Pablo Cara D Cuchi

Septiembre de 2006 :: Ao 2 :: Nm.
4 :: ISSN 1870-1442
Mujeres, Derechos y Sociedad.
LA VICTIMIZACIN FEMENINA EN MXICO Mara Teresa Ambrosio Morales1
de FEMU. Licenciada en derecho. Estudios de maestra en Ciencias Penales en criminologa y victimologa en el INACIPE. Actualmente cursa el doctorado en derecho en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Tcnica acadmica del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.
1Miembro
Federacin Mexicana de Universitarias A.C. Se autoriza la reproduccin total o parcial de este artculo, siempre y cuando se cite la fuente completa y su direccin electrnica.
La Victimizacin Femenina en Mxico Septiembre de 2006 :: Ao 2 :: Nm. 4 :: ISSN 1870-1442 [http://www.mdemujer.org.mx/femu/revista/0204/0204art03/art03pdf.pdf]
Resumen La "vctima del delito", sta siempre ha existido a lo largo de la historia, se presenta como figura inadvertida en el rea del derecho penal, la cual slo tiene una participacin limitada a la coadyuvancia en aspectos de integracin de culpabilidad, as como de reparacin de dao en contra de su "victimario" hasta hace poco, ha sido mudo testigo de la falta de equilibrio que genera el procedimiento penal. El desarrollo de la victimologa en nuestro pas desde la primera Ley de Vctimas del Estado de Mxico de 1969, as como de las reformas constitucionales del 3 de septiembre de 1993, del 21 septiembre de 2001 de entrada en vigor el 21 de marzo de 2001 que acepta la existencia por parte del Estado de la victimologa y las vctimas en la constitucin. El tema de victimizacin femenina es prioritario en la victimologa de nuestro pas, ya que es a partir de este tema que se han generado la mayor parte de los modelos de atencin a vctimas como son los delitos sexuales, violencia familiar. En Mxico todava queda mucho camino por recorrer pero no perdemos la esperanza de que la victimologa es una opcin que se suma a las propuestas para la prevencin y tratamiento para la atencin de la mujer vctima del delito. En palabras del doctor Luis Rodrguez Manzanera: Se puede afirmar,
contra sus detractores, que la victimologa es ya una realidad y que no es una ciencia del futuro, sino una creacin del presente.
Palabras Clave: Victimologia, gnero, asistencia a la mujer
Abstract The object of crime is always present throughout history, playing a secondary role in the penal law field. Victims are considered relevant only when determining culpability and also when rectifying injuries and/or damages sustained. In recent years such subjects have been silent spectators of the existent lack of balance in criminal proceedings. Victimology, as a legal discipline, was recognized by the Estado de Mxicos Ley de Victimas of 1969 (pioneer Act in the country). Also amendments to the Mexican Federal Constitution related to victimology were made on September 3, 1993 and September 21, 2001 (the second went into force on March 21, of that same year). Female victimization in Mexico is foremost in this discipline since it has taken a lead role in the development of care models for women involved in sexual assault and family violence. There is much still to be done, nevertheless we are confident that victimology is one tool among other proposals to prevent and to solve penal cases involving females. Finally as said by Mexican publicist, Dr. Rodriguz Manzanera, Victimology is today a science. Therefore, it is not to be considered as a discipline for the future, as some detractors might think. Key Words ; Victimology, Gender, woman asistence.
SUMARIO: 1. Aspectos generales, 1.1 La ubicacin de la victimologa en las ciencias penales, 2. Estudio de la vctima metodologa, 3. Conceptos bsicos, 4. La atencin vctimas de los delitos en Mxico, 4.1. Recibir asesora jurdica, 4.2. Coadyuvar con el Ministerio Pblico, 4.3. Recibir atencin mdica y psicolgica de urgencia, 4.4 Reparacin del dao. 1. ASPECTOS GENERALES El tema de la "vctima del delito" ha existido siempre a lo largo de la historia, se presenta como figura inadvertida en el rea del derecho penal, la cual slo tiene una participacin limitada a la coadyuvancia en aspectos de integracin de culpabilidad, as como de la reparacin de dao en contra de su "victimario" hasta hace poco, ha sido un testigo mudo del desequilibrio que genera el procedimiento penal. La materia que analiza los problemas de la vctima es la victimologa. El primer autor que da el tratamiento a la victimologa como disciplina sistematizada es el profesor Benjamn Mendelsohn a quien se le puede considerar como el padre de esta materia, comenzando a darle un tratamiento metodolgico desde el ao de 1937. En Mxico existe un enorme abismo en la atencin a la vctima, el sistema jurdico, los servicios pblicos; la poltica criminal y la poltica victimolgica brindan soluciones poco favorables, existiendo falta de proporcionalidad en relacin con los derechos del victimario. 1.1 LA UBICACIN DE LA VICTIMOLOGIA EN LAS CIENCIAS PENALES2 I. CIENCIAS JURIDICAS 1. Derecho penal: El derecho penal analiza al sujeto pasivo del delito en la victimodogmtica (reparacin del dao). 2. Derecho procesal penal: Analiza la mayor participacin de la vctima en el proceso penal (detenta la reparacin del dao, la vctima como parte del proceso penal), la creacin del defensor de vctimas. 3. Derecho Ejecutivo penal: Las prisiones y ejecuciones de penas, el criminal como vctima, recomendaciones ONU reglas mnimas para tratamiento de reclusos, es un tema de agenda en la victimologa.
2Rodrguez
Manzanera, Luis, Victimologa, 9a. ed., Mxico, Porra, 2005.
4. Derecho Polica: El primer contacto del ciudadano es con la polica, quien lo identifica con la corrupcin y la ineficiencia. 5. Derecho victimal: Se relaciona con la elaboracin de leyes especiales, auxilio y proteccin de derechos de la vctima. II. CIENCIAS HISTORICO FILOSOFICAS 1. Filosofa: El fundamento para considerarse como ciencia autnoma, epistemologa que de sustento a la victimologa. 2. Historia: Es en relacin al desarrollo y evolucin histrica del tratamiento de la vctima. 3. Comparacin de las ciencias penales: Las investigaciones transculturales, numerosos mtodos de muestreo, investigaciones sobre victimizacin criminal excelente base de comparacin.
III. CIENCIAS MDICAS 1. Medicina: Conocer a la vctima y problemas mdicos de la victimizacin en la salud de la vctima, as como la atencin mdica de la vctima. 2. Medicina forense: Esta rama de la medicina auxiliar en la resolucin de problemas jurdicos (traumatologa, asfixiologa, tanatologa, exhumaciones, necropsia y mtodos de identificacin). 3. Psiquiatra forense: Aborda aspectos de salud y enfermedad mental por la victimizacin. IV. CIENCIAS BASICAS. 1. Metodologa: Las investigaciones en materia de vctimas requiere realizar investigaciones para generar modelos de atencin. de
2. Poltica criminolgica: Es una ciencia de estrategia global, coincide con las ciencias penales proporciona a las ciencias penales la instrumentacin en la prctica. 2. ESTUDIO DE LA VCTIMA EN LA METODOLOGA
El estudio de la vctima tiene que ser realizado en forma interdisciplinaria, es decir, varias materias y profesiones intervienen para su tratamiento, se habla por parte de algunos autores como Quirz Cuarn y sus discpulos de una sntesis en victimologa la cual comprende materias como psicologa, biologa, antropologa, penologa, sociologa, criminalstica y criminologa.
REAS BSICAS DE INVESTIGACIN EN VICTIMOLOGA 1. Papel de la vctima: Participacin de la vctima en su victimizacin. 2. Reporte del delito: Nmero de reportes policiales. 3. Vctima del sistema de justicia penal: Vctimas oficiales en el sistema. En la investigacin y metodologa de victimologa se utiliza la encuesta, el estudio de archivo (polica, mdico forense), el mtodo de observacin, los diseos experimentales y la investigacin no cuantitativa. 1. CUESTIONARIO: Vctimas conocidas, la informacin se obtiene por entrevista y observacin. 2. METODO CLINICO: Metodologa de la criminologa que es el estudio directo de la vctima. 3. ENCUESTAS: Vctima no conocida, registra la cifra no oficial, las encuestas de victimizacin, fomenta la participacin del ciudadano. 4. INVESTIGACIN EN ARCHIVOS: Son ms confiables pueden ser en organizaciones gubernamentales, no gubernamentales, en temas como homicidio, suicidio, se pueden relacionar factores macroestructurales, desempleo, urbanizacin, urbanismo. La Organizacin de las Naciones Unidas. Las estadsticas oficiales sobre la delincuencia proporcionan una imagen inadecuada y a veces realmente distorsionada del verdadero alcance de la victimizacin. Es importante antes de avanzar establecer en palabras del doctor Rodrguez Manzanera el siguiente cuadro de los que se denomina niveles de interpretacin en victimologa.
NIVELES DE INTERPRETACIN3 Nivel Interpretacin Conductual Personal General Criminologa Crimen Derecho Penal Delito Victimologa Victimizacin fenmeno por el cual una persona se convierte en vctima Vctima Victimario (genero) Victimidad Mendelshon lo denomina como el Total de caractersticas biopsicosociales comunes a la vctima en general, que la sociedad desea controlar y combatir sin importar cuales sean sus determinantes Manzanera.Total de victimizaciones dadas dentro de un lmite espacial y temporal Proceso Ejecucin sanciones, Clnico Individual Estadstica Utilidad
Criminal Delincuente Especie Especie Delincuencia Criminalidad Conjunto de conductas antisociales y caractersticas en tiempo y lugar determinado
De acuerdo a lo anterior es importante destacar que no es posible explicar un nivel por medio de los otros. Cada uno de ellos si bien tienen relacin, cada uno de ellos conserva metodolgicamente un lugar especfico. Es conveniente aclarar que la investigacin-accin en lo que se refiere a la vctima en instituciones gubernamentales (federales, estatales o municipales) o no gubernamentales en ocasiones requiere de trmites administrativos que implican autorizaciones o cumplir con protocolos institucionales para tener acceso a los archivos o a las vctimas, al personal que brinda atencin a vctimas. Las investigaciones que se desarrollen formarn parte de la base para generar informacin necesaria para el campo de la victimologa que permita promover la formacin de recursos humanos en el tema para contar con mejores profesionales en el atencin y servicio a vctimas con fundamentos humanistas, cientficos y tcnicos. En cuanto a la investigacin-accin sta puede ser de estudios de casos, poltica criminal, sistemas de procuracin y administracin de justicia e instancias no penales en donde la vctima puede ser atendida. El estudio de la vctima en nuestro pas se desarrolla con mayor amplitud en la vctima del delito a partir de las reformas legales a la Constitucin en los aos de 1993 y en el 2000 se requiere de legislacin especializada en vctimas (derecho victimal) y fondos de reparacin del dao.
Rodrguez Manzanera Luis, Victimologa, 9; ed, Mxico, Porra, 2005.
La legislacin estatal que cuentan con fondos de reparacin, se debe actualizar y ampliar con aportaciones de los fondos de administracin de justicia, aportaciones particulares y donativos, la asignacin del erario pblico. Un punto que no debe dejarse de lado es que el sistema de procuracin y administracin de justicia debe trabajar en forma coordinada por lo que requiere de un banco de datos nacional que contemple caractersticas de la vctima y del victimario que permita dar a conocer informacin de ambos y as, optimizar resultados, esto es, los sistemas de informtica y telecomunicacin al servicio de justicia. Impartir cursos en el sistema de procuracin y administracin de justicia que incluyan la victimologa y el trato a la vctima para sensibilizar a las personas que estn en contacto con las mismas para su manejo, es otra rea que no debemos descuidar. 3. CONCEPTOS BSICOS El concepto bsico en el estudio de la vctima es la materia, la victimologa el que estudia en forma cientfica a las vctimas. La victimologa no se agota con el estudio del sujeto pasivo del delito, sino que atiende a otras personas que son afectadas y a otros campos no delictivos como puede ser los accidentes.4 La vctima es el objeto de estudio de lo que varios tratadistas consideran en relacin a la victimologa. La definicin de vctima surge de los simposiums internacionales que se desarrollan; en Miln (1985) en la Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y de Abuso de Poder, de las Naciones Unidas, este organismo define a la vctima como: las personas que, individual o colectivamente hayan sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, perdida financiera o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen legislacin penal vigente, incluida la que proscribe el abuso del poder. En la definicin anterior hay que distinguir que desde la perspectiva del derecho penal se hace una distincin entre sujeto pasivo del delito (derecho sustantivo) u ofendido (derecho procesal penal) y de la vctima del delito; definiendo al sujeto pasivo u ofendido por el delito como "la persona fsica que
4Rodrguez
Manzanera Luis, Victimologa, Mxico, Porra, 1990, p. 20.
resiente directamente la lesin jurdica en aquellos aspectos tutelados por el derecho penal, ejemplo: una persona lesionada o que se le priv de la vida; asimismo define a la vctima como: aquel que por razones sentimentales o de dependencia econmica con el ofendido resulta afectado con la ejecucin del hecho ilcito". Ejemplo: los familiares o dependientes econmicos del lesionado o del muerto.5 La definicin de vctima que nos proporciona las Naciones Unidas es demasiado amplia, en nuestro derecho positivo es demasiado difcil instrumentar una proteccin tan amplia, aun Mxico es pionero en contar con la primera ley de vctimas del mundo, la reforma al artculo 20 constitucional, contar con la maestra en victimologa en el Instituto Nacional de Ciencias Penales de la Procuradura General de la Repblica. El sector judicial se ha pronunciado en el siguiente sentido. Sexta poca primera sala, p. 59, tesis aislada, segunda parte XLIII OFENDIDO Y VICTIMA DEL DELITO Es conveniente precisar que dentro de la tcnica del derecho penal no puede identificarse el concepto de la vctima del delito con el del ofendido, pues aunque bien es cierto que en la mayora de los casos vctima y ofendido se renen en una sola persona, no sucede as en otros, sirviendo de ejemplo el homicidio, delito en el cual la vctima se identifica con el sujeto privado de la vida y el ofendido con sus familiares o aquellas personas que se encuentran en relacin de dependencia econmica con l. Tambin resulta interesante, para los efectos de la sentencia, el precisar que no debe de ninguna manera confundirse el resultado en el delito con el dao causado con el delito y menos an con los efectos de ste. En sentido amplio, el resultado se refiere a la realizacin de un estado de hecho en relacin al principio de la causalidad, mientras que, en sentido restringido, se le pone en relacin necesaria con la accin humana. Mientras por efecto del delito se entiende toda consecuencia, aun el ms indirecto o remoto de la actividad humana, el resultado es slo aquel efecto que tiene relevancia para el derecho penal o sea el que el derecho toma en consideracin y a cuya verificacin conecta consecuencias de carcter jurdico (consumacin del delito o agravacin de la pena). En cuanto al dao, se le identifica como un efecto del delito, pero no como un efecto natural sino de naturaleza esencialmente jurdica; as, por ejemplo, Antolisei estima que
5Coln
p. 175.
Snchez, Guillermo, Derecho mexicano de procedimientos penales, Mxico, Porra, 1989,
aunque en realidad el dao est incluido en el concepto del delito y se identifica con l, segn nuestro modo de ver, no hay dificultad ninguna, ni lgica ni prctica en ver las relaciones entre el delito y el dao desde el punto de vista causal y, consiguientemente, en considerar el dao como un efecto del delito, con tal de que quede bien claro que no se trata de un efecto natural, sino de un efecto jurdico del delito mismo. La lesin del inters, aun suponiendo siempre la existencia de un suceso natural, es sin duda un hecho jurdico; por tanto, ninguna crtica puede dirigirse a los autores que consideran el dao precisamente como un efecto jurdico del delito y en general del acto ilcito (La accin y el resultado en el delito, pgina 126, Mxico, 1959). Tomando como base las ideas apuntadas, con relacin al concepto de dao como efecto jurdico del delito y su identidad con el de inters, resulta fcil deducir que tal dao constituye un derecho patrimonial que pertenece tanto a la vctima como al ofendido. Aceptando que la reparacin del dao exigible a terceros constituye un derecho patrimonial, por cuanto es apreciable en dinero, se debe recordar que patrimonio es, segn la opinin clsica, el conjunto de derechos y obligaciones de una persona apreciables en dinero y formando una universalidad. De tal concepto se infiere que todo patrimonio consta de un activo y de un pasivo, el primero representado por los derechos o bienes y el segundo por las obligaciones o deudas; que el patrimonio es inalienable e imprescriptible y slo se transmite con la muerte de la persona titular, por lo que el acontecimiento de muerte resulta el instante en que la persona deja de tener posibilidad de acrecentar su patrimonio por ser ste insuperable de la persona misma. Amparo directo 4016/60. Jos Arvalo Crdova y coagraviado. 18 de enero de 1961. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Juan Jos Gonzlez Bustamante. La tesis aislada sobre la consideracin entre vctima y ofendido nos muestra que esta diferencia no es clara, esto sigue reflejndose en la actual legislacin en este sentido se pronuncia la doctora Olga Islas6 y el doctor Sergio Garca Ramrez7 sobre que la garanta que la Constitucin otorga a la vctima o el ofendido, son conceptos diferentes, el concepto de vctima es criminolgico que jurdico.
Mariscal, Olga Islas, Derechos de las vctimas y de los ofendidos por el delito, Mxico, UNAM, 2003. 7Instituto de Investigaciones Jurdicas, Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos, comentada y concordada, Garca Ramrez, Sergio, comentario al artculo 20, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 2004, tomo I, 18 ed., p. 380.
6Gonzlez
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Las definiciones anteriores dan la base para el anlisis de nuestro tema, tomaremos diversas perspectivas, pero no podemos negar que por la formacin profesional tenemos ms elementos en el rea jurdica, la seguridad jurdica como parte de la certeza del Estado en obligarse a proteger y tutelar los intereses de los ciudadanos, mediante el Estado de derecho y el establecimiento de una legislacin que regula los mnimos de convivencia y bienestar social. En la actualidad mediante legislacin en materia de vctimas en cdigos, leyes y reglamentos encontramos la inquietud del Poder Legislativo de definir por seguridad jurdica que es la vctima. 4. La atencin vctimas de los delitos en Mxico El desarrollo de la victimologa en nuestro pas desde la primera Ley de Vctimas del Estado de Mxico de 1969, as como de las reformas constitucionales del 3 de septiembre de 1993, del 21 septiembre de 2000 de entrada en vigor el 21 de marzo de 2001 que acepta la existencia por parte del Estado de la victimologa y las vctimas en la constitucin. ATENCIN A VCTIMAS DEL DELITO. Significa que todo aquel afectado u ofendido por la ejecucin u omisin de una conducta antisocial, tiene derecho de recibir asesora jurdica por parte del Ministerio Pblico en todas sus modalidades, esto es, ser informado de las prerrogativas que por Ley le pertenecen; tener una atencin mdica o psicolgica con urgencia de instituciones de asistencia mdica y social, pblicas y privadas; proporcionarle seguridad en su persona y en sus bienes, entre otros aspectos, con la finalidad de que sea acogido al beneficio constitucional.8 De la reforma al artculo 20 constitucional apartado B, del 21 de septiembre de 2000, de entrada en vigor el 31 de marzo de 2001; se desprenden los siguientes derechos a favor de la vctima o el ofendido: - Recibir asesora jurdica; - Coadyuvar con el Ministerio Pblico; - Recibir atencin mdica y psicolgica de urgencia; - Reparacin del dao; - En caso de ser menores de edad a no ser careados.
8Diario Oficial de la Federacin, 22 de abril del 2002, Glosario del Programa Nacional de Procuracin de Justicia 2001-2006, Mxico, impreso en Talleres grficos de Mxico, p. 126.
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4.1 Recibir asesora jurdica La asesora jurdica debe ser proporcionada por un licenciado en derecho que le permita a la vctima saber los derechos que la Constitucin y la legislacin penal le otorgan, as como ser informado del desarrollo del procedimiento. En lo personal considero que ms que asesora debe existir una real representacin legal y defensa de la vctima en todo el procedimiento penal y no slo primeros auxilios jurdicos. En materia de procuracin de Justicia en el gobierno actual se tienen las siguientes consideraciones jurdicas para la vctima del delito.9 En relacin a la asesora jurdica destacados tratadistas en el tema coinciden en que el ministerio pblico no es idneo para llevar la defensa de la vctima se requiere la creacin de un defensor de vctimas. A) PROGRAMA NACIONAL DE PROCURACION DE JUSTICIA 2001-2006 OBJETIVO GENERAL.- Respetar los derechos humanos y la atencin de vctimas del delito. LNEAS ESTRATGICAS.- Vigilancia, proteccin y fomento de los derechos humanos e integracin con las organizaciones sociales. Hacia un nuevo sistema de procuracin de justicia.- Prevenir el delito y atender a las vctimas del delito. VCTIMAS Y OFENDIDOS.- Realizar los estudios jurdicos necesarios para promover las reformas legislativas conducentes a la adecuada aplicacin de la reforma al artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por la que se establecen las garantas de las vctimas y ofendidos de los delitos en los procedimientos penales. Principal desafo de la procuracin de Justicia en el siglo XXI atender a las vctimas de los delitos. Tratndose de la vctima o el ofendido, los lineamientos constitucionales y legales establecidos, hacen necesario definir un sistema de atencin en que se
9Diario
Oficial de la Federacin publicacin del 22 de abril del 2002.
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instrumenten y unifiquen acciones permanentes de las instituciones encargadas de la procuracin de justicia, todas ellas relativas a: proporcionar informacin sobre sus derechos; dar informacin del procedimiento y proceso penal; coadyuvar con el Ministerio Pblico para recibir y desahogar elementos de prueba; que estn presentes en los actos procesales a los que tengan derecho; que reciban atencin mdica y psicolgica de urgencia, reparacin del dao. Ampliar casos de desistimiento de accin penal, previa reparacin del dao, incorporar un medio alternativo de solucin de conflicto, para evitar el transitar por el procedimiento penal para que llegue a la reparacin del dao para reparacin del dao causado a la vctima y prontitud. IMPLEMENTAR ACCIONES PARA LA ADECUADA ATENCIN DE LAS VCTIMAS U OFENDIDOS DE DELITOS.- Realizar estudios jurdicos necesarios para promover reformas legislativas conducentes a la adecuada aplicacin de reformas contenidas en el 20 constitucional, que contiene las garantas de las vctimas y ofendidos de los delitos en los procedimientos penales, que abunden y precisen los elementos constitucionales. INDICADORES ESTRATGICOS DE DESEMPEO Y RESULTADOS. la Atencin a vctimas de delitos.- Efectividad y ampliacin en la cobertura de campaas y acciones coordinadas, de apoyo a las vctimas de delitos y familiares; en razn del nmero de casos presentados con respecto de los atendidos en los servicios del sistema. 4.2 Coadyuvar con el Ministerio Pblico El Ministerio Pblico es el detentador del monopolio de la accin penal, esto es, el responsable de representar los intereses de la vctima en materia penal. La coadyuvancia implica prestar ayuda al representante social para la consignacin de la averiguacin previa, que permita al ofendido que el juez le de una sentencia condenatoria al procesado obligndolo a la reparacin del dao. El derecho de la vctima a coadyuvar inicia con la denuncia o querella como requisito necesario para iniciar la averiguacin previa que permita al MP investigar el delito y en su caso ejercitar la accin penal. La vctima al coadyuvar no es que se convierta en el perseguidor del delito, esta funcin segn el artculo 21 constitucional es facultad exclusiva del Ministerio
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Pblico, sino tan slo que auxilie al titular de tal accin para lograr la tan citada reparacin. La premisa terica que lleva a estudiarlas puede ser el intento de mejorar la posicin de las vctimas (sus derechos procesales y sus derechos sociales), pero tambin existe la conviccin terica de que conocer a la vctima es conocer mejor el delincuente y el propio sistema penal. As se pretende saber que tipo de delitos preocupa ms a la vctima, que tipo relaciones existan con el delincuente, que medidas de prevencin sta adopta y cual es su posicin respecto a la respuesta del sistema penal.10 4.3 Recibir atencin mdica y psicolgica de urgencia Consideramos dar un panorama de la importancia de la labor del mdico respecto de la vctima del delito, por esencia el mdico en el ejercicio de su profesin tiene que proporcionar atencin mdica a personas que ha sufrido algn dao en su vida o su salud por motivo de un delito. El paciente que requiere de los servicios de salud, tiene cierto perfil ya conocido por el mdico en ejercicio de su profesin, pero cuando hablamos de pacientes que presentan el problema de ser vctima de delito, esta situacin reviste un aspecto ms especializado, pues aunado a los daos se suman aspectos psicolgicos, emocionales y de inquietud respecto de su relacin con el agresor. En este tipo de atencin el paciente puede poner en juego su vida, as como todo su patrimonio. De esta forma podemos hablar de una serie de pormenores que muchas veces pueden ser previsibles entre el paciente y el personal de la salud. La vctima puede sufrir lo que se denomina el sndrome de estrs postraumtico, generando en ella diversas efectos psicolgicos en ella, que son parte de los efectos que se producen por la victimizacin.
A. ATENCIN MDICA DE URGENCIA El derecho de proteccin a la salud de la vctima se encuentra regulado en el artculo 4 constitucional y se complementa con el 20, inciso B, fraccin III.
10Escuela
Judicial, Consejo General del Poder Judicial, Poltica Criminal, editorial Centro de Documentacin Judicial, Madrid, 1999, p. 17.
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la comisin de delitos que atenten contra la integridad fsica o mental o el normal desarrollo psico-somtico de los individuos.
La garanta aqu establecida es sumamente amplia: es para todas las personas; en cambio, el derecho a recibir atencin mdica, referente a las vctimas u ofendidos por el delito, es bastante especfico y limitado, puede afirmarse que se trata de un caso particular de la disposicin genrica.11 En estos casos, las instituciones de salud podrn tomar las medidas inmediatas que sean necesarias para la proteccin de la salud de los menores y ancianos, sin perjuicio de dar intervencin a las autoridades competentes.
Esta proteccin ya era contemplada desde 1984 por la Ley General de Salud establece este derecho en su artculo 171 Los integrantes del Sistema Nacional de Salud, debern dar atencin preferente e inmediata a menores y ancianos sometidos a cualquier forma de maltrato que ponga en peligro su salud fsica y mental. Asimismo, darn esa atencin a quienes hayan sido sujetos pasivos de
La atencin mdica, que incluye la atencin quirrgica , farmacutica, hospitalaria, de diagnstico y todo aquello que pueda llegar a abarcar lo que son los derechos de salud, debe brindarse con calidad, calidad que cubre todos los mbitos desde un punto de vista cientfico y tcnico. Sin embargo, para respetar los derechos humanos en los servicios de salud se requiere que la atencin mdica, quirrgica, farmacutica, hospitalaria de diagnstico, etc., sea prestada con calidez humana.12 La legislacin define lo que es una urgencia mdica como todo problema mdico quirrgico agudo, que ponga en peligro la vida, un rgano o una funcin y que se requiera atencin mdica inmediata artculo 72 del Reglamento de la Ley General de Salud en materia de servicios de atencin mdica. La atencin mdica de urgencia a la vctima consideramos es demasiado limitada debido a que los costos de recuperacin de la vctima son en pocas ocasiones valorados en su magnitud.
de Gonzlez Mariscal, Olga, Derechos de las vctimas y de los ofendidos por el delito, Editorial UNAM, 2003, p. 22. 12Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Los derechos de los pacientes, Kaye, Dionisio, Derechos humanos y servicios de salud, Fascculo 4, Editorial Comisin Nacional de los Derechos Humanos, 2003, p. 18.
11Islas
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Los costos de la atencin mdica proporcionada a la vctima deberan ser prioritarios al fijarse la reparacin del dao y resarcirse, por el orden judicial, a quien la haya proporcionado, tomando los recursos de la garanta otorgada por el presunto responsable. Si no se hubiese podido constituir tal garanta, se ordenar el embargo precautorio de bienes del procesado o se obligar a quien le deba pagar por su trabajo, sea o no subordinado, a que le retenga el porcentaje que el juez fije atendiendo a las circunstancias del caso, para destinarlo al pago de tales gastos mdicos.13 El marco jurdico de atencin a vctima no slo existe nacional, actualmente existen estados de la Repblica que consideran ya la atencin mdica de la vctima. Algunos estados de la Repblica como Chiapas, Federal, Durango, Estado de Mxico, Jalisco, Puebla, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatn, Veracruz se ha intentado establecer esta seguridad jurdica a travs de la legislacin respecto de la atencin mdica a la vctima. LEGISLACION DE VICTIMAS Y CENTROS DE ATENCION A VICTIMAS DE DELITO
Estado Federal Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len
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Ley de Vctimas
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Centros de Atencin a Vctimas del Delito14 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *
Legislatura LVI, Senado de la Repblica, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, La justicia mexicana hacia el siglo XXI, Andrade Snchez, Eduardo, Regulacin de los derechos de la Vctima, editorial Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Senado de la Repblica, LVI Legislatura, 1997, Mxico, p. 330. 14 Instituto Nacional de Ciencias Penales, Directorio de los Centros de Atencin a Vctimas del Delito, Coleccin victimolgica, INACIPE, 2002
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Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
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Los estados de la Repblica que cuentan con alguna legislacin de apoyo o atencin a vctimas requieren de personal adecuado, as como las instalaciones adecuadas para brindar el servicio de atencin a vctimas. La atencin mdica es el conjunto de servicios que se proporcionan al individuo, con el fin de proteger, promover y restaurar su salud (artculo 32 Ley General de Salud). Respecto a la atencin de mdica a la vctima encontramos a nivel Federal:
Marco jurdico de atencin medica a la vctima legislacin federal Legislacin Artculos de fundamento constitucin poltica de los estados unidos mexicanos 4o, 20 apartado B fraccin III Cdigo Penal Federal 30 fraccin II Cdigo Federal de Procedimientos Penales 141 fraccin IV, 188, 189, 190, 191, 192 Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica 4, apartado C, inciso E Cdigo de tica Profesional para los Agentes Federales del 2 fraccin V Ministerio Pblico y de la Polica Judicial Acuerdo A/018/01 del Procurador General de la Repblica, Artculo dcimo segundo y dcimo tercero por el que se establecen los lineamientos que debern seguir los agentes del ministerio pblico de la federacin respecto de las garantas de las vctimas u ofendidos por los delitos. Ley General de Salud 23, 24 fraccin I, 25, 27 fraccin III, 32, 33 fraccin I, 55, 56, 171, 469 Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de 7 fraccin I y II, 9, 10 fraccin V inciso B, 17 fracc. II, 19 Servicios de Atencin Mdica fraccin V, 71, 72, 73, 81 Norma Oficial Mexicana NOM-206-SSA1-2002, 15 de septiembre de 2004, Diario Oficial de la Federacin Regulacin de los Servicios de Salud. Que establece los criterios de funcionamiento y atencin en los servicios de urgencias de los establecimientos de atencin mdica Norma Oficial Mexicana NOM-190-SSA1-1999, prestacin 8 marzo de 2000, Diario Oficial de la Federacin, artculo de servicios de salud, criterios para la atencin mdica de dcimo segundo, dcimo tercero la violencia intrafamiliar
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Los servicios de salud tienen gran contacto con la poblacin sin discriminar a ningn ser humano sea cual sea su raza, sexo, posicin social. El personal que presta los servicios de atencin mdica lo consideramos prioritario, con sentido de entrega y dedicacin al servicio de los dems, es decir, son victimlogos natos. Nuestros profesionales deben comenzar prestando la inestimable ayuda de advertir a la vctima y a sus familiares, cual es la situacin moral que ha creado el trauma padecido, indicando a la vctima y a sus protectores, cuando no est sola, todos los mecanismos que el estado local tiene para superar esta situacin; debe acercarse a la vctima que lo necesite al rgano judicial, policial o administrativo, para que se le presten los servicios adecuados en cada caso, y ser puente razonable y afectuoso entre la vctima y servicios estatales.15 Es necesario sensibilizar y fortalecer a este personal respecto del tratamiento de la vctima. Por ello, se requiere realizar manuales especializados para los profesionales de la salud que tienen el contacto directo con la vctima. Tambin es necesario promover la atencin mdica de urgencia y contar, por lo menos, con nmeros telefnicos y direcciones de los servicios de emergencia en el municipio. De lo contrario, se est incurriendo en responsabilidad pues si llega una vctima desangrndose debe ser canalizada inmediatamente a una clnica u hospital. En ocasiones llaga una vctima a las agencias del Ministerio Pblico creyendo que ah le campos a dar atencin mdica y puede haber consecuencias fatales.16 Las preocupaciones que puede tener la vctima en los servicios de atencin mdica son diversas y estas pueden ser desde las espirituales hasta las econmicas, por ello es necesario contar con servicios de atencin victimolgicos especializados. Se sabe que algunas vctimas se encuentran en abandono, humilladas y marginadas, las cuales sufren repercusiones emocionales, que pueden afectarlas toda la vida de no recibir atencin oportuna y adecuada. Aquellos programas tienen por objetivo compensar econmicamente las prdidas producidas por la victimizacin, sufragar los gastos derivados del tratamiento mdico y, en su caso, hospitalizacin, resarcir la incapacidad para
de Asistencia a la Vctima del Delito, Victimologa, Editorial Centro de Asistencia a la Vctima del Delito, Crdoba Argentina, 1995, p. 59. 16Lima Malvido, Mara de la Luz, Modelos de atencin a vctimas del delito, Derechos Humanos, No. 65, enero-febrero de 2004, p. 100.
15Centro
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el trabajo, ayudar a las personas dependientes de vctimas fallecidas y compensar de alguna forma el sufrimiento derivado de la propia victimizacin.17 No contamos con estrategias de proteccin de las vctimas o en muchas ocasiones con los recursos humanos y materiales para proporcionales una respuesta oportuna, el sector salud no es la excepcin a este problema. Con base en sus funciones, el personal mdico es el nico capacitado para documentar cuidadosamente la condicin de la vctima e informa objetivamente estas observaciones (muchas de las cuales pueden ser usadas como evidencias en los casos penales). Por supuesto, el tratamiento inmediato y adecuado de la vctima es vital; sin embargo, durante el tratamiento, la documentacin adecuada proporciona informacin til a los fiscales y a las vctimas para llevar adelante varias acciones penales y legales en contra al autor.18 Por ello la atencin mdica es regulada en el artculo 7 del Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Prestacin de Servicios de Atencin Mdica que la establece como: Conjunto de servicios que se proporcionan al individuo, con el fin de proteger y promover y restaurar su salud, sta puede ser preventiva, curativas o de rehabilitacin. Respecto de la urgencia se considera como: Todo problema mdico quirrgico agudo, que ponga en peligro la vida, un rgano o una funcin y que requiera atencin mdica inmediata (artculo 72 del Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Prestacin de Servicios de Atencin Mdica). En nuestro pas la garanta de atencin mdica requiere de un modelo de atencin mdica de urgencia para las vctimas en el sector salud, este debe ser formulado mediante un estudio victimolgico con el personal de salud, las familias y la vctima que se encuentran en el sector salud. Las iniciativas para que la asesora jurdica, la reparacin del dao, la coadyuvancia con el Ministerio Pblico y la atencin mdica cumplan con su funcin asistencias, se requiere establecer las condiciones de asistencia
Beristain, Antonio, De la Cuesta Jos Luis, Victimologa, La vctima y el juez, Gerardo Landrove Daz, Editorial Servicio editorial Universidad del pas Vasco, p. 186. 18Organizacin de las Naciones Unidas, Manual de justicia para vctimas, sobre uso y aplicacin de los principios fundamentales de justicia para las vctimas del delito y del abuso del poder, Instituto Nacional de Ciencias Penales; Mxico, 2004, p. 145.
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integral, as como tomar en cuenta las necesidades de la vctima para que pueda aspirar a reestablecerse del dao sufrido.19 El 20 de marzo del presente ao se establece la base legal para la atencin victimolgica en el sector salud. Por ello, la investigacin en la atencin a vctimas en establecimientos para la atencin mdica es de vital importancia, ya que es en estos lugares, en los que se presentan gran nmero de problemticas y aunado al choque emocional, con el que se presenta la vctima, siente amenazada no slo su vida, sino tambin, su seguridad jurdica y su patrimonio. Las lesiones por causa externa continan siendo uno de los principales problemas de salud de Mxico, expresando como su contribucin a la mortalidad y morbilidad nacionales Una lesin por causa externa que recibe atencin mdica en alguna unidad de emergencia, por ejemplo una fractura de fmur por atropellamiento, por s misma es un evento aislado que no contribuye a la generacin de acciones de prevencin en la poblacin, con excepcin de la atencin clnica que recibe el lesionado as como las recomendaciones ocasionales preventivas individuales referidas por quien proporciona la atencin, tanto al lesionado como al crculo cercano de familiares.20 El sector salud puede ser un lugar ideal para brindar informacin y orientar a las mujeres que han sufrido lesiones como consecuencia de actos de violencia familiar. Otra fuente importante de inters para nuestras investigaciones en El Colegio de Mxico es la violencia intrafamiliar y la violencia en contra de las mujeres, quienes muchas veces no pueden llegar a exponer con claridad y confianza el origen de sus padecimientos, porque tienen temores ante el agresor y tambin ante las instituciones ya que stas no les pueden ofrecer salidas viables a su problema de agresin fsica y mental, ya que muchas veces sus casos son mal interpretados o desviados.21 4.4 Reparacin del dao;
de Diputados, Gaceta Parlamentaria, ao I, nmero 54, jueves 4 de junio de 1998. la Fuente, Juan ramn, Tapia Conver, Roberto (coordinadores), La medicin en salud a travs de indicadores, Editorial Siglo XXI, 2001, Mxico, pp. 128 y 129. 21Gutirrez de Velasco Romo, Luz Elena, Atencin especializada una demanda de la mujer, Fernndez, Revista Conamed, Ao 2, nm.6, enero-marzo de 1998, Mxico, p. 32.
20De
19Cmara
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La reparacin del dao no es un tema nuevo pues Carrara desde 1907 ya hablaba de indemnizacin, en lo que denominaba reparacin subsidiaria (constituida por una caja pblica) ya el mismo Garfalo se preocupaba por la indemnizacin a la vctima del delito. Los gastos curativos que eroga la vctima, respecto de la recuperacin de su salud, entre otros, tienen que ser demandados en un incidente de reparacin de dao dentro del proceso penal. Cabe mencionar que la reparacin de dao a la vctima, se da cuando previamente existe un dao, o bien, se puso en peligro algn bien jurdicamente tutelado (tentativa). Las formas en que la vctima puede hacer valer su derecho de reparacin de dao por concepto de delito, en rea penal, civil y mercantil son: a) Por patrimonio propio del responsable; b) Por la adquisicin de un seguro por la vctima o el responsable; c) Indemnizacin del Estado en caso de tratarse de un servidor pblico. Como podemos ver el panorama es limitado, por ello es necesario buscar alternativas de solucin. En pases como Blgica y Estados Unidos se ha trabajado mucho la compensacin a las vctimas, as como se ha cuidado los excesos por parte de tales ofendidos. Compartimos la idea del doctor Elas Neuman respecto de la creacin de seguros victimales, lo que no implica un exceso ni mucho menos un abuso por parte de los asegurados. Si bien ya en las compaas de seguros en nuestro pas encontramos algunos seguros de daos contra terceros en caso de los automviles, seguros de gastos mdicos mayores que incluyen claro la cobertura en caso de ser vctima, estos seguros son contratados por muy pocas personas. En materia de reparacin del dao debemos para poder establecer una poltica criminolgica y victimolgica aplicable a la misma convencer al Estado y a las compaas de seguros sobre la necesidad de contar con un seguro de cobertura
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amplia para la poblacin. Es prudente decir que en forma personal no consideramos que el hacerse pasar por vctima del delito sea un negocio para hacerse rico. As pensamos que la prevencin victimolgica es ms fcil que la criminal, pues a quin le gusta ser vctima de delito y convencer al agresor de que no lo sea? no creemos que le interese mucho pues ni el mismo sistema penal, autoridad o penas lo pueden intimidar. Pensamos que presentar estudios victimales y de reparacin de daos a la iniciativa privada (las compaas de seguros), por ejemplo, puede ser atractivo pues es una gran mercado de consumidores, las compaas de seguros haciendo accesibles los seguros para la poblacin, aumenta su cartera de asegurados y en caso de no ser victimizados se puede bonificar cierta cantidad de las primas pagadas, es decir, promovera la prevencin victimolgica del asegurado y en caso de ocurrir el siniestro cubrirlo. Para saber el costo del seguro y su cobertura debe tener como base un estudio previo en archivos judiciales estatales slo en materia penal y civil por reparacin de daos y perjuicios por delito para saber a cuanto asciende el monto. Asimismo, la atencin a la vctima ha sido un poco limitada a los Organismos no Gubernamentales, pero este tipo de atencin en ocasiones puede ser de carcter artesanal y no cientfica. Debemos considerar que es necesario crear una cultura de prevencin y de atencin a las vctimas del delito. El tema de la reparacin del dao lleva al estudio de materias como la victimologa, el derecho penal, derecho civil, derecho administrativo por mencionar algunas de las formas de llevar a cabo su eficacia. El camino que debe recorrer la vctima para hacer eficaz los derechos establecidos en artculo 20 de la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos tiene un futuro en ocasiones poco alentador. 5. La atencin a la victimizacin femenina en Mxico El tema de victimizacin femenina es prioritario en nuestro pas, ya que es a partir de este tema que se han generado la mayor parte de los modelos de atencin a vctimas como son los delitos sexuales, violencia familiar.
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Por otro lado, se puede afirmar tambin que los estudios victimolgicos, tal como se plantean desde la mayor parte de la doctrina, sobre vctimas femeninas con infecundos y parciales, puesto que solo tienen por objeto las vctimas del delito, mientras que las mujeres como hemos destacado, son vctimas de muchas conductas agresivas que no se consideran delito. Y cuando la conducta s se considera delito, la inutilidad de las instituciones penales es tan absoluta, que quiz lo mejor es no acudir a ellas, con lo cual, al no ser denunciados los hechos, no entramos en el circulo de lo penal y la vctima quedar tambin al margen de los estudios oficiales.22 La atencin a la mujer como vctima de un delito es un tema bsico en la agenda de procuracin e imparticin de justicia en Mxico. An cuando existen ya algunos avances hoy da contina teniendo fallas importantes. ATENCIN A VCTIMAS DEL DELITO. Significa que todo aquel afectado u ofendido por la ejecucin u omisin de una conducta antisocial, tiene derecho de recibir asesora jurdica por parte del Ministerio Pblico en todas sus modalidades, esto es, ser informado de las prerrogativas que por Ley le pertenecen; tener una atencin mdica o psicolgica con urgencia de instituciones de asistencia mdica y social, pblicas y privadas; proporcionarle seguridad en su persona y en sus bienes, entre otros aspectos, con la finalidad de que sea acogido al beneficio constitucional.23 La definicin legislativa que proporciona la Procuradura General de la Repblica aumenta la confusin sobre la atencin que se puede proporcionar a la vctima, menciona afecta u ofendido, estos trminos no son los utilizados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Cdigo Penal y el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, en el mismo sentido habla de conductas antisociales y no antijurdicas, el trmino antisocial pertenece al mbito de las ciencias criminolgicas que a las jurdico penales. La Procuradura General de la Repblica ha creado mediante el acuerdo A/003/06 por el que se crea la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos
Alfaro, Luis Miguel, Victimologa y victimodogmtica, una aproximacin al estudio de la vctima en derecho penal, Cuesta Aguado, Paz M, Victimologa y victimologa femenina las carencias del sistema, Per, Ara, 2003, p. 134. 23Diario Oficial de la Federacin 22 de abril del 2002, Glosario del Programa Nacional de Procuracin de Justicia 2001-2006, impreso en Talleres grficos de Mxico, Mxico, p. 126.
22Reyna
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Relacionados con Actos de Violencia contra las Mujeres, este acuerdo fue publicado el 16 de febrero del 2006 en el Diario Oficial de la Federacin. En el artculo segundo para los efectos de este Acuerdo se entender por violencia contra la mujer cualquier acto basado en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado. 24 La Fiscala Especial para la atencin de delitos relacionados con actos de violencia contra las mujeres de Mxico debe coordinarse con las unidades administrativas que procedan, para brindar a las vctimas u ofendidos en los asuntos de su competencia, las garantas que en su favor otorga el apartado B del artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las normas aplicables referentes a los derechos de la vctima. La atencin a vctimas requiere de una planeacin cientfica para obtener mejores resultados, el siguiente cuadro ilustra en forma didctica esta propuesta formulada por la doctora Hilda Marchiori.25
1. Nivel Asistencial Teraputica.- En primer nivel significa la necesidad de una respuesta inmediata. El trabajo victimolgico, basado en la inmediatez esta definido por una respuesta institucional social para atender el sufrimiento de la vctima. La inmediatez est traducida por la rapidez en cubrir la urgencia, en el tiempo y en la comprensin de la especfica situacin delictiva Asistencia a la Vctima 2. Nivel de orientacin e informacin.- Complementa el nivel asistencial dirigido a la vctima y a su familia abarca diversos momentos (informacin bsica de los derechos de la vctima, acompaamiento profesional, por familiares o amigos a hospitales, polica, administracin de justicia)
La Declaracin de principios fundamentales de Justicia establece los lineamientos generales a seguir en el caso de dar atencin a vctimas esta se complementa con el MANUAL DE JUSTICIA PARA VICTIMAS fue elaborado por 40 pases algunas de las legislaciones y algunas de las profesiones que ayudan a las vctimas. La sociedad moderna busca proteger a la vctima mediante leyes penales y los sistemas de seguro social.
24Diario
25Marchiori,
179-180.
Oficial de la Federacin, p. 19. Hilda, Criminologa la Vctima del delito, a edicin, Porra, Mxico, 2000, pp.
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El sistema de justicia tradicional la vctima ha encontrado apoyo y ayuda de la familia, la aldea o la tribu. La red social informal su avisa el impacto de la victimizacin y ayuda a su recuperacin, poder social de la vctima y del grupo social de la vctima. VICTIMIZACION SECUNDARIA.- Ocurre no como resultado directo del delito sino la respuesta institucional e individual a la vctima. PROGRAMA DE AYUDA A VICTIMAS.- Proporcionar servicios a vctimas y ayudarlas a atender los efectos traumticos de acciones de victimizacin y sus consecuencias. (EVALUACION PREVIA DE NECESIDADES, TENER BIEN ORGANIZADOS, OBJETIVOS CLARAMENTE DEFINIDOS, PERSONAL ADECUADO) capacidad de proporcionar un sistema completo de servicios a las vctimas, coordinarse con otros servicios para la continuidad de apoyo a vctimas.
-Tasas de victimizacin -Clases de victimizacin -Necesidades de las vctimas en la jurisdiccin -Evaluar recursos para cubrir esas necesidades (vacos y prioridades) -Determinar barreras para participacin de las vctimas -Determinar que tipo de ayuda es necesaria -Identificar que polticas, procedimientos o leyes necesitan ser cambiados o presentados
Formal o Informal Consejeros o Asesores EVALUACION PREVIAS
FUENTES PARA VALORACION
Informes de polica, estudios de la comunidad por ciudadanos, grupos comunitarios o lderes sociales, estudios profesionales de justicia penal, estudio de la legislacin Informes de medios de comunicacin Informes de testigos Informes mdicos Servicios de bancos de la comunidad
- Establecer objetivos del servicio -Desarrollar un programa anual PASOS PARA -Asegurar reconocimiento y apoyo oficial para reforzar el estado y la influencia del programa LA APLICACIN -Definir necesidades presupuestales y fuentes de Financiamiento -Localizar espacios adecuados -Establecer un sistema para administracin de casos -Desarrollar descripciones empleo pagado y voluntario -Reclutar y seleccionar personal adecuado -Personal capacitador -Establecer servicio telefnico -Mtodos de transportacin -Mejorar de equipo de oficina -Identificar instituciones de emergencia -Difusin de programas y servicios a la poblacin -Polticas de relaciones pblicas
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CLASES DE SERVICIOS.- participaciones en situaciones de crisis, asesoramiento, asesoramiento legal, apoyo durante la investigacin de un delito, apoyo durante la persecucin de un delincuente y durante el proceso penal, apoyo durante la disposicin del caso, entrenamiento para profesionales y personal aliado sobre problemas de la vctimas, educacin pblica sobre los problemas de la vctima. Son necesarias 40 horas de entrenamiento previo sobre victimizacin, ayuda y prevencin a las victimas y tambin continuar la educacin del servicio de estos temas. En los que se refiere a la asistencia a vctimas en Mxico, sta debe estar contemplada, en caso de las vctimas de delito, en legislacin como son cdigos penales, procesales penales y leyes especializadas de atencin a vctimas. As, del desarrollo que ha tenido la victimologa encontramos la asistencia de la vctima desde la sociedad civil hasta los Organismos no Gubernamentales. En Mxico en 1989 se inicia por parte de Mara de la Luz Lima Malvido el desarrollo de manera formal de asistencia a vctimas para la atencin de delitos sexuales, a partir de sta se crean modelos victimales, siguiendo este modelo, en octubre de 1990 se crea el Centro de Apoyo de Personas Extraviadas y Ausentes, 1996 se crea la Ley de Asistencia y Prevencin a la Violencia Intrafamiliar. En 1998 se crea el tipo penal especfico para la atencin de esta forma de victimizacin. Un elemento diferenciador importante de estos estudios nacionales es que los mismos centran su mirada en el funcionamiento del sistema procesal en las fases previas al juicio y por tanto abordan temas especficos como las limitaciones de acceso de las mujeres a las fiscala, la culpabilizacin de las vctimas de estos delitos, la identificacin de filtros de seleccin en caso de delitos sexuales y de violencia intrafamiliar, y de la carencia o inexistencia de formas adecuadas al tratamiento de mujeres vctimas por parte de las entidades involucradas.26 La tendencia actual en el tema de victimologa es la victimodogmtica como respuesta del derecho penal al problema de la vctima, trminos como autoproteccin, imputacin objetiva, participacin de la vctima en el delito son algunos de los elementos de anlisis de las ciencia jurdico penal en el tema.
26Simon C, Farith, en colaboracin con Casa, Lidia), Evaluacin de la reforma procesal penal desde una perspectiva de gnero (primera fase: Chile, Ecuador, Honduras, Guatemala), Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, noviembre de 2004, pp. 3 y 4.
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Desde hace una dcada se detect la escasez de delitos contra las mujeres en las estadsticas oficiales, lo cual llev a concluir que en la explicacin de la cifra oscura de delito la variable del gnero era tambin decisiva incluso debe destacarse que los estudios de victimizacin destacan caractersticas psicolgicas de la mujer como si fuesen stas (la pasiva, la tendencia a la autodestruccin, el conformismo) en vez de la posicin subordinada de la mujer en la relacin, lo que la convierte en vctima. Descubiertas las mujeres vctimas, el trato que reciban las mujeres por parte de la polica y en los Tribunales se aleg como factor que explicara la escasez de denuncias de mujeres y ello motiv que se hablase de la victimizacin secundaria.27 En el caso de la vctimologa se emplean las tipologas victimolgicas que nos proporciona una clasificacin de carcter cientfico de la vctima y en el caso de la mujer tambin es sometida a este anlisis.
TIPOLOGA VICTIMAL28 Vctima inocente Vctima culpable Es una mujer respetable. Es una mujer de reputacin dudosa. Cuando fue atacada estaba dedicada a una Cuando fue atacada se dedicaba a una actividad respetable. actividad considerada impropia para mujeres. El lugar y la hora de su ataque son considerados Estaba en un lugar o en un momento apropiados para la mujer. considerados inseguros para las mujeres. Es ms dbil que su atacante Es fuerte y pudo haberse definido. Usa ropa y joyas conservadoras y decentes. Se viste de manera reveladora y provocativa, inapropiada para una mujer decente. Se asocia con otras personas respetables. Se asocia con gentuza. Fue atacada por un delincuente ideal, un Fue atacada por uno de sus dudosos amigos desconocido o por un dudoso desconocido. El ataque fue feroz y provoc heridas serias o la Aun cuando haya sido atacada, exagera o muerte inventa la naturaleza del ataque.
En el caso de la tipologa anterior encontramos que la clasificacin de la autora tiene muchos elementos compartidos por la cultura de la sociedad que tiene una percepcin de la mujer como vctima del delito con prejuicio. La discriminacin crnica genera inequidad y contribuye a incrementar los prejuicios a travs de las reacciones que provoca en vctimas mujeres, grupos indgenas, desvalidos y los individuos ms pobres. Gordon Allport en su obra
27El Khoury, Henry Issa, Lmites del control social a travs del sistema penal, Revista Ciencias Penales, No. 3, Ao 2, noviembre 1990, Costa Rica. 28Madriz, Esther, A las nias buenas no les pasa nada malo, Mxico, Siglo XXI, 2001, p. 113.
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clsica The nature of prejudice observ que la condicin de vctima puede generar la tendencia de la persona a culparse o tener sentimiento de clera y frustracin, estas reacciones producen nuevos elementos de prejuicio al culparse a la vctima de irrecuperable.29 El tema de victimizacin femenina por violencia familiar en nuestro pas ha cobrado una enorme importancia pero no por ello ha sido eficaz. LEGISLACIN NACIONAL SOBRE VIOLENCIA FAMILIAR, ATENCIN A LA MUJER VCTIMA. El marco legislativo nacional bsico en materia de violencia familiar presenta una visin general de la necesidad de planear estratgicamente soluciones al problema en materia de poltica criminal. La legislacin de los estados refleja la cultura y la etnologa de cada regin consecuencia de la relacin de obediencia de las mujeres hacia el padre y tambin hacia el marido, un primer elemento a tomar en cuenta sera que esta deriva de un hbito o costumbre.30 Los tipos penales de proteccin de la familia contemplados en los cdigos penales estatales desde diferentes modalidades como son: violencia familiar, bigamia, adulterio, en su caso, sustraccin ilegal de menores, insolvencia dolosa, abandono de persona, incumplimiento de asistencia familiar, incesto, exposicin de infantes. Los estados de la Repblica en los que todava no se contemplan los delitos de violencia familiar y los derivados de la misma. Sin embargo, tal tipificacin, no es la panacea, toda vez que en el caso de que el inculpado se someta a tratamiento psicolgico o teraputico especializado, esto no sea por disposicin judicial, o como parte de la pena. La mujer quien claramente puede recorrer una vida de sufrimiento como el que resulta del peregrinaje desde la niez, perodo durante el cual es probable que resulte ser desde una nia abandonada, maltratada fsica y emocionalmente, hasta una sobreviviente del abuso sexual intrafamiliar; si el dao no llega a esos extremos es tambin
Bravo, Teodoro, La cultura organizacional en los sistemas de salud, Por qu estudiar la cultura, Revista Mdica del Instituto Mexicano del Seguro Social, Vol. 40, No. 3, mayo-junio 2002, Mxico, p. 204, p. 209. 30Torres Falcn Martha, Violencia contra las mujeres en contextos urbanos y rurales, Mxico, El Colegio de Mxico, 2004, p. 311.
29Carrada
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altamente probable que observe como testigo silenciosa la violencia entre sus padres.31 El siguiente cuadro muestra un panorama nacional en relacin a la violencia intrafamiliar.
Estado Federal Aguascalientes Baja California Coahuila Chiapas DELITO DE VIOLENCIA FAMILIAR EN MXICO Punibilidad Cdigo Penal Art.343 bis 6 meses a 4 aos prisin, sujetarse tratamiento psicolgico especializado, art. 343 ter equiparable 6 meses a 4 aos prisin Art. 36 A. De 1 a 4 aos prisin, 10 a 100 das multa, privacin de derechos de la familia. Art. 242 bis 6 meses a 6 aos de prisin, multa por 24 a 300, ejercicio de la patria potestad, medidas de seguridad sujecin tratamiento psicolgico. Art. 310 Se aplicarn de 6 meses a 6 aos de prisin, multa y suspensin del derecho de recibir alimentos hasta por 3 aos. Art. 145 bis. Se le impondr de 3 a aos de prisin y restriccin o suspensin de derechos de familia, se le sujetara a tratamiento psicolgico especializado, en caso de reincidencia aumento de una tercera parte de la pena, medidas de seguridad separar al agresor del domicilio, prohibici de ir a un lugar determinado Art. 190 Se impondr prisin de 6 meses a 6 aos, as como la prdida, en su caso, de los derechos que tenga respecto del pasivo. Art. 200. Se le impondrn de 6 meses a 4 aos de prisin, prdida de los derechos que tenga respecto de la vctima. Incluidos lo de carcter sucesorio, al agente se le sujetar a tratamiento psicolgico especializado. Art. Art. 320 6 meses a 4 aos prisin y de 10 a 50 das multa y perder derecho pensin alimenticia. Art. 218 Se le impondrn de 2 a 5 aos de prisin y de 100 a 500 das multa, sin perjuicio de las penas que correspondan por los delitos que se consumen, en caso de reincidencia prdida de derechos potestad, tutela, guarda y cuidado de menor o incapaz agraviado. Art. 221. Se le impondr de 4 meses a 4 aos de prisin, medidas del Ministerio Pblico para la salvaguarda de la vctima. Art. 194 C 6 meses a 5 aos de prisin y restriccin o suspensin de derechos de familia en caso de homicidio o lesiones aplican reglas de concurso, sujecin a tratamiento psicolgico especializado, medida de seguridad separacin del agresor del domicilio, prohibicin de ir a lugar determinado. Art. 243 bis 6 meses a 3 aos de prisin y perder el derecho de pensin alimenticia, sujecin a tratamiento psicolgico especializado. Art. 176 ter le impondr de 3 meses a 3 aos de prisin, y a juicio del juez, adems las penas conjuntas o separadas de la prdida de la custodia que tenga respecto de la vctima y la prohibicin de ir a lugar determinado o de residir en l. Art. 224 bis se le impondr de 6 meses a 4 aos de prisin, prohibicin de ir a lugar determinado. Art. 202 bis se impondrn de 6 meses a 4 aos de prisin, tratamiento psicolgico al agresor. Art. 273 se impondrn de 6 meses a 4 aos de prisin y multa de 10 a 100 salarios mnimos, tratamiento psicolgico especializado Art. 287 bis Se impondr la pena de 2 a 4 aos de prisin, y multa de 5 a 25 cuotas. ARTICULO 287 bis 1.- A quin cometa el delito de violencia familiar, se le impondr de 1 ao a 4 aos de prisin; prdida de los derechos hereditarios, de alimentos, de patria potestad o de tutela que pudiere tener sobre la persona agredida; se le sujetar a tratamiento integral ininterrumpido. Art. 405 se le impondr de 4 a 6 aos de prisin, restriccin o prdida de la patria potestad, y en su caso perder los derechos hereditarios y de alimentos. As mismo se le sujetar a tratamiento psicolgico especializado. Art. 284 bis. Se le impondrn de 1 a 6 aos de prisin y multa de 50 a 150 das de salario; y estar sujeto a tratamiento integral para su rehabilitacin por un tiempo que no rebase la sancin privativa de la libertad.
Chihuahua Distrito Federal Durango Estado de Mxico Guanajuato Guerrero
Hidalgo Jalisco Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len
Oaxaca Puebla
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Cadoche, Sara Noem, et al, Violencia familiar, Argentina 2002, p. 104.
29
San Luis Potos Sinaloa
Sonora Tabasco Tamaulipas Veracruz Yucatn Zacatecas
Art. 177 Se sancionar con una pena de 6 meses a 3 aos de prisin y sancin pecuniaria de 10 a 60 das de salario mnimo, asimismo el culpable perder el derecho de pensin alimenticia y se le sujetar a tratamiento psicolgico adecuado. Art. 241 bis Se le impondr de 6 meses a 4 aos de prisin o de 40 a 120 das de trabajo a favor de la comunidad, prohibicin de ir a lugar determinado, en su caso, y perder el derecho de pensin alimenticia. Asimismo se le impondr medida de seguridad consistente en tratamiento psicolgico especializado, independientemente de las sanciones que correspondan por las lesiones inferidas o por cualquier otro delito que resulte. Art. 234 A. Al que cometa el delito de violencia intrafamiliar se le impondr de 6 meses a 6 aos de prisin y la suspensin del derecho de alimentos, sujetarse a tratamiento psicolgico especializado. Art. 208 bis se impondrn de 3 meses a 2 aos de prisin y perder el derecho a que el ofendido proporcione alimentos. Art. 368 bis Se le impondr de 6 meses a 4 aos de prisin y perder el derecho de pensin alimenticia. Art. 233. Se le impondrn de 2 a 6 aos de prisin, en su caso caucin de no ofender, perder el derecho a heredar por ley respecto de la vctima y se le sujetar al tratamiento psicoteraputico. Art. 228 Se le impondr de 6 meses a 4 aos de prisin y perder en su caso el derecho de pensin alimenticia. Asimismo se le sujetar a tratamiento psicolgico especializado. Art. 254 C. Se le impondr de 6 meses a 6 aos de prisin, multa de 5 a 50 cuotas, y perder el derecho a pensin alimenticia, en su caso.
La punibilidad mxima en el delito de violencia familiar que es de 6 aos de prisin, pareciera poco tiempo; sin embargo, a lo largo de la historia se ha demostrado que el aumento de penas a los victimarios sea cual fuere el delito no logra una prevencin general ptima. La poltica criminal que se ha seguido y plasmado en las 88 reformas al Cdigo Penal Federal, en las que se ha incrementado la punibilidad, indica que no por este hecho la delincuencia haya disminuido. En algunos estados como parte de la pena que se aplica al victimario se encuentra el someterse a tratamiento psicolgico, esto consideramos que puede ser contraproducente, toda vez que el principal elemento para que una terapia funciones es que el paciente otorgue su consentimiento y quiera hacerlo para recuperar se salud psicolgica y emocional. El poder judicial se ha pronunciado en el siguiente sentido. VIOLENCIA FAMILIAR. PARA IMPONER LA PENA DE TRATAMIENTO PSICOLGICO ESPECIALIZADO PREVISTA PARA ESTE DELITO, ES NECESARIO ALLEGAR AL SUMARIO LOS MEDIOS PROBATORIOS CONDUCENTES PARA ACREDITAR LA AFECTACIN EN LA SALUD MENTAL DEL SUJETO ACTIVO (LEGISLACIN DEL DISTRITO FEDERAL). Si bien el artculo 200, primer prrafo, del Nuevo Cdigo Penal para el Distrito Federal prev como pena para el delito de violencia familiar, entre otras, que se sujete al agente activo a tratamiento psicolgico especializado, el cual no
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deber exceder del tiempo impuesto en la pena de prisin, es menester como premisa que la afectacin de su salud mental aparezca debidamente acreditada con las pruebas conducentes, pues de no ser as, la imposicin de dicha pena sera carente de justificacin legal y, por ende, violatoria de sus derechos subjetivos. QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL PRIMER CIRCUITO. Clave: I.5o.P. , Nm.: 52 P Amparo directo 2025/2005. 31 de agosto de 2005. Unanimidad de votos. Ponente: Rosa Guadalupe Malvina Carmona Roig. Secretario: Alejandro Rodrguez Garca. Materia: Penal, Tipo: Tesis Aislada. Aun cuando el delito de violencia familiar preocupa a la mayora de los estados de la Repblica, los tipos penales establecen para su persecucin la querella del sujeto pasivo y en caso de ser menores de edad o incapaces dicha persecucin ser de oficio; sin embargo, no en todos los estados de la Repblica existe delito equiparable a violencia familiar. La legislacin de violencia familiar de los estados establece elementos de justicia alternativa como son la conciliacin, arbitraje, amigable composicin, mediacin. La legislacin de violencia familiar es de orden pblico e inters social, establece como prioridad la prevencin; ofrece modelos psicoteraputicos y reeducativos para prevenir y atender este problema al que se enfrenta el pas; la creacin de Centros de Atencin Especializados; la participacin Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), Procuraduras de Justicia (PGJ), Secretaras de Seguridad Pblica (SSP), Secretara de Educacin, Secretara de Salud, por mencionar las ms recurrentes, proporcionan una clara muestra de que para tratar un problema tan complejo de violencia en la familia se requiere no slo de la participacin del sector pblico, sino privado, social y ciudadano. En Mxico todava queda mucho camino por recorrer pero no perdemos la esperanza de que la victimologa es una opcin que se suma a las propuestas para la prevencin y tratamiento para la atencin de la mujer vctima del delito. En palabras del doctor Luis Rodrguez Manzanera: Se puede afirmar,
contra sus detractores, que la victimologa es ya una realidad y que no es una ciencia del futuro, sino una creacin del presente.
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Septiembre de 2006 :: Ao 2 :: Nm.

Mujeres, Derechos y Sociedad.

LA VICTIMIZACIN FEMENINA EN MXICO Mara Teresa Ambrosio Morales1

La Victimizacin Femenina en Mxico Septiembre de 2006 :: Ao 2 :: Nm. 4 :: ISSN 1870-1442 [http://www.mdemujer.org.mx/femu/revista/0204/0204art03/art03pdf.pdf]

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Formal o Informal Consejeros o Asesores EVALUACION PREVIAS

FUENTES PARA VALORACION

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San Luis Potos Sinaloa

Sonora Tabasco Tamaulipas Veracruz Yucatn Zacatecas

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