de ingreso indiscriminado de personal va contratados,terminaronporenvilecerlossalarios,envilecerlasventajassocialesdelos profesoresyterminaronporhacerincosteablelaeducacinsuperiorvenezolana,que ya se come el cuarenta o ms por ciento del presupuesto educativo. No estoy por eliminarla...injerenciapartidista,sinoporagregarlelodela...injerenciagremial. Enlootroquediscrepoesdarleestabilidad,nossibuscaronovotos,peroel problema es que tengo un conflicto de conciencia, s que puedo decir cosas impopulares,pero,PorquelEstadotienequemeterseenlaestabilidadlaboraldelos profesoresdeloscolegiosprivados?Ahdicequetieneque...garantizarlaestabilidad deloscolegiosprivados.Siesassonempresas,sonentesdeDerechoprivado. Establecerncontratosconlagentequequieratrabajarenesesector.Porquel Estado tiene que meterse en lo de la estabilidad laboral o no? Creo que eso debe eliminarse.Estodo. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteEdmundoChirinos. CONSTITUYENTECHIRINOS(EDMUNDO).CiudadanoPresidente:Pararesponder alConstituyenteAlbertoFranceschiquelaraznporlacualsolicitamosqueelEstado intervengaenlaestabilidaddelosdocentesdelasinstitucionesprivadas,esporcuanto enelartculo110,pedimostambinquestasserijanporPrincipiosticos,cientficos, humansticos, etctera y muchsimos profesores de las universidades privadas, justamentesequejandelainestabilidad,sontrabajadoresadestajo,losempleanpor unao,ydespuslosdejan. Esoredundanegativamenteenlaformacinacadmicadelosestudiantes. El restodelasProposicionesquesehanhecho,laquevoyarechazarcategricamente,es ladelaConstituyenteMaradeQueipoyleosimplementeloqueestenlaExposicin deMotivosquepreludiaestetexto:Elclientelismoeslaherenciaculturaldelviejo
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rgimenyestpenetrandotodoslosestamentosdelactualGobierno,paralizandolos intentosdetransformacineincorporacindelosmejoresvenezolanosdelafuncin pblica.Estatareaestandensa,viscosaypestilentequepuedeahogarlospropsitos delaanunciadaRevolucindemocrtica.Entodocaso,esimportantetenermuyclaro queladerrotadelclientelismonoessiquieraunaPropuestarevolucionaria,sinolams caraaspiracindelosreformistasquebuscanlaeficaciadelaaccinestatal. EstoestatribuidoylohadichounpersonajequeentiendoquelaConstituyente Queipodebeapreciar,quesellamaHugoChvezyformapartedelidearioquenima aquienesredactamosesteAnteproyectoconstitucional.Estodo. EL PRESIDENTE.Srvase darle lectura a las Proposiciones en Mesa, ciudadano Secretario. ELSECRETARIO.(Lee): ProposicindelaConstituyenteMaraBriceodeQueipo: Proponeeliminarelartculo109.Sepropone:Laeducacinestaracargode personasdereconocidamoralidadydecomprobadaidoneidadacadmica.ElEstado garantizarladignidadylaestabilidadenelejerciciodelacarreradocente,biensea pblicaoprivada,enunrgimendetrabajoyniveldevida,acordeconsuelevada misin.Elingreso,promocinypermanenciaenelsistemaeducativoserestablecido porlaLey,yresponderacriteriosdeevaluacindemritos. EL PRESIDENTE.La Constituyente MaradeQueipo cree que seinterpret mal su Proposicinysolicitaunpuntodeorden. CONSTITUYENTE BRICEO DE QUEIPO (MARA).Un punto de orden: Es para decirle que lo que se est planteando no es eliminar el artculo, sino eliminar la expresin,deinjerencia,conprescindenciapolticopartidista,queestall,yluego seexponeelartculocompleto. ELPRESIDENTE.ConlaaclaracindelaConstituyenteQueipodequenosetratade eliminarelartculosinolainjerenciadelospartidos,laAsambleatienebienclarode qusetrata.TieneapoyolaProposicin?
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(ElConstituyenteEdmundoChirinosdirigefrasesalPresidentesinmicrfono). No, si t no ests de acuerdo, no votes. Estamos votando en este momento. (Pausa).Porfavor,ellaeslapropietariadesuProposicin,yhaaclaradoperfectamente enelsentidodequesolicitaseeliminelaprescindenciapartidistaenelartculo.Tiene apoyolaProposicindelaProfesoraMaradeQueipo?(Pausa).(Protestasdevarios Constituyentes).Vamosavotarlayquesecuentenlosvotos,ciudadanoSecretario. LosciudadanosConstituyentesqueestndeacuerdoconlaProposicindela Constituyente Mara Briceo de Queipo, se servirn manifestarlo con la seal de costumbre.(Pausa). ELSECRETARIO.CiudadanoPresidente:Treinta(30)votos. EL PRESIDENTE.Negada. Solicita rectificacin? (Asentimiento). Los ciudadanos ConstituyentesqueestndeacuerdoconlaProposicindelaConstituyenteMarade Queipo,seservirnmanifestarloconlasealdecostumbre.(Pausa). Srvasecontarnuevamentelosvotos,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.CiudadanoPresidente:Veinticuatro(24)votos, ELPRESIDENTE.Negada.SiguienteProposicin,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): ProposicindelConstituyenteGastnParra: Donde dice: El Estado garantiza la estabilidad en el ejercicio de la carrera docente,bienseapblicayprivada,debedecir:ElEstadogarantizalaestabilidad enelejerciciodelacarreradocenteydeinvestigacin,bienseapblicaoprivada. Lamodificacinconsisteenagregarlaexpresin:ydeinvestigacin. Estodo. ELPRESIDENTE.LaPresidenciaconsultaalaConstituyenteBlancanievePortocarrero
siaceptalamodificacinqueproponeelConstituyenteGastnParra. CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE).El agregado y de investigacin.Leonuevamenteelartculo:Laeducacinestaracargodepersonas dereconocidamoralidadydecomprobadaidoneidadacadmica.ElEstadogarantiza laestabilidad,enelejerciciodelacarreradocente...Miren,esenlacarreradocente,no esenlacarreradeinvestigacin,porlotantomepareceimprocedenteelagregadode investigacinpropuesto. EL PRESIDENTE.Srvase darle lectura a la Proposicin del Constituyente Gastn Parra,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): ProposicindelConstituyenteGastnParra: Agregarlaexpresin:deinvestigacin. EL PRESIDENTE.En consideracin. Los ciudadanos Constituyentes que estn por aprobarelagregadodelConstituyenteGastnParra,seservirnmanifestarloconla sealdecostumbre(Pausa).Negado. Tiene la palabra la Constituyente Blancanieve Portocarrero para dar lectura nuevamentealaProposicindelaComisin.
CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE).Presidente: Artculo 109. La Educacinestar a cargo depersonas de reconocida moralidadydecomprobadaidoneidadacadmica.ElEstadogarantizala estabilidad en el ejercicio de la carrera docente, bien sea pblica o privada,enunrgimendetrabajoyniveldevidaacordeconsuelevada misin. El ingreso, promocin y permanencia en el sistemaeducativo ser establecido por Ley, y responder a criterios de evaluacin, de mritos,conprescindenciadelainjerenciapartidista. ELPRESIDENTE.LosciudadanosConstituyentesqueestnporaprobar laProposicindelaComisinenelartculo109,seservirnmanifestarlo
conlasealdecostumbre.(Pausa).Aprobada.
Aunquesehaterminadoelhorarioprevistoparasesionar,propongoqueantes deretirarnosseledlecturaadosartculosquetodavanohansidoaprobados,yque fueronpasadosalaComisinEspecialparaunamejorredaccin. Srvasedarleslectura,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): ProposicindelaComisin: Artculo71. TodoslosciudadanostienenelDerechodeasociarseconfinespolticos mediante forma democrtica de organizacin, direccin y funcionamiento. Los partidospolticosestnobligadosaejerceralejerciciodelademocraciainterna;sus autoridadesnacionales,oregionales,ascomosuscandidatosaeleccionespopulares sern seleccionados mediante elecciones peridicas con la participacin de sus afiliados,ysimpatizantesbajolasupervisindelPoderElectoral.Lospartidospolticos deberndarcuentapblicamentedelasprocedenciasyempleosdesusrecursos,as comodesupatrimonio.Losrecursoseconmicosdelospartidospolticosnopodrn provenir de fondos pblicos. La organizacin poltica no podr imponer cuotas u obligacioneseconmicasalosobrerosyempleadosdelaAdministracinPblica. Ningnfuncionariopblicopodrfavoreceralasorganizacionespolticasoa sus candidatos. El Estado no mantendr contrato de construccin de obras ni en materia comercial alguna con los directivos de los partidos polticos. En la Ley se establecerdemanerarazonableloslmitesdepublicidadydepropagandaduranteel desarrollodelacampaaelectoral. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.DeberecordarsequeesteartculofueredactadoporunaComisin Especialquerecogi,enmateriadeconsenso,laopinindevarios Constituyentes. Detodasmaneras,sobreesteartculo,tienelapalabraelConstituyenteAlberto Franceschi.
Versinencorreccin
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CONSTITUYENTE FRANCESCHI (ALBERTO).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes: Quisiera que en un artculo de este tenor quedara efectivamente establecidas todaslasprohibicionesalasquedeben estarsometidosquienesactan comodirigentesdepartidos,alosquedebeimpedrselesestosvasoscomunicantescon elEstado,demaneraqueseainviablefacilitarlacorrupcincomohastaahora,donde habaesacolusindeintersentrealtosfuncionariosdelEstadoyfuncionariosdelos partidos.Peronopuedoestardeacuerdoconunareglamentacinconstitucionalque obligueaquienesseafilienadeterminadasorganizacionespolticasafuncionardela maneracomoprescribeelEstado. Losciudadanospuedenorganizarsecomolesdlagana,paraloquelesdla gana,siempreycuandoseanlcitosesosobjetivos.Meparecementiraquemetoque defender el criterio, no de la ausencia democrtica, sino Por qu debe imponerse determinadomodelodepartidoalagentequeseasociaoseagremia? En estricto sentido, la libertad de asociacin, Presidente, colegas, no puede prescribir determinadas normas de funcionamiento de los partidos. Por ejemplo, supnganseustedesquelaqueridaperiodistaseleocurraorganizarunaasociacin polticadondeellaseapresidentavitalicia,Porquno?Todoslosqueestnporsu presidenciavitaliciayaceptenlosestatutosdondedicequeustedfundesoparaser presidentavitalicia,bueno,sencillamentetieneneseDerecho.Porqudebesuponer queellanopuedetener unosestatutos quediganloquequieran deesaasociacin poltica? Ustedes estn poniendo un rgimen de partido para espantar los viejos fantasmas del clientelismo y de las manipulaciones groseras de lites corruptas y burocrticasdelaviejaclasepoltica,yprovocar,efectivamente,inducirlosarespetar un cdigo tico y electoral interno que dejara sin oficio a ms de uno que ha usufructuado su condicin de dirigente de la clase poltica emergente. Pero, lamentablemente, no puedo acompaarlos porque para m la libertad es un don indivisibleylagentepuedeorganizarsecomoledlagana,yasdebeconstarconsu frase, por supuesto, edulcorada o como la quieran, debe quedar como un Derecho constitucional. Todo lo dems donde el Estado puede ser daado por las falsas dualidadesdefuncionariosconlacapacidaddecontrataciones,etctera,debequedar claro,masnoaselDerechoacontratacin. Estoyencontradelaformulacinpresentada.
Versinencorreccin
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ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteWilliamLara. CONSTITUYENTELARA(WILLIAM).CiudadanoPresidente,seoresConstituyentes: Heobservadoytengoaqulacopiaquesemeentreg,entiendoqueeslaquehizola ComisinEspecialdesignadaporlaAsambleapararedisearelartculo que aqu aparecen recogidas disposiciones que fueron presentadas por el Constituyente GuillermoGarcaPonceenlaComisindeRgimenPolticoyquefueronacogidaspor dichaComisin,perobajoelcriteriodeplantearlaenestaplenariacomoDisposicin Transitoriahastatantolasdesarrolleellegislador,porquetalcomosehadichonotiene rangoconstitucional. Estamos de acuerdo con el concepto y nosotros, perfectamente lo recogimos cuandodesarrollamoslaconceptualizacindedemocraciaparticipativayprotagnica quecomprometeatodaslasinstitucionespolticasvenezolanas. Enconsecuencia,suscribimoselplanteamiento;perocomohahabidotambin undebateentornoalanecesidaddequeeltextoconstitucionalnorecojadisposiciones decarcterlegal,aprobamosenlaComisindeRgimenPolticoquelocolocsemos comoDisposicinTransitoria,comolohedicho,hastatantoellegisladorlodesarrolle. Porejemplo,leolosiguiente:Susautoridadesnacionalesoregionalesyunose preguntaPorquestnexcluidaslasautoridadesMunicipales,ParroquialesyLocales de las organizaciones con fines polticos a la hora de elegirlas en forma directa, universalysecreta? Otra pregunta que se hace uno como elector, se hace referencia a que los candidatos a la Presidencia de la Repblica, Asamblea Nacional, Gobernadores de EstadoyAlcaldesomiembrosdeConcejosMunicipalessernelegidosenprimarias PorquseexcluyealosmiembrosdelasJuntasParroquiales?Esnecesarioquela norma sea coherente, de lo contrario va a haber crticas en torno a imperfecciones contenidaseneltextoconstitucional. Asmismo,seplanteaaquenestetextoquesenospropone,yrepitoqueenla Comisinestuvimosdeacuerdo,perocreemosqueespertinenteestablecerlaenuna leynoenlaConstitucin,quelospartidosnodebencobrarlelasorganizacionescon finespolticosengeneralalosempleadospblicos.Talcomoestredactadoenesta
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Propuesta,significaquesiunempleadopblicoesmiembrodeunpartido,nopaga cotizacin aunque sea una norma democrticamente aprobada en ese partido u organizacinconfinpoltico. Detalmanera,quelaPropuestatienedefectosderedaccin.LaPropuestanose ajusta a una norma constitucional, nosotros repito lo debatimos en el seno de nuestra Comisin, en presencia del Constituyente Guillermo Garca Ponce y la mayora, democrticamente, de losmiembros de laComisin,consideramos que es pertinente conceptualmente lo que se propone, pero con rango legal no con rango constitucional. Seor Presidente, seores Constituyentes, creo que lo que procede es que instituyamos una Comisin Especial donde haya representacin de la Comisin de RgimenPolticoparareelaborarestaPropuesta. Paraconcluirrepitonoseajustaalcriteriodeloquedebeserunanorma constitucional, aunque todos los que formamos parte de la Comisin de Rgimen Poltico compartimoslaPropuesta, pero nuestradiferenciaconsisteenquecreemos que debe ser aprobada como Disposicin Transitoria hasta tanto el legislador la consagreenlaleycorrespondiente.Estodo. ELPRESIDENTE.LaDireccindeDebatesasumeesaProposicincomopreviaporque setratarealmentedeunasolicituddedesignarunaComisinqueredactenuevamente paraquerecojaelverdaderosentidodeloquesequiereexpresareneseartculo.Tiene apoyolaProposicin?(Asentimiento). Los ciudadanos Constituyente que estn por aprobar la Proposicin previa formuladaporelconstituyenteWilliamLara,seservirnmanifestarloconlasealde costumbre.(Pausa)Aprobada. Seconvocaparamaanaalas9:00a.m. 4 Secierralasesin.(7:06p.m.) Lostaqugrafos: AndreaVelsquezdeGavidia
Versinencorreccin
Pg.159
JosRamnRamrezFlores AvelinaDazaCrdenas AlbertinaQuinteroSilva BeatrizGonzlezdeFranco TeodoraZambranodeArismendi LuisaVsquez LindaGarcadeAraque EloynaManzanoBello ElviraAlarcndeBarrera NildaFlames BelkysBarreto
Versinencorreccin
Pg.160

31-Anc 30-10-1999

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)Srvaseleerelobjeto delareunin,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): 2 OrdendelDa. nico:ContinuacindelaprimeradiscusindelAnteproyectodeConstitucin.

profundizacin,sinoquesimplementeseanexpuestasenelsenodela Asamblealasdos,tresversionesolascuatrotesisqueexistesobreun artculoparaquesoberanamentelaAsambleatomesudecisin.

se ha perdido muchsimo tiempo. Aqu llegamos algunos

incorporacin progresiva a la ciudadana activa. LaLeyfijarlaedadmnima

EL PRESIDENTE.Como no hay ms objeciones, se va a considerar aprobado.

familiaresparaelaccesoalaspolticassocialesdevivienda,garantizando un hbitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias.

Alfredo Pea y que se someta a consideracin porque es algo

ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteCarlosTablante. CONSTITUYENTE TABLANTE (CARLOS).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes.Lademocraciaprotagnicayparticipativaqueestamosempeadosen construir,debecaracterizarseporcreardistintosmecanismostransparentes,solidarios,

Laprivatizacindelosserviciosdesaludqueseensayaenalgunos Estadosde Venezuela, da lugaralasospechayo diramsbienala certezabienfundadadetodaclasedecorruptelaynonecesariamente redundaenunmejorserviciodesaluddelaspersonasqueloreciben.

atencinmdicaolaremisindelafectadoaotrocentrodesaludpuedanimplicarun peligroinminentealavidaodaosirreversiblesensusalud.ElEstadoregularlas institucionespblicasyprivadasdesalud. ELPRESIDENTE.Tienelapalabrala ConstituyentePortocarreroparaleerelartculo quevienedelaComisin.

paralasegundadiscusin.(Pausa)LosciudadanosConstituyentesque estn de acuerdo con la proposicin original de la Comisin que lo manifiestenconlasealdecostumbre.(Pausa).Aprobado.

ELPRESIDENTE.LosqueestndeacuerdoconlaProposicinoriginal delaComisinquelomanifiestenconlasealdecostumbre. (Pausa). Aprobada.ContineciudadanoSecretario.

ELPRESIDENTE.Enconsideracinelartculoledo.Sinohayobjecin se va a dar por aprobado. (Pausa). Aprobado. Contine, ciudadano Secretario.

Elartculo98dice:Laleygarantizarlaestabilidadeneltrabajoy dispondr lo conducente para limitar toda forma de despido no justificado.LosdespidoscontrariosaestaConstitucin,sonnulos.

ELPRESIDENTE.Enconsideracin.LosciudadanosConstituyentesque estnporaprobarlaPropuestaformuladaporlaComisinreferenteal artculo98,seservirnmanifestarloconlasealdecostumbre.(Pausa). Aprobada.(Aplausos).

trabajadoras activos en el momento de su suscripcin, y a quienes ingresenconposterioridad.

EL PRESIDENTE.Tiene la palabra la Constituyente Blancanieve Portocarrero para darlelecturaalartculo104.

diga: Los medios televisivos debern incorporar subtitulacin y

traduccin a la lengua de sea, para las personas con problemas auditivos.

ELSECRETARIO.(Lee): LaProposicindelaComisinconelagregadodelConstituyente AristbuloIstriz:

Pregunto, Cul es la manera de cambiar a mediano y largo plazo esa

culturadelacorrupcinquetenemosenlostutanoscomolohadichoel PresidentedelaRepblica,cules?PorDecretooconunaeducacin desdeelkinderquenosenseeotracosa?

ELPRESIDENTE.LosciudadanosConstituyentesqueestnporaprobar laproposicinformuladaporlaConstituyenteBlancanievePortocarrero, en nombre de la Comisin, se servirn manifestarlo con la seal de costumbre.(Pausa).Aprobado.

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