Вы находитесь на странице: 1из 517

TEMRIO E BIBLIOGRAFIA - PROFESSOR DE EDUCAO BSICA I 30hs (PEB I) e PROFESSOR DE EDUCAO BSICA II 30hs (PEB II) NAS REAS

AS DE ARTES, CINCIAS, GEOGRAFIA, LNGUA PORTUGUESA, MATEMTICA, LNGUA INGLSA, HISTRIA E MSICA. TEMRIO 1. Relao entre educao, escola e sociedade - Concepes de Educao. 2. Escola e desenvolvimento local - Educao, Trabalho e Economia Solidria. 3. tica, Formao Poltica e Docncia. 4. Gesto democrtica e Participao da comunidade. 5. Projeto Politico Pedaggico, Planejamento e Avaliao Negociada. 6. Educao inclusiva. 7. Educao tnico-racial e as questes de gnero. 8. Educao de Jovens e Adultos. 9. Conceitos, Concepo e Fundamentos tcnico pedaggicos das reas do conhecimento. 10. Articulao de Currculo e Metodologias - seleo e organizao dos contedos nos nveis e modalidades de ensino da Educao Bsica. BIBLIOGRAFIA GERAL 1. LIVROS E ARTIGOS AZANHA, Jos Mrio Pires. Proposta pedaggica e autonomia da escola. In: __________. A formao do professor e outros escritos. So Paulo: Senac, 2006. p. 87-104. BITTENCOURT, Circe Maria Fernandes. O que disciplina escolar? In: __________ . Ensino de histria fundamentos e mtodos. So Paulo: Cortez, 2004. p. 35-55. CAMARGO, Rubens Barbosa de; ADRIO, Theresa Maria de Freitas. Princpios e processos da gesto democrtica do ensino: implicaes para os conselhos escolares . Disponvel em: <www.upcme.org.br/site/docs/Rubens%20Carlos.pdf> CARVALHO, Marlia Pinto de. O fracasso escolar de meninos e meninas: articulaes entre gnero e cor/ raa. In: PISCITELLI, Adriana et al (Org.). Olhares feministas. BRASIL. Ministrio da Educao. UNESCO, 2009. CASTRO, Jane Margareth; REGATTIERI, Marilza. Relaes contemporneas escola-famlia. In: __________. Interao escola-famlia: subsdios para prticas escolares. BRASIL. Ministrio da Educao. UNESCO, 2009. p. 28-32. Disponvel em: http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001877/187729por.pdf CHAUI, Marilena de Souza. Consideraes sobre a democracia e os obstculos sua concretizao. Plis Publicaes (Instituto Polis), v. 47, 2005. p. 23-30. Disponvel em:

Pgina 29
http://www.visionvox.com.br/biblioteca/i/Instituto-Polis-sentidos-da-democracia-e-daparticipa% C3%A7%C3%A3o.txt Os Sentidos da Democracia e da Participao Esta publicao fruto do Seminrio "Os Sentidos da Democracia e da Participao" que ocorreu no Instituto Plis, em So Paulo / SP, durante os dias 1 a 3 de julho de 2004. O Instituto Plis conta com o apoio solidrio de: Action Aid CCFD EED FPH Frres des Hommes Fundao Ford Fundao Friedrich Ebert ILDES IDRC NOVIB

OXFAM

Publicaes Plis ISSN - 0104-2335 CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO DO INSTITUTO PLIS TEIXEIRA, Ana Claudia Chaves, (Org.) Os sentidos da democracia e da participao. So Paulo: Instituto, Plis, 2005.128 pp.(Publicaes Plis, 47) Anais do Seminrio "Os Sentidos da Democracia e da Participao"; So Paulo, Julho de 2004 1. Democracia. 2. Participao Cidad. 3. Gesto Participativa. 4. Polticas Sociais. 4. Avaliao de Gesto. 5. Gesto Lula. 6. Conselhos Gestores de Polticas Pblicas. I. Ttulo. II. Srie. Fonte: Vocabulrio Instituto Plis/CDI

Plis 47 Coordenao: Ana Claudia Chaves Teixeira Assistente de Coordenao: Tatiana de Amorim Maranho Coodernao Editorial: Iara Rolnik e Paula Santoro Edio e reviso de textos: Jos Sacchett Capa: Silvia Amstalden Franco Ilustraes e Editorao: Silvia Amstalden Franco Tambm colaboraram para a edio dessa revista: Daniel Renaud Ho, Nilde Balco, Pedro Pontual e Jos Csar Magalhes Jr. Frum Nacional de Participao Popular Sumrio

Apresentao Os sentidos da democracia e da participao Francisco de Oliveira Marilena Chau

07 11 13 23

Democracia e participao: atores, prticas e discursos Silvio Caccia Bava Orlando Alves dos Santos Jr. Plnio de Arruda Sampaio Llian Celiberti

31 33 41 47 51

Debate I: A participao no governo lula Moderador: Mrio Srgio Cortella Cndido Grybowski Antnia de Pdua Chico Menezes Maria Elizabeth Barros Diniz Jos Antnio Moroni Jos Arnaldo de Oliveira Debate II: Dilogo e controvrsia entre governo e sociedade civil Moderadora: Moema Miranda Srgio Haddad Beto Cury Josefa de Lima Jorge Viana Agenda de questes Apresentao

59

91

119

Nos dias de hoje, os termos "participao" e "democracia" tm sido amplamente utilizados pelos mais variados setores sociais. possvel encontrar a defesa desses conceitos nos programas de governo de praticamente todos os partidos polticos. Se podemos considerar esse fato um avano, dada a tradio autoritria presente na histria brasileira, por outro lado, ao avaliarmos os discursos e as prticas efetivas, podemos perceber que, apesar da apropriao dos termos, os significados e suas implicaes polticas e culturais esto amplamente emdisputa. Por isso, cada vez mais, faz-se necessrio debater e explicitar melhoro sentido que atribumos quelas palavras. A difuso dos termos "participao" e "democracia" pode ser consideradauma vitria de um setor da sociedade civil brasileira, que lutou para que houvesse a incluso de segmentos sociais tradicionalmente marginalizados das decises sociais e polticas. Como resultado de todo esse processo, o direito participao foi elevado a princpio constitucional em 1988. Inmeras experincias participativas foram realizadas em gestes governamentais, no apenas aquelas determinadas pela Constituio Federal e por outras leis de mbito da Unio, como tambm as realizadas de forma criativa, por meio de iniciativas de governos e/ou da sociedade civil local, consolidando o que ficaria conhecido como "democracia participativa". Passados mais de 15 anos da promulgao da Constituio Federal de 1988, a vivncia de vrias experincias participativas muitas vezes realizadas de forma desarticulada e pouco cumulativa nos conduziu ao desafio de aprofundar a reflexo sobre o que conquistamos at agora com a participao, sobre a "arquitetura" da participao no Brasil hoje e os desafios para os prximos anos, visando aprofundar a experincia democrtica brasileira. Durante o ano de 2003, algumas iniciativas de redes e ONGs foram se consolidando, todas elas apontando a necessidade de um debate aprofundado e qualificado sobre quais os sentidos da participao e da democracia que buscamos construir e consolidar na atualidade. Uma das principais motivaespara este debate estava relacionada ao incio do governo Lula e abertura de novos canais de participao, como as consultas sociedade civil nos Estados

sobre o Plano Plurianual Federal (PPA), a recriao do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional ou as Conferncias das Cidades nos planos municipal, estadual e nacional. O desafio compreender e saber dialogar com o modo de fazer poltica do governo federal. Sabemos que este modo de agir no unvoco e que, certamente, teve impacto sobre os movimentos e organizaes da sociedade civil, bem como sobre as experincias governamentais municipais e estaduais. O Frum Nacional de Participao Popular, articulao de organizaes existente desde 1990, ao realizar seu planejamento em novembro de 2003 e avaliar a conjuntura nacional e dos municpios, apontou como uma de suas metas a realizao de um Seminrio, em 2004, para aprofundar quais os sentidos da participao. O Projeto de Monitoramento Ativo da Participao da Sociedade (MAPAS), coordenado pelo IBASE, com o apoio da Fundao Ford e da Action Aid, e cujo objetivo monitorar a participao ativa da sociedade no governo Lula, programou a realizao de um Seminrio de lanamento pblico dos primeirosdados de pesquisa, para o final do primeiro semestre de 2004. A Inter-Redes, articulao de redes e fruns brasileiros, em seu planejamento de setembro de 2003, criou vrios Grupos de Trabalho. Um deles foi o GT de Participao, que apontou a necessidade de avaliar as polticas participativas do governo Lula, consolidando este processo com um Seminrio especfico sobre o tema. A ABONG realizaria em perodo prximo ao do Seminrio uma avaliao da sua insero como associao nos vrios espaos institucionais, como os conselhos de polticas pblicas. Os debates mais amplos sobre a participao e a democracia poderiam ser uma das bases para esta discusso estratgica da associao. Por fim, o ano de 2004 seria um ano de eleies municipais. Reconhecendo a pertinncia do momento, o Frum Paulista de Participao Popular, articulao de movimentos, parlamentares, equipes de participao de prefeituras e ONGs,existente desde 1999, decidiu redigir e divulgar uma carta aos candidatos ao Executivo e ao Legislativo dos municpios, sobre a necessidade de estabelecer compromisso efetivo com a participao cidad. Essas foram algumas das iniciativas que apontavam para a necessidade de aprofundar e avaliar criticamente as prticas participativas presentes no cenrio brasileiro. O Instituto Plis, como parte destas mltiplas articulaes procurando o dilogo entre elas, tomou a iniciativa de propor a realizao do Seminrio denominado "Os Sentidos da Democracia e da Participao ". O evento aconteceu na cidade de So Paulo, entre os dias 1 e 3 de julho de 2004. Esta publicao fruto dos debates e reflexes ocorridos durante o Seminrio. Durante a preparao para o evento, foram feitas reunies e consultas permanentes, por telefone ou via eletrnica, a todos os organizadores envolvidos. Vrias pessoas e instituies contriburam significativamente com seu tempo entrando em contato com palestrantes, mobilizando participantes, preparandooficinas, etc. e recursos financeiros. Alguns apoiadores foram essenciais para realizao do Seminrio: a CESE, a Intermn-OXFAM e a OXFAM. O Seminrio "Os Sentidos da Democracia e da Participao" foi organizado em seis momentos. A conferncia de abertura contou com a presena dos professores Francisco de Oliveira e Marilena Chau, e a coordenao de Guacira Oliveira, do Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA), da Articulao de Mulheres Brasileiras e da Inter-Redes.

A segunda mesa, denominada "Democracia e Participao: atores, prticas e discursos", foi formada por Silvio Caccia Bava, do Instituto Plis e do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; Orlando Alves dos Santos Jnior, da FASE, do Frum Nacional de Reforma Urbana e do Conselho Nacional de Cidades; Plnio de Arruda Sampaio, da Associao Brasileira de Reforma Agrria (ABRA) e ex-deputado constituinte; e Lilian Celiberti, do Cotidiano Mujer (Uruguai) e do Comit Internacional do Frum Social Mundial. Essa mesa foi coordenada por Taciana Gouveia, da SOS Corpo e da ABONG. No terceiro momento do encontro foram realizadas oficinas simultneas em torno do eixo temtico "Balano crtico da participao: o que as experincias participativas do Brasil nos ensinam". Os temas das oficinas foram governabilidade e participao, representao e representatividade nos espaos participativos, gesto e participao comunitria, cooptao versus autonomia: fortalecimento da sociedade civil e a constituio de sujeitos coletivos, novas dinmicas e novas formas de fazer poltica, e os impactos dan participao na redistribuio da riqueza. O quarto momento do Seminrio foi marcado pelo debate sobre a participao no governo Lula. No se realizou uma mesa tradicional, mas sim um debate moderado por Mrio Srgio Cortella, da PUC-SP. Deste debate participaram Antnia de Pdua, do Movimento de Moradia de Belo Horizonte / MG; Francisco Menezes, do Conselho Nacional de Segurana Alimentar; Maria Elizabeth Barros Dinis, consultora em polticas de sade; Jos Antonio Moroni, do INESC, da ABONG e do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social; e Jos Arnaldo de Oliveira, do Grupo de Trabalho Amaznico. Ao incio deste debate, Cndido Grzybowski, do IBASE e coordenador do projeto MAPAS, apresentou algumas questes sobre o tema. O quinto momento do Seminrio seguiu a mesma dinmica de debate, com a moderao de Moema Miranda, do IBASE. Participaram Beto Cury, sub-secretrio de Articulao Social, da Secretaria Geral da Presidncia; Srgio Haddad, da Ao Educativa e da ABONG; Jorge Viana, governador do Estado do Acre; e Josefa de Lima, da Federao de Associaes de Moradores do Piau. No sexto e ltimo momento, foram apresentadas as snteses das oficinas, coordenadas por Evanildo Barbosa da Silva (FASE) e Tatiana Maranho (Plis), e uma agenda da participao para os prximos anos, que foi elaborada duranteo Seminrio por Pedro Pontual (Plis) e Laudicia Arajo (CENTRAC). 9 Esta publicao recupera cinco desses momentos. Os participantes das conferncias e das mesas elaboraram seus textos para esta publicao. Em alguns casos, transcrevemos as falas e depois as transformamos em textos. Optamos por transcrever e editar a discusso dos dois debates com moderao para que o leitor no perdesse a riqueza dos dilogos e das controvrsias. Por motivo de espao, no publicamos os relatrios das oficinas, que se encontram na ntegra no stio www.polis.org.br/seminario. O envolvimento do conjunto de atores que prepararam este evento fez com que o Seminrio no fosse o comeo nem o final de um processo, mas sim a oportunidade de encontro de vrios processos que tm ocorrido em pontos diferentes do Brasil, de forma simultnea. Esperamos que esta publicao seja mais do que o registro do Seminrio, e que contribua para o debate sobre o sentido que queremos dar para a democracia e a participao em nosso pas.

10 Os Sentidos da Democracia e da Participao O capital contra a democracia Francisco de Oliveira Professor titular (aposentado) do Departamento de Sociologia da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP e coordenador-executivo do Centro de Estudos dos Direitos da Cidadania (CENEDIC) da USP.

Do liberalismo social-democracia: a desprivatizao da democracia Qualquer que tenha sido a transmisso da idia de democracia dos gregos para o Ocidente que se tornava capitalista e o colonialismo tornou-o um sistema mundial a democracia moderna desde logo j no correspondia exatamente ao governo de todos. O carter intrinsecamente concentrador do novo sistema prope imediatamente uma assimetria de poder entre os cidados que dificilmente traduz um governo de todos. E a separao que o liberalismo operou entre o poder poltico e o poder econmico, revolucionria para um mundo sado do feudalismo, cria um poder privado, o econmico, cuja gesto retirada do cidado comum. verdade que ainda se pode encontrar reverbera- es da concepo democrtica da igualdade nos fundamentos do liberalismo econmico: por exemplo, a concorrncia perfeita, o modelo mais resistente na histria da teoria econmica dissemos "modelo" construiu-se sob o princpio de que nenhum dos atores teria influncia sobre os preos a ponto de ter poder de mercado suficiente para afastar os demais competidores. Mas a compra e uso da fora-de-trabalho ao bel prazer do comprador o uso de seu valor-de-uso - constituiu-se, desde logo, numa transgresso da regra democrtica da liberdade dos cidados, a no ser que uma delirante concepo veja exerccio da liberdade nas longas e extenuantes jornadas da Inglaterra descritas por Dickens e Engels. Assinale-se, tambm e preventivamente, que a convivncia da democracia com o capitalismo tem sido gravemente conflituosa. Tirando o caso ingls, em que no se nota um conflito de gravidade mesmo na II Guerra Mundial, com Londres sob bombardeio, o regime democrtico logrou resistir aos no poucos apelos autoritrios, diz-se inclusive com a adeso do ento Prncipe de Gales, que teria sido o rei no fosse seu casamento com a divorciada Wally Simpson.

Todas as demais tombaram alguma vez sob a presso dos interesses econmicos engolfados em estratgias imperialistas. Mesmo os EUA passaram pela terrvel Guerra de Secesso, depois da qual a democracia norte-americana manteve-se no sem graves problemas de baixa adeso popular. H muitos "Tiros em Columbine" que revelam a gravidade desses conflitos. A histria europia, com a solene e j mencionada excluso da Inglaterra, mostrou a incapacidade do sistema democrtico fazer frente s conjunturas excepcionalmente tensas. A democracia o sistema de governo da maioria, em que so assegurados os direitos da minoria, mesmo porque na Grcia de Pricles essas posies podiam mudar, dependendo do assunto tratado, e no convinha ofender os direitos dos cidados das minorias, porque isto representaria uma desqualificao para participarem do governo da cidadania. O sistema foi concebido exatamente na perspectiva de mudanas de posies, sem o que no faria o menor sentido: congeladas, fixas e imutveis maioria e minorias, dificilmente se poderia falar em democracia. A democracia moderna colocou no lugar dessas mudanas a rotatividade dos mandatos para criar a possibilidade de novas maiorias e minorias, e a alternncia no poder. A nova estruturao da sociedade em classes virtualmente impede as mudanas de lugares entre maiorias e minorias, porque cria lugares fixos na estrutura social cujos interesses dificilmente podem formatar-se em consensos habermasianos, isto , na pressuposio da boa inteno e do terreno comum que cria a possibilidade da comunicao. A inveno democrtica da tradio ocidental criou mecanismos que procuraram escapar a essas restries/transgresses: a representao como substituto da democracia direta, os partidos polticos como aglutinao de vontades e veiculao de interesses, em suma, a poltica como possibilidade de correo das assimetrias de poder criadas pelo modo capitalista de produo. Pelas mos de Gramsci, j adiantado o sculo XX, formulaes originrias de Maquiavel indicaram a formao de consensos fundamentados no dissenso: a hegemonia essa figura contraditria da dominao que torna os interesses de algumas classes o terreno sobre o qual se produz o consentimento. Inspirado na obra "A Ideologia Alem", a correo operada pelo "pequeno grande sardo" tem a originalidade de abrir para as contra-hegemonias, no decretando a imutabilidade da ordem constituda,exatamente atravs de suas contradies. Como j se assinalou, o liberalismo separou as instncias do poder econmico e do poder poltico numa operao de alta sofisticao, pela qual se evitava justamente a concentrao de poderes caracterstica do feudalismo. Um enorme avano revolucionrio. Mas ao mesmo tempo et pour cause retirou da arena pblica os negcios privados: a teorizao econmica pelas mos de Smith, Ricardo, Mill, Bentham e todos seus sucessores, Weber mui posteriormente no terreno da sociologia, criou esferas autnomas de interesses, que se regularam a partir de seus prprios pressupostos. A ciso das cincias morais, das quais 14nasceu a economia poltica, apartou, desde o inicio, os procedimentos privados como pertencendo esfera exclusiva dos prprios interessados, separando-os dos assuntos pblicos. Uma contradio em termos, posto que o emprego damo-de-obra publiciza imediatamente, pois que tem a ver com a liberdade do outro. Mas a cincia econmica assptica proclamou a imunidade dos negcios privados ao olhar pblico e a impunidade das transgresses. A construo das organizaes dos trabalhadores, seus sindicatos e seus partidos polticos, ops-se ditadura da empresa e no publicizao do conflito de interesses entre o capital e os trabalhadores, reinventando a democracia. No toa, os partidos nascidos da classe trabalhadora denominaram-se, desde o princpio, social-democratas, e somente depois da obra de

auto-construodos prprios trabalhadores o making do ttulo da obra clssica de Thompsonestes se propuseram seus prprios objetivos, o socialismo e o comunismo. Apenas com a criao dos partidos da classe trabalhadora o princpio da alternncia no poder, o equivalente da formao ad hoc das maiorias e minorias da gora grega, chegou a ser real na poltica do Ocidente capitalista. Pode-se dizer sem nenhum sectarismo, que a democracia, tal como a conhecemos, foi praticamente reinventada pela luta de classes em sua forma poltica. Mas foi preciso a maior crise da histria do capitalismo, a Grande Depresso da dcada de 1930, para que a publicizao dos conflitos, at ento assunto privado na relao capital-trabalho inclusive na acepo de Marx, pois os trabalhadores so donos de sua fora-de-trabalho formasse uma nova arena pblica de conflitos e transitasse para as instituies democrticas do Estado contemporneo. O canal exclusivo do privado tornou-se insuficiente para processar a enorme contradio da formidvel destruio de capital, e a publicizao tornou-se estrutural sua produo e reproduo. A regulao dos salrios deixou de ser um atributo do mercado, mesmo que nele estivessem includos os sindicatos de trabalhadores, para constituir-se no principal objetivo das polticas econmicas do Estado moderno, e num trnsito ainda mais radical, elemento dessa regulao, as carncias transformaram-se em direitos (Franois Ewald), desmercantilizando parcialmente o estatuto real da fora-de-trabalho. Foi o ponto mais avanado da democratizao alcanado nas sociedades capitalistas, tanto as do ncleo central quanto das periferias, estas ainda guardando marcas muito fortes de uma ainda no total mercantilizao da fora-detrabalho, o que restringia a cidadania. A centralidade do trabalho nestas sociedades alargou o mbito dessa democratizao, ampliando o leque dos direitos. Ento, as polticas ligadas ao trabalho universalizaram-se e projetaram-se para o conjunto das populaes.

15 Da social-democracia ao neoliberalismo: a reprivatizao da democracia O movimento dialtico que fundou o anti-valor como negao da mercadoria ampliou a fora da organizao dos trabalhadores at o ponto de disputar a destinao do excedente no capitalismo, medido pelos coeficientes da despesa social pblica sobre o Produto Interno Bruto (PIB). Hayek j havia antevisto esse momento em suas peroraes de Mont Plrin e no seu "O Caminho da Servido". Este foi o ponto de inflexo do conflito que, talvez por ironia da histria, tenha comeado tambm na Inglaterra. Mas como Marx havia dito bDe Te Fabula Narratur, a reverso espraiou-se por todo o sistema capitalista. Entrava em ao um movimento de re-privatizao da democracia. Mrs. Tatcher guarda para si o duvidoso galardo de ter inaugurado esse perodo. Qual dinmica desse movimento, de onde ele extrai sua fora? Certamente ela no se deve ao estilo bolo-de-noiva dos trajes e penteados da Dama de Ferro, clone alis, de Sua Majestade. Mas a formao do fundo pblico liberou o capital dos constrangimentos que lhe impunha a fora-de-trabalho como mercadoria, e soltou as foras da Caixa de Pandora da nova potncia de acumulao. Pela negatividade, caa por terra definitivamente a teoria ricardiana do valor-trabalho, em que este comparece

como um custo de capital. Uma acumulao de capital poderosa entrou em ao, a partir da combinao "virtuosa" das polticas anti-valor com a riqueza pblica transformada em pressuposto da produo de valor. Os "Trinta Anos Gloriosos" foram a onda mais larga de expanso do capital, se quisermos usar por analogia os termos de Kondratiev. As formas tcnicas da acumulao de capital ultrapassaram a materialidade das coisas para transformarem-se numa coisificao virtual, cujo poder de plasmar a vida humana ultrapassa todos os limites. , ao mesmo tempo, um limite nunca antes alcanado do fetiche da mercadoria e da possibilidade de sua anulao. Trata-se de um conflito de classes de dimenses planetrias. Sua primeira expresso de intensa regressividade e sua segunda dimenso depende inteiramente da capacidade que as classes sociais revelarem de apropriarem-se de sua potncia, qual novo Prometeu. A regressividade aparece radicalmente na dissoluo da dimenso do tempo e leva de cambulhada o contrato mercantil como temporalidade, uma das bases para o estabelecimento do estatuto da mercadoria; para Marx, o valor em primeiro lugar a quantidade de tempo de uso da mercadoria fora-de-trabalho. A temporalidade substituda por uma estrutura atomstica do trabalho: trabalho em redes, trabalho em clulas, trabalho abstrato virtual levando ao paroxismo a intercambialidade entre os mnadas que carregam sua forade trabalho. Um poderoso aumento da produtividade do trabalho, multiplicado pelas novas formas tcnicas da acumulao de capital, no centro, no tanto suprime o emprego assalariado estes so ainda a maioria mas modifica-lhes 16 o processo de trabalho. O outro lado dessa medalha a dissoluo de todas as identidades formadoras das classes, realizando o programa de Mrs. Tatcher: noh sociedade, somente indivduos. Ultrapassando a Dama de Ferro: tampouc h indivduos, apenas clulas simples, tomos de valor que, como no modelo atomstico, so recombinveis. Deve ser dito, no apenas de passagem, mas como elemento coetneo e constitutivo dessa transformao, que a assimetria de poderes na democracia contempornea exponenciou-se por uma potncia "n2". Em primeiro lugar,enquanto para os trabalhadores a estruturao atomstica lhes diminui, anula e mesmo elimina suas organizaes que um dia puderam contra-arrestar a assimetria originria, para o capital as empresas agigantaram-se e operam tambm em redes, mundializaram-se. Os processos de concentrao do capital esto no centro dessa tendncia, enquanto a centralizao opera a globalizao. A relao de foras entre uma empresa como a Microsoft e seus trabalhadores no cabe em nenhum paralelograma; mesmo em relao aos Estados Nacionais a assimetria tornou-se quase irreparvel. Neste momento, a Microsoft desenvolve uma luta contra governos de Estados Nacionais que ousaram utilizar sistemas livres de software, como o Linux, e at o Estado norte-americano enfrenta dificuldades para enquadr-la nos termos das leis de proteo concorrncia. O poder de classe das empresas aumentou, de novo obrigatrio repetir, de forma exponencial: elas controlam milhares de trabalhadores em todo o globo e, medido pelo critrio da distribuio funcional da renda, entre 60 a 70% do PIB renda do capital (lucros + juros), enquanto a era de ouro do welfare a havia reduzido a menos de 50% fazendo a renda do trabalho alcanar mesmo 70% do PIB, nos poucos casos dos pases nrdicos. Ento a assimetria das relaes entre o poder econmico e o poder poltico ampliou-se extraordinariamente, tornando quase caduca a separao das esferas. Com algum exagero, e esta a forma de dizer-se o que a cincia ainda no sabe medir, provavelmente estamos de volta concentrao de poderes feudais: o econmico, o militar, o poltico, o

social. Mais: as empresas so, agora, o poder poltico e, na clssica diviso de poderes entre o Executivo, o Legislativo e o Judicirio, assaltam e preenchem todos os lugares. Dois processos em curso, a desterritorializao da poltica e a juridificao da mercadoria, transformam as empresas nesse novo Senhor Feudal. Transcendem as fronteiras nacionais e mais: colocam-se no lugar dos poderes nacionais. Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Organizao Mundial do Comrcio (OMC) so os smbolos dessa desterritorializao. A empresa Monsanto e sua posse das sementes transgnicas o emblema da mercadoria que carrega consigo sua prpria lei. Transformam-se em operadores do social: aviso s ONGs que promovem este evento. No por trs, mas vista de todos, imprime-se aos programas e polticas sociais a marca do mercado. As ONGs que surgiram para vocalizar conflitos que um sistema petrificado no tinha como enunci-los, so clonadas em organizaes empresariais cujo objetivo reducionista. Mesmo o mais bem 17 intencionado programa tem como divisa o mercado: o pai que no mandar o filho escola, tendo recebido uma bolsa-escola, perder a bolsa. Ou a vida? Um juiz em So Paulo, nos dias que correm, ordenou ao Unibanco que arme sua prpria milcia para cuidar das terras que so ocupadas pelo Movimento dos Sem-Terra (MST), e justificou que o Estado no tem recursos para tanto. No terreno da cultura, ento, quase covardia falar. No h praticamente nenhuma atividade cultural que no seja patrocinada, e o patrocnio transforma-se em marca. O McDonald's, como sempre, est frente: seu mais recente bordo publicitrio "Amo muito tudo isso", mas no a comida o objeto do amor, que franceses, italianos, brasileiros, no somente entenderiam, como concordariam: a marca esse no-obscuro objeto do desejo, na interpretao de Buuel-Isleide Fontenelle. Sem nenhum reproche: onde no h Banco do Brasil e Petrobrs, no h cultura. A hegemonia, processo pelo qual o dissenso era um elemento insubstituvel da estrutura do consenso, tornou-se transparente: a empresa assumiu esse lugar, tornou-se hegeliana. Ela "" a sociedade civil. A empresa faz poltica e a grande empresa " a poltica". Que o digam todos os financiamentos de campanhas polticas e de polticos. Que o digam todos os conselhos onde s se assentam"representantes" das classes "produtoras". No Comit de Poltica Monetria do Banco Central (COPOM) esto banqueiros, e sequer um simulacro de "representao" de trabalhadores. Como diz Paulo Arantes, j no h nem ideologia:o vcio j no necessita render homenagens virtude. As consequncias para a democracia so devastadoras. Se na tradio do Ocidente capitalista esta padeceu, desde seus primrdios, da contradio entre a maioria da plis e a minoria do poder econmico, este subtrado s decises da maioria e rigorosamente privatizado, esta contradio agigantou-se de modo a sufocar a democracia e quase anular a poltica. Aqui no se trata apenas da dimenso quantitativa dessa assimetria, em si importante. Mas da nova qualidade dos processos da acumulao de capital. Esta suprime o outro do capital, o trabalho. Como mercadoria dimensionvel, uma no-forma, apenas uma virtualidade. As "afinidades eletivas" do trabalho so eliminadas e em seu lugar restam apenas as propriedades dos elementos atomsticos, recombinveis. A democracia, por certo modernamente ancorada na materialidade da diviso social do trabalho e na sua centralidade,

uma escolha tica. Por extenso, a sociedade desapareceria nesse andamento, mas h mais: o capital, na forma da empresa, ocupa todos os lugares sociais, e ento chega-se ao paradoxo da "sociedade annima". No h mais sociedade, s h mercado. Este a poltica e esta o mercado. A plis supe uma forma, e o mercado a no-forma. Ele , por definio, a descartabilidade em ato, e antagnico, por isso, institucionalizao das formas. Sem o que no h poltica. E sem esta no h democracia. do fundo do seu processo que o capital se coloca contra a democracia. Todo esse processo gera o oposto do desencantamento do mundo la Weber. As relaes entre as classes parecem desaparecer, sublinhado, tornando impos18 svel, na pista do mestre de Weimar, a ao racional com sentido. As relaes tornam-se opacas, intransparentes. O fetiche alcana sua mxima expresso: um mundo que opera com signos, sem contacto com o real. A poltica, neste caso, torna-se, necessariamente, um espetculo, e deixa de ser operada pelos cidados. No de individualismo que se trata, mas da atomizao. As classes sociais desfazem-se na bruma espssa das recombinaes que parecem aleatrias, mas so, na verdade, dirigidas pelo "piloto automtico" do capital. O outro do falso: a democracia no Brasil Todas as poderosas tendncias interpretadas abatem-se com fria nas periferias capitalistas, e o Brasil est profundamente imerso nelas. Tendo como lastro de sua atualizao uma herana pesadamente anti-democrtica, a sociedade brasileira jogada no novo turbilho por uma acelerao sem precedentes da acumulao de capital escala mundial. Mundializando-se agora para tentar crescer economicamente, inviabiliza-se como nao, como economia e como sociedade. O tempo prestisimo do capitalismo mundial j havia obrigado a uma compactao formidvel de tempos, desde os anos 30. Em 50 anos de industrializao, 35 anos de regimes despticos em que a correlao entre mundializao e regimes de exceo no necessita ser exagerada: taxas de crescimento de 8% ao ano. A dvida externa a prova que no falta: a de que, nesta acelerao, a capacidade interna de acumulao ser sempre insuficiente. O suplcio de Ssifo permanente, j que partimos da democracia grega: quanto

mais tentarmos crescer, tanto mais deveremos. Nestas condies, a soberania trocada, atualizando-se a histria de Esa, por um prato de celulares: 9% do PIB como pagamento de juros da dvida externa. A combinao do aumento da produtividade do trabalho e a financeirizao, expressa pelas altas porcentagens das dvidas externa e interna sobre as despesas estatais e o PIB, mostram que em se fazendo um enorme esforo para seu pagamento, no aumentam nem o investimento nem o emprego. Ento, a desterritorializao da poltica afirma-se taxativa e implacavelmente: as polticas so impostas pelas entidades supranacionais, e retiradas do mbito da cidadania; 145 bilhes de reais para pagamento dos juros da dvida interna, isto , cerca de 10% do PIB para um coeficiente de investimento que no chega a 20%; este servio da dvida corresponde a uns 30% das despesas oramentrias e igual soma de todos os gastos com polticas sociais! Da plataforma da desigualdade histrica, anti-republicana e antidemocrtica, uma nova e intransponvel desigualdade se "alevanta" (desculpe Cames, por utilizar seu belo e arcaico verbo): 60% da populao economicamente ativa (PEA) se ocupa de tarefas "informais" agora o substantivo no engana: destitudo de formalidade, pelo bom Aurlio, sem-forma onde sequer o contrato mercantil existe. No juridificvel, enquanto no ano de 2003 cresceu em 5% o nmero de novos milionrios, sobre uma taxa de crescimento global da economia 19 brasileira de -0,2. Reclame para o bispo, dizia-se na sociedade colonial. E agora? Uma mercadoria no-juridificvel: o que ? O narcotrfico. Como se cobra uma dvida injuridificvel? Pela violncia fsica, Rocinha e Casa de Custdia. A mundializao passou como um trator pelas relaes penosamente construdas. Categorias inteiras sumiram e outras foram reduzidas impotncia, pela combinao da mundializao e da reestruturao produtiva. Os novos processos de trabalho, redes e clulas, des-socializaram as categorias reformatadas, para as quais o sindicato como organismo de classe simplesmente no existe. Cerca de 20% de desempregados na maior cidade se desalentam na longa espera. Que classe social pode resistir essa devastao? A poltica se desfez como relao entre classes, antes que como institucionalidade: esta vai bem, dizem os otimistas, pois a ditadura saiu de cena h exatos

20 anos e, desde ento, quatro eleies diretas para a Presidncia da Repblica se sucederam, sem tropeos nem espasmos. Mas que resta da poltica como "reivindicao da parte dos que no tm parte", como ensinou Rancire? Um Estado de Exceo. Todas as polticas do Estado so de exceo: Bolsa-Famlia, por reconhecer que o salrio insuficiente, mas no pode ser aumentado; Vale-Gs, por reconhecer que o gs de cozinha insubstituvel, mas no se tem dinheiro para compr-lo; Bolsa-Escola, para melhorar o salrio insuficiente e lograr evitar a evaso escolar, que ao mesmo tempo pode punir o pai que no manda o filho escola; Fome-Zero, por reconhecer que no se pode zerar a fome. Vale-Transporte j vem de longe. E o salrio-mnimo no pode aumentar porque arromba as contas da Previdncia. As relaes entre as classes se esbatem contra o muro da enorme desigualdade. Nestes dias, a "Folha de So Paulo" noticiou algo sobre a casa de conhecido banqueiro, no Morumbi, cuja obra est sendo embargada pela Justia, por demanda de um vizinho. Metragem da obra sob embargo: 7.500 m2, equivalente a 200 casas/apartamentos populares de 37,5 m2. No muito longe dali, outro poderoso Midas tem casa com teatro/cinema para 100 convidados. O que h de comum entre esses cidados, que pode faz-los habitantes da mesma plis? Nada, Pricles. A ameaa democracia no Brasil no vem da falta de institucionalizao, da permanente tutela das Foras Armadas que foi um longo pesadelo talvez afastado para sempre, de insurreies e rebelies, de partidos e formaes polticas autoritrias, esquerda como direita neste caso sempre foi a direita vivandeira de quartis, frente a triste UDN. Agora ela provm do ncleo mais duro do capitalismo globalizado com sua incoercvel tendncia a avassalar o Estado, a dilapidar as relaes entre as classes, a tornar intransponvel a desigualdade, retirando o terreno comum de interesses e aspiraes capaz de construir a comunicao e o consenso pelo dissenso; no passado, muitas das crises e das impossibilidades da democracia no Brasil deveu-se disputa de sentido e da hegemonia sobre o projeto nacional. Agora, as burguesias abandonaram a utopia de uma nao e, portanto, j no disputam nada com as 20

classes dominadas: apenas deixam incapacidade do Estado exercer o ltimo de seus atributos, o poder de polcia, mesmo este fortemente abalado pela crise financeira do Estado, entre Rocinhas e Casas de Custdia. Parte importante das classes dominadas, sobretudo o operariado assalariado, devastado pelo desemprego e pela reestruturao produtiva, deixou apagar-se o fogo que roubou nas dcadas da ditadura: agora contenta-se com diretorias de estatais e de fundos de penso; o imenso exrcito "informal" no contesta as classes dominantes: trabalha na aparncia de que seus adversrios so os consumidores. Com o abandono da poltica pelas classes dominantes, os dominados so, paradoxalmente, enclausurados no mbito da poltica institucional, dos partidos, e aprendem os malabarismos recorrentes da dominao. Mas a poltica "policial", no dizer de Rancire, irrelevante. A poltica rola sem atritos, numa funda indeterminao de classes dado o terremoto do perodo neoliberal. Desta vez, tem-se tudo para falar-se propriamente de populismo, no como uma autoritria incluso da classe operria na poltica, mas como sua excluso. As lideranas populares mais eminentes vem-se obrigadas a saltar os muros das organizaes partidrias, que j no representam nada, e falar diretamente ao povo: este tipicamente o caso da Venezuela, mas as experincias brasileira e argentina no esto muito longe disso: as polticas estatais de exceo so a impotncia da poltica e a concretude do populismo como forma na ausncia de formas. Um exerccio do poder que no afeta em nada os interesses dominantes: brincam de poltica, ou de "fazer casinhas" na expresso de Vera da Silva Telles. Esta fala talvez contenha muito pesssimismo e argumentao economicista. Mas a poltica e a democracia no so a negao do domnio do econmico, no se constituram assim na histria do ltimo sculo? Perdo: aqui do que se trata que a dinmica do capitalismo globalizado anulou a autonomia das esferas. Alm disso, na minha tradio terica, a economia poltica a anatomia da sociedade. Se quisermos fazer uma cincia social la americana, sem determinaes recprocas entre as diversas esferas, poderemos at ver virtude numa "sociedade civil" que institui "segurana" nos morros do Rio e nas imensas

Helipolis veja-se o sarcasmo da denominao grega de So Paulo. No o meu caso; chamem Duda Mendona. A obrigao da cincia social perscrutar, com a pacincia e a indignao de Sherlock Holmes a quem interessa essa desolao. Esse Pedro Pramo da democracia. Obrigado, Rulfo.

21 Consideraes sobre a democracia e os obstculos sua concretizao Marilena Chau Professora do Departamento de Filosofia da USP. conselheira do Conselho Nacional de Educao (CNE), na Cmara de Educao Superior.

Estamos acostumados a aceitar a definio liberal da democracia como regime da lei e da ordem para a garantia das liberdades individuais. Visto que o pensamento e a prtica liberais identificam liberdade e competio, essa definio da democracia significa, em primeiro lugar, que a liberdade tende a reduzir-se, de um lado, ao chamado direito de ir e vir e, de outro, competio econmica da chamada livre iniciativa e competio poltica entre partidos que disputam eleies; em segundo, que h uma reduo da lei potncia judiciria para limitar o poder poltico, defendendo a sociedade contra a tirania, pois a lei garante os governos escolhidos pela vontade da maioria; em terceiro, que h uma identificao entre a ordem e a potncia dos poderes Executivo e Judicirio para conter os conflitos sociais, estabelecendo limites (tanto jurdicos como policiais e repressivos) para impedir sua explicitao e desenvolvimento completos; em quarto lugar, que, embora a democracia aparea justificada como valor ou como bem, encarada, de fato, pelo critrio da

eficcia, medida, no plano legislativo, pela ao dos representantes, entendidos como polticos profissionais, e, no plano do Executivo, pela atividade de uma elite de tcnicos competentes aos quais cabe a direo do Estado. A cidadania definida pelos direitos civis e a democracia se reduz a um regime poltico eficaz, baseado na idia da cidadania organizada em partidos polticos, e se manifesta no processo eleitoral de escolha dos representantes, na rotatividade dos governantes e nas solues tcnicas para os problemas econmicos e sociais. Essa concepo da democracia enfatiza a idia de representao, ora entendida como delegao de poderes, ora como "governo de poucos sobre muitos", no dizer de Stuart Mill. O pensamento de esquerda, no entanto, justamente porque fundado na compreenso do social como diviso interna das classes a partir da explorao econmica e, portanto, como luta de classes, redefiniu a democracia recusando consider-la apenas um regime poltico, afirmando, ento, a idia de sociedade democrtica. Em outras palavras, as lutas dos trabalhadores no correr dos sculos 23 XIX e XX ampliaram a concepo dos direitos que o liberalismo definia como civis ou polticos, introduzindo a idia de direitos econmicos e sociais. Na concepo de esquerda, a nfase recai sobre a idia e a prtica da participao, ora entendida como interveno direta nas aes polticas, ora como interlocuo social que determina, orienta e controla a ao dos representantes. Na concepo liberal, a figura principal a do indivduo como portador da cidadania civil ou poltica, vivendo na sociedade civil, determinada pelas relaes de mercado; na concepo de esquerda, a figura principal a das formas de organizao associativa das classes e grupos sociais (sindicatos, movimentos sociais e populares). Tomando a perspectiva de esquerda, podemos, em traos breves e gerais, caracterizar a democracia ultrapassando a idia de um regime poltico identificado forma do governo, tomando-a como forma geral de uma sociedade e, assim, consider-la como: 1. Forma geral da existncia social em que uma sociedade, dividida internamente em classes, estabelece as relaes sociais, os valores, os smbolos e o poder poltico a partir da determinao do justo e do injusto, do legal e do

ilegal, do legtimo e do ilegtimo, do verdadeiro e do falso, do bom e do mau, do possvel e do necessrio, da liberdade e da coero; 2. Forma sociopoltica definida pelo princpio da isonomia (igualdade dos cidados perante a lei) e da isegoria (direito de expor em pblico suas opinies, v-las discutidas, aceitas ou recusadas), tendo como base a afirmao de que todos so iguais porque livres, isto , ningum est sob o poder de um outro porque todos obedecem s mesmas leis das quais todos so autores (autores diretamente, numa democracia participativa; indiretamente, numa democracia representativa). Donde o maior problema da democracia numa sociedade de classes ser o da manuteno de seus princpios - igualdade e liberdade - sob os efeitos da desigualdade real; 3. Forma poltica na qual, ao contrrio de todas as outras, o conflito considerado legtimo e necessrio, buscando mediaes institucionais para que possa exprimir-se. A democracia no o regime do consenso, mas do trabalho dos e sobre os conflitos. Donde uma outra dificuldade democrtica nas sociedades de classes: como operar com os conflitos quando estes possuem a forma da contradio e no a da mera oposio? Ou seja, a oposio significa que o conflito se resolve sem modificao da estrutura da sociedade, mas uma contradio s se resolve com a mudana estrutural da sociedade; 4. Forma sociopoltica que busca enfrentar as dificuldades acima apontadas conciliando o princpio da igualdade e da liberdade e a existncia real das desigualdades, bem como o princpio da legitimidade do conflito e a existncia de contradies materiais fazendo com que os direitos civis sejam sobredeterminados por direitos econmicos e sociais. Isso significa que a democracia no se limita a garantir direitos, mas tem como caracterstica principal a criao de direitos novos, postos pelas condies histricas e pelas lutas sociopolticas. Por 24 esse motivo, a democracia o nico regime poltico realmente aberto s mudanas temporais, uma vez que faz surgir o novo como parte de sua existncia e, consequentemente, a temporalidade constitutiva de seu modo de ser; 5. nica forma sociopoltica na qual o carter popular do poder e das lutas tende a evidenciar-se nas sociedades de classes, na medida em que os direitos s

ampliam seu alcance ou s surgem como novos pela ao das classes populares contra a cristalizao jurdico-poltica, que favorece a classe dominante. Em outras palavras, a marca da democracia moderna, permitindo sua passagem de democracia liberal a democracia social, encontra-se no fato de que somente as classes populares e os excludos concebem a exigncia de reivindicar direitos e criar novos direitos. Isso significa, portanto, que a cidadania se constitui pela e na criao de espaos sociais de lutas (os movimento sociais, os movimentos populares, os movimentos sindicais) e pela instituio de formas polticas de expresso permanente (partidos polticos, Estado de direito, polticas econmicas e sociais) que criem, reconheam e garantam direitos. 6. Forma poltica na qual a distino entre o poder e o governante garantida no s pela presena de leis e pela diviso de vrias esferas de autoridade, mas tambm pela existncia das eleies, pois estas no significam mera alternncia no poder, mas assinalam que o poder est sempre vazio, que seu detentor a sociedade e que o governante apenas o ocupa por haver recebido um mandato temporrio para isso. Em outras palavras, os sujeitos polticos no so simples votantes, mas eleitores. Eleger, como j dizia a poltica romana, significa exercer o poder de "dar aquilo que se possui, porque ningum pode dar o que no tem", isto , eleger afirmar-se soberano para escolher ocupantes temporrios do governo. Dizemos, ento, que uma sociedade democrtica quando institui algo mais profundo, que condio do prprio regime poltico, ou seja, quando institui direitos e que essa instituio uma criao social, de tal maneira que a atividade democrtica social realiza-se como luta social e, politicamente, como um contra-poder social que determina, dirige, controla, limita e modifica a ao estatal e o poder dos governantes. Fundada na noo de direitos, a democracia est apta a diferenci-los de privilgios e carncias. Um privilgio , por definio, algo particular que no pode generalizar-se nem universalizar-se sem deixar de ser privilgio. Uma carncia uma falta tambm particular ou especfica que desemboca numa demanda tambm particular ou especfica, no conseguindo generalizarse nem universalizar-se. Um direito, ao contrrio de carncias e privilgios, no

particular e especfico, mas geral e universal seja porque o mesmo e vlido para todos os indivduos, grupos e classes sociais, seja porque embora diferenciado reconhecido por todos (como caso dos chamados direitos das minorias). Uma das prticas mais importantes da poltica democrtica consiste justamente em propiciar aes capazes de unificar a disperso e a particularidade das carncias em interesses comuns e, graas a essa generalidade, faz-las alcanar 25 a esfera universal dos direitos. Em outras palavras, privilgios e carncias determinam a desigualdade econmica, social e poltica, contrariando o princpio democrtico da igualdade, de sorte que a passagem das carncias dispersas em interesse comuns e destes aos direitos a luta pela igualdade. Avaliamos o alcance da cidadania popular quando tem fora para desfazer privilgios, seja porque os faz passar a interesses comuns, seja porque os faz perder a legitimidade diante dos direitos e tambm quando tem fora para fazer carncias passarem condio de interesses comuns e, destes, a direitos universais. Diante dessas consideraes, podemos assinalar alguns obstculos para a cidadania e a democracia no Brasil. De fato, consideremos os traos principais da sociedade brasileira: Estruturada segundo o modelo do ncleo familiar, nela se impe a recusa tcita, e s vezes explcita, para fazer operar o mero princpio liberal da igualdade formal e a dificuldade para lutar pelo princpio socialista da igualdade real. As desigualdades so afirmadas como tais e as diferenas so vistas como desigualdades e, estas so consideradas inferioridade natural (no caso das mulheres, dos trabalhadores, dos negros, ndios, migrantes, idosos) ou como monstruosidade (no caso dos homossexuais). As relaes sociais so hierrquicas ou verticais, norteadas pelas idias de mando e obedincia (as relaes sociais so sempre praticadas como subordinao de um inferior a um superior) e sustentadas pelas instituies sociais (famlia, escola, religio, trabalho), que alimentam, reforam e reproduzem nas classes populares o sentimento de serem subalternas. Disso resulta a naturalizao das desigualdades econmicas e sociais, do mesmo modo que h naturalizao das diferenas tnicas, postas como de-

sigualdades raciais entre superiores e inferiores, das diferenas religiosas e de gnero, bem como naturalizao de todas formas visveis e invisveis de violncia. Essas condies sociais determinam relaes polticas tambm hierrquicas ou verticais, que se realizam sob a forma do favor, da clientela ou da tutela, bloqueando tanto a prtica da representao como a da participao. Estruturada a partir das relaes familiares de mando e obedincia, nela se impe a recusa tcita, e s vezes explcita, de operar com o mero princpio liberal da igualdade jurdica e a dificuldade para lutar contra formas de opresso social e econmica. Para os grandes, a lei privilgio; para as camadas populares, represso. A lei no deve figurar e no figura o plo pblico do poder e da regulao dos conflitos, nunca definindo direitos e deveres dos cidados porque a tarefa da lei a conservao de privilgios e o exerccio da represso. Por esse motivo, as leis aparecem como incuas, inteis ou incompreensveis, feitas para serem transgredidas e no para serem transformadas. O poder Judicirio claramente percebido como distante, secreto, representante dos privilgios das oligarquias e no dos direitos da generalidade social. Tem na indistino entre o pblico e o privado a forma de realizao da vida social e da poltica: no h percepo dos fundos pblicos como bem comum e porque a poltica oligrquica, a corrupo praticada pelos governantes e par26 lamentares considerada natural (ainda que eticamente seja tida como imoral, embora nunca seja percebida como anti-republicana e anti-democrtica, isto , nunca percebida politicamente). Tambm no h percepo social de uma esfera pblica das opinies, da sociabilidade coletiva, da rua como espao comum, assim como no h a percepo dos direitos privacidade e intimidade. Essa indistino reforada pela indstria poltica, com o emprego dos procedimentos da sociedade de consumo e de espetculo e que, para vender a imagem do poltico e reduzir o cidado figura privada do consumidor, produz a imagem do poltico enquanto pessoa privada, apresentando suas caractersticas corporais, preferncias sexuais, culinrias, literrias, esportivas, hbitos cotidianos, vida em famlia, bichos de estimao. Dispe de formas para impedir o trabalho dos conflitos e contradies sociais,

econmicas e polticas enquanto tais: a naturalizao das desigualdades e da violncia permite, de um lado, a afirmao de sua imagem como boa sociedade indivisa, pacfica, generosa e ordeira, e, de outro, considerar perigosas e violentas as prticas dos grupos, dos movimentos sociais e populares e das classes sociais, ou seja, as aes da sociedade auto-organizada e mobilizada por direitos. Por esse motivo, conflitos, contradies e lutas so caracterizados como crise e esta entendida como perigo e desordem. Dispe de meios para bloquear a esfera pblica da opinio como expresso dos interesses e dos direitos de grupos e classes sociais diferenciados e/ou antagnicos. Esse bloqueio no um vazio ou uma ausncia, mas um conjunto de aes determinadas que se traduzem numa maneira determinada de lidar com a esfera da opinio para impedir a emergncia de um espao aberto de produo e circulao da informao. Essas aes fazem prevalecer a informao de mo-nica, veiculada pelos meios de comunicao de massa, que universalizam para todas as classes sociais os interesses e privilgios da classe dominante, operando como contra-informao, alimentando e reforando o processo de alienao social e poltica das demais classes sociais, identificadas com valores, idias, comportamentos e interesses dos dominantes. Esses obstculos cidadania e democracia fincam suas razes nas condies materiais de existncia e, portanto, naquilo que a marca da sociedade brasileira: a desigualdade econmica e social, a excluso poltica e cultural e a violncia como forma natural das relaes econmicas e sociais. Essa desigualdade se exprime na polarizao da sociedade entre o privilgio e a carncia, polarizao que tende a transformar-se em abismo sob os efeitos da economia e da poltica neoliberais, bloqueando a passagem esfera universal dos direitos pela mediao da generalidade dos interesses. A esses obstculos locais cabe acrescentar a presena de um fenmeno de escala mundial, qual seja, a despolitizao causada pelo neoliberalismo e que vem se legitimar em trs verses da ideologia contempornea: a ideologia da competncia, a ideologia da sociedade do conhecimento e a ideologia ps-moderna. 27 Ideologia da competncia. No capitalismo da segunda metade do sculo XX, a organizao industrial do trabalho, sob o comando da chamada gern-

cia cientfica, foi feita a partir de uma diviso social nova: a separao entre dirigentes e executantes. Os primeiros, que recebem educao cientfica e tecnolgica, so considerados portadores de saberes que os tornam competentes e por isso com poder de mando. Os executantes so aqueles que no possuem conhecimentos tecnolgicos e cientficos, mas apenas sabem executar tarefas, sem conhecer as razes e as finalidades de sua ao. So por isso considerados incompetentes e destinados a obedecer. Essa diviso se espalha por todas as instituies sociais sob a forma de uma ideologia, a ideologia da competncia, segundo a qual, os que possuem determinados conhecimentos tm o direito natural de mandar e comandar os demais em todas as esferas da existncia, de sorte que a diviso social das classes aparece sobredeterminada pela diviso entre os especialistas competentes, que mandam, e os demais, incompetentes, que executam ordens ou aceitam os efeitos das aes dos especialistas. Isso significa que a poltica considerada assunto de especialistas e que as decises so de natureza tcnica, via de regra secretas ou, quando publicadas, o so em linguagem perfeitamente incompreensvel para a maioria da sociedade. Dessa maneira, as decises escapam inteiramente dos cidados, consolidando o fenmeno da despolitizao da sociedade. Sociedade do conhecimento. Essa expresso pretende explicitar a constatao de que a sociedade contempornea no se funda mais sobre o trabalho produtivo e sim sobre o trabalho intelectual, ou seja, sobre a cincia e a informao. Sendo a informao um direito democrtico fundamental, essa ideologia afirma que a sociedade do conhecimento propcia sociedade democrtica e, dessa maneira, oculta o essencial, isto , que o conhecimento e a informao ou seja, a cincia e a tecnologia tornaram-se foras produtivas, passando a integrar o prprio capital, o qual passa a depender deles. Visto que o poder econmico se baseia na posse e na propriedade privada dos conhecimentos e das informaes, estes se tornaram secretos e constituem um campo de competio econmica e militar sem precedentes e, conseqentemente, bloqueiam aes e poderes democrticos, fundados na exigncia da publicidade da informao. Em outras palavras, a nova ideologia oculta que a sociedade do conhecimento aumenta a excluso social, poltica e cultural, im-

pede o conhecimento e a informao e, portanto, no propcia nem favorvel sociedade democrtica. Ideologia ps-moderna. Na fase industrial, o capital induzira o aparecimento das grandes fbricas, nas quais se tornavam visveis as divises sociais, a organizao das classes e a luta de classes, e ancorara-se na prtica de controle de todas as etapas da produo, da extrao da matria prima distribuio do produto no mercado de consumo, bem como nas idias de qualidade e durabilidade dos produtos do trabalho, levando, por exemplo, formao de grandes estoques para a travessia dos anos. 28 Em contrapartida, na fase dita ps-industrial ou da acumulao flexvel do capital, imperam a fragmentao e disperso da produo econmica (incidindo diretamente sobre a classe trabalhadora, que perde seus referenciais de identidade, de organizao e de luta), a hegemonia do capital financeiro, a rotatividade extrema da mo-de-obra, os produtos descartveis (com o fim das idias de durabilidade, qualidade e estocagem), a obsolescncia vertiginosa das qualificaes para o trabalho em decorrncia do surgimento incessante de novas tecnologias. Os aspectos econmicos e sociais da nova forma do capital so inseparveis de uma transformao sem precedentes na experincia do espao e do tempo ou a compresso espao-temporal1, isto , o fato de que 1 David Harvey. A condio a fragmentao e a globalizao da produo econmica engendram dois ps-moderna. So Paulo: Loyola, 1992. fenmenos contrrios e simultneos. De um lado, a fragmentao e disperso espacial e temporal e, de outro, sob os efeitos das tecnologias eletrnicas e de informao, a compresso do espao tudo se passa aqui, sem distncias, diferenas nem fronteiras e a compresso do tempo tudo se passa agora, sem passado e sem futuro. Por outro lado, a fragmentao e a disperso do espao e do tempo condicionam sua reunificao sob um espao indiferenciado e um tempo efmero, ou sob um espao que se reduz a uma superfcie plana de imagens e sob um tempo que perdeu a profundidade e se reduz ao movimento de imagens velozes e fugazes. Pode-se falar em

acronia e atopia2, ou na desapario das unidades sensveis do tempo e do espao 2 Paul Virillo. O espao crtopolgico da percepo sob os efeitos da revoluo eletrnica e informtica. tico. Rio de Janeiro: Editora 34, 1993. A profundidade do tempo e seu poder diferenciador desaparecem sob o poder do instantneo. Por seu turno, a profundidade de campo, que define o espao topolgico, desaparece sob o poder de uma localidade sem lugar e das tecnologias de sobrevo. Vivemos sob o signo da telepresena e da teleobservao3, que impossibilitam diferenciar entre a aparncia e o sentido, o virtual e o real, 3 Idem. pois tudo nos imediatamente dado sob a forma da transparncia temporal e espacial das aparncias, apresentadas como evidncias. Ora a ideologia ps-moderna a comemorao entusiasmada dessa disperso e fragmentao do espao e do tempo, dessa impossibilidade de distinguir entre aparncia e sentido, imagem e realidade, do carter efmero e voltil de nossas experincias. Ela comemora o que designa de "fim da narrativa", ou seja, dos fundamentos do conhecimento moderno ou a afirmao moderna de idias como as de racionalidade, identidade, causalidade, finalidade, necessidade, totalidade e verdade, e afirma ser um mito a idia da histria como movimento de contradies e de mediaes em direo emancipao. Em outras palavras, toma a fragmentao econmica e social como um dado positivo e ltimo; toma a ausncia de sentido temporal como elogio da contingncia e do acaso; transforma a privatizao da existncia em elogio da intimidade e do desejo e refora a despolitizao da sociedade. Estamos, portanto, diante de duas sries de obstculos democracia social no Brasil: aquela decorrente da estrutura autoritria da sociedade brasileira, 29 que bloqueia a participao e a criao de direitos, e aquela decorrente das novas ideologias que reforam a despolitizao provocada, de um lado, pela fragmentao e disperso das classes populares (sob os efeitos da economia neoliberal sobre a diviso e organizao sociais do trabalho) e, de outro, pelo encolhimento do espao pblico e alargamento do espao privado pela ao

das trs ideologias contemporneas, que reforma a ao privatizadora do Estado neoliberal. A prtica democrtica participativa , portanto, um desafio e uma conquista. o tlos de um processo e no o seu ponto de partida, ainda que possamos mencionar inmeros exemplos de experincias participativas, sobretudo no plano do poder municipal. Queremos, porm, deixar aqui uma pergunta para reflexo: os anos 19701980, no Brasil, viram o surgimento de um sujeito poltico novo, o sujeito coletivo dos movimentos sociais e populares; os anos 1990, com a implantao do modelo neoliberal, retirou todos os suportes dos movimentos (desde a identidade, definida pela economia, at a ao, definida pelos direitos) e, em seu lugar, temos visto o surgimento das ONGs. Sabemos que duas dificuldades palmilharam o caminho dos movimentos sociais: de um lado, a prioridade das carncias sobre os direitos, isto , do particular e especfico sobre o universal; de outro, a durao efmera, um movimento cessando de existir depois de solucionada a carncia. Entretanto, essas dificuldades tendiam a ser suplantadas por duas vias principais: a primeira era dada pelo fato de que, embora dispersos, os movimentos sociais em seu conjunto ofereciam a figura de um sujeito poltico coletivo; a segunda, pelo fato de que a permanncia de um movimento social articulava-se sua insero num partido poltico, desde que este desse prioridade prtica da participao. A pergunta que deixamos aqui : as ONGs so a retomada dos movimentos sociais em novos termos, em consonncia com as novas condies histricas, ou so a substituio dos movimentos e, tornando-se interlocutoras exclusivas do poder pblico e canalizadoras exclusivas dos fundos pblicos, esto comprometidas com a despolitizao contempornea? So um obstculo real participao e democracia?

30 Democracia e participao: atores, prticas e discursos

31 Democracia e participao Silvio Caccia Bava Socilogo, diretor do Instituto Polis e membro do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA).

A grande riqueza deste encontro a capacidade de elaborao coletiva que temos. O prprio desenho do Seminrio deposita grande expectativa nas oficinas que vm depois. Ento, me disponho a problematizar algumas coisas, quem sabe complicar um pouco mais, e a pontuar algumas questes. A base para que se comece a fazer o raciocnio um diagnstico que est sendo desenhado a mltiplas vozes sobre o momento que estamos vivendo no Brasil, e de que governo esse que temos em nvel federal. Alguns pontos comeam a se tornar consenso em nosso campo. Penso que deles que deveremos partir para discutir as possibilidades, as prticas e a repercusso dos movimentos nessa conjuntura. A primeira questo que, independente de toda a trajetria de lutas sociais, organizao sindical, organizao dos movimentos sociais, de toda experincia de combate dos 30 anos da histria mais recente do pas, contraditoriamente, este governo est capturado pela lgica do pensamento nico. Por que digo isso? Porque a poltica praticada por esse governo, no sentido de "P" maisculo, quer dizer, olhando para a macroeconomia, para as estratgias, uma poltica de aprofundamento da estratgia anterior neoliberal, com todas as repercusses que conhecemos. Isso define um cenrio. O ciclo de financeirizao dessa poltica, o compromisso de pagamento do servio da dvida, o compromisso com a rentabilidade do setor financeiro, esto sendo as ncoras de organizao das polticas federais, e elas geram conseqncias. E estamos tratando s das conseqncias. No estamos tratando de considerar, analisar, aprofundar a nossa reflexo sobre o ncleo duro dessa poltica.

Essa poltica neoliberal, praticada desde o incio dos anos 1990, fragilizou a capacidade de interveno do Estado pela via das privatizaes, das terceirizaes. E eu no diria que isto se deu s em nvel federal. Ocorreu tambm em nveis estadual e municipal. Hoje em dia uma srie de polticas de servios que antes eram exercidas diretamente pelos governos municipais, pelos governos estaduais, foram terceirizadas, foram valorizadas como mercadoria e desvalorizadas como bens e servios de interesse comum. Essas mudanas ocorreram tambm pela reduzida capacidade de controle do Estado sobre as empresas contratadas e pela falta de compromisso com a qualidade dessas polticas. 33 Neste diagnstico tambm preciso considerar um processo que foi importante no princpio da dcada de 1990, de descentralizao da gesto das polticas sociais para os Estados e municpios, mas que foi interrompido em 1994. A partir de ento, o que se v a reconcentrao da receita pblica, em esfera federal. uma reconcentrao de poderes. Uma trajetria anterior de mobilizao social, impulsionada pela elaborao da atual Constituio Federal e que se expressa em vrios momentos como fora da sociedade civil organizada, do campo poltico democrtico e popular, criando novas institucionalidades esse movimento arrestado a partir de meados dos anos 1990 por uma poltica que vai na contramo da construo dos direitos, na contramo de um processo de redistribuio de riqueza, e que restringe os espaos de participao. Se este cenrio um ponto do qual podemos partir como referncia, existem algumas questes que so diretamente referidas aos setores organizados da sociedade civil, ou seja, diretamente referidas a ns. Como operamos neste cenrio e que conseqncias trouxe este novo governo, em que muitos dos que l esto estiveram conosco em mobilizaes sociais, lado a lado, como companheiros? O atual governo tem uma presena forte de representao sindical nos Ministrios, tem uma presena forte de lideranas populares, tem uma presena marcante de dirigentes do Partido dos Trabalhadores (PT), tem todo um conjunto de identidades que esto sendo desafiadas, na sua compreenso,

pela continuidade das polticas a que me referi. Um dos temas que entendo ser da maior importncia o da autonomia e dependncia dessas entidades, dessas representaes, desses movimentos, frente ao governo. Na questo da autonomia e da dependncia, a nova conjuntura tem duas novidades, que so elementos de problematizao da nossa situao e dos desafios que ela nos coloca. A primeira delas que durante o processo de redemocratizao do pas, o Partido dos Trabalhadores foi uma espcie de vocalizao poltica das demandas dos movimentos sociais, uma espcie de intrprete na esfera da poltica nas Cmaras Municipais, nas Assemblias Legislativas, no Congresso Nacional do que so as demandas, as posies, as proposies dos movimentos e deste campo poltico popular e democrtico. E hoje estamos assistindo a uma adeso, uma colagem do partido ao governo, no sentido de que ele no defende e no expressa uma poltica diferenciada daquela praticada pelo governo. Isso um problema, porque uma das mediaes importantes para transformar as questes sociais em proposies no campo das polticas pblicas, para democratizar a gesto, desapareceu. O problema traz tambm uma discusso mais ampla, questiona as formas de representao democrtica do nosso regime poltico, a sua prpria legitimidade. Nele os partidos tm papel importante e, nesse caso, nesse momento, estamos assistindo a um processo no qual essa vocalizao das demandas sociais desde 34 o tema do salrio mnimo at muitos outros est sendo bloqueada por um alinhamento do PT e seus aliados com o governo. A segunda questo o questionamento do papel que hoje desempenham as centrais sindicais, especialmente a Central nica dos Trabalhadores (CUT). H que se reconhecer uma relao estreita entre dirigentes sindicais e quadros de primeiro escalo do governo. No estaro essas centrais capturadas pela lgica de apoio ao governo? No estaremos assistindo a uma perda da sua independncia, da sua autonomia, frente ao governo? Num cenrio como este, a vocalizao das demandas sociais, das perspectivas de mudana social, dos posicionamentos a que estou chamando de campo poltico democrtico e popular, sero feitas por quem? Me parece que elas se

transferem para um conjunto de organizaes mais difusas. Penso que vamos assistir uma valorizao crescente do papel das redes e dos fruns que se organizam em defesa da cidadania, na perspectiva da politizao do social e da socializao da poltica. Redes e fruns que so um fenmeno recente e se mostraram espaos importantes que congregam o diverso, o plural, o diferenciado, mas que se organizam em torno de plataformas sociopolticas. Vejam, por exemplo, o Frum Nacional da Reforma Urbana. Ele rene movimentos, federaes de associaes comunitrias, associaes profissionais, sindicatos, ONGs. Em vrios momentos, o FNRU teve uma expresso muito importante na cena poltica. Tomando como referncia os ltimos acontecimentos, teve papel destacado na aprovao do Estatuto da Cidade, na criao do Ministrio das Cidades, nas conferncias municipais, estaduais e nacional das cidades, na formao do Conselho Nacional das Cidades, na aprovao pelo Congresso do Fundo Nacional de Moradia Popular. Outros fruns e redes tiveram igualmente papel central nos ltimos acontecimentos. O Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional participou da formulao do Programa Fome Zero, da 2 Conferncia de Segurana Alimentar e Nutricional e da composio do atual Conselho Nacional de Segurana Alimentar (CONSEA). Uma das primeiras vezes em que fui impactado pelo significado dessas redes e fruns foi durante a Rio-92, quando a sociedade civil foi capaz de apresentar um diagnstico das condies ambientais do Brasil melhor do que o do governo, mais tcnico, mais competente, e com um direcionamento poltico mais identificado com as aspiraes democrticas. Isso foi uma demonstrao de que, apesar de toda a fragilidade, esse campo de articulao em redes permite um processo de elaborao social, um conjunto de formulaes que permitam a construo no de uma identidade no sentido de que todos sejam iguais, mas de plataformas de ao comum num mundo que muito diverso, se reconhece como diverso e se valoriza como diverso. Nesse novo cenrio, fico pensando em todo o esforo, do qual participamos, de criao de novas esferas pblicas orientadas para intervir nas polticas e na gesto pblica. Refiro-me aos Conselhos de Gesto de Polticas Pblicas, ao Oramento Participativo. Eu penso que o fato de existirem hoje cerca de 27 mil

35 conselhos de gesto paritrios e deliberativos, principalmente em nvel municipal, uma construo democrtica, sem dvida uma conquista da sociedade civil. Precisamos valorizar esses espaos enquanto resultado de lutas e conquistas, espaos construdos para a participao da cidadania. Eles surgiram porque o sistema poltico no foi capaz de absorver os novos atores coletivos da sociedade civil que demandavam sua entrada na cena pblica com mais fora. Mas cometemos um erro de interpretao, se podemos chamar assim. Ignoramos que esses espaos tm uma dimenso de disputa. Acreditamos que fortalecendo esses espaos de participao, esses novos espaos pblicos, j estaramos contribuindo para a democratizao das polticas e universalizao dos direitos. Digo que cometemos um erro porque, sendo espao de disputa, preciso ter cacife para entrar no jogo e fazer a disputa. Deixamos para segundo plano o fortalecimento das entidades, dos movimentos, das formas de representao junto aos bairros, s comunidades, para que aquele conselheiro l presente tivesse capacidade de mobilizao que o "empoderasse" naquele espao de disputa. Tenho a impresso de que uma avaliao como esta traz implicaes, no de uma volta s bases como regresso, volta ao passado, mas como aprendizado que estamos vivendo com esse novo governo, de que a mudana no vem s pelo voto, a mudana no vem s pela afirmao dos novos espaos pblicos de disputa, ou pela presena no Parlamento. A mudana vem desde que a sociedade seja capaz de se mobilizar e garantir que nesses espaos passem as decises sobre as polticas pblicas, passem as decises sobre os recursos pblicos, sobre as estratgias que vo orientar a ao do Estado. Esta postura questiona um Estado que ns no queremos mais mnimo para tratar das questes sociais. Queremos um Estado forte, regulador e democrtico, muito diferente do atual, que trata as demandas sociais de uma perspectiva assistencialista e transfere para a lgica do mercado, para as empresas, e para um, assim chamado, terceiro setor, o enfrentamento das questes sociais. Nossa viso de valorizao do Estado como regulador, como interveniente direto nas polticas pblicas, como instrumento de redistribuio da riqueza e conteno

da voracidade do capital. No podemos dissociar a questo da participao cidad das instituies democrticas que nosso sistema possui. to importante agir no Parlamento e lanar mo dos instrumentos jurdicos nossa disposio quanto ocupar os espaos dos conselhos de gesto. Poucas vezes lanamos mo de uma ao civil pblica para questionar uma poltica, uma alocao de recursos. H instrumentos nossa disposio que ns no usamos. Se essa omisso expressa o entendimento de que recusamos a disputa democrtica no plano do Judicirio, eu diria que isso um erro. Se isso expressa, ainda, inexperincia em exercer cidadania nesse espao, ento temos que nos capacitar para isso. Da mesma forma, me surpreendeu, por exemplo, a rapidez com que a Associao Nacional de Transportes Pblicos conseguiu constituir uma bancada 36 parlamentar multipartidria em defesa do transporte pblico, assim como existe uma bancada em defesa dos direitos da criana e do adolescente e de vrios outros temas que se colocam no Congresso Nacional, e que so vocalizados por parlamentares que, procurados por representaes da sociedade civil, se identificam com aquela causa e se dispem a fazer a defesa dos projetos de lei, das alocaes de recursos durante a definio do oramento. H a uma sinalizao de que a participao no pode estar contida, restrita, limitada, s novas esferas pblicas. Um outro desafio a fragmentao provocada pela multiplicidade dos espaos de participao. A arquitetura atual destas novas institucionalidades criadas para a participao fragmenta nossa viso do conjunto e nossa possibilidade de interveno coletiva. Se no me engano, a Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais (ABONG) foi convidada para estar em 17 Conselhos Nacionais, at da rea de turismo. Como que vamos nos articular frente a essa fragmentao? Existem municpios que tm 34 conselhos de gesto, alguns deles criados por fora de leis federais, outros criados pela lei orgnica municipal. Est na moda criar conselhos. Eles do a imagem democrtica ao governo, mas no limitam sua capacidade de deciso. Porque nesses conselhos no esto passando as decises, no est passando o oramento. Ento, de novo, quero declarar que considero a criao dos conselhos uma conquista, mas eles

precisam ser transformados no lugar da disputa, e no conheo governo que abra mo do seu poder sem ser interpelado pela sociedade civil. No podemos atribuir aos governantes uma tarefa que da sociedade civil. Quero ainda, nesse ponto, fazer um comentrio. a segunda vez, aqui em So Paulo, que ocorre uma situao como essa. Lembro quando a Luiza Erundina ganhou as eleies para a prefeitura municipal. Os movimentos populares, as ONGs, todo um conjunto de foras que era a base de sustentao da sua candidatura e eleio parou para ver o governo fazer. "Agora ns j estamos l", diziam. "Agora eles que faam, agora ns vamos nos beneficiar disso". De alguma maneira, isso ocorre hoje outra vez, na relao com o governo federal. E justamente o que no deveramos fazer. Porque a definio das linhas de ao do governo a resultante de um conjunto de disputas. Se este um jogo de foras, no momento em que o campo poltico popular e democrtico paralisa, o espao para influenciar no desenho das polticas ocupado pelos setores conservadores. Essa omisso refora as polticas que identificamos como polticas de excluso social, de aumento da desigualdade. O raciocnio do qual precisamos lanar mo talvez seja o contrrio: para garantir que este governo seja coerente com a sua plataforma eleitoral e possa operar as mudanas e as rupturas necessrias para que haja uma democratizao da democracia e uma redistribuio da riqueza, no podemos deix-lo s. preciso ter presena firme, contnua, das representaes coletivas que defendem essas mudanas sociais na nossa sociedade, nas disputas pela orientao estratgica das aes de governo. No se trata de uma discusso de cooptao 37 ou de oposio, mas sim de reconhecer que nesse campo de disputas, em que se medem foras, o acmulo depende da capacidade do campo poltico democrtico e popular defender mudanas e ser capaz de se mobilizar para isso. Quero ainda mencionar dois pontos. Nos parece cada vez mais fundamental tratar o ncleo duro das polticas do governo, as questes econmicas. Se no modelo neoliberal existe dissociao entre a economia e o social, entre a poltica e a economia, exercer a crtica sobre esse modelo significa tambm questionar o inquestionvel.

Vocs leram o jornal ontem e hoje e est sinalizado um aumento nas tarifas dos telefones que da ordem de 16%. Se observarmos a curva de elevao dos preos da energia eltrica, do gs de cozinha, do telefone, enfim, de coisas que so essenciais no mundo urbano, vamos verificar que essa curva muito superior elevao da inflao. Isso ocorre porque essas empresas privatizadas fizeram contratos no momento da privatizao que lhes asseguram rentabilidade, em dlar, dos seus investimentos. Essas empresas no correm risco algum em seus investimentos aqui no Brasil. Elas esto avalizadas pelo governo e autorizadas a aprofundar a desigualdade social praticando preos que a grande maioria, nesse momento de desemprego e recesso, no tem como responder. quando o cidado mais precisa das polticas pblicas. Isso precisa ser questionado. Tocar o ncleo duro da economia significa, por exemplo, entrar na discusso da dvida externa, que considero uma questo essencial. Temos alguns exemplos no mundo, ndia, China, agora a Argentina, que no se submeteram s imposies do Fundo Monetrio Internacional (FMI). Recusaram que esta fosse a nica alternativa. Acredito que tenhamos pela frente um cenrio que, cada vez mais, sinalize para esse movimento de questionar o que estou chamando de inquestionvel. Como que se comps essa dvida externa? Por que esse montante de pagamento do seu servio? Se no estancarmos a evaso desses recursos para fora do pas, no h alternativa de desenvolvimento. No toa que esse governo ainda no apresentou um projeto de desenvolvimento. No h recurso para isso nesse modelo. O que estou querendo sinalizar que, ao tocar na questo do ncleo duro, surgem campanhas que me parecem importantes. Por exemplo, a questo da auditoria da dvida externa. preciso tornar pblicas as posturas crticas a esse governo e apresentar alternativas. Como o prprio Chico de Oliveira enuncia em carta aberta ao Presidente da Repblica divulgada nos jornais h pouco tempo, em que ele diz: "Senhor Presidente, reduza o supervit primrio a 2% do PIB e, com o excedente porque o supervit primrio hoje j passa dos 5% , invista no social, invista no desenvolvimento, invista na criao de um mercado interno, invista, enfim, no brasileiro". Essas so questes que ns tambm no

nos acostumamos a questionar. Devemos comear a discutir o papel das agncias reguladoras de servios pblicos, porque elas, de alguma maneira, esto capturadas pelos interesses das grandes corporaes que compraram as empresas pblicas. E, de novo, eu acho 38 que precisamos olhar em volta. H mais de dez anos, o Uruguai organizou um plebiscito que deveria decidir se as empresar pblicas uruguaias deveriam ser privatizadas ou no. Nesse plebiscito a populao do Uruguai disse "no, ns no vamos privatizar as empresas que nos garantem os servios essenciais". E, naquela poca, o Uruguai no privatizou. O que demonstrou a possibilidade de se tomar uma deciso dessa ordem. Ficaremos passivos frente ao aumento exorbitante das tarifas dos servios pblicos, muito superiores inflao, ou nos mobilizaremos, por exemplo, para indexar estes aumentos ao aumento do salrio mnimo? H questes tambm que dizem respeito ao cumprimento das nossas regras democrticas. Digo isso em referncia execuo oramentria da Unio. No Congresso Nacional, o Oramento Geral da Unio (OGU) debatido durante meses. A se estabelecem as presses, os jogos de interesse, a defesa das verbas para as polticas pblicas. E depois de muito debate, muitos acordos, finalmente aprovado o OGU do ano seguinte. Depois assistimos, escandalizados muitas vezes, que as verbas asseguradas para polticas pblicas essenciais no foram liberadas pelo governo. O que significa ter se empenhado tanto no desenho desse oramento? Novamente, surge o questionamento do inquestionvel. O oramento tem que ser mandatrio, ele no pode ser apenas indicativo. Um oramento mandatrio quer dizer que uma vez definidos os montantes para cada poltica, ele deve ser executado naquele valor, o que transforma a discusso do oramento numa discusso de disputa democrtica de recursos, que hoje no ocorre por causa dessa grande liberdade que o Banco Central tem, que o Ministrio da Fazenda tem, de contingenciar as verbas das polticas. Para finalizar, quero entrar no tema da educao para a cidadania. Mais uma vez o Chico de Oliveira nos ensina o caminho quando diz: "precisamos nos multiplicar enquanto atores que defendem esse campo poltico popular

e democrtico; se no nos multiplicarmos, no teremos peso para influir nas mudanas que preciso acontecer". Essa multiplicao passa por esforos que vo desde introduzir na educao primria matrias em torno do significado da cidadania e dos direitos que ns no temos, at desenvolver atividades de formao com a juventude, com as entidades, associaes, com os atores coletivos, com os conselheiros, com os movimentos, que permitam ir desconstruindo essas verdades intocveis s quais eu me referi, e permitam abrir um debate pblico sobre quais alternativas so as melhores para que o governo consiga redistribuir a riqueza e universalizar direitos. No sei se todos tm isso presente, mas as nossas bandeiras, por exemplo, de universalizar uma poltica de sade de qualidade, ou de garantir educao de qualidade para todos, ou de erradicar a fome em nosso pas, essas bandeiras so impossveis de serem alcanadas neste atual modelo de desenvolvimento. So bandeiras que normalmente usamos, mas preciso que tenhamos a cincia de que numa poltica para poucos, num oramento orientado para atender, 39 principalmente, o que o Helio Gaspari chama "andar de cima", essas polticas no se universalizam. Ento, ter cincia de que essas polticas no se universalizam neste modelo atual significa que, ao demandarmos esses direitos, demandamos mudana do modelo, demandamos a criao de um novo projeto de desenvolvimento para garantir essa possibilidade da universalizao. Finalmente, queria dizer o seguinte: tenho sensao de que depois de um ano e meio de governo, ou pouco mais, muitos atores da sociedade civil esto se perguntando "e agora, o que faremos? como enfrentamos essa nova situao?" De alguma maneira, comeamos a perceber algumas sinalizaes de que essa paralisia vai sumindo. Comeam a ocorrer manifestaes no campo do funcionalismo pblico, ocupaes rurais e urbanas, greves nas universidades. Estamos comeando a ter manifestaes de vrias ordens, que dizem da possibilidade de uma retomada das mobilizaes. Penso, inclusive, que existe todo um esforo, uma produo intelectual, de anlises, por parte dos setores conservadores, que buscam desqualificar as capacidades do campo poltico popular e democrtico atuar na conjuntura. Em

seus argumentos, esses pensadores destacam a fragmentao dos movimentos, sua dificuldade em se articular, se expressar politicamente. Seus comentrios demandam dos movimentos sociais uma unicidade e uma capacidade de mobilizao que nunca existiu. Uma leitura atenta de vrios momentos da histria universal e brasileira registra que h momentos em que certa demanda, certa campanha, certo tipo de enfrentamento, de conflito, um momento eleitoral, capaz de galvanizar, aglutinar, somar o que diferente. O prprio momento das ltimas eleies presidenciais no Brasil foi expresso de fora da cidadania. Outro momento recente foi o das greves do incio dos anos 1980, que mudaram o cenrio poltico brasileiro. Se observarmos os pases nossa volta, Argentina, Bolvia, Peru, Venezuela, veremos a fora da cidadania modificando o cenrio poltico e abrindo novas perspectivas, muitas delas frustradas depois. Acredito que estejamos superando o imobilismo e abrindo caminho para novas mobilizaes. Mas elas correm o risco de serem apenas grandes tremores, se no tivermos claro quais so os objetivos, os pontos programticos, o que precisamos conquistar nesse processo. Falo da importncia de produzir uma anlise crtica de nossa realidade, gerar propostas de novas polticas e interpretar corretamente os sinais de insatisfao e de mobilizao.

40 Dilemas e desafios da governana democrtica Orlando Alves dos Santos Jr. Socilogo, doutor em Planejamento Urbano, diretor da Ong FASE-Solidariedade e Educao, integrante da coordenao do programa Observatrio das Metrpoles

- FASE/IPPUR/UFRJ.

No que se refere democracia e participao, preciso reconhecer novas e velhas prticas. primeira vista, parece possvel afirmar que se desenvolve no Brasil uma nova cultura, vinculada tanto dimenso dos direitos sociais inscritos na Constituio Federal de 1988, como participao de uma pluralidade de atores sociais com presena na cena pblica. Desde a dcada de 1990, o papel exercido pelo poder pblico e a atuao dos novos atores sociais vm reconfigurando os mecanismos e os processos de tomada de decises. Isso faz emergir um novo regime de ao pblica, descentralizado, no qual so criadas novas formas de interao entre o poder pblico e a sociedade, atravs de canais e mecanismos de participao social, principalmente em torno dos conselhos de gesto. Constata-se a emergncia, sobretudo no plano local, de novas formas de interao entre governo e sociedade, o que permite identificar nos municpios brasileiros a adoo de padres de governo, pelo menos do ponto de vista formal e institucional, baseados na governana democrtica. Mas, de fato, assistimos em todos os nveis de governo a abertura de canais que ampliam a participao cvica da sociedade. Assim, queremos nesse artigo discutir algumas idias sobre a democracia e a participao na perspectiva da emergncia desse novo padro de governo, denominado aqui de governana democrtica. importante comear definindo o que entendemos por democracia. Partimos da concepo na qual um regime democrtico tem duas dimenses fundamentais1. Primeiro, um regime representativo de governo em que o nico 1 Nossa definio est baprocedimento de acesso s principais posies de governo ocorre por meio de seada em O'DONNELL, Guillermo. "Teoria Democrtica eleies competitivas, o que implica nos direitos de votar e ser votado garantidos e Poltica Comparada". In: Dados - Revista de Cincias a todos os indivduos. Segundo, um regime em que o sistema legal garante Sociais. Rio de Janeiro, v. 42, n. 4, p. 577654, 1999.

algumas liberdades e direitos fundamentais que definem a cidadania poltica com base na constituio de agentes , que tambm parte constitutiva da cidadania civil e social atribuda pelo mesmo sistema legal. A prpria atribuio 41 dessas liberdades e a definio da cidadania poltica geram esferas pblicas cujas bases so as associaes e organizaes da sociedade civil que, na interao com o poder constitudo, produzem a legitimidade para o exerccio do poder. Nossa concepo de democracia permite afirmar que a efetividade da dinmica democrtica na forma da competio institucionalizada pelo poder (eleies para ocupao dos cargos de governo) e da garantia dos direitos de cidadania poltica (liberdades associadas) depende de pelo menos dois aspectos: condies de exerccio efetivo dos direitos de cidadania (grau de incluso social e existncia de cultura cvica) e conformao de esferas pblicas de interao entre governo e sociedade (grau de participao cvica). A ampla incluso e a alta participao so processos que dizem respeito s condies de funcionamento ou seja, a efetividade da dinmica democrtica e envolvem uma grande subjetividade na sua definio porque esto ligados viso substantiva da democracia. Alis, essa indeterminao e a disputa simblica em torno dessa definio fazem parte da prpria dinmica democrtica. Se podemos constatar, sob o ponto de vista institucional, a existncia de um novo modelo da governana, podemos afirmar que o grau de desigualdades sociais que marca a sociedade brasileira gerador de situaes que bloqueiam ou dificultam as possibilidades de ampla habilitao/incluso social requeridas para a instituio de governos baseados nesse modelo de governana. Assim, entendemos que o enfrentamento das desigualdades sociais condio fundamental para a participao e para a efetividade da democracia no Brasil. Alm disso, como j dissemos, a concepo de democracia qual nos referimos requer um contexto social de esferas pblicas mobilizadas, expresso em uma sociedade civil autnoma e na participao cvica interagindo com as instituies de governo. Desta forma, gostaramos de levantar algumas consideraes em

relao s prticas governamentais e dinmica associativa brasileira. Em relao s instituies governamentais, percebemos que apesar de todos os avanos a cultura que predomina no Poder Executivo e no Poder Legislativo ainda constitui enorme obstculo democratizao da gesto pblica. Nesse plano, parece possvel afirmar que os maiores avanos esto concentrados nos governos municipais, onde identificamos o surgimento de inmeras experincias de participao, em que se destacam os conselhos municipais, as experincias de oramento participativo e os congressos das cidades. Em relao ao governo federal, a questo parece mais complexa. O governo Lula, tal qual o governo Fernando Henrique Cardoso, adota no seu discurso e na sua ao a perversa diviso entre a esfera econmica e a esfera social. Nas reas relacionadas poltica econmica, observam-se a inexistncia de canais de participao da sociedade e a resistncia em discutir outras diretrizes que alterem o atual modelo, de clara inspirao neoliberal. O nico canal de dilogo com a sociedade em torno da poltica econmica o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES), de carter consultivo, no qual esto presentes os 42 atores empresariais, sobre-representados, e os atores sindicais, sem incorporar na sua composio representante do movimento popular. O mais grave que a poltica econmica considerada o centro de todas as aes do governo, detendo a ltima palavra em termos do que pode ou no ser feito nas demais polticas. No que concerne s polticas sociais no sentido amplo, que envolve poltica urbana, poltica de educao, de sade, da assistncia social e do meio ambiente, entre outras as aes do governo Lula apontam no sentido de aprofundar os canais de participao da sociedade, sobretudo atravs dos conselhos e das conferncias nacionais, restringindo, no entanto, as atribuies deliberativas desses canais. Com efeito, a concepo de participao que predomina no mbito do governo Lula parece ser o resultado dessa contradio. Assim, a subordinao do Brasil doutrina neoliberal e ao capital financeiro internacional molda uma democracia que restrita as reas sociais e controlada no seu alcance, esvaziando os canais de participao no mbito federal de seu carter deliberativo. H que se destacar que o carter contraditrio dessa concepo deixa bre-

chas, no interior do governo, para outras concepes mais avanadas de participao, desde que no se contraponham poltica econmica. Esse parece ser o caso do Ministrio das Cidades, que instituiu um espao dinmico e renovado de participao no Conselho das Cidades. De fato, o Conselho das Cidades tem se constitudo em um espao de representao dos diferentes segmentos sociais em torno da poltica urbana, conseguindo trazer para o debate as principais polmicas e questes relacionadas s polticas habitacional, de saneamento ambiental e de mobilidade e trnsito. Os Conselhos de Gesto so canais institucionais com potencial de se tornarem arenas de interao entre o governo e a sociedade, por meio da expresso dos interesses coletivos, da mediao de conflitos e da construo de consensos. No entanto, para exercer esse potencial necessrio romper com essa perversa dicotomia entre a poltica econmica e a poltica social. Alm disso, esse modelo participativo requer o investimento na cultura associativa, tendo em vista que, concretamente, apenas pequena parcela da populao tem vnculo com associaes civis. Isso impe limites possibilidade dos conselhos expressarem os diferentes interesses sociais presentes na sociedade. Aqui entramos na questo da participao e do associativismo. De fato, constatamos uma participao restrita a poucos segmentos sociais com capacidade de organizao e expresso poltica, cujo risco exatamente reforar o crculo vicioso de produo e reproduo das enormes desigualdades j existentes, em razo da crescente dificuldade de organizao e expresso poltica dos segmentos sociais em situao de vulnerabilidade ou excluso social. Tomando como parmetro as regies metropolitanas, constatamos que apenas 27% da populao, segundo dados do IBGE, tm vnculo associativo. Alm disso, percebe-se que quanto maiores os nveis de instruo e renda, 43 maiores so os nveis de filiao ou associao a organizaes associativas, bem como de participao poltico-social. Da mesma forma, tambm se observa a relao entre o nvel de escolaridade e a utilizao de jornais e revistas como fonte de informao poltica. Apesar de todas as transformaes no mundo do trabalho, com a conse-

qente flexibilizao das relaes trabalhistas, a dimenso sindical, basicamente formada pela filiao a sindicatos, ainda representa a principal forma associativa nas regies metropolitanas. E em geral, verificam-se diferenas significativas no associativismo intrametropolitano, entre a capital e as suas periferias, em relao tanto ao maior percentual da populao com vnculo associativo, quanto ao maior grau de informao poltica. Tanto nossa experincia de trabalho quanto os dados disponveis sobre associativismo indicam que o tecido associativo brasileiro passa por grandes mudanas. At os anos 1980, podemos identificar dois formatos de organizao predominantes: um relacionado ao mundo do trabalho, os sindicatos e associaes profissionais, e outro, ligado ao bairro, atravs das associaes de moradores e de amigos de bairro. O final da dcada de 1980 e o incio da dcada de 1990 foram marcados pela reconfigurao do tecido associativo, no sentido da sua diversificao e complexidade. Multiplicaram-se as organizaes sociais, cresceram as organizaes religiosas, surgiram novos sujeitos articulados em torno do movimento feminista, do movimento ambiental e de movimentos culturais, e se constituram diferentes redes e fruns de articulao desses atores. Desde ento, o tecido associativo brasileiro marcado pela ausncia de centralidade, em um movimento de permanente reconfigurao, onde ganham destaque as redes e fruns. Afinal, o que podemos extrair dessa sntese, na perspectiva da nossa discusso sobre a democracia e a participao, requerida pelo modelo de governana democrtica? Inicialmente, preciso constatar que existe uma rica e diversificada experincia de participao, mas imersa em enorme bolha de alienao e indiferena da populao em geral. A parcela que vive a apatia poltica convive com aquela que assume a cidadania ativa, tanto nas relaes de mercado como atravs de outros tipos de interao, e aqui pensamos, sobretudo, nas relaes clientelistas, paternalistas, de negao dos direitos, no "jeitinho" de resolver conflitos e em tantas outras prticas no-convencionais, to caractersticas do comportamento brasileiro. Assim, podemos dizer que a sociedade brasileira alcanou dois requisitos

bsicos das sociedades democrticas: a acumulao econmica associada ao elevado grau de urbanizao da sociedade e a expanso da participao eleitoral, que tambm se expressa na competitividade da dinmica partidria. Por outro lado, esses aspectos parecem que no foram suficientes para garantir uma dinmica democrtica, por no incorporarem a maior parte da populao na dinmica social, econmica e poltica da sociedade. 44 Nossas tradies escravista e colonial tiveram grande peso no bloqueio s liberdades civis e polticas. Elas foram marcantes nas relaes institudas entre os cidados e os governantes lembrando que em 1891, excluindo os menores de 21 anos, as mulheres, os analfabetos, os praas e os frades, restava mais ou menos 20% da populao total, ou cerca de 100 mil pessoas, que podiam votar. A ausncia de participao poltica era contrastada pela existncia de um comportamento participativo comunitrio da populao em outras esferas, principalmente em torno das grandes festas, da religio e da assistncia mtua, que reuniam ex-escravos, imigrantes, classe mdia e proletrios em torno de uma esfera de reconhecimento que no estava sendo produzida no mbito da poltica. No significa que no plano da poltica no tenha havido qualquer integrao, mas que essa integrao foi, sobretudo, resultado de arranjos clientelistas no-incorporados ordem institucional e dinmica democrtica. A histria social e poltica do Brasil parece ter deixado marcas e conformado a nossa cultura associativa, caracterizada por uma forte dificuldade em transformar a participao comunitria em participao poltica, fazendo com que, como lembra Jos Murilo de Carvalho, a cidade, a Repblica e a cidadania continuem dissociadas, quando muito perversamente entrelaadas. Ainda hoje, apesar do grau de urbanizao da sociedade brasileira, temos cidades sem cidados plenos. Diante desse quadro, fundamental o desenvolvimento de programas e aes voltados para confrontar os limites e bloqueios da dinmica democrtica. Em nossa opinio, torna-se necessrio investir: (i) na superao da perversa diviso entre a poltica econmica e a poltica social, de forma alterar o modelo econmico de corte neoliberal e favorecer a adoo de polticas pblicas de enfrentamento das desigualdades sociais, com destaque para a universalizao do

acesso aos direitos sociais fundamentais para exerccio da cidadania; isso requer inverso de prioridades na aplicao dos recursos historicamente destinados aos setores com mais capacidade de organizao e maior presena na cena pblica, as classes altas e mdias; (ii) na ampliao da participao popular, sustentando e aprofundando a articulao entre democracia representativa e a democracia participativa, de forma a gerar o capital social e a cultura cvica requeridos pela dinmica democrtica; e (iii) na articulao entre os nveis locais de governo, com estruturas supralocais, em que se destacam a importncia das instncias metropolitanas, a possibilidade de parcerias e consrcios entre os municpios e mecanismos redistributivos no mbito do Estado e do pas. Entre novas e velhas prticas, preciso ocupar os espaos pblicos de participao, mesmo que limitados pelas opes macropolticas do atual governo, buscando produzir mudanas tanto no mbito das polticas setoriais como na cultura de participao democrtica. A nosso ver as possibilidades de essas mudanas ocorrerem dependem da capacidade de articulao dos sujeitos coletivos com presena na cena pblica, fortalecendo a representatividade 45 das organizaes sociais e sua interao com o governo atravs dos canais de governana democrtica. Portanto, no campo da poltica que estaro sendo definidas as possibilidades da integrao social constituir cidados e aprofundar nossa dinmica democrtica. Tendo em vista os fatores sociais, econmicos e polticos que envolvem o fortalecimento do Estado e o fortalecimento da sociedade civil, os desafios para a democratizao da democracia brasileira esto diretamente relacionados a um novo projeto de cidades articulado e associado a um novo projeto de nao.

46 Participao Popular Plnio de Arruda Sampaio Presidente da Associao Brasileira de Reforma Agr-

ria (ABRA) e ex-deputado constituinte pelo Partido dos Trabalhadores.

Participar politicamente significa, fundamentalmente, tomar parte nas decises sobre polticas pblicas. Consiste em formar opinio sobre uma deciso do Estado; em expressar, pblica e livremente, essa opinio; e em v-la levada em considerao. Trata-se de uma meta ainda a ser atingida, pois nenhuma sociedade possibilitou, at hoje, a plena participao poltica de todos os seus cidados. A participao popular na poltica requer o cumprimento de alguns requisitos. Deduzi-os a partir de dois exemplos histricos. O primeiro deles de um pas em que a participao poltica era restrita a apenas uma parcela da populao - um pas que admitia a escravido. Portanto, refiro-me apenas participao dos cidados livres. um exemplo meio manco, sem dvida, mas que me permite ressaltar as condies da participao democrtica. Refiro-me aos Estados Unidos da Amrica do Norte, no perodo que vai do final da Guerra da Secesso at o governo do Presidente Woodrow Wilson. Durante esse perodo, a democracia (dos brancos) era competitiva, dinmica, progressista e abrigava um grande debate nacional. Christopher Lash descreve o sistema com detalhes e John dos Passos, na sua trilogia "USA", mostra como essa democracia "da plancie" foi destruda pelo capitalismo monopolista. Os elementos dessa participao eram vrios. O primeiro deles, era a vida na cidade. Naquele tempo, as cidades no eram to imensas nem to brutais. At nas cidades grandes, como Nova York, havia bairros que reproduziam a vida das pequenas cidades, como vrios filmes sobre as colnias italianas e irlandesas nos mostram. Nas pequenas cidades, o povo freqentava a rua muito mais do que hoje. Hoje, andamos de carro, dentro de uma redoma. A democracia supe a rua, a interlocuo com os outros, inclusive com os desconhecidos, no espao da cidade. O outro elemento importante dessa participao democrtica era a im-

prensa. Os jornais tomavam posio sobre as questes e em relao s vrias propostas polticas. Hoje, o debate aberto e claro foi suprimido em nome de uma objetividade e de uma imparcialidade fictcias. 47 Havia ainda o comcio. Quem no se lembra dos filmes em que o candidato discursa no ltimo vago do trem para o pblico aglomerado na estao? Jnio Quadros foi o ltimo candidato que fez campanha desse modo. Qual de ns vai a comcio hoje em dia? Acabou o comcio. Finalmente, havia o quadro geral da prosperidade econmica. O capitalismo norte-americano era ento mais competitivo e menos desigual. A sociedade era menos complexa que a de hoje, menos gigantesca. Apesar das diferenas de renda, que sempre existiram (mas no eram to enormes), as pessoas tinham conscincia de sua cidadania, da sua liberdade, dos seus direitos. Participavam das disputas eleitorais e polticas em p de igualdade com os mais ricos. O segundo exemplo de participao democrtica mais ampla a Europa do ps-guerra. A sociedade era bem mais complexa do que os Estados Unidos da segunda metade do sculo XIX. O capitalismo europeu de ento, embora j monopolista, no era ainda totalmente financeirizado como hoje. Que fatores contriburam para o maior grau de participao verificado nesse perodo? Primeiro, um quadro de prosperidade econmica, proporcionado pelo Plano Marshall. Segundo, o elevado grau da luta de classes expresso hoje ausente do nosso vocabulrio. Na Itlia, na Frana, na Alemanha, dos anos 50, 60, 70, havia luta de classes aberta: o operrio tinha a conscincia operria, o burgus, conscincia burguesa. Luta de classes clara, com partidos ideolgicos e sindicatos ideolgicos. A imprensa era abertamente partidria e ideolgica. Na Itlia, por exemplo, os canais de televiso cobriam todo o espectro poltico: a RAI-1 era da direita, a RAI-3 era do Partido Comunista Italiano, a RAI-2 era ali pelo meio. O debate de propostas culturais dava como resultado uma televiso estupendamente boa. Hoje no d para assistir TV italiana, que se tornou uma coisa inominvel, uma ofensa cultura da Itlia. No se deve esquecer ainda uma quarto fator: a presena da Unio Sovi-

tica no mundo. Com todos os defeitos e limitaes, ento j bastante visveis, a Unio Sovitica simbolizava a contestao do capitalismo e oferecia, muito concretamente, uma alternativa de alinhamento internacional dos pases europeus. Para evitar a vitria dos partidos comunistas, a direita era obrigada a ceder s reivindicaes populares. Como Eric Hobsbawm observou, uma das grandes ironias da histria que, no final das contas, o papel do comunismo sovitico consistiu em permitir que a democracia avanasse no Ocidente. Na Europa daquele tempo, o homem comum do povo tinha maiores condies de entender o que estava acontecendo, porque havia um debate racional, aberto. Dispunha tambm lugares para expressar a sua opinio a respeito das questes polticas, porque havia o sindicato e o partido poltico. H hoje em dia toda uma literatura mundial extremamente preocupada com o declnio da participao. Dizer que o povo participa na democracia 48 norte-americana de hoje, repetir um mito. No participa de nada. O povo norte-americano tangido pelas mquinas partidrias e publicitrias. O mesmo se pode dizer do povo europeu, talvez em grau um pouco menor. O declnio da participao fruto do declnio do Estado e da investida do capital contra o trabalho. Os dois aspectos so entrelaados, porque o Estado , na verdade, uma condensao da luta de classes. Quando o Estado perde fora, a participao popular declina. No capitalismo, sindicato e Estado so os instrumentos de que dispe a classe trabalhadora para se opor ao capital. Eric Hobsbawm concluiu sua anlise sobre o sculo XX com esta frase terrvel: "as instituies coletivas da humanidade perderam o controle sobre as conseqncias coletivas das aes humanas". Um indivduo, como George Soros, por exemplo, d uma ordem telefnica para seu operador no Brasil: "Oh! Armnio, tira o dinheiro do Turquesto e pe na Argentina". o bastante para levar falncia vrias firmas no Turquesto; jogar centenas de trabalhadores no desemprego; e enriquecer umas tantas firmas na Patagnia. A sociedade no tem controle algum sobre isso. Obviamente, em um sistema econmico desse tipo, a participao popular vai a zero. Este, contudo, o mundo no qual estamos vivendo - o mundo que temos

que revolucionar. Da a importncia imensa do Frum Social Mundial. l que estamos construindo, num dialogo mundial, as formas de participao que iro quebrar o mundo do neoliberalismo triunfante e opressor. No Brasil, o grande entrave participao democrtica o nosso passado colonial, ainda no inteiramente exorcizado. Na cultura brasileira, a discordncia beira afronta. Por exemplo, creio que todos aqui j testemunharam o clima de estupor que se segue objeo de algum da platia a uma afirmao do orador. Um escndalo! O atingido toma ares de ofendido; a platia olha reprovativamente para o objetante; a turma do "deixa disso"entra imediatamente em ao. Toda uma complexa operao se desenvolve automaticamente para impedir o debate, o confronto de argumento contra argumento. Por qu? Porque ns somos herdeiros de uma cultura autoritria. Autoritrio era o senhor de terras, autoritria, a mulher dele, autoritrio, o filho em relao aos empregados, o empregado mais categorizado em relao ao menos autoritrio, e assim por diante. A segunda dificuldade a falta de informao para sustentar um debate objetivo. A imprensa distorciona completamente a realidade. Um bom exemplo disso a maneira pela qual o problema da violncia apresentado na mdia escrita, falada e televisiva. Tudo se resume na discusso das medidas repressivas. Mais policiamento, penas mais rigorosas; condies carcerrias mais restritas , etc.. Nada disso resolver o problema. Mas as solues efetivas urbanizao, moradia popular, emprego, salrios adequados, escolas de qualidade no so objeto do debate, porque afetam os interesses das elites dominantes do pas. O baixo nvel da luta de classes constitui outro grande impecilho. O Orlando acaba de dizer 70% dos brasileiros no tm vinculao alguma com qualquer 49 entidade sindicato, clube, igreja , etc.. A articulao social dessas pessoas com sua famlia nuclear e talvez com algumas pessoas da sua vizinhana. Obviamente, pessoas assim "soltas" em uma sociedade complexa como a nossa no dispem dos elementos mnimos para uma participao democrtica efetiva. Queria dizer uma ltima palavra sobre participao popular. Seguirei na linha da observao do Silvio Caccia Bava sobre a necessidade de formar redes de pessoas e entidades ligadas s lutas do povo. O grande veculo da participao

popular, no Brasil de hoje, so as redes. Por vrias razes, mas principalmente por duas: as redes baseiam-se em dois princpios, o da horizontalidade e o da informao plena de todos os integrantes. Nas redes, no h hierarquia de um grupo sobre outro; no h centralismo democrtico; no se "filtra" a informao. Vale a fora dos argumentos. Isto um avano em relao aos modelos de democracia do passado. Construir redes de participao democrtica do povo o desafio que est posto para os que desejam transformar a nossa sociedade em uma nao justa, prospera e fraterna. Ento, qual o problema da participao popular aqui? O problema o seguinte: o que oferecido para o povo so questes falsas. De repente ns ficamos discutindo parlamentarismo. Isso comer feijo com arroz. Ou solues falsas. Vocs querem ver um exemplo tpico de soluo falsa? O problema da violncia. O problema da violncia um problema real, mas todo debate da violncia falso, para saber se pe mais represso ou menos represso, se a lei deve ser mais drstica ou menos drstica, se criminoso tem que trabalhar ou se criminoso vive uma vida de cio na penitenciria. Coisas irrelevantes. Quando o problema real, que o problema urbano, que o problema urbanstico, que o problema da moradia, que o problema da escola, que o problema da renda, que o problema do trabalho, que so as causas reais da violncia, no so equacionados.

50 Atores, prticas e discursos da participao1 Lilian Celiberti Integrante do Cotidiano Mujer (Uruguai) e do Comit Internacional do Frum Social Mundial.

A Amrica Latina, como disse Garca Canclini, apresenta elementos de inte1 Traduzido por Rafael Martins da Rede LogoLink grao, signos comuns, identidades e histrias, metforas de unio e profundas Amrica Latina. segmentaes; enfim, mltiplas particularidades. Coexistem em um mesmo ato aquilo que nos une e aquilo que nos segmenta e diferencia. A emergncia da diversidade cultural, as vozes e os atores nicos que a expressam um dos desafios do futuro poltico da regio. Esta manifestao tem colocado no debate pblico as razes racistas, machistas e classistas da construo social da regio. Os ltimos 25 anos na Amrica Latina tm sido pautados pelos processos de reconstruo democrtica depois das rupturas institucionais dos anos 1970. O esgotamento de regimes ditatoriais deixou, porm, profundas feridas sociais e polticas que ainda no foram fechadas. Na Amrica Central, as guerras revolucionrias e contrarevolucionrias abriram-se a processos de negociao e instaurao democrtica com instituies fracas e profundas devastaes sociais em contextos de ajuste e globalizao. A guerra na Colmbia, a pobreza e o autoritarismo no Haiti, a pobreza e a marginalizao de milhes de pessoas, as populaes indgenas historicamente deixadas para trs, o racismo e a discriminao dos afrodescendentes, dos desabrigados e migrantes, as desigualdades de gnero e a ausncia de oportunidades para milhes de meninos e meninas denunciam o dficit democrtico e de cidadania na regio. A Amrica Latina deixou de ser um continente de regimes de supremacia militar h 25 anos apenas trs pases viviam em democracia para transitar em direo a sistemas de direitos e regimes pluralistas, mas que enfrentam profundos desafios polticos, culturais e econmicos. Cada vez mais as formas de vida social, a prpria sociabilidade e o espao de convivncia cotidiana encontram-se oprimidos pela desesperana e a violncia. Os "sentidos da democracia" estabelecem-se no cenrio latinoamericano atual como o principal debate poltico. O recente trabalho "Em direo a uma democracia de cidados e cidads", do Programa das Naes Unidas para o 51

Desenvolvimento (PNUD) organiza-se em torno de trs questes centrais: (a) qual o estado da democracia na Amrica Latina? (b) quais so as percepes e quo forte o apoio de lderes e cidados democracia? (c) quais seriam os principais temas para um debate orientado a conseguir maior avano na democracia de cidados? O crescente protagonismo de setores historicamente excludos na realidade latino-americana, como as populaes indgenas, os movimentos de afro-descendentes e mulheres, junto a outros mltiplos atores excludos, no momento em que se interpela e questiona a democracia, contribui para a afirmao, no sentido comum, de cidados em torno dos princpios democrticos e da cidadania. "O direito de ter direitos" questiona e cr, nos sentidos atuais de democracia, na medida em que incorpora as pessoas concretas, que adquirem voz para demandar e criar novos sentidos. No momento em que a globalizao deteriora as potencialidades e competncias dos Estados Nacionais, cresce o controle cidado sobre eles e abrem-se novos espaos de participao local, municipal e nacional. Essas prticas e aes redefinem o conceito de cidadania e democracia. A agenda latino-americana em torno da democracia abre novos debates das relaes da economia com a poltica, o desenvolvimento e a sustentabilidade, os limites da desigualdade e da injustia. O momento poltico na Amrica Latina Os processos de "modernizao", as reformas e adaptao dos processos de globalizao tm transitado pelos caminhos do ajuste estrutural e as frmulas neoliberais, agravando os processos estruturais de desigualdade da regio. A excluso social de milhes, a marginalizao e o atraso econmico e social das populaes da Amrica Latina constituem o principal obstculo para a consolidao democrtica. A pesquisa de opinio realizada para elaborao do mencionado Relatrio do PNUD revela que: "a preferncia dos cidados pela democracia relativamente baixa. Grande parte dos latinoamericanos e latino-americanas valoriza mais o desenvolvimento que a democracia e tiraria seu apoio a um governo democrtico se este fora incapaz de resolver os problemas econmicos". Este ponto se converte no eixo principal do debate democrtico

da regio. Como estabelecer novas dimenses de justia econmica, social, cultural e poltica, e como estas dimenses se transformam em eixos diretores da poltica governamental, estatal e cidad? Os processos polticos contemporneos na Amrica Latina esto tomados por uma sensao de encruzilhada, dramtica e pattica em alguns momentos, e profundamente crucial para o nosso destino. Como expressam Gerardo Caetano e Ruben Pereira, "as ltimas duas dcadas foram muito prdigas e contrastantes em todo o continente: um tempo em que caram ditaduras militares e 52 produziram-se experincias importantes em vrios pases, na perspectiva de uma nova institucionalizao democrtica, agravada por uma profunda crise econmica e social na regio, com conseqncias devastadoras para os partidos governantes e para o funcionamento dos sistemas partidrios e polticos em seu conjunto. A isso somou-se a acelerao das transformaes na cena mundial, com efeitos gerais que no trouxeram benefcio direto aos interesses dos pases do continente. A refundao democrtica na Amrica Latina surgia, assim, em um contexto nutrido de dificuldades e desafios" (CAETANO, 2000). No estudo do PNUD, afirma-se que hoje existem democracias eleitorais na regio, com participao irregular, que ainda no conseguiram superar as barreiras que impedem a entrada de novos atores na competio eleitoral; representao baixa na populao indgena e afro-descendentes, por exemplo. Conforme o relatrio: "ainda que se avance em relao ao funcionamento eleitoral, com benefcios em termos institucionais, persistem srias deficincias em relao ao controle que os cidados poderiam exercer sobre a ao estatal. Os partidos polticos enfrentam um momento de alta desconfiana como agentes de representao, o que um desafio chave para o desenvolvimento democrtico". O fortalecimento democrtico, afirma o documento do PNUD, "passa por valorizar o contedo e a relevncia da poltica (...) Para enfrentar os dficits de nossas democracias, faz falta o poder democrtico. Isso , capacidade de atuar de modo efetivo em relao aos problemas para expandir a cidadania. Para construir esse poder indispensvel a poltica. Mas preciso que a poltica seja relevante, que proponha caminhos para abordar os temas centrais da sociedade,

que sejam explorados com firmeza pelos lderes e cidados e sustenteos com a idoneidade dos instrumentos para a ao coletiva, entre os quais os partidos polticos so atores centrais, mas no os nicos". Quem so os atores que podem construir o poder democrtico? Uma das principais transformaes das ltimas dcadas reside na eliminao dos limites da poltica que estabelecem uma reestruturao do campo poltico. A lacuna entre as instituies e as demandas crescentes de uma sociedade autoreflexiva e individualizada, faz o poltico se apresentar para alm das estruturas e hierarquias formais. O paralelo entre o poltico, a gesto estatal e de governo, e da poltica com o sistema poltico, contribuem para aprofundar a ausncia de dilogo entre os diferentes atores do sistema democrtico e, cada vez mais, cai no desencanto. Esse imaginrio restringido da poltica (reduzida gesto do Estado) evidencia-se hoje como uma das fragilidades da democracia. Os temas que constituem a agenda social tm sido politizados por movimentos poltico-culturais que no somente pretendiam ampliar a agenda pblica, disputar o espao discursivo da poltica, como tambm ampliar e ressignificar a 53 mesma poltica. A poltica que cresce s margens da institucionalidade questiona e interpela a poltica institucional, como tambm a fortalece e reanima. Os problemas ecolgicos e ambientais, a diviso do pblicoprivado, as relaes de gnero, as formas de fazer poltica, a cultura de direitos, a diversidade, as relaes de poder, mas tambm os acordos comerciais, o papel das instituies financeiras ou a dvida externa, tem sido politizado por atores sociais/polticos organizados ou no, margem dos partidos ou em disputa com eles. A pergunta onde e como definir uma agenda de debate que explore as contradies entre um imaginrio poltico construdo sobre a base da administrao do Estado e uma sociedade que coloca seus medos e incertezas, suas necessidades de reconhecimento e justia, como componentes da qualidade da democracia. A qualidade da democracia est vinculada aos direitos econmicos, sociais, culturais e humanos, mas quais so os direitos dos excludos? Como se abor-

dam esses direitos no cenrio democrtico? Os conflitos sociais so inerentes construo de poder democrtico. Em parte, o papel ativo da cidadania e a existncia de mltiplos atores sociais tm contribudo para criar uma institucionalidade em permanente processo de mudana, simbolicamente rica (defensorias, oramentos participativos, descentralizao municipal e participao cidad, leis de participao e controle social, etc.). Essa institucionalidade participativa coexiste com uma prtica poltica empobrecida e auto-referenciada, incapaz de conduzir o debate acerca das restries e condicionantes que a economia capitalista e a insero da Amrica Latina na economia global colocam democracia. Boaventura de Sousa Santos (SANTOS, 2002) prope trs teses para o fortalecimento da democracia participativa: fortalecimento da demodiversidade, que promove novas formas de articulao entre a participao multicultural e a democracia representativa; fortalecimento da articulao contra-hegemnica entre a experincia local e a global; ampliao do experimentalismo democrtico, formas e experincias que inovam criativamente as formas de participao social e cidad. Essas teses deveriam formar o corpo central da agenda poltica dos setores progressistas e governos democrticos de nossa regio. As novas agendas e sua insero institucional No processo de legitimao das novas agendas cidads, as conferncias temticas da ONU tm exercido papel muito importante, como a Eco92, a dos Direitos Humanos/Conferncia de Viena, a de Cidade e Desenvolvimento, a da Mulher. So eventos que converteram-se em atores da agenda do novo milnio, possibilitando a insero dessas temticas nas polticas pblicas dos Estados nacionais e gerando novas vises de polticas e alianas com atores institucionais. A incorporao de leis de proteo ambiental mesmo que haja controvrsia 54 quanto utilidade do mecanismo , leis contra a violncia domstica gestadas na Conferncia de Belm do Par, ou a criao de mecanismos de elevao social das mulheres nos pases da regio comprovam essa importncia. A riqueza da vida social e cultural se expressa na arena poltica como a pon-

ta de um iceberg, e "devemos comear a considerar o social verdadeiramente como `a outra cara da moeda', como aquela parte de nossa vida comum que pressiona constantemente para sair luz e que nos lembra dos limites de nosso mecanismo de representao e de nossos processos decisrios" (MELUCCI, 2001). A democracia vista deste ngulo medida precisamente por sua capacidade de fazer aflorar os conflitos, para torn-los pblicos e coletivos. Segundo o relatrio do PNUD, "os sistemas de partidos tendem a ser instrumentais e operacionais, enquanto que o que se necessita fortaleclos para ampliar a eficcia, a transparncia e a responsabilidade. Esta , na opinio do relatrio, a melhor maneira de reafirmar o papel indispensvel de representao da sociedade que eles expressam. Nesse sentido, os partidos polticos teriam que compreender melhor as mudanas nas sociedades contemporneas, propor novos projetos de sociedade e promover debates pblicos". Quais debates os partidos deveriam promover? Que novos projetos de sociedade precisamos para fortalecer a democracia e a participao cidad? Compartilhando desse diagnstico, talvez devssemos colocar nfase na ao poltica como patrimnio de mltiplos atores e nesta dinmica que se estabelece entre o existente e o desejvel. Tem se repetido que a atual globalizao econmica diminui a ao dos Estados Nacionais e suas capacidades de exerccio de soberania, como afirma Held "a globalizao econmica de nenhuma maneira se traduz necessariamente em uma diminuio do Estado, mas est transformando as condies sob as quais o poder do Estado exercido". Entretanto, temos que reconhecer que os novos padres de mudana regional e global esto transformando o contexto da ao poltica, criando um sistema de centros de poder mltiplo e esferas de autoridade sobrepostas, uma ordem ps-Westflia (HELD, 1999, p. 441). A luta dos atores para ampliar o debate democrtico, mesmo quando surge no espao global, baseia-se em experincias de organizao e disputa nacionais e combina-se criativamente em uma pluralidade de marcos de significados da ao e em diferentes contextos polticos, sejam eles globais, nacionais e locais. Contexto de mltiplos atores Quanto mais se expande o espao da experincia social, mais se multiplicam

os significados. Essa pluralizao do sentido e da riqueza um dos componentes mais instigantes das geografias atuais. Como expressa Judith Butler, "diferentemente de uma viso que forja a operao de poder no campo poltico exclusivamente em termos de elementos separados, que competem entre si pelo controle das questes polticas, a he55 gemonia coloca nfase nas maneiras em que opera o poder para formar nossa compreenso cotidiana das relaes sociais, e para orquestrar as maneiras em que consentimos (e reproduzimos) essas relaes tcitas e dissimuladas do poder. (...) a transformao social ocorre simplesmente por uma concentrao macia a favor de uma causa, sem precisamente, por meio das formas em que as relaes sociais cotidianas so rearticuladas e novos horizontes conceituais so abertos por prticas anmalas e subversivas" (2003, p. 20). Essa viso da hegemonia definida por Butler um dos campos do debate entre os diversos atores. Parece claro que a participao no se reduz a uma reunio ao redor de uma mesa ou uma coalizao de atores a partir da negociao de agendas. A participao uma forma de viver a democracia e ela abarca as prticas anmalas e subversivas que vivem no plano subjetivo e pessoal, aquelas coisas que fazem as formas de sentir e amar, a formas de viver e criar comunidade. Nesse sentido, a participao democrtica abarca a sociedade em seu conjunto, as meninas e os meninos nos centros educativos, em seus domiclios e na sociedade, os adolescentes e os jovens, as mulheres, os gays, as lsbicas, os transsexuais, os transgneros, os atores polticos e sociais, mas tambm a quem constri cultura, poesia e arte. Nesse sentido no existe "uma agenda unificada de lutas", seno mltiplos atores polticos que legitimam a multiplicidade de agendas das pessoas e coletivos, como sujeitos polticos das mudanas. A partir dessa percepo da participao que valorizamos o Frum Social Mundial como um espao de prtica do dilogo e encontro entre as diversas vises, estratgias e agendas. Romper as dicotomias entre economia, sociedade e natureza, reinventar um mapa emancipatrio que se construa a partir das lutas e identidades particulares, no contra elas, reinventar um imaginrio social pleno, capaz de competir com o consenso neoliberal (BUTLER,LACLAU,

ZIZEC, 2003, p. 306) e o pensamento nico, convocando a diversidade e a pluralidade de sujeit@s e ator@s, parece o caminho mais difcil e sem dvida mais desafiante. A democracia representativa, a democracia eleitoral, tal como existe, incapaz de sustentar a democracia como sistema, seno articulada com uma forte participao cidad e, portanto, com uma democracia participativa que amplie o debate sobre as prioridades e urgncias da agenda social e econmica dos cidados e cidads. Entre os diferentes movimentos sociais e entre diferentes atores polticos, existe ainda baixo reconhecimento mtuo. O reconhecimento do outro/outra como ator da construo de um espao democrtico no est fora de relaes hierrquicas de poder construdas socialmente, nem da tenso inerente definio de ns-outros. A criao de identidades polticas com os cidados depende de uma forma coletiva de identificao entre as exigncias democrticas que se encontra em uma variedade de movimentos: mulheres, negros, trabalhadores, identidades 56 sexuais, ecologistas. A construo de um "ns" com encadeamento de semelhanas em suas demandas, como disse Chantal Mouffe, supe reconhecer que um conceito de democracia inclusiva deve articular esta diversidade de subjetividades sem fazer predominar uma sobre as outras. No se trata de uma mera aliana entre diferentes interesses, mas sim de como modificar a prpria identidade dos movimentos. Esta possibilidade de interao, negociao e dilogo dependem tambm do clima democrtico da sociedade, da afirmao e exerccio de direitos, dos debates e da crtica, da reflexo e das aes de controle social, do desafio constante de abrir novos espaos de participao. A democracia de cidads e cidados requer o fortalecimento da sociedade civil em todas as suas expresses e formas de organizao, para reconhecer, como disse Boaventura de Souza, "um caminho de debate, de confluncia de experincias e de reconhecimento das novas formas de sociabilidade, de novas subjetividades emancipatrias, de novas culturas polticas para poder `reinventar um mapa emancipatrio que no se converta gradualmente em um novo mapa regulatrio' e reinventar uma subjetividade individual e coletiva capaz

de usar e querer usar esse mapa" como "o caminho para delinear um trajeto progressista atravs de uma dupla transio, epistemolgica por um lado e social por outro" (SANTOS, 2000). Ao definir a teoria da traduo, Souza Santos prope um procedimento que no atribui a nenhum conjunto de experincias o estatuto de totalidade e de homogeneidade, e concebe o trabalho poltico como a possibilidade de estabelecer novas relaes no dilogo, sem "canibalizao" de umas prticas sobre as outras, de uns sujeitos sobre os outros. Democratizar a democracia uma tarefa que requer milhares de iniciativas que vo desde os mbitos de reproduo e afetividade comunidade e arquitetura internacional. As novas subjetividades colocam tambm novas exigncias democrticas, tanto no plano institucional como no poltico e social. Realimentam paradigmas em que a classe, a etnia, o gnero, a idade e muitas outras categorias sejam eixos vlidos e reconhecveis de diferenciao, mas no de desigualdade, entrando em interseco e interao entre si para construir novas subjetividades e novas culturas democrticas. E estas supem, tanto hoje como ontem, intolerncia injustia, excluso e discriminao, seja de ordem econmica, social, racial, de gnero ou cultural.

57 Bibliografia consultada BUTLER, Judith. El Gnero en disputa. Piados Programa Universitario de estudios de Gnero UNAM, PUEG. BUTLER Judith & LACLAU, Ernesto & ZIZEC, Slavoj. Contingencia, hegemona, universalidad. Dilogos contemporneos en la izquierda. Fondo de Cultura Econmica, 2003. CELIBERTI, Lilian. "El movimiento Feminista y los nuevos espacios regionales y globales". In: Ms all de la nacin: las escalas mltiples de los movimientos sociales. Buenos Aires: E. Jeln compliladora, Libros del Zorzal.2003. GERARDO, Caetano & PEREIRA, Ruben. Mercosur y Parlamentos. Montevidu: CLAEH-OEA, 2000. HELD, David. La democracia y el orden global. Piados, 1997. JELIN, Elizabeth. "Los movimientos sociales y los actores culturales en el esce-

nario regional: El caso Mercosur". In: SIERRA, Gernimo de (org.), Los Rostros del MERCOSUR: El Difcil Camino de lo Comercial a lo Societal. Buenos Aires: CLACSO, 2001. MELUCCI, Alberto. Vivencia y convivencia, teora social para una era de la informacin. Madrid: Editorial Trotta, 2001. MOUFFE, Chantal. El retorno de lo poltico. Barcelona: Pados,1999. LECHNER, Norbert. "Los desafos polticos del cambio cultural". In: Nueva Sociedad, n.184. Caracas: 2003. PNUD. La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. 2004. Retirado do stio www.democracia.uddp.org. SANTOS, Boaventura de Sousa. Democratizar a democracia. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. SANTOS, Boaventura de Sousa. A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia. So Paulo: Editora Cortez, 2000. VARGAS, Virginia. Los nuevos derroteros de los feminismos latinoamericanos en lo global: las disputas feministas por una globalizacin alternativa. Documento de trabalho, 2001.

58 Debate I: A participao no Governo Lula Vises da Sociedade Civil

Edio de texto de Jos Sacchett Moderador: Mrio Srgio Cortella PUC/SP Participantes: Antnia de Pdua Movimento de Moradia de Belo Horizonte/MG Maria Elisabeth Barros Diniz Consultora em polticas de Sade Cndido Grzybowski IBASE - Cord. projeto MAPAS Francisco Menezes Conselho Nacional de Segurana Alimentar Jos Antnio Moroni NESC, ABONG, Cons. de Des. Econmico e Social Jos Arnaldo de Oliveira Grupo de Trabalho Amaznico Mrio Srgio Cortella Faremos aqui uma reflexo em torno do tema da participao no governo Lula, com uma abertura a ser conduzida pelo Cndido Grzybowski, do Monitoramento Ativo de Participao da Sociedade (MAPAS), que ir situar o debate na atualidade. Depois iniciaremos uma mesa-redonda constituda por seis pessoas, eu incluso. Num primeiro momento, a conversa

se dar entre os componentes da mesa, movida por algumas questes que irei formular. Aps o intervalo, a discusso ser aberta a toda a audincia, para os pontos de debate que surgirem. Assim, na primeira parte, sero 15 minutos de exposio do Cndido. Na seqncia, haver uma conversa entre os palestrantes mesa, com audincia participativa. Tal como em um jogo, ou concerto de msica, voc no toca mas participa. Voc est ativamente ali, pensando e refletindo. E depois do intervalo, abre-se uma conversa entre a mesa e os participantes do Seminrio. Cndido Grzybowski Inicialmente, quero contar o que o projeto MAPAS, sigla de Monitoramento Ativo de Participao da Sociedade. O trabalho comeou a ser montado bem no incio do governo Lula, apostando que seria um governo que radicalizaria a democracia pelo lado de participao. A idia era "acompanhar o acontecer deste governo". Para isso, montamos o projeto e uma rede de entidades. Somos o IBASE e mais 12 organizaes, cobrindo todo o pas. Nessa primeira etapa, fizemos um levantamento dos atores e dos conflitos, tentando mapear as iniciativas, as conferncias e os conselhos, como o Conselho de Desenvolvimento Econmico Social (CDES) e o processo de consulta voltado elaborao do Plano Plurianual (PPA). O esforo do MAPAS criar argumentos de qualidade que nos fortaleam enquanto atores nesse processo. O prprio projeto um ator. Queria falar dos impasses. Na verdade, o acontecido no era o esperado. Ento, o projeto teve que se readaptar. Estivemos dois dias reunidos previamente ao Seminrio porque temos nossos Seminrios internos de etapa, previstos para ocorrer de seis em seis meses. Estivemos reunidos, antes de iniciar aqui, para avaliar onde estamos e calibrar nosso olhar. Pessoalmente, trabalho com a idia do conjunto, tentando entender e ir alm. Porque ns, diferentemente de alguns que ouvimos aqui, no podemos apenas constatar. 61 Estamos metidos com a mo na massa e temos que ver o que fazer, e fazer de maneira positiva, apesar de tudo. Somos obrigados a tentar entender, com o sentido de intervir, para que as coisas avancem para um lado. Estamos en-

curralados, como eu digo. Temos que saber como sair desse encurralamento, desse curral que nos colocaram. A gente caiu numa espcie de arapuca. Da, quando estamos numa situao assim, o jeito pensar. Nada como um Seminrio para a gente pensar. Pontos de ruptura sempre existem. A experincia passada da histria nos mostra, mesmo aqui no Brasil, que sempre achamos como fazer. S que temos que colocar a cuca pra funcionar, para entender as contradies e os movimentos. No projeto, voltamos a aprofundar os conflitos, tentando encontrar aqueles que so portadores de uma nova agenda. Uma agenda que parte mais da sociedade que do governo, porque ns no vamos mais esperar. Como no aderimos idia de que a histria acabou, temos que voltar ao ponto de partida. Nosso esforo est sendo fazer uma anlise mais fina da correlao de foras nesse governo, para saber onde incidir, saber onde podem existir pontos de ruptura e, nesse sentido, saber que iniciativas a sociedade poderia tomar. um pouco o esforo que ns vamos fazer na nova etapa do projeto. Os materiais da primeira etapa s estaro completos dentro de dois ou trs meses, porque a perplexidade nos atrasou, digamos assim. Canalizamos para um lado e tivemos que nos adaptar para o outro. Pensando em termos de correlao de foras no governo Lula, o que precisamos tentar ver os grupos em disputa no centro do poder, e como isso se irradia sobre outras esferas polticas, e sobre a prpria sociedade. No so exatamente as tendncias internas do PT e suas disputas o nosso problema. Nem so elas que explicam a complexidade do que estamos assistindo. Digamos que o aspecto interno do PT d vida e colorido a esse partido. Mas temos que entender a hegemonia que se constituiu com a vitria eleitoral. Como Chico de Oliveira diz, "os 30% mais os outros que se agregaram". Eu at uso uma expresso forte: uma transgenia poltica pode estar mudando o DNA do PT. E ns somos contra os transgnicos mas aconteceu. Vejo a disputa entre uma viso tucana e uma viso petista do processo. As duas vises so problemticas mas, enfim, s soubemos agora que as duas so problemticas. Achvamos que era uma s e que a havamos derrotado. Temos no centro do debate brasileiro os desenvolvimentistas. So setores que defendem um papel ativo e indutor do Estado sobre a economia. Isso engloba

tanto os profissionais, as grandes corporaes de engenheiros, administradores e economistas e militares, como as empresas estatais que ainda restam. Incorpora tambm, sobretudo, o lado sindical petista, predominantemente desenvolvimentista por natureza. Enfim, essa "nova classe", como diz Chico, que no sei se d pra chegar a tanto, mas h um setor emergente com um papel muito importante nesse governo. Temos um bloco de setores privados, empresariais, que sempre estiveram aliados, ou sempre dependeram do papel indutor do Estado. Temos um segundo bloco, 62 dos globalistas, que tm nas foras do mercado a viso do motor da economia e pensam o poder poltico como criador de ambiente favorvel s empresas, ao capital financeiro e ao mercado. Nesse segundo bloco, podemos incluir empresas nacionais com estratgia global vou falar de uma s para a gente entender, a Sadia, do nosso ministro Furlan banqueiros e empresrios, esses todos que se beneficiaram das privatizaes das ltimas dcadas, os exportadores do agronegcio, os que vivem dos papis da dvida. So grandes propulsores do neoliberalismo e da globalizao econmico-financeira. Temos o grupo de ativistas populares, radicalmente democrticos sobre ns mesmos que estamos falando. E temos o bloco dos conservadores, que so a fora dominante na histria brasileira, na histria poltica, e que desenvolveram a cultura clientelista do favor e a privatizao da coisa pblica como suas marcas. Hoje eles no tm condies de disputa da hegemonia na sociedade. Mas mesmo de forma subalterna, so os que acabam influindo em vrios governos de forma quase decisiva. Tm uma clara origem latifundiria e oligrquica, mas tm grande penetrao em reas urbanas, estratos mdios, endinheirados, chamemos assim os grupos emergentes. A esses, podamos dizer, juntam-se os corporativistas de sempre, os oportunistas de todo tipo, grupos que explicam essa grande passagem ps-eleio de um partido a outro, como um trocar de camisa. Desses ns temos muitos, mas s contam na hora de votar. E contam. Esse o problema. Nesse quadro, como vejo o tucanato? Os tucanos so uma combinao de setores democrticos liberais do bloco desenvolvimentista, especialmente profissionais e intelectuais, com os globalistas. Sob a hegemonia dos globalistas. No Brasil, com

os tucanos do PSDB, forja-se uma espcie de globalizao neoliberal com feies um pouco mais democrticas do que em qualquer outro pas da Amrica Latina, em funo dessa combinao de Fernando Henrique com os apregoadores do livre mercado. Seus oito anos de domnio tiveram exatamente essa expresso. O petismo se constitui na aliana entre desenvolvimentistas, especialmente o segmento social desenvolvimentista, os fundos de penso, com os ativistas populares. A hegemonia no interior do PT, no preciso entrar em maiores detalhes, dos sindicalistas desenvolvimentistas. No por nada que estamos quase assistindo a uma idia de que voltamos aos anos 1970, em termos de modelo de desenvolvimento: selvagem, mas desde que crie emprego. Os setores ativistas populares so essenciais para o PT, mas no so hegemnicos no partido. Essa aliana no gratuita, diferentemente dos tucanos, que tm os globalistas como parte de seu DNA. Os petistas, para ganharem o poder, tiveram que se aliar aos globalistas, a um setor ao qual estou chamando de globalista. Os petistas fazem uma espcie de engenharia gentica, aliam-se aos globalistas e mudam um pouco no interior de suas foras. Criam tenso no que historicamente o PT. O que estamos dizendo que o partido mudou. Ainda no sabemos se mudou para valer, mas na prtica mudou. Tendo essa tese como hiptese de trabalho no projeto MAPAS, poderamos tentar ver como se compe esse governo. Voc vai ter Meirelles, Furlan, Rodrigues, 63 etc. que, juntamente com o cobertor Palocci significa isso , constituem o lado globalista do governo. Voc tem Dirceu, Mercadante, Dutra na Petrobrs, a Dilma, o Mantega, o Luis Paulo no Congresso, o Professor Luizinho, etc. Todo um setor que so os desenvolvimentistas, responsveis por essa aliana com os globalistas. E voc tem o setor popular, cuja expresso mxima talvez seja a Marina, mas poderamos incluir o Rosseto, o Olvio Dutra e outros no governo. Tambm toda a nossa envergonhada esquerda no Congresso Nacional. A poderamos entender o que aconteceu, as iniciativas que temos. No estamos diante de um governo cujo modo de governar participativo. S que temos "n" iniciativas de participao, mais do que em qualquer outro governo, porque h um setor pr-participao como nunca houve antes no governo federal,

e que promotor dessas iniciativas. Elas surgem da Secretaria da Presidncia, do Ministrio das Cidades, da Marina ou do CONSEA. Mas o setor minoritrio do governo que aposta em participao. E limitada a participao. E frustrante a participao, porque ela no se faz no centro da poltica, da reconstruo poltica. A questo que nos resta : como resgatar esse governo? O Chico fala em "seqestro do governo por foras que no sabe". Eu diria que ns estamos sendo seqestrados hoje pra dentro de casa, esse o problema. Ento, existe possibilidade de expuls-los de dentro? Provavelmente o torne ingovernvel, ao menos no quadro constitudo. Existem possibilidades de avanar certas teses que limitam o poder de destruio, porque existe destruio nisso. Lembro da questo indgena, ou da questo ambiental. Estamos ameaados como no estivemos durante o perodo de governo tucano. Sejamos realistas nesse ponto. Mata-se ndio como no se matava mais. A questo das terras indgenas hoje est sob ameaa. Parecia uma questo resolvida. Para ns, era s demarcar terras. Agora esto dizendo: "quem sabe a gente usa a terra para mineradora, quem sabe". Essa uma agenda do nosso governo. Ento, estamos com um problema sim. Como atuar nesse quadro? A proposta do projeto MAPAS voltarmos a fazer aquilo que sabemos, voltarmos para a rua. A democracia se faz na rua. Mrio Srgio Cortella Agora abriremos nossa mesa de reflexo em torno da participao no governo Lula. Faremos uma conversa entre os debatedores a partir de algumas questes que colocarei. Acho curioso, no bom sentido, o que o Cndido aqui coloca. Afinal de contas, tive uma experincia muito especial. Fui governo e tambm fazia parte dos movimentos. Durante o governo da Luiza Erundina, fui secretrio da Educao do municpio de So Paulo, nos dois ltimos anos da administrao. Paulo Freire foi o secretrio nos dois primeiros anos, quando eu era seu adjunto. Essa reflexo aparecia tambm no nosso cotidiano. Lembrei, em funo do que disse o Cndido, de uma frase do grande mdico e escritor mineiro Guimares Rosa: "no convm fazer escndalo de comeo; s aos poucos que o escuro claro". O Cndido levanta um ponto para esclarecermos, para buscarmos maior clareza,

j que a finalidade de um Seminrio que reflete sobre um governo de origem histrica popular fazer uma bipsia. Muita gente faz avaliao de governos, 64 especialmente quando ligado s suas prprias foras. Em vez de fazer bipsia, faz autpsia. Busca identificar apenas a causa mortis. Por isso, a expresso usada pelo Cndido recuperar, revitalizar, ou seja, fazer uma bipsia. E a inteno desta mesa fazer a bipsia em torno do tema da participao popular no governo Lula. Enxergar o organismo vivo, que precisa ser pensado. Afinal de contas, no autpsia, mas bipsia, porque revitalizar. Aqui h duas cadeiras vermelhas para as mulheres. So duas mulheres nossa mesa. Est aqui a Antnia de Pdua, da direo da Central de Movimentos Populares e da Unio Nacional dos Movimentos de Moradia de Minas Gerais. Para dialogar com ela, Maria Elizabeth Diniz Barros, a Beth Barros, como conhecida. Ela sociloga, consultora de polticas de sade e acompanha em todo o pas a implantao do Sistema nico de Sade (SUS), as Conferncias de Sade e o Conselho de Sade em nvel nacional. Temos em nossa mesa tambm o Jos Arnaldo de Oliveira, do Grupo de Trabalho Amaznico (GTA), que integra entre outros comits a Comisso Nacional de Biodiversidade (CONABIO). Temos o Chico Menezes, do IBASE, e presidente do Conselho Nacional de Segurana Alimentar (CONSEA). E temos o Jos Antnio Moroni, do Instituto de Estudos Scioeconmicos (INESC). O Moroni da diretoria da Associao Brasileira da ONGs (ABONG), participa do chamado "conselho" de Desenvolvimento Econmico Social (CDES) e coordenou o processo de consulta destinado a elaborar o Plano Plurianual do governo federal. Comeamos com a Beth Barros, porque ela sociloga e eu filsofo, e no gostamos de socilogos. Porque socilogos lidam com realidade, coisa que ns filsofos no fazemos. Lidamos com o mundo da imaginao, que mais gostoso. Mais aprecivel. Beth Barros, voc est na rea de sade. Est estudando isso, vendo os Conselhos, as plenrias, etc. Como voc avalia a participao da cidadania, nesse campo especfico, no governo Lula? Beth Barros A sade tem uma situao diferente das outras reas de polticas pblicas. O projeto de reorganizao do Sistema nico de Sade, que comea a ser

implementado no incio da dcada de 1990, como decorrncia das mudanas constitucionais, j inscrevia a participao como questo central na rea de sade. A gente chama de controle social, o exerccio do controle social. Na verdade, o Conselho de Sade existe no Brasil desde a dcada de 1930, tem uma histria prpria, uma histria diferente. O que percebo uma disposio maior para a escuta neste governo, no Ministrio da Sade concretamente. No estou falando do governo como um todo, falo do Ministrio da Sade, que a gesto direta da poltica. Os conflitos que surgem, do ponto de vista da conduo da poltica, e o descaso pela posio da sociedade em certas definies, no mbito do governo federal, eu diria que no mudou. Todos devem acompanhar pela mdia, no estou falando nenhuma novidade. As formas de burla utilizadas para reduzir o financiamento da sade visando ampliar o supervit fiscal so praticadas pelo governo Lula da mesma maneira que o foram por outros governos. Eu diria at que com maior explicitude. 65 Mrio Srgio Cortella Antnia, como voc v essa mesma questo, ou seja, os espaos pblicos institucionais que j existiam ou que foram criados no governo Lula? Como est hoje a participao da cidadania dentro desses mecanismos institucionais j existentes, por exemplo os conselhos? Antnia de Pdua Havia alguns espaos j constitudos. Por exemplo, no governo FHC j existia a Conferncia das Cidades. Uma coisa nova foi o Ministrio das Cidades, criado no primeiro dia do governo Lula. Teve a Conferncia das Cidades, na qual cerca de cinco mil municpios participaram das discusses de suas demandas. Foi um momento rico de participao. E teve a discusso do Projeto de Lei n. 2.710, no Ministrio, que abriu uma discusso maior sobre o fundo de moradia, tema que, para ns, era essencial. Houve a discusso dos Conselhos das Cidades era um sonho fazer essa discusso em nvel nacional e a Conferncia das Mulheres, na qual est sendo feito um debate de baixo pra cima. Acreditamos que iro nascer coisas boas dessa Conferncia. O Secretariado de Direitos Humanos, do Ministrio de Direitos Humanos,

onde tambm temos participao, consegue colocar o dedo nesse Ministrio. Anteriormente, era com muita dificuldade que tnhamos essa participao. A posse do presidente foi o momento de democracia riqussimo, em que voc viu o Brasil todo naquele gramado. Tomou conta do gramado de Braslia. Para ns dos movimentos, foi muito rico ter passado 12 anos de caravana em caravana, com muita dificuldade de entrar no espao de Braslia. E quando chegamos em Braslia no dia da posse, veio um coronel em um nibus, entrou, colocou as mos para trs e saldou: "Sejam bem-vindos Braslia". Foi um momento bacana. Mrio Srgio Cortella Continuou assim ou isso foi s na posse? O coronel continua recebendo vocs? Antnia de Pdua No. No decorrer, as maneiras mudaram. Acho que ele foi adquirindo o poder. Mas acho que foi bacana, sim. Mrio Srgio Cortella Moroni, voc est no Conselho, o Conselho de Desenvolvimento Econmico Social (CDES), talvez o mais representativo daquilo que seria a presena da sociedade civil em um canal institucional de participao. Como que voc avalia hoje, no governo Lula, essa participao? Jos Antnio Moroni No d para avaliar s do ponto de vista do Conselho de Desenvolvimento Econmico Social, mas eu acho que a questo da participao no governo Lula est muito complicada. Vejo, em certo sentido, algumas perdas. Houve no governo Lula, com certeza, uma multiplicao desses espaos que so chamados de participao, seja por meio de consulta, conselho, grupo de trabalho e tal, mas com uma caracterstica diferente daquela que os movimentos e a sociedade civil organizada sempre trabalharam. Houve algumas conquistas. No entanto, a questo do carter deliberativo desses espaos, a questo da paridade, que sempre foi uma luta constante nossa, a questo da autonomia 66 da sociedade civil na escolha dos seus representantes e a condio dessas representaes serem institucionais. Isso ns perdemos no governo Lula.

At agora, houve um retrocesso, e um retrocesso significativo. Todos os espaos criados no governo Lula no so espaos deliberativos, so espaos consultivos. A maioria deles no enfrenta a questo da paridade. Com exceo do conselho das Cidades, que foi escolhido na Conferncia e uma representao das instituies eleita pela sociedade civil, os outros espaos e conselhos no foram criados assim. Em muitos deles, o decreto que cria o Conselho nomeia as organizaes que participam. Em outros casos nomeia pessoas, como os membros do Conselho de Desenvolvimento Econmico Social, que no tem carter consultivo, mas de assessoria ao Presidente da Repblica. H uma perda significativa do que estvamos construindo. E por que isso? Porque h uma concepo diferente desses espaos. Enquanto trabalhamos na sociedade civil como movimentos, entendemos esses espaos na perspectiva do controle social, quer dizer, do controle pblico do Estado. isso o controle social. O governo Lula trabalha esses espaos como se fossem espaos de interlocuo. Se um espao de controle social, voc entende porque tm que ser paritrio, porque tm que ser deliberativo e porque a sociedade tem que ter autonomia para escolher seus representantes. Mrio Srgio Cortella Ns vamos voltar a essa questo depois, Moroni, porque ela muito importante para ser pensada, em relao prpria identidade. Eu queria perguntar ao Arnaldo, que um antroplogo que lida no campo da biossegurana, biodiversidade e patrimnio gentico, sua viso sobre os canais institucionais no governo Lula. Qual a sua avaliao sobre a participao nesses canais? Jos Arnaldo de Oliveira Tradicionalmente, todos os setores que lidam com as questes das reas florestais ou dos ecossistemas sempre tiveram no Ministrio do Meio Ambiente um espao um pouco mais amplo de participao do que ocorre em outros ministrios. Aparentemente ocorreu o seguinte: houve uma inverso de leituras e os espaos passaram a ser mais disputados, mesmo internamente. Ento os espaos esto sendo conquistados na rua, ou, no caso, nos rios e na floresta, porque nem sempre tem rua... Mas h alguns pontos po-

sitivos. Particularmente em relao biopirataria, tema com o qual estivemos envolvidos de forma intensa em 2003 com um caso simblico, de defesa dos direitos ao cupuau, que serviu para denunciar outras questes. Nesse processo acompanhamos um aumento de democracia no Conselho de Gesto de Patrimnio Gentico, coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente. A sociedade civil passou a participar mais. Tambm na Comisso Nacional de Biodiversidade se colocaram propostas um pouco mais amplas, com grande peso dos setores de pesquisa e ambientalista. O povo est mais presente nos espaos. Ao mesmo tempo, isso conflui com o aumento de presso interna de direita, em um contexto mais amplo, contra essas mesmas representaes. Principalmente a questo indgena um exemplo de presses de refluxo muito fortes. 67 Na questo ambiental, a proposta da nova Lei de Biossegurana foi ao Congresso Nacional e tambm deve ser encaminhada a proposta da Lei de Acesso a Recursos Genticos e Repartio de Benefcios, setor onde vigora uma medida provisria desde 2000, esses passos deveriam deixar claras as regras de direitos para pessoas, comunidades e atores envolvidos, enfim, das relaes no pas. Tudo est sofrendo essa presso imensa de transnacionais de biotecnologia. Seria parte de um setor globalista, como disse o Cndido muito bem, associado a setores agrrio-exportadores. Dentro desse globalismo, o Brasil corre o risco de retroceder posies, o seu papel no mundo, voltando a um modelo agrrioexportador, no caso dos gros, e dependente no caso da biotecnologia. Nesse contexto h alguns espaos menores, como por exemplo o Ministrio do Meio Ambiente e as secretarias como de Direitos Humanos, de Igualdade Racial ou de Mulheres, que apesar de pequenos so importantes por estarem firmando novos campos. H uma disputa desigual. Avanos como a Conferncia Nacional do Meio Ambiente no tiveram suas concluses encampadas. As experincias que esto avanando na questo da sustentabilidade, como na Amaznia, dependem de muita presso social. Um exemplo a rodovia que vai de Cuiab a Santarm, a BR-163. Foi criado um frum social ali, depois vrios

encontros fantsticos em sua diversidade e na superao de adversidades, puxados principalmente pelos movimentos sociais e ambientais. Foi ampliado um canal de dilogo que est, nesta semana, em processo de audincias pblicas em diversas cidades. Se esse modelo funcionar, poder ser um padro, mas uma conquista cotidiana. Mrio Srgio Cortella Jos Arnaldo de Oliveira No ddiva. No, est vindo.

Mrio Srgio Cortella Chico Menezes, que preside o Conselho Nacional de Segurana Alimentar (CONSEA), uma rea que desde o incio do governo ficou sob o foco das foras mais conservadoras. Como voc v a questo da participao em uma democracia como a nossa? Chico Menezes O CONSEA surge primeiro por uma proposta que vem da sociedade e que restaura, interessante ver isso, algo que j tinha sido experimentado durante o perodo do governo Itamar Franco, por proposta do ento governo paralelo, que tinha o Partido dos Trabalhadores frente, como vocs se lembram. Na verdade, o governo trabalhava sobretudo com a idia do Fome-Zero que era digo era, porque est ocorrendo um processo intenso de transformaes, e bom que seja assim um conjunto de polticas em que a participao da sociedade era vista em seu lado filantrpico, alguma coisa que tinha sido praticada em dcadas anteriores e no absorvia a possibilidade de participao da sociedade, com fora para construir propostas de polticas junto com o governo. Falo isso com tranqilidade porque critiquei muito, a partir do Frum Brasileiro. Represento o Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e ele fazia essa crtica. O primeiro ano do Conselho foi um ano difcil que apresentou resultados a partir da insistncia, sobretudo de alguns conselheiros da sociedade civil. Es68 teve ontem aqui o Plnio de Arruda Sampaio, que levantou propostas, desde o primeiro momento, e ressaltou a urgncia dessas propostas, como conselheiro da sociedade civil que era. Conseguiu-se, base de muita luta, efetivar algumas dessas propostas. Mas havia uma certa resistncia. Independente da tendncia de admitirem a participao, quando chegam ao

governo tm como que uma tentao ao pragmatismo em que processos com muita discusso podem ser vistos como atravancadores. A gente do lado de fora v isso como um grande equvoco. Na pressa em mostrar realizaes e cumprir uma determinada agenda, surge esse ponto de tenso entre governo e sociedade. Tanto governo como sociedade tm que aprender o caminho da participao nos tempos de cada um, tempos de governo e tempos de sociedade, e pensar que tipo de convergncia pode ser feito. Mrio Srgio Cortella No tempo em que fui governo ( claro, um governo de esquerda, assim se entendeu, assim se pretendeu), depois que nos tornamos governo, aqueles que ramos daquilo que apelidvamos de MAS que era o Movimento Social Avanado em um determinado momento deixamos de ser MAS para virar EPB que era o Estado Pequeno Burgus e a se tinha o famoso conflito EPB versus MAS. O curioso que eram as mesmas pessoas em ambos os lados. E isso traz algo que eu quero retomar com o Moroni, para caracterizar melhor aquela questo que voc apontou, em relao qual a natureza que hoje se entende desses espaos de participao, para falarmos um pouco sobre essa temtica. Jos Antnio Moroni pedir ajuda s cartas? Para responder a essas perguntas eu posso

Mrio Srgio Cortella Claro! Voc s no pode pedir aos "universiotrios"! O Chico vai te dar uma cesta bsica depois. Jos Antnio Moroni Acho legal colocar as premissas de nossa avaliao. No Conselho de Desenvolvimento Econmico Social, o peso maior do movimento sindical e dos empresrios. Da tem um pessoal ligado intelectualidade e tem trs ongueiros, que sou eu, o Srgio Haddad, que tambm est aqui, e a Sueli Carneiro. Porque na estratgia do governo, na criao do Conselho, que era a construo do novo pacto, do novo contrato social de reconhecimento de ator, o sujeito poltico era a relao capital-trabalho. A maioria o empresariado. Os trabalhadores que esto organizados no movimento sindical no chegam a 60% dos que esto no mercado informal. A ns coube o campo da interlocuo

entre a sociedade civil e o governo. Eu brinco que a gente visto como confuso e difuso porque eles no entendem, no tm uma central que junte a todos ns, que possa conversar com dois, trs e resolver a questo. Mrio Srgio Cortella Todos ns quem, Moroni?

Jos Antnio Moroni Esse campo da sociedade civil organizada que envolve movimentos, envolve organizaes no-governamentais, que se coloca uma perspectiva do novo projeto de sociedade. Esse campo da sociedade que ao 69 longo desses anos todos, desde o processo de redemocratizao do pas j anterior tambm est numa perspectiva de radicalizao da democracia, de resgatar a poltica como elemento essencial na vida da sociedade. Mrio Srgio Cortella Antnia, voc v do mesmo modo que o Moroni? Por exemplo, voc falava quela hora das caravanas que foram feitas em momentos anteriores, e eu brinquei contigo se essas caravanas continuaram. O Moroni falava da dificuldade do Estado ou do governo entender com quem est dialogando e qual a natureza do dilogo. a mesma coisa no campo da habitao, das cidades? Antnia de Pdua Eu penso que no primeiro momento os movimentos deixaram as caravanas e disseram: "Agora pronto. Elegemos o Lula. A gente pode ir para casa quietinho e as coisas vo acontecer". Ficamos meio encantados. A cada vez que o Lula aparecia, a gente dizia: "Ah! Oh!". Mas o tempo passou e dissemos: "U?! Cad a aprovao do Fundo? Cad o Conselho que foi prometido na Conferncia?". As coisas no aconteciam e ento dissemos: "Vamos ter que nos juntar para cobrar as coisas que queremos. J se passou um ano e a gente no viu as coisas acontecerem". A, sim, comeamos a perceber que no era to fcil. Era muito mais difcil do que anteriormente, porque havia um sentimento pessoal muito grande de que o nosso governo, e voc no pode bater, no pode mais fazer caravana. E tinha coisas concretas pelas quais lutou o tempo todo e queria que acontecesse. Ento, enquanto movimento, nos unimos, pelo menos os quatro maiores movimentos nacionais, e dissemos: "Vamos cobrar". Marcamos manifestaes, ocupaes e

fomos para a rua. A, sim, a gente comeou a ser ouvido nesse governo. At um ano atrs, a gente era ouvido sim, conversava, falava, fazia propostas e as coisas no aconteciam. Foi s a partir da mobilizao e da presso poltica que as coisas comearam a acontecer. Mrio Srgio Cortella Beth Barros, na rea da sade a esquerda, os movimentos progressistas sempre tiveram participao muito efetiva. A prpria Conferncia Nacional de Sade, l dos anos 1980, a proposta do SUS, etc. Voc enxerga um avano nessa questo hoje ou, tal como a Antnia acaba de descrever, houve uma certa estupefao inicial e ela talvez tenha paralisado uma parcela dos movimentos? Beth Barros No tenho a menor dvida de que aconteceu isso, at porque quem ocupou cargos no Ministrio eram os nossos amigos, aqueles que estavam conosco desde o incio, no Movimento pela Reforma Sanitria. Acho que, de um modo geral, criou-se um "vamos esperar", se bem que j nos ltimos anos o movimento popular esteve em posio de relativa desmobilizao, mesmo antes do governo Lula. S nas crises que voc tinha as pessoas se juntando, como na questo do financiamento, a que mais mobilizava. A sade tinha um espao que correspondia a uma espcie de frum de entidades a Plenria Nacional de Sade e que parou de funcionar na dcada de 1990, na medida em que houve descentralizao. A sensao que tenho que o pessoal pen70 sou: "As coisas agora esto andando". E a questo da sade deixou de entrar na agenda das organizaes com a mesma fora que entrava antes. Isso teve conseqncias e continua tendo. Agora a postura continua sendo a mesma. Mobiliza-se, neste momento, em torno da regulamentao da emenda constitucional que vincula recursos para a sade porque est em risco a vinculao. H uma proposta do governo de reduzir o montante vinculado sade, o que tnhamos conseguido a duras penas no governo Fernando Henrique. Mrio Srgio Cortella Chico, a partir do que disse a Beth Barros e o Moroni, voc acha que os passos institucionais, criados pelo governo Lula ou j existentes, so

espaos de democratizao efetiva ou apenas instncias de gesto de conflitos? Chico Menezes O risco de ser algo apenas formal, nem sequer gesto de conflitos, muito grave. Queria recuperar um ponto que o Moroni disse, que acho importante identificar, e que vivenciamos em relao segurana alimentar, o campo em que atuo. Encontrvamos no governo anterior uma absoluta falta de disposio, ou uma disposio para converter qualquer possibilidade de participao, a sim, em mera formalidade. Vivenciamos isso vrias vezes. importante ver que a reivindicao de realizar conferncias foi uma tecla em que batemos durante oito anos e no tivemos nenhuma escuta. No primeiro ano do governo Lula vimos um ciclo de conferncias, todas elas cercadas de muitos conflitos, mas ocorrendo. Um ponto importante a ver, tambm, que o governo est longe de ser um todo homogneo. Se fosse definir esse governo, diria que ele existe por ser essa diversidade de campos, s vezes at opostos e em conflito. Nesse sentido, no sei se a linha mais correta de discusso dessas possibilidades de participao, e da postura frente participao, simplesmente colocar governo de um lado e sociedade de outro. Vamos ter que olhar o que ocorre dentro do governo e o que ocorre na sociedade. Existem setores no governo muito receptivos e desejosos do funcionamento efetivo das instncias de participao. Mas no existe ainda no pas uma cultura de participao, nem no governo, nem na sociedade. E essa uma construo longa e difcil. Mrio Srgio Cortella Arnaldo, enquanto o Chico falava, voc concordava, balanava a cabea em concordncia. Jos Arnaldo de Oliveira muito bacana isso que o Chico diz porque vai levar a uma outra etapa dessa anlise, que a questo da heterogeneidade. Usemos o caso do Conselho Nacional de Segurana Alimentar. Uma das questes que esse conselho permitiu foi o encontro de vrios atores diferentes, inclusive de todas as regies do Brasil. Uma das idias em debate a cesta bsica deixar de ser poltica assistencialista, tornando-se uma poltica prativa atravs de sua composio de produtos. Tornando-se uma poltica de interveno, por exemplo,

na produo agrcola extrativista e ecolgica do pas. uma idia revolucionria. So milhes de cestas bsicas e voc mexeria ainda com setores muito amplos da produo familiar. Mas a aplicao de uma idia transformadora passa por 71 um srie de questes que envolvem a adequao de normas, e voc vai ter que lidar com outros atores. Quer dizer, essa heterogeneidade uma tenso presente o tempo todo - e o espao para uma interveno concreta, em certos momentos do processo, exige muita clareza. Um exemplo foi o debate sobre a o projeto da lei de florestas pblicas no pas, de regularizao da extrao da madeira que a principal causa de destruio de florestas hoje. Existe uma lei atual de concesso de florestas pblicas, mas na Amaznia metade da floresta terra pblica e a maioria est invadida, grilada com documentos falsos e comunidades tradicionais expulsas. Isso foi discutido rapidamente no ano passado. Pretendia-se rapidamente chegar a um projeto que fosse encaminhado ao Congresso. Em uma das reunies que se pretendia como definitiva, o movimento social colocou que a anlise na poderia ser dessa forma. A participao no um delegado ou dez delegados que falam em nome de milhares de movimentos e de pessoas. A crtica foi aceita, criando um processo em que foram reunidas perto de mil entidades ao longo do processo, revisando todo o projeto. Inclusive retirando-se dele aspectos que beneficiavam grileiros, etc. Quer dizer, aprendizado e participao tambm so coisas que esto ficando um pouco mais claras. Como fazer uma discusso realmente participativa, sobretudo com amplos setores que possuem pouca estrutura de comunicao e de articulao? Como voc aumenta a densidade dessa participao? Vai ser participatrio ou participativo? Essas questes so muitssimo interessantes. Estou vendo na platia outro grande batalhador da regio, o Mattheus Oterloo, que tem uma linha de atuao muito ligada com essa discusso. Creio que todos temos conflitos com desenvolvimentistas que simplesmente retomam uma viso das dcadas de 50 ou 60 em relao a questes como gerao de energia, barragens nos rios, impactos de grandes projetos... E temos ainda a questo mundial, , onde se os governos tm uma ponta globalista tambm temos hoje

o contraponto no movimento social. Vide o Frum Social Mundial, vide outras articulaes. Alguns confrontos esto acontecendo nesse nvel. Como exemplo deste , vou citar dois casos. Uma ao do Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais, ao questionar um emprstimo do Banco Mundial para o grupo do Blairo Maggi, no Mato Grosso, referente expanso da rea de soja e seus impactos. Outro, tambm ligado a finaciamentos internacionais, o questionamento em relao ao aspecto participativo do zoneamento ecolgico proposto pelo Par. Por meio do movimento organizado pode-se paralisar ou alterar processos internacionais de emprstimos. Isso quer dizer que a participao precisa se dar hoje em diversos nveis diferentes. Mrio Srgio Cortella Beth, como voc v a correlao de foras no governo? Voc acha que a maioria, tal como o Cndido colocou no incio, a favor da participao, ou seja, h um movimento mais forte dentro do governo pela participao dos movimentos sociais? Beth Barros No sei se d para dizer que haja maior disposio para participao. Acho que a gente tinha at que entrar no conceito. A distino que foi feita 72 entre interlocuo e participao uma questo preliminar. Com certeza, h mais disposio para interlocuo. As pessoas esto mais disponveis para ouvir. Hordas de pessoas participam de oficinas, Seminrios, reunies. A gente brinca, um reunionismo como nunca se viu. Agora, se a gente pensa em participao como compartilhamento efetivo de processos decisrios, no sei se houve grande avano. No percebo isso. Pelo contrrio, vejo que, mesmo em setores como a sade, que tradicionalmente tem um Conselho com carter deliberativo embora nem sempre consiga deliberar h discusses assim: "Ser que no devia ser s consultivo?". Eu fico arrepiada, porque o compartilhamento da deciso pressupe o respeito autoridade, respeito adversidade, aos tipos de interesses. Em alguns momentos, tenho ouvido dizer que se trata "s de um espao de resoluo de conflito". Como se fosse uma coisa negativa. No. Um espao, se for representativo, se tiver legitimidade nessas representaes, ser sempre espao de resoluo de conflito. A sociedade tem interesses diversos. Ento,

ali vai ser o lugar da negociao, da pactuao. No vejo nada de negativo nisso. da essncia de uma instncia dessa natureza. Agora, o problema se essa negociao se d em torno da escolha de prioridades. Ou seja, h um compartilhamento em relao deciso, ou s um espao de discusso das diferenas. A a deciso se coloca num outro plano. Tenho percebido que h muita discusso. No tenho percebido avano em relao ao compartilhar. Mrio Srgio Cortella Chico, d pra identificar grupos, foras, Ministrios que so favorveis participao e outros menos animados com essa questo? Chico Menezes Vocs esto querendo que a gente d nomes. Circulo, talvez, em um campo ainda limitado, embora esteja em um Conselho que rene 17 Ministrios e secretarias. Acho que a se v claramente a Secretaria Geral da Presidncia, por intermdio do ministro Luiz Dulci. Acho que em diversos Ministrios, inclusive o Ministrio do Desenvolvimento Social, do Ministro Patrus Ananias, houve avano na abertura em relao ao tema da participao. E poderamos citar vrios outros. O Jacques Vagner, no Conselho agora, o Ministro da Sade, temos tido uma boa interlocuo com ele nesse sentido, Olvio Dutra, Marina ento, nem pensar de tanta abertura. Mas alm dos nomes, o que existe um sentimento, retomando uma questo que tinha dito inicialmente, de que conviver com a participao, quando se governo, no algo necessariamente confortvel. O governo, tomado de tantos problemas, de tantos conflitos, corre riscos de, nesses espaos de participao, verem esses conflitos se explicitarem. H um desconforto nesse aspecto. E acho que as movimentaes, mesmo daqueles que so mais convictos em termos da participao, podem ficar prejudicadas em funo disso que se tem que aprender a viver. Acho fundamental que a gente traga uma discusso sobre essa tenso entre democracia representativa e democracia participativa no pas. No significa que uma tenha que substituir a outra, e a difcil convivncia est a. Mrio Srgio Cortella Moroni, como voc pensa essa questo? Ser que h foras extremamente avanadas nesse tema e outras mais refratrias? possvel 73 identificar? O Cndido fez aqui, logo no incio, usando o estudo do MAPAS, o mapeamento disso. O qu voc pensa?

Jos Antnio Moroni No percebo tanta diferena nesse sentido. Mesmo em relao a esses grupos dentro do governo que estariam mais abertos participao, acho que a gente no est falando do mesmo conceito de participao. Esses grupos que esto abertos a isso enxergam na sociedade muito mais o mecanismo de legitimao das suas decises, suporte e apoio poltico para se manter onde esto, do que propriamente uma participao. Se estivssemos conseguindo isso, - resoluo dos conflitos, eu estaria no paraso! A questo mais profunda. Mesmo em relao a esses grupos dentro do governo que se propem estarem abertos participao, no participao. Posso citar "n" exemplos. Como o INESC est em Braslia, atua como ponto de algumas organizaes e redes. A gente tem um acompanhamento direto do Executivo e do Legislativo. Por exemplo, no caso do processo do PPA, aquelas audincias todas que a ABONG/Inter-redes coordenou, mobilizou, de todos os acordos feitos naquele processo nenhum foi cumprido. Nenhum! Nenhum! Todos aqueles acordos. Os acordos se originam nas conferncias, a Antnia mencionou isso, e s se retomam quando se vai para a rua ou para a floresta, dependendo do lugar onde se est. A mquina e o governo no se mexem. Pode ter um problema de desenho institucional, que outra coisa. Mas eu acho que h umas perdas que so muito significativas e que no ocorrem por acaso. Por exemplo, est sendo discutida a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) no Congresso, encaminhada pelo Executivo. Nos seus artigos 29, 30 e 31, a proposta acaba com o sistema descentralizado de assistncia social, retira o repasse de recursos de Fundo a Fundo como hoje. Alm disso, a gente brinca, ressuscita as falecidas Legio Brasileira de Assistncia (LBA) e Centro Brasileiro para Infncia e Adolescncia (CBIA), porque traz de volta a possibilidade de convnio direto da Unio com as organizaes, com as entidades. Volta o balco e rompe com a luta de quem est na assistncia, para se constituir enquanto poltica pblica. Volta atrs na questo da benesse, da filantropia, da caridade, e coloca a poltica da assistncia no balco do fisiologismo. Alm disso, retira a questo do co-financiamento, porque o mecanismo que existia

para os Estados e municpios aportarem recursos na poltica da assistncia era a contrapartida desse sistema que est proposto na LDO. Coloca a organizao e torna a questo social como responsabilidade civil, e no do Estado. Isso de uma gravidade que, se passar no Congresso, vai repercutir nas demais polticas, como na questo da sade e da mercantilizao das polticas sociais. Jos Arnaldo de Oliveira Esse tema envolve a redefinio das relaes do Estado com a sociedade civil. Existe uma orquestrao de fatos e de atitudes reativas voltadas para "desempoderar", ou reduzir as atuaes de organizaes no governamentais, por exemplo, que toda essa iniciativa de uma frente no Congresso Nacional liderada pela direita do PFL. Algumas discusses em nome da Segurana Nacional, no caso de organizaes que trabalham com povos indgenas, ou mesmo retomando idias de compl internacional no caso de 74 ONGs questionando o ciclo da soja, que so argumentos extremamente preocupantes. Estou extrapolando um pouco o governo, buscando um reflexo do processo poltico que vivemos hoje. As discusses participativas parecem no chegar aos ncleos do poder. A poltica econmica no uma discusso democrtica. O planejamento do governo ainda carece de mecanismo de incorporao das discusses democrticas dos ministrios que promovem o debate. Quer dizer, muitas contribuies no so incorporadas no planejamento central do governo. Ainda estamos longe disso e, ao mesmo tempo, v-se uma redefinio. Queria passar a palavra para a Beth, para que ela fale sobre a retirada de organizaes civis de assistncia mdica aos indgenas. Beth Barros Tenho uma preocupao muito forte com a viso de Estado do ncleo duro do atual governo. Mrio Srgio Cortella Qual ncleo duro?

Beth Barros O ncleo central. Digamos, quem em ltima instncia toma as decises relevantes para a poltica. Existe uma viso que localizo como originria do sindicalismo brasileiro, acostumado a pensar o Estado como "pai dos pobres". E que v poltica estatal como poltica compensatria sempre. A gente v o pessoal

falando de poltica de sade como compensatria. Para ns, uma poltica central, um direito social fundamental, um direito humano fundamental. O Lula falava daquela forma j na campanha, e continua falando: "O Estado tem que fazer um bom servio na rea de sade para quem no pode pagar". uma viso de poltica compensatria, no de direito universal. Esse um primeiro problema. A segunda questo , em decorrncia disso, como se relacionar com a sociedade civil. E a, no caso da populao indgena, para voltar sua pergunta, houve no governo anterior deciso de transferir a operao da poltica para as entidades da sociedade civil, sem nenhuma forma de garantir direo dessa poltica, sem preocupao com a conduo da poltica. A qualidade do atendimento ao indgena passou a depender de quem fazia o convnio. Houve problemas inclusive na forma de operacionalizao. Essa deciso agora buscou recuperar o comando da poltica e, talvez, num segundo momento, voltar a fazer parceria em outro patamar. E no apenas transferir o dinheiro e depois ficar sabendo o que aconteceu. Mrio Srgio Cortella Beth Barros A no autonomia. desleixo.

abdicar do papel do Estado.

Mrio Srgio Cortella Antnia, queria comear essa rodada final perguntando a voc o seguinte: o governo abre vrios espaos, vrios canais, voc acha que a sociedade civil est preparada para participar deles? Porque no se tem um governo to animado com a participao nem uma sociedade civil to preparada. Para no usar um termo cientfico, ns estamos perdidos! Antnia de Pdua A sociedade civil, os movimentos sociais, nesse perodo, conseguiram fazer faculdade, graduao e esto fazendo psgraduao e doutorado 75 nesse perodo de quatro anos. Ns temos uma formao. O que falta que os espaos sejam mais abertos. Por exemplo, o Conselho da Cidade nasceu com a perspectiva de ser deliberativo e que todas as coisas passassem por l. Depois de vrias discusses para dizer se deveramos participar desse Conselho, nos perguntaram: "Quanto esse movimento a representa politicamente para participar do Conselho? Se no representar muita coisa, deixa pra l. Vamos fazer

um Conselho com menos participao popular". Quando estamos dentro desses espaos democrticos de participao, conseguimos fazer uma participao muito ativa. E sabemos que se est lidando com grandes interesses. Sabemos disso pelas coisas concretas que vivemos. No queremos dizer: "Ah, no vamos participar de mais nada, agora s vamos para o embate poltico, para as ruas, para as ocupaes". No, estamos com dupla jornada. Temos que fazer ocupao, temos que mobilizar as pessoas e dizer a elas o que est acontecendo. E tambm temos que participar nesses conselhos, nesses espaos, nesses Seminrios que so abertos. E precisamos dar retorno, principalmente nos espaos de conselhos. No ltimo Conselho da Cidade, os empresrios queriam garantir que ficariam com a construo de casas em torno de 500 metros quadrados. Ns falamos: "T, ns no queremos tirar seus 500 metros quadrados, a mordomia que vocs adquiriram nesse perodo todo, mas ns queremos uma contrapartida disso, queremos que 5%, 2% disso, venha para ns, para construirmos casas populares. Vocs podem morar l nas suas manses, nos condomnios fechados, mas ns queremos participar disso". Temos que estar preparados para participar desses espaos e continuar a preparao. Temos que fazer os dois lados: continuar nos preparando e participar. Mrio Srgio Cortella Chico Menezes, voc est nessa dupla jornada tambm? Tanto trabalho no IBASE, com toda a sua histria nessa direo, e hoje no CONSEA? Chico Menezes uma dupla jornada que vale a pena. H uns pontos dos quais queria falar, a partir da sua pergunta. De incio, falar em sociedade civil. H uma dificuldade de definir de qu exatamente estamos tratando. Eu tenho impresso e a talvez haja uma idia para o MAPAS, o projeto que est estudando o tema da participao de que, se fssemos consultar a sociedade no-organizada sobre o movimento de participao em Conselhos e em diferentes fruns, a gente teria um pronunciamento bastante favorvel. Acho que isso no est enraizado na sociedade, como um todo. Alm disso, essa mesma sociedade organizada aparece de forma bastante diferenciada, justamente porque o Brasil

no se reduz mais a empresrios de um lado e trabalhadores de outro. H um espao em que a diversidade se expressa muito fortemente. Indo talvez um pouco alm do que o Moroni estava dizendo sobre espaos de controle social, acho que interessam sobretudo os espaos de construo de polticas. Para construir polticas dentro da diversidade tem que fazer pactuao, tem que aprender a fazer acordos, acordos diferentes. um exerccio em que estamos bem no limiar. Precisamos saber separar nossa movimentao nas ruas e 76 a movimentao nesse espao, nunca as vendo como opostas. Pelo contrrio, a movimentao das ruas pode em muito contribuir para que se construam esses espaos. Mas preciso saber que, principalmente os conselhos que hoje existem, so instncias em que a capacidade de saber formular, e formular bem, e disputar argumentos com aqueles que esto no governo ou na sociedade com posies diversas, absolutamente necessria, para fazer valer alguma coisa. Mrio Srgio Cortella Arnaldo, nessa mesma linha o Chico falava da participao das pessoas na rua, dos povos da floresta, das pessoas dos rios hoje tem uma sociedade civil que envolve classe mdia, empresrios. Voc vai dizer que antes tambm era assim, mas hoje tem uma participao na qual eles tambm so chamados. Como isso envolve o seu campo de ao? Com a presena desses novos grupos, que antes no tinham atividade to contnua, a sociedade civil est preparada para a efetividade na participao? Jos Arnaldo de Oliveira H algumas coisas que vo se cristalizando como ideais. Uma delas que a sociedade civil aprendeu a no ter o representante como uma figura auto-suficiente. O trabalho em rede, hoje, um diferencial em relao ao perodo anterior. Analisa-se que sempre insuficiente, quer dizer, h sempre barreiras de comunicao e no h espao, em diversos tipos de mdia, para assuntos de desenvolvimento social. s vezes muita gente no acessa a informao e no pode compartilhar o que est sendo discutido. Mas nesse ponto acho que a sociedade est muito mais capacitada. Como citei em exemplo anterior, muitas vezes um representante, hoje, nota que existem

momentos em que no pode tomar uma deciso em nome de um coletivo to grande. H necessidade de apoio para esses processos mais amplos, mais deliberativos, mais legtimos. Existem inmeros exemplos. um amadurecimento, inclusive de lideranas que esto vindo a ocupar lugar de muitos que foram cooptados pelo governo. Houve uma renovao automtica de parte do movimento social como talvez nunca antes em nossa histria. A partir do momento em que uma srie de lideranas passou a ser Estado, passou a ser EPB, o estado. Ento, o MAS, o movimento social, est se renovando e a busca por seu fortalecimento precisa considerar esse aspecto. um fenmeno muito interessante. Mrio Srgio Cortella Beth, a sociedade civil est preparada, est aproveitando os espaos? O governo, s vezes, parece que titubeia. E a, ns que no somos governo estamos a postos para assumir o que nos cabe, o que nosso direito? Beth Barros Acho difcil falar em sociedade civil preparada. Ns temos ilhas. Em alguns temas, em algumas questes, j existe amadurecimento, nessa perspectiva que o Chico coloca de construo de poltica. H amadurecimento em relao a caminhos, a propostas. E a a interlocuo fica mais complexa, mas tambm mais produtiva. Eu queria reforar a questo que o Chico observa de no haver contradio. Diria que no s no h contradio, como tambm que absolutamente indispensvel para que a gente possa, enquanto representao de algum segmento, 77 ter o mnimo de densidade poltica nesses fruns. Se isso no ocorrer colado a uma articulao forte com as bases, a gente no tem poder. As pessoas ficam preocupadas com as paridades, achando que a votao e a deciso se do a respeito de uma deciso numrica. No assim que opera. Quem tem poder de convencer na formulao de poltica quem tem densidade poltica, enquanto segmento. E isso que a gente tem que buscar construir. Quer dizer, a gente tem se preocupado muito em discutir a presena no frum e muito pouco em construir fora externa que possa fazer com que, aquele que senta l no frum, seja ouvido. Esse o nosso desafio.

Mrio Srgio Cortella Moroni, tu s o ltimo nessa rodada, e a questo a mesma para voc: h preparao da sociedade civil? Ela est disposta, entendida na sua mltipla face, a levar adiante um processo que eventualmente no ganha todo o flego por parte do poder pblico e do Estado? Jos Antnio Moroni difcil dizer "t preparado, no t preparado", porque a maioria das pessoas participa de um processo. E numa perspectiva de processo, as questes vo surgindo e voc tambm se prepara com as questes que esto surgindo. A preparao na sociedade civil me coloca um outro aspecto, que o discurso que est no Fernando Henrique, que est no governo Lula, quando a gente questiona e cobra a questo da abertura do sistema da execuo oramentria. O discurso o seguinte: "No adianta abrirmos, porque vocs no vo entender. Vocs tm que se preparar para entender". Ento, essa coisa da preparao, se ns estamos preparados ou no estamos, tambm serve ao outro lado. As coisas servem para o bem, mas tambm servem para o mal. Tenho uma preocupao a respeito disso. Isso Beth coloca, o Chico tambm. Para mim, quando se trabalha com conceito de controle social, dentro dele est a questo da construo de polticas. Da construo da poltica pblica, que no domnio do governo, do Estado, da sociedade, ela pblica. Tem que definir papis. H uma grande confuso acerca dos papis. Cada vez mais se atribui a essa sociedade civil confusa e difusa o papel da execuo das polticas. um pouco o que a Beth dizia. Essa execuo est muito presente no carter da questo da compensao. Pega o documento da Casa Civil que apresenta a concepo de poltica social do governo Lula. A questo no aparece nem uma vez; isso em um documento que se refere universalizao de direitos e fala em mobilizar a sociedade civil para a questo dos recursos. Temos que analisar os nossos limites. A questo no estarmos preparados ou no, mas sim quais so os nossos limites. Ns temos uma concepo muito autoritria das coisas. Achamos que criamos esses espaos, conselhos, fruns, e que eles se bastam. s vezes, esses espaos so clubes de amigos, ou clube de inimigos, que tm interesses comuns e permanecem naqueles espaos por

isso. preciso pensar nos mecanismos desses espaos de participao, no s de comunicao com a sociedade, de maneira geral, mas tambm de como se tem a representatividade, a legitimidade. Como vo se construindo posies? Como se relacionam? 78 Pensa-se o Conselho como espao de reunio. Esto o governo e a sociedade civil sentados, discutindo no sei o qu. s vezes, a sociedade civil que est l no tem noo do que est se passando no conjunto da sociedade. preciso criar mecanismos para que isso ocorra, como as conferncias, mas elas no so o suficiente. A questo da participao tem que ser vista em um sentido mais amplo, de como esses espaos tm participao da sociedade. Mrio Srgio Cortella A idia desse Seminrio exatamente plantar algumas idias, semear. Portanto, trazer tona coisas que so fundamentais para construirmos e fortalecermos a nossa cidadania ativa e real.

Respostas s perguntas dos participantes no Seminrio Mrio Srgio Cortella Vamos pegar as questes que so mais abertas. A dinmica ser a seguinte: tenho algumas questes gerais, e vou deix-las mais para adiante. Vamos fazer duas rodadas. As perguntas esto nas mos dos debatedores. Eles selecionam o tema central em cada rodada, uma ou duas perguntas em cada rodada. Vou comear agora essa conversa. Quem est aqui pronto para a fala o Arnaldo. sua a primeira das questes, para a qual ter que sintetizar uma resposta. Jos Arnaldo de Oliveira Tenho duas perguntas aqui. Do Joaquim, da Central de Movimentos Populares, e do Matheus, da FASE Amaznia. As duas se complementam. A do Joaquim mais relativa luta dos povos indgenas de Roraima e a do Matheus sobre a situao da sociedade civil, se est havendo conquistas efetivas ou diverso com migalhas. Em ambas, temos um processo de luta que bem mais complicado do que se esperaria em um governo democrtico popular de fato. A situao dos povos indgenas piorou em alguns aspectos. Particularmente em Roraima houve um retrocesso com essa aliana entre latifundirios e a doutrina

de segurana nacional resgatada dos anos 70 para esse uso. Isso ao lado da questo da soja, que retoma o modelo agrrio exportador. A sociedade est se articulando diante dessas questes. Uma frente de defesa dos povos indgenas foi criada recentemente, e a questo da soja tem vrias frentes, na discusso de impactos e de controle social. Um recente episdio com a China, de devoluo de carregamentos, mostrou que os produtores tambm so divididos e colocam em risco o mercado ao menosprezarem cuidados com qualidade e origem. No temos essa resposta, ainda no est totalmente claro que temos conquistas ou apenas migalhas participativas. Existe uma luta hoje. No h indcio de lado vencedor definitivo num processo. A floresta e a cultura so um patrimnio que est cada vez mais reconhecido pelos brasileiros que esto cuidando da questo poltica disso. Ento, a resposta que a luta continua, no temos uma situao clara. 79 Chico Menezes Eu tenho quatro questes e vou tentar respond-las. Uma primeira pergunta fala do CONSEA, ligado a um Ministrio, e pergunta, considerando que a segurana alimentar um tema intersetorial que diz respeito ao conjunto, se isso no atrapalhou muito. Vamos esclarecer. O CONSEA no est ligado ao Ministrio, o CONSEA est ligado diretamente Presidncia da Repblica. Tem um Ministrio hoje, o de Desenvolvimento Social, que ocupa a secretaria do Conselho. Mas ele tem, no conjunto, 17 Ministrios. A pessoa que fez essa pergunta deve saber que foi uma grande batalha que tivemos, no ano passado, porque, por equvoco, se pensou a questo da segurana alimentar. O Ministrio se chamava inclusive Ministrio de Segurana Alimentar, como se houvesse exclusividade de um determinado campo. Isso causava prejuzos grandes, porque outras reas do governo se eximiam de participar. A rea da sade, por exemplo, eu diria que absolutamente vital ter participao, e tambm a rea de educao, ou no podemos pensar em segurana alimentar. De alguma maneira, esse equvoco foi corrigido e j no existe esse Ministrio. Queria aproveitar para falar de uma coisa que no falamos antes. Alguns espaos de participao propiciam a oportunidade de se praticar o que a gente

chama da intersetorialidade. um outro campo que merece discusso, porque tambm no faz parte da nossa cultura, no faz parte da cultura de governos. O que tenho assistido no um problema s desse governo, talvez em outros fosse at mais grave. V-se algo absolutamente compartimentado. Cada um procura trabalhar e se safar dos seus problemas, sem explorar a potencialidade de aes articuladas. Os Conselhos provocam essa potencialidade, quando tm natureza intersetorial. Esse um aspecto que deveria ser valorizado. Vou contemplar outra pergunta. Diz assim: "Naturalmente, nosso debate sobre participao est centrado na participao da sociedade civil organizada. No faria sentido ampliar esse debate para a incluso dos cidados comuns e individuais nesse processo? Ainda cedo para isso?" Faz todo sentido preocupar-se com a participao da sociedade no-organizada. Apenas no faamos fantasias sobre isso. O IBASE fez em determinado momento uma pesquisa sobre os Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural, nos quais tinha-se contato com uma sociedade menos organizada que, s vezes, tinha at acesso aos Conselhos, mas somente para legitimar a ocupao de espaos por prefeitos, prefeituras, o que gerava situaes. Recordo que pesquisava no Estado do Esprito Santo o funcionamento de um Conselho. Existia a situao em que a sociedade civil organizada sequer tinha dinheiro para pagar conduo para ir reunio. A participao, ento, no vai se medir por distncias e fruns, nem sequer pelo aparente livre acesso a essa participao, porque pode ser enganador. Um aspecto para construo da participao em que devemos insistir a efetividade dessa participao. Instncias que hoje existem e que, na realidade, esto servindo somente para criar a imagem de pseudo-participao, seria melhor que no existissem. 80 Mrio Srgio Cortella Antnia, das questes que voc tem, como agrup-las para nos auxiliar a pensar sobre o tema? Antnia de Pdua Tem algumas aqui que perguntam como est o dilogo com a sociedade civil em nvel local, e tambm como isso est repercutindo na mdia, que no tem ajudado muito, que tem colocado coisas que no ajudam a pensar.

Eu diria que os movimentos, em nvel municipal, esto se rearticulando, esto arrumando novas formas de se encontrar e, principalmente, voltando queles grupos de base nos bairros e igrejas, querem discutir e achar uma sada, pensar o que acontece em nvel nacional. Como disse no incio, tinhase idia de que elegendo o Lula nossos problemas se resolveriam, como se houvesse uma varinha de condo. Hoje, as pessoas tm se voltado para buscar, discutir e entender o que est acontecendo. Em relao mdia, o que est escrito e o que est sendo dito no nos ajuda, porque apesar do governo ter alguns problemas, tem coisas bacanas acontecendo. A mdia no faz os dois lados, faz um lado s. Fica muito complicado contar com esse papel da mdia. Como se v, por exemplo, o Projeto de Lei n. 2710, sobre linhas de financiamento do Crdito Solidrio, demorou treze anos e s agora foi aprovado. Mrio Srgio Cortella Ele trata do qu?

Antnia de Pdua um projeto que trata do Conselho Nacional de Moradia Popular e do Fundo Nacional de Moradia Popular, levado em 1991 para o Congresso Nacional. Coletaram-se mais de um milho de assinaturas mas o projeto ficou parado. Este ano, com muita presso, a gente conseguiu que fosse aprovado. O Crdito Solidrio um programa direto em conjunto com os movimentos, as associaes e as cooperativas. O dinheiro repassado diretamente do governo federal para essas associaes. A, localmente se faz parceria com as prefeituras, em relao ao terreno e outras coisas. um projeto que queramos muito e que agora est acontecendo, viabilizando uma proposta de construir vinte mil casas nesse ano. Levando em conta nosso pblico, que tem renda de trs a cinco salrios mnimos, enfrentamos alguns problemas com o Crdito Solidrio. Por exemplo, a Caixa Econmica Federal no aceita algumas coisas. A pessoa faz o contrato e, depois de um ms, tem que comear a pagar, sem carncia. Fizemos consultas tentando resolver essa questo. E a Caixa diz que no vai resolver, porque no tem garantia nenhuma, etc. uma Caixa Econmica para um pblico que ainda no assimilou as mudanas que esto acontecendo. Tudo que pode emperrar, emperra. Ainda est se resolvendo o que fazer, porque j dissemos que desse

jeito no vamos querer. A pessoa que ganha at trs salrios mnimos no tem condies de pagar aluguel e construir sua casa, que vai demorar 12 meses, e ainda pagar R$ 80,00 de financiamento. Dissemos: "devolve isso e no vamos querer esse negcio no". Ento, est para se resolver. Mrio Srgio Cortella que tem? Beth, como voc agrupa as vrias questes

81 Beth Barros Eu tenho cinco questes. Vou tentar responder em dois blocos de comentrios, um mais relacionado alterao dos Conselhos e o outro falando da poltica de sade. Na questo relacionada aos Conselhos, no vou individualizar as respostas. Vou tentar fazer um comentrio geral que contemple o conjunto de questes. A primeira coisa a seguinte: quando a gente fala de Conselho de Sade, est falando de uma rede que existe em quatro mil, oitocentos e tantos municpios, em todos os Estados e na esfera federal. Ento, est se falando de um universo muito heterogneo, porque obviamente as condies de participao, de organizao e operao desses Conselhos de alguma forma reproduzem as condies gerais da cultura poltica local, das diferentes capacidades de organizao da populao. Temos, ento, um universo bastante diferenciado. Em alguns lugares os Conselhos tm conseguido operar de forma mais prxima da expectativa, interferindo na direo da poltica, propondo questes. Em outros lugares, temos a reproduo da poltica clientelista, na qual o prefeito escolhe seu amigo para fazer parte do Conselho. Isso da nossa realidade. Se a gente pensar nisso como um processo de construo, no podemos nos assustar. assim mesmo que vai acontecer, at que se consiga reduzir a desigualdade, em termos da capacidade de articulao poltica. A outra questo relacionada a isso que em alguns lugares o Conselho tem tido dificuldades maiores, at por conta do primeiro aspecto. E a tem a questo da homologao e de como fazer cumprir as deliberaes do Conselho. Esse um outro problema. O Conselho deliberativo no texto da lei. Na realidade, as deliberaes so pontualmente atendidas quando h convergncia de interesses entre a deliberao do Conselho e o gestor. A o Conselho tem sua deliberao cumprida. Quando no h, como existe a figura da homologao porque para

virar uma ao governamental ela tem que estar inscrita na agenda governamental e a forma uma portaria que homologa , simplesmente o gestor "senta em cima" e essa portaria no vai sair nunca. Ele nem enfrenta o Conselho. Deixa sair a deliberao mas no homologa. Na esfera federal, temos casos que ficam um ano, dois anos no gabinete do ministro esperando que ele assine. Nesse ponto volto para a questo da densidade poltica dos que esto representando o Conselho. O que acontece? Se o Conselho decide, delibera, e isso engavetado, o que eu esperaria de um Conselho? Que as entidades que o integram se articulassem politicamente, fossem fazer presso, fossem para as ruas ou fossem para o Congresso, ou fossem articular seus recursos de poder para fazer cumprir. Isso eu chamo de densidade poltica da instncia. E tem a ver com a densidade poltica de quem representa. Claro que se as pessoas que esto l so pensadas ao acaso dentro das organizaes. Se essas questes no esto escritas nas agendas das organizaes como relevantes, as entidades no vo discutir, no vo levar o tema para seu cotidiano de luta poltica. Esta uma ao central em relao efetividade da ao dos conselhos. Mrio Srgio Cortella Ns voltamos contigo depois. Moroni.

82 Jos Antnio Moroni Primeiramente vou agrupar as questes em quatro blocos. Tem uma geral, que diz respeito questo que eu colocaria em termos de projetos de sociedade; outra sobre o processo do PPA; outra sobre o Conselho de Desenvolvimento Econmico Social e uma outra sobre o que est sendo feito. O bloco sobre projetos da sociedade basicamente se resume na seguinte questo: A gente ocupa esses espaos de participao por ocupar ou para manter o sistema, ou a gente pode ocupar esse espao para romper os prprios entraves do sistema? Acho que s faz sentido ocupar esses espaos se for para romper. Romper para mim o que significa? Ampliar a democracia e os processos democrticos. O nosso campo no pode ocupar esses espaos respeitando as regras dadas. Temos que atuar para ampliar esse processo, seno no faz sentido. Tem uma questo que pergunta se no h uma forma de administrar a crise

do capitalismo. Eu sou partidrio, principalmente porque acho que o projeto sociedade que defendo e acho que a maioria das pessoas aqui defende incompatvel com o sistema capitalista. Temos que pensar em outra coisa, em termos de valores. a prpria questo da democracia. Em sua fala, o Plnio diz que o capitalismo destruiu a democracia norte-americana. Para mim, incompatvel, porque democracia no aquela coisa do capitalismo, de suposta igualdade de oportunidade. Para mim, democracia outra coisa. S vale a pena atuar nos espaos se for para ampliar os limites da prpria democracia. Outra pergunta menciona o processo do PPA. Muita gente aqui se envolveu, no ano passado, no processo do PPA aqueles fruns de participao social que ocorreram em todos os Estados, nos quais a ABONG e a Inter-Redes assumiram papel de coordenao, com a formao dos Comits Estaduais. Foi uma deciso correta tomada por aquelas entidades. E foi um processo extremamente tenso. Vrias pessoas que esto aqui, como a Guacira e a Ana Cludia, acompanharam as reunies todo o tempo. Foi extremamente tenso com a Secretaria Geral, com o governo, no sentido do objeto da consulta, com a discusso dos mega-objetivos e da estratgia, e que no descia para a questo dos programas, que era onde teriam materialidade aqueles mega-objetivos. Uma crtica ao processo do PPA que as falas tinham pesos muito diferentes. Na parte da manh, praticamente s o governo falava. O fato que entramos nisso sabendo de tudo, da questo do tempo e tudo o mais. Mas tnhamos um acordo poltico de dar continuidade ao processo que envolvia a garantia de reviso do PPA para incorporar o que foi aprovado. Sabamos que no seria incorporado tudo. No isso. Mas, pelo menos, que tenha um espao pblico para fazer a negociao. Que seja claro, porque seno "lobby", no mau sentido. Ento, a ao desse espao pblico, a questo da reviso do PPA, da garantia de reviso, da participao da sociedade na construo do monitoramento e da avaliao, eram outro acordo que tnhamos. O acesso s informaes que envolviam acesso ao Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFE), ao processo oramentrio e no sei o que mais, nada disso foi cumprido. Nada, nada. Nem foi encaminhado. Nada!

83 Faz uns trs meses que a Inter-Redes, da qual a ABONG faz parte, mandou uma carta para o presidente da Repblica, para a Casa Civil, para a Secretaria Geral e todos os ministros que participaram dessas audincias, apresentando os acordos feitos e cobrando. Tivemos respostas dos ministros que participaram como: "Isso da competncia da Secretaria Geral". Teve secretrio-executivo de Ministrio que me ligou para saber por que mandamos a carta para l. Diziam que estava sendo encaminhada para a Secretaria Geral. No houve pronunciamento da Secretaria Geral sobre a primeira carta. Em maio, aconteceu uma reunio da Inter-Redes em que tomamos posio. Estamos elaborando uma carta em que dizemos que um processo longo e, como tem muitos atores, uma coisa que o governo no entende. Como h muitos atores envolvidos nesse processo, h um tempo para construir suas posies. No pode acontecer de cinco ou seis pessoas tomarem posio e acharem que tm com o que dialogar. O que estamos fazendo conversar com as outras redes, com os Comits Estaduais que se formaram, e tambm com as organizaes que tiveram papel de coordenao nos Estados. A posio da Inter-Redes de no participarmos mais daquele processo. Rompemos. Aceitamos conversar sobre outro processo e o primeiro item da pauta acertar as regras do jogo. E o que isso significa? Agenda com contedo, definio de que espao pblico esse, de como se dar publicidade a esse espao, quem so os atores. Tudo que dizemos ser preliminar para se entrar em um processo de participao. H conflito e qual o espao pblico existente para resolver esse conflito? Estamos concluindo esse processo de consulta para enviar uma carta ao governo. A Secretaria Geral j sabe disso. Mrio Srgio Cortella nessas questes. Chico, agora a sua ltima presena

Chico Menezes Uma pergunta questiona at que ponto a democracia pode ser de fato participativa se o governo no faz a sua parte, no contribui com o poder que tem para atender aos anseios, s necessidades da sociedade civil? Evidentemente, essa pergunta traz a questo mais geral que deve ter sido bastante discutida nesses dias. Eu s a colocaria como provocao. Se no

for para discusso aqui, pelo menos para a gente pensar. Esse governo foi eleito em um quadro de democracia representativa. isso que se pretendia, a partir de determinadas afirmaes. Tinha o histrico do partido que lidera essa frente, com uma forte associao ou, pelo menos, com a compreenso da importncia da participao da sociedade. Na realidade, h todo um processo a construir em que, dentro desse mesmo governo, a idia de democracia participativa est longe de ser unanimidade. Eu acho que est muito ligado ao aspecto da inexistncia de um aspecto nacional. Na realidade, na esteira da democracia representativa que temos hoje, de um processo eleitoral como se d vamos verificar isso nas prximas eleies municipais , o espao para unificao em torno de projetos praticamente no existe. Essa inexistncia faz com que a prtica do processo participativo seja desesperada de defesa de interesses especficos, sem convergirem para algo que 84 aponte para um projeto articulado. Um aspecto que se v que os diferentes canais de participao hoje existentes na sociedade, como os Conselhos no mbito da Unio h 18 Conselhos funcionando , no tm sequer a prtica da comunicao. Um Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social pressupe que se est falando de uma agenda de desenvolvimento que esteja em plena interlocuo com os demais Conselhos e outras instncias de participao. Na realidade, ainda h uma dificuldade muito grande de se colocar isso em prtica. Antnia de Pdua Tenho mais uma pergunta: "Aps o momento de paralisia, como voc acha que os movimentos se articulam?" Deu um salto de qualidade. Por exemplo, aqui se juntaram quatro movimentos urbanos a Central de Movimentos Populares (CMP), a Unio Nacional por Moradia Popular (UNMP), a Confederao Nacional de Associaes de Moradores (CONAM) e o Movimento Nacional de Luta por Moradia (MNLM) articulados no Frum Nacional de Reforma Urbana para fazer presso no Conselho Nacional da Cidade e garantir que as polticas de seu interesse realmente conseguissem sair. A CMP fez uma caravana no dia trs do ms passado Braslia com uma pauta extensa de reivindicaes, entre elas a aprovao do Fundo, que ocorreu na Cmara dos Deputados justamente naquele dia.

Tem uma pergunta aqui: "...Ento o Fundo no est aprovado no Senado, o presidente da Repblica ainda deu..." No deu, no. Mas para ns a aprovao na Cmara um momento fundamental. A gente sabe que, se aprovou ali, os outros campos ficam mais fceis. E a pergunta se os movimentos so s os de moradia. Eu falo do movimento de moradia e, para alm dele, me refiro a outros movimentos, como os que tm articulado a questo do transporte urbano e do saneamento. Temos entrado nesses outros campos e comeado a participar. A partir do nosso movimento, temos feito uma participao de aprendiz, posso dizer assim, nesses outros movimentos. Inclusive, estamos participando de um encontro nacional sobre saneamento, que vai ser aqui em So Paulo. Os movimentos nacionais, esses que mencionei, foram convidados e tm uma quota de participao nesse encontro. uma forma de entender o que est acontecendo, de no olhar s para o nosso umbigo, mas sim ter uma viso geral. Beth Barros Tenho aqui duas outras questes que tratam da conduo da poltica e da capacidade de influir sobre ela. Uma delas diz que falta um projeto nacional. Acho que vai na direo do que o Chico dizia, se existiria isso para a sade, um projeto nacional. A proposta do Sistema nico de Sade (SUS), que nasce no movimento social, foi durante muito tempo o projeto nacional da rea de sade. Vejo com certa preocupao o fato de que, nos ltimos anos, as questes de operao do sistema acabaram escondendo o debate e os posicionamentos sobre aspectos fundamentais na direo da poltica. A questo da universalidade, da integralidade e dos princpios sustentadores do desenho desse sistema de sade comeou a perder espao. Com a entrada de um 85 conjunto de novos atores, na medida que o sistema se implementou, os novos secretrios de sade municipais, que so pessoas que no vinham do movimento sanitrio, mas das realidades locais, nunca tinham ouvido falar daquilo. No conhecem a legislao do sistema, nunca tinham ouvido falar nessa base doutrinria do sistema. A questo se despolitizou. Hoje talvez tenhamos que fazer um esforo no sentido de resgatar o debate do

direito sade como direito fundamental. Temos que fazer um debate maior sobre a importncia da direcionalidade da poltica. Como vrias outras polticas pblicas nos ltimos tempos, eu diria que em nenhum momento o SUS foi tomado como horizonte. Mas a administrao de conjuntura se sobrepe, e a as pessoas ficam tomando decises fragmentadas que nem sempre nos direcionam para o objetivo de constituir um sistema universal. Um sistema que seja capaz de garantir o direito sade. Temos a um desafio muito grande, que resgatar esse debate, reposicion-lo na atual conjuntura e desenhar algumas estratgias que possam nos mostrar um horizonte orientador da poltica. Jos Arnaldo de Oliveira muito bom lembrar dessa diretriz da universalizao, inclusive como instrumento de anlise de certos acordos que se tornam necessrios na democracia representativa. Tem uma pergunta aqui: "Como voc v o grupo de gestores das APAs, j que esto envolvidos em questo de tica e biodiversidade, mas tambm em questes sociais?" Cabe esclarecer que APAs so reas de Proteo Ambiental. As APAs so uma espcie de patinho feio do Sistema Nacional de Conservao, porque no so exatamente unidades, com gesto e limites definidos. Mas representam uma conquista como as outras categorias do sistema, aprovado em 2000, depois de oito anos de tramitao. Foi a mesma lei que reconheceu as reservas extrativistas como unidades de conservao ambiental, onde vivem seringueiros, castanheiros ou pescadores. Recentemente surgiu a primeira reserva extrativista em So Paulo (de Mandira, no municpio de Canania). Foi idia do Chico Mendes, de que pessoas podem conviver com a natureza, principalmente garantindo direitos de comunidades tradicionais. As reas de proteo ambiental so uma derivao desse processo. Mas criada sobre um territrio, s vezes um municpio ou vrios municpios, e baseia-se em princpios gerais, tendo um conselho gestor. O problema que no envolve a populao de forma intensa e sobrepe-se a outras instncias de governo locais e regionais. Sua meta o desenvolvimento sustentvel, mas a categoria ainda carece de procedimentos mais claros. Assim como a democracia no pode ser s poltica, tem que ser econmica tambm, tem que ser cultural, tambm a sustentabilidade no pode ser s

ambiental, tem que ser social, poltica, cultural. Esse o desafio da proposta das APAs, como outras iniciativas semelhantes. Essa questo est ligada definio do que acontece hoje na poltica ambiental do Brasil, suas idas e vindas. Neste momento, deveria ter ocorrido nesta segunda e tera uma reunio com o governo, convocada por vrias organizaes a partir de um compromisso assumido na reunio da Conveno da Diversidade Biolgica na Malsia, sobre 86 um frum nacional de reas protegidas. A idia pensar rea protegida no s como rea ambiental, mas tambm territrios quilombolas, indgenas, ribeirinhos. So as populaes que esto l, posseiros que muitas vezes no tm direito terra, mas que esto h muitos anos vivendo nessas regies, que mantm o meio ambiente e tambm uma cultura. s vezes uma parte da nossa alma, podemos dizer assim, que estamos perdendo. Essa discusso recuou. Foi adiada a reunio, porque certas situaes abrem espao para participao e, ao avanar, assustam o governo. Ento espera-se o governo pensar melhor no assunto, porque o tema est andando muito rpido, deixa adiar um pouco, jogar mais para a frente, coisa e tal. So os espaos onde o novo tenta se afirmar e onde resiste a esperana, eu acho, nesse governo. Essa coisa de APA est nesse processo, para aprofundarmos totalmente. Se a gente comear a comprar madeira e souber que vem de um lugar que beneficiou uma comunidade e que respeitou o meio ambiente, a coisa pode mudar. A Amaznia precisa de So Paulo e vice versa. Todos precisam dos outros. uma casa, a gente mora numa ecosfera, uma casa viva. s isso que a realidade, o resto bl, bl, bl... Essa concepo de conservao entende como rea protegida, por exemplo, a agricultura que na luta que acontece na Amaznia e pode se estender pelo pas prope uma poltica que, alm do crdito, oferea estmulo financeiro para preservar a gua, o solo, as florestas. Ele tem que receber por isso, pelo servio que est prestando. Ele est seqestrando carbono da atmosfera e evitando cenrios como os ampliados no filme "O Dia Depois de Amanh". Est preservando a biodiversidade, o solo, a gua. Esse o entendimento no caso do Proambiente.

No podemos caminhar para s um tipo de semente imposta por uma grande indstria, mas recuperar e ampliar as pequenas sementinhas hbridas que tm tanto valor e s exista em um tal lugarzinho. o caso do milho vermelho dos Krah, do Tocantins, que rebrota (algo impressionante) e tem mais protenas que variedade scomerciais. Da o seguinte: biodiversidade cultura. E proteger nossa cultura proteger nosso povo. O direito dos cidados passa por essa reviso do que poltica ambiental, do que participao dentro dela incorporando as vrias dimenses dentro dela. Essa reflexo responde um pouco pergunta sobre a APA, que como uma unidade menos definida do sistema brasileiro de conservao deveria ser uma espcie de piloto de tudo isso. Digo porque, inclusive, sou nascido em uma APA e estou preocupadssimo. Aqui do lado de So Paulo, a Serra do Japi, que eu ajudei a tombar, e que Mata Atlntica... e a presso imobiliria muito forte. Ali est o Bel, da SOS Mata Atlntica, que no me deixa mentir... uma luta em que a gente precisa mesmo renovar sempre os conceitos. Jos Antnio Moroni Vou me deter nas perguntas que dizem respeito ao que est sendo feito. Eu no sou partidrio daqueles que falam da apatia da chamada sociedade civil. No sou partidrio desse grupo, no. Acho que tem muita coisa acontecendo e sendo feita. Claro que no o suficiente. Mas no sou partidrio 87 da gente que diz que se est aptico. H um processo muito grande de mudana interna nossa. Ns tambm estamos saindo do nosso chamado especfico, dos nossos guetos, e conseguindo olhar alm deles. Tradicionalmente, em nossas organizaes, geralmente constitudas por homens brancos e urbanos, no havia um olhar para a questo indgena e das populaes quilombolas. Hoje essa agenda nossa. Isso um ganho muito grande. Tem um processo de mudana ocorrendo na sociedade civil em relao, por exemplo, questo de gnero, perspectiva de gnero em todas as organizaes. Ento, tem mudana tambm na sociedade civil. Sobre o que est sendo feito, aqui falamos da construo de sujeitos coletivos, polticos e tal. Tem uma experincia super legal da Inter-Redes, que articula mais de 40 fruns e redes de organizaes do Brasil inteiro.

um processo que est se constituindo. No uma coisa j consolidada, mas que se coloca nessa perspectiva, no s de agendas comuns, no s de saber o que os outros esto fazendo, mas tambm numa perspectiva de construir um espao mais amplo que possa romper nossos prprios limites. Acho isso importante. A Inter-Redes est organizando um Seminrio que vai retomar a questo das redes, da maior representao das redes, dos grupos locais tambm, do envolvimento dos comits estaduais do PPA para discutir o chamado modelo de desenvolvimento denominao equivocada que onde podemos exercer um pouco essa intersetorialidade. Tem esse espao da Inter-Redes, que justamente se coloca numa perspectiva de construo de sujeitos polticos coletivos e envolve uma reviso das nossas organizaes, dos nossos movimentos, dos nossos prprios valores. uma coisa importante de ser colocada. Outro aspecto a respeito do que est sendo feito, muito normal que as organizaes, como todo mundo, tenham certo momento de esperar para ver o que vai ocorrer. Dependendo do que ocorre, a gente monta as nossas estratgias. Estamos, desde o ano passado, tendo capacidade rpida de reorganizar nossas estratgias. Hoje a gente est colocando isso. Por exemplo, todos os Seminrios dos quais participo tm boa participao. As pessoas esto vindo para discutir, todos tm participao numrica e de grande qualidade. Os processos das conferncias apesar de todos os limites, o processo do PPA tambm esto tendo vitalidade. de uma riqueza imensa. Se formos analisar outras experincias de partidos do campo da esquerda que assumem o poder, assumem o Estado, veremos que a sociedade civil acaba sendo cooptada, ou se anulando. Aqui no Brasil a gente est conseguindo manter nossa especificidade. Uma delas a questo da crtica, do olhar crtico, porque nosso projeto no se esgota de maneira nenhuma em ganhar uma eleio para ter um governo. Nosso projeto vai mais alm disso. Tem muita coisa sendo feita. No concordo com a idia de que h apatia. So outros olhares. A gente est conseguindo reinventar umas coisas. 88 Mrio Srgio Cortella possibilidade.

. Esse Seminrio traz exatamente essa

Eu dizia, logo no incio, da necessidade da gente fazer bipsia das coisas para mant-las vivas, e no fazer necrpsia e simplesmente apontar falecimentos. Eu quero concluir com uma idia que muito importante. Eu vou diz-la. No minha, mas me inspira bastante no dia-a-dia. uma idia de um grande pensador beneditino do sculo XVI que vrios conhecem, um grande escritor da Renascena francesa chamado Franois Rabelais, que escreveu Gargntua, Pantagruel. Ele tem uma frase terrvel, que nos ilumina e nos assusta o tempo todo. Vou diz-la duas vezes pela profundidade que carrega. Diz Rabelais: "Conheo muitos que no puderam quando deviam, porque no quiseram quando podiam." Repito: "Conheo muitos que no puderam quando deviam, porque no quiseram quando podiam." Agradeo aos homens e mulheres aqui presentes possibilidade dessa reflexo para dar mais sustentabilidade nossa vida coletiva. Obrigado!

89 90 Debate II: Dilogo e Controvrsia entre Governo e Sociedade Civil

Edio: Daniela Pinheiro 91 Moderador: Moema Miranda IBASE Participantes: Srgio Haddad Ao Educativa e ABONG Beto Cury Secretaria Geral da Presidncia da Repblica Josefa de Lima Federao de Associao de Moradores do Piau Jorge Viana Governador do Estado do Acre

Moema Miranda Comearemos agora a parte final do debate, na ltima etapa do nosso Seminrio, que tem sido desde o incio muito instigante, provocativo e intenso em reflexo. um Seminrio organizado pela sociedade civil, em que a prpria sociedade civil est aprofundando os temas da participao e da democracia. Temos nesta parte da tarde a mesa "Dilogo e Controvrsia", com o sentido de aprofundar e dar passos adiante nesse processo de compreenso e debate

fraterno com representantes do governo federal incluindo um governador que do Partido dos Trabalhadores. Esta mesa, portanto, tem por objetivo aprofundar esse dilogo que comeou entre ns, da sociedade civil, e o governo, que est do outro lado, mas apresenta uma trajetria de articulao e ao poltica. Temos aqui um passado comum de lutas, envolvimentos e compromissos com causas e princpios. Os desafios que temos, portanto, tambm so comuns, embora, evidentemente, nos coloquem s vezes em posies e em situaes um pouco diferenciadas. Vamos iniciar essa conversa, que tem o nome "Dilogo e Controvrsia" justamente porque no precisamos chegar a um ponto comum; estamos aprendendo a ter uma cultura participativa que nos permita tratar das diferenas de maneira positiva e construtiva. Portanto, no preciso chegar a um consenso. Estimulamos a divergncia. E a democracia , como estamos vendo aqui, essa possibilidade de que a diferena e a divergncia se encontrem de maneira mais positiva. Teremos a participao do Srgio Haddad, da Ao Educativa e da Associao Brasileira de ONGs, a ABONG; do Beto Cury, da Assessoria da Presidncia da Repblica; do Jorge Viana, governador do Acre; e da Zefinha, Josefa de Lima, que da Federao de Associao de Moradores do Piau. Na primeira rodada, cada um deles falar sobre uma questo que ser apresentada por ns. Depois, haver uma conversa entre os participantes e, ao longo desse perodo, recolheremos as questes formuladas pelo pblico, que sero, ento, respondidas. A idia que tenhamos, efetivamente, um dilogo que permita a identificao de convergncias e divergncias. A primeira questo a das expectativas, perspectivas e frustraes. Quando o PT chegou ao governo, vindo de uma trajetria de prefeituras e governos estaduais, tnhamos, como sociedade, a expectativa de que nossa participao seria a principal forma de fazer poltica no governo Lula. Seria uma nova forma 93 de relao entre governo e sociedade. Mas temos visto que no exatamente assim, ou que no tanto quanto gostaramos. Nesses dois dias e meio aqui, vimos que, efetivamente, existem espaos novos de participao, mas que ao

mesmo tempo existem refluxos. Ento, as contradies nessa forma de fazer poltica com participao so muito maiores do que as expectativas iniciais que ns tnhamos. Essa a primeira questo. Quais so os limites, as dificuldades? Quem so os atores da sociedade civil chamados ao dilogo? Que sentido de participao poltica ainda possvel esperar? Tanto a experincia do Beto, de administrao em prefeitura, quanto a experincia do Jorge, no governo do Estado, podem nos ajudar a encontrar as respostas a essas perguntas. Primeiro falar o Srgio, depois o Beto, a Zefinha e o Jorge. Srgio Haddad Eu me vi aqui na difcil tarefa de ter que fazer uma sntese interpretativa do que ns debatemos, de maneira que no seja um pensamento prprio, mas combinado com as questes levantadas durante esses dois dias de debate. Vou levantar alguns pontos que acho importantes para que possamos entender esse debate dentro de um contexto histrico, na conjuntura que estamos vivendo. A questo da participao no um tema novo e tem um vnculo histrico com o processo que estamos vivendo no Brasil. Todos ns recordamos da luta histrica para construir a democratizao nesse pas que, de certa forma, se realiza em vrias faces desse processo participativo. Se ns olhamos ao longo da histria, um desses processos o prprio debate que a sociedade civil cria entre ela: um debate de luta e disputa de hegemonia de pensamento sobre processos democrticos, sobre modelos de desenvolvimentos, sobre imagem de futuro da sociedade. Quer dizer, esse um campo especfico de luta que se d no mbito da prpria sociedade, que diz respeito forma de participao e que muitas vezes esteve subsumido nesse debate. Uma segunda forma a luta direta, que se fazia e que se faz atravs dos movimentos sociais e populares, com setores da sociedade ou com o governo, na disputa por construo de direitos, com os quais as ONGs, os movimentos sociais, os movimentos populares e os sindicatos vieram tratando. Um terceiro nvel de participao , talvez, aquele sobre o qual mais nos debruamos reforado, de maneira geral, pela Constituio de 88 e que se reflete em formas institucionalizadas de participao: nos conselhos, nas conferncias,

em tipos de modelo de participao menos utilizados, como nos plebiscitos, referendos populares, enfim, tudo isso que est na carta e que ns aprofundamos e procuramos debater com mais intensidade nesses dois dias. E, finalmente, temos esses modelos novos e articulados de participao como o oramento participativo que dizem respeito prpria forma de operao executiva de governos em aliana com setores da sociedade civil. Enfim, ns poderamos tratar de vrios modelos de relao entre Estado e sociedade. Bom, evidentemente, em paralelo a esse modelo de democratizao e de luta por direitos, vimos trabalhando nos ltimos 20 anos com um modelo econmico e de desenvolvimento caracterizado pela insero no mercado internacional 94 e pelas polticas neoliberais, modelo que caminha no limite oposto a esse processo de participao. Ou seja, h um forte movimento de esvaziamento do papel do Estado em decorrncia do mercado. Esse movimento tem conseqncias graves sob o ponto de vista social, do direito, da empregabilidade e, conseqentemente, sobre tudo que esse movimento de democratizao da sociedade vinha pleiteando. Ento, acho que essa a primeira contradio importante que tem que ficar clara. Esses processos de participao, como vnhamos fazendo, esto resultando num desenvolvimento histrico de desconstituio de direitos, portanto, num processo econmico que no ajuda a luta histrica. Essa democracia participativa, num contexto de uma economia excludente, possvel? Essa uma questo que est colocada para ns. Por qu? Porque esse processo econmico avana contra a idia de universalidade de direito, contra a idia de polticas universais para formas de polticas compensatrias. Avana para a terceirizao, para formas de despolitizao dos temas sociais, para uma lgica mais tcnica, mais produtivista. Muito bem. O que ocorre no contexto do governo Lula e que se reflete nos governos locais, estaduais, nos prprios governos do PT e em outros governos com identidade de esquerda, progressista? O que percebemos que, sob o ponto de vista dos processos participativos, houve um avano na idia de participao geral no mbito dos conselhos, das conferncias , mas com o seu sentido de realizao limitado. Vou explicar isso um pouco mais frente. Sob o ponto de

vista de outras aes, esse deslocamento efetuado pelo PT que nasceu e da sociedade civil e ganha status de governo e, portanto, passa para o mbito institucional como Executivo traz conseqncias para a sociedade civil naquelas lutas histricas. Por exemplo: muitas das lutas diretas passam a ser mediadas, porque grande parte desses atores sociais est no poder pblico e, portanto, acaba realizando uma mediao entre essas lutas, que tradicionalmente se davam de maneira direta. Muito do embate da sociedade civil entre setores conservadores e progressistas deixa de ocorrer na relao entre sociedade civil e Estado. Ou seja, ns vnhamos tendo dificuldade de realizar essa luta direta no mbito da sociedade civil, e acho que importante continu-la. O mbito dos conselhos e das conferncias o espao em que vimos debatendo e sentindo as dificuldades. Como que ele vem se dando? E encerro com isso. Eu senti pelas conversas que, apesar de tudo, o discurso participativo vem se realizando de forma muito desigual, o que se d por diversos motivos. Primeiro, porque no mbito do Estado, se voc discute com a Secretaria Geral da Presidncia, que o espao de dilogo com a sociedade civil e faz parte do ncleo duro de governo, os limites e o debate poltico se do nesse ncleo duro de poder e, portanto, h muito mais limites sob a forma de avano. Essa uma contradio, porque justamente o espao de debate no mbito da sociedade civil aquele de maior controle. Isso quer dizer que no outro mbito, a negociao pode se dar de maneira mais fluida, mas os seus limites so colocados no momento seguinte. E segundo, que h, portanto, avanos diferenciados, dependendo do Ministrio e da parte do Executivo com o qual voc trabalha, dependendo da aliana 95 que voc tece e, como bem disse o Cndido, dos grupos de poder que esto dentro dessa aliana de governo, que podem ter maior ou menor dilogo com a sociedade civil. E finalmente o plano econmico, que um espao impermevel, no qual no h dilogo para o qual a sociedade civil no est convocada. Uma parte da sociedade civil, muito ligada ao mercado e que mantm com ele um dilogo muito forte, realiza os seus direitos. As conseqncias disso so os limites colocados nesse dilogo, como os que ns vimos aqui: limites da democracia

participativa, limites de conselhos que passam a ser meramente consultivos, no participativos e que, por isso, no avanam, limites de conselhos que no so paritrios, limites de conselhos no qual a participao definida pelo Estado e no pela sociedade, limites de acordo de compromissos que no so cumpridos, limites em relao ao acesso informao e, finalmente, limites devido ao fata que essa participao no opera com recursos e, conseqentemente, no opera com a poltica propriamente dita. Beto Cury Eu acho que a vitria do presidente Lula em 2002, com uma coalizo de partidos esquerda do espectro poltico brasileiro, aliados a partidos do centro e pela prpria trajetria do Presidente Lula , libera uma energia tico-poltica extremamente positiva na sociedade brasileira. Entre os vrios desafios colocados a esse governo, eu estabeleceria quatro grandes dimenses, aprofundando mais a quarta. Uma primeira dimenso, econmica, seria de recuperao da estabilidade perdida, e de retomada de crescimento econmico com gerao de emprego, renda e distribuio de riqueza. Uma segunda dimenso, mais poltica, seria a de uma construo da governabilidade, na medida em que, apesar de mais de 50 milhes de cidados brasileiros terem votado no presidente Lula, essa expressiva votao no acontece no mesmo nvel na instncia do Legislativo. O PT elegeu 90 e poucos deputados, e passou a ter naquele momento 14 senadores. Elegemos trs governadores, dos quais um deles est aqui conosco. Ns precisvamos conquistar uma governabilidade poltico-partidria para que tivssemos melhores condies de aprovao dos nossos projetos, das nossas polticas encaminhadas ao congresso. A terceira seria uma dimenso de soberania, uma presena mais ativa do Brasil no mundo, mais soberana do ponto de vista comercial e diplomtico. E eu entendo que essas trs dimenses, de uma forma ou de outra, vm sendo cumpridas. E uma quarta dimenso, que eu pretendo aprofundar nessa primeira parte da conversa, a democrtica, a da ampliao dos espaos de participao e controle democrtico da sociedade sobre as polticas pblicas, que para o governo um desafio significativo. Essas quatro dimenses no tm uma hierarquia; para mim elas esto no mesmo

plano de necessidade para que um governo d certo. Eu posso dizer a vocs, com uma srie de contradies o Srgio apontou algumas delas , que nunca houve no Brasil um governo que estivesse to disposto ao dilogo como o governo 96 Lula. Eu posso citar alguns exemplos concretos. Essa semana foi anunciada a poltica de agricultura familiar; foram liberados 7 bilhes, no ano passado j houve um recorde de liberao de recursos: 5,4 bilhes, dos quais 4,5 chegaram ponta. O recorde anterior era de 2 bilhes. Isso fruto de um processo amplo de dilogo com as entidades que trabalham na luta pela terra e pelos direitos dos pequenos proprietrios. Se formos recuperar o ltimo perodo, tivemos movimentos de luta pela terra que foram criminalizados. Nunca houve um processo de dilogo, em que o presidente e os ministros recebessem, dialogassem. Muito dessa proposta lanada na semana passada, o Programa Nacional de Agricultura Familiar (PRONAF), fruto de um processo de debate que envolve o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, coordenado pelo ministro Miguel Rosseto, a rea poltica do governo e a Secretaria Geral, atravs do ministro Luiz Dulci, que teve uma participao fundamental e decisiva para que se chegasse a esse patamar de recursos, com liberao direta que nunca houve para as mulheres e os jovens. Isso foi fruto de dilogo com os movimentos. Ano passado, o presidente recebeu a Unio Nacional dos Estudantes, que h dez anos no entrava no palcio. Recebeu para tratar de algumas questes especficas, como a discusso da reforma universitria. E uma proposta que a UNE levou ao presidente, que est sendo implementada e deve ser retomada no incio do ano que vem, de um novo projeto Rondon. Esse processo vem sido amadurecido por diversos ministrios coordenados pelo Ministrio da Defesa, mas envolve Tambm o MEC, o Ministrio da Sade e a Secretaria Geral. Tivemos recentemente, um movimento de atingidos por barragens, que esto num processo e h muitos anos no conseguiam nem serem recebidos. Estabelecemos uma ponte de dilogo com eles, envolvendo o Ministrio de Minas e Energia, coordenado por ns na Secretaria Geral, onde grande parte de suas reivindicaes foi atendida. Podemos citar tambm a visita da ABONG, em que o Srgio estava presente. A ABONG chegou junto ao presidente, em setembro passado, e uma das demandas

era a constituio de um novo marco regulatrio das ONGs. H um grupo de trabalho cuidando dessa demanda. Portanto, h inmeros processos de dilogo, tirando os tradicionais que j aconteciam; conferncias de meio ambiente, de sade, e alguns novos que aconteceram, como os das cidades, agora os das mulheres, a conferncia dos direitos humanos. Quer dizer, inmeros processos que o governo tem estabelecido como necessrios para o nosso projeto. Eu diria que h projetos abertos e ativos, e h problemas em alguns lugares. Ns temos uma tradio muito autoritria e o nosso desafio mudar essa cultura autoritria que predominou ao longo das dcadas, do sculo de existncia da nossa Repblica. E nesses 18 meses, se ns temos a tranqilidade de dizer que no tudo mil maravilhas, no queremos em momento algum ter avaliaes ufanistas. Ns podemos dizer que muito, muito alm do que foi no passado, e temos a conscincia de que preciso aperfeioar esses espaos existentes e ampli-los, constituindo novos canais, novos mecanismos que possibilitem de forma efetiva o exerccio da democracia participativa. 97 Josefa de Lima Primeiro, seria interessante falar um pouco sobre a expectativa na pergunta que foi colocada pela mesa dos movimentos sociais com a construo e a eleio do governo Lula. Eu acho que uma construo que no comeou a partir da eleio. Acho que os movimentos sociais j tinham toda uma histria, uma trajetria dentro da discusso desse projeto poltico, que era um anseio da sociedade, inclusive apontando sadas para uma sociedade democrtica e participativa. Uma das nossas primeiras angstias foi logo no incio do governo Lula, desde a composio at as decises e o andamento do governo. Eu acho que os parceiros verdadeiros do governo Lula deveriam ser os movimentos sociais, a sociedade civil organizada, para interferir nesse processo, para ajudar na construo de todo esse processo. Isso no aconteceu no incio do governo, os movimentos sociais no foram convidados a fazer parte dessa discusso e dessa composio. Os espaos de participao na sociedade foram ampliados, eu concordo. A

conferncia das cidades, que teve toda uma organizao no nvel dos estados. Teve a participao da sociedade civil, claro que com muitas limitaes. E acho que, dentro desse espao aberto, a nossa participao como sociedade, alm das conferncias, se d pelos conselhos, que so os conselhos institucionais e de gesto, que representam uma participao da sociedade, mas tm muitos limites para a participao popular. Muitas vezes a nossa participao se d at o momento do no questionamento de algumas aes do governo, ou da forma como est montado o governo, como esto sendo conduzidas as polticas pblicas no governo. Ns sonhvamos que fosse um governo democrtico e participativo. A nossa participao tem se dado dentro de aes. A nossa participao tem se dado muito pontualmente em alguns momentos de deciso do governo. H outros setores que esto sendo chamados pelo governo, que no o setor da sociedade civil organizada, dessa construo que citei no incio de minha fala. Eu acho que tem o setor mais empresarial, o SEBRAE, outros movimentos no nvel nacional que tambm so titulados como setores da sociedade civil que esto participando do governo. Talvez, essa nossa discusso, ontem e hoje, apontou muito para essas questes, da definio do nosso papel como sociedade e sobre como vai se dar essa relao entre o governo e a sociedade civil. Foram apontados vrios canais, vrias pistas sobre como podemos melhorar essa relao. Um dos espaos esse que ns estamos fazendo aqui. Toda essa reflexo vai enriquecer muito o nosso dia-a-dia, as nossas aes, para que possamos ter uma interveno mais qualificada. E quanto aos movimentos sociais, apareceu muito essa questo de que houve um congelamento, de que num certo momento houve um recuo, porque muita gente da sociedade foi para o governo, ns no tivemos uma ao articulada, uma mobilizao nacional para que os companheiros que fossem para o governo fossem pessoas respaldadas pelo seu movimento e fizessem essa 98 relao mais articulada, mais pensada em termos de movimento. Precisamos refletir aqui sobre esses pontos, na hora em que formos preparar essa agenda da nossa atuao.

Jorge Viana Eu quero que seja levado em conta que eu no estou falando de conceitos tericos, mas eles esto muito vinculados aos erros e acertos que tivemos no Acre. Por que alguns de ns estamos nos sentindo frustrados? Ou alguns questionando a prpria esperana? Um ponto desse dilema o que foi apontado pelo Beto: ningum tem condies de dizer, quando se trata de participao, que no tivemos avanos no governo Lula. No tem como negar isso. Isso no o problema. s vezes estamos chateados com uma coisa ou outra e podemos aprofundar essa crtica, mas temos que reconhecer que muitos avanos aconteceram nesse perodo. O grande desafio para responder a esse questionamento entender o que movimento e o que governo, seno ns sempre vamos ficar nos sentindo meio frustrados. Eu acho que esse o ponto que falta tentarmos esclarecer. O que uma ONG tem, o que os movimentos sociais tm? Tm o esprito da sociedade de convivncia melhor, de ser feliz. Ns resolvemos trocar a coisa do administrar por cuidar. Administrar uma coisa fria, cuidar uma coisa quente. Eu acho que esses espritos que saem da sociedade civil e vo pra dentro do governo so coisas muito positivas. Estamos trabalhando no Acre um pouco assim: nos emocionamos, comemoramos, quando tem uma conquista vibramos. Agora, voltando ao problema. Eu acho que isso est muito mal resolvido, e eu consigo identificar um choque entre o sonho que tnhamos e que devemos ter com a realidade do governo Lula. Se no resolvermos esse problema dentro da gente, vai ser uma frustrao at o ltimo dia do nosso governo federal. Eu j resolvi boa parte disso porque vivo uma experincia dentro do governo. Mas no fcil. Sabe por qu? Porque demorou pra chegarmos l. Ns fomos construindo como que vai ser o governo Lula. Talvez o que acumulou tenha sido a esperana, a expectativa. O nosso despreparo quase o mesmo de alguns anos atrs. O nosso ncleo de podser so companheiros comprometidos, tm uma histria, tm uma biografia de luta, mas esto pela primeira vez pegando o rojo de governar um pas do tamanho do Brasil, com as dimenses que tem, com os problemas que tem. Ns estamos toda hora colocando em choque o sonho que temos, como deveria ser o governo Lula, com a realidade do Presi-

dente Lula. Se fizermos isso assim, gratuitamente, o Lula vai perder todas. Quem que ganha do sonho? Agora, no podemos tambm colocar o sonho de lado, de jeito nenhum. S temos que tentar pr dentro de ns, dividir um pouco isso. E entender que o sonho est se realizando. Quem sabe de quantos anos vamos precisar para que as mudanas na educao e na sade do governo Lula aconteam? Se no resolvermos isso, vamos ter um problemo. Como que os movimentos, as ONGs, como vamos estabelecer um dilogo, uma relao com o governo, com o poder, para poder fazer algo de positivo? 99 Uma vez em que o Plnio de Arruda Sampaio foi falou uma frase que me marcou muito: "uma das melhores maneiras de fazer a incluso social sendo governo". Tem gente que fica to angustiado que diz: "rapaz, foi errado estar no governo, era melhor no estar". No, amigo, errado no estar no governo, eu concordo plenamente com Plnio. O que ns temos que resolver como vamos pegar uma experincia vivida de um movimento social, com todo o acmulo que tem, e fazer com que ela sirva de avano para o governo, que tem uma relao estratgica de aliana conosco. Ou como um governo que chega pode se apegar aos movimentos sociais, s ONGs, e da extrair coisas que possam potencializ-lo. E eu acho que incorremos num outro erro: s vezes, ficamos sempre buscando a perfeio da participao popular, discutimos o mecanismo. E, obviamente, por ser governo e sociedade civil, as distncias so gritantes. Pode ocorrer uma situao em que talvez se passe quatro anos discutindo sem chegar a ponto nenhum. Ento, para mim, o foco deveria ser o seguinte: primeiro, existe o governo, que est aberto para ns, e ns tambm somos responsveis por ele. Ento, como que fazemos para avanar? Porque governo no vive da opinio, vive do que faz, tem que tomar atitude. Como que d para fazer mudanas, como as que gente est fazendo na educao l no Acre, que chegaram num ponto que eu acho ideal, depois de seis anos? No primeiro ano, teve muita frustrao, no segundo, mais ainda, porque o segundo ano o pior de todos. O terceiro comeou, uma virada, que eu acredito que v acontecer tambm no governo Lula. Acredito sinceramente que

podemos resolver esse impasse nos associando para fazer, e no nos associando para discutir como que vamos participar. s vezes, as ONGs, tem vergonha de serem governo. O que tem que acertar direitinho em que ponto vamos fazer juntos, que resultado queremos na nossa ao juntos? Moema Miranda Eu acho que a idia exatamente tentarmos encontrar esse caminho. No resultado desses dois dias aqui, ningum diz que o governo Lula igual ao interior, seria uma loucura, ningum diz que pior, mas certamente muito pior do que espervamos. importante termos isso como uma avaliao presente entre ns, para darmos um passo adiante, quer dizer, no modo como lidamos com as frustraes, com as expectativas e com a realidade concreta. Indiscutivelmente, os espaos esto abertos, mas tambm, indiscutivelmente, existem reas que so intocveis, que so indiscutveis, que no esto colocadas para participao. disso que estamos falando, quer dizer, estamos mais falando dos problemas do que dos pontos em que j avanamos, porque nesses pontos estamos juntos. O Srgio pediu a palavra agora para fazer uma pergunta. Srgio Haddad Na verdade, uma pergunta, tambm um comentrio. Eu acho que no h problema de reconhecimento dessa vontade de participao. Um fator significativo e simblico muito importante que temos de reconhecer a no criminalizao dos movimentos sociais, uma marca extremamente importante 100 nesse governo. Mas qual o limite dessa participao, de que maneira essa participao vem se dando? No s o fato de que em alguns setores essa participao no ocorre, como o caso do setor econmico. Mas de que maneira estamos construindo, efetivamente, uma participao que uma democracia participativa? Ou ela uma participao regulada, ou controlada. Esse o limite. Eu no sou dos frustrados, sou provavelmente dos mais realistas que esto nesse plenrio, sei dos limites e das possibilidades. Mas a minha questo : de que maneira esse governo est usando a participao como uma fora social de mudana? Eu pergunto isso dando um exemplo. Ns, ABONG, Interedes, uma srie de movimentos sociais, nos envolvemos fortemente com o processo

da PPA. Esse processo gerou debates em todos os Estados; ns mobilizamos a sociedade para isso e chegamos a certos acordos. No final, esses acordos no foram cumpridos. Esses acordos poderiam de fato avanar sobre o processo de presso, de participao de uma democracia efetiva, em que os setores sociais poderiam manter o controle e a presso sobre o Estado. So acordos bsicos, de formao de grupos de trabalho paritrio, de construo de parcerias com a sociedade civil nos monitoramentos, na reviso anual, acordos de acesso a informaes, de elaborao de indicadores de agregados por gnero, raa, etnia, certos acordos que ns fechamos, que no foram encaminhados e que no movem as coisas para que essa democracia participativa possa avanar. Ento, a minha questo : at que ponto esse limite vai se dar? Quer dizer, a nossa demanda para avanar, para usar a fora social como fora de mudana, e no a participao regulada e controlada. Beto Cury Acho que a coisa que a gente precisa compreender que os movimentos trabalham com um ideal, e isso correto. Eu sou de um dos movimentos, do movimento sindical, e governo com o possvel. O desafio de um governo democrtico popular fazer esse possvel avanar ao mximo para se aproximar do ideal. Agora, isso processo. Quando a Moema diz que esse governo avanou em relao aos outros, mas est muito aqum do que se esperava dele, primeiro, precisamos compreender que estamos com 18 meses de governo. Eu gostaria o Presidente j falou isso que esse governo fosse julgado ao final dos seus quatro anos de mandato. Com certeza ns chegaremos ao final do mandato com muitos avanos, mas com a nossa tarefa inconcluda. Porque impossvel resolver os problemas que o Brasil tem em quatro anos de governo. Algum imaginar isso muita ingenuidade, eu sei que aqui ningum imagina isso. O que podemos fazer nesses quatro anos para fazer o possvel chegar mais prximo do ideal? Com relao ao PPA que fomos ns que coordenamos junto com a ABONG testemunho, publicamente, que a participao da ABONG foi muito, muito importante, alm de outras entidades, Inter-redes, INESC, que participaram de forma muito decisiva. Ns tnhamos uma contradio no ano passado. O

PPA elaborado no primeiro ano de governo, vale para os trs ltimos, e para o primeiro ano do governo seguinte. Portanto, tnhamos que elaborar o PPA com prazos estabelecidos; at agosto tnhamos que mandar a pea para o 101 Congresso, sendo que iniciamos o processo dia trinta de maio, l em Manaus. E o ltimo foi dia 4 de agosto em Braslia. Eu diria o seguinte: ns conseguimos fazer o resultado daquele dilogo com 2.170 entidades, conseguimos incidir na orientao estratgica do governo, nas diretrizes, nos desafios. Os desafios eram 21, viraram 24; 19 foram alterados; as diretrizes eram 218, viraram 308. Ento houve incidncia. O problema que, paralelamente a isso e a eu concordo com o Srgio os Ministrios estavam elaborando o seu PPA setorial, porque no havia tempo hbil para fazer o processo. Isso realmente acabou gerando algumas contradies. E depois desse primeiro momento, agora nesse segundo ano, ns j estamos caminhando no sentido de enfrentar alguma dessas contradies. Por exemplo, no Plano da Amaznia Sustentvel (PLASU) ser feito um processo, acertado entre os ministros Marina, Ciro e Dulci, neste segundo semestre, e um dos pontos de conflito que existe no PPA. Em algumas obras de infraestrutura que h no PPA, em que h resistncia sobre a lgica do impacto ambiental que elas possam causar, ns vamos fazer um processo de dilogo com a sociedade; isso desdobramento do PPA. Em relao BR 163, ontem, foi feito o primeiro processo de dilogo com a sociedade em Santarm. Isso continuidade do PPA tambm. O que ns precisamos e a um passo que eu aceito, uma cobrana crtica propositiva que o Srgio faz avanar em algumas coisas. Por exemplo, precisamos estabelecer um mecanismo de monitoramento de avaliao do PPA. A pouco, eu estava chegando aqui e falava ao Dulci, pelo telefone, que essa uma das coisas que temos batalhado dentro do governo. E eu posso dizer pra voc, isso vai sair, se no sair o Dulci vem aqui para vocs fazerem autocrtica. Mas uma das coisas que o Dulci est assumindo como compromisso; ele dialogou isso com o Presidente da Repblica. E nos prximos dias haver uma reunio envolvendo os ministros Ciro, Guido, Dulci e Marina com o presidente da Repblica, em que um dos pontos ser o desdobramento do PPA.

Falando muito francamente, ns estamos aqui entre companheiros e companheiras de lutas democrticas, no necessariamente dos mesmos partidos, mas so todos companheiros de luta pela democracia. A Secretaria Geral tem a titularidade sobre o dilogo com a sociedade, mas ela no tem a titularidade sobre as reas fins do governo. Ento esse um processo de construo, de convencimento permanente, que ns temos que fazer internamente no governo, e o que ns estamos procurando fazer. Ento, posso afirmar a voc, Srgio, e a vocs e muitos de vocs que esto aqui participaram do PPA, ajudaram a organiz-lo que aquele processo bonito que ns fizemos em dois meses, envolvendo mais de 2 mil entidades, ter continuidade. Se no tiver, ns viremos aqui humildemente fazer autocrtica, dizer que no conseguimos fazer avanar dentro do governo, mas que estamos trabalhando para isso e que h toda uma receptividade por parte do presidente da Repblica para que avancemos nesse processo. Josefa de Lima Vou fazer um comentrio e depois uma pergunta ao Jorge. Eu acho que dentro dessa relao entre governo e movimento, a discusso tem esbarrado 102 muito na questo da governabilidade. Isso tem sido colocado pelo governo e tambm em experincias no meu Estado, o Piau, em que o governo do PT. Eu queria saber, no governo do Acre voc falou de vrios canais que foram abertos para essa participao popular como que se deu essa discusso com a sociedade, as ONGs e os movimentos sociais, no sentido de estar melhorando a relao, ou unificando a luta dentro das aes do governo? Jorge Viana No fcil. A Zefinha colocou a parte mais complicada dessa histria. O pessoal sempre cobra um maior dilogo, ou maior participao, ou uma satisfao quando se trata da poltica econmica. verdade, devemos perguntar isso, mas eu colocaria, tambm, sobre a poltica. Porque, quem que manda em quem? Estamos discutindo isso faz tempo: se a poltica que manda no econmico ou o econmico que manda na poltica. Nessas duas reas muito complicado. preciso ter um pouco de cuidado quando se vai fazer algumas cobranas. Eu fui eleito Prefeito de Rio Branco, que tinha um vereador do PT. O

pessoal votou em mim para prefeito e esqueceu de votar em quem garantiria minimamente a nossa administrao. Problemas, que s vezes, ns mesmos negligenciamos. Estamos fazendo uma luta institucional e fazemos s um pedao, no fazemos tudo. Esse um problema que os partidos no resolvem:e a um n porque voc no pode rasgar a Constituio. Eu dou para o arranjo poltico a mesma importncia que deveria ser dada pro arranjo econmico que o pas enfrenta, porque so amarras complicadas de sair. Para complicar mais ainda o que a Zefinha colocou, eu vou lembrar do governo da nossa querida companheira Luiza Erundina. Erundina ganhou a Prefeitura de So Paulo, encheu a gente de esperana de mudar o Brasil, montou um ministrio para governar So Paulo. Marilena Chau era secretria de cultura, Paulo Freire era secretrio de educao, Paul Singer, secretrio de planejamento. Vocs que so daqui e conhecem melhor a equipe, era um timao. E o que ns tivemos? Depois de quatro anos, uma derrota. O que tivemos depois com os arranjos, com os avanos daquele perodo importante do governo da Erundina? Um problema para ela, para o PT, e eu acho que tambm para os movimentos sociais de So Paulo, que passaram por momentos de grandes conflitos. Parece que todo mundo perdeu naquele jogo. Porque foi uma situao mal resolvida, e a gente levou a disputa para dentro da prefeitura, para o meio da rua, isso teve um reflexo muito grande na cidade de So Paulo, porque depois da Erundina veio o Maluf. Eu no sei se o desarranjo ficou pior do que estava antes dos nossos quatro anos, mas o certo que ele se perdeu e que os avanos que tnhamos foram destrudos. O Presidente Lula foi eleito. O PT tem pouco mais de 90 dos 500 deputados; elegemos 90; dos 81 senadores elegemos 14. muito difcil atender a uma expectativa criada, solicitao dos companheiros e das companheiras dos movimentos das entidades, quando a nossa capacidade de promover mudanas nas casas que fazem as leis quase nada. E a tem dois caminhos: um se entregar, fazer uma maioria de qualquer jeito, retalhar o governo e tocar adiante. L no Acre, vivemos uma experincia interessante: tentamos fazer uma ao do governo para ganhar a sociedade e no fizemos o confronto nas 103

casas legislativas. Procuramos fazer um dilogo com o conjunto da sociedade, e acumular um pouco mais de poder no comeo, inclusive com a elite. Depois que acumulamos um pouco, que o pessoal estava achando que amos fazer um bom governo, comeamos a fazer o que ns sonhvamos, com mudanas estruturais, tendo a educao como a base de todo o processo de mudana. E assim conseguimos chegar at hoje. Cada lugar tem que encontrar uma forma. No governo brasileiro ns temos um problema: a governabilidade pequena, h necessidade de se ter um dilogo, um acerto. Pra encerrar essa parte: eu acho que esta questo tem que ser bem resolvida e no adianta dizer "eu quero participar da discusso da rea econmica"; isso pra mim um n. Porque voc foi avisado antes, teve a carta de princpios, e deve-se cumprir o que foi assinado. Eu sou favorvel a isso. Agora , sou daqueles que acha que ns temos a obrigao de tentar procurar um caminho novo na rea econmica e tambm na rea poltica. No est errado o que foi feito, era necessrio ser feito, no tinha sada. O nosso governo a expectativa de promover mudanas. O oramento uma coisa muito perversa, cheio de cartas marcadas. Quando fizemos o PPA conduzido to bem pelo nosso ministro, pelo envolvimento de todo mundo , houve, de fato, algo muito concreto para promover essa mudana, que vai se refletir no oramento. Agora, leva um tempo para isso. E o que me deixa preocupado que no recuemos na confiana no Presidente, na confiana no governo, porque tudo o que a elite do congresso quer ganhar mais fora, fazer com que o governo fique ainda mais dependente dela. No primeiro ano, o governante tem todo crdito e pouca cobrana. No segundo ano, ele tem muita cobrana e ainda no deu tempo de fazer o que voc quer. A voc vai l para baixo. No terceiro ano, as mudanas que voc quer fazer comeam a acontecer fortemente, comeam a vir de vrias reas, e muita gente desiste de cobrar, fala: "ah, no adianta, tudo igual". Neste momento vo dizer que governo tudo igual e o governo recupera o flego. Por isso eu sou otimista, acho possvel, desde que encontremos esse caminho. Quando algum pergunta "o que que o governo Lula vai fazer para que a participao popular possa acontecer?", eu acho que tambm os movimentos

sindicais e sociais devem encontrar outro jeito de lidar. No Acre, o movimento social est mais forte. Temos muitos problemas de participao, mas temos mecanismos eficientes, temos resultados muito bons, e ficaram fortes o governo, a sociedade e os movimentos sociais, e a sociedade ganha com isso. Porm, trabalhar isso em um prazo de um ano e 18 meses mais difcil do que em seis anos, como no caso do Acre. Moema Miranda O nosso segundo tema do debate talvez englobe alguma dessas questes, que exatamente o que tnhamos chamado de "Agenda Seletiva de Participao". Voc tem o chamamento da sociedade, mais de alguns setores do que de outros. Evidentemente, temos que colocar os limites e as possibilidades de ser governo em um mundo globalizado, em um pas perifrico, com limites cada vez maiores. Por outro lado, se impossvel alterar, se no importa quem 104 esteja no governo, porque a poltica sempre definida de fora, no tem sentido lutarmos tanto para ganhar o governo. Essa questo, que de uma certa forma o Jorge coloca, meio essencial, quer dizer, adianta ganhar o governo de um Estado que perifrico em um mundo globalizado? Para qu? Para fazer o qu? Quais so as possibilidades que, efetivamente, temos para fazer mudana? Porque simplesmente ocupar, ganhar, ter esse esforo que tivemos de chegar l, para dizer: "olha, sinto muito, mas tem 500 anos de dominao, tem o FMI, tem os EUA, ento, lamentavelmente, um ano pouco, cinco tambm no deu", no adianta. Ento, ou atravs do Estado, ganhando o governo, possvel avanar na luta de enfrentamento desigualdade, excluso social, ou ento, o Partido dos Trabalhadores no tem porque se empenhar nisso. Se tem, como que avanamos daqui por diante? A falta de experincia tambm relativa. Estamos h 20 anos nessa histria, tentando chegar l. Tem que ter um projeto. Tem um projeto? Qual ? Como ele se confronta com a realidade das dificuldades que tambm no so novas? Porque j sabamos que havia 500 anos de dominao, que a globalizao estava avanando, que o FMI de lascar. Ento, como caminhamos daqui para frente, como que identificamos essas questes e tratamos o que chamamos de "o ncleo duro" dos desafios e das dificuldades?

Srgio Haddad Como vocs sabem fao parte do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES). l, talvez, o espao em que o dilogo com os setores do capital e trabalho mais fortemente se realiza. Ele foi concebido para ser um dilogo com esses setores, deixando a Secretaria Geral como um canal de dilogo com a sociedade civil e o conselho o espao de debate mais geral. Evidentemente que os setores mais representativos de uma parte da sociedade civil o MST, algumas ONGs, alguns movimentos e sindicatos tm uma participao muito pequena do ponto de vista da presso, da possibilidade de expresso das suas demandas e das suas tradicionais bandeiras de lutas. Muitas vezes eu sinto, olhando e participando do conselho e de outros conselhos na relao direta com o governo , que a preocupao com os setores produtivos muito maior. O medo de fazer, essa necessidade de construir governabilidade, acaba torcendo a curvatura da vara para um setor que, tradicionalmente, deveria, ao contrrio, estar muito mais a servio desse governo do que propriamente administrando-o sob o ponto de vista da sua autonomia. E a reflexo que fazemos, que, muitas vezes, isso se revela no plano da poltica econmica. Na verdade, eu queria tocar, de novo, no assunto desse Seminrio. Ouvindo um pouco o Jorge e o prprio Beto, volto a perguntar para eles, sob o ponto de vista da nossa lgica e sob o ponto de vista da lgica de quem est no poder do Estado e acho que essa diferena importante perceber sobre temas que, por exemplo, se revelam em algumas coisas que o Jorge comentou aqui. Eu fico um pouco incomodado com a sua posio de que os movimentos no devem reivindicar mais, porque agora o mesmo governo, o governo dos movimentos e, portanto, eu fico um pouco temeroso com essa idia de compreenso. Evidentemente que a gente compreende, mas uma postura passiva, de concordncia, uma postura que, do ponto de vista da sociedade civil e da 105 nossa anlise, ajuda pouco o governo, sob o ponto de vista da presso. Voc disse assim: "Bom, se o movimento vai l pressionar junto Assemblia Legislativa, Cmara, ou ao Congresso, aumenta muito o preo da negociao". Mas, afinal, como essa fora poltica do movimento, como um governo democrtico e popular pode us-la? calando-se, no reivindicando, ou pressionando? Como

um gestor pblico, como voc, percebe isso? Evidentemente que o movimento social no est fazendo luta poltica, ele est tentando empurrar o governo. O movimento social est tentando resgatar o governo para uma luta histrica popular, , etc.. e, nesse sentido, quem est comprometido e eu acredito que tanto voc, quanto o Beto e esse governo esto comprometidos com as condies de mudana v essa participao de que maneira? Como se utiliza isso a servio dessa mudana e no como uma forma apenas de acuamento? Essa a questo que eu gostaria que vocs tratassem. Jorge Viana Eu queria, primeiro, esclarecer algo. Eu posso, nessa corrida contra o relgio, ter deixado uma coisa, pelo que eu estou vendo, muito mal entendida. Eu acho que seriaum equvoco para o governo do Presidente Lula, para o meu, se o movimento deixasse de reivindicar. Isso no pode acontecer nunca. O problema que temos que resolver um dilema. No est ali um governo igual aos outros. Agora o momento em que a reivindicao vem acompanhada de um dilogo sobre como vamos fazer para que aquele desejo, aquela necessidade ou aquele tema que est levantado possa mudar para que possamos avanar nele. Esse o ponto, e eu vou pegar um tema bem claro. O MST, que, para mim, talvez seja o movimento social mais legtimo que ns temos no nosso pas, aps um ano do nosso governo diz o seguinte: "ns vamos bater todos os recordes de invases nesse governo". Isso, para mim, no reivindicar. Isso pode estar sendo um erro poltico de avaliao. Porque preciso pressionar, reivindicar, aumentar o oramento da reforma agrria, agilizar esse processo de liberao de recursos e de participao do prprio MST na execuo da reforma agrria. Mas acho que esse caminho ruim, porque ele desgasta o nosso governo federal, mesmo no sendo essa a inteno do movimento, e eu acredito que no . uma ao poltica de tentar apressar o processo da reforma agrria em um governo que d espao para isso. Ento, super legtimo, tanto que no pode ser criminalizado, no pode ter nenhum tipo de ao que v com a polcia l. No pode. Ns nunca botamos polcia no Acre nesses 6 anos para resolver problemas que sempre

so do nosso campo. Dilogo, greve, ou coisa parecida. No pode. Agora, eu acho que um jeito de avanar era mostrar, que com o Lula, a reforma agrria vai sair mais rpido. Com o Lula vai sair sem os conflitos de sempre. Ento, ns temos que dar resposta para isso. Ns temos que sentar e dialogar: "vamos fazer, voc traz a pauta, vamos tornar pblico, vamos sentar e trabalhar, quando, em que tempo ns vamos atender isso, etc.". Ento, entra um novo componente, porque, agora, o presidente recebe o MST na sala dele. Seno, fica, em alguns aspectos, igual ao outro governo. s esse ponto que eu estou levantando. 106 Moema Miranda Mas, Jorge, no s uma questo entre o governo e o MST. Tem o governo, o MST e as outras foras que esto pressionando tambm: a do agronegcio e todas as outras que esto l. De repente, s as formas de ao do movimento que parecem contrrias ao governo. Efetivamente, o que a gente est discutindo aqui : quais so os canais de ampliao da participao dos movimentos populares? Porque as elites e suas foras tradicionais e os empresrios continuam participando? Como essa mediao entre esses trs plos? Jorge Viana O que estou questionando o recorde de invases em um governo que tambm quer fazer reforma agrria. O que eu queria colocar o seguinte: no seria o momento de aumentarmos o oramento, agilizarmos o processo, e promovermos mudana na qualidade da reforma agrria? Neste governo, alm de a presso ter que continuar, voc tem a possibilidade concreta de avanar com a mudana. Sabe como ns estamos tentando fazer a reforma agrria agora, no Acre? Diferentemente do que acontece no Brasil, em que ocorre o seguinte: aonde tem uma rea disponvel de grande latifndio? L nos cafunds do Judas. Desapropria aquela rea e pe pequenos produtores l, no fim do mundo. Isso no vai dar certo nem aqui nem nunca. E era assim que os outros governos faziam reforma agrria. Ns estamos achando que a reforma agrria tem que estar na beira das estradas construdas com dinheiro pblico, onde tem eletrificao rural que passa na porta, que custa caro e, por isso, requer um enfrentamento poltico. Se essa

luta de fazer a reforma agrria adequada no for feita conjuntamente, eu acho que podemos, daqui a quatro anos, ter um governo que no o nosso, e dar um passo para trs. s esse o ponto. Quer dizer, o dilogo tem que ser mais objetivo entre a gente. O movimento no tem que deixar de ser movimento, no tem que deixar de reivindicar, mas temos que, alm de dizer "nossa pauta essa, o que voc acha dela?", passar dessa fase, para dizer o seguinte: "ns vamos continuar cobrando, vocs vo continuar dando desculpa, mas eu quero saber o seguinte: o que que ns vamos fazer esse ano? Qual o avano concreto? Qual a pauta que ns vamos executar? Quantos mil hectares e qual a qualidade desses mil hectares desapropriados?", que para poder ter a inverso de valores, a inverso conceitual de poder, e fazer, de fato, o enfrentamento do latifndio. L no Acre, eles estavam fazendo as desapropriaes quase na Bolvia e no Peru. Eu falei que aquilo no tinha viabilidade. No primeiro ano de governo do presidente Lula, ns no desapropriamos nenhum hectare de terra no Acre. Eu no tenho nenhum acampado l, mas temos problemas. Nesse segundo ano, estamos avanando enormemente. Eu estava h trs anos no cargo e no dialogava nem com o superintendente do INCRA. E olha que eu tinha trnsito em Braslia, com todo mundo. uma coisa meio contraditria. No ltimo ano do presidente Fernando Henrique Cardoso, ns conseguimos, em Braslia, sem lobista, sem nada, levar para o Acre um pouco de operao de crdito junto ao BNDES, 40 e poucos milhes, e o resto, no oramento, com o apoio da bancada, que tambm era minoritria, 160 milhes de reais para nos ajudar. Quer dizer, o governo federal, do Fernando Henrique Cardoso, pondo 107 dinheiro l em parceria com o governo do Estado. Sabe quanto eu consegui no ano passado? 80 milhes. A metade. Como que eu traduzo isso para o povo do Acre? Eles no vo entender nunca. Ento era melhor o outro? No era. o primeiro ano. muito complicado o primeiro ano. Esse ano, o resultado j est chegando perto do outro, que era o ltimo ano do Fernando Henrique. Ento, provavelmente, nesse ano, j alcanamos o sonho. Beto Cury Trs perguntas que me foram dirigidas tm a ver com a segunda parte

do nosso dilogo, com relao poltica econmica. De cara, quero pedir desculpas, porque algumas aqui eu no vou ter condio de responder por no ter elementos. Mas eu vou registrar todas, e algumas teremos condio de aprofundar um pouco. Primeiro, a da Clia, um protesto com relao ao que ela afirma ser uma retrica de que o governo trabalha para fazer o possvel. Eu estou registrando, respeito, mas discordo da opinio dela. A Karina pergunta sobre a reforma universitria, se o governo no repete o mau exemplo da reforma de 1968. Eu no tenho muitos elementos, eu no conheo profundamente a proposta que o ministro Tarso, do MEC, est levando a debate, mas no , com certeza, do jeito que a Karina est falando aqui, que de cima para baixo. Est se tentando fazer, inclusive, um processo de dilogo envolvendo segmentos da comunidade acadmica. O primeiro foi em Manaus. Infelizmente, ele teve diversas dificuldades para se realizar, em funo de um setor ligado a organizaes de esquerda que no quiseram deixar, dizendo claramente que foram l para no ouvir e no falar. Isso no democrtico. Expressar as diferenas de opinies legtimo e perfeitamente justo na democracia. Entretanto, impedir que o processo de dilogo do governo com a sociedade acontea, porque voc no concorda com o princpio de se fazer a reforma e no com o contedo dela , acho extremamente equivocado. Eu preciso fazer uma autocrtica, e eu estou falando da esquerda, no das foras conservadoras: uma boa parcela da esquerda tem, muitas vezes, uma viso conservadora, que no admite discutir reformas ou o contedo delas. Eu acho que a reforma universitria no Brasil extremamente necessria. A Carla, da Casa de Acolhida, pergunta se quando o governo atual fala de mudanas de atitude autoritria, a questo no tem que ser trabalhada primeiramente dentro do prprio partido. Eu no tenho dvida que sim. Essa cultura autoritria est muito presa na sociedade, inclusive nos partidos de esquerda e no nosso partido, o PT. O Gustavo pergunta como ser a participao popular nos contratos da Parceria Pblica e Privada (PPP). Eu no sei como ser esse processo. Quem o est coordenando mais diretamente o Ministrio do Planejamento, o ministro Guido Mantega, juntamente com outros ministrios. Eu no sei se ter um processo

de dilogo especfico para a PPP. O que eu acho que a PPP fundamental para fazer os investimentos necessrios na infra-estrutura brasileira, estradas, etc. Somente com recursos pblicos no teremos condies de fazer na intensidade e no volume que precisamos. Isso fundamental para a retomada de um processo de crescimento econmico no Brasil. 108 A Rosngela me faz uma pergunta que sinceramente no sei responder. O PT avanou. Tem um projeto de habitao em que esto liberando 8 bilhes com prioridade para famlia de baixa renda, que ganha at trs salrios mnimos. Isso no havia no Brasil h muitos anos. Ento, esse um dos canais de recurso. No o nico. Eu concordo com voc, mas essa no a nica linha de crdito para habitao. Existem outras linhas para beneficiar famlias de baixa renda. So questes que tm que ser corrigidas; eu no tenho elementos para me aprofundar especificamente nisso, mas o governo liberou, recentemente, 8 bilhes com esse objetivo. preciso superar esses empecilhos que, muitas vezes, a burocracia estabelece como dificuldade. Algum que no assina fala da austeridade no palcio, que era importante ter austeridade. Eu diria que temos de procurar ser austeros o mximo possvel, inclusive com orientaes em relao a viagens. preciso evitar que se fique mais tempo do que o necessrio, para no se gastar com dirias, fazer somente as viagens fundamentais. Temos procurado fazer. Era muito mais desmedido do que hoje. Ns temos procurado segurar, na medida do possvel. Mirta diz que a sade de So Paulo est na UTI, que era preciso o governo federal liberar um pouco mais de recursos. Tem liberado na medida do possvel. A sade , com certeza, o maior oramento da Esplanada, e sabemos que ainda insuficiente para tudo o que precisa. Rosngela, pergunta a respeito do governo no ter maioria no legislativo, e se o processo democrtico no estaria perdido se o presidente elegesse maioria no Congresso. Independentemente de elegermos ou no, fundamental que o Executivo dispute e conquiste maioria no congresso. Se ele no elegeu, como foi o caso, tem que negociar. Isso a regra, o jogo da democracia, at porque, o executivo, para aprovar os seus projetos de lei, tem que vot-los no legislativo. Por isso, evidentemente, ele precisa conquistar essa maioria. Eu

preferiria conquistar antes, acho que isso no estrangula a democracia. At porque, quem conhece o PT, sabe o tanto que ele briguento internamente. Recentemente, na votao do salrio mnimo, o PT foi o terceiro partido em termos de fidelidade proposta do governo federal. O partido mais fiel foi o PL, o segundo foi o PTB, que, hoje, esto disputando quem o partido mais fiel. Eu preferiria antes, vou ser sincero com vocs. Evitaria, s vezes, ter que fazer muitas negociaes que no legitimam a democracia. Uma coisa voc estar negociando emendas parlamentares, que a coisa mais normal. Elas vo para os cidados, para obras, servios, para investimentos na educao e na sade. Mas tem um grau de cobrana muito grande, que, s vezes, envolve outras coisas que so possveis de serem evitadas quando se elege uma maioria poltica ideologicamente identificada com o projeto do presidente, do governo. A negociao se d em um outro patamar. Por isso, eu no considero que compromete a democracia. A Maria do Carmo pergunta se a presso social por direitos poderia ajudar o governo a largar o "possvel" e no ficar preso aos tradicionais donos do poder. fundamental ter a presso. O Jorge j falou sobre isso. O governo trabalha 109 com o conceito da governabilidade ampliada, que envolve a governabilidade econmica, a governabilidade poltica, que essa que ns estamos tratando agora, do parlamento, da relao com os outros ndices federais, dos governadores, prefeitos, e a governabilidade social. fundamental que haja mobilizao e presso poltica. Sem isso, o governo fica com dificuldade de avanar. Portanto legitimo, tem que haver. S que, os limites so importantes, tambm. Vocs so dos movimentos sociais, eu, atualmente, estou do outro lado, como diz a Moema, estou no governo, mas no renego em momento nenhum as minhas razes, pelo contrrio, tenho muito orgulho delas, pois me ensinaram muito a estar onde estou hoje. Ser movimento social, cobrar as suas reivindicaes, ser crtico propositivo, do ponto de vista republicano, no ficar preso apenas s suas reivindicaes mais especficas que devem ser mantidas , mas pensar em um projeto de nao e, ao mesmo tempo, fazer avanar e fazer a defesa

daquilo que o governo est tentando realizar. No vamos ser ingnuos. A elite est a, permanece. Ns ganhamos uma fatia do poder importante, necessria, que pode fazer avanar a luta por uma sociedade mais justa e democrtica no Brasil, mas, evidentemente, tm muitas outras esferas de poder que no so do controle das foras democrticas e que podem ser usadas contra ns, e que, muitas vezes, so. Finalmente, a questo da poltica econmica. H trs perguntas aqui, que so da Marta, da Guacira e do Srgio. possvel radicalizar a democracia mantendo a ideologia neoliberal como norteadora da atuao macroeconmica? Enquanto a poltica econmica estiver promovendo a concentrao de renda e as polticas sociais estiverem focalizadas para compensar a pobreza, o Estado no vai promover a justia social. Dentro do projeto de governo, prioridade a universalizao das polticas? Ao longo do Seminrio, discutimos a necessidade fundamental da participao nos assuntos econmicos do pas. Quando o governo abrir a discusso sobre essa questo na sociedade? Primeiro, eu acho que em boa parte das questes econmicas j h espao de dilogo com a sociedade. Ns no podemos confundir os indicadores macroeconmicos inflao, taxa de juros e supervit , como se a poltica econmica se resumisse a isso. H uma srie de questes em que j existe o processo de dilogo. Por exemplo, est sendo lanado agora, depois de muito tempo sem uma poltica industrial do governo, um Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial, com participao de representao empresarial para dialogar sobre poltica industrial no Brasil. Alguns outros exemplos: na poltica externa, pela primeira vez, na OMC, em Cancun, houve participao do movimento sindical, que, de certa forma j estava participando. essa uma poltica econmica vital para o nosso pas. A poltica macroeconmica tem uma lgica e esse o ponto principal da angstia. Ns trabalhamos com a idia da transio com trs momentos: o primeiro, da recuperao da governabilidade, que ns podemos dizer que est razoavelmente concluda. Se ns formos ver os indicadores macroeconmicos do incio do ano passado, quando assumimos o governo, e o que temos hoje, percebemos clara110

mente que houve uma evoluo. Eu at li uma entrevista do Jorge, da ABONG, na Teoria e Debate. Achei uma bela entrevista, concordo com a maioria das coisas que ele fala, mas discordo de algumas. Diz ele que a vulnerabilidade do Estado brasileiro no diminuiu. Isso no verdade. No que ele esteja mentindo, uma opinio da qual discordo. Por exemplo, ns ficamos um ano e meio sem ter reajuste de combustvel, e isso fruto da nossa poltica na Petrobrs, isso diminuir o grau de vulnerabilidade que a economia brasileira tem. Por mais que as taxas ainda estejam altas, ns conseguimos reduzi-las em 10%, e pretendemos continuar em um processo gradual de reduo. A margem de Risco Brasil, por mais que no queiramos, interfere diretamente na economia brasileira e na condio de vida do povo. Ns conseguimos reduzi-la, chegou a 400, est em torno de 600 agora, mas estava em 2.400 pontos. Por isso, o primeiro ponto, a recuperao da governabilidade macroeconmica fundamental, porque, se ns a perdssemos, com certeza perderamos a governabilidade poltica do pas. Segundo ponto: mudanas iniciadas. Eu no concordo, Guacira, que ns estamos reproduzindo polticas neoliberais. Ns estamos recuperando a capacidade do Estado brasileiro, abrindo concurso em vrias reas do Estado, mudando o papel das agncias reguladoras e modificando os investimentos prioritrios. Eu citei aqui a agricultura familiar. Nunca se investiu tanto em agricultura familiar como nos ltimos dois anos no Brasil. A prpria poltica de focalizao, a poltica de transferncia de renda, no momento em que o pas tem 44 milhes de excludos, necessria. Houve avano em relao ao que havia no ltimo ano do governo passado: ele tinha cinco programas e investiu 2 bilhes; ns fizemos a unificao desses programas, com um cadastro nico portanto, muito mais confivel, ainda no 100% confivel, mas muito mais confivel do que era antes e j no primeiro ano investimos 4 bilhes e 300 milhes, e nesse segundo ano, 5 bilhes e 300 milhes. J temos, hoje, 4 milhes e meio de famlias recebendo a Bolsa-Famlia. Eu no concordo que isso seja poltica neoliberal. Todo esse sacrifcio que ns fizemos para chegar a um grau de recuperao da estabilidade econmica brasileira, porque ela vital para reto-

marmos o crescimento, para que tenhamos distribuio de renda. Para o governo com o perfil do Presidente Lula, e ele tem clareza disso, no basta chegar ao final do mandato, em 2006 desse primeiro, e eu espero que de outros mais , com estabilidade da moeda ou com baixa inflao. preciso ter a retomada de crescimento com distribuio de renda e gerao de emprego. Esse o grande desafio. A economia e os indicadores comeam a apontar para isso. Ns temos perspectiva de crescimento econmico esse ano de 3,5%, e h economistas, que no so do governo, que falam em 4%. Este ms foi o recorde de gerao de postos de trabalho aqui em So Paulo: mais de 500 mil postos de trabalho so gerados. O que ns queremos um processo que seja mais duradouro, e no uma bolha, apenas. Isso um grande desafio. Se ns perdermos o controle da economia, ns perderemos a governabilidade poltica do pas, porque voltaro aqueles velhos argumentos de que o presidente Lula no capaz, que ele, por no ter curso superior, por ser do Nordeste, no capaz de governar o Brasil; que por no ter experincia de executivo, como no tinha, incapaz de governar, inexperiente. 111 O terceiro momento, que acho o mais instigante, desafiante, a superao da herana. E eu estou falando em superao, no em ruptura. Superao processo. Na carta ao povo brasileiro, em junho de 2002, o ento candidato Lula afirmou sociedade brasileira os seus compromissos, que o grau de vulnerabilidade da nossa economia era to grande que precisaramos passar por um processo de transio. E isso que ns estamos fazendo. isso que ns estamos procurando fazer. Eu sei que esse o n da questo, o que mais angustia, e angustia a ns tambm. Ns gostaramos de estar com os juros muito mais baixos, de no ficarmos refns de um risco Brasil que sangra, s vezes, a nossa possibilidade de negociao. Mas esse o mundo globalizado em que ns estamos inseridos. No adianta ficarmos chorando sobre isso. Ns temos que assegurar que o Brasil entre nesse processo da forma mais soberana possvel. E a esto diversas iniciativas, no plano interno e externo. Muitos desses aspectos esto sendo dialogados com a sociedade. Essa questo, especificamente, dos

indicadores macroeconmicos, ns apresentamos sociedade, no momento em que o presidente Lula era candidato, dizendo o que procuraramos fazer com essa lgica, com esse rumo e com esses objetivos. Sabemos que um caminho difcil, que exige sacrifcios do governo e da sociedade brasileira, mas temos nele a confiana de que retomaremos o crescimento, o processo de aquecimento da economia brasileira que possibilitar fazer gerao de emprego , a distribuio de renda e, evidentemente, a construo do pas dos nossos sonhos. Josefa de Lima Eu acho que o nosso papel aqui, o meu e o do Srgio, seria mais questionar, polemizando um pouco mais esse debate. Jorge, eu no entendo que a participao popular vai se dar no momento em que o Presidente da Repblica, o governador, recebe as organizaes sociais e os movimentos populares. Eu concordo quando voc diz que o movimento no mais s para reivindicar, mas para propor mudanas. Acho que no d para discutirmos uma poltica econmica que venha beneficiar a populao quando o governo apenas est apresentando programas que so a continuidade de uma poltica econmica dos governos que j passaram. Na rea de moradia, por exemplo, o sonho a proposta que sempre foi discutida pelos movimentos sociais: uma poltica de habitao que venha a suprir a necessidade, ou diminuir o dficit habitacional do pas, que muito grande. Ns sabemos que essa discusso ainda muito tmida no governo. Enquanto isso, a gente sabe que h muitas famlias semteto no pas, e esses programas de economia solidria talvez sejam um passo para avanarmos nessa discusso. Est diminuindo o dficit habitacional, mas com a preocupao de que a maioria das famlias que hoje so sem-teto no alcana trs salrios mnimos e, portanto, no consegue estar dentro desse padro.Outra coisa o PSH. Este outro programa que o governo federal est colocando para os Estados, para ser discutido atravs das comunidades. Talvez seja um passo para avanarmos nessa discusso. O sonho seria uma poltica habitacional que suprisse as necessidades da populao de baixa renda. Aqui tem uma pergunta: ns vamos esperar que o governo construa os espaos da sociedade civil, os canais de participao, ou a populao vai reagir com

relao a isso? Eu acho que um papel nosso, da sociedade, estar mobilizando 112 a sociedade para que a possamos avanar nesses espaos, ocupando os que j foram conquistados pelo movimento e buscando outros canais que possam vir a fortalecer a nossa participao. Isso um papel da sociedade e precisa apenas ser fortalecido. Que consigamos levar para as ruas e elaborar propostas para que possamos sair desse impasse. Srgio Haddad A meu ver no h ningum, a no ser um pequeno grupo da sociedade brasileira, que no reconhea a crise em que esse governo assumiu o poder e a necessidade de ter uma poltica que pudesse superar, com dados macroeconmicos, essa situao. A questo que se coloca o tempo dessa poltica e o nvel de profundidade e de conseqncias sociais que ela pode ter. Sobre esse ponto de vista, talvez seja essa a grande crtica que se coloca poltica econmica que se faz. Quer dizer, ser mais duro do que a prpria recomendao do FMI gostar muito da poltica econmica, no pensar nela como transio. pensar nela como uma poltica de governo. Essa uma dificuldade real. Eu digo isso porque, talvez a grande questo para ns, como presso social, quando chegaremos nessa tal transio. No limite, se voc olha em relao s perspectivas de planejamento para os prximos dois anos, o supervit fiscal o mesmo. Eu fico feliz com o otimismo do Beto, e gostaria que fosse assim, efetivamente, mas no consigo ver aonde isso vem se realizando e de que maneira essa vulnerabilidade vem se dando. Voc trouxe alguns dados, mas o ndice de dependncia externa extremamente elevado, quer dizer, ns no conseguimos resolver um problema que essencial sob o ponto de vista econmico. Vocs esto aqui com a difcil misso de defender, e eu no queria estar no lugar de vocs, mas a verdade que podemos perceber o seguinte: da mesma forma que na carta aos brasileiros se colocava certas misses e certos compromissos com a sociedade brasileira, o presidente Lula tambm fez compromissos de outra natureza. Falou em 10 milhes de empregos, em superao do analfabetismo em 20 milhes, falou em Bolsa-Famlia, falou em reforma agrria, em metas que so de ordem social. preciso reconhecer que as metas da BolsaFamlia vo

ser atingidas, alis, vai se passar das metas estabelecidas, mas esse o ponto de vista da poltica compensatria. Sem nenhum demrito, mas ao olharmos para uma poltica universal, como a educao, o problema do analfabetismo j no vai ser superado. Ou seja, os limites dados por meio da poltica econmica limitam as polticas universais. No esto limitando as polticas compensatrias, ou seja, h uma intencionalidade de se jogar fora nas polticas compensatrias. E aquelas que so de natureza macroestrutural, que o crescimento do emprego, esto muito tmidas. Alis, para chegar aos 10 milhes, vai ser preciso um esforo muito grande. Quem defende o governo fala "so apenas 19 meses de governo", mas eu fico pensando sob o ponto de vista da sociedade civil. J passou 40% do tempo do governo Lula. Ento, 18 meses tudo bem, mas 40%... Eu penso "bom, est acabando", que compromissos sociais sero atingidos? Talvez, a grande questo, para ns, seja qual a fora dessa transio, que no conseguimos perceber e 113 nem sinalizada pelo governo. Isso nos faria, de certa forma, ter o compromisso de ajudar nessa transio. Se o governo aponta as perspectivas de transio... Pelo contrrio, o dilogo de surdos. "Deixa que ns fazemos". Sobre a questo da participao, volto a insistir, no uma crtica ao processo de abertura e de dilogo da participao. A questo a no utilizao disso como fora poltica de mudana. Ns espervamos que um governo popular pudesse estender o seu lado da mo esquerda um pouco mais adiante do que o lado direito. Jorge Viana O Srgio trouxe questes que so centrais, mesmo. Ele traduziu muito bem isso. Foi corajoso ao dizer o seguinte: no fundo, entendemos que tem que ter uma fase dura, dolorida, de apertar aquilo que parecia que no tinha mais espao para apertar. Eu concordo plenamente, est faltando esse dilogo. Eu sou favorvel a ter uma carta agora, nesse segundo ano. J conhecemos bem por dentro a situao, a histria, a trajetria toda e o cenrio sempre incerto do mundo. Talvez, num dilogo com a sociedade, a mo esquerda ia estar muito bem estendida, porque a conversa seria com um conjunto de foras que

nos trouxe at aqui. Eu sou defensor disso. Por isso que bom estar em um ambiente desse; porque tem sentimentos aqui. Todos ns queremos o melhor para o presidente, para o nosso governo, para o nosso pas. Antigamente, aqui na Amrica Latina, antes dos governantes descobrirem os economistas, eles botavam gente para cuidar das finanas dos pases e fazer os planos econmicos, que tinham uma misso: enganar, anestesiar o povo. Criavam um planinho aqui, outro ali, aquele fisiologismo puro, e no faziam nada para a realidade mudar. Era um desperdcio, como anestesiar um paciente e no oper-lo. Depois eles descobriram os economistas, que entraram e comearam a operar sem anestesiar. Desce um plano, corta isso, tira, prende o dinheiro das pessoas. Ficou uma coisa muito terrvel para todo mundo. Eu contei essa histria para o Ministro Palocci e disse para ele "agora, como voc mdico, voc sabe que, para anestesiar, s quando tem que operar, e no pode operar sem anestesiar. Ento, quem sabe agora, achemos esse meio termo, o de fazer as mudanas e tambm levar em conta o paciente, que o cidado, so as pessoas, somos ns". Essa busca tem que ter. Para todos ns surpreendente o supervit primrio. O FMI, para mim, est com a validade vencida, mas ainda est a colhendo os frutos das tragdias que promoveu. Por isso, falo dessa segunda carta, uma carta atual, que poderia apontar para isso. Mesmo que tivesse que assumir que em 4 anos no vai dar para fazer. Vamos ter que fazer um plano de mais 6 anos, ou mais 10 anos. O pessoal fala da articulao com a Assemblia Legislativa. Eu no estou menosprezando a fora social. Quem est no governo tem que fazer para o conjunto da sociedade, mesmo que esteja comprometido com parte dela, no tem problema, nenhum pecado. Eu acho que o grande aliado para poder enfrentar bem a tal governabilidade o sucesso do governo. Tem que fazer sucesso do primeiro dia para frente. Quanto melhor voc estiver, menos cobrana dos orgnicos fisiolgicos voc vai ter. Preocupa-me muito a queda de popularidade do governo. Est faltando alguma coisa, ou dilogo, ou medida que se possa 114 fazer. Quando se tem o planejamento bem pensado, estratgico, se atravessa as crises. Porque governar um negcio meio no ar, voc tem que ter andaimes.

Vai andando para frente e construindo novos andaimes para segurar o governo, e o ideal que ele v sempre para cima. Eu sinto falta disso aqui em So Paulo, eu sinto falta no nosso governo federal. Tem um projeto em curso, mas talvez ns estejamos pecando. Quando o governo tem minoria na Assemblia, no adianta s chamar o povo para ir l para frente e votar aquele projeto. A oposio no vai mudar de opinio s por conta da presso. Voc no tem que se entregar e nem pr a oposio dentro do governo. Eu nunca fiz loteamento do governo, mas criamos um dilogo, depois colocamos o povo, todo mundo, demos uma legitimada neles, e eles foram saindo. Hoje, ns temos a grande maioria na Assemblia, porque a cada eleio fomos renovando. Mas foi um processo; no feito da noite para o dia. Sobre o planejamento, no meu governo, eu andava pessoalmente com a equipe, tinha envolvimento do pessoal, montamos um plano na prefeitura. Quando chegamos ao governo, fizemos isso, municpio por municpio. No havia isso; construmos o plano, que nos guia, e tivemos mecanismos definidos com o conjunto da sociedade, quer dizer, garantindo a participao. criar mecanismos para estar perto das pessoas que so indivduos no-governamentais, para que possam participar tambm. Isso muito legal e fcil de fazer, no complicado. No meu caso mais fcil ainda, so 22 municpios, e eu ando em todos eles, todo ano. Fui a todos, montamos um plano e estamos executando esse plano. Moiss, Nobre, Olinda e Arnaldo perguntaram sobre os movimentos sociais na Amaznia, por conta dos governadores que negam a idia do governo sustentvel. Isso de fato um complicador. O Acre tinha que estar vinculado ao meio ambiente. Ns no elegemos o Chico Mendes, em 1986. Eu era coordenador da campanha do Chico e perdemos por 100 votos, porque achvamos que se ele ganhasse o mandato poderamos salvar a vida dele. Dois anos depois ele foi assassinado e parecia que era nossa derrota, nosso fim. Em 1990, eu fui candidato ao governo. Era um grupo pequeno, o PT teve 2% dos votos na eleio de 1986. Foi um vexame, ningum queria ser candidato do PT ao governo e eu fui. Tive 60 mil votos. Foi a primeira vez que o PT foi para o segundo turno no Brasil. Em 1992, fui eleito prefeito. Em 1998, ns perdemos a sucesso de prefeitura porque estvamos arrogantes demais, muito donos da verdade e um pouco distantes dos movimentos sociais.

Aprendemos com isso. Em 1999 comeamos um outro governo, sempre cultivando essa idia de governar para todos, de ganhar confiana do conjunto, mas tendo claros a mudana e o projeto que queramos. Hoje, defender o meio ambiente d voto no Acre; mudamos o conceito de cidadania para florestania, porque cidadania parece coisa de cidade. Criamos o governo da floresta e hoje todo mundo est vendo que esse governo est fazendo as mais importantes mudanas estruturais no Estado. A reivindicao do movimento social no pode parar, mas tem que levar em conta que agora um governo um pouco diferente. Vou dar um exemplo: 115 Cristvo Buarque, Governador de Braslia. Eu presenciei duas reunies; uma perto da candidatura dele para reeleio, em que havia uma ameaa de greve dos professores de Braslia, que tinham o mais alto salrio do Brasil na poca, o melhor piso salarial, Bolsa-Escola e tudo mais. O Cristvo fez, para mim, uma fala completamente equivocada, mesmo com todo respeito que tenho por ele. Ele falou: "movimento para fazer isso mesmo, tem que ir l fazer a greve e tal". Eu fiquei assistindo quilo. Quatro meses depois eu estava sentado numa mesa com o Lula e o Vicentinho (Presidente da CUT), e o Cristvo pedindo gua, arrego, falou: "olha, vamos perder a eleio, no tem jeito, ficou radicalizado. Vicentinho, Lula, me ajudem a resolver essa greve". Perdemos o governo, Roriz assumiu e Braslia no mais o Estado que paga o melhor salrio da educao. No que no tinha que ter feito greve, eu no estou entrando nesse mrito do movimento. Mas tinha que entender que ali havia uma coisa diferente, um outro dilogo que seria possvel para chegar ao mesmo ponto. No encontramos, seja por erro do governo ou do movimento, e deu no que deu. Eu quero dizer que quem paga o melhor salrio de piso para professor o governo do Acre. Ns pagamos no muito, mas so R$ 1.200 para iniciar a carreira mais do que Minas Gerais e o Distrito Federal, que tem mais dinheiro por conta da ajuda que o governo federal d. Queria dizer tambm que na viagem que fiz agora para a China, com o Presidente Lula, sentei ao lado do Alckmin e do Acio e conversamos muito. Eles estavam falando: "vamos ter uma greve de policiais federais, militares e civis quando voltarmos". Ficaram discutindo

comigo e eu perguntei: "Acio, quanto voc paga para o teu policial militar l?". Ele respondeu: "700 contos por ms". "Governador Alckmin, quanto em So Paulo?". "900 reais". Eu falei: "No Acre, pagamos 1.200 reais". E o Estado pobre. Quando eu assumi, era o Esquadro da Morte e a polcia civil que ns tnhamos l dentro que comandava a PM. Tivemos que prender 50 delegados, coronis e um monte de gente, e fizemos um trabalho. Hoje temos um plano de cargo e salrio e as greves no Acre no duram mais que dois ou trs dias. Ainda falta muito tempo para terminar o governo, mas eu comemoro. Graas a Deus tem greve, tem conflito, mas demora dois ou trs dias quando acontece; so pouqussimas, e estamos avanando bastante. Eu queria encerrar com um exemplo bem concreto, que foi a gesto da Educao. Saiu agora um relatrio da UNESCO sobre a violncia e o Acre tinha os piores indicadores de violncia no Brasil. Graas a Deus, hoje tem os melhores indicadores da Regio Norte. Esse um pas perverso, no faz guerra com ningum, mas mais de 40 mil pessoas so assassinadas por ano: faz guerra consigo mesmo. Eu no entendo isso, um pas de paz que no tem paz com os irmos, com os amigos. Na rea da Educao, ns temos os piores indicadores do Brasil: 27 em tudo. Chegamos l, pusemos o melhor salrio, todo mundo para fazer o terceiro grau, nenhum professor leigo, e iniciamos um programa. A Educao tem dinheiro para fazer das escolas o seguinte: no pode ter escola pblica pior que a privada, tem que ser melhor tem dinheiro para gastar em tudo: na beleza, no ambiente, no material, nos equipamentos, na localizao. Iniciamos isso, fizemos as melhores escolas, equipamos melhor que as outras, criamos um 116 novo currculo, criamos, enfim, as condies para ter resultado, e nada. Mas que o resultado vem com o tempo. A gesto na escola estava complicada. E a tem um ponto de participao, de democracia. A primeira coisa que fizemos quando assumimos foi a eleio direta para diretor. s vezes o pior professor ou a pessoa que no tinha nenhuma relao com a escola ganhava a eleio e dirigia uma escola. Tudo aquilo que construmos era dirigido de uma forma muito ruim. Por isso iniciamos um processo de discusso com o sindicato, com

os deputados do nosso campo, e falamos o seguinte: "vamos mudar isso, mas juntos". E eu acho que essa foi a grande conquista que tivemos recentemente nesse mandato. De quatro a seis meses, foram mais de oito mil pessoas participando desse processo, para discutir como encontrar um mecanismo mais eficiente do que eleio direta para diretor, que pudesse traduzir as mudanas que tnhamos feito na Educao. Chegamos concluso coletiva, aprovamos uma lei por unanimidade na Assemblia. Agora o seguinte: quem quiser ser diretor de escola tem que fazer um curso, ter um projeto e depois e fazer uma prova aps o curso. Se passar est habilitado a ser candidato. Essa mudana, com mais dinheiro na escola, com mais um processo de participao da comunidade, foi fundamental. Observem as mudanas da educao no Acre. Ns j no estamos mais abaixo da mdia da Regio Norte nem da Amaznia, estamos acima, j chegando mdia brasileira, e, se Deus quiser graas participao popular vamos consolidar um processo na educao que depois do nosso governo vai se manter, promovendo as mudanas de base que vm essencialmente pela educao. Moema Miranda Eu quero agradecer as presenas do Jorge, do Beto, do Srgio e da Zefinha, que aceitaram esse desafio de estar aqui na frente ops esses dois dias de debate. Somos, todos, companheiros e companheiras de esperana, de luta e de compromisso com um Brasil melhor.

117 Uma agenda da participao popular para os prximos anos

Esta agenda uma plataforma de ao elaborada por Pedro Pontual (Instituto Plis) e Laudicia Arajo (CENTRAC) durante o Seminrio "Os Sentidos da Democracia e da Participao". No final do Seminrio, foi apresentada a todos os participantes, que puderam colaborar com comentrios e adendos. Ressignificar paradigmas e estratgias de atuao Partindo da constatao da existncia de um movimento hegemnico de

despolitizao da sociedade, quais as possibilidades e espaos de construo de uma contra-hegemonia, capaz de repolitizar as relaes sociais? As prticas da democracia participativa tm apontado nessa direo? Quais so os papis dos movimentos e das ONGs neste processo? Na democracia, todos os rgos, instituies e mandatos devem ser alvo de controle social. Por isso, no se pode deixar de discutir e implementar mecanismos de controle tambm sobre o Legislativo e o Judicirio. No se deve deixar de utilizar os mecanismos j conquistados no arcabouo jurdico brasileiro, como as aes civis pblicas, os referendos, os plebiscitos, as audincias pblicas , etc. preciso, portanto, discutir a temtica das reformas polticas e dos instrumentos de controle social sobre o Estado. Destaca-se a necessidade de articulao das prticas participativas em nvel local com os espaos supralocais. preciso recusar as diversas prticas de cooptao para assegurar a autonomia da sociedade civil. preciso tambm aprofundar a compreenso sobre a autonomia e sua distino da independncia. Uma organizao pode ser formalmente independente do Estado e de partidos mas no ser autnoma, ou seja, no ter capacidade propositiva e de auto-sustentao. importante retomar o debate sobre a luta de classes, superando leituras velhas do tema e agregando a dimenso da diversidade, aspecto que tornou bem mais complexa a apreenso deste processo. Partindo da compreenso da democracia como conflito de interesses, smbolos e sentidos, no se pode subestimar o papel da subjetividade na construo democrtica. Trata-se de criar processos de legitimao de novas agendas cidads. preciso reforar a luta por Estados laicos e pela democratizao dos Estados nacionais na Amrica Latina. No estgio atual, existem fortes tenses entre o modo de implementao das aes de governabilidade e os critrios que norteiam as aes de participao. H necessidade de aprofundar o debate sobre as vrias compreenses de governabilidade. Destaca-se a necessidade de criar uma cultura de debate superando a herana colonial e autoritria, avessa a esse tipo de prtica, to importante para a construo democrtica. Isso favoreceria a criao de plataformas de aes comuns, valorizando e nos identificando como diversos. 121

Atualizar o debate que envolve a noo de parceria na relao Estado-sociedade. Sobretudo, distinguir o discurso da parceria na perspectiva neoliberal que significa desresponsabilizao do Estado em relao s polticas sociais , da perspectiva democrtica, que, sem recusar o papel do Estado, busca novas formas de relao com a sociedade civil.

Fortalecer os Conselhos Fortalecer o carter dos Conselhos como espaos efetivos de explicitao dos conflitos inclusive dando nitidez ao conflito entre pblico e privado e de deciso compartilhada sobre temas relevantes das polticas pblicas. Fortalecer as representaes nos Conselhos por meio da ampliao e do aprofundamento da organizao autnoma da sociedade civil, de maneira a dar densidade poltica s suas representaes. Como articular-se frente fragmentao dos Conselhos para transform-los em espaos efetivos de disputa das polticas?

Fortalecer a organizao da sociedade civil Valorizar crescentemente os fruns e redes como espaos horizontais de repolitizao do social e de socializao da poltica. No plano da articulao com os Conselhos, deve-se valorizar as Conferncias como espao de participao ampliada da sociedade civil. Combinar a capacidade de proposio com a mobilizao e o protesto condio para ampliar a fora de incidncia das organizaes sociais sobre as polticas pblicas. preciso voltar s ruas, s florestas e aos rios para dar fora nossa interveno nos espaos de negociao das polticas. Construir uma agenda comum entre os diversos segmentos da sociedade civil em torno de campanhas que possam alterar o rumo das polticas: auditoria da dvida, reduo da meta de supervit e aplicao do excedente em polticas sociais, papel das agncias reguladoras e controle sobre as tarifas pblicas. Fortalecer uma mdia alternativa e democrtica.

122

Ampliar e fortalecer espaos de educao popular Socializar os saberes e a democratizao do conhecimento, entendidos como dimenses necessrias da construo democrtica. Estimular prticas de educao para a cidadania como ponto essencial na constituio de uma nova qualidade das democracias. Estimular e promover trocas de experincias e intercmbio como condio para melhorar as prticas e multiplicar essas experincias.

Ampliar e qualificar nossa interveno no governo Lula Desenvolver a capacidade das prticas da democracia participativa incidirem sobre o ncleo duro das polticas pblicas e sobre os processos de deciso da poltica econmica. Por exemplo, quem controla o Banco Central? No aceitar a diviso entre o econmico e o social. importante apontar a necessidade de mudana do modelo econmico, como condio para a possibilidade de universalizao das polticas pblicas. Partindo do reconhecimento de que o governo criou alguns espaos de participao e efetivou outros conquistados anteriormente pela sociedade civil, de que tem disposio para a escuta e de que, do lado da sociedade civil, est se saindo de um perodo de imobilismo para a ao; partindo ainda do diagnstico de que nos espaos de participao predomina a prtica da interlocuo, e no do compartilhamento das decises, surgem como pistas: * Retomar as mobilizaes por parte dos movimentos sociais; * Criar fluxos mais intensos entre os representantes das organizaes sociais nos espaos de participao e suas bases de origem, assim como com a sociedade em geral; * Qualificar os representantes das organizaes nesses espaos de participao, sobretudo nos temas sobre os quais no se tem suficiente acmulo de experincia; * Aprender a disputar argumentos, dialogar e fazer acordos com o diferente.

123 Rua Arajo, 124 - Centro - CEP 01220-020

So Paulo - SP 3258.6121 eletrnico:

telefone: 0xx11 endereo

fax: 0xx11 3258.3260 www.polis.org.br

polis@polis.org.br - stio na internet:

Coordenadoria Executiva: Jane Casella, Jos Carlos Vaz (coordenador geral), Silvio Caccia Bava. Equipe Tcnica: Agnaldo dos Santos, Ana Claudia Teixeira, Anna Luiza Salles Souto, Christiane Costa, Edie Pinheiro, Eduardo de L. Caldas, Hamilton Faria, Jane Casella, Joo Nassif, Jorge Kayano, Jos Carlos Vaz, Juliana Sicoli, Karina Uzzo, Maria do Carmo Albuquerque, Maria Elisabeth Grimberg, Mariana Marques, Nelson Saule Jr., Osmar de Paula Leite, Othon Luiz Silveira Jr., Paula Pollini, Paula Santoro, Pedro Pontual, Renato Cymbalista, Ruth Simo Paulino, Silvio Caccia Bava, Tatiana Maranho, Veronika Paulics, Vilma Barban, Yamila Goldfarb. Equipe Administrativa: Antonio Vicente de Amorim Filho, Benedita Aparecida Alegre de Oliveira, Fabiana da Silva, Gisele Balestra, Joo Carlos Igncio, Maria Salete da Silva, Melnia Alves, Messias Pinto, Patrcia Gaturamo, Rosngela da Silva Gomes, Viviane Cosme Chaves, Wilson Alves Souza. Estagirios: Clarissa de Oliveira, Ceclia Kayano, Claudia Silveira, Daniel Ho, Fernanda Versolato, Iara Rolnik, Julia Giovanetti, Luis Eduardo de Almeida, Luiz Teixeira, Marina Colonelli, Rafael D'Almeida Martins, Tania Masseli, Thais Cattel, Thais Ricardo, Uiran Jebara, Weber Sutti. Colaboradores: Gabriela Lotta, Mariana Levy, Paulo Romeiro, Patrcia Cardoso, Rita Canutti. Conselho Diretor e Fiscal: Presidente: Helosa Helena Canto Nogueira. Vice-Presidente: Tereza Belda. Conselheiros: Ana Amlia da Silva, Ana Luiza Salles Souto, Aziz AbSaber, Francisco de Oliveira, Hamilton Faria, Heloisa Nogueira, Jane Casella, Jorge Kayano, Jos Carlos Vaz, Ladislau Dowbor, Marco Antonio de Almeida, Maria Elisabeth Grimberg, Marta Esteves de Almeida Gil, Nelson Saule Jr., Osmar de Paula Leite, Paulo Augusto de Oliveira Itacarambi, Peter Spink, Silvio Caccia Bava, Vera da Silva Telles, Veronika Paulics, Tereza Belda. 124 O INSTITUTO PLIS uma entidade civil, sem fins lucrativos, apartidria e

pluralista fundada em junho de 1987. Seu objetivo a reflexo sobre o urbano e a interveno na esfera pblica das cidades, contribuindo assim para a radicalizao democrtica da sociedade, a melhoria da qualidade de vida e a ampliao dos direitos de cidadania. Sua linha de publicaes visa contribuir para o debate sobre estudos e pesquisas sobre a questo urbana. Volta-se para o subsdio das aes e reflexes de mltiplos atores sociais que hoje produzem e pensam as cidades sob a tica dos valores democrticos de igualdade, liberdade, justia social e equilbrio ecolgico. Tem como pblico os movimentos e entidades populares, ONGs, entidades de defesa dos direitos humanos, meios acadmicos, centros de estudos e pesquisas urbanas, sindicatos, prefeituras e rgos formuladores de polticas sociais, parlamentares comprometidos com interesses populares. A temtica das publicaes refere-se aos campos de conhecimento que o INSTITUTO PLIS definiu como prioritrios em sua atuao: Desenvolvimento Local e Gesto Municipal democratizao da gesto, descentralizao poltica, reforma urbana, experincias de poder local, polticas pblicas, estudos comparados de gesto, indicadores sociais. Democratizao do Poder Local e Construo da Cidadania lutas sociais urbanas, conselhos populares, mecanismos juridico-institucionais de participao, direitos de cidadania. Sustentabilidade, Cultura e Qualidade de Vida desenvolvimento cultural, polticas culturais, programas de combate fome, polticas de segurana alimentar, saneamento ambiental, polticas ambientais. Estes campos de conhecimento so trabalhados na dimenso local e apresentam trs linhas de trabalho como referencial analtico: a discusso sobre a qualidade de vida, a busca de experincias inovadoras e a formulao de novos paradigmas para a abordagem da questo urbana e local. Para isso, o INSTITUTO PLIS PLIS, alm das publicaes, realiza Seminrios, cursos, workshops, debates, vdeos, pesquisas acadmicas e aplicadas. Possui uma equipe de profissionais habilitados para responder s exigncias tcnicas e s demandas prprias para a formulao de um projeto democrtico e sustentvel de gesto pblica. 125

publicaes plis 01 Reforma Urbana e o Direito Cidade (Esgotada) 02 Cortios em So Paulo: o Problema e suas Alternativas (Esgotada) 03 Ambiente Urbano e Qualidade de Vida 04 Mutiro e Auto-Gesto em So Paulo: uma Experincia de Construo de Casas Populares 05 Lages: um jeito de governar 06 Prefeitura de Fortaleza: Administrao Popular 1986/88 07 Moradores de Rua 08 Estudos de Gesto: Ronda Alta e So Joo do Triunfo 09 Experincias Inovadoras de Gesto Municipal 10 A Cidade faz a sua Constituio 11 Estudos de Gesto: Icapu e Jandus 12 Experincias de Gesto Cultural Democrtica 13 As Reivindicaces Populares e a Constituio 14 A Participao Popular nos Governos Locais (Esgotada) 15 Urbanizao de Favelas: Duas Experincias em Construo 16 O Futuro das Cidades (Esgotada) 17 Projeto Cultural para um Governo Sustentvel (Esgotada) 18 Santos: O Desafio de Ser Governo 19 Revitalizao de Centros Urbanos 20 Moradia e Cidadania: Um Debate em Movimento 21 Como Reconhecer um Bom Governo? 22 Cultura, Polticas Publicas e Desenvolvimento Humano (Esgotada) 23 So Paulo: Conflitos e Negociaes na Disputa pela Cidade 24 50 Dicas . Idias para a Ao Municipal (Esgotada) 25 Desenvolvimento Local . Gerao de Emprego e Renda 26 So Paulo: a Cidade e seu Governo . O olhar do Cidado 27 Polticas Pblicas para o Manejo do Solo Urbano: Experincias e Possibilidades 28 Cidadania Cultural em So Paulo 1989/92: Leituras de uma Poltica Pblica 29 Instrumentos Urbansticos contra a Excluso Social 30 Programas de Renda Mnima no Brasil: Impactos e Potencialidades 31 Coleta Seletiva: Reciclando Materiais, Reciclando Valores (Esgotada) 32 Regulao Urbanstica e Excluso Territorial 33 Desenvolver-se com Arte 34 Oramento Participativo no ABC: Mau, Ribeiro Pires e Santo Andr 35 Jovens: Polticas Pblicas . Mercado de Trabalho 36 Desenvolvimento Cultural e Planos de Governo 37 Conselhos Gestores de Polticas Pblicas 38 Diretrizes para uma Poltica Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional 39 Gnero e Raa nas Polticas Pblicas 40 Aspectos Econmicos de Experincias de Desenvolvimento Local 126 41 O Reencantamento do Mundo: Arte e Identidade Cultural na Construo de um Mundo Solidrio 42 Segurana Alimentar e Incluso Social : A escola na promoo da sade infantil 43 Fortalecimento da Sociedade Civil em Regies de Extrema Pobreza 44 Controle Social do Oramento 45 Fundos Pblicos e Polticas Sociais

46 Aspectos Econmicos de Experincias de Desenvolvimento Local: um olhar sobre a articulao de atores

outras publicaes Ordenamento Jurdico: Inimigo Declarado ou Aliado Incompreendido? Alternativas Contra a Fome Poder Local, Participao Popular e Construo da Cidadania Para qu Participao Popular nos Governos Locais? Democratizao do Oramento Pblico e os Desafios do Legislativo Os Desafios da Gesto Municipal Democrtica Direito Cidade e Meio Ambiente Falas em Torno do Lixo 125 Dicas - Idias para a Ao Municipal Guia do Estatuto da Cidade Novos Contornos da Gesto Local: Conceitos em Construo Monitoramento e Avaliao do Empoderamento A Situao dos Direitos Humanos das Comunidades Negras e Tradicionais de Alcntara La Construccon Democrtica desde Abajo en el Cono Sur O Papel do Estado na Construo Democrtica Cadernos de Proposies para o Sculo XXI Srie Desafios da Gesto Municipal Democrtica Srie Observatrio dos Direitos do Cidado Cadernos Plis Plis Paper para adquirir esta e outras publicaes do plis Procure o Setor de Publicaes do Instituto Plis no telefone 55 11 3258 6121 ramal 256, pelo correio eletrnico: publicacoes@polis.org.br ou visite o stio na Internet www.polis.org.br.

127 Essa publicao foi editada em So Paulo, composta na tipologia Rotis Semi Sans e Impressa na grfica Peres em papel Plen Soft.

CIDADE ESCOLA APRENDIZ. Trilhas educativas. Disponvel em: http://www.cidadeescolaaprendiz.org.br/institucional/upload/instituicao_arquivos/Trilhas%20Edu cativas %20livro.pdf CUNHA, Manuela Carneiro da. O futuro da questo indgena. In: SILVA, Aracy Lopes da; GRUPIONI, Luis Donisete Benzi. A temtica indgena na escola: novos subsdios para professores de 1 e 2 graus. BRASIL. Ministrio da Educao. UNESCO, 2004.

CURY, Carolos Roberto Jamil. Direito Educao: Direito igualdade, direito diferena. Cadernos de Pesquisa, n. 116, jul., 2002. p. 245-262. Disponvel em: www.scileo.br/pdf/cp/n116/14405.pdf DELIZOIKOV, Demtrio; ZANETIC, Joo. A proposta de interdisciplinaridade e o seu impacto no ensino municipal de 1 grau. In: PONTUSCHKA, Ndia Nacib (Org.). Ousadia no dilogo interdisciplinaridade. So Paulo: Editora Loyola, 2002. p. 9 a 14. DOWBOR, Ladislau. Educao e apropriao da realidade local. Estud. av., vol. 21, n. 60, p. 75-90, maio/ ago. 2007. Disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S010340142007000200006&script=sci_arttext FERNANDES, Florestan. A formao poltica e o trabalho do professor. In: CATANI, D; et al (Orgs.). Universidade, Escola e Formao de Professores. So Paulo: Brasiliense, 1986. FREIRE, Madalena. Observao, registro, reflexo - instrumentos metodolgicos I. So Paulo: Espao Pedaggico, 1996. FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia. So Paulo: Paz e Terra, 1998. FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia: saberes necessrios prtica educativa. So Paulo: Paz e Terra, 1997. FREITAS, Luiz Carlos de. Ciclo ou sries? O que muda quando se altera a forma de organizar os tempos-espaos da escola? Trabalho produzido para o GT 13 Educao Fundamental. 27. Reunio Anual da ANPEd, Caxambu (MG) de 21 a 24 de novembro de 2004. Disponvel em: http://www.anped.org.br/reunioes/27/diversos/te_luiz_carlos_freitas.pdf FREITAS, Luiz Carlos de. Qualidade negociada: avaliao e contraregulao na escola pblica. Educ. Soc., Campinas, vol. 26, n. 92, p. 911-933, Especial - Out. 2005. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/es/v26n92/v26n92a10.pdf HOFFMAN, Jussara. Avaliao mediadora: uma prtica da construo da pr-escola a universidade. 17. ed. Porto Alegre: Mediao, 2000. MORAES, Carmen Sylvia Vidigal. Educao permanente: direito de cidadania, responsabilidade do Estado. Trabalho, Educao e Sade (Online), Rio de Janeiro, v. 4 n. 2, p. 395-416, 2006. Disponvel em <http://www.revista.epsjv.fiocruz.br/upload/revistas/r148.pdf MUNANGA, Kabengele. Uma abordagem conceitual das noes de raa, racismo, identidade e etnia. Palestra proferida no 3 Seminrio Nacional Relaes Raciais e Educao PENESB/RJ, 05/11/03. Disponvel em: http://www.acaoeducativa.org.br/downloads/09abordagem.pdf OLIVEIRA, Marta Kohl de. Jovens e adultos como sujeitos de conhecimento e aprendizagem . Trabalho encomendado pelo GT Educao de pessoas jovens e adultas e apresentado na 22 Reunio Anual da ANPEd

Pgina 30
26 a 30 de setembro de 1999, Caxambu. Disponvel em: www.anped.org.br/rbe/rbedigital/RBDE12/RBDE12_06 RIOS, Terezinha Azerdo. tica e competncia. 10. ed. So Paulo: Cortez, 2001. (Coleo Questes da Nossa poca; v.16) ROPOLI, Edilene Aparecida et al. A Educao Especial na Perspectiva da Incluso Escolar: a escola comum inclusiva. BRASIL. Ministrio da Educao. SEESP. Universidade Federal do Cear. 2010. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12625&Itemid=860

SINGER, Paul. Fundamentos. In: __________. Introduo economia solidria. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2002, p.7-23. VEIGA, I. P. A. (org.). Projeto poltico-pedaggico da escola uma construo possvel. 2 ed., Campinas: Papirus, 1996. 2. LEGISLAO 2.1 LEGISLAO FEDERAL: BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil promulgada em 5 de outubro de 1988, Artigos 5, 7 inciso XXV, 37 ao 41, 205 ao 214, 227 ao 229 e art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Emendas Constitucionais Emendas Constitucionais de Reviso

Ato das Disposies Constitucionais Transitrias Atos decorrentes do disposto no 3 do art. 5 NDICE TEMTICO Texto compilado

PREMBULO
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.

TTULO I Dos Princpios Fundamentais


Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;

V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: I - independncia nacional; II - prevalncia dos direitos humanos; III - autodeterminao dos povos; IV - no-interveno; V - igualdade entre os Estados; VI - defesa da paz; VII - soluo pacfica dos conflitos; VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo; IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; X - concesso de asilo poltico. Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.

TTULO II Dos Direitos e Garantias Fundamentais


CAPTULO I DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:

I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio; II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; <P III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato; V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem; VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias; VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva; VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei; IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena; X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial; XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal; (Vide Lei n 9.296, de 1996) XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer; XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional; XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens; XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente; XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar; XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento;

XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado; XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado; XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente; XXII - garantido o direito de propriedade; XXIII - a propriedade atender a sua funo social; XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio; XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano; XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento; XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar; XXVIII - so assegurados, nos termos da lei: a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas; b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e associativas; XXIX - a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utilizao, bem como proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas; XXX - garantido o direito de herana; XXXI - a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei pessoal do "de cujus"; XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor; XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; (Regulamento) XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:

a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal; XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada; XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo; XXXVIII - reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados: a) a plenitude de defesa; b) o sigilo das votaes; c) a soberania dos veredictos; d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida; XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal; XL - a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru; XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais; XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei; XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura , o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem; XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico; XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido; XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes: a) privao ou restrio da liberdade; b) perda de bens; c) multa; d) prestao social alternativa; e) suspenso ou interdio de direitos;

XLVII - no haver penas: a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; b) de carter perptuo; c) de trabalhos forados; d) de banimento; e) cruis; XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado; XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral; L - s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao; LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei; LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio; LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente; LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos; LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria; LVIII - o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei; (Regulamento). LIX - ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal; LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem; LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei; LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada; LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;

LXIV - o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial; LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria; LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana; LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel; LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder; LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico; LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados; LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania; LXXII - conceder-se- "habeas-data": a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia; LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos; LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena; LXXVI - so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nascimento;

b) a certido de bito; LXXVII - so gratuitas as aes de "habeas-corpus" e "habeas-data", e, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania. LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) (Atos aprovados na forma deste pargrafo) 4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) CAPTULO II DOS DIREITOS SOCIAIS Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. o Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 26, de 2000) Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 64, de 2010) Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos; II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio; III - fundo de garantia do tempo de servio; IV - salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho; VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;

VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno; X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa; XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei; XII - salrio-famlia para os seus dependentes; XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; (vide Decreto-Lei n 5.452, de 1943) XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva; XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do normal; (Vide Del 5.452, art. 59 1) XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei; XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei; XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei; XXIV - aposentadoria; XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at seis anos de idade em creches e pr-escolas;

XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em creches e pr-escolas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho; XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei; XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa; XXIX - ao, quanto a crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de: XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do contrato de trabalho;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 28, de 25/05/2000) a) cinco anos para o trabalhador urbano, at o limite de dois anos aps a extino do contrato; b) at dois anos aps a extino do contrato, para o trabalhador rural; (Revogado pela Emenda Constitucional n 28, de 25/05/2000) XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia; XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos; XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de quatorze anos, salvo na condio de aprendiz; XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso. Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV, bem como a sua integrao previdncia social. Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical; II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio;

III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas; IV - a assemblia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei; V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato; VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho; VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais; VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei. Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se organizao de sindicatos rurais e de colnias de pescadores, atendidas as condies que a lei estabelecer. Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. 1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. 2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei. Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao. Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores. CAPTULO III DA NACIONALIDADE Art. 12. So brasileiros: I - natos: a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas; b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente, ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil antes da maioridade e, alcanada esta, optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira; c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira;(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)

c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 54, de 2007) II - naturalizados:> a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de trinta anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994) 1 - Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro nato, salvo os casos previstos nesta Constituio. 1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio.(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994) 2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio. 3 - So privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomtica; VI - de oficial das Foras Armadas. VII - de Ministro de Estado da Defesa(Includo pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) 4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; II - adquirir outra nacionalidade por naturalizao voluntria. II - adquirir outra nacionalidade, salvo no casos: (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)

a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994) b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis; (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994) Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil. 1 - So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais. 2 - Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos prprios. CAPTULO IV DOS DIREITOS POLTICOS Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I - plebiscito; II - referendo; III - iniciativa popular. 1 - O alistamento eleitoral e o voto so: I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos; II - facultativos para: a) os analfabetos; b) os maiores de setenta anos; c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. 2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos. 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei: I - a nacionalidade brasileira; II - o pleno exerccio dos direitos polticos; III - o alistamento eleitoral; IV - o domiclio eleitoral na circunscrio; V - a filiao partidria; VI - a idade mnima de:

a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, VicePrefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador. 4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos. 5 - So inelegveis para os mesmos cargos, no perodo subseqente, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo nos seis meses anteriores ao pleito. 5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subseqente.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 1997) 6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito. 7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio. 8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies: I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade; II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade. 9 - Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 4, de 1994) 10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. 11 - A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f.

Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; II - incapacidade civil absoluta; III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII; V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4. Art. 16 A lei que alterar o processo eleitoral s entrar em vigor um ano aps sua promulgao. Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 4, de 1993) CAPTULO V DOS PARTIDOS POLTICOS Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos: I - carter nacional; II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes; III - prestao de contas Justia Eleitoral; IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei. 1 - assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento, devendo seus estatutos estabelecer normas de fidelidade e disciplina partidrias. 1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 52, de 2006) 2 - Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. 3 - Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei. 4 - vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar.

TTULO III Da Organizao do Estado


CAPTULO I DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. 1 - Braslia a Capital Federal. 2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar. 3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. 4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios preservaro a continuidade e a unidade histrico-cultural do ambiente urbano, far-se-o por lei estadual, obedecidos os requisitos previstos em Lei Complementar estadual, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes diretamente interessadas. 4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 15, de 1996) Vide art. 96 - ADCT Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico; II - recusar f aos documentos pblicos; III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si. CAPTULO II DA UNIO Art. 20. So bens da Unio: I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos; II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei; III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as reas referidas no art. 26, II;

IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 46, de 2005) V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; VI - o mar territorial; VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos; VIII - os potenciais de energia hidrulica; IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo; X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos; XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. 1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao. 2 - A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei. Art. 21. Compete Unio: I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais; II - declarar a guerra e celebrar a paz; III - assegurar a defesa nacional; IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal; VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico; VII - emitir moeda; VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada; IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; X - manter o servio postal e o correio areo nacional;

XI - explorar, diretamente ou mediante concesso a empresas sob controle acionrio estatal, os servios telefnicos, telegrficos, de transmisso de dados e demais servios pblicos de telecomunicaes, assegurada a prestao de servios de informaes por entidades de direito privado atravs da rede pblica de telecomunicaes explorada pela Unio. XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:) XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens e demais servios de telecomunicaes; a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:) b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia; d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; f) os portos martimos, fluviais e lacustres; XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios; XIV - organizar e manter a polcia federal, a polcia rodoviria e a ferroviria federais, bem como a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal e dos Territrios; XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional; XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso; XVII - conceder anistia; XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes; XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso;

XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao; XXII - executar os servios de polcia martima, area e de fronteira; XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional; b) sob regime de concesso ou permisso, autorizada a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos medicinais, agrcolas, industriais e atividades anlogas; c) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa; b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006) c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006) d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa; (Includa pela Emenda Constitucional n 49, de 2006) XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho; XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa. Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; II - desapropriao; III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso; V - servio postal; VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais; VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores; VIII - comrcio exterior e interestadual;

IX - diretrizes da poltica nacional de transportes; X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial; XI - trnsito e transporte; XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao; XIV - populaes indgenas; XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros; XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses; XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como organizao administrativa destes; XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais; XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular; XX - sistemas de consrcios e sorteios; XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares; XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais; XXIII - seguridade social; XXIV - diretrizes e bases da educao nacional; XXV - registros pblicos; XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza; XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para a administrao pblica, direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, nas diversas esferas de governo, e empresas sob seu controle; XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional; XXIX - propaganda comercial. Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. Pargrafo nico. Lei complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II - oramento; III - juntas comerciais; IV - custas dos servios forenses; V - produo e consumo;

VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; IX - educao, cultura, ensino e desporto; X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; XI - procedimentos em matria processual; XII - previdncia social, proteo e defesa da sade; XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica; XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia; XV - proteo infncia e juventude; XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis. 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. CAPTULO III DOS ESTADOS FEDERADOS Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. 1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio. 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, a empresa estatal, com exclusividade de distribuio, os servios locais de gs canalizado. 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 5, de 1995) 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.

Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados: I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio; II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros; III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio. Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze. 1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando- s-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas. 2 - A remunerao dos Deputados Estaduais ser fixada em cada legislatura, para a subseqente, pela Assemblia Legislativa, observado o que dispem os arts. arts. 150, II, 153, III e 153, 2., I. 2. A remunerao dos Deputados Estaduais ser fixada em cada legislatura, para a subseqente, pela Assemblia Legislativa, observado o que dispem os arts. arts. 150, II, 153, III e 153, 2., I , na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento daquela estabelecida, em espcie, para os Deputados Federais. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 1, 1992) 2 O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os Deputados Federais, observado o que dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 - Compete s Assemblias Legislativas dispor sobre seu regimento interno, polcia e servios administrativos de sua secretaria, e prover os respectivos cargos. 4 - A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual. Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se- noventa dias antes do trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer no dia 1 de janeiro do ano subseqente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77. Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se- no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano subseqente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de1997) Pargrafo nico. Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V. 1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e observado o

disposto no art. 38, I, IV e V.(Renumerado do pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado sero fixados por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) CAPTULO IV Dos Municpios Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o Pas; II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito at noventa dias antes do trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de municpios com mais de duzentos mil eleitores; II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municpios com mais de duzentos mil eleitores;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de1997) III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano subseqente ao da eleio; IV - nmero de Vereadores proporcional populao do Municpio, observados os seguintes limites: a) mnimo de nove e mximo de vinte e um nos Municpios de at um milho de habitantes; b) mnimo de trinta e trs e mximo de quarenta e um nos Municpios de mais de um milho e menos de cinco milhes de habitantes; c) mnimo de quarenta e dois e mximo de cinqenta e cinco nos Municpios de mais de cinco milhes de habitantes; IV - para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o limite mximo de: (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) (Produo de efeito) a) 9 (nove) Vereadores, nos Municpios de at 15.000 (quinze mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) b) 11 (onze) Vereadores, nos Municpios de mais de 15.000 (quinze mil) habitantes e de at 30.000 (trinta mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) c) 13 (treze) Vereadores, nos Municpios com mais de 30.000 (trinta mil) habitantes e de at 50.000 (cinquenta mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municpios de mais de 50.000 (cinquenta mil) habitantes e de at 80.000 (oitenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)

e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municpios de mais de 80.000 (oitenta mil) habitantes e de at 120.000 (cento e vinte mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municpios de mais de 120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de at 160.000 (cento sessenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de at 300.000 (trezentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) h) 23 (vinte e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 300.000 (trezentos mil) habitantes e de at 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de at 600.000 (seiscentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 600.000 (seiscentos mil) habitantes e de at 750.000 (setecentos cinquenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de at 900.000 (novecentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 900.000 (novecentos mil) habitantes e de at 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) m) 33 (trinta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes e de at 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes e de at 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municpios de 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de at 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes e de at 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes e de at 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) r) 43 (quarenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes e de at 3.000.000 (trs milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)

s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 3.000.000 (trs milhes) de habitantes e de at 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes e de at 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes e de at 6.000.000 (seis milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 6.000.000 (seis milhes) de habitantes e de at 7.000.000 (sete milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) w) 53 (cinquenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 7.000.000 (sete milhes) de habitantes e de at 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; e (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) V - remunerao do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores fixada pela Cmara Municipal em cada legislatura, para a subseqente, observado o que dispem os arts. 37, XI, 150, II, 153, III, e 153, 2., I; VI - a remunerao dos Vereadores corresponder a, no mximo, setenta e cinco por cento daquela estabelecida, em espcie, para os Deputados Estaduais, ressalvado o que dispe o art. 37, XI; (Includo pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda constitucional n 19, de 1998) VI - subsdio dos Vereadores fixado por lei de iniciativa da Cmara Municipal, na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os Deputados Estaduais, observado o que dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda constitucional n 19, de 1998) VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subseqente, observado o que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a vinte por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) b) em Municpios de dez mil e um a cinqenta mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) c) em Municpios de cinqenta mil e um a cem mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a quarenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)

d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a cinqenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a sessenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a setenta e cinco por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) VII - o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do Municpio; (Includo pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio; (Renumerado do inciso VI, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) IX - proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto nesta Constituio para os membros do Congresso Nacional e na Constituio do respectivo Estado para os membros da Assemblia Legislativa; (Renumerado do inciso VII, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia; (Renumerado do inciso VIII, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) XI - organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara Municipal; (Renumerado do inciso IX, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) XII - cooperao das associaes representativas no planejamento (Renumerado do inciso X, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) municipal;

XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado; (Renumerado do inciso XI, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pargrafo nico. (Renumerado do inciso XII, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes o percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5 do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior: (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) I - oito por cento para Municpios com populao de at cem mil habitantes; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) II - sete por cento para Municpios com populao entre cem mil e um e trezentos mil habitantes; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) III - seis por cento para Municpios com populao entre trezentos mil e um e quinhentos mil habitantes; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) IV - cinco por cento para Municpios com populao acima de quinhentos mil habitantes. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)

I - 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at 100.000 (cem mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) (Produo de efeito) II - 6% (seis por cento) para Municpios com populao entre 100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) III - 5% (cinco por cento) para Municpios com populao entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao entre 500.001 (quinhentos mil e um) e 3.000.000 (trs milhes) de habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) V - 4% (quatro por cento) para Municpios com populao entre 3.000.001 (trs milhes e um) e 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; (Includo pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) VI - 3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao acima de 8.000.001 (oito milhes e um) habitantes. (Includo pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) 1 A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) 2 Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) 3 Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o desrespeito o ao 1 deste artigo.(Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual; V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial;
o o o

VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental; VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao; VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. 1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver. 2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal. 3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. 4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais. CAPTULO V DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS Seo I DO DISTRITO FEDERAL Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger- se- por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio. <P< a> 1 - Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios. <P< a> 2 - A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidir com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual durao. <P< a>

3 - Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no art. 27. <P< a> 4 - Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar. Seo II DOS TERRITRIOS Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios. 1 - Os Territrios podero ser divididos em Municpios, aos quais se aplicar, no que couber, o disposto no Captulo IV deste Ttulo. 2 - As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio. 3 - Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa. CAPTULO VI DA INTERVENO Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: I - manter a integridade nacional; II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra; III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica; IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao; V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que: a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei; VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial; VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.

e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. (Includa pela Emenda Constitucional n 14, de 1996) e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando: I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada; II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei; III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino; III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial. Art. 36. A decretao da interveno depender: I - no caso do art. 34, IV, de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisio do Supremo Tribunal Federal, se a coao for exercida contra o Poder Judicirio; II - no caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria, de requisio do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral; III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica, na hiptese do art. 34, VII; III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa execuo de lei federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IV - de provimento, pelo Superior Tribunal de Justia, de representao do ProcuradorGeral da Repblica, no caso de recusa execuo de lei federal. (Revogado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1 - O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo e que, se couber, nomear o interventor, ser submetido apreciao do Congresso Nacional ou da Assemblia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas. 2 - Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assemblia Legislativa, farse- convocao extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro horas. 3 - Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciao pelo Congresso Nacional ou pela Assemblia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade.

4 - Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal. CAPTULO VII DA ADMINISTRAO PBLICA Seo I DISPOSIES GERAIS Art. 37. A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e, tambm, ao seguinte: I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei; II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; V - os cargos em comisso e as funes de confiana sero exercidos, preferencialmente, por servidores ocupantes de cargo de carreira tcnica ou profissional, nos casos e condies previstos em lei; V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical; VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei complementar; VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;

IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; X - a reviso geral da remunerao dos servidores pblicos, sem distino de ndices entre servidores pblicos civis e militares, far-se- sempre na mesma data; X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Regulamento) XI - a lei fixar o limite mximo e a relao de valores entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, observados, como limites mximos e no mbito dos respectivos poderes, os valores percebidos como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, por membros do Congresso Nacional, Ministros de Estado e Ministros do Supremo Tribunal Federal e seus correspondentes nos Estados, no Distrito Federal e nos Territrios, e, nos Municpios, os valores percebidos como remunerao, em espcie, pelo Prefeito; (Vide Lei n 8.448, de 1992) XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como li-mite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o sub-sdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tri-bunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo; XIII - vedada a vinculao ou equiparao de vencimentos, para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico, ressalvado o disposto no inciso anterior e no art. 39, 1 ; XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados, para fins de concesso de acrscimos ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento; XV - os vencimentos dos servidores pblicos so irredutveis, e a remunerao observar o que dispem os arts. 37, XI e XII, 150, II, 153, III e 2, I;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, 1998) XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios: XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes mantidas pelo Poder Pblico;

XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) a) a de dois cargos de professor; (Includa pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (Includa pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) c) a de dois cargos privativos de mdico; (Includa pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de 2001) XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei; XIX - somente por lei especfica podero ser criadas empresa pblica , sociedade de economia mista, autarquia ou fundao pblica; XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada; XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (Regulamento) XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de

carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. 2 - A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei. 3 - As reclamaes relativas prestao de servios pblicos sero disciplinadas em lei. 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. 5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. 7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;

III - a remunerao do pessoal. 9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Or gnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) Art. 38. Ao servidor pblico em exerccio de mandato eletivo aplicam- se as seguintes disposies: Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendolhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior; IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento; V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse. Seo II DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS DOS SERVIDORES PBLICOS (Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. 1 - A lei assegurar, aos servidores da administrao direta, isonomia de vencimentos para

cargos de atribuies iguais ou assemelhados do mesmo Poder ou entre servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho. (Regulamento) 2 - Aplica-se a esses servidores o disposto no art. 7, IV, VI, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII, XXIII e XXX. Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Vide ADIN n 2.135-4) Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. (Vide ADIN n 2.135-4) 1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - os requisitos para a investidura; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - as peculiaridades dos cargos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos do 4. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Art. 40. O servidor ser aposentado: I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrentes de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificadas em lei, e proporcionais nos demais casos; II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de servio; III voluntariamente: a) aos trinta e cinco anos de servio, se homem, e aos trinta, se mulher, com proventos integrais; b) aos trinta anos de efetivo exerccio em funes de magistrio, se professor, e vinte e cinco, se professora, com proventos integrais; c) aos trinta anos de servio, se homem, e aos vinte e cinco, se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo; d) aos sessenta e cinco anos de idade, se homem, e aos sessenta, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de servio. 1 - Lei complementar poder estabelecer excees ao disposto no inciso III, "a" e "c", no caso de exerccio de atividades consideradas penosas, insalubres ou perigosas. 2 - A lei dispor sobre a aposentadoria em cargos ou empregos temporrios. 3 - O tempo de servio pblico federal, estadual ou municipal ser computado integralmente para os efeitos de aposentadoria e de disponibilidade. 4 - Os proventos da aposentadoria sero revistos, na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria, na forma da lei. 5 - O benefcio da penso por morte corresponder totalidade dos vencimentos ou proventos do servidor falecido, at o limite estabelecido em lei, observado o disposto no pargrafo anterior. Art. 40 - Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 1 - Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma do 3: I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificadas em lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)

III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 2 - Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 3 - Os proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero calculados com base na remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria e, na forma da lei, correspondero totalidade da remunerao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 4 - vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados os casos de atividades exercidas exclusivamente sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, definidos em lei complementar. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) I portadores de deficincia; (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) II que exeram atividades de risco; (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) 5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, "a", para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 6. As aposentadorias e penses dos servidores pblicos federais sero custeadas com recursos provenientes da Unio e das contribuies dos servidores, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) 6 - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)

7 - Lei dispor sobre a concesso do benefcio da penso por morte, que ser igual ao valor dos proventos do servidor falecido ou ao valor dos proventos a que teria direito o servidor em atividade na data de seu falecimento, observado o disposto no 3. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do bito. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 8 - Observado o disposto no art. 37, XI, os proventos de aposentadoria e as penses sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos aposentados e aos pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 9 - O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 10 - A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 12 - Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de

que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 15 - Observado o disposto no art. 202, lei complementar dispor sobre as normas gerais para a instituio de regime de previdncia complementar pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, para atender aos seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) Art. 41. So estveis, aps dois anos de efetivo exerccio, os servidores nomeados em virtude de concurso pblico. 1 - O servidor pblico estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa. 2 - Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade. 3 - Extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade remunerada, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.

Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Seo III DOS SERVIDORES PBLICOS MILITARES DOS SERVIDORES PBLICOS DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS (Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) Art. 42. So servidores militares federais os integrantes das Foras Armadas e servidores militares dos Estados, Territrios e Distrito Federal os integrantes de suas polcias militares e de seus corpos de bombeiros militares. 1 - As patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas inerentes, so asseguradas em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou reformados das Foras Armadas, das polcias militares e dos corpos de bombeiros militares dos Estados, dos Territrios e do Distrito Federal, sendo-lhes privativos os ttulos, postos e uniformes militares. 2 - As patentes dos oficiais das Foras Armadas so conferidas pelo Presidente da Repblica, e as dos oficiais das polcias militares e corpos de bombeiros militares dos Estados, Territrios e Distrito Federal, pelos respectivos Governadores. 3 - O militar em atividade que aceitar cargo pblico civil permanente ser transferido para a reserva. 4 - O militar da ativa que aceitar cargo, emprego ou funo pblica temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta, ficar agregado ao respectivo quadro e somente poder, enquanto permanecer nessa situao, ser promovido por antigidade, contando-se-lhe o tempo de servio apenas para aquela promoo e transferncia para a reserva, sendo depois de dois anos de afastamento, contnuos ou no, transferido para a inatividade. 5 Ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve. 6 - O militar, enquanto em efetivo servio, no pode estar filiado a partidos polticos. 7 - O oficial das Foras Armadas s perder o posto e a patente se for julgado indigno do oficialato ou com ele incompatvel, por deciso de tribunal militar de carter permanente, em

tempo de paz, ou de tribunal especial, em tempo de guerra. 8 - O oficial condenado na justia comum ou militar a pena privativa de liberdade superior a dois anos, por sentena transitada em julgado, ser submetido ao julgamento previsto no pargrafo anterior. 9 - A lei dispor sobre os limites de idade, a estabilidade e outras condies de transferncia do servidor militar para a inatividade. 10 - Aplica-se aos servidores a que se refere este artigo, e a seus pensionistas, o disposto no art. 40, 4 e 5. 10 Aplica-se aos servidores a que se refere este artigo, e a seus pensionistas, o disposto no art. 40, 4., 5. e 6. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) 11 - Aplica-se aos servidores a que se refere este artigo o disposto no art. 7, VIII, XII, XVII, XVIII e XIX. Art. 42 Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) 1 Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm do que vier a ser fixado em lei, as disposies do art. 14, 8; do art. 40, 3; e do art. 142, 2 e 3, cabendo a lei estadual especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos Governadores.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) 2 Aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios e a seus pensionistas, aplica-se o disposto no art. 40, 4 e 5; e aos militares do Distrito Federal e dos Territrios, o disposto no art. 40, 6.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) 1 Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm do que vier a ser fixado em lei, as disposies do art. 14, 8; do art. 40, 9; e do art. 142, 2 e 3, cabendo a lei estadual especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 2 Aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios e a seus pensionistas, aplica-se o disposto no art. 40, 7 e 8. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 2 Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios aplicase o que for fixado em lei especfica do respectivo ente estatal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) Seo IV DAS REGIES Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais. 1 - Lei complementar dispor sobre: I - as condies para integrao de regies em desenvolvimento; II - a composio dos organismos regionais que executaro, na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento econmico e social, aprovados juntamente com estes. 2 - Os incentivos regionais compreendero, alm de outros, na forma da lei:

I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos e preos de responsabilidade do Poder Pblico; II - juros favorecidos para financiamento de atividades prioritrias; III - isenes, redues ou diferimento temporrio de tributos federais devidos por pessoas fsicas ou jurdicas; IV - prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e das massas de gua represadas ou represveis nas regies de baixa renda, sujeitas a secas peridicas. 3 - Nas reas a que se refere o 2, IV, a Unio incentivar a recuperao de terras ridas e cooperar com os pequenos e mdios proprietrios rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de fontes de gua e de pequena irrigao. TTULO IV Da Organizao dos Poderes CAPTULO I DO PODER LEGISLATIVO Seo I DO CONGRESSO NACIONAL Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos. Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal. 1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, procedendose aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados. 2 - Cada Territrio eleger quatro Deputados. Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio. 1 - Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de oito anos. 2 - A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros. 3 - Cada Senador ser eleito com dois suplentes. Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. Seo II DAS ATRIBUIES DO CONGRESSO NACIONAL

Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas; II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado; III - fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas; IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento; V - limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da Unio; VI - incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou Estados, ouvidas as respectivas Assemblias Legislativas; VII - transferncia temporria da sede do Governo Federal; VIII - concesso de anistia; IX - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal; X - criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas; XI - criao, estruturao e atribuies dos Ministrios e rgos da administrao pblica; X - criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) XI - criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) XII - telecomunicaes e radiodifuso; XIII - matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas operaes; XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal. XV - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, por lei de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal, observado o que dispem os arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XV - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o que dispem os arts. 39, 4; 150, II; 153, III; e 153, 2, I. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;

II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar; III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias; IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas; V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa; VI - mudar temporariamente sua sede; VII - fixar idntica remunerao para os Deputados Federais e os Senadores, em cada legislatura, para a subseqente, observado o que dispem os arts. 150, II, 153, III, e 153, 2, I. VIII - fixar para cada exerccio financeiro a remunerao do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, observado o que dispem os arts. 150, II, 153, III, e 153, 2, I; VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta; XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos outros Poderes; XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso; XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio; XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares; XV - autorizar referendo e convocar plebiscito; XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares. Art. 50. A Cmara dos Deputados ou o Senado Federal, bem como qualquer de suas Comisses, podero convocar Ministro de Estado para prestar, pessoalmente, informaes

sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada. Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada.(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 2, de 1994) 1 - Os Ministros de Estado podero comparecer ao Senado Federal, Cmara dos Deputados, ou a qualquer de suas Comisses, por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa respectiva, para expor assunto de relevncia de seu Ministrio. 2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero encaminhar pedidos escritos de informaes a Ministros de Estado, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o no - atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas. 2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero encaminhar pedidos escritos de informaes a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o no - atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas. (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 2, de 1994) Seo III DA CMARA DOS DEPUTADOS Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados: I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado; II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa; III - elaborar seu regimento interno; IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios e fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII. Seo IV DO SENADO FEDERAL Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade e os Ministros de Estado nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;

I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02/09/99) II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade; II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de: a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio; b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica; c) Governador de Territrio; d) Presidente e diretores do banco central; e) Procurador-Geral da Repblica; f) titulares de outros cargos que a lei determinar; IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente; V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios; VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal; VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno; IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal; XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato; XII - elaborar seu regimento interno;

XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios e fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII. XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis. Seo V DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis por suas opinies, palavras e votos. 1 - Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel, nem processados criminalmente, sem prvia licena de sua Casa. 2 - O indeferimento do pedido de licena ou a ausncia de deliberao suspende a prescrio enquanto durar o mandato. 3 - No caso de flagrante de crime inafianvel, os autos sero remetidos, dentro de vinte e quatro horas, Casa respectiva, para que, pelo voto secreto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso e autorize, ou no, a formao de culpa. 4 - Os Deputados e Senadores sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. 5 - Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes. 6 - A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva. 7 - As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos, praticados fora do recinto do Congresso, que sejam incompatveis com a execuo da medida. Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)

3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 7 A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida.(Includo pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero: I - desde a expedio do diploma: a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes; b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades constantes da alnea anterior; II - desde a posse: a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada; b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades referidas no inciso I, "a"; c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, "a"; d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo. Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador: I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior; II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar;

III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada; IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos; V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio; VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado. 1 - incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo de vantagens indevidas. 2 - Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. 3 - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. 4 A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do mandato, nos termos deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de que tratam os 2 e 3.(Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 6, de 1994) Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador: I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria; II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem remunerao, de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa. 1 - O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura em funes previstas neste artigo ou de licena superior a cento e vinte dias. 2 - Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se- eleio para preench-la se faltarem mais de quinze meses para o trmino do mandato. 3 - Na hiptese do inciso I, o Deputado ou Senador poder optar pela remunerao do mandato. Seo VI DAS REUNIES Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 15 de fevereiro a 30 de junho e de 1 de agosto a 15 de dezembro. Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006) 1 - As reunies marcadas para essas datas sero transferidas para o primeiro dia til subseqente, quando recarem em sbados, domingos ou feriados.

2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias. 3 - Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o em sesso conjunta para: I - inaugurar a sesso legislativa; II - elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas; III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica; IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar. 4 - Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de dois anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente. 4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006) 5 - A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos sero exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal. 6 - A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se-: 6 A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se-: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006) I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de defesa ou de interveno federal, de pedido de autorizao para a decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente- Presidente da Repblica; II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante. 7 - Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado. 7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, vedado o pagamento de parcela indenizatria em valor superior ao do subsdio mensal.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese do 8, vedado o pagamento de parcela indenizatria em valor superior ao subsdio mensal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, em todas as hipteses deste inciso com a aprovao da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006)

7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese do 8 deste artigo, vedado o pagamento de parcela indenizatria, em razo da convocao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006) 8 Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso Nacional, sero elas automaticamente includas na pauta da convocao.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) Seo VII DAS COMISSES Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. 1 - Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa. 2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe: I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa; II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil; III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies; IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas; V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado; VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer. 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. 4 - Durante o recesso, haver uma Comisso representativa do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo, com atribuies definidas no regimento comum, cuja composio reproduzir, quanto possvel, a proporcionalidade da representao partidria. Seo VIII DO PROCESSO LEGISLATIVO Subseo I Disposio Geral Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:

I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues. Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. Subseo II Da Emenda Constituio Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. 3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. 5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. Subseo III Das Leis

Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas; II - disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios; c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria de civis, reforma e transferncia de militares para a inatividade; c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios; e) criao, estruturao e atribuies dos Ministrios e rgos da administrao pblica. e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva.(Includa pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) 2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional, que, estando em recesso, ser convocado extraordinariamente para se reunir no prazo de cinco dias. Pargrafo nico. As medidas provisrias perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de trinta dias, a partir de sua publicao, devendo o Congresso Nacional disciplinar as relaes jurdicas delas decorrentes. Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

I - relativa a: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) b) direito penal, processual penal e processual civil; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) II - que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) III - reservada a lei complementar; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista: I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4; II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico. Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados. 1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa. 2 - Se, no caso do pargrafo anterior, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem, cada qual, sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobre a proposio, ser esta includa na ordem do dia, sobrestando-se a deliberao quanto aos demais assuntos, para que se ultime a votao. 2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far-se- no prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior. 4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo. Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar. Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.

Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar. 1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto. 2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. 3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar sano. 4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. 5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica. 6 - Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final, ressalvadas as matrias de que trata o art. 62, pargrafo nico. 6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo. Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional. 1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre: I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos. 2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio. 3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda.

Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta. Seo IX DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou entidade pblica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;

IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. 2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. 4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades. Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios. 1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias. 2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao. Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96. 1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos: I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade; II - idoneidade moral e reputao ilibada; III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica; IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior. 2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos: I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antigidade e merecimento; II - dois teros pelo Congresso Nacional.

3 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia e somente podero aposentar-se com as vantagens do cargo quando o tiverem exercido efetivamente por mais de cinco anos. 3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal. Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. 1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros. CAPTULO II DO PODER EXECUTIVO Seo I DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado. Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-, simultaneamente, noventa dias antes do trmino do mandato presidencial vigente. Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de

outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 1997) 1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com ele registrado. 2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos. 3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos. 4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao. 5 - Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso. Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso do Congresso Nacional, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil. Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago. Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder- lhe-, no de vaga, o Vice-Presidente. Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para misses especiais. Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal. Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga. 1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei. 2 - Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus antecessores. Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de cinco anos, vedada a reeleio para o perodo subseqente, e ter incio em 1 de janeiro do ano seguinte ao da sua eleio.(Vide Emenda Constitucional de Reviso n 5, de 1994) Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos e ter incio em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da sua eleio.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 1997)

Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo. Seo II Das Atribuies do Presidente da Repblica Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: I - nomear e exonerar os Ministros de Estado; II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal; III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio; IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente; VI - dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal, na forma da lei; VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;(Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos; VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio; X - decretar e executar a interveno federal; XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar necessrias; XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei; XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos;

XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02/09/99) XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei; XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio; XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da Unio; XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII; XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional; XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional; XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional; XXI - conferir condecoraes e distines honorficas; XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio; XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior; XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei; XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62; XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio. Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes. Seo III Da Responsabilidade do Presidente da Repblica Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: I - a existncia da Unio;

II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao; III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; IV - a segurana interna do Pas; V - a probidade na administrao; VI - a lei oramentria; VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais. Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e julgamento. Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade. 1 - O Presidente ficar suspenso de suas funes: I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal; II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal. 2 - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo. 3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito a priso. 4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes. Seo IV DOS MINISTROS DE ESTADO Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos. Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas nesta Constituio e na lei: I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repblica; II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos; III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio; IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da Repblica.

Art. 88. A lei dispor sobre a criao, estruturao e atribuies dos Ministrios. Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) Seo V DO CONSELHO DA REPBLICA E DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL Subseo I Do Conselho da Repblica Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, e dele participam: I - o Vice-Presidente da Repblica; II - o Presidente da Cmara dos Deputados; III - o Presidente do Senado Federal; IV - os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados; V - os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal; VI - o Ministro da Justia; VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo. Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se sobre: I - interveno federal, estado de defesa e estado de stio; II - as questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas. 1 - O Presidente da Repblica poder convocar Ministro de Estado para participar da reunio do Conselho, quando constar da pauta questo relacionada com o respectivo Ministrio. 2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho da Repblica. Subseo II Do Conselho de Defesa Nacional Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, e dele participam como membros natos: I - o Vice-Presidente da Repblica; II - o Presidente da Cmara dos Deputados; III - o Presidente do Senado Federal; IV - o Ministro da Justia;

V - os Ministros militares; V - o Ministro de Estado da Defesa;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) VI - o Ministro das Relaes Exteriores; VII - o Ministro do Planejamento. VIII - os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.(Includo pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) 1 - Compete ao Conselho de Defesa Nacional: I - opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao da paz, nos termos desta Constituio; II - opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de stio e da interveno federal; III - propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais de qualquer tipo; IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a independncia nacional e a defesa do Estado democrtico. 2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional. CAPTULO III DO PODER JUDICIRIO Seo I DISPOSIES GERAIS Art. 92. So rgos do Poder Judicirio: I - o Supremo Tribunal Federal; I-A o Conselho Nacional de Justia; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II - o Superior Tribunal de Justia; III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais; IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho; V - os Tribunais e Juzes Eleitorais; VI - os Tribunais e Juzes Militares; VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios. Pargrafo nico. O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal e jurisdio em todo o territrio nacional.

1 O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 2 O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio em todo o territrio nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios: I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, atravs de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de classificao; I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de classificao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II - promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antigidade e merecimento, atendidas as seguintes normas: a) obrigatria a promoo do juiz que figure por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento; b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva entrncia e integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de antigidade desta, salvo se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago; c) aferio do merecimento pelos critrios da presteza e segurana no exerccio da jurisdio e pela freqncia e aproveitamento em cursos reconhecidos de aperfeioamento; c) aferio do merecimento conforme o desempenho e pelos critrios objetivos de produtividade e presteza no exerccio da jurisdio e pela freqncia e aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeioamento; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) d) na apurao da antigidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto de dois teros de seus membros, conforme procedimento prprio, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao; d) na apurao de antigidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois teros de seus membros, conforme procedimento prprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) e) no ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu poder alm do prazo legal, no podendo devolv-los ao cartrio sem o devido despacho ou deciso; (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) III - o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por antigidade e merecimento, alternadamente, apurados na ltima entrncia ou, onde houver, no Tribunal de Alada, quando se tratar de promoo para o Tribunal de Justia, de acordo com o inciso II e a classe de origem; IV - previso de cursos oficiais de preparao e aperfeioamento de magistrados como requisitos para ingresso e promoo na carreira;

III o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por antigidade e merecimento, alternadamente, apurados na ltima ou nica entrncia; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IV previso de cursos oficiais de preparao, aperfeioamento e promoo de magistrados, constituindo etapa obrigatria do processo de vitaliciamento a participao em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de formao e aperfeioamento de magistrados; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V - os vencimentos dos magistrados sero fixados com diferena no superior a dez por cento de uma para outra das categorias da carreira, no podendo, a ttulo nenhum, exceder os dos Ministros do Supremo Tribunal Federal; V - o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsdios dos demais magistrados sero fixados em lei e escalonados, em nvel federal e estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judiciria nacional, no podendo a diferena entre uma e outra ser superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos arts. 37, XI, e 39, 4;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VI - a aposentadoria com proventos integrais compulsria por invalidez ou aos setenta anos de idade, e facultativa aos trinta anos de servio, aps cinco anos de exerccio efetivo na judicatura; VI - a aposentadoria dos magistrados e a penso de seus dependentes observaro o disposto no art. 40; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) VII o juiz titular residir na respectiva comarca; VIII - o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse pblico, fundar-se- em deciso por voto de dois teros do respectivo tribunal, assegurada ampla defesa; IX - todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei, se o interesse pblico o exigir, limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes; X - as decises administrativas dos tribunais sero motivadas, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros; XI - nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais da competncia do tribunal pleno. VII o juiz titular residir na respectiva comarca, salvo autorizao do tribunal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VIII o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse pblico, fundar-se- em deciso por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VIIIA a remoo a pedido ou a permuta de magistrados de comarca de igual entrncia atender, no que couber, ao disposto nas alneas a , b , c e e do inciso II; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a

preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) X as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XI nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antigidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XII a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau, funcionando, nos dias em que no houver expediente forense normal, juzes em planto permanente; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XIII o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva demanda judicial e respectiva populao; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XIV os servidores recebero delegao para a prtica de atos de administrao e atos de mero expediente sem carter decisrio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XV a distribuio de processos ser imediata, em todos os graus de jurisdio. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros, do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes. Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias subseqentes, escolher um de seus integrantes para nomeao. Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias: I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado; II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII; III - irredutibilidade de vencimentos, observado, quanto remunerao, o que dispem os arts. 37, XI, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Pargrafo nico. Aos juzes vedado: I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio; II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo; III - dedicar-se atividade poltico-partidria.

IV - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V - exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 96. Compete privativamente: I - aos tribunais: a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos; b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva; c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdio; d) propor a criao de novas varas judicirias; e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei; f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores que lhes forem imediatamente vinculados; II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169: a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores; b) a criao e a extino de cargos e a fixao de vencimentos de seus membros, dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver, dos servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados; b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juizes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver, ressalvado o disposto no art. 48, XV; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) c) a criao ou extino dos tribunais inferiores; d) a alterao da organizao e da diviso judicirias; III - aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e Territrios, bem como os membros do Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral.

Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro: I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarissimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau; II - justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos e competncia para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de ofcio ou em face de impugnao apresentada, o processo de habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras previstas na legislao. Pargrafo nico. Lei federal dispor sobre a criao de juizados especiais no mbito da Justia Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 22, de 1999) 1 Lei federal dispor sobre a criao de juizados especiais no mbito da Justia Federal. (Renumerado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 2 As custas e emolumentos sero destinados exclusivamente ao custeio dos servios afetos s atividades especficas da Justia. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira. 1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias. 2 - O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete: I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais; II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais. 3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 1 deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 4 Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na forma do 1, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 5 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Art. 100. exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. 1 - obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos constantes de precatrios judicirios, apresentados at 1 de julho, data em que tero atualizados seus valores, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte. 2 - As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados ao Poder Judicirio, recolhendo-se as importncias respectivas repartio competente, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exeqenda determinar o pagamento, segundo as possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para o caso de preterimento de seu direito de precedncia, o seqestro da quantia necessria satisfao do dbito. 1 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios, apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 30, de 2000) 1-A Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou invalidez, fundadas na responsabilidade civil, em virtude de sentena transitada em julgado.(Includo pela Emenda Constitucional n 30, de 2000) 2 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exeqenda determinar o pagamento segundo as possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do credor, e exclusivamente para o caso de preterimento de seu direito de precedncia, o seqestro da quantia necessria satisfao do dbito.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 30, de 2000) 3 O disposto no caput deste artigo, relativamente expedio de precatrios, no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor que a Fazenda Federal, Estadual ou Municipal deva fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 3 O disposto no caput deste artigo, relativamente expedio de precatrios, no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor que a Fazenda Federal, Estadual, Distrital ou Municipal deva fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 30, de 2000) 4 So vedados a expedio de precatrio complementar ou suplementar de valor pago, bem como fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo, a fim de que seu pagamento no se faa, em parte, na forma estabelecida no 3 deste artigo e, em parte, mediante expedio de precatrio. (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) 5 A lei poder fixar valores distintos para o fim previsto no 3 deste artigo, segundo as diferentes capacidades das entidades de direito pblico. (Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 30, de 2000 e Renumerado pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) 6 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrio incorrer em crime de responsabilidade. (Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 30, de 2000 e Renumerado pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de sentena judicial transitada em julgado, e sero pagos com preferncia sobre todos os demais

dbitos, exceto sobre aqueles referidos no 2 deste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos de idade ou mais na data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de doena grave, definidos na forma da lei, sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do disposto no 3 deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante ser pago na ordem cronolgica de apresentao do precatrio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 3 O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 4 Para os fins do disposto no 3, podero ser fixados, por leis prprias, valores distintos s entidades de direito pblico, segundo as diferentes capacidades econmicas, sendo o mnimo igual ao valor do maior benefcio do regime geral de previdncia social. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 5 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 6 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exequenda determinar o pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para os casos de preterimento de seu direito de precedncia ou de no alocao oramentria do valor necessrio satisfao do seu dbito, o sequestro da quantia respectiva. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 7 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrios incorrer em crime de responsabilidade e responder, tambm, perante o Conselho Nacional de Justia. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 8 vedada a expedio de precatrios complementares ou suplementares de valor pago, bem como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo para fins de enquadramento de parcela do total ao que dispe o 3 deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 9 No momento da expedio dos precatrios, independentemente de regulamentao, deles dever ser abatido, a ttulo de compensao, valor correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica devedora, includas parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execuo esteja suspensa em virtude de contestao administrativa ou judicial. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda Pblica devedora, para resposta em at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de abatimento, informao sobre os dbitos que preencham as condies estabelecidas no 9, para os fins nele previstos. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 11. facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da entidade federativa devedora, a entrega de crditos em precatrios para compra de imveis pblicos do respectivo ente federado. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).

12. A partir da promulgao desta Emenda Constitucional, a atualizao de valores de requisitrios, aps sua expedio, at o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, ser feita pelo ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, e, para fins de compensao da mora, incidiro juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de poupana, ficando excluda a incidncia de juros compensatrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 13. O credor poder ceder, total ou parcialmente, seus crditos em precatrios a terceiros, independentemente da concordncia do devedor, no se aplicando ao cessionrio o disposto nos 2 e 3. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 14. A cesso de precatrios somente produzir efeitos aps comunicao, por meio de petio protocolizada, ao tribunal de origem e entidade devedora. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 15. Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei complementar a esta Constituio Federal poder estabelecer regime especial para pagamento de crdito de precatrios de Estados, Distrito Federal e Municpios, dispondo sobre vinculaes receita corrente lquida e forma e prazo de liquidao. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 16. A seu critrio exclusivo e na forma de lei, a Unio poder assumir dbitos, oriundos de precatrios, de Estados, Distrito Federal e Municpios, refinanciando-os diretamente. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). Seo II DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, escolhidos dentre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. Pargrafo nico. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual; a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica; c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente; c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de

misso diplomtica de carter permanente;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) d) o "habeas-corpus", sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores; o mandado de segurana e o "habeas-data" contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal; e) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio; f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta; g) a extradio solicitada por Estado estrangeiro; h) a homologao das sentenas estrangeiras e a concesso do "exequatur" s cartas rogatrias, que podem ser conferidas pelo regimento interno a seu Presidente; (Revogado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) i) o "habeas-corpus", quando o coator ou o paciente for tribunal, autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito mesma jurisdio em uma nica instncia; i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito mesma jurisdio em uma nica instncia; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 22, de 1999) j) a reviso criminal e a ao rescisria de seus julgados; l) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises; m) a execuo de sentena nas causas de sua competncia originria, facultada a delegao de atribuies para a prtica de atos processuais; n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados; o) os conflitos de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal; p) o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade; q) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal Federal; r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico; (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II - julgar, em recurso ordinrio:

a) o "habeas-corpus", o mandado de segurana, o "habeas-data" e o mandado de injuno decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso; b) o crime poltico; III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida: a) contrariar dispositivo desta Constituio; b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio. d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal. (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Pargrafo nico. A argio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei. 1. A argio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei. (Transformado em 1 pela Emenda Constitucional n 3, de 17/03/93) 2. As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes declaratrias de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e ao Poder Executivo. (Includo em 1 pela Emenda Constitucional n 3, de 17/03/93) 2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 3 No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros. (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 103. Podem propor a ao de inconstitucionalidade: Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV a V - o Governador de Estado; Mesa de Assemblia Legislativa;

IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. 1 - O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal. 2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias. 3 - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado. 4. A ao declaratria de constitucionalidade poder ser proposta pelo Presidente da Repblica, pela Mesa do Senado Federal, pela Mesa da Cmara dos Deputados ou pelo Procurador-Geral da Repblica. (Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)(Revogado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) (Vide Lei n 11.417, de 2006). 1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica. 2 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou cancelamento de smula poder ser provocada por aqueles que podem propor a ao direta de inconstitucionalidade. 3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso." Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de quinze membros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e seis anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I - um Ministro do Supremo Tribunal Federal, indicado pelo respectivo tribunal;

Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de 15 (quinze) membros com mandato de 2 (dois) anos, admitida 1 (uma) reconduo, sendo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 61, de 2009) I - o Presidente do Supremo Tribunal Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 61, de 2009)
II - um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo tribunal; III - um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo tribunal; IV - um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; V - um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; VI - um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia; VII - um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia; VIII - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; IX - um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; X - um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral da Repblica; XI um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da Repblica dentre os nomes indicados pelo rgo competente de cada instituio estadual; XII - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; XIII - dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. 1 O Conselho ser presidido pelo Ministro do Supremo Tribunal Federal, que votar em caso de empate, ficando excludo da distribuio de processos naquele tribunal. 2 Os membros do Conselho sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.

1 O Conselho ser presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal e, nas suas ausncias e impedimentos, pelo Vice-Presidente do Supremo Tribunal Federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 61, de 2009) 2 Os demais membros do Conselho sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 61, de 2009)
3 No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas neste artigo, caber a escolha ao Supremo Tribunal Federal.

4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio; III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; IV - representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de abuso de autoridade; V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de um ano; VI - elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio; VII - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa. 5 O Ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a funo de Ministro-Corregedor e ficar excludo da distribuio de processos no Tribunal, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura, as seguintes: I receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos magistrados e aos servios judicirios; II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de correio geral; III requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de juzos ou tribunais, inclusive nos Estados, Distrito Federal e Territrios. 6 Junto ao Conselho oficiaro o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. 7 A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar ouvidorias de justia, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional de Justia.

Seo III DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA Art. 104. O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, trinta e trs Ministros. Pargrafo nico. Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pelo Senado Federal, sendo: Pargrafo nico. Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I - um tero dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e um tero dentre desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados em lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal; II - um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territrios, alternadamente, indicados na forma do art. 94. Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia: I - processar e julgar, originariamente: a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais; b) os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato de Ministro de Estado ou do prprio Tribunal; b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) c) os "habeas-corpus", quando o coator ou o paciente for qualquer das pessoas mencionadas na alnea "a", ou quando o coator for Ministro de Estado, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; c) os habeas corpus, quando o coator ou o paciente for qualquer das pessoas mencionadas na alnea "a", quando coator for tribunal, sujeito sua jurisdio, ou Ministro de Estado, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 22, de 1999) c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas mencionadas na alnea "a", ou quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999)

d) os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no art. 102, I, "o", bem como entre tribunal e juzes a ele no vinculados e entre juzes vinculados a tribunais diversos; e) as revises criminais e as aes rescisrias de seus julgados; f) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises; g) os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio, ou entre autoridades judicirias de um Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da Unio; h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou indireta, excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal; i) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias;(Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II - julgar, em recurso ordinrio: a) os "habeas-corpus" decididos em nica ou ltima instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso for denegatria; b) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando denegatria a deciso; c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um lado, e, do outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas; III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso recorrida: a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia; b) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face de lei federal; b) julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal. Pargrafo nico. Funcionar junto ao Superior Tribunal de Justia o Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe, na forma da lei, exercer a superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo graus. Pargrafo nico. Funcionaro junto ao Superior Tribunal de Justia: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I - a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

II - o Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema e com poderes correicionais, cujas decises tero carter vinculante. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Seo IV DOS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E DOS JUZES FEDERAIS Art. 106. So rgos da Justia Federal: I - os Tribunais Regionais Federais; II - os Juzes Federais. Art. 107. Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo: I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico Federal com mais de dez anos de carreira; II - os demais, mediante promoo de juzes federais com mais de cinco anos de exerccio, por antigidade e merecimento, alternadamente. Pargrafo nico. A lei disciplinar a remoo ou a permuta de juzes dos Tribunais Regionais Federais e determinar sua jurisdio e sede. 1 A lei disciplinar a remoo ou a permuta de juzes dos Tribunais Regionais Federais e determinar sua jurisdio e sede. (Renumerado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 2 Os Tribunais Regionais Federais instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 3 Os Tribunais Regionais Federais podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais: I - processar e julgar, originariamente: a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e da Justia do Trabalho, nos crimes comuns e de responsabilidade, e os membros do Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; b) as revises criminais e as aes rescisrias de julgados seus ou dos juzes federais da regio; c) os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato do prprio Tribunal ou de juiz federal; d) os "habeas-corpus", quando a autoridade coatora for juiz federal; e) os conflitos de competncia entre juzes federais vinculados ao Tribunal;

II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes estaduais no exerccio da competncia federal da rea de sua jurisdio. Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho; II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa domiciliada ou residente no Pas; III - as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo internacional; IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral; V - os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente; V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo;(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira; VII - os "habeas-corpus", em matria criminal de sua competncia ou quando o constrangimento provier de autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio; VIII - os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos tribunais federais; IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia Militar; X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de carta rogatria, aps o "exequatur", e de sentena estrangeira, aps a homologao, as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao; XI - a disputa sobre direitos indgenas. 1 - As causas em que a Unio for autora sero aforadas na seo judiciria onde tiver domiclio a outra parte. 2 - As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em que for domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal. 3 - Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia estadual.

4 - Na hiptese do pargrafo anterior, o recurso cabvel ser sempre para o Tribunal Regional Federal na rea de jurisdio do juiz de primeiro grau. 5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 110. Cada Estado, bem como o Distrito Federal, constituir uma seo judiciria que ter por sede a respectiva Capital, e varas localizadas segundo o estabelecido em lei. Pargrafo nico. Nos Territrios Federais, a jurisdio e as atribuies cometidas aos juzes federais cabero aos juzes da justia local, na forma da lei. Seo V DOS TRIBUNAIS E JUZES DO TRABALHO Art. 111. So rgos da Justia do Trabalho: I - o Tribunal Superior do Trabalho; II - os Tribunais Regionais do Trabalho; III - as Juntas de Conciliao e Julgamento. III - Juizes do Trabalho.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de 1999) 1 - O Tribunal Superior do Trabalho compor-se- de vinte e sete Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao pelo Senado Federal, sendo: 1. O Tribunal Superior do Trabalho compor-se- de dezessete Ministros, togados e vitalcios, escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao pelo Senado Federal, dos quais onze escolhidos dentre juizes dos Tribunais Regionais do Trabalho, integrantes da carreira da magistratura trabalhista, trs dentre advogados e trs dentre membros do Ministrio Pblico do Trabalho. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de 1999)(Revogado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I - dezessete togados e vitalcios, dos quais onze escolhidos dentre juzes de carreira da magistratura trabalhista, trs dentre advogados e trs dentre membros do Ministrio Pblico do Trabalho; II - dez classistas temporrios, com representao paritria dos trabalhadores e empregadores. (Revogado pela Emenda Constitucional n 24, de 1999) 2 - O Tribunal encaminhar ao Presidente da Repblica listas trplices, observando-se, quanto s vagas destinadas aos advogados e aos membros do Ministrio Pblico, o disposto no art. 94, e, para as de classistas, o resultado de indicao de colgio eleitoral integrado pelas diretorias das confederaes nacionais de trabalhadores ou empregadores, conforme o caso; as listas trplices para o provimento de cargos destinados aos juzes da magistratura trabalhista de carreira devero ser elaboradas pelos Ministros togados e vitalcios. 2. O Tribunal encaminhar ao Presidente da Repblica listas trplices, observando-se, quanto s vagas destinadas aos advogados e aos membros do Ministrio Pblico, o disposto no art. 94; as listas trplices para o provimento de cargos destinados aos juzes da magistratura trabalhista de carreira devero ser elaboradas pelos Ministros togados e vitalcios. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de 1999) (Revogado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 3 - A lei dispor sobre a competncia do Tribunal Superior do Trabalho. (Revogado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-se- de vinte e sete Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94; II os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriundos da magistratura da carreira, indicados pelo prprio Tribunal Superior. 1 A lei dispor sobre a competncia do Tribunal Superior do Trabalho. 2 Funcionaro junto ao Tribunal Superior do Trabalho: I a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira; II o Conselho Superior da Justia do Trabalho, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa, oramentria, financeira e patrimonial da Justia do Trabalho de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema, cujas decises tero efeito vinculante. Art. 112. Haver pelo menos um Tribunal Regional do Trabalho em cada Estado e no Distrito Federal, e a lei instituir as Juntas de Conciliao e Julgamento, podendo, nas comarcas onde no forem institudas, atribuir sua jurisdio aos juzes de direito. Art. 112. Haver pelo menos um Tribunal Regional do Trabalho em cada Estado e no Distrito Federal, e a lei instituir as Varas do Trabalho, podendo, nas comarcas onde no forem institudas, atribuir sua jurisdio aos juzes de direito.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de 1999) Art. 112. A lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, nas comarcas no abrangidas por sua jurisdio, atribu-la aos juzes de direito, com recurso para o respectivo Tribunal Regional do Trabalho. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 113. A lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e condies de exerccio dos rgos da Justia do Trabalho, assegurada a paridade de representao de trabalhadores e empregadores. Art. 113. A lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e condies de exerccio dos rgos da Justia do Trabalho.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de 1999) Art. 114. Compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta dos Municpios, do Distrito Federal, dos Estados e da Unio, e, na forma da lei, outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, bem como os litgios que tenham origem no cumprimento de suas prprias sentenas, inclusive coletivas. Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II as aes que envolvam exerccio do direito de greve; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) III as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IV os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data , quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, I, o; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VI as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VII as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VIII a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art. 195, I, a , e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IX outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1 - Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros. 2 - Recusando-se qualquer das partes negociao ou arbitragem, facultado aos respectivos sindicatos ajuizar dissdio coletivo, podendo a Justia do Trabalho estabelecer normas e condies, respeitadas as disposies convencionais e legais mnimas de proteo ao trabalho. 3 Compete ainda Justia do Trabalho executar, de ofcio, as contribuies sociais previstas no art. 195, I, a, e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir.(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 2 Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 3 Em caso de greve em atividade essencial, com possibilidade de leso do interesse pblico, o Ministrio Pblico do Trabalho poder ajuizar dissdio coletivo, competindo Justia do Trabalho decidir o conflito. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho sero compostos de juzes nomeados pelo Presidente da Repblica, sendo dois teros de juzes togados vitalcios e um tero de juzes classistas temporrios, observada, entre os juzes togados, a proporcionalidade estabelecida no art. 111, 1, I.

Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho sero compostos de juzes nomeados pelo Presidente da Repblica, observada a proporcionalidade estabelecida no 2 do art. 111. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de 1999)} Pargrafo nico. Os magistrados dos Tribunais Regionais do Trabalho sero: I - juzes do trabalho, escolhidos por promoo, alternadamente, por antigidade e merecimento; II - advogados e membros do Ministrio Pblico do Trabalho, obedecido o disposto no art. 94; III - classistas indicados em listas trplices pelas diretorias das federaes e dos sindicatos com base territorial na regio. (Revogado pela Emenda Constitucional n 24, de 1999) Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94; II os demais, mediante promoo de juzes do trabalho por antigidade e merecimento, alternadamente. 1 Os Tribunais Regionais do Trabalho instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes de atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. 2 Os Tribunais Regionais do Trabalho podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. Art. 116. A Junta de Conciliao e Julgamento ser composta de um juiz do trabalho, que a presidir, e dois juzes classistas temporrios, representantes dos empregados e dos empregadores. Art. 116. Nas Varas do Trabalho, a jurisdio ser exercida por um juiz singular.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de 1999) Pargrafo nico. Os juzes classistas das Juntas de Conciliao e Julgamento sero nomeados pelo Presidente do Tribunal Regional do Trabalho, na forma da lei, permitida uma reconduo. (Revogado pela Emenda Constitucional n 24, de 1999) Art. 117. O mandato dos representantes classistas, em todas as instncias, de trs anos. Pargrafo nico. Os representantes classistas tero suplentes. (Revogado pela Emenda Constitucional n 24, de 1999) Seo VI DOS TRIBUNAIS E JUZES ELEITORAIS Art. 118. So rgos da Justia Eleitoral: I - o Tribunal Superior Eleitoral; II - os Tribunais Regionais Eleitorais; III - os Juzes Eleitorais; IV - as Juntas Eleitorais.

Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete membros, escolhidos: I - mediante eleio, pelo voto secreto: a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal; b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia; II - por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal. Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o Corregedor Eleitoral dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia. Art. 120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e no Distrito Federal. 1 - Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o: I - mediante eleio, pelo voto secreto: a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia; b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia; II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, no havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo; III - por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia. 2 - O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente- dentre os desembargadores. Art. 121. Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais. 1 - Os membros dos tribunais, os juzes de direito e os integrantes das juntas eleitorais, no exerccio de suas funes, e no que lhes for aplicvel, gozaro de plenas garantias e sero inamovveis. 2 - Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por dois anos, no mnimo, e nunca por mais de dois binios consecutivos, sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasio e pelo mesmo processo, em nmero igual para cada categoria. 3 - So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que contrariarem esta Constituio e as denegatrias de "habeas-corpus" ou mandado de segurana. 4 - Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando: I - forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de lei;

II - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais; III - versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais; IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais; V - denegarem "habeas-corpus", mandado de segurana, "habeas-data" ou mandado de injuno. Seo VII DOS TRIBUNAIS E JUZES MILITARES Art. 122. So rgos da Justia Militar: I - o Superior Tribunal Militar; II - os Tribunais e Juzes Militares institudos por lei. Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-se- de quinze Ministros vitalcios, nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a indicao pelo Senado Federal, sendo trs dentre oficiais-generais da Marinha, quatro dentre oficiais-generais do Exrcito, trs dentre oficiais-generais da Aeronutica, todos da ativa e do posto mais elevado da carreira, e cinco dentre civis. Pargrafo nico. Os Ministros civis sero escolhidos pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, sendo: I - trs dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional; II - dois, por escolha paritria, dentre juzes auditores e membros do Ministrio Pblico da Justia Militar. Art. 124. Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei. Pargrafo nico. A lei dispor sobre a organizao, o funcionamento e a competncia da Justia Militar. Seo VIII DOS TRIBUNAIS E JUZES DOS ESTADOS Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta Constituio. 1 - A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia. 2 - Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo. 3 - A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos Conselhos de Justia e, em segundo, pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo da polcia militar seja superior a vinte mil integrantes.

4 - Compete Justia Militar estadual processar e julgar os policiais militares e bombeiros militares nos crimes militares, definidos em lei, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas. 3 A lei estadual poder criar, mediante proposta do T ribunal de Justia, a Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 4 Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 5 Compete aos juzes de direito do juzo militar processar e julgar, singularmente, os crimes militares cometidos contra civis e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Justia, sob a presidncia de juiz de direito, processar e julgar os demais crimes militares. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 6 O Tribunal de Justia poder funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 7 O Tribunal de Justia instalar a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia designar juzes de entrncia especial, com competncia exclusiva para questes agrrias. Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de varas especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do litgio. CAPTULO IV DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA Seo I DO MINISTRIO PBLICO Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. 1 - So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional. 2 - Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas e de provas e ttulos; a lei dispor sobre sua organizao e funcionamento.

2 Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao e funcionamento. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 - O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. 4 Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 3. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 5 Se a proposta oramentria de que trata este artigo for encaminhada em desacordo com os limites estipulados na forma do 3, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 6 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 128. O Ministrio Pblico abrange: I - o Ministrio Pblico da Unio, que compreende: a) o Ministrio Pblico Federal; b) o Ministrio Pblico do Trabalho; c) o Ministrio Pblico Militar; d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios; II - os Ministrios Pblicos dos Estados. 1 - O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da Repblica, nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a reconduo. 2 - A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria absoluta do Senado Federal. 3 - Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios formaro lista trplice dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral, que ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo. 4 - Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios podero ser destitudos por deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei complementar respectiva.

5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros: I - as seguintes garantias: a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado; b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente do Ministrio Pblico, por voto de dois teros de seus membros, assegurada ampla defesa; b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente do Ministrio Pblico, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) c) irredutibilidade de vencimentos, observado, quanto remunerao, o que dispem os arts. 37, XI, 150, II, 153, III, 153, 2, I; c) irredutibilidade de subsdio, fixado na forma do art. 39, 4, e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - as seguintes vedaes: a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais; b) exercer a advocacia; c) participar de sociedade comercial, na forma da lei; d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio; e) exercer atividade poltico-partidria, salvo excees previstas na lei. e) exercer atividade poltico-partidria; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei. (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 6 Aplica-se aos membros do Ministrio Pblico o disposto no art. 95, pargrafo nico, V. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia;

III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio; V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas; VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva; VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior; VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais; IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas. 1 - A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste artigo no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto nesta Constituio e na lei. 2 - As funes de Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes da carreira, que devero residir na comarca da respectiva lotao. 3 - O ingresso na carreira far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao, e observada, nas nomeaes, a ordem de classificao. 4 - Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto no art. 93, II e VI. 2 As funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes da carreira, que devero residir na comarca da respectiva lotao, salvo autorizao do chefe da instituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 3 O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e observando-se, nas nomeaes, a ordem de classificao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 4 Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto no art. 93. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 5 A distribuio de processos no Ministrio Pblico ser imediata. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 130. Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas aplicam-se as disposies desta seo pertinentes a direitos, vedaes e forma de investidura. Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I o Procurador-Geral da Repblica, que o preside;

II quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma de suas carreiras; III trs membros do Ministrio Pblico dos Estados; IV dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justia; V dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VI dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. 1 Os membros do Conselho oriundos do Ministrio Pblico sero indicados pelos respectivos Ministrios Pblicos, na forma da lei. 2 Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, cabendolhe: I zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; II zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos Tribunais de Contas; III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional da instituio, podendo avocar processos disciplinares em curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; IV rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados julgados h menos de um ano; V elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI. 3 O Conselho escolher, em votao secreta, um Corregedor nacional, dentre os membros do Ministrio Pblico que o integram, vedada a reconduo, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pela lei, as seguintes: I receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos membros do Ministrio Pblico e dos seus servios auxiliares; II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e correio geral; III requisitar e designar membros do Ministrio Pblico, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de rgos do Ministrio Pblico. 4 O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil oficiar junto ao Conselho.

5 Leis da Unio e dos Estados criaro ouvidorias do Ministrio Pblico, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Ministrio Pblico, inclusive contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Seo II DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO DA ADVOCACIA PBLICA (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo. 1 - A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao pelo Presidente da Repblica dentre cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. 2 - O ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituio de que trata este artigo far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos. 3 - Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da Unio cabe Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei. Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal exercero a representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas, organizados em carreira na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, observado o disposto no art. 135. Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em carreira, na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercero a representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Pargrafo nico. Aos procuradores referidos neste artigo assegurada estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio, mediante avaliao de desempenho perante os rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das corregedorias. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Seo III DA ADVOCACIA E DA DEFENSORIA PBLICA Art. 133. O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei. Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.) Pargrafo nico. Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais.

1 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais. (Renumerado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 2 s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no art. 99, 2. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 135. s carreiras disciplinadas neste ttulo aplicam-se o princpio do art. 37, XII, e o art. 39, 1. Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras disciplinadas nas Sees II e III deste Captulo sero remunerados na forma do art. 39, 4. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) TTULO V Da Defesa do Estado e Das Instituies Democrticas CAPTULO I DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE STIO Seo I DO ESTADO DE DEFESA Art. 136. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza. 1 - O decreto que instituir o estado de defesa determinar o tempo de sua durao, especificar as reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes: I - restries aos direitos de: a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes; b) sigilo de correspondncia; c) sigilo de comunicao telegrfica e telefnica; II - ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes. 2 - O tempo de durao do estado de defesa no ser superior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual perodo, se persistirem as razes que justificaram a sua decretao. 3 - Na vigncia do estado de defesa: I - a priso por crime contra o Estado, determinada pelo executor da medida, ser por este comunicada imediatamente ao juiz competente, que a relaxar, se no for legal, facultado ao preso requerer exame de corpo de delito autoridade policial;

II - a comunicao ser acompanhada de declarao, pela autoridade, do estado fsico e mental do detido no momento de sua autuao; III - a priso ou deteno de qualquer pessoa no poder ser superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judicirio; IV - vedada a incomunicabilidade do preso. 4 - Decretado o estado de defesa ou sua prorrogao, o Presidente da Repblica, dentro de vinte e quatro horas, submeter o ato com a respectiva justificao ao Congresso Nacional, que decidir por maioria absoluta. 5 - Se o Congresso Nacional estiver em recesso, ser convocado, extraordinariamente, no prazo de cinco dias. 6 - O Congresso Nacional apreciar o decreto dentro de dez dias contados de seu recebimento, devendo continuar funcionando enquanto vigorar o estado de defesa. 7 - Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de defesa. Seo II DO ESTADO DE STIO Art. 137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorizao para decretar o estado de stio nos casos de: I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa; II - declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira. Pargrafo nico. O Presidente da Repblica, ao solicitar autorizao para decretar o estado de stio ou sua prorrogao, relatar os motivos determinantes do pedido, devendo o Congresso Nacional decidir por maioria absoluta. Art. 138. O decreto do estado de stio indicar sua durao, as normas necessrias a sua execuo e as garantias constitucionais que ficaro suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da Repblica designar o executor das medidas especficas e as reas abrangidas. 1 - O estado de stio, no caso do art. 137, I, no poder ser decretado por mais de trinta dias, nem prorrogado, de cada vez, por prazo superior; no do inciso II, poder ser decretado por todo o tempo que perdurar a guerra ou a agresso armada estrangeira. 2 - Solicitada autorizao para decretar o estado de stio durante o recesso parlamentar, o Presidente do Senado Federal, de imediato, convocar extraordinariamente o Congresso Nacional para se reunir dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato. 3 - O Congresso Nacional permanecer em funcionamento at o trmino das medidas coercitivas. Art. 139. Na vigncia do estado de stio decretado com fundamento no art. 137, I, s podero ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas: I - obrigao de permanncia em localidade determinada;

II - deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes comuns; III - restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso, na forma da lei; IV - suspenso da liberdade de reunio; V - busca e apreenso em domiclio; VI - interveno nas empresas de servios pblicos; VII - requisio de bens. Pargrafo nico. No se inclui nas restries do inciso III a difuso de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa. Seo III DISPOSIES GERAIS Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os lderes partidrios, designar Comisso composta de cinco de seus membros para acompanhar e fiscalizar a execuo das medidas referentes ao estado de defesa e ao estado de stio. Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de stio, cessaro tambm seus efeitos, sem prejuzo da responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus executores ou agentes. Pargrafo nico. Logo que cesse o estado de defesa ou o estado de stio, as medidas aplicadas em sua vigncia sero relatadas pelo Presidente da Repblica, em mensagem ao Congresso Nacional, com especificao e justificao das providncias adotadas, com relao nominal dos atingidos e indicao das restries aplicadas. CAPTULO II DAS FORAS ARMADAS Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. 1 - Lei complementar estabelecer as normas gerais a serem adotadas na organizao, no preparo e no emprego das Foras Armadas. 2 - No caber "habeas-corpus" em relao a punies disciplinares militares. 3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares, aplicando-se-lhes, alm das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposies: (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas inerentes, so conferidas pelo Presidente da Repblica e asseguradas em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou reformados, sendo-lhes privativos os ttulos e postos militares e, juntamente com os demais membros, o uso dos uniformes das Foras Armadas; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)

II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil permanente ser transferido para a reserva, nos termos da lei; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) III - O militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou funo pblica civil temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta, ficar agregado ao respectivo quadro e somente poder, enquanto permanecer nessa situao, ser promovido por antigidade, contando-se-lhe o tempo de servio apenas para aquela promoo e transferncia para a reserva, sendo depois de dois anos de afastamento, contnuos ou no, transferido para a reserva, nos termos da lei; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) IV - ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) V - o militar, enquanto em servio ativo, no pode estar filiado a partidos polticos; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) VI - o oficial s perder o posto e a patente se for julgado indigno do oficialato ou com ele incompatvel, por deciso de tribunal militar de carter permanente, em tempo de paz, ou de tribunal especial, em tempo de guerra; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) VII - o oficial condenado na justia comum ou militar a pena privativa de liberdade superior a dois anos, por sentena transitada em julgado, ser submetido ao julgamento previsto no inciso anterior; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) IX - aplica-se aos militares e a seus pensionistas o disposto no art. 40, 4,5 e 6; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) IX - aplica-se aos militares e a seus pensionistas o disposto no art. 40, 7 e 8; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 11998)(Revogado pela Emenda Constitucional n 41, de 19.12.2003) X - a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a estabilidade e outras condies de transferncia do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras situaes especiais dos militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por fora de compromissos internacionais e de guerra. (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) Art. 143. O servio militar obrigatrio nos termos da lei. 1 - s Foras Armadas compete, na forma da lei, atribuir servio alternativo aos que, em tempo de paz, aps alistados, alegarem imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o decorrente de crena religiosa e de convico filosfica ou poltica, para se eximirem de atividades de carter essencialmente militar. 2 - As mulheres e os eclesisticos ficam isentos do servio militar obrigatrio em tempo de paz, sujeitos, porm, a outros encargos que a lei lhes atribuir. CAPTULO III DA SEGURANA PBLICA Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:

I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares. 1 - A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, estruturado em carreira, destina-se a: 1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III - exercer as funes de polcia martima, area e de fronteiras; III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. 2 - A polcia rodoviria federal, rgo permanente, estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais. 3 - A polcia ferroviria federal, rgo permanente, estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. 2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. 5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil. 6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.

7 - A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades. 8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. 9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados neste artigo ser fixada na forma do 4 do art. 39. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

TTULO VI Da Tributao e do Oramento


CAPTULO I DO SISTEMA TRIBUTRIO NACIONAL Seo I DOS PRINCPIOS GERAIS Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos: I - impostos; II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio; III - contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas. 1 - Sempre que possvel, os impostos tero carter pessoal e sero graduados segundo a capacidade econmica do contribuinte, facultado administrao tributria, especialmente para conferir efetividade a esses objetivos, identificar, respeitados os direitos individuais e nos termos da lei, o patrimnio, os rendimentos e as atividades econmicas do contribuinte. 2 - As taxas no podero ter base de clculo prpria de impostos. Art. 146. Cabe lei complementar: I - dispor sobre conflitos de competncia, em matria tributria, entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; II - regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar; III - estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria, especialmente sobre: a) definio de tributos e de suas espcies, bem como, em relao aos impostos discriminados nesta Constituio, a dos respectivos fatos geradores, bases de clculo e contribuintes; b) obrigao, lanamento, crdito, prescrio e decadncia tributrios; c) adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo praticado pelas sociedades cooperativas. d) definio de tratamento diferenciado e favorecido para as microempresas e para as empresas de pequeno porte, inclusive regimes especiais ou simplificados no caso do imposto

previsto no art. 155, II, das contribuies previstas no art. 195, I e 12 e 13, e da contribuio a que se refere o art. 239. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) Pargrafo nico. A lei complementar de que trata o inciso III, d, tambm poder instituir um regime nico de arrecadao dos impostos e contribuies da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, observado que: (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) I - ser opcional para o contribuinte; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) II - podero ser estabelecidas condies de enquadramento diferenciadas por Estado; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) III - o recolhimento ser unificado e centralizado e a distribuio da parcela de recursos pertencentes aos respectivos entes federados ser imediata, vedada qualquer reteno ou condicionamento; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) IV - a arrecadao, a fiscalizao e a cobrana podero ser compartilhadas pelos entes federados, adotado cadastro nacional nico de contribuintes. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) Art. 146-A. Lei complementar poder estabelecer critrios especiais de tributao, com o objetivo de prevenir desequilbrios da concorrncia, sem prejuzo da competncia de a Unio, por lei, estabelecer normas de igual objetivo. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) Art. 147. Competem Unio, em Territrio Federal, os impostos estaduais e, se o Territrio no for dividido em Municpios, cumulativamente, os impostos municipais; ao Distrito Federal cabem os impostos municipais. Art. 148. A Unio, mediante lei complementar, poder instituir emprstimos compulsrios: I - para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa ou sua iminncia; II - no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional, observado o disposto no art. 150, III, "b". Pargrafo nico. A aplicao dos recursos provenientes de emprstimo compulsrio ser vinculada despesa que fundamentou sua instituio. Art. 149. Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas respectivas reas, observado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem prejuzo do previsto no art. 195, 6, relativamente s contribuies a que alude o dispositivo. 1 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, de sistemas de previdncia e assistncia social. (Pargrafo Renumerado pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) 1 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, do regime previdencirio de que trata o art. 40, cuja alquota no ser inferior da contribuio dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)

> 2 As contribuies sociais e de interveno no domnio econmico de que trata o caput deste artigo: (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) I - no incidiro sobre as receitas decorrentes de exportao; (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) II - podero incidir sobre a importao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados e lcool combustvel; (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) II - incidiro tambm sobre a importao de produtos estrangeiros ou servios; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) III - podero ter alquotas: (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) a) ad valorem, tendo por base o faturamento, a receita bruta ou o valor da operao e, no caso de importao, o valor aduaneiro; (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) b) especfica, tendo por base a unidade de medida adotada. (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) 3 A pessoa natural destinatria das operaes de importao poder ser equiparada a pessoa jurdica, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) 4 A lei definir as hipteses em que as contribuies incidiro uma nica vez. (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) Art. 149-A Os Municpios e o Distrito Federal podero instituir contribuio, na forma das respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao pblica, observado o disposto no art. 150, I e III. (Includo pela Emenda Constitucional n 39, de 2002) Pargrafo nico. facultada a cobrana da contribuio a que se refere o caput, na fatura de consumo de energia eltrica.(Includo pela Emenda Constitucional n 39, de 2002) Seo II DAS LIMITAES DO PODER DE TRIBUTAR Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea; II - instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao equivalente, proibida qualquer distino em razo de ocupao profissional ou funo por eles exercida, independentemente da denominao jurdica dos rendimentos, ttulos ou direitos; III - cobrar tributos: a) em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo ou aumentado; b) no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou; c) antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou, observado o disposto na alnea b; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

IV - utilizar tributo com efeito de confisco; V - estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens, por meio de tributos interestaduais ou intermunicipais, ressalvada a cobrana de pedgio pela utilizao de vias conservadas pelo Poder Pblico; VI - instituir impostos sobre: a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros; b) templos de qualquer culto; c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei; d) livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua impresso. 1 - A vedao do inciso III, "b", no se aplica aos impostos previstos nos arts. 153, I, II, IV e V, e 154, II. 1 A vedao do inciso III, b, no se aplica aos tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, IV e V; e 154, II; e a vedao do inciso III, c, no se aplica aos tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, III e V; e 154, II, nem fixao da base de clculo dos impostos previstos nos arts. 155, III, e 156, I. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) 2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes. 3 - As vedaes do inciso VI, "a", e do pargrafo anterior no se aplicam ao patrimnio, renda e aos servios, relacionados com explorao de atividades econmicas regidas pelas normas aplicveis a empreendimentos privados, ou em que haja contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelo usurio, nem exonera o promitente comprador da obrigao de pagar imposto relativamente ao bem imvel. 4 - As vedaes expressas no inciso VI, alneas "b" e "c", compreendem somente o patrimnio, a renda e os servios, relacionados com as finalidades essenciais das entidades nelas mencionadas. 5 - A lei determinar medidas para que os consumidores sejam esclarecidos acerca dos impostos que incidam sobre mercadorias e servios. 6 - Qualquer anistia ou remisso, que envolva matria tributria ou previdenciria, s poder ser concedida atravs de lei especfica, federal, estadual ou municipal. 6. Qualquer subsdio ou iseno, reduo de base de clculo, concesso de crdito presumido, anistia ou remisso, relativos a impostos, taxas ou contribuies, s poder ser concedido mediante lei especfica, federal, estadual ou municipal, que regule exclusivamente as matrias acima enumeradas ou o correspondente tributo ou contribuio, sem prejuzo do disposto no art. 155, 2., XII, g. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) 7. A lei poder atribuir a sujeito passivo de obrigao tributria a condio de responsvel pelo pagamento de imposto ou contribuio, cujo fato gerador deva ocorrer posteriormente, assegurada a imediata e preferencial restituio da quantia paga, caso no se realize o fato gerador presumido.(Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)

Art. 151. vedado Unio: I - instituir tributo que no seja uniforme em todo o territrio nacional ou que implique distino ou preferncia em relao a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio, em detrimento de outro, admitida a concesso de incentivos fiscais destinados a promover o equilbrio do desenvolvimento scio-econmico entre as diferentes regies do Pas; II - tributar a renda das obrigaes da dvida pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como a remunerao e os proventos dos respectivos agentes pblicos, em nveis superiores aos que fixar para suas obrigaes e para seus agentes; III - instituir isenes de tributos da competncia dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios. Art. 152. vedado aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer diferena tributria entre bens e servios, de qualquer natureza, em razo de sua procedncia ou destino. Seo III DOS IMPOSTOS DA UNIO Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre: I - importao de produtos estrangeiros; II - exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados; III - renda e proventos de qualquer natureza; IV - produtos industrializados; V - operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios; VI - propriedade territorial rural; VII - grandes fortunas, nos termos de lei complementar. 1 - facultado ao Poder Executivo, atendidas as condies e os limites estabelecidos em lei, alterar as alquotas dos impostos enumerados nos incisos I, II, IV e V. 2 - O imposto previsto no inciso III: I - ser informado pelos critrios da generalidade, da universalidade e da progressividade, na forma da lei; II - no incidir, nos termos e limites fixados em lei, sobre rendimentos provenientes de aposentadoria e penso, pagos pela previdncia social da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, a pessoa com idade superior a sessenta e cinco anos, cuja renda total seja constituda, exclusivamente, de rendimentos do trabalho. (Revogado pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 3 - O imposto previsto no inciso IV: I - ser seletivo, em funo da essencialidade do produto;

II - ser no-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operao com o montante cobrado nas anteriores; III - no incidir sobre produtos industrializados destinados ao exterior. IV - ter reduzido seu impacto sobre a aquisio de bens de capital pelo contribuinte do imposto, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) 4 - O imposto previsto no inciso VI ter suas alquotas fixadas de forma a desestimular a manuteno de propriedades improdutivas e no incidir sobre pequenas glebas rurais, definidas em lei, quando as explore, s ou com sua famlia, o proprietrio que no possua outro imvel. 4 O imposto previsto no inciso VI do caput:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) I - ser progressivo e ter suas alquotas fixadas de forma a desestimular a manuteno de propriedades improdutivas; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) II - no incidir sobre pequenas glebas rurais, definidas em lei, quando as explore o proprietrio que no possua outro imvel; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) III - ser fiscalizado e cobrado pelos Municpios que assim optarem, na forma da lei, desde que no implique reduo do imposto ou qualquer outra forma de renncia fiscal.(Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) (Regulamento) 5 - O ouro, quando definido em lei como ativo financeiro ou instrumento cambial, sujeitase exclusivamente incidncia do imposto de que trata o inciso V do "caput" deste artigo, devido na operao de origem; a alquota mnima ser de um por cento, assegurada a transferncia do montante da arrecadao nos seguintes termos: I - trinta por cento para o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio, conforme a origem; II - setenta por cento para o Municpio de origem. Art. 154. A Unio poder instituir: I - mediante lei complementar, impostos no previstos no artigo anterior, desde que sejam no-cumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos discriminados nesta Constituio; II - na iminncia ou no caso de guerra externa, impostos extraordinrios, compreendidos ou no em sua competncia tributria, os quais sero suprimidos, gradativamente, cessadas as causas de sua criao. Seo IV DOS IMPOSTOS DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir: I impostos sobre: a) transmisso causa mortis e doao, de quaisquer bens ou direitos; b) operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior; c) propriedade de veculos automotores II - adicional de at cinco por cento do que for pago Unio por pessoas fsicas ou jurdicas

domiciliadas nos respectivos territrios, a ttulo do imposto previsto no art. 153, III, incidente sobre lucros, ganhos e rendimentos de capital. Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) I - transmisso causa mortis e doao, de quaisquer bens ou direitos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) III - propriedade de veculos automotores. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) 1 O imposto previsto no inciso I, a 1. O imposto previsto no inciso I: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) I - relativamente a bens imveis e respectivos direitos, compete ao Estado da situao do bem, ou ao Distrito Federal II - relativamente a bens mveis, ttulos e crditos, compete ao Estado onde se processar o inventrio ou arrolamento, ou tiver domiclio o doador, ou ao Distrito Federal; III - ter competncia para sua instituio regulada por lei complementar: a) se o doador tiver domicilio ou residncia no exterior; b) se o de cujus possua bens, era residente ou domiciliado ou teve o seu inventrio processado no exterior; IV - ter suas alquotas mximas fixadas pelo Senado Federal; 2 - O imposto previsto no inciso I, b, atender ao seguinte: 2. O imposto previsto no inciso II atender ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) I - ser no-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operao relativa circulao de mercadorias ou prestao de servios com o montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou outro Estado ou pelo Distrito Federal; II - a iseno ou no-incidncia, salvo determinao em contrrio da legislao: a) no implicar crdito para compensao com o montante devido nas operaes ou prestaes seguintes; b) acarretar a anulao do crdito relativo s operaes anteriores; III - poder ser seletivo, em funo da essencialidade das mercadorias e dos servios;

IV - resoluo do Senado Federal, de iniciativa do Presidente da Repblica ou de um tero dos Senadores, aprovada pela maioria absoluta de seus membros, estabelecer as alquotas aplicveis s operaes e prestaes, interestaduais e de exportao; V - facultado ao Senado Federal: a) estabelecer alquotas mnimas nas operaes internas, mediante resoluo de iniciativa de um tero e aprovada pela maioria absoluta de seus membros; b) fixar alquotas mximas nas mesmas operaes para resolver conflito especfico que envolva interesse de Estados, mediante resoluo de iniciativa da maioria absoluta e aprovada por dois teros de seus membros; VI - salvo deliberao em contrrio dos Estados e do Distrito Federal, nos termos do disposto no inciso XII, "g", as alquotas internas, nas operaes relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, no podero ser inferiores s previstas para as operaes interestaduais; VII - em relao s operaes e prestaes que destinem bens e servios a consumidor final localizado em outro Estado, adotar-se-: a) a alquota interestadual, quando o destinatrio for contribuinte do imposto; b) a alquota interna, quando o destinatrio no for contribuinte dele; VIII - na hiptese da alnea "a" do inciso anterior, caber ao Estado da localizao do destinatrio o imposto correspondente diferena entre a alquota interna e a interestadual; IX - incidir tambm: a) sobre a entrada de mercadoria importada do exterior, ainda quando se tratar de bem destinado a consumo ou ativo fixo do estabelecimento, assim como sobre servio prestado no exterior, cabendo o imposto ao Estado onde estiver situado o estabelecimento destinatrio da mercadoria ou do servio; a) sobre a entrada de bem ou mercadoria importados do exterior por pessoa fsica ou jurdica, ainda que no seja contribuinte habitual do imposto, qualquer que seja a sua finalidade, assim como sobre o servio prestado no exterior, cabendo o imposto ao Estado onde estiver situado o domiclio ou o estabelecimento do destinatrio da mercadoria, bem ou servio;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) b) sobre o valor total da operao, quando mercadorias forem fornecidas com servios no compreendidos na competncia tributria dos Municpios; X - no incidir: a) sobre operaes que destinem ao exterior produtos industrializados, excludos os semielaborados definidos em lei complementar; a) sobre operaes que destinem mercadorias para o exterior, nem sobre servios prestados a destinatrios no exterior, assegurada a manuteno e o aproveitamento do montante do imposto cobrado nas operaes e prestaes anteriores; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) b) sobre operaes que destinem a outros Estados petrleo, inclusive lubrificantes, combustveis lquidos e gasosos dele derivados, e energia eltrica;

c) sobre o ouro, nas hipteses definidas no art. 153, 5; d) nas prestaes de servio de comunicao nas modalidades de radiodifuso sonora e de sons e imagens de recepo livre e gratuita; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) XI - no compreender, em sua base de clculo, o montante do imposto sobre produtos industrializados, quando a operao, realizada entre contribuintes e relativa a produto destinado industrializao ou comercializao, configure fato gerador dos dois impostos; XII - cabe lei complementar: a) definir seus contribuintes; b) dispor sobre substituio tributria; c) disciplinar o regime de compensao do imposto; d) fixar, para efeito de sua cobrana e definio do estabelecimento responsvel, o local das operaes relativas circulao de mercadorias e das prestaes de servios; e) excluir da incidncia do imposto, nas exportaes para o exterior, servios e outros produtos alm dos mencionados no inciso X, "a" f) prever casos de manuteno de crdito, relativamente remessa para outro Estado e exportao para o exterior, de servios e de mercadorias; g) regular a forma como, mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal, isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e revogados. h) definir os combustveis e lubrificantes sobre os quais o imposto incidir uma nica vez, qualquer que seja a sua finalidade, hiptese em que no se aplicar o disposto no inciso X, b; (Includa pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) i) fixar a base de clculo, de modo que o montante do imposto a integre, tambm na importao do exterior de bem, mercadoria ou servio. (Includa pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) 3 exceo dos impostos de que tratam o inciso I, b, do "caput" deste artigo e o art. 153, I e II, nenhum outro tributo incidir sobre operaes relativas a energia eltrica, combustveis lquidos e gasosos, lubrificantes e minerais do Pas. 3. exceo dos impostos de que tratam o inciso II do caput deste artigo e o art. 153, I e II, nenhum outro tributo poder incidir sobre operaes relativas a energia eltrica, servios de telecomunicaes, derivados de petrleo, combustveis e minerais do Pas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) 3 exceo dos impostos de que tratam o inciso II do caput deste artigo e o art. 153, I e II, nenhum outro imposto poder incidir sobre operaes relativas a energia eltrica, servios de telecomunicaes, derivados de petrleo, combustveis e minerais do Pas.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) 4 Na hiptese do inciso XII, h, observar-se- o seguinte: (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) I - nas operaes com os lubrificantes e combustveis derivados de petrleo, o imposto caber ao Estado onde ocorrer o consumo; (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001)

II - nas operaes interestaduais, entre contribuintes, com gs natural e seus derivados, e lubrificantes e combustveis no includos no inciso I deste pargrafo, o imposto ser repartido entre os Estados de origem e de destino, mantendo-se a mesma proporcionalidade que ocorre nas operaes com as demais mercadorias; (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) III - nas operaes interestaduais com gs natural e seus derivados, e lubrificantes e combustveis no includos no inciso I deste pargrafo, destinadas a no contribuinte, o imposto caber ao Estado de origem; (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) IV - as alquotas do imposto sero definidas mediante deliberao dos Estados e Distrito Federal, nos termos do 2, XII, g, observando-se o seguinte: (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) a) sero uniformes em todo o territrio nacional, podendo ser diferenciadas por produto; (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) b) podero ser especficas, por unidade de medida adotada, ou ad valorem, incidindo sobre o valor da operao ou sobre o preo que o produto ou seu similar alcanaria em uma venda em condies de livre concorrncia; (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) c) podero ser reduzidas e restabelecidas, no se lhes aplicando o disposto no art. 150, III, b.(Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) 5 As regras necessrias aplicao do disposto no 4, inclusive as relativas apurao e destinao do imposto, sero estabelecidas mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal, nos termos do 2, XII, g. (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) 6 O imposto previsto no inciso III: (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) I - ter alquotas mnimas fixadas pelo Senado Federal; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) II - poder ter alquotas diferenciadas em funo do tipo e utilizao.(Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) Seo V DOS IMPOSTOS DOS MUNICPIOS Art. 156. Compete aos Municpios instituir impostos sobre: I - propriedade predial e territorial urbana; II - transmisso "inter vivos", a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens imveis, por natureza ou acesso fsica, e de direitos reais sobre imveis, exceto os de garantia, bem como cesso de direitos a sua aquisio; III - vendas a varejo de combustveis lquidos e gasosos, exceto leo diesel; III - servios de qualquer natureza, no compreendidos no art. 155, II, definidos em lei complementar.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) IV - servios de qualquer natureza, no compreendidos no art. 155, I, b, definidos em lei complementar. (Revogado pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)

1 - O imposto previsto no inciso I poder ser progressivo, nos termos de lei municipal, de forma a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade. 1 Sem prejuzo da progressividade no tempo a que se refere o art. 182, 4, inciso II, o imposto previsto no inciso I poder:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) I - ser progressivo em razo do valor do imvel; e (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) II - ter alquotas diferentes de acordo com a localizao e o uso do imvel.(Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) 2 - O imposto previsto no inciso II: I - no incide sobre a transmisso de bens ou direitos incorporados ao patrimnio de pessoa jurdica em realizao de capital, nem sobre a transmisso de bens ou direitos decorrente de fuso, incorporao, ciso ou extino de pessoa jurdica, salvo se, nesses casos, a atividade preponderante do adquirente for a compra e venda desses bens ou direitos, locao de bens imveis ou arrendamento mercantil; II - compete ao Municpio da situao do bem. 3 O imposto previsto no inciso III, no exclui a incidncia do imposto estadual previsto no art. 155, I, b, sobre a mesma operao. 3. Em relao ao imposto previsto no inciso III, cabe lei complementar: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) I - fixar as suas alquotas mximas; (Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) 3 Em relao ao imposto previsto no inciso III do caput deste artigo, cabe lei complementar:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) I - fixar as suas alquotas mximas e mnimas;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) II - excluir da sua incidncia exportaes de servios para o exterior. (Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) III - regular a forma e as condies como isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e revogados.(Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) 4 Cabe lei complementar: I - fixar as alquotas mximas dos impostos previstos nos incisos III e IV; II - excluir da incidncia do imposto previsto no inciso IV exportaes de servios para o exterior. (Revogado pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) Seo VI DA REPARTIO DAS RECEITAS TRIBUTRIAS Art. 157. Pertencem aos Estados e ao Distrito Federal: I - o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles, suas autarquias e pelas fundaes que institurem e mantiverem; II - vinte por cento do produto da arrecadao do imposto que a Unio instituir no exerccio da competncia que lhe atribuda pelo art. 154, I.

Art. 158. Pertencem aos Municpios: I - o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles, suas autarquias e pelas fundaes que institurem e mantiverem; II - cinqenta por cento do produto da arrecadao do imposto da Unio sobre a propriedade territorial rural, relativamente aos imveis neles situados; II - cinqenta por cento do produto da arrecadao do imposto da Unio sobre a propriedade territorial rural, relativamente aos imveis neles situados, cabendo a totalidade na hiptese da opo a que se refere o art. 153, 4, III; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) III - cinqenta por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre a propriedade de veculos automotores licenciados em seus territrios; IV - vinte e cinco por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao. Pargrafo nico. As parcelas de receita pertencentes aos Municpios, mencionadas no inciso IV, sero creditadas conforme os seguintes critrios: I - trs quartos, no mnimo, na proporo do valor adicionado nas operaes relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, realizadas em seus territrios; II - at um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual ou, no caso dos Territrios, lei federal. Art. 159. A Unio entregar: I - do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos industrializados, quarenta e sete por cento na seguinte forma: I - do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos industrializados quarenta e oito por cento na seguinte forma: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 55, de 2007) a) vinte e um inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal; b) vinte e dois inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos Municpios; c) trs por cento, para aplicao em programas de financiamento ao setor produtivo das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, atravs de suas instituies financeiras de carter regional, de acordo com os planos regionais de desenvolvimento, ficando assegurada ao semirido do Nordeste a metade dos recursos destinados Regio, na forma que a lei estabelecer; d) um por cento ao Fundo de Participao dos Municpios, que ser entregue no primeiro decndio do ms de dezembro de cada ano; (Includo pela Emenda Constitucional n 55, de 2007) II - do produto da arrecadao do imposto sobre produtos industrializados, dez por cento aos Estados e ao Distrito Federal, proporcionalmente ao valor das respectivas exportaes de produtos industrializados.

III - do produto da arrecadao da contribuio de interveno no domnio econmico prevista no art. 177, 4, vinte e cinco por cento para os Estados e o Distrito Federal, distribudos na forma da lei, observada a destinao a que refere o inciso II, c, do referido pargrafo. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 2003) III - do produto da arrecadao da contribuio de interveno no domnio econmico prevista no art. 177, 4, 29% (vinte e nove por cento) para os Estados e o Distrito Federal, distribudos na forma da lei, observada a destinao a que se refere o inciso II, c, do referido pargrafo.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 44, de 2004) 1 - Para efeito de clculo da entrega a ser efetuada de acordo com o previsto no inciso I, excluir-se- a parcela da arrecadao do imposto de renda e proventos de qualquer natureza pertencente aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, nos termos do disposto nos arts. 157, I, e 158, I. 2 - A nenhuma unidade federada poder ser destinada parcela superior a vinte por cento do montante a que se refere o inciso II, devendo o eventual excedente ser distribudo entre os demais participantes, mantido, em relao a esses, o critrio de partilha nele estabelecido. 3 - Os Estados entregaro aos respectivos Municpios vinte e cinco por cento dos recursos que receberem nos termos do inciso II, observados os critrios estabelecidos no art. 158, pargrafo nico, I e II. 4 Do montante de recursos de que trata o inciso III que cabe a cada Estado, vinte e cinco por cento sero destinados aos seus Municpios, na forma da lei a que se refere o mencionado inciso. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) Art. 160. vedada a reteno ou qualquer restrio entrega e ao emprego dos recursos atribudos, nesta seo, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, neles compreendidos adicionais e acrscimos relativos a impostos. Pargrafo nico. Essa vedao no impede a Unio de condicionar a entrega de recursos ao pagamento de seus crditos. Pargrafo nico. A vedao prevista neste artigo no impede a Unio e os Estados de condicionarem a entrega de recursos ao pagamento de seus crditos, inclusive de suas autarquias. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) Pargrafo nico. A vedao prevista neste artigo no impede a Unio e os Estados de condicionarem a entrega de recursos:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) I - ao pagamento de seus crditos, inclusive de suas autarquias; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) II - ao cumprimento do disposto no art. 198, 2, incisos II e III.(Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) Art. 161. Cabe lei complementar: I - definir valor adicionado para fins do disposto no art. 158, pargrafo nico, I; II - estabelecer normas sobre a entrega dos recursos de que trata o art. 159, especialmente sobre os critrios de rateio dos fundos previstos em seu inciso I, objetivando promover o equilbrio scio-econmico entre Estados e entre Municpios; III - dispor sobre o acompanhamento, pelos beneficirios, do clculo das quotas e da liberao das participaes previstas nos arts. 157, 158 e 159.

Pargrafo nico. O Tribunal de Contas da Unio efetuar o clculo das quotas referentes aos fundos de participao a que alude o inciso II. Art. 162. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios divulgaro, at o ltimo dia do ms subseqente ao da arrecadao, os montantes de cada um dos tributos arrecadados, os recursos recebidos, os valores de origem tributria entregues e a entregar e a expresso numrica dos critrios de rateio. Pargrafo nico. Os dados divulgados pela Unio sero discriminados por Estado e por Municpio; os dos Estados, por Municpio. CAPTULO II DAS FINANAS PBLICAS Seo I NORMAS GERAIS Art. 163. Lei complementar dispor sobre: I - finanas pblicas; II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e demais entidades controladas pelo Poder Pblico; III - concesso de garantias pelas entidades pblicas; IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica; V - fiscalizao das instituies financeiras; V - fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 40, de 2003) VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; VII - compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio, resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional. Art. 164. A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida exclusivamente pelo banco central. 1 - vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade que no seja instituio financeira. 2 - O banco central poder comprar e vender ttulos de emisso do Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros. 3 - As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no banco central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei. Seo II DOS ORAMENTOS

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. 1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. 3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. 6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. 7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. 9 - Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.

Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. 1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados: I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica; II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58. 2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional. 3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. 4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual. 5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta. 6 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. 7 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o disposto nesta seo, as demais normas relativas ao processo legislativo. 8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.

Art. 167. So vedados: I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual; II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta; IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino, como determinado pelo art. 212, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8; IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino, como determinado pelo art. 212, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8., bem assim o disposto no 4. deste artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade e para manuteno e desenvolvimento do ensino, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, e 212, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa; VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados; VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5; IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa. X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. 2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente. 3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62. 4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta. (Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. Pargrafo nico. A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, s podero ser feitas: 1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: (Renumerado do pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos todos os repasses de

verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no observarem os referidos limites. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - exonerao dos servidores no estveis. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do disposto no 4. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) TTULO VII Da Ordem Econmica e Financeira CAPTULO I DOS PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONMICA Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: I - soberania nacional; II - propriedade privada; III - funo social da propriedade; IV - livre concorrncia; V - defesa do consumidor; VI - defesa do meio ambiente; VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

VII - reduo das desigualdades regionais e sociais; VIII - busca do pleno emprego; IX - tratamento favorecido para as empresas brasileiras de capital nacional de pequeno porte. IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 6, de 1995) Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei. Art. 171. So consideradas: (Revogado pela Emenda Constitucional n 6, de 1995) I - empresa brasileira a constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas; II - empresa brasileira de capital nacional aquela cujo controle efetivo esteja em carter permanente sob a titularidade direta ou indireta de pessoas fsicas domiciliadas e residentes no Pas ou de entidades de direito pblico interno, entendendo-se por controle efetivo da empresa a titularidade da maioria de seu capital votante e o exerccio, de fato e de direito, do poder decisrio para gerir suas atividades. Revogado pela Emenda Constitucional n 6, de 15/08/95 1 - A lei poder, em relao empresa brasileira de capital nacional: I - conceder proteo e benefcios especiais temporrios para desenvolver atividades consideradas estratgicas para a defesa nacional ou imprescindveis ao desenvolvimento do Pas; II - estabelecer, sempre que considerar um setor imprescindvel ao desenvolvimento tecnolgico nacional, entre outras condies e requisitos: a) a exigncia de que o controle referido no inciso II do "caput" se estenda s atividades tecnolgicas da empresa, assim entendido o exerccio, de fato e de direito, do poder decisrio para desenvolver ou absorver tecnologia; b) percentuais de participao, no capital, de pessoas fsicas domiciliadas e residentes no Pas ou entidades de direito pblico interno. 2 - Na aquisio de bens e servios, o Poder Pblico dar tratamento preferencial, nos termos da lei, empresa brasileira de capital nacional.(Revogado pela Emenda Constitucional n 6, de 1995) Art. 172. A lei disciplinar, com base no interesse nacional, os investimentos de capital estrangeiro, incentivar os reinvestimentos e regular a remessa de lucros. Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 - A empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades que explorem atividade econmica sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a administradores.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) responsabilidade dos

2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. 3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade. 4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. 5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular. Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. 1 - A lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporar e compatibilizar os planos nacionais e regionais de desenvolvimento. 2 - A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de associativismo. 3 - O Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em cooperativas, levando em conta a proteo do meio ambiente e a promoo econmico-social dos garimpeiros. 4 - As cooperativas a que se refere o pargrafo anterior tero prioridade na autorizao ou concesso para pesquisa e lavra dos recursos e jazidas de minerais garimpveis, nas reas onde estejam atuando, e naquelas fixadas de acordo com o art. 21, XXV, na forma da lei. Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria;

IV - a obrigao de manter servio adequado. Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra. 1 - A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o "caput" deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa brasileira de capital nacional, na forma da lei, que estabelecer as condies especficas quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas. 1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o "caput" deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas, na forma da lei, que estabelecer as condies especficas quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 6, de 1995) 2 - assegurada participao ao proprietrio do solo nos resultados da lavra, na forma e no valor que dispuser a lei. 3 - A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado, e as autorizaes e concesses previstas neste artigo no podero ser cedidas ou transferidas, total ou parcialmente, sem prvia anuncia do poder concedente. 4 - No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento do potencial de energia renovvel de capacidade reduzida. Art. 177. Constituem monoplio da Unio: I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos; II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro; III - a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores; IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem; V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados. V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados, com exceo dos radioistopos cuja produo, comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob regime de permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 desta Constituio Federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006) 1 O monoplio previsto neste artigo inclui os riscos e resultados decorrentes das atividades nele mencionadas, sendo vedado Unio ceder ou conceder qualquer tipo de participao, em espcie ou em valor, na explorao de jazidas de petrleo ou gs natural, ressalvado o disposto no art. 20, 1.

1 A Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a realizao das atividades previstas nos incisos I a IV deste artigo observadas as condies estabelecidas em lei.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 9, de 1995) 2 A lei a que se refere o 1 dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 9, de 1995) I - a garantia do fornecimento dos derivados de petrleo em todo o territrio nacional; (Includo pela Emenda Constitucional n 9, de 1995) II - as condies de contratao; (Includo pela Emenda Constitucional n 9, de 1995) III - a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio; (Includo pela Emenda Constitucional n 9, de 1995) 2 - A lei dispor sobre o transporte e a utilizao de materiais radioativos no territrio nacional. 3 A lei dispor sobre o transporte e a utilizao de materiais radioativos no territrio nacional.(Renumerado de 2 para 3 pela Emenda Constitucional n 9, de 1995) 4 A lei que instituir contribuio de interveno no domnio econmico relativa s atividades de importao ou comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados e lcool combustvel dever atender aos seguintes requisitos: (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) I - a alquota da contribuio poder ser: (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) a) diferenciada por produto ou uso; (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) b)reduzida e restabelecida por ato do Poder Executivo, no se lhe aplicando o disposto no art. 150,III, b; (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) II - os recursos arrecadados sero destinados: (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) a) ao pagamento de subsdios a preos ou transporte de lcool combustvel, gs natural e seus derivados e derivados de petrleo; (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) b) ao financiamento de projetos ambientais relacionados com a indstria do petrleo e do gs; (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) c) ao financiamento de programas de infra-estrutura de transportes. (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) Art. 178. A lei dispor sobre: I a ordenao dos transportes areo, aqutico e terrestre; II - a predominncia dos armadores nacionais e navios de bandeira e registros brasileiros e do pas exportador ou importador; III o transporte de granis; IV a utilizao de embarcaes de pesca e outras. 1 A ordenao do transporte internacional cumprir os acordos firmados pela Unio, atendido o princpio da reciprocidade 2 Sero brasileiros os armadores, os proprietrios, os comandantes e dois teros, pelo menos, dos tripulantes de embarcaes nacionais

3 A navegao de cabotagem e a interior so privativas de embarcaes nacionais, salvo caso de necessidade pblica, segundo dispuser a lei. Art. 178. A lei dispor sobre a ordenao dos transportes areo, aqutico e terrestre, devendo, quanto ordenao do transporte internacional, observar os acordos firmados pela Unio, atendido o princpio da reciprocidade. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 7, de 1995) Pargrafo nico. Na ordenao do transporte aqutico, a lei estabelecer as condies em que o transporte de mercadorias na cabotagem e a navegao interior podero ser feitos por embarcaes estrangeiras. (Includo pela Emenda Constitucional n 7, de 1995) Art. 179. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios dispensaro s microempresas e s empresas de pequeno porte, assim definidas em lei, tratamento jurdico diferenciado, visando a incentiv-las pela simplificao de suas obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao ou reduo destas por meio de lei. Art. 180. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero e incentivaro o turismo como fator de desenvolvimento social e econmico. Art. 181. O atendimento de requisio de documento ou informao de natureza comercial, feita por autoridade administrativa ou judiciria estrangeira, a pessoa fsica ou jurdica residente ou domiciliada no Pas depender de autorizao do Poder competente. CAPTULO II DA POLTICA URBANA Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. 1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. 2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. 3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro. 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I - parcelamento ou edificao compulsrios; II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia

ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. 2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez. 3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio. CAPTULO III DA POLTICA AGRCOLA E FUNDIRIA E DA REFORMA AGRRIA Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. 1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro. 2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao. 3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao. 4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria no exerccio. 5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria. Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra; II - a propriedade produtiva. Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social. Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Art. 187. A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com a participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos

setores de comercializao, de armazenamento e de transportes, levando em conta, especialmente: I - os instrumentos creditcios e fiscais; II - os preos compatveis com os custos de produo e a garantia de comercializao; III - o incentivo pesquisa e tecnologia; IV - a assistncia tcnica e extenso rural; V - o seguro agrcola; VI - o cooperativismo; VII - a eletrificao rural e irrigao; VIII - a habitao para o trabalhador rural. 1 - Incluem-se no planejamento agrcola as atividades agro-industriais, agropecurias, pesqueiras e florestais. 2 - Sero compatibilizadas as aes de poltica agrcola e de reforma agrria. Art. 188. A destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria. 1 - A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por interposta pessoa, depender de prvia aprovao do Congresso Nacional. 2 - Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior as alienaes ou as concesses de terras pblicas para fins de reforma agrria. Art. 189. Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos. Pargrafo nico. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil, nos termos e condies previstos em lei. Art. 190. A lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento de propriedade rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira e estabelecer os casos que dependero de autorizao do Congresso Nacional. Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade. Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio. CAPTULO IV DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL

Art. 192. O sistema financeiro nacional, estruturado de forma a promover o desenvolvimento equilibrado do Pas e a servir aos interesses da coletividade, ser regulado em lei complementar, que dispor, inclusive, sobre: I - a autorizao para o funcionamento das instituies financeiras, assegurado s instituies bancrias oficiais e privadas acesso a todos os instrumentos do mercado financeiro bancrio, sendo vedada a essas instituies a participao em atividades no previstas na autorizao de que trata este inciso; II - autorizao e funcionamento dos estabelecimentos de seguro, previdncia e capitalizao, bem como do rgo oficial fiscalizador e do rgo oficial ressegurador; II - autorizao e funcionamento dos estabelecimentos de seguro, resseguro, previdncia e capitalizao, bem como do rgo oficial fiscalizador. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 13, de 1996) III - as condies para a participao do capital estrangeiro nas instituies a que se referem os incisos anteriores, tendo em vista, especialmente: a) os interesses nacionais; b) os acordos internacionais IV - a organizao, o funcionamento e as atribuies do banco central e demais instituies financeiras pblicas e privadas; V - os requisitos para a designao de membros da diretoria do banco central e demais instituies financeiras, bem como seus impedimentos aps o exerccio do cargo; VI - a criao de fundo ou seguro, com o objetivo de proteger a economia popular, garantindo crditos, aplicaes e depsitos at determinado valor, vedada a participao de recursos da Unio; VII - os critrios restritivos da transferncia de poupana de regies com renda inferior mdia nacional para outras de maior desenvolvimento; VIII - o funcionamento das cooperativas de crdito e os requisitos para que possam ter condies de operacionalidade e estruturao prprias das instituies financeiras. 1 - A autorizao a que se referem os incisos I e II ser inegocivel e intransfervel, permitida a transmisso do controle da pessoa jurdica titular, e concedida sem nus, na forma da lei do sistema financeiro nacional, a pessoa jurdica cujos diretores tenham capacidade tcnica e reputao ilibada, e que comprove capacidade econmica compatvel com o empreendimento. 2 - Os recursos financeiros relativos a programas e projetos de carter regional, de responsabilidade da Unio, sero depositados em suas instituies regionais de crdito e por elas aplicados. 3 - As taxas de juros reais, nelas includas comisses e quaisquer outras remuneraes direta ou indiretamente referidas concesso de crdito, no podero ser superiores a doze por cento ao ano; a cobrana acima deste limite ser conceituada como crime de usura, punido, em todas as suas modalidades, nos termos que a lei determinar. Art. 192. O sistema financeiro nacional, estruturado de forma a promover o desenvolvimento equilibrado do Pas e a servir aos interesses da coletividade, em todas as partes que o compem, abrangendo as cooperativas de crdito, ser regulado por leis complementares que disporo, inclusive, sobre a participao do capital estrangeiro nas instituies que o integram. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 40, de 2003) I - (Revogado). II - (Revogado). III - (Revogado) a) (Revogado) b) (Revogado) IV - (Revogado) V -(Revogado)

VI - (Revogado) VII - (Revogado) VIII - (Revogado) 1- (Revogado) 2- (Revogado) 3- (Revogado)

TTULO VIII Da Ordem Social


CAPTULO I DISPOSIO GERAL Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bemestar e a justia sociais. CAPTULO II DA SEGURIDADE SOCIAL Seo I DISPOSIES GERAIS Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos: I - universalidade da cobertura e do atendimento; II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais; III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios; IV - irredutibilidade do valor dos benefcios; V - eqidade na forma de participao no custeio; VI - diversidade da base de financiamento; VII - carter democrtico e descentralizado da gesto administrativa, com a participao da comunidade, em especial de trabalhadores, empresrios e aposentados. VII - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais:

I - dos empregadores, incidente sobre a folha de salrios, o faturamento e o lucro; II - dos trabalhadores; I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio; (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) b) a receita ou o faturamento; (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) c) o lucro; (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de previdncia social de que trata o art. 201; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) III - sobre a receita de concursos de prognsticos. IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) 1 - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinadas seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no integrando o oramento da Unio. 2 - A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos. 3 - A pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social, como estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios. 4 - A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a manuteno ou expanso da seguridade social, obedecido o disposto no art. 154, I. 5 - Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total. 6 - As contribuies sociais de que trata este artigo s podero ser exigidas aps decorridos noventa dias da data da publicao da lei que as houver institudo ou modificado, no se lhes aplicando o disposto no art. 150, III, "b". 7 - So isentas de contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei. 8 - O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais, o garimpeiro e o pescador artesanal, bem como os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados permanentes, contribuiro para a seguridade social mediante a aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao da produo e faro jus aos benefcios nos termos da lei. 8 O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pescador artesanal, bem como os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades em regime de economia familiar,

sem empregados permanentes, contribuiro para a seguridade social mediante a aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao da produo e faro jus aos benefcios nos termos da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 9 As contribuies sociais previstas no inciso I deste artigo podero ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade econmica ou da utilizao intensiva de mo-de-obra. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 9 As contribuies sociais previstas no inciso I do caput deste artigo podero ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade econmica, da utilizao intensiva de mo-deobra, do porte da empresa ou da condio estrutural do mercado de trabalho. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) 10. A lei definir os critrios de transferncia de recursos para o sistema nico de sade e aes de assistncia social da Unio para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e dos Estados para os Municpios, observada a respectiva contrapartida de recursos. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 11. vedada a concesso de remisso ou anistia das contribuies sociais de que tratam os incisos I, a, e II deste artigo, para dbitos em montante superior ao fixado em lei complementar. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 12. A lei definir os setores de atividade econmica para os quais as contribuies incidentes na forma dos incisos I, b; e IV do caput, sero no-cumulativas. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) 13. Aplica-se o disposto no 12 inclusive na hiptese de substituio gradual, total ou parcial, da contribuio incidente na forma do inciso I, a, pela incidente sobre a receita ou o faturamento. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) Seo II DA SADE Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. Art. 197. So de relevncia pblica as aes e servios de sade, cabendo ao Poder Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por pessoa fsica ou jurdica de direito privado. Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo; II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais; III - participao da comunidade. 1. O sistema nico de sade ser financiado, nos termos do art. 195, com recursos do oramento da seguridade social, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm de outras fontes. (Pargrafo nico renumerado para 1 pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)

2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro, anualmente, em aes e servios pblicos de sade recursos mnimos derivados da aplicao de percentuais calculados sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) I - no caso da Unio, na forma definida nos termos da lei complementar prevista no 3; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) II - no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alnea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municpios; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) III - no caso dos Municpios e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3.(Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) 3 Lei complementar, que ser reavaliada pelo menos a cada cinco anos, estabelecer:(Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) I - os percentuais de que trata o 2; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) II - os critrios de rateio dos recursos da Unio vinculados sade destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, e dos Estados destinados a seus respectivos Municpios, objetivando a progressiva reduo das disparidades regionais; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) III - as normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com sade nas esferas federal, estadual, distrital e municipal; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) IV - as normas de clculo do montante a ser aplicado pela Unio.(Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) 4 Os gestores locais do sistema nico de sade podero admitir agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias por meio de processo seletivo pblico, de acordo com a natureza e complexidade de suas atribuies e requisitos especficos para sua atuao. .(Includo pela Emenda Constitucional n 51, de 2006) 5 Lei federal dispor sobre o regime jurdico e a regulamentao das atividades de agente comunitrio de sade e agente de combate s endemias. (Includo pela Emenda Constitucional n 51, de 2006) (Vide Medida provisria n 297. de 2006) 5 Lei federal dispor sobre o regime jurdico, o piso salarial profissional nacional, as diretrizes para os Planos de Carreira e a regulamentao das atividades de agente comunitrio de sade e agente de combate s endemias, competindo Unio, nos termos da lei, prestar assistncia financeira complementar aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, para o cumprimento do referido piso salarial. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 63, de 2010) Regulamento 6 Alm das hipteses previstas no 1 do art. 41 e no 4 do art. 169 da Constituio Federal, o servidor que exera funes equivalentes s de agente comunitrio de sade ou de agente de combate s endemias poder perder o cargo em caso de descumprimento dos requisitos especficos, fixados em lei, para o seu exerccio. (Includo pela Emenda Constitucional n 51, de 2006) Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa privada.

1 - As instituies privadas podero participar de forma complementar do sistema nico de sade, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico ou convnio, tendo preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos. 2 - vedada a destinao de recursos pblicos para auxlios ou subvenes s instituies privadas com fins lucrativos. 3 - vedada a participao direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros na assistncia sade no Pas, salvo nos casos previstos em lei. 4 - A lei dispor sobre as condies e os requisitos que facilitem a remoo de rgos, tecidos e substncias humanas para fins de transplante, pesquisa e tratamento, bem como a coleta, processamento e transfuso de sangue e seus derivados, sendo vedado todo tipo de comercializao. Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei: I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de interesse para a sade e participar da produo de medicamentos, equipamentos, imunobiolgicos, hemoderivados e outros insumos; II - executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de sade do trabalhador; III - ordenar a formao de recursos humanos na rea de sade; IV - participar da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico; V - incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento cientfico e tecnolgico; VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e guas para consumo humano; VII - participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos; VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho. Seo III DA PREVIDNCIA SOCIAL Art. 201. Os planos de previdncia social, mediante contribuio, atendero, nos termos da lei, a: I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte, includos os resultantes de acidentes do trabalho, velhice e recluso; II - ajuda manuteno dos dependentes dos segurados de baixa renda; III proteo maternidade, especialmente gestante; IV proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio; V - penso por morte de segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes, obedecido o disposto no 5 e no art. 202. 1 - Qualquer pessoa poder participar dos benefcios da previdncia social, mediante contribuio na forma dos planos previdencirios. 2 - assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei. 3 - Todos os salrios de contribuio considerados no clculo de benefcio sero corrigidos monetariamente.

4 - Os ganhos habituais do empregado, a qualquer ttulo, sero incorporados ao salrio para efeito de contribuio previdenciria e conseqente repercusso em benefcios, nos casos e na forma da lei. 5 - Nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado ter valor mensal inferior ao salrio mnimo. 6 - A gratificao natalina dos aposentados e pensionistas ter por base o valor dos proventos do ms de dezembro de cada ano. 7 - A previdncia social manter seguro coletivo, de carter complementar e facultativo, custeado por contribuies adicionais. 8 - vedado subveno ou auxlio do Poder Pblico s entidades de previdncia privada com fins lucrativos. Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) II - proteo maternidade, especialmente gestante; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no 2. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 1 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos beneficirios do regime geral de previdncia social, ressalvados os casos de atividades exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, definidos em lei complementar. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 1 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos beneficirios do regime geral de previdncia social, ressalvados os casos de atividades exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica e quando se tratar de segurados portadores de deficincia, nos termos definidos em lei complementar. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) 2 Nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado ter valor mensal inferior ao salrio mnimo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 3 Todos os salrios de contribuio considerados para o clculo de benefcio sero devidamente atualizados, na forma da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 4 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)

5 vedada a filiao ao regime geral de previdncia social, na qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante de regime prprio de previdncia. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 6 A gratificao natalina dos aposentados e pensionistas ter por base o valor dos proventos do ms de dezembro de cada ano. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 7 assegurada aposentadoria no regime geral de previdncia social, nos termos da lei, obedecidas as seguintes condies: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) I - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se mulher; (Includo dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) II - sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, reduzido em cinco anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exeram suas atividades em regime de economia familiar, nestes includos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal. (Includo dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 8 Os requisitos a que se refere o inciso I do pargrafo anterior sero reduzidos em cinco anos, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 9 Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos regimes de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei. (Includo dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 10. Lei disciplinar a cobertura do risco de acidente do trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo regime geral de previdncia social e pelo setor privado. (Includo dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer ttulo, sero incorporados ao salrio para efeito de contribuio previdenciria e conseqente repercusso em benefcios, nos casos e na forma da lei. (Includo dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 12. Lei dispor sobre sistema especial de incluso previdenciria para trabalhadores de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefcios de valor igual a um salrio-mnimo, exceto aposentadoria por tempo de contribuio. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 12. Lei dispor sobre sistema especial de incluso previdenciria para atender a trabalhadores de baixa renda e queles sem renda prpria que se dediquem exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua residncia, desde que pertencentes a famlias de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefcios de valor igual a um salrio-mnimo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) 13. O sistema especial de incluso previdenciria de que trata o 12 deste artigo ter alquotas e carncias inferiores s vigentes para os demais segurados do regime geral de previdncia social. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) Art. 202. assegurada aposentadoria, nos termos da lei, calculando-se o benefcio sobre a mdia dos trinta e seis ltimos salrios de contribuio, corrigidos monetariamente ms a ms, e comprovada a regularidade dos reajustes dos salrios de contribuio de modo a preservar seus valores reais e obedecidas as seguintes condies: I - aos sessenta e cinco anos de idade, para o homem, e aos sessenta, para a mulher, reduzido

em cinco anos o limite de idade para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exeram suas atividades em regime de economia familiar, neste includos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal; II - aps trinta e cinco anos de trabalho, ao homem, e, aps trinta, mulher, ou em tempo inferior, se sujeitos a trabalho sob condies especiais, que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, definidas em lei; III - aps trinta anos, ao professor, e, aps vinte e cinco, professora, por efetivo exerccio de funo de magistrio. 1 - facultada aposentadoria proporcional, aps trinta anos de trabalho, ao homem, e, aps vinte e cinco, mulher. 2 - Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos sistemas de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei. Art. 202. O regime de previdncia privada, de carter complementar e organizado de forma autnoma em relao ao regime geral de previdncia social, ser facultativo, baseado na constituio de reservas que garantam o benefcio contratado, e regulado por lei complementar. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 1 A lei complementar de que trata este artigo assegurar ao participante de planos de benefcios de entidades de previdncia privada o pleno acesso s informaes relativas gesto de seus respectivos planos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 2 As contribuies do empregador, os benefcios e as condies contratuais previstas nos estatutos, regulamentos e planos de benefcios das entidades de previdncia privada no integram o contrato de trabalho dos participantes, assim como, exceo dos benefcios concedidos, no integram a remunerao dos participantes, nos termos da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 3 vedado o aporte de recursos a entidade de previdncia privada pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, suas autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista e outras entidades pblicas, salvo na qualidade de patrocinador, situao na qual, em hiptese alguma, sua contribuio normal poder exceder a do segurado. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 4 Lei complementar disciplinar a relao entre a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios, inclusive suas autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e empresas controladas direta ou indiretamente, enquanto patrocinadoras de entidades fechadas de previdncia privada, e suas respectivas entidades fechadas de previdncia privada. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 5 A lei complementar de que trata o pargrafo anterior aplicar-se-, no que couber, s empresas privadas permissionrias ou concessionrias de prestao de servios pblicos, quando patrocinadoras de entidades fechadas de previdncia privada. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 6 A lei complementar a que se refere o 4 deste artigo estabelecer os requisitos para a designao dos membros das diretorias das entidades fechadas de previdncia privada e disciplinar a insero dos participantes nos colegiados e instncias de deciso em que seus interesses sejam objeto de discusso e deliberao. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) Seo IV DA ASSISTNCIA SOCIAL

Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos: I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II - o amparo s crianas e adolescentes carentes; III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho; IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei. Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes: I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social; II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. Pargrafo nico. facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a programa de apoio incluso e promoo social at cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida, vedada a aplicao desses recursos no pagamento de: (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) I - despesas com pessoal e encargos sociais; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) II - servio da dvida; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) III - qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou aes apoiados. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) CAPTULO III DA EDUCAO, DA CULTURA E DO DESPORTO Seo I DA EDUCAO Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber;

III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; V - valorizao dos profissionais do ensino, garantido, na forma da lei, plano de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, assegurado regime jurdico nico para todas as instituies mantidas pela Unio; V - valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; VII - garantia de padro de qualidade.

VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica, nos termos de lei federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados profissionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo para a elaborao ou adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. 1 facultado s universidades admitir professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 11, de 1996) 2 O disposto neste artigo aplica-se s instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica.(Includo pela Emenda Constitucional n 11, de 1996) Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; II - progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio; I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 14, de 1996) I - educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na idade

prpria; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 59, de 2009) (Vide Emenda Constitucional n 59, de 2009) II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 14, de 1996) III - atendimento educacional especializado preferencialmente na rede regular de ensino; aos portadores de deficincia,

IV - atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade; IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando; VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica, por meio de programas suplementares de material didticoescolar, transporte, alimentao e assistncia sade. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 59, de 2009) 1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo. 2 - O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente. 3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazerlhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola. Art. 209. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies: I - cumprimento das normas gerais da educao nacional; II - autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico. Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais. 1 - O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental. 2 - O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem. Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. 1 - A Unio organizar e financiar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, e prestar assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para

o desenvolvimento de seus sistemas de ensino e o atendimento prioritrio escolaridade obrigatria. 2 - Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e pr-escolar. 1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 14, de 1996) 2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 14, de 1996) 3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio. (Includo pela Emenda Constitucional n 14, de 1996) 4 Na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio.(Includo pela Emenda Constitucional n 14, de 1996) 4 Na organizao de seus sistemas de ensino, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 59, de 2009) 5 A educao bsica pblica atender prioritariamente ao ensino regular. (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. 1 - A parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos respectivos Municpios, no considerada, para efeito do clculo previsto neste artigo, receita do governo que a transferir. 2 - Para efeito do cumprimento do disposto no "caput" deste artigo, sero considerados os sistemas de ensino federal, estadual e municipal e os recursos aplicados na forma do art. 213. 3 - A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento das necessidades do ensino obrigatrio, nos termos do plano nacional de educao. 3 A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento das necessidades do ensino obrigatrio, no que se refere a universalizao, garantia de padro de qualidade e equidade, nos termos do plano nacional de educao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 59, de 2009) 4 - Os programas suplementares de alimentao e assistncia sade previstos no art. 208, VII, sero financiados com recursos provenientes de contribuies sociais e outros recursos oramentrios. 5 - O ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida, na forma da lei, pelas empresas, que dela podero deduzir a aplicao realizada no ensino fundamental de seus empregados e dependentes.

5 O ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas empresas, na forma da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 14, de 1996)

5 A educao bsica pblica ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas empresas na forma da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) (Vide Decreto n 6.003, de
2006)

6 As cotas estaduais e municipais da arrecadao da contribuio social do salrio-educao sero distribudas proporcionalmente ao nmero de alunos matriculados na educao bsica nas respectivas redes pblicas de ensino. (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
Art. 213. Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, que: I - comprovem finalidade no-lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em educao; II - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas atividades. 1 - Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsas de estudo para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei, para os que demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica na localidade da residncia do educando, ficando o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso de sua rede na localidade. 2 - As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber apoio financeiro do Poder Pblico. Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico que conduzam : Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao decenal, com o objetivo de articular o sistema nacional de educao em regime de colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades por meio de aes integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas que conduzam a: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 59, de 2009) I - erradicao do analfabetismo; II - universalizao do atendimento escolar; III - melhoria da qualidade do ensino; IV - formao para o trabalho; V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas. VI - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do produto interno bruto. (Includo pela Emenda Constitucional n 59, de 2009)

Seo II DA CULTURA Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afrobrasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. 2 - A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais. 3 A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do poder pblico que conduzem : (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005) I defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro; (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005) II produo, promoo e difuso de bens culturais; (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005) III formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas dimenses; (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005) IV democratizao do acesso aos bens de cultura; (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005) V valorizao da diversidade tnica e regional. (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005) Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I - as formas de expresso; II - os modos de criar, fazer e viver; III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. 1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. 2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.

3 - A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais. 4 - Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei. 5 - Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. 6 facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a fundo estadual de fomento cultura at cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida, para o financiamento de programas e projetos culturais, vedada a aplicao desses recursos no pagamento de: (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) I - despesas com pessoal e encargos sociais; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) II - servio da dvida; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) III - qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou aes apoiados. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) Seo III DO DESPORTO Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no-formais, como direito de cada um, observados: I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaes, quanto a sua organizao e funcionamento; II - a destinao de recursos pblicos para a promoo prioritria do desporto educacional e, em casos especficos, para a do desporto de alto rendimento; III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o no- profissional; IV - a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de criao nacional. 1 - O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s competies desportivas aps esgotarem-se as instncias da justia desportiva, regulada em lei. 2 - A justia desportiva ter o prazo mximo de sessenta dias, contados da instaurao do processo, para proferir deciso final. 3 - O Poder Pblico incentivar o lazer, como forma de promoo social. CAPTULO IV DA CINCIA E TECNOLOGIA Art. 218. O Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas. 1 - A pesquisa cientfica bsica receber tratamento prioritrio do Estado, tendo em vista o bem pblico e o progresso das cincias. 2 - A pesquisa tecnolgica voltar-se- preponderantemente para a soluo dos problemas brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo nacional e regional.

3 - O Estado apoiar a formao de recursos humanos nas reas de cincia, pesquisa e tecnologia, e conceder aos que delas se ocupem meios e condies especiais de trabalho. 4 - A lei apoiar e estimular as empresas que invistam em pesquisa, criao de tecnologia adequada ao Pas, formao e aperfeioamento de seus recursos humanos e que pratiquem sistemas de remunerao que assegurem ao empregado, desvinculada do salrio, participao nos ganhos econmicos resultantes da produtividade de seu trabalho. 5 - facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita oramentria a entidades pblicas de fomento ao ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica. Art. 219. O mercado interno integra o patrimnio nacional e ser incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural e scio-econmico, o bem-estar da populao e a autonomia tecnolgica do Pas, nos termos de lei federal. CAPTULO V DA COMUNICAO SOCIAL Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio. 1 - Nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir embarao plena liberdade de informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao social, observado o disposto no art. 5, IV, V, X, XIII e XIV. 2 - vedada toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica. 3 - Compete lei federal: I - regular as diverses e espetculos pblicos, cabendo ao Poder Pblico informar sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se mostre inadequada; II - estabelecer os meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto no art. 221, bem como da propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente. 4 - A propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamentos e terapias estar sujeita a restries legais, nos termos do inciso II do pargrafo anterior, e conter, sempre que necessrio, advertncia sobre os malefcios decorrentes de seu uso. 5 - Os meios de comunicao social no podem, direta ou indiretamente, ser objeto de monoplio ou oligoplio. 6 - A publicao de veculo impresso de comunicao independe de licena de autoridade. Art. 221. A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes princpios: I - preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; II - promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao;

III - regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei; IV - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia. Art. 222. A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, aos quais caber a responsabilidade por sua administrao e orientao intelectual. 1 - vedada a participao de pessoa jurdica no capital social de empresa jornalstica ou de radiodifuso, exceto a de partido poltico e de sociedades cujo capital pertena exclusiva e nominalmente a brasileiros. 2 - A participao referida no pargrafo anterior s se efetuar atravs de capital sem direito a voto e no poder exceder a trinta por cento do capital social. Art. 222. A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, ou de pessoas jurdicas constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede no Pas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 36, de 2002) 1 Em qualquer caso, pelo menos setenta por cento do capital total e do capital votante das empresas jornalsticas e de radiodifuso sonora e de sons e imagens dever pertencer, direta ou indiretamente, a brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, que exercero obrigatoriamente a gesto das atividades e estabelecero o contedo da programao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 36, de 2002) 2 A responsabilidade editorial e as atividades de seleo e direo da programao veiculada so privativas de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, em qualquer meio de comunicao social. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 36, de 2002) 3 Os meios de comunicao social eletrnica, independentemente da tecnologia utilizada para a prestao do servio, devero observar os princpios enunciados no art. 221, na forma de lei especfica, que tambm garantir a prioridade de profissionais brasileiros na execuo de produes nacionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 36, de 2002) 4 Lei disciplinar a participao de capital estrangeiro nas empresas de que trata o 1. (Includo pela Emenda Constitucional n 36, de 2002) 5 As alteraes de controle societrio das empresas de que trata o 1 sero comunicadas ao Congresso Nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 36, de 2002) Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal. 1 - O Congresso Nacional apreciar o ato no prazo do art. 64, 2 e 4, a contar do recebimento da mensagem. 2 - A no renovao da concesso ou permisso depender de aprovao de, no mnimo, dois quintos do Congresso Nacional, em votao nominal. 3 - O ato de outorga ou renovao somente produzir efeitos legais aps deliberao do Congresso Nacional, na forma dos pargrafos anteriores. 4 - O cancelamento da concesso ou permisso, antes de vencido o prazo, depende de deciso judicial.

5 - O prazo da concesso ou permisso ser de dez anos para as emissoras de rdio e de quinze para as de televiso. Art. 224. Para os efeitos do disposto neste captulo, o Congresso Nacional instituir, como seu rgo auxiliar, o Conselho de Comunicao Social, na forma da lei. CAPTULO VI DO MEIO AMBIENTE Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; (Regulamento) II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; (Regulamento) (Regulamento) III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; (Regulamento) IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; (Regulamento) V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; (Regulamento) VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. (Regulamento) 2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal MatoGrossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. 5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais.

6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas. CAPTULO VII DA FAMLIA, DA CRIANA, DO ADOLESCENTE E DO IDOSO Da Famlia, da Criana, do Adolescente, do Jovem e do Idoso (Redao dada Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010) Art. 226. A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado. 1 - O casamento civil e gratuita a celebrao. 2 - O casamento religioso tem efeito civil, nos termos da lei. 3 - Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua converso em casamento. (Regulamento) 4 - Entende-se, tambm, como entidade familiar a comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes. 5 - Os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente pelo homem e pela mulher. 6 - O casamento civil pode ser dissolvido pelo divrcio, aps prvia separao judicial por mais de um ano nos casos expressos em lei, ou comprovada separao de fato por mais de dois anos. 6 O casamento civil pode ser dissolvido pelo divrcio. (Redao dada Pela Emenda Constitucional n 66, de 2010) 7 - Fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da paternidade responsvel, o planejamento familiar livre deciso do casal, competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio desse direito, vedada qualquer forma coercitiva por parte de instituies oficiais ou privadas. 8 - O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes. Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. 1 - O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana e do adolescente, admitida a participao de entidades no governamentais e obedecendo os seguintes preceitos: Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. (Redao dada Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010)

1 O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana, do adolescente e do jovem, admitida a participao de entidades no governamentais, mediante polticas especficas e obedecendo aos seguintes preceitos: (Redao dada Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010) I - aplicao de percentual dos recursos pblicos destinados sade na assistncia materno-infantil; II - criao de programas de preveno e atendimento especializado para os portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos. II - criao de programas de preveno e atendimento especializado para as pessoas portadoras de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente e do jovem portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de obstculos arquitetnicos e de todas as formas de discriminao. (Redao dada Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010) 2 - A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia. 3 - O direito a proteo especial abranger os seguintes aspectos: I - idade mnima de quatorze anos para admisso ao trabalho, observado o disposto no art. 7, XXXIII; II - garantia de direitos previdencirios e trabalhistas; III - garantia de acesso do trabalhador adolescente escola; III - garantia de acesso do trabalhador adolescente e jovem escola; (Redao dada Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010) IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional, igualdade na relao processual e defesa tcnica por profissional habilitado, segundo dispuser a legislao tutelar especfica; V - obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida privativa da liberdade; VI - estmulo do Poder Pblico, atravs de assistncia jurdica, incentivos fiscais e subsdios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente rfo ou abandonado; VII - programas de preveno e atendimento especializado criana e ao adolescente dependente de entorpecentes e drogas afins. VII - programas de preveno e atendimento especializado criana, ao adolescente e ao jovem dependente de entorpecentes e drogas afins. (Redao dada Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010)

4 - A lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da criana e do adolescente. 5 - A adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na forma da lei, que estabelecer casos e condies de sua efetivao por parte de estrangeiros. 6 - Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao. 7 - No atendimento dos direitos da criana e do adolescente levar-se- em considerao o disposto no art. 204. 8 A lei estabelecer: (Includo Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010) I - o estatuto da juventude, destinado a regular os direitos dos jovens; (Includo Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010) II - o plano nacional de juventude, de durao decenal, visando articulao das vrias esferas do poder pblico para a execuo de polticas pblicas. (Includo Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010) Art. 228. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial. Art. 229. Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade. Art. 230. A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida. 1 - Os programas de amparo aos idosos sero executados preferencialmente em seus lares. 2 - Aos maiores de sessenta e cinco anos garantida a gratuidade dos transportes coletivos urbanos. CAPTULO VIII DOS NDIOS Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. 1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. 2 - As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. 3 - O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com

autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei. 4 - As terras de que trata este artigo so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis. 5 - vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, "ad referendum" do Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao, ou no interesse da soberania do Pas, aps deliberao do Congresso Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse o risco. 6 - So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere este artigo, ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a nulidade e a extino direito a indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa f. 7 - No se aplica s terras indgenas o disposto no art. 174, 3 e 4. Art. 232. Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa de seus direitos e interesses, intervindo o Ministrio Pblico em todos os atos do processo. TTULO IX Das Disposies Constitucionais Gerais Art. 233. Para efeito do art. 7, XXIX, o empregador rural comprovar, de cinco em cinco anos, perante a Justia do Trabalho, o cumprimento das suas obrigaes trabalhistas para com o empregado rural, na presena deste e de seu representante sindical. 1 - Uma vez comprovado o cumprimento das obrigaes mencionadas neste artigo, fica o empregador isento de qualquer nus decorrente daquelas obrigaes no perodo respectivo. Caso o empregado e seu representante no concordem com a comprovao do empregador, caber Justia do Trabalho a soluo da controvrsia. 2 - Fica ressalvado ao empregado, em qualquer hiptese, o direito de postular, judicialmente, os crditos que entender existir, relativamente aos ltimos cinco anos. 3 - A comprovao mencionada neste artigo poder ser feita em prazo inferior a cinco anos, a critrio do empregador. (Revogado pela Emenda Constitucional n 28, de 25/05/2000) Art. 234. vedado Unio, direta ou indiretamente, assumir, em decorrncia da criao de Estado, encargos referentes a despesas com pessoal inativo e com encargos e amortizaes da dvida interna ou externa da administrao pblica, inclusive da indireta. Art. 235. Nos dez primeiros anos da criao de Estado, sero observadas as seguintes normas bsicas: I - a Assemblia Legislativa ser composta de dezessete Deputados se a populao do Estado for inferior a seiscentos mil habitantes, e de vinte e quatro, se igual ou superior a esse nmero, at um milho e quinhentos mil; II - o Governo ter no mximo dez Secretarias; III - o Tribunal de Contas ter trs membros, nomeados, pelo Governador eleito, dentre brasileiros de comprovada idoneidade e notrio saber; IV - o Tribunal de Justia ter sete Desembargadores;

V - os primeiros Desembargadores sero nomeados pelo Governador eleito, escolhidos da seguinte forma: a) cinco dentre os magistrados com mais de trinta e cinco anos de idade, em exerccio na rea do novo Estado ou do Estado originrio; b) dois dentre promotores, nas mesmas condies, e advogados de comprovada idoneidade e saber jurdico, com dez anos, no mnimo, de exerccio profissional, obedecido o procedimento fixado na Constituio; VI - no caso de Estado proveniente de Territrio Federal, os cinco primeiros Desembargadores podero ser escolhidos dentre juzes de direito de qualquer parte do Pas; VII - em cada Comarca, o primeiro Juiz de Direito, o primeiro Promotor de Justia e o primeiro Defensor Pblico sero nomeados pelo Governador eleito aps concurso pblico de provas e ttulos; VIII - at a promulgao da Constituio Estadual, respondero pela Procuradoria-Geral, pela Advocacia-Geral e pela Defensoria-Geral do Estado advogados de notrio saber, com trinta e cinco anos de idade, no mnimo, nomeados pelo Governador eleito e demissveis "ad nutum"; IX - se o novo Estado for resultado de transformao de Territrio Federal, a transferncia de encargos financeiros da Unio para pagamento dos servidores optantes que pertenciam Administrao Federal ocorrer da seguinte forma: a) no sexto ano de instalao, o Estado assumir vinte por cento dos encargos financeiros para fazer face ao pagamento dos servidores pblicos, ficando ainda o restante sob a responsabilidade da Unio; b) no stimo ano, os encargos do Estado sero acrescidos de trinta por cento e, no oitavo, dos restantes cinqenta por cento; X - as nomeaes que se seguirem s primeiras, para os cargos mencionados neste artigo, sero disciplinadas na Constituio Estadual; XI - as despesas oramentrias com pessoal no podero ultrapassar cinqenta por cento da receita do Estado. Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico. (Regulamento) 1 - Lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade civil e criminal dos notrios, dos oficiais de registro e de seus prepostos, e definir a fiscalizao de seus atos pelo Poder Judicirio. 2 - Lei federal estabelecer normas gerais para fixao de emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de registro. 3 - O ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso pblico de provas e ttulos, no se permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de provimento ou de remoo, por mais de seis meses. Art. 237. A fiscalizao e o controle sobre o comrcio exterior, essenciais defesa dos interesses fazendrios nacionais, sero exercidos pelo Ministrio da Fazenda.

Art. 238. A lei ordenar a venda e revenda de combustveis de petrleo, lcool carburante e outros combustveis derivados de matrias-primas renovveis, respeitados os princpios desta Constituio. Art. 239. A arrecadao decorrente das contribuies para o Programa de Integrao Social, criado pela Lei Complementar n 7, de 7 de setembro de 1970, e para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico, criado pela Lei Complementar n 8, de 3 de dezembro de 1970, passa, a partir da promulgao desta Constituio, a financiar, nos termos que a lei dispuser, o programa do seguro-desemprego e o abono de que trata o 3 deste artigo. (Regulamento) 1 - Dos recursos mencionados no "caput" deste artigo, pelo menos quarenta por cento sero destinados a financiar programas de desenvolvimento econmico, atravs do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, com critrios de remunerao que lhes preservem o valor. 2 - Os patrimnios acumulados do Programa de Integrao Social e do Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico so preservados, mantendo-se os critrios de saque nas situaes previstas nas leis especficas, com exceo da retirada por motivo de casamento, ficando vedada a distribuio da arrecadao de que trata o "caput" deste artigo, para depsito nas contas individuais dos participantes. 3 - Aos empregados que percebam de empregadores que contribuem para o Programa de Integrao Social ou para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico, at dois salrios mnimos de remunerao mensal, assegurado o pagamento de um salrio mnimo anual, computado neste valor o rendimento das contas individuais, no caso daqueles que j participavam dos referidos programas, at a data da promulgao desta Constituio. 4 - O financiamento do seguro-desemprego receber uma contribuio adicional da empresa cujo ndice de rotatividade da fora de trabalho superar o ndice mdio da rotatividade do setor, na forma estabelecida por lei. Art. 240. Ficam ressalvadas do disposto no art. 195 as atuais contribuies compulsrias dos empregadores sobre a folha de salrios, destinadas s entidades privadas de servio social e de formao profissional vinculadas ao sistema sindical. Art. 241. Aos delegados de polcia de carreira aplica-se o princpio do art. 39, 1, correspondente s carreiras disciplinadas no art. 135 desta Constituio. Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 242. O princpio do art. 206, IV, no se aplica s instituies educacionais oficiais criadas por lei estadual ou municipal e existentes na data da promulgao desta Constituio, que no sejam total ou preponderantemente mantidas com recursos pblicos. 1 - O ensino da Histria do Brasil levar em conta as contribuies das diferentes culturas e etnias para a formao do povo brasileiro. 2 - O Colgio Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal. Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao

assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei. Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio instituies e pessoal especializados no tratamento e recuperao de viciados e aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle, preveno e represso crime de trfico dessas substncias. do de no do

Art. 244. A lei dispor sobre a adaptao dos logradouros, dos edifcios de uso pblico e dos veculos de transporte coletivo atualmente existentes a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia, conforme o disposto no art. 227, 2. Art. 245. A lei dispor sobre as hipteses e condies em que o Poder Pblico dar assistncia aos herdeiros e dependentes carentes de pessoas vitimadas por crime doloso, sem prejuzo da responsabilidade civil do autor do ilcito. Art.246. vedada a adoo de medida provisria na regulamentao de artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda promulgada a partir de 1995. (Includo pela Emenda Constitucional n 6, de 1995) Art. 246. vedada a adoo de medida provisria na regulamentao de artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda promulgada a partir de 1995. (Includo pela Emenda Constitucional n 7, de 1995) Art. 246. vedada a adoo de medida provisria na regulamentao de artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda promulgada entre 1 de janeiro de 1995 at a promulgao desta emenda, inclusive. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) Art. 247. As leis previstas no inciso III do 1 do art. 41 e no 7 do art. 169 estabelecero critrios e garantias especiais para a perda do cargo pelo servidor pblico estvel que, em decorrncia das atribuies de seu cargo efetivo, desenvolva atividades exclusivas de Estado. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Pargrafo nico. Na hiptese de insuficincia de desempenho, a perda do cargo somente ocorrer mediante processo administrativo em que lhe sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 248. Os benefcios pagos, a qualquer ttulo, pelo rgo responsvel pelo regime geral de previdncia social, ainda que conta do Tesouro Nacional, e os no sujeitos ao limite mximo de valor fixado para os benefcios concedidos por esse regime observaro os limites fixados no art. 37, XI. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) Art. 249. Com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento de proventos de aposentadoria e penses concedidas aos respectivos servidores e seus dependentes, em adio aos recursos dos respectivos tesouros, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero constituir fundos integrados pelos recursos provenientes de contribuies e por bens, direitos e ativos de qualquer natureza, mediante lei que dispor sobre a natureza e administrao desses fundos. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) Art. 250. Com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento dos benefcios concedidos pelo regime geral de previdncia social, em adio aos recursos de sua arrecadao, a Unio poder constituir fundo integrado por bens, direitos e ativos de qualquer natureza, mediante lei que dispor sobre a natureza e administrao desse fundo. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) Braslia, 5 de outubro de 1988.

Ulysses Guimares , Presidente - Mauro Benevides , 1. Vice-Presidente - Jorge Arbage , 2. Vice-Presidente - Marcelo Cordeiro , 1. Secretrio - Mrio Maia , 2. Secretrio - Arnaldo Faria de S , 3. Secretrio - Benedita da Silva , 1. Suplente de Secretrio - Luiz Soyer , 2. Suplente de Secretrio - Sotero Cunha , 3. Suplente de Secretrio - Bernardo Cabral , Relator Geral Adolfo Oliveira , Relator Adjunto - Antnio Carlos Konder Reis , Relator Adjunto - Jos Fogaa , Relator Adjunto - Abigail Feitosa - Acival Gomes - Adauto Pereira - Ademir Andrade - Adhemar de Barros Filho - Adroaldo Streck - Adylson Motta - Acio de Borba - Acio Neves - Affonso Camargo - Afif Domingos - Afonso Arinos - Afonso Sancho - Agassiz Almeida - Agripino de Oliveira Lima - Airton Cordeiro - Airton Sandoval - Alarico Abib - Albano Franco - Albrico Cordeiro - Albrico Filho - Alceni Guerra - Alcides Saldanha - Aldo Arantes - Alrcio Dias Alexandre Costa - Alexandre Puzyna - Alfredo Campos - Almir Gabriel - Aloisio Vasconcelos Aloysio Chaves - Aloysio Teixeira - Aluizio Bezerra - Aluzio Campos - lvaro Antnio - lvaro Pacheco - lvaro Valle - Alysson Paulinelli - Amaral Netto - Amaury Mller - Amilcar Moreira ngelo Magalhes - Anna Maria Rattes - Annibal Barcellos - Antero de Barros - Antnio Cmara - Antnio Carlos Franco - Antonio Carlos Mendes Thame - Antnio de Jesus - Antonio Ferreira - Antonio Gaspar - Antonio Mariz - Antonio Perosa - Antnio Salim Curiati - Antonio Ueno - Arnaldo Martins - Arnaldo Moraes - Arnaldo Prieto - Arnold Fioravante - Arolde de Oliveira - Artenir Werner - Artur da Tvola - Asdrubal Bentes - Assis Canuto - tila Lira Augusto Carvalho - ureo Mello - Baslio Villani - Benedicto Monteiro - Benito Gama - Beth Azize - Bezerra de Melo - Bocayuva Cunha - Bonifcio de Andrada - Bosco Frana - Brando Monteiro - Caio Pompeu - Carlos Alberto - Carlos Alberto Ca - Carlos Benevides - Carlos Cardinal - Carlos Chiarelli - Carlos Cotta - Carlos DeCarli - Carlos Mosconi - Carlos SantAnna Carlos Vinagre - Carlos Virglio - Carrel Benevides - Cssio Cunha Lima - Clio de Castro Celso Dourado - Csar Cals Neto - Csar Maia - Chagas Duarte - Chagas Neto - Chagas Rodrigues - Chico Humberto - Christvam Chiaradia - Cid Carvalho - Cid Sabia de Carvalho Cludio vila - Cleonncio Fonseca - Costa Ferreira - Cristina Tavares - Cunha Bueno - Dlton Canabrava - Darcy Deitos - Darcy Pozza - Daso Coimbra - Davi Alves Silva - Del Bosco Amaral - Delfim Netto - Dlio Braz - Denisar Arneiro - Dionisio Dal Pr - Dionsio Hage - Dirce Tutu Quadros - Dirceu Carneiro - Divaldo Suruagy - Djenal Gonalves - Domingos Juvenil Domingos Leonelli - Doreto Campanari - Edsio Frias - Edison Lobo - Edivaldo Motta - Edme Tavares - Edmilson Valentim - Eduardo Bonfim - Eduardo Jorge - Eduardo Moreira - Egdio Ferreira Lima - Elias Murad - Eliel Rodrigues - Elizer Moreira - Enoc Vieira - Eraldo Tinoco Eraldo Trindade - Erico Pegoraro - Ervin Bonkoski - Etevaldo Nogueira - Euclides Scalco Eunice Michiles - Evaldo Gonalves - Expedito Machado - zio Ferreira - Fbio Feldmann Fbio Raunheitti - Farabulini Jnior - Fausto Fernandes - Fausto Rocha - Felipe Mendes Feres Nader - Fernando Bezerra Coelho - Fernando Cunha - Fernando Gasparian - Fernando Gomes - Fernando Henrique Cardoso - Fernando Lyra - Fernando Santana - Fernando Velasco - Firmo de Castro - Flavio Palmier da Veiga - Flvio Rocha - Florestan Fernandes - Floriceno Paixo - Frana Teixeira - Francisco Amaral - Francisco Benjamim - Francisco Carneiro Francisco Coelho - Francisco Digenes - Francisco Dornelles - Francisco Kster - Francisco Pinto - Francisco Rollemberg - Francisco Rossi - Francisco Sales - Furtado Leite - Gabriel Guerreiro - Gandi Jamil - Gastone Righi - Genebaldo Correia - Gensio Bernardino - Geovani Borges - Geraldo Alckmin Filho - Geraldo Bulhes - Geraldo Campos - Geraldo Fleming Geraldo Melo - Gerson Camata - Gerson Marcondes - Gerson Peres - Gidel Dantas - Gil Csar - Gilson Machado - Gonzaga Patriota - Guilherme Palmeira - Gumercindo Milhomem - Gustavo de Faria - Harlan Gadelha - Haroldo Lima - Haroldo Sabia - Hlio Costa - Hlio Duque - Hlio Manhes - Hlio Rosas - Henrique Crdova - Henrique Eduardo Alves - Herclito Fortes Hermes Zaneti - Hilrio Braun - Homero Santos - Humberto Lucena - Humberto Souto - Iber Ferreira - Ibsen Pinheiro - Inocncio Oliveira - Iraj Rodrigues - Iram Saraiva - Irapuan Costa Jnior - Irma Passoni - Ismael Wanderley - Israel Pinheiro - Itamar Franco - Ivo Cerssimo - Ivo Lech - Ivo Mainardi - Ivo Vanderlinde - Jacy Scanagatta - Jairo Azi - Jairo Carneiro - Jalles Fontoura - Jamil Haddad - Jarbas Passarinho - Jayme Paliarin - Jayme Santana - Jesualdo Cavalcanti - Jesus Tajra - Joaci Ges - Joo Agripino - Joo Alves - Joo Calmon - Joo Carlos Bacelar - Joo Castelo - Joo Cunha - Joo da Mata - Joo de Deus Antunes - Joo Herrmann Neto - Joo Lobo - Joo Machado Rollemberg - Joo Menezes - Joo Natal - Joo Paulo Joo Rezek - Joaquim Bevilcqua - Joaquim Francisco - Joaquim Hayckel - Joaquim Sucena Jofran Frejat - Jonas Pinheiro - Jonival Lucas - Jorge Bornhausen - Jorge Hage - Jorge Leite Jorge Uequed - Jorge Vianna - Jos Agripino - Jos Camargo - Jos Carlos Coutinho - Jos Carlos Grecco - Jos Carlos Martinez - Jos Carlos Sabia - Jos Carlos Vasconcelos - Jos Costa - Jos da Conceio - Jos Dutra - Jos Egreja - Jos Elias - Jos Fernandes - Jos

Freire - Jos Genono - Jos Geraldo - Jos Guedes - Jos Igncio Ferreira - Jos Jorge - Jos Lins - Jos Loureno - Jos Luiz de S - Jos Luiz Maia - Jos Maranho - Jos Maria Eymael - Jos Maurcio - Jos Melo - Jos Mendona Bezerra - Jos Moura - Jos Paulo Bisol - Jos Queiroz - Jos Richa - Jos Santana de Vasconcellos - Jos Serra - Jos Tavares - Jos Teixeira - Jos Thomaz Non - Jos Tinoco - Jos Ulsses de Oliveira - Jos Viana - Jos Yunes - Jovanni Masini - Juarez Antunes - Jlio Campos - Jlio Costamilan - Jutahy Jnior Jutahy Magalhes - Koyu Iha - Lael Varella - Lavoisier Maia - Leite Chaves - Llio Souza Leopoldo Peres - Leur Lomanto - Levy Dias - Lzio Sathler - Ldice da Mata - Louremberg Nunes Rocha - Lourival Baptista - Lcia Braga - Lcia Vnia - Lcio Alcntara - Lus Eduardo Lus Roberto Ponte - Luiz Alberto Rodrigues - Luiz Freire - Luiz Gushiken - Luiz Henrique - Luiz Incio Lula da Silva - Luiz Leal - Luiz Marques - Luiz Salomo - Luiz Viana - Luiz Viana Neto Lysneas Maciel - Maguito Vilela - Maluly Neto - Manoel Castro - Manoel Moreira - Manoel Ribeiro - Mansueto de Lavor - Manuel Viana - Mrcia Kubitschek - Mrcio Braga - Mrcio Lacerda - Marco Maciel - Marcondes Gadelha - Marcos Lima - Marcos Queiroz - Maria de Lourdes Abadia - Maria Lcia - Mrio Assad - Mrio Covas - Mrio de Oliveira - Mrio Lima Marluce Pinto - Matheus Iensen - Mattos Leo - Maurcio Campos - Maurcio Correa - Maurcio Fruet - Maurcio Nasser - Maurcio Pdua - Maurlio Ferreira Lima - Mauro Borges - Mauro Campos - Mauro Miranda - Mauro Sampaio - Max Rosenmann - Meira Filho - Melo Freire Mello Reis - Mendes Botelho - Mendes Canale - Mendes Ribeiro - Messias Gis - Messias Soares - Michel Temer - Milton Barbosa - Milton Lima - Milton Reis - Miraldo Gomes - Miro Teixeira - Moema So Thiago - Moyss Pimentel - Mozarildo Cavalcanti - Mussa Demes Myrian Portella - Nabor Jnior - Naphtali Alves de Souza - Narciso Mendes - Nelson Aguiar Nelson Carneiro - Nelson Jobim - Nelson Sabr - Nelson Seixas - Nelson Wedekin - Nelton Friedrich - Nestor Duarte - Ney Maranho - Nilso Sguarezi - Nilson Gibson - Nion Albernaz Noel de Carvalho - Nyder Barbosa - Octvio Elsio - Odacir Soares - Olavo Pires - Olvio Dutra Onofre Corra - Orlando Bezerra - Orlando Pacheco - Oscar Corra - Osmar Leito - Osmir Lima - Osmundo Rebouas - Osvaldo Bender - Osvaldo Coelho - Osvaldo Macedo - Osvaldo Sobrinho - Oswaldo Almeida - Oswaldo Trevisan - Ottomar Pinto - Paes de Andrade - Paes Landim - Paulo Delgado - Paulo Macarini - Paulo Marques - Paulo Mincarone - Paulo Paim Paulo Pimentel - Paulo Ramos - Paulo Roberto - Paulo Roberto Cunha - Paulo Silva - Paulo Zarzur - Pedro Canedo - Pedro Ceolin - Percival Muniz - Pimenta da Veiga - Plnio Arruda Sampaio - Plnio Martins - Pompeu de Sousa - Rachid Saldanha Derzi - Raimundo Bezerra Raimundo Lira - Raimundo Rezende - Raquel Cndido - Raquel Capiberibe - Raul Belm - Raul Ferraz - Renan Calheiros - Renato Bernardi - Renato Johnsson - Renato Vianna - Ricardo Fiuza - Ricardo Izar - Rita Camata - Rita Furtado - Roberto Augusto - Roberto Balestra Roberto Brant - Roberto Campos - Roberto Dvila - Roberto Freire - Roberto Jefferson Roberto Rollemberg - Roberto Torres - Roberto Vital - Robson Marinho - Rodrigues Palma Ronaldo Arago - Ronaldo Carvalho - Ronaldo Cezar Coelho - Ronan Tito - Ronaro Corra Rosa Prata - Rose de Freitas - Rospide Netto - Rubem Branquinho - Rubem Medina - Ruben Figueir - Ruberval Pilotto - Ruy Bacelar - Ruy Nedel - Sadie Hauache - Salatiel Carvalho Samir Acha - Sandra Cavalcanti - Santinho Furtado - Sarney Filho - Saulo Queiroz - Srgio Brito - Srgio Spada - Srgio Werneck - Severo Gomes - Sigmaringa Seixas - Slvio Abreu Simo Sessim - Siqueira Campos - Slon Borges dos Reis - Stlio Dias - Tadeu Frana - Telmo Kirst - Teotonio Vilela Filho - Theodoro Mendes - Tito Costa - Ubiratan Aguiar - Ubiratan Spinelli - Uldurico Pinto - Valmir Campelo - Valter Pereira - Vasco Alves - Vicente Bogo - Victor Faccioni - Victor Fontana - Victor Trovo - Vieira da Silva - Vilson Souza - Vingt Rosado - Vinicius Cansano - Virgildsio de Senna - Virglio Galassi - Virglio Guimares - Vitor Buaiz - Vivaldo Barbosa - Vladimir Palmeira - Wagner Lago - Waldec Ornlas - Waldyr Pugliesi - Walmor de Luca - Wilma Maia - Wilson Campos - Wilson Martins - Ziza Valadares. Participantes: lvaro Dias - Antnio Britto - Bete Mendes - Borges da Silveira - Cardoso Alves Edivaldo Holanda - Expedito Jnior - Fadah Gattass - Francisco Dias - Geovah Amarante Hlio Gueiros - Horcio Ferraz - Hugo Napoleo - Iturival Nascimento - Ivan Bonato - Jorge Medauar - Jos Mendona de Morais - Leopoldo Bessone - Marcelo Miranda - Mauro Fecury Neuto de Conto - Nivaldo Machado - Oswaldo Lima Filho - Paulo Almada - Prisco Viana - Ralph Biasi - Rosrio Congro Neto - Srgio Naya - Tidei de Lima. In Memoriam: Alair Ferreira - Antnio Farias - Fbio Lucena - Norberto Schwantes - Virglio Tvora.

Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 5.10.1988 TTULO X ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS Art. 1. O Presidente da Repblica, o Presidente do Supremo Tribunal Federal e os membros do Congresso Nacional prestaro o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, no ato e na data de sua promulgao. Art. 2. No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definir, atravs de plebiscito, a forma (repblica ou monarquia constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo) que devem vigorar no Pas. (Vide emenda Constitucional n 2, de 1992) 1 - Ser assegurada gratuidade na livre divulgao dessas formas e sistemas, atravs dos meios de comunicao de massa cessionrios de servio pblico. 2 - O Tribunal Superior Eleitoral, promulgada a Constituio, expedir as normas regulamentadoras deste artigo. Art. 3. A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados da promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral. Art. 4. O mandato do atual Presidente da Repblica terminar em 15 de maro de 1990. 1 - A primeira eleio para Presidente da Repblica aps a promulgao da Constituio ser realizada no dia 15 de novembro de 1989, no se lhe aplicando o disposto no art. 16 da Constituio. 2 - assegurada a irredutibilidade da atual representao dos Estados e do Distrito Federal na Cmara dos Deputados. 3 - Os mandatos dos Governadores e dos Vice-Governadores eleitos em 15 de novembro de 1986 terminaro em 15 de maro de 1991. 4 - Os mandatos dos atuais Prefeitos, Vice-Prefeitos e Vereadores terminaro no dia 1 de janeiro de 1989, com a posse dos eleitos. Art. 5. No se aplicam s eleies previstas para 15 de novembro de 1988 o disposto no art. 16 e as regras do art. 77 da Constituio. 1 - Para as eleies de 15 de novembro de 1988 ser exigido domiclio eleitoral na circunscrio pelo menos durante os quatro meses anteriores ao pleito, podendo os candidatos que preencham este requisito, atendidas as demais exigncias da lei, ter seu registro efetivado pela Justia Eleitoral aps a promulgao da Constituio. 2 - Na ausncia de norma legal especfica, caber ao Tribunal Superior Eleitoral editar as normas necessrias realizao das eleies de 1988, respeitada a legislao vigente. 3 - Os atuais parlamentares federais e estaduais eleitos Vice-Prefeitos, se convocados a exercer a funo de Prefeito, no perdero o mandato parlamentar. 4 - O nmero de vereadores por municpio ser fixado, para a representao a ser eleita em 1988, pelo respectivo Tribunal Regional Eleitoral, respeitados os limites estipulados no art. 29, IV, da Constituio.

5 - Para as eleies de 15 de novembro de 1988, ressalvados os que j exercem mandato eletivo, so inelegveis para qualquer cargo, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes por consanginidade ou afinidade, at o segundo grau, ou por adoo, do Presidente da Repblica, do Governador de Estado, do Governador do Distrito Federal e do Prefeito que tenham exercido mais da metade do mandato. Art. 6. Nos seis meses posteriores promulgao da Constituio, parlamentares federais, reunidos em nmero no inferior a trinta, podero requerer ao Tribunal Superior Eleitoral o registro de novo partido poltico, juntando ao requerimento o manifesto, o estatuto e o programa devidamente assinados pelos requerentes. 1 - O registro provisrio, que ser concedido de plano pelo Tribunal Superior Eleitoral, nos termos deste artigo, defere ao novo partido todos os direitos, deveres e prerrogativas dos atuais, entre eles o de participar, sob legenda prpria, das eleies que vierem a ser realizadas nos doze meses seguintes a sua formao. 2 - O novo partido perder automaticamente seu registro provisrio se, no prazo de vinte e quatro meses, contados de sua formao, no obtiver registro definitivo no Tribunal Superior Eleitoral, na forma que a lei dispuser. Art. 7. O Brasil propugnar pela formao de um tribunal internacional dos direitos humanos. Art. 8. concedida anistia aos que, no perodo de 18 de setembro de 1946 at a data da promulgao da Constituio, foram atingidos, em decorrncia de motivao exclusivamente poltica, por atos de exceo, institucionais ou complementares, aos que foram abrangidos pelo Decreto Legislativo n 18, de 15 de dezembro de 1961, e aos atingidos pelo Decreto-Lei n 864, de 12 de setembro de 1969, asseguradas as promoes, na inatividade, ao cargo, emprego, posto ou graduao a que teriam direito se estivessem em servio ativo, obedecidos os prazos de permanncia em atividade previstos nas leis e regulamentos vigentes, respeitadas as caractersticas e peculiaridades das carreiras dos servidores pblicos civis e militares e observados os respectivos regimes jurdicos. (Regulamento) 1 - O disposto neste artigo somente gerar efeitos financeiros a partir da promulgao da Constituio, vedada a remunerao de qualquer espcie em carter retroativo. 2 - Ficam assegurados os benefcios estabelecidos neste artigo aos trabalhadores do setor privado, dirigentes e representantes sindicais que, por motivos exclusivamente polticos, tenham sido punidos, demitidos ou compelidos ao afastamento das atividades remuneradas que exerciam, bem como aos que foram impedidos de exercer atividades profissionais em virtude de presses ostensivas ou expedientes oficiais sigilosos. 3 - Aos cidados que foram impedidos de exercer, na vida civil, atividade profissional especfica, em decorrncia das Portarias Reservadas do Ministrio da Aeronutica n S-50GM5, de 19 de junho de 1964, e n S-285-GM5 ser concedida reparao de natureza econmica, na forma que dispuser lei de iniciativa do Congresso Nacional e a entrar em vigor no prazo de doze meses a contar da promulgao da Constituio. 4 - Aos que, por fora de atos institucionais, tenham exercido gratuitamente mandato eletivo de vereador sero computados, para efeito de aposentadoria no servio pblico e previdncia social, os respectivos perodos. 5 - A anistia concedida nos termos deste artigo aplica-se aos servidores pblicos civis e aos empregados em todos os nveis de governo ou em suas fundaes, empresas pblicas ou empresas mistas sob controle estatal, exceto nos Ministrios militares, que tenham sido punidos ou demitidos por atividades profissionais interrompidas em virtude de deciso de seus trabalhadores, bem como em decorrncia do Decreto-Lei n 1.632, de 4 de agosto de 1978, ou

por motivos exclusivamente polticos, assegurada a readmisso dos que foram atingidos a partir de 1979, observado o disposto no 1. Art. 9. Os que, por motivos exclusivamente polticos, foram cassados ou tiveram seus direitos polticos suspensos no perodo de 15 de julho a 31 de dezembro de 1969, por ato do ento Presidente da Repblica, podero requerer ao Supremo Tribunal Federal o reconhecimento dos direitos e vantagens interrompidos pelos atos punitivos, desde que comprovem terem sido estes eivados de vcio grave. Pargrafo nico. O Supremo Tribunal Federal proferir a deciso no prazo de cento e vinte dias, a contar do pedido do interessado. Art. 10. At que seja promulgada a lei complementar a que se refere o art. 7, I, da Constituio: I - fica limitada a proteo nele referida ao aumento, para quatro vezes, da porcentagem prevista no art. 6, "caput" e 1, da Lei n 5.107, de 13 de setembro de 1966; II - fica vedada a dispensa arbitrria ou sem justa causa: a) do empregado eleito para cargo de direo de comisses internas de preveno de acidentes, desde o registro de sua candidatura at um ano aps o final de seu mandato; b) da empregada gestante, desde a confirmao da gravidez at cinco meses aps o parto. 1 - At que a lei venha a disciplinar o disposto no art. 7, XIX, da Constituio, o prazo da licena-paternidade a que se refere o inciso de cinco dias. 2 - At ulterior disposio legal, a cobrana das contribuies para o custeio das atividades dos sindicatos rurais ser feita juntamente com a do imposto territorial rural, pelo mesmo rgo arrecadador. 3 - Na primeira comprovao do cumprimento das obrigaes trabalhistas pelo empregador rural, na forma do art. 233, aps a promulgao da Constituio, ser certificada perante a Justia do Trabalho a regularidade do contrato e das atualizaes das obrigaes trabalhistas de todo o perodo. Art. 11. Cada Assemblia Legislativa, com poderes constituintes, elaborar a Constituio do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgao da Constituio Federal, obedecidos os princpios desta. Pargrafo nico. Promulgada a Constituio do Estado, caber Cmara Municipal, no prazo de seis meses, votar a Lei Orgnica respectiva, em dois turnos de discusso e votao, respeitado o disposto na Constituio Federal e na Constituio Estadual. Art. 12. Ser criada, dentro de noventa dias da promulgao da Constituio, Comisso de Estudos Territoriais, com dez membros indicados pelo Congresso Nacional e cinco pelo Poder Executivo, com a finalidade de apresentar estudos sobre o territrio nacional e anteprojetos relativos a novas unidades territoriais, notadamente na Amaznia Legal e em reas pendentes de soluo. 1 - No prazo de um ano, a Comisso submeter ao Congresso Nacional os resultados de seus estudos para, nos termos da Constituio, serem apreciados nos doze meses subseqentes, extinguindo-se logo aps. 2 - Os Estados e os Municpios devero, no prazo de trs anos, a contar da promulgao da Constituio, promover, mediante acordo ou arbitramento, a demarcao de

suas linhas divisrias atualmente litigiosas, podendo para isso fazer alteraes e compensaes de rea que atendam aos acidentes naturais, critrios histricos, convenincias administrativas e comodidade das populaes limtrofes. 3 - Havendo solicitao dos Estados e Municpios interessados, a Unio poder encarregar-se dos trabalhos demarcatrios. 4 - Se, decorrido o prazo de trs anos, a contar da promulgao da Constituio, os trabalhos demarcatrios no tiverem sido concludos, caber Unio determinar os limites das reas litigiosas. 5 - Ficam reconhecidos e homologados os atuais limites do Estado do Acre com os Estados do Amazonas e de Rondnia, conforme levantamentos cartogrficos e geodsicos realizados pela Comisso Tripartite integrada por representantes dos Estados e dos servios tcnico-especializados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Art. 13. criado o Estado do Tocantins, pelo desmembramento da rea descrita neste artigo, dando-se sua instalao no quadragsimo sexto dia aps a eleio prevista no 3, mas no antes de 1 de janeiro de 1989. 1 - O Estado do Tocantins integra a Regio Norte e limita-se com o Estado de Gois pelas divisas norte dos Municpios de So Miguel do Araguaia, Porangatu, Formoso, Minau, Cavalcante, Monte Alegre de Gois e Campos Belos, conservando a leste, norte e oeste as divisas atuais de Gois com os Estados da Bahia, Piau, Maranho, Par e Mato Grosso. 2 - O Poder Executivo designar uma das cidades do Estado para sua Capital provisria at a aprovao da sede definitiva do governo pela Assemblia Constituinte. 3 - O Governador, o Vice-Governador, os Senadores, os Deputados Federais e os Deputados Estaduais sero eleitos, em um nico turno, at setenta e cinco dias aps a promulgao da Constituio, mas no antes de 15 de novembro de 1988, a critrio do Tribunal Superior Eleitoral, obedecidas, entre outras, as seguintes normas: I - o prazo de filiao partidria dos candidatos ser encerrado setenta e cinco dias antes da data das eleies; II - as datas das convenes regionais partidrias destinadas a deliberar sobre coligaes e escolha de candidatos, de apresentao de requerimento de registro dos candidatos escolhidos e dos demais procedimentos legais sero fixadas, em calendrio especial, pela Justia Eleitoral; III - so inelegveis os ocupantes de cargos estaduais ou municipais que no se tenham deles afastado, em carter definitivo, setenta e cinco dias antes da data das eleies previstas neste pargrafo; IV - ficam mantidos os atuais diretrios regionais dos partidos polticos do Estado de Gois, cabendo s comisses executivas nacionais designar comisses provisrias no Estado do Tocantins, nos termos e para os fins previstos na lei. 4 - Os mandatos do Governador, do Vice-Governador, dos Deputados Federais e Estaduais eleitos na forma do pargrafo anterior extinguir-se-o concomitantemente aos das demais unidades da Federao; o mandato do Senador eleito menos votado extinguir-se- nessa mesma oportunidade, e os dos outros dois, juntamente com os dos Senadores eleitos em 1986 nos demais Estados. 5 - A Assemblia Estadual Constituinte ser instalada no quadragsimo sexto dia da eleio de seus integrantes, mas no antes de 1 de janeiro de 1989, sob a presidncia do

Presidente do Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Gois, e dar posse, na mesma data, ao Governador e ao Vice-Governador eleitos. 6 - Aplicam-se criao e instalao do Estado do Tocantins, no que couber, as normas legais disciplinadoras da diviso do Estado de Mato Grosso, observado o disposto no art. 234 da Constituio. 7 - Fica o Estado de Gois liberado dos dbitos e encargos decorrentes de empreendimentos no territrio do novo Estado, e autorizada a Unio, a seu critrio, a assumir os referidos dbitos. Art. 14. Os Territrios Federais de Roraima e do Amap so transformados em Estados Federados, mantidos seus atuais limites geogrficos. 1 - A instalao dos Estados dar-se- com a posse dos governadores eleitos em 1990. 2 - Aplicam-se transformao e instalao dos Estados de Roraima e Amap as normas e critrios seguidos na criao do Estado de Rondnia, respeitado o disposto na Constituio e neste Ato. 3 - O Presidente da Repblica, at quarenta e cinco dias aps a promulgao da Constituio, encaminhar apreciao do Senado Federal os nomes dos governadores dos Estados de Roraima e do Amap que exercero o Poder Executivo at a instalao dos novos Estados com a posse dos governadores eleitos. 4 - Enquanto no concretizada a transformao em Estados, nos termos deste artigo, os Territrios Federais de Roraima e do Amap sero beneficiados pela transferncia de recursos prevista nos arts. 159, I, "a", da Constituio, e 34, 2, II, deste Ato. Art. 15. Fica extinto o Territrio Federal de Fernando de Noronha, sendo sua rea reincorporada ao Estado de Pernambuco. Art. 16. At que se efetive o disposto no art. 32, 2, da Constituio, caber ao Presidente da Repblica, com a aprovao do Senado Federal, indicar o Governador e o Vice-Governador do Distrito Federal. 1 - A competncia da Cmara Legislativa do Distrito Federal, at que se instale, ser exercida pelo Senado Federal. 2 - A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Distrito Federal, enquanto no for instalada a Cmara Legislativa, ser exercida pelo Senado Federal, mediante controle externo, com o auxlio do Tribunal de Contas do Distrito Federal, observado o disposto no art. 72 da Constituio. 3 - Incluem-se entre os bens do Distrito Federal aqueles que lhe vierem a ser atribudos pela Unio na forma da lei. Art. 17. Os vencimentos, a remunerao, as vantagens e os adicionais, bem como os proventos de aposentadoria que estejam sendo percebidos em desacordo com a Constituio sero imediatamente reduzidos aos limites dela decorrentes, no se admitindo, neste caso, invocao de direito adquirido ou percepo de excesso a qualquer ttulo. 1 - assegurado o exerccio cumulativo de dois cargos ou empregos privativos de mdico que estejam sendo exercidos por mdico militar na administrao pblica direta ou indireta.

2 - assegurado o exerccio cumulativo de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade que estejam sendo exercidos na administrao pblica direta ou indireta. Art. 18. Ficam extintos os efeitos jurdicos de qualquer ato legislativo ou administrativo, lavrado a partir da instalao da Assemblia Nacional Constituinte, que tenha por objeto a concesso de estabilidade a servidor admitido sem concurso pblico, da administrao direta ou indireta, inclusive das fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. Art. 19. Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao da Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma regulada no art. 37, da Constituio, so considerados estveis no servio pblico. 1 - O tempo de servio dos servidores referidos neste artigo ser contado como ttulo quando se submeterem a concurso para fins de efetivao, na forma da lei. 2 - O disposto neste artigo no se aplica aos ocupantes de cargos, funes e empregos de confiana ou em comisso, nem aos que a lei declare de livre exonerao, cujo tempo de servio no ser computado para os fins do "caput" deste artigo, exceto se se tratar de servidor. 3 - O disposto neste artigo no se aplica aos professores de nvel superior, nos termos da lei. Art. 20. Dentro de cento e oitenta dias, proceder-se- reviso dos direitos dos servidores pblicos inativos e pensionistas e atualizao dos proventos e penses a eles devidos, a fim de ajust-los ao disposto na Constituio. Art. 21. Os juzes togados de investidura limitada no tempo, admitidos mediante concurso pblico de provas e ttulos e que estejam em exerccio na data da promulgao da Constituio, adquirem estabilidade, observado o estgio probatrio, e passam a compor quadro em extino, mantidas as competncias, prerrogativas e restries da legislao a que se achavam submetidos, salvo as inerentes transitoriedade da investidura. Pargrafo nico. A aposentadoria dos juzes de que trata este artigo regular-se- pelas normas fixadas para os demais juzes estaduais. Art. 22. assegurado aos defensores pblicos investidos na funo at a data de instalao da Assemblia Nacional Constituinte o direito de opo pela carreira, com a observncia das garantias e vedaes previstas no art. 134, pargrafo nico, da Constituio. Art. 23. At que se edite a regulamentao do art. 21, XVI, da Constituio, os atuais ocupantes do cargo de censor federal continuaro exercendo funes com este compatveis, no Departamento de Polcia Federal, observadas as disposies constitucionais. Pargrafo nico. A lei referida dispor sobre o aproveitamento dos Censores Federais, nos termos deste artigo. Art. 24. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios editaro leis que estabeleam critrios para a compatibilizao de seus quadros de pessoal ao disposto no art. 39 da Constituio e reforma administrativa dela decorrente, no prazo de dezoito meses, contados da sua promulgao. Art. 25. Ficam revogados, a partir de cento e oitenta dias da promulgao da Constituio, sujeito este prazo a prorrogao por lei, todos os dispositivos legais que atribuam ou deleguem

a rgo do Poder Executivo competncia assinalada pela Constituio ao Congresso Nacional, especialmente no que tange a: I - ao normativa; II - alocao ou transferncia de recursos de qualquer espcie. 1 - Os decretos-lei em tramitao no Congresso Nacional e por este no apreciados at a promulgao da Constituio tero seus efeitos regulados da seguinte forma: I - se editados at 2 de setembro de 1988, sero apreciados pelo Congresso Nacional no prazo de at cento e oitenta dias a contar da promulgao da Constituio, no computado o recesso parlamentar; II - decorrido o prazo definido no inciso anterior, e no havendo apreciao, os decretos-lei al mencionados sero considerados rejeitados; III - nas hipteses definidas nos incisos I e II, tero plena validade os atos praticados na vigncia dos respectivos decretos-lei, podendo o Congresso Nacional, se necessrio, legislar sobre os efeitos deles remanescentes. 2 - Os decretos-lei editados entre 3 de setembro de 1988 e a promulgao da Constituio sero convertidos, nesta data, em medidas provisrias, aplicando-se-lhes as regras estabelecidas no art. 62, pargrafo nico. Art. 26. No prazo de um ano a contar da promulgao da Constituio, o Congresso Nacional promover, atravs de Comisso mista, exame analtico e pericial dos atos e fatos geradores do endividamento externo brasileiro. 1 - A Comisso ter a fora legal de Comisso parlamentar de inqurito para os fins de requisio e convocao, e atuar com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. 2 - Apurada irregularidade, o Congresso Nacional propor ao Poder Executivo a declarao de nulidade do ato e encaminhar o processo ao Ministrio Pblico Federal, que formalizar, no prazo de sessenta dias, a ao cabvel. Art. 27. O Superior Tribunal de Justia ser instalado sob a Presidncia do Supremo Tribunal Federal. 1 - At que se instale o Superior Tribunal de Justia, o Supremo Tribunal Federal exercer as atribuies e competncias definidas na ordem constitucional precedente. 2 - A composio inicial do Superior Tribunal de Justia far-se-: I - pelo aproveitamento dos Ministros do Tribunal Federal de Recursos; II - pela nomeao dos Ministros que sejam necessrios para completar o nmero estabelecido na Constituio. 3 - Para os efeitos do disposto na Constituio, os atuais Ministros do Tribunal Federal de Recursos sero considerados pertencentes classe de que provieram, quando de sua nomeao. 4 - Instalado o Tribunal, os Ministros aposentados do Tribunal Federal de Recursos tornar-se-o, automaticamente, Ministros aposentados do Superior Tribunal de Justia.

5 - Os Ministros a que se refere o 2, II, sero indicados em lista trplice pelo Tribunal Federal de Recursos, observado o disposto no art. 104, pargrafo nico, da Constituio. 6 - Ficam criados cinco Tribunais Regionais Federais, a serem instalados no prazo de seis meses a contar da promulgao da Constituio, com a jurisdio e sede que lhes fixar o Tribunal Federal de Recursos, tendo em conta o nmero de processos e sua localizao geogrfica. 7 - At que se instalem os Tribunais Regionais Federais, o Tribunal Federal de Recursos exercer a competncia a eles atribuda em todo o territrio nacional, cabendo-lhe promover sua instalao e indicar os candidatos a todos os cargos da composio inicial, mediante lista trplice, podendo desta constar juzes federais de qualquer regio, observado o disposto no 9. 8 - vedado, a partir da promulgao da Constituio, o provimento de vagas de Ministros do Tribunal Federal de Recursos. 9 - Quando no houver juiz federal que conte o tempo mnimo previsto no art. 107, II, da Constituio, a promoo poder contemplar juiz com menos de cinco anos no exerccio do cargo. 10 - Compete Justia Federal julgar as aes nela propostas at a data da promulgao da Constituio, e aos Tribunais Regionais Federais bem como ao Superior Tribunal de Justia julgar as aes rescisrias das decises at ento proferidas pela Justia Federal, inclusive daquelas cuja matria tenha passado competncia de outro ramo do Judicirio. Art. 28. Os juzes federais de que trata o art. 123, 2, da Constituio de 1967, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 7, de 1977, ficam investidos na titularidade de varas na Seo Judiciria para a qual tenham sido nomeados ou designados; na inexistncia de vagas, proceder-se- ao desdobramento das varas existentes. Pargrafo nico. Para efeito de promoo por antigidade, o tempo de servio desses juzes ser computado a partir do dia de sua posse. Art. 29. Enquanto no aprovadas as leis complementares relativas ao Ministrio Pblico e Advocacia-Geral da Unio, o Ministrio Pblico Federal, a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, as Consultorias Jurdicas dos Ministrios, as Procuradorias e Departamentos Jurdicos de autarquias federais com representao prpria e os membros das Procuradorias das Universidades fundacionais pblicas continuaro a exercer suas atividades na rea das respectivas atribuies. 1 - O Presidente da Repblica, no prazo de cento e vinte dias, encaminhar ao Congresso Nacional projeto de lei complementar dispondo sobre a organizao e o funcionamento da Advocacia-Geral da Unio. 2 - Aos atuais Procuradores da Repblica, nos termos da lei complementar, ser facultada a opo, de forma irretratvel, entre as carreiras do Ministrio Pblico Federal e da Advocacia-Geral da Unio. 3 - Poder optar pelo regime anterior, no que respeita s garantias e vantagens, o membro do Ministrio Pblico admitido antes da promulgao da Constituio, observando-se, quanto s vedaes, a situao jurdica na data desta. 4 - Os atuais integrantes do quadro suplementar dos Ministrios Pblicos do Trabalho e Militar que tenham adquirido estabilidade nessas funes passam a integrar o quadro da respectiva carreira.

5 - Cabe atual Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, diretamente ou por delegao, que pode ser ao Ministrio Pblico Estadual, representar judicialmente a Unio nas causas de natureza fiscal, na rea da respectiva competncia, at a promulgao das leis complementares previstas neste artigo. Art. 30. A legislao que criar a justia de paz manter os atuais juzes de paz at a posse dos novos titulares, assegurando-lhes os direitos e atribuies conferidos a estes, e designar o dia para a eleio prevista no art. 98, II, da Constituio. Art. 31. Sero estatizadas as serventias do foro judicial, assim definidas em lei, respeitados os direitos dos atuais titulares. Art. 32. O disposto no art. 236 no se aplica aos servios notariais e de registro que j tenham sido oficializados pelo Poder Pblico, respeitando-se o direito de seus servidores. Art. 33. Ressalvados os crditos de natureza alimentar, o valor dos precatrios judiciais pendentes de pagamento na data da promulgao da Constituio, includo o remanescente de juros e correo monetria, poder ser pago em moeda corrente, com atualizao, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo mximo de oito anos, a partir de 1 de julho de 1989, por deciso editada pelo Poder Executivo at cento e oitenta dias da promulgao da Constituio. Pargrafo nico. Podero as entidades devedoras, para o cumprimento do disposto neste artigo, emitir, em cada ano, no exato montante do dispndio, ttulos de dvida pblica no computveis para efeito do limite global de endividamento. Art. 34. O sistema tributrio nacional entrar em vigor a partir do primeiro dia do quinto ms seguinte ao da promulgao da Constituio, mantido, at ento, o da Constituio de 1967, com a redao dada pela Emenda n 1, de 1969, e pelas posteriores. 1 - Entraro em vigor com a promulgao da Constituio os arts. 148, 149, 150, 154, I, 156, III, e 159, I, "c", revogadas as disposies em contrrio da Constituio de 1967 e das Emendas que a modificaram, especialmente de seu art. 25, III. 2 - O Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal e o Fundo de Participao dos Municpios obedecero s seguintes determinaes: I - a partir da promulgao da Constituio, os percentuais sero, respectivamente, de dezoito por cento e de vinte por cento, calculados sobre o produto da arrecadao dos impostos referidos no art. 153, III e IV, mantidos os atuais critrios de rateio at a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 161, II; II - o percentual relativo ao Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal ser acrescido de um ponto percentual no exerccio financeiro de 1989 e, a partir de 1990, inclusive, razo de meio ponto por exerccio, at 1992, inclusive, atingindo em 1993 o percentual estabelecido no art. 159, I, "a"; III - o percentual relativo ao Fundo de Participao dos Municpios, a partir de 1989, inclusive, ser elevado razo de meio ponto percentual por exerccio financeiro, at atingir o estabelecido no art. 159, I, "b". 3 - Promulgada a Constituio, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero editar as leis necessrias aplicao do sistema tributrio nacional nela previsto. 4 - As leis editadas nos termos do pargrafo anterior produziro efeitos a partir da entrada em vigor do sistema tributrio nacional previsto na Constituio.

5 - Vigente o novo sistema tributrio nacional, fica assegurada a aplicao da legislao anterior, no que no seja incompatvel com ele e com a legislao referida nos 3 e 4. 6 - At 31 de dezembro de 1989, o disposto no art. 150, III, "b", no se aplica aos impostos de que tratam os arts. 155, I, "a" e "b", e 156, II e III, que podem ser cobrados trinta dias aps a publicao da lei que os tenha institudo ou aumentado. 7 - At que sejam fixadas em lei complementar, as alquotas mximas do imposto municipal sobre vendas a varejo de combustveis lquidos e gasosos no excedero a trs por cento. 8 - Se, no prazo de sessenta dias contados da promulgao da Constituio, no for editada a lei complementar necessria instituio do imposto de que trata o art. 155, I, "b", os Estados e o Distrito Federal, mediante convnio celebrado nos termos da Lei Complementar n 24, de 7 de janeiro de 1975, fixaro normas para regular provisoriamente a matria. 9 - At que lei complementar disponha sobre a matria, as empresas distribuidoras de energia eltrica, na condio de contribuintes ou de substitutos tributrios, sero as responsveis, por ocasio da sada do produto de seus estabelecimentos, ainda que destinado a outra unidade da Federao, pelo pagamento do imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias incidente sobre energia eltrica, desde a produo ou importao at a ltima operao, calculado o imposto sobre o preo ento praticado na operao final e assegurado seu recolhimento ao Estado ou ao Distrito Federal, conforme o local onde deva ocorrer essa operao. 10 - Enquanto no entrar em vigor a lei prevista no art. 159, I, "c", cuja promulgao se far at 31 de dezembro de 1989, assegurada a aplicao dos recursos previstos naquele dispositivo da seguinte maneira: I - seis dcimos por cento na Regio Norte, atravs do Banco da Amaznia S.A.; II - um inteiro e oito dcimos por cento na Regio Nordeste, atravs do Banco do Nordeste do Brasil S.A.; III - seis dcimos por cento na Regio Centro-Oeste, atravs do Banco do Brasil S.A. 11 - Fica criado, nos termos da lei, o Banco de Desenvolvimento do Centro-Oeste, para dar cumprimento, na referida regio, ao que determinam os arts. 159, I, "c", e 192, 2, da Constituio. 12 - A urgncia prevista no art. 148, II, no prejudica a cobrana do emprstimo compulsrio institudo, em benefcio das Centrais Eltricas Brasileiras S.A. (Eletrobrs), pela Lei n 4.156, de 28 de novembro de 1962, com as alteraes posteriores. Art. 35. O disposto no art. 165, 7, ser cumprido de forma progressiva, no prazo de at dez anos, distribuindo-se os recursos entre as regies macroeconmicas em razo proporcional populao, a partir da situao verificada no binio 1986-87. 1 - Para aplicao dos critrios de que trata este artigo, excluem-se das despesas totais as relativas: I - aos projetos considerados prioritrios no plano plurianual; II - segurana e defesa nacional; III - manuteno dos rgos federais no Distrito Federal;

IV - ao Congresso Nacional, ao Tribunal de Contas da Unio e ao Poder Judicirio; V - ao servio da dvida da administrao direta e indireta da Unio, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal. 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas: I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa; II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa; III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. Art. 36. Os fundos existentes na data da promulgao da Constituio, excetuados os resultantes de isenes fiscais que passem a integrar patrimnio privado e os que interessem defesa nacional, extinguir-se-o, se no forem ratificados pelo Congresso Nacional no prazo de dois anos. Art. 37. A adaptao ao que estabelece o art. 167, III, dever processar-se no prazo de cinco anos, reduzindo-se o excesso base de, pelo menos, um quinto por ano. Art. 38. At a promulgao da lei complementar referida no art. 169, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no podero despender com pessoal mais do que sessenta e cinco por cento do valor das respectivas receitas correntes. Pargrafo nico. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, quando a respectiva despesa de pessoal exceder o limite previsto neste artigo, devero retornar quele limite, reduzindo o percentual excedente razo de um quinto por ano. Art. 39. Para efeito do cumprimento das disposies constitucionais que impliquem variaes de despesas e receitas da Unio, aps a promulgao da Constituio, o Poder Executivo dever elaborar e o Poder Legislativo apreciar projeto de reviso da lei oramentria referente ao exerccio financeiro de 1989. Pargrafo nico. O Congresso Nacional dever votar no prazo de doze meses a lei complementar prevista no art. 161, II. Art. 40. mantida a Zona Franca de Manaus, com suas caractersticas de rea livre de comrcio, de exportao e importao, e de incentivos fiscais, pelo prazo de vinte e cinco anos, a partir da promulgao da Constituio. (Vide Decreto n 7.212, de 2010) Pargrafo nico. Somente por lei federal podem ser modificados os critrios que disciplinaram ou venham a disciplinar a aprovao dos projetos na Zona Franca de Manaus. Art. 41. Os Poderes Executivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios reavaliaro todos os incentivos fiscais de natureza setorial ora em vigor, propondo aos Poderes Legislativos respectivos as medidas cabveis.

1 - Considerar-se-o revogados aps dois anos, a partir da data da promulgao da Constituio, os incentivos que no forem confirmados por lei. 2 - A revogao no prejudicar os direitos que j tiverem sido adquiridos, quela data, em relao a incentivos concedidos sob condio e com prazo certo. 3 - Os incentivos concedidos por convnio entre Estados, celebrados nos termos do art. 23, 6, da Constituio de 1967, com a redao da Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969, tambm devero ser reavaliados e reconfirmados nos prazos deste artigo. Art. 42. Durante quinze anos, a Unio aplicar, dos recursos destinados irrigao: Art. 42. Durante 25 (vinte e cinco) anos, a Unio aplicar, dos recursos destinados irrigao: (Redao dada pela Emenda Contitucional n 43, de 15.4.2004) I - vinte por cento na Regio Centro-Oeste; II - cinqenta por cento na Regio Nordeste, preferencialmente no semi-rido. Art. 43. Na data da promulgao da lei que disciplinar a pesquisa e a lavra de recursos e jazidas minerais, ou no prazo de um ano, a contar da promulgao da Constituio, tornar-seo sem efeito as autorizaes, concesses e demais ttulos atributivos de direitos minerrios, caso os trabalhos de pesquisa ou de lavra no hajam sido comprovadamente iniciados nos prazos legais ou estejam inativos. (Regulamento) Art. 44. As atuais empresas brasileiras titulares de autorizao de pesquisa, concesso de lavra de recursos minerais e de aproveitamento dos potenciais de energia hidrulica em vigor tero quatro anos, a partir da promulgao da Constituio, para cumprir os requisitos do art. 176, 1. 1 - Ressalvadas as disposies de interesse nacional previstas no texto constitucional, as empresas brasileiras ficaro dispensadas do cumprimento do disposto no art. 176, 1, desde que, no prazo de at quatro anos da data da promulgao da Constituio, tenham o produto de sua lavra e beneficiamento destinado a industrializao no territrio nacional, em seus prprios estabelecimentos ou em empresa industrial controladora ou controlada. 2 - Ficaro tambm dispensadas do cumprimento do disposto no art. 176, 1, as empresas brasileiras titulares de concesso de energia hidrulica para uso em seu processo de industrializao. 3 - As empresas brasileiras referidas no 1 somente podero ter autorizaes de pesquisa e concesses de lavra ou potenciais de energia hidrulica, desde que a energia e o produto da lavra sejam utilizados nos respectivos processos industriais. Art. 45. Ficam excludas do monoplio estabelecido pelo art. 177, II, da Constituio as refinarias em funcionamento no Pas amparadas pelo art. 43 e nas condies do art. 45 da Lei n 2.004, de 3 de outubro de 1953. Pargrafo nico. Ficam ressalvados da vedao do art. 177, 1, os contratos de risco feitos com a Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobrs), para pesquisa de petrleo, que estejam em vigor na data da promulgao da Constituio. Art. 46. So sujeitos correo monetria desde o vencimento, at seu efetivo pagamento, sem interrupo ou suspenso, os crditos junto a entidades submetidas aos regimes de interveno ou liquidao extrajudicial, mesmo quando esses regimes sejam convertidos em falncia.

Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se tambm: I - s operaes realizadas posteriormente decretao dos regimes referidos no "caput" deste artigo; II - s operaes de emprstimo, financiamento, refinanciamento, assistncia financeira de liquidez, cesso ou sub-rogao de crditos ou cdulas hipotecrias, efetivao de garantia de depsitos do pblico ou de compra de obrigaes passivas, inclusive as realizadas com recursos de fundos que tenham essas destinaes; III - aos crditos anteriores promulgao da Constituio; IV - aos crditos das entidades da administrao pblica anteriores promulgao da Constituio, no liquidados at 1 de janeiro de 1988. Art. 47. Na liquidao dos dbitos, inclusive suas renegociaes e composies posteriores, ainda que ajuizados, decorrentes de quaisquer emprstimos concedidos por bancos e por instituies financeiras, no existir correo monetria desde que o emprstimo tenha sido concedido: I - aos micro e pequenos empresrios ou seus estabelecimentos no perodo de 28 de fevereiro de 1986 a 28 de fevereiro de 1987; II - ao mini, pequenos e mdios produtores rurais no perodo de 28 de fevereiro de 1986 a 31 de dezembro de 1987, desde que relativos a crdito rural. 1 - Consideram-se, para efeito deste artigo, microempresas as pessoas jurdicas e as firmas individuais com receitas anuais de at dez mil Obrigaes do Tesouro Nacional, e pequenas empresas as pessoas jurdicas e as firmas individuais com receita anual de at vinte e cinco mil Obrigaes do Tesouro Nacional. 2 - A classificao de mini, pequeno e mdio produtor rural ser feita obedecendo-se s normas de crdito rural vigentes poca do contrato. 3 - A iseno da correo monetria a que se refere este artigo s ser concedida nos seguintes casos: I - se a liquidao do dbito inicial, acrescido de juros legais e taxas judiciais, vier a ser efetivada no prazo de noventa dias, a contar da data da promulgao da Constituio; II - se a aplicao dos recursos no contrariar a finalidade do financiamento, cabendo o nus da prova instituio credora; III - se no for demonstrado pela instituio credora que o muturio dispe de meios para o pagamento de seu dbito, excludo desta demonstrao seu estabelecimento, a casa de moradia e os instrumentos de trabalho e produo; IV - se o financiamento inicial no ultrapassar o limite de cinco mil Obrigaes do Tesouro Nacional; V - se o beneficirio no for proprietrio de mais de cinco mdulos rurais. 4 - Os benefcios de que trata este artigo no se estendem aos dbitos j quitados e aos devedores que sejam constituintes. 5 - No caso de operaes com prazos de vencimento posteriores data- limite de liquidao da dvida, havendo interesse do muturio, os bancos e as instituies financeiras

promovero, por instrumento prprio, alterao nas condies contratuais originais de forma a ajust-las ao presente benefcio. 6 - A concesso do presente benefcio por bancos comerciais privados em nenhuma hiptese acarretar nus para o Poder Pblico, ainda que atravs de refinanciamento e repasse de recursos pelo banco central. 7 - No caso de repasse a agentes financeiros oficiais ou cooperativas de crdito, o nus recair sobre a fonte de recursos originria. Art. 48. O Congresso Nacional, dentro de cento e vinte dias da promulgao da Constituio, elaborar cdigo de defesa do consumidor. Art. 49. A lei dispor sobre o instituto da enfiteuse em imveis urbanos, sendo facultada aos foreiros, no caso de sua extino, a remio dos aforamentos mediante aquisio do domnio direto, na conformidade do que dispuserem os respectivos contratos. 1 - Quando no existir clusula contratual, sero adotados os critrios e bases hoje vigentes na legislao especial dos imveis da Unio. 2 - Os direitos dos atuais ocupantes inscritos ficam assegurados pela aplicao de outra modalidade de contrato. 3 - A enfiteuse continuar sendo aplicada aos terrenos de marinha e seus acrescidos, situados na faixa de segurana, a partir da orla martima. 4 - Remido o foro, o antigo titular do domnio direto dever, no prazo de noventa dias, sob pena de responsabilidade, confiar guarda do registro de imveis competente toda a documentao a ele relativa. Art. 50. Lei agrcola a ser promulgada no prazo de um ano dispor, nos termos da Constituio, sobre os objetivos e instrumentos de poltica agrcola, prioridades, planejamento de safras, comercializao, abastecimento interno, mercado externo e instituio de crdito fundirio. Art. 51. Sero revistos pelo Congresso Nacional, atravs de Comisso mista, nos trs anos a contar da data da promulgao da Constituio, todas as doaes, vendas e concesses de terras pblicas com rea superior a trs mil hectares, realizadas no perodo de 1 de janeiro de 1962 a 31 de dezembro de 1987. 1 - No tocante s vendas, a reviso ser feita com base exclusivamente no critrio de legalidade da operao. 2 - No caso de concesses e doaes, a reviso obedecer aos critrios de legalidade e de convenincia do interesse pblico. 3 - Nas hipteses previstas nos pargrafos anteriores, comprovada a ilegalidade, ou havendo interesse pblico, as terras revertero ao patrimnio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios. Art. 52. At que sejam fixadas as condies a que se refere o art. 192, III, so vedados: Art. 52. At que sejam fixadas as condies do art. 192, so vedados:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 40, de 2003) I - a instalao, no Pas, de novas agncias de instituies financeiras domiciliadas no exterior;

II - o aumento do percentual de participao, no capital de instituies financeiras com sede no Pas, de pessoas fsicas ou jurdicas residentes ou domiciliadas no exterior. Pargrafo nico. A vedao a que se refere este artigo no se aplica s autorizaes resultantes de acordos internacionais, de reciprocidade, ou de interesse do Governo brasileiro. Art. 53. Ao ex-combatente que tenha efetivamente participado de operaes blicas durante a Segunda Guerra Mundial, nos termos da Lei n 5.315, de 12 de setembro de 1967, sero assegurados os seguintes direitos: I - aproveitamento no servio pblico, sem a exigncia de concurso, com estabilidade; II - penso especial correspondente deixada por segundo-tenente das Foras Armadas, que poder ser requerida a qualquer tempo, sendo inacumulvel com quaisquer rendimentos recebidos dos cofres pblicos, exceto os benefcios previdencirios, ressalvado o direito de opo; III - em caso de morte, penso viva ou companheira ou dependente, de forma proporcional, de valor igual do inciso anterior; IV - assistncia mdica, hospitalar e educacional gratuita, extensiva aos dependentes; V - aposentadoria com proventos integrais aos vinte e cinco anos de servio efetivo, em qualquer regime jurdico; VI - prioridade na aquisio da casa prpria, para os que no a possuam ou para suas vivas ou companheiras. Pargrafo nico. A concesso da penso especial do inciso II substitui, para todos os efeitos legais, qualquer outra penso j concedida ao ex-combatente. Art. 54. Os seringueiros recrutados nos termos do Decreto-Lei n 5.813, de 14 de setembro de 1943, e amparados pelo Decreto-Lei n 9.882, de 16 de setembro de 1946, recebero, quando carentes, penso mensal vitalcia no valor de dois salrios mnimos. 1 - O benefcio estendido aos seringueiros que, atendendo a apelo do Governo brasileiro, contriburam para o esforo de guerra, trabalhando na produo de borracha, na Regio Amaznica, durante a Segunda Guerra Mundial. 2 - Os benefcios estabelecidos neste artigo so transferveis aos dependentes reconhecidamente carentes. 3 - A concesso do benefcio far-se- conforme lei a ser proposta pelo Poder Executivo dentro de cento e cinqenta dias da promulgao da Constituio. Art. 55. At que seja aprovada a lei de diretrizes oramentrias, trinta por cento, no mnimo, do oramento da seguridade social, excludo o seguro-desemprego, sero destinados ao setor de sade. Art. 56. At que a lei disponha sobre o art. 195, I, a arrecadao decorrente de, no mnimo, cinco dos seis dcimos percentuais correspondentes alquota da contribuio de que trata o Decreto-Lei n 1.940, de 25 de maio de 1982, alterada pelo Decreto-Lei n 2.049, de 1 de agosto de 1983, pelo Decreto n 91.236, de 8 de maio de 1985, e pela Lei n 7.611, de 8 de julho de 1987, passa a integrar a receita da seguridade social, ressalvados, exclusivamente no exerccio de 1988, os compromissos assumidos com programas e projetos em andamento.

Art. 57. Os dbitos dos Estados e dos Municpios relativos s contribuies previdencirias at 30 de junho de 1988 sero liquidados, com correo monetria, em cento e vinte parcelas mensais, dispensados os juros e multas sobre eles incidentes, desde que os devedores requeiram o parcelamento e iniciem seu pagamento no prazo de cento e oitenta dias a contar da promulgao da Constituio. 1 - O montante a ser pago em cada um dos dois primeiros anos no ser inferior a cinco por cento do total do dbito consolidado e atualizado, sendo o restante dividido em parcelas mensais de igual valor. 2 - A liquidao poder incluir pagamentos na forma de cesso de bens e prestao de servios, nos termos da Lei n 7.578, de 23 de dezembro de 1986. 3 - Em garantia do cumprimento do parcelamento, os Estados e os Municpios consignaro, anualmente, nos respectivos oramentos as dotaes necessrias ao pagamento de seus dbitos. 4 - Descumprida qualquer das condies estabelecidas para concesso do parcelamento, o dbito ser considerado vencido em sua totalidade, sobre ele incidindo juros de mora; nesta hiptese, parcela dos recursos correspondentes aos Fundos de Participao, destinada aos Estados e Municpios devedores, ser bloqueada e repassada previdncia social para pagamento de seus dbitos. Art. 58. Os benefcios de prestao continuada, mantidos pela previdncia social na data da promulgao da Constituio, tero seus valores revistos, a fim de que seja restabelecido o poder aquisitivo, expresso em nmero de salrios mnimos, que tinham na data de sua concesso, obedecendo-se a esse critrio de atualizao at a implantao do plano de custeio e benefcios referidos no artigo seguinte. Pargrafo nico. As prestaes mensais dos benefcios atualizadas de acordo com este artigo sero devidas e pagas a partir do stimo ms a contar da promulgao da Constituio. Art. 59. Os projetos de lei relativos organizao da seguridade social e aos planos de custeio e de benefcio sero apresentados no prazo mximo de seis meses da promulgao da Constituio ao Congresso Nacional, que ter seis meses para apreci-los. Pargrafo nico. Aprovados pelo Congresso Nacional, os planos sero implantados progressivamente nos dezoito meses seguintes. Art. 60.Nos dez primeiros anos da promulgao da Constituio, o Poder Pblico desenvolver esforos, com a mobilizao de todos os setores organizados da sociedade e com a aplicao de, pelo menos, cinqenta por cento dos recursos a que se refere o art. 212 da Constituio, para eliminar o analfabetismo e universalizar o ensino fundamental. Pargrafo nico. Em igual prazo, as universidades pblicas descentralizaro suas atividades, de modo a estender suas unidades de ensino superior s cidades de maior densidade populacional. Art. 60. Nos dez primeiros anos da promulgao desta Emenda, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios destinaro no menos de sessenta por cento dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituio Federal, manuteno e ao desenvolvimento do ensino fundamental, com o objetivo de assegurar a universalizao de seu atendimento e a remunerao condigna do magistrio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 14, de 1996) 1 A distribuio de responsabilidades e recursos entre os Estados e seus Municpios a ser concretizada com parte dos recursos definidos neste artigo, na forma do disposto no art. 211 da Constituio Federal, assegurada mediante a criao, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, de um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de

Valorizao do Magistrio, de natureza contbil. (Includo pela Emenda Constitucional n 14, de 1996) 2 O Fundo referido no pargrafo anterior ser constitudo por, pelo menos, quinze por cento dos recursos a que se referem os arts. 155, inciso II; 158, inciso IV; e 159, inciso I, alneas "a" e "b"; e inciso II, da Constituio Federal, e ser distribudo entre cada Estado e seus Municpios, proporcionalmente ao nmero de alunos nas respectivas redes de ensino fundamental. (Includo pela Emenda Constitucional n 14, de 1996) 3 A Unio complementar os recursos dos Fundos a que se refere o 1, sempre que, em cada Estado e no Distrito Federal, seu valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente. (Includo pela Emenda Constitucional n 14, de 1996) 4 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios ajustaro progressivamente, em um prazo de cinco anos, suas contribuies ao Fundo, de forma a garantir um valor por aluno correspondente a um padro mnimo de qualidade de ensino, definido nacionalmente. (Includo pela Emenda Constitucional n 14, de 1996) 5 Uma proporo no inferior a sessenta por cento dos recursos de cada Fundo referido no 1 ser destinada ao pagamento dos professores do ensino fundamental em efetivo exerccio no magistrio. (Includo pela Emenda Constitucional n 14, de 1996) 6 A Unio aplicar na erradicao do analfabetismo e na manuteno e no desenvolvimento do ensino fundamental, inclusive na complementao a que se refere o 3, nunca menos que o equivalente a trinta por cento dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituio Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 14, de 1996) 7 A lei dispor sobre a organizao dos Fundos, a distribuio proporcional de seus recursos, sua fiscalizao e controle, bem como sobre a forma de clculo do valor mnimo nacional por aluno. (Includo pela Emenda Constitucional n 14, de 1996)

Art. 60. At o 14 (dcimo quarto) ano a partir da promulgao desta Emenda Constitucional, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios destinaro parte dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituio Federal manuteno e desenvolvimento da educao bsica e remunerao condigna dos trabalhadores da educao, respeitadas as seguintes disposies: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). (Vide Medida Provisria n 339, de 2006).

I - a distribuio dos recursos e de responsabilidades entre o Distrito Federal, os Estados e seus Municpios assegurada mediante a criao, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, de um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, de natureza contbil; (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). II - os Fundos referidos no inciso I do caput deste artigo sero constitudos por 20% (vinte por cento) dos recursos a que se referem os incisos I, II e III do art. 155; o inciso II do caput do art. 157; os incisos II, III e IV do caput do art. 158; e as alneas a e b do inciso I e o inciso II do caput do art. 159, todos da Constituio Federal, e distribudos entre cada Estado e seus Municpios, proporcionalmente ao nmero de alunos das diversas etapas e modalidades da educao bsica presencial, matriculados nas respectivas redes, nos respectivos mbitos de atuao prioritria estabelecidos nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio Federal; (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). III - observadas as garantias estabelecidas nos incisos I, II, III e IV do caput do art. 208 da Constituio Federal e as metas de universalizao da educao bsica estabelecidas no Plano Nacional de Educao, a lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006).

a) a organizao dos Fundos, a distribuio proporcional de seus recursos, as diferenas e as ponderaes quanto ao valor anual por aluno entre etapas e modalidades da educao bsica e tipos de estabelecimento de ensino; (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). b) a forma de clculo do valor anual mnimo por aluno; (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). c) os percentuais mximos de apropriao dos recursos dos Fundos pelas diversas etapas e modalidades da educao bsica, observados os arts. 208 e 214 da Constituio Federal, bem como as metas do Plano Nacional de Educao; (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). d) a fiscalizao e o controle dos Fundos; (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). e) prazo para fixar, em lei especfica, piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica; (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). IV - os recursos recebidos conta dos Fundos institudos nos termos do inciso I do caput deste artigo sero aplicados pelos Estados e Municpios exclusivamente nos respectivos mbitos de atuao prioritria, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio Federal; (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). V - a Unio complementar os recursos dos Fundos a que se refere o inciso II do caput deste artigo sempre que, no Distrito Federal e em cada Estado, o valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente, fixado em observncia ao disposto no inciso VII do caput deste artigo, vedada a utilizao dos recursos a que se refere o 5 do art. 212 da Constituio Federal; (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). VI - at 10% (dez por cento) da complementao da Unio prevista no inciso V do caput deste artigo poder ser distribuda para os Fundos por meio de programas direcionados para a melhoria da qualidade da educao, na forma da lei a que se refere o inciso III do caput deste artigo; (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). VII - a complementao da Unio de que trata o inciso V do caput deste artigo ser de, no mnimo: (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). a) R$ 2.000.000.000,00 (dois bilhes de reais), no primeiro ano de vigncia dos Fundos; (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). b) R$ 3.000.000.000,00 (trs bilhes de reais), no segundo ano de vigncia dos Fundos; (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006).

c) R$ 4.500.000.000,00 (quatro bilhes e quinhentos milhes de reais), no terceiro ano de vigncia dos Fundos; (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). d) 10% (dez por cento) do total dos recursos a que se refere o inciso II do caput deste artigo, a partir do quarto ano de vigncia dos Fundos; (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). VIII - a vinculao de recursos manuteno e desenvolvimento do ensino estabelecida no art. 212 da Constituio Federal suportar, no mximo, 30% (trinta por cento) da complementao da Unio, considerando-se para os fins deste inciso os valores previstos no inciso VII do caput deste artigo; (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). IX - os valores a que se referem as alneas a, b, e c do inciso (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). VII do caput deste artigo sero atualizados, anualmente, a partir da promulgao desta Emenda Constitucional, de forma a preservar, em carter permanente, o valor real da complementao da Unio; (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). X - aplica-se complementao da Unio o disposto no art. 160 da Constituio Federal; (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). XI - o no-cumprimento do disposto nos incisos V e VII do caput deste artigo importar crime de responsabilidade da autoridade competente; (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). XII - proporo no inferior a 60% (sessenta por cento) de cada Fundo referido no inciso I do caput deste artigo ser destinada ao pagamento dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio. (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). 1 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero assegurar, no financiamento da educao bsica, a melhoria da qualidade de ensino, de forma a garantir padro mnimo definido nacionalmente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). 2 O valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado e do Distrito Federal, no poder ser inferior ao praticado no mbito do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF, no ano anterior vigncia desta Emenda Constitucional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). 3 O valor anual mnimo por aluno do ensino fundamental, no mbito do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, no poder ser inferior ao valor mnimo fixado

nacionalmente no ano anterior ao da vigncia desta Emenda Constitucional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). 4 Para efeito de distribuio de recursos dos Fundos a que se refere o inciso I do caput deste artigo, levar-se- em conta a totalidade das matrculas no ensino fundamental e considerar-se- para a educao infantil, para o ensino mdio e para a educao de jovens e adultos 1/3 (um tero) das matrculas no primeiro ano, 2/3 (dois teros) no segundo ano e sua totalidade a partir do terceiro ano. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). 5 A porcentagem dos recursos de constituio dos Fundos, conforme o inciso II do caput deste artigo, ser alcanada gradativamente nos primeiros 3 (trs) anos de vigncia dos Fundos, da seguinte forma: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). I - no caso dos impostos e transferncias constantes do inciso II do caput do art. 155; do inciso IV do caput do art. 158; e das alneas a e b do inciso I e do inciso II do caput do art. 159 da Constituio Federal: (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). a) 16,66% (dezesseis inteiros e sessenta e seis centsimos por cento), no primeiro ano; (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). b) 18,33% (dezoito inteiros e trinta e trs centsimos por cento), no segundo ano; (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). c) 20% (vinte por cento), a partir do terceiro ano; (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). II - no caso dos impostos e transferncias constantes dos incisos I e III do caput do art. 155; do inciso II do caput do art. 157; e dos incisos II e III do caput do art. 158 da Constituio Federal: (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). a) 6,66% (seis inteiros e sessenta e seis centsimos por cento), no primeiro ano; (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). b) 13,33% (treze inteiros e trinta e trs centsimos por cento), no segundo ano; (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). c) 20% (vinte por cento), a partir do terceiro ano. (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). 6 (Revogado). (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). 7 (Revogado). (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006).
Art. 61. As entidades educacionais a que se refere o art. 213, bem como as fundaes de ensino e pesquisa cuja criao tenha sido autorizada por lei, que preencham os requisitos dos

incisos I e II do referido artigo e que, nos ltimos trs anos, tenham recebido recursos pblicos, podero continuar a receb-los, salvo disposio legal em contrrio. Art. 62. A lei criar o Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR) nos moldes da legislao relativa ao Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e ao Servio Nacional de Aprendizagem do Comrcio (SENAC), sem prejuzo das atribuies dos rgos pblicos que atuam na rea. Art. 63. criada uma Comisso composta de nove membros, sendo trs do Poder Legislativo, trs do Poder Judicirio e trs do Poder Executivo, para promover as comemoraes do centenrio da proclamao da Repblica e da promulgao da primeira Constituio republicana do Pas, podendo, a seu critrio, desdobrar-se em tantas subcomisses quantas forem necessrias. Pargrafo nico. No desenvolvimento de suas atribuies, a Comisso promover estudos, debates e avaliaes sobre a evoluo poltica, social, econmica e cultural do Pas, podendo articular-se com os governos estaduais e municipais e com instituies pblicas e privadas que desejem participar dos eventos. Art. 64. A Imprensa Nacional e demais grficas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, promovero edio popular do texto integral da Constituio, que ser posta disposio das escolas e dos cartrios, dos sindicatos, dos quartis, das igrejas e de outras instituies representativas da comunidade, gratuitamente, de modo que cada cidado brasileiro possa receber do Estado um exemplar da Constituio do Brasil. Art. 65. O Poder Legislativo regulamentar, no prazo de doze meses, o art. 220, 4. Art. 66. So mantidas as concesses de servios pblicos de telecomunicaes atualmente em vigor, nos termos da lei. Art. 67. A Unio concluir a demarcao das terras indgenas no prazo de cinco anos a partir da promulgao da Constituio. Art. 68. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Art. 69. Ser permitido aos Estados manter consultorias jurdicas separadas de suas Procuradorias-Gerais ou Advocacias-Gerais, desde que, na data da promulgao da Constituio, tenham rgos distintos para as respectivas funes. Art. 70. Fica mantida atual competncia dos tribunais estaduais at que a mesma seja definida na Constituio do Estado, nos termos do art. 125, 1, da Constituio. Art. 71. Fica institudo, nos exerccios financeiros de 1994 e 1995, o Fundo Social de Emergncia, com o objetivo de saneamento financeiro da Fazenda Pblica Federal e de estabilizao econmica, cujos recursos sero aplicados no custeio das aes dos sistemas de sade e educao, benefcios previdencirios e auxlios assistenciais de prestao continuada, inclusive liquidao de passivo previdencirio, e outros programas de relevante interesse econmico e social. (includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 1, de 1994) Pargrafo nico. Ao Fundo criado por este artigo no se aplica, no exerccio financeiro de 1994, o disposto na parte final do inciso II do 9. do art. 165 da Constituio. (includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 1, de 1994) Art. 71. Fica institudo, nos exerccios financeiros de 1994 e 1995, bem assim no perodo de 1 de janeiro de 1996 a 30 de junho de 1997, o Fundo Social de Emergncia, com o objetivo de saneamento financeiro da Fazenda Pblica Federal e de estabilizao econmica, cujos recursos sero aplicados prioritariamente no custeio das aes dos sistemas de sade e

educao, benefcios previdencirios e auxlios assistenciais de prestao continuada, inclusive liquidao de passivo previdencirio, e despesas oramentrias associadas a programas de relevante interesse econmico e social.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 10, de 1996) Art. 71. institudo, nos exerccios financeiros de 1994 e 1995, bem assim nos perodos de 01/01/1996 a 30/06/97 e 01/07/97 a 31/12/1999, o Fundo Social de Emergncia, com o objetivo de saneamento financeiro da Fazenda Pblica Federal e de estabilizao econmica, cujos recursos sero aplicados prioritariamente no custeio das aes dos sistemas de sade e educao, incluindo a complementao de recursos de que trata o 3 do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, benefcios previdencirios e auxlios assistenciais de prestao continuada, inclusive liquidao de passivo previdencirio, e despesas oramentrias associadas a programas de relevante interesse econmico e social.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 17, de 1997) 1 Ao Fundo criado por este artigo no se aplica o disposto na parte final do inciso II do 9 do art. 165 da Constituio. (Renumerado do pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n 10, de 1996) 2 O Fundo criado por este artigo passa a ser denominado Fundo de Estabilizao Fiscal a partir do incio do exerccio financeiro de 1996. (Includo pela Emenda Constitucional n 10, de 1996) 3 O Poder Executivo publicar demonstrativo da execuo oramentria, de periodicidade bimestral, no qual se discriminaro as fontes e usos do Fundo criado por este artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 10, de 1996) Art. 72. Integram o Fundo Social de Emergncia: (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 1, de 1994) I - o produto da arrecadao do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza incidente na fonte sobre pagamentos efetuados, a qualquer ttulo, pela Unio, inclusive suas autarquias e fundaes; (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 1, de 1994) II - a parcela do produto da arrecadao do imposto sobre propriedade territorial rural, do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza e do imposto sobre operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios, decorrente das alteraes produzidas pela Medida Provisria n. 419 e pelas Leis n.s 8.847, 8.849 e 8.848, todas de 28 de janeiro de 1994, estendendo-se a vigncia da ltima delas at 31 de dezembro de 1995; (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 1, de 1994) III - a parcela do produto da arrecadao resultante da elevao da alquota da contribuio social sobre o lucro dos contribuintes a que se refere o 1 do art. 22 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, a qual, nos exerccios financeiros de 1994 e 1995, passa a ser de trinta por cento, mantidas as demais normas da Lei n 7.689, de 15 de dezembro de 1988; (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 1, de 1994) IV - vinte por cento do produto da arrecadao de todos os impostos e contribuies da Unio, excetuado o previsto nos incisos I, II e III;(Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 1, de 1994) V - a parcela do produto da arrecadao da contribuio de que trata a Lei Complementar n. 7, de 7 de setembro de 1970, devida pelas pessoas jurdicas a que se refere o inciso III deste artigo, a qual ser calculada, nos exerccios financeiros de 1994 e 1995, mediante a aplicao da alquota de setenta e cinco centsimos por cento sobre a receita bruta operacional, como definida na legislao do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza;(Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 1, de 1994) II - a parcela do produto da arrecadao do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza e do imposto sobre operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos e valores mobilirios, decorrente das alteraes produzidas pela Lei n 8.894, de 21 de junho de

1994, e pelas Leis ns 8.849 e 8.848, ambas de 28 de janeiro de 1994, e modificaes posteriores; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 10, de 1996) III - a parcela do produto da arrecadao resultante da elevao da alquota da contribuio social sobre o lucro dos contribuintes a que se refere o 1 do Art. 22 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, a qual, nos exerccios financeiros de 1994 e 1995, bem assim no perodo de 1 de janeiro de 1996 a 30 de junho de 1997, passa a ser de trinta por cento, sujeita a alterao por lei ordinria, mantidas as demais normas da Lei n 7.689, de 15 de dezembro de 1988; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 10, de 1996) IV - vinte por cento do produto da arrecadao de todos os impostos e contribuies da Unio, j institudos ou a serem criados, excetuado o previsto nos incisos I, II e III, observado o disposto nos 3 e 4; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 10, de 1996) V - a parcela do produto da arrecadao da contribuio de que trata a Lei Complementar n 7, de 7 de setembro de 1970, devida pelas pessoas jurdicas a que se refere o inciso III deste artigo, a qual ser calculada, nos exerccios financeiros de 1994 e 1995, bem assim no perodo de 1 de janeiro de 1996 a 30 de junho de 1997, mediante a aplicao da alquota de setenta e cinco centsimos por cento, sujeita a alterao por lei ordinria, sobre a receita bruta operacional, como definida na legislao do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza; e" (Redao dada pela Emenda Constitucional n 10, de 1996) V - a parcela do produto da arrecadao da contribuio de que trata a Lei Complementar n 7, de 7 de setembro de 1970, devida pelas pessoas jurdicas a que se refere o inciso III deste artigo, a qual ser calculada, nos exerccios financeiros de 1994 a 1995, bem assim nos perodos de 1de janeiro de 1996 a 30 de junho de 1997 e de 1 de julho de 1997 a 31 de dezembro de 1999, mediante a aplicao da alquota de setenta e cinco centsimos por cento, sujeita a alterao por lei ordinria posterior, sobre a receita bruta operacional, como definida na legislao do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 17, de 1997) VI - outras receitas previstas em lei especfica. (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 1, de 1994) 1. As alquotas e a base de clculo previstas nos incisos III e V aplicar-se-o a partir do primeiro dia do ms seguinte aos noventa dias posteriores promulgao desta Emenda. (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 1, de 1994) 2. As parcelas de que tratam os incisos I, II, III e V sero previamente deduzidas da base de clculo de qualquer vinculao ou participao constitucional ou legal, no se lhes aplicando o disposto nos arts. 158, II, 159, 212 e 239 da Constituio. (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 1, de 1994) 3. A parcela de que trata o inciso IV ser previamente deduzida da base de clculo das vinculaes ou participaes constitucionais previstas nos arts. 153, 5., 157, II, 158, II, 212 e 239 da Constituio. (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 1, de 1994) 4. O disposto no pargrafo anterior no se aplica aos recursos previstos no art. 159 da Constituio. (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 1, de 1994) 5. A parcela dos recursos provenientes do imposto sobre propriedade territorial rural e do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza, destinada ao Fundo Social de Emergncia, nos termos do inciso II deste artigo, no poder exceder: (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 1, de 1994) I - no caso do imposto sobre propriedade territorial rural, a oitenta e seis inteiros e dois dcimos por cento do total do produto da sua arrecadao; (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 1, de 1994) II - no caso do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza, a cinco inteiros e seis dcimos por cento do total do produto da sua arrecadao. (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 1, de 1994)

2 As parcelas de que tratam os incisos I, II, III e V sero previamente deduzidas da base de clculo de qualquer vinculao ou participao constitucional ou legal, no se lhes aplicando o disposto nos artigos, 159, 212 e 239 da Constituio.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 10, de 1996) 3 A parcela de que trata o inciso IV ser previamente deduzida da base de clculo das vinculaes ou participaes constitucionais previstas nos artigos 153, 5, 157, II, 212 e 239 da Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 10, de 1996) 4 O disposto no pargrafo anterior no se aplica aos recursos previstos nos Artigos 158, II e 159 da Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 10, de 1996) 5 A parcela dos recursos provenientes do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza, destinada ao Fundo Social de Emergncia, nos termos do inciso II deste artigo, no poder exceder a cinco inteiros e seis dcimos por cento do total do produto da sua arrecadao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 10, de 1996) Art. 73. Na regulao do Fundo Social de Emergncia no poder ser utilizado o instrumento previsto no inciso V do art. 59 da Constituio. (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 1, de 1994) Art. 74. A Unio poder instituir contribuio provisria sobre movimentao ou transmisso de valores e de crditos e direitos de natureza financeira. (Includo pela Emenda Constitucional n 12, de 1996) 1 A alquota da contribuio de que trata este artigo no exceder a vinte e cinco centsimos por cento, facultado ao Poder Executivo reduzi-la ou restabelec-la, total ou parcialmente, nas condies e limites fixados em lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 12, de 1996) 2 A contribuio de que trata este artigo no se aplica o disposto nos arts. 153, 5, e 154, I, da Constituio. (Includo pela Emenda Constitucional n 12, de 1996) 3 O produto da arrecadao da contribuio de que trata este artigo ser destinado integralmente ao Fundo Nacional de Sade, para financiamento das aes e servios de sade. (Includo pela Emenda Constitucional n 12, de 1996) 4 A contribuio de que trata este artigo ter sua exigibilidade subordinada ao disposto no art. 195, 6, da Constituio, e no poder ser cobrada por prazo superior a dois anos. (Includo pela Emenda Constitucional n 12, de 1996) Art. 75. prorrogada, por trinta e seis meses, a cobrana da contribuio provisria sobre movimentao ou transmisso de valores e de crditos e direitos de natureza financeira de que trata o art. 74, instituda pela Lei n 9.311, de 24 de outubro de 1996, modificada pela Lei n 9.539, de 12 de dezembro de 1997, cuja vigncia tambm prorrogada por idntico prazo. (Includo pela Emenda Constitucional n 21, de 1999) 1 Observado o disposto no 6 do art. 195 da Constituio Federal, a alquota da contribuio ser de trinta e oito centsimos por cento, nos primeiros doze meses, e de trinta centsimos, nos meses subseqentes, facultado ao Poder Executivo reduzi-la total ou parcialmente, nos limites aqui definidos. (Includo pela Emenda Constitucional n 21, de 1999) 2 O resultado do aumento da arrecadao, decorrente da alterao da alquota, nos exerccios financeiros de 1999, 2000 e 2001, ser destinado ao custeio da previdncia social. (Includo pela Emenda Constitucional n 21, de 1999) 3 a Unio autorizada a emitir ttulos da dvida pblica interna, cujos recursos sero destinados ao custeio da sade e da previdncia social, em montante equivalente ao produto

da arrecadao da contribuio, prevista e no realizada em 1999. (Includo pela Emenda Constitucional n 21, de 1999)(Vide ADIN n 2.031-5) Art. 76. desvinculado de rgo, fundo ou despesa, no perodo de 2000 a 2003, vinte por cento da arrecadao de impostos e contribuies sociais da Unio, j institudos ou que vierem a ser criados no referido perodo, seus adicionais e respectivos acrscimos legais. (Includo pela Emenda Constitucional n 27, de 2000:) o 1 O disposto no caput deste artigo no reduzir a base de clculo das transferncias a o Estados, Distrito Federal e Municpios na forma dos arts. 153, 5 ; 157, I; l58, I e II; e 159, I, "a" e "b", e II, da Constituio, bem como a base de clculo das aplicaes em programas de financiamento ao setor produtivo das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste a que se refere o art. 159, I, "c", da Constituio.(Includo pela Emenda Constitucional n 27, de 2000:) Art. 76. desvinculado de rgo, fundo ou despesa, no perodo de 2003 a 2007, vinte por cento da arrecadao da Unio de impostos, contribuies sociais e de interveno no domnio econmico, j institudos ou que vierem a ser criados no referido perodo, seus adicionais e respectivos acrscimos legais. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) Art. 76. desvinculado de rgo, fundo ou despesa, at 31 de dezembro de 2011, 20% (vinte por cento) da arrecadao da Unio de impostos, contribuies sociais e de interveno no domnio econmico, j institudos ou que vierem a ser criados at a referida data, seus adicionais e respectivos acrscimos legais. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 56, de 2007) 1 O disposto no caput deste artigo no reduzir a base de clculo das transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios na forma dos arts. 153, 5; 157, I; 158, I e II; e 159, I, a e b; e II, da Constituio, bem como a base de clculo das destinaes a que se refere o art. 159, I, c, da Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) 2 Excetua-se da desvinculao de que trata o caput deste artigo a arrecadao da o contribuio social do salrio-educao a que se refere o art. 212, 5 , da Constituio.(Includo pela Emenda Constitucional n 27, de 2000) 3 Para efeito do clculo dos recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino de que trata o art. 212 da Constituio, o percentual referido no caput deste artigo ser de 12,5 % (doze inteiros e cinco dcimos por cento) no exerccio de 2009, 5% (cinco por cento) no exerccio de 2010, e nulo no exerccio de 2011. (Includo pela Emenda Constitucional n 59, de 2009) Art. 77. At o exerccio financeiro de 2004, os recursos mnimos aplicados nas aes e servios pblicos de sade sero equivalentes: (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) I - no caso da Unio: (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) a) no ano 2000, o montante empenhado em aes e servios pblicos de sade no exerccio financeiro de 1999 acrescido de, no mnimo, cinco por cento; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) b) do ano 2001 ao ano 2004, o valor apurado no ano anterior, corrigido pela variao nominal do Produto Interno Bruto - PIB; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) II - no caso dos Estados e do Distrito Federal, doze por cento do produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alnea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municpios; e (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
o

III - no caso dos Municpios e do Distrito Federal, quinze por cento do produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3. (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) 1 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que apliquem percentuais inferiores aos fixados nos incisos II e III devero elev-los gradualmente, at o exerccio financeiro de 2004, reduzida a diferena razo de, pelo menos, um quinto por ano, sendo que, a partir de 2000, a aplicao ser de pelo menos sete por cento. (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) 2 Dos recursos da Unio apurados nos termos deste artigo, quinze por cento, no mnimo, sero aplicados nos Municpios, segundo o critrio populacional, em aes e servios bsicos de sade, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) 3 Os recursos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinados s aes e servios pblicos de sade e os transferidos pela Unio para a mesma finalidade sero aplicados por meio de Fundo de Sade que ser acompanhado e fiscalizado por Conselho de Sade, sem prejuzo do disposto no art. 74 da Constituio Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) 4 Na ausncia da lei complementar a que se refere o art. 198, 3, a partir do exerccio financeiro de 2005, aplicar-se- Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios o disposto neste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) Art. 78. Ressalvados os crditos definidos em lei como de pequeno valor, os de natureza alimentcia, os de que trata o art. 33 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e suas complementaes e os que j tiverem os seus respectivos recursos liberados ou depositados em juzo, os precatrios pendentes na data de promulgao desta Emenda e os que decorram de aes iniciais ajuizadas at 31 de dezembro de 1999 sero liquidados pelo seu valor real, em moeda corrente, acrescido de juros legais, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo mximo de dez anos, permitida a cesso dos crditos. (Includo pela Emenda Constitucional n 30, de 2000) 1 permitida a decomposio de parcelas, a critrio do credor. (Includo pela Emenda Constitucional n 30, de 2000) 2 As prestaes anuais a que se refere o caput deste artigo tero, se no liquidadas at o final do exerccio a que se referem, poder liberatrio do pagamento de tributos da entidade devedora. (Includo pela Emenda Constitucional n 30, de 2000) 3 O prazo referido no caput deste artigo fica reduzido para dois anos, nos casos de precatrios judiciais originrios de desapropriao de imvel residencial do credor, desde que comprovadamente nico poca da imisso na posse. (Includo pela Emenda Constitucional n 30, de 2000) 4 O Presidente do Tribunal competente dever, vencido o prazo ou em caso de omisso no oramento, ou preterio ao direito de precedncia, a requerimento do credor, requisitar ou determinar o seqestro de recursos financeiros da entidade executada, suficientes satisfao da prestao. (Includo pela Emenda Constitucional n 30, de 2000) Art. 79. institudo, para vigorar at o ano de 2010, no mbito do Poder Executivo Federal, o Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza, a ser regulado por lei complementar com o objetivo de viabilizar a todos os brasileiros acesso a nveis dignos de subsistncia, cujos recursos sero aplicados em aes suplementares de nutrio, habitao, educao, sade, reforo de renda familiar e outros programas de relevante interesse social voltados para melhoria da qualidade de vida. (Includo pela Emenda Constitucional n 31, de 2000)

Pargrafo nico. O Fundo previsto neste artigo ter Conselho Consultivo e de Acompanhamento que conte com a participao de representantes da sociedade civil, nos termos da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 31, de 2000) Art. 80. Compem o Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza: (Includo pela Emenda Constitucional n 31, de 2000) I - a parcela do produto da arrecadao correspondente a um adicional de oito centsimos por cento, aplicvel de 18 de junho de 2000 a 17 de junho de 2002, na alquota da contribuio social de que trata o art. 75 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; (Includo pela Emenda Constitucional n 31, de 2000) II - a parcela do produto da arrecadao correspondente a um adicional de cinco pontos percentuais na alquota do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI, ou do imposto que vier a substitu-lo, incidente sobre produtos suprfluos e aplicvel at a extino do Fundo; (Includo pela Emenda Constitucional n 31, de 2000) III - o produto da arrecadao do imposto de que trata o art. 153, inciso VII, da Constituio; (Includo pela Emenda Constitucional n 31, de 2000) IV - dotaes oramentrias; (Includo pela Emenda Constitucional n 31, de 2000) V- doaes, de qualquer natureza, de pessoas fsicas ou jurdicas do Pas ou do exterior; (Includo pela Emenda Constitucional n 31, de 2000) VI - outras receitas, a serem definidas na regulamentao do referido Fundo. (Includo pela Emenda Constitucional n 31, de 2000) 1 Aos recursos integrantes do Fundo de que trata este artigo no se aplica o disposto nos arts. 159 e 167, inciso IV, da Constituio, assim como qualquer desvinculao de recursos oramentrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 31, de 2000) 2 A arrecadao decorrente do disposto no inciso I deste artigo, no perodo compreendido entre 18 de junho de 2000 e o incio da vigncia da lei complementar a que se refere a art. 79, ser integralmente repassada ao Fundo, preservado o seu valor real, em ttulos pblicos federais, progressivamente resgatveis aps 18 de junho de 2002, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 31, de 2000) Art. 81. institudo Fundo constitudo pelos recursos recebidos pela Unio em decorrncia da desestatizao de sociedades de economia mista ou empresas pblicas por ela controladas, direta ou indiretamente, quando a operao envolver a alienao do respectivo controle acionrio a pessoa ou entidade no integrante da Administrao Pblica, ou de participao societria remanescente aps a alienao, cujos rendimentos, gerados a partir de 18 de junho de 2002, revertero ao Fundo de Combate e Erradicao de Pobreza. (Includo pela Emenda Constitucional n 31, de 2000) 1 Caso o montante anual previsto nos rendimentos transferidos ao Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza, na forma deste artigo, no alcance o valor de quatro bilhes de reais. far-se- complementao na forma do art. 80, inciso IV, do Ato das disposies Constitucionais Transitrias. (Includo pela Emenda Constitucional n 31, de 2000) 2 Sem prejuzo do disposto no 1, o Poder Executivo poder destinar ao Fundo a que se refere este artigo outras receitas decorrentes da alienao de bens da Unio. (Includo pela Emenda Constitucional n 31, de 2000) 3 A constituio do Fundo a que se refere o caput, a transferncia de recursos ao Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza e as demais disposies referentes ao 1 deste artigo

sero disciplinadas em lei, no se aplicando o disposto no art. 165, 9, inciso II, da Constituio. (Includo pela Emenda Constitucional n 31, de 2000) Art. 82. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devem instituir Fundos de Combate Pobreza, com os recursos de que trata este artigo e outros que vierem a destinar, devendo os referidos Fundos ser geridos por entidades que contem com a participao da sociedade civil. (Includo pela Emenda Constitucional n 31, de 2000) 1 Para o financiamento dos Fundos Estaduais e Distrital, poder ser criado adicional de at dois pontos percentuais na alquota do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios - ICMS, ou do imposto que vier a substitu-lo, sobre os produtos e servios suprfluos, no se aplicando, sobre este adicional, o disposto no art. 158, inciso IV, da Constituio.(Includo pela Emenda Constitucional n 31, de 2000) 1 Para o financiamento dos Fundos Estaduais e Distrital, poder ser criado adicional de at dois pontos percentuais na alquota do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios - ICMS, sobre os produtos e servios suprfluos e nas condies definidas na lei complementar de que trata o art. 155, 2, XII, da Constituio, no se aplicando, sobre este percentual, o disposto no art. 158, IV, da Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) 2 Para o financiamento dos Fundos Municipais, poder ser criado adicional de at meio ponto percentual na alquota do Imposto sobre servios ou do imposto que vier a substitu-lo, sobre servios suprfluos. (Includo pela Emenda Constitucional n 31, de 2000) <P Art. 83. Lei federal definir os produtos e servios suprfluos a que se referem os arts. 80, inciso II, e 82, 1 e 2. (Includo pela Emenda Constitucional n 31, de 2000) Art. 83. Lei federal definir os produtos e servios suprfluos a que se referem os arts. 80, II, e 82, 2 . (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) Art. 84. A contribuio provisria sobre movimentao ou transmisso de valores e de crditos e direitos de natureza financeira, prevista nos arts. 74, 75 e 80, I, deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, ser cobrada at 31 de dezembro de 2004. (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) 1 Fica prorrogada at a data referida no caput deste artigo, a vigncia da Lei n 9.311, de 24 de outubro de 1996, e suas alteraes.(Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) 2 Do produto da arrecadao da contribuio social de que trata este artigo ser destinada a parcela correspondente alquota de: (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) I - vinte centsimos por cento ao Fundo Nacional de Sade, para financiamento das aes e servios de sade; (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) II - dez centsimos por cento ao custeio da previdncia social; (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) III - oito centsimos por cento ao Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza, de que tratam os arts. 80 e 81 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002)

3 A alquota da contribuio de que trata este artigo ser de: (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) I - trinta e oito centsimos por cento, nos exerccios financeiros de 2002 e 2003; (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) II - oito centsimos por cento, no exerccio financeiro de 2004, quando ser integralmente destinada ao Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza, de que tratam os arts. 80 e 81 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) (Revogado pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) Art. 85. A contribuio a que se refere o art. 84 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias no incidir, a partir do trigsimo dia da data de publicao desta Emenda Constitucional, nos lanamentos: (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) I - em contas correntes de depsito especialmente abertas e exclusivamente utilizadas para operaes de: (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) (Vide Lei n 10.982, de 2004) a) cmaras e prestadoras de servios de compensao e de liquidao de que trata o pargrafo nico do art. 2 da Lei n 10.214, de 27 de maro de 2001; (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) b) companhias securitizadoras de que trata a Lei n 9.514, de 20 de novembro de 1997; (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) c) sociedades annimas que tenham por objeto exclusivo a aquisio de crditos oriundos de operaes praticadas no mercado financeiro; (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) II - em contas correntes de depsito, relativos a: (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) a) operaes de compra e venda de aes, realizadas em recintos ou sistemas de negociao de bolsas de valores e no mercado de balco organizado; (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) b) contratos referenciados em aes ou ndices de aes, em suas diversas modalidades, negociados em bolsas de valores, de mercadorias e de futuros; (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) III - em contas de investidores estrangeiros, relativos a entradas no Pas e a remessas para o exterior de recursos financeiros empregados, exclusivamente, em operaes e contratos referidos no inciso II deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) 1 O Poder Executivo disciplinar o disposto neste artigo no prazo de trinta dias da data de publicao desta Emenda Constitucional. (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) 2 O disposto no inciso I deste artigo aplica-se somente s operaes relacionadas em ato do Poder Executivo, dentre aquelas que constituam o objeto social das referidas entidades. (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) 3 O disposto no inciso II deste artigo aplica-se somente a operaes e contratos efetuados por intermdio de instituies financeiras, sociedades corretoras de ttulos e valores mobilirios, sociedades distribuidoras de ttulos e valores mobilirios e sociedades corretoras de mercadorias. (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002)

Art. 86. Sero pagos conforme disposto no art. 100 da Constituio Federal, no se lhes aplicando a regra de parcelamento estabelecida no caput do art. 78 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, os dbitos da Fazenda Federal, Estadual, Distrital ou Municipal oriundos de sentenas transitadas em julgado, que preencham, cumulativamente, as seguintes condies: (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) I - ter sido objeto de emisso de precatrios judicirios; (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) II - ter sido definidos como de pequeno valor pela lei de que trata o 3 do art. 100 da Constituio Federal ou pelo art. 87 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) III - estar, total ou parcialmente, pendentes de pagamento na data da publicao desta Emenda Constitucional. (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) 1 Os dbitos a que se refere o caput deste artigo, ou os respectivos saldos, sero pagos na ordem cronolgica de apresentao dos respectivos precatrios, com precedncia sobre os de maior valor. (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) 2 Os dbitos a que se refere o caput deste artigo, se ainda no tiverem sido objeto de pagamento parcial, nos termos do art. 78 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, podero ser pagos em duas parcelas anuais, se assim dispuser a lei.(Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) 3 Observada a ordem cronolgica de sua apresentao, os dbitos de natureza alimentcia previstos neste artigo tero precedncia para pagamento sobre todos os demais. (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) Art. 87. Para efeito do que dispem o 3 do art. 100 da Constituio Federal e o art. 78 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias sero considerados de pequeno valor, at que se d a publicao oficial das respectivas leis definidoras pelos entes da Federao, observado o disposto no 4 do art. 100 da Constituio Federal, os dbitos ou obrigaes consignados em precatrio judicirio, que tenham valor igual ou inferior a: (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) I - quarenta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Estados e do Distrito Federal; (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) II - trinta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) Pargrafo nico. Se o valor da execuo ultrapassar o estabelecido neste artigo, o pagamento far-se-, sempre, por meio de precatrio, sendo facultada parte exeqente a renncia ao crdito do valor excedente, para que possa optar pelo pagamento do saldo sem o precatrio, da forma prevista no 3 do art. 100. (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) Art. 88. Enquanto lei complementar no disciplinar o disposto nos incisos I e III do 3 do art. 156 da Constituio Federal, o imposto a que se refere o inciso III do caput do mesmo artigo: (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) I - ter alquota mnima de dois por cento, exceto para os servios a que se referem os itens 32, 33 e 34 da Lista de Servios anexa ao Decreto-Lei n 406, de 31 de dezembro de 1968; (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002)

II - no ser objeto de concesso de isenes, incentivos e benefcios fiscais, que resulte, direta ou indiretamente, na reduo da alquota mnima estabelecida no inciso I. (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) Art. 89. Os integrantes da carreira policial militar do ex-Territrio Federal de Rondnia, que comprovadamente se encontravam no exerccio regular de suas funes prestando servios quele ex-Territrio na data em que foi transformado em Estado, bem como os Policiais Militares admitidos por fora de lei federal, custeados pela Unio, constituiro quadro em extino da administrao federal, assegurados os direitos e vantagens a eles inerentes, vedado o pagamento, a qualquer ttulo, de diferenas remuneratrias, bem como ressarcimentos ou indenizaes de qualquer espcie, anteriores promulgao desta Emenda. (Includo pela Emenda Constitucional n 38, de 2002) Pargrafo nico. Os servidores da carreira policial militar continuaro prestando servios ao Estado de Rondnia na condio de cedidos, submetidos s disposies legais e regulamentares a que esto sujeitas as corporaes da respectiva Polcia Militar, observadas as atribuies de funo compatveis com seu grau hierrquico.(Includo pela Emenda Constitucional n 38, de 2002) Art. 89. Os integrantes da carreira policial militar e os servidores municipais do ex-Territrio Federal de Rondnia que, comprovadamente, se encontravam no exerccio regular de suas funes prestando servio quele ex-Territrio na data em que foi transformado em Estado, bem como os servidores e os policiais militares alcanados pelo disposto no art. 36 da Lei Complementar n 41, de 22 de dezembro de 1981, e aqueles admitidos regularmente nos quadros do Estado de Rondnia at a data de posse do primeiro Governador eleito, em 15 de maro de 1987, constituiro, mediante opo, quadro em extino da administrao federal, assegurados os direitos e as vantagens a eles inerentes, vedado o pagamento, a qualquer ttulo, de diferenas remuneratrias. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 60, de 2009) 1 Os membros da Polcia Militar continuaro prestando servios ao Estado de Rondnia, na condio de cedidos, submetidos s corporaes da Polcia Militar, observadas as atribuies de funo compatveis com o grau hierrquico. (Includo pela Emenda Constitucional n 60, de 2009) 2 Os servidores a que se refere o caput continuaro prestando servios ao Estado de Rondnia na condio de cedidos, at seu aproveitamento em rgo ou entidade da administrao federal direta, autrquica ou fundacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 60, de 2009) Art. 90. O prazo previsto no caput do art. 84 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias fica prorrogado at 31 de dezembro de 2007. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) 1 Fica prorrogada, at a data referida no caput deste artigo, a vigncia da Lei n 9.311, de 24 de outubro de 1996, e suas alteraes. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) 2 At a data referida no caput deste artigo, a alquota da contribuio de que trata o art. 84 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ser de trinta e oito centsimos por cento. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) Art. 91. A Unio entregar aos Estados e ao Distrito Federal o montante definido em lei complementar, de acordo com critrios, prazos e condies nela determinados, podendo considerar as exportaes para o exterior de produtos primrios e semi-elaborados, a relao entre as exportaes e as importaes, os crditos decorrentes de aquisies destinadas ao ativo permanente e a efetiva manuteno e aproveitamento do crdito do imposto a que se refere o art. 155, 2, X, a. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

1 Do montante de recursos que cabe a cada Es-tado, setenta e cinco por cento pertencem ao prprio Estado, e vinte e cinco por cento, aos seus Municpios, distribudos segundo os critrios a que se refere o art. 158, pargrafo nico, da Constituio. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) 2 A entrega de recursos prevista neste artigo perdurar, conforme definido em lei complementar, at que o imposto a que se refere o art. 155, II, tenha o produto de sua arrecadao destinado predominantemente, em proporo no inferior a oitenta por cento, ao Estado onde ocorrer o consumo das mercadorias, bens ou servios. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) 3 Enquanto no for editada a lei complementar de que trata o caput, em substituio ao sistema de entrega de recursos nele previsto, permanecer vigente o sistema de entrega de recursos previsto no art. 31 e Anexo da Lei Complementar n 87, de 13 de setembro de 1996, com a redao dada pela Lei Complementar n 115, de 26 de dezembro de 2002. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) 4 Os Estados e o Distrito Federal devero apresentar Unio, nos termos das instrues baixadas pelo Ministrio da Fazenda, as informaes relativas ao imposto de que trata o art. 155, II, declaradas pelos contribuintes que realizarem operaes ou prestaes com destino ao exterior. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) Art. 92. So acrescidos dez anos ao prazo fixado no art. 40 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) (Vide Decreto n 7.212, de 2010) Art. 93. A vigncia do disposto no art. 159, III, e 4, iniciar somente aps a edio da lei de que trata o referido inciso III. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) Art. 94. Os regimes especiais de tributao para microempresas e empresas de pequeno porte prprios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios cessaro a partir da entrada em vigor do regime previsto no art. 146, III, d, da Constituio. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) Art. 95. Os nascidos no estrangeiro entre 7 de junho de 1994 e a data da promulgao desta Emenda Constitucional, filhos de pai brasileiro ou me brasileira, podero ser registrados em repartio diplomtica ou consular brasileira competente ou em ofcio de registro, se vierem a residir na Repblica Federativa do Brasil. (Includo pela Emenda Constitucional n 54, de 2007) Art. 96. Ficam convalidados os atos de criao, fuso, incorporao e desmembramento de Municpios, cuja lei tenha sido publicada at 31 de dezembro de 2006, atendidos os requisitos estabelecidos na legislao do respectivo Estado poca de sua criao. (Includo pela Emenda Constitucional n 57, de 2008). Art. 97. At que seja editada a lei complementar de que trata o 15 do art. 100 da Constituio Federal, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que, na data de publicao desta Emenda Constitucional, estejam em mora na quitao de precatrios vencidos, relativos s suas administraes direta e indireta, inclusive os emitidos durante o perodo de vigncia do regime especial institudo por este artigo, faro esses pagamentos de acordo com as normas a seguir estabelecidas, sendo inaplicvel o disposto no art. 100 desta Constituio Federal, exceto em seus 2, 3, 9, 10, 11, 12, 13 e 14, e sem prejuzo dos acordos de juzos conciliatrios j formalizados na data de promulgao desta Emenda Constitucional. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) 1 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios sujeitos ao regime especial de que trata este artigo optaro, por meio de ato do Poder Executivo: (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009)

I - pelo depsito em conta especial do valor referido pelo 2 deste artigo; ou (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) II - pela adoo do regime especial pelo prazo de at 15 (quinze) anos, caso em que o percentual a ser depositado na conta especial a que se refere o 2 deste artigo corresponder, anualmente, ao saldo total dos precatrios devidos, acrescido do ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana e de juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de poupana para fins de compensao da mora, excluda a incidncia de juros compensatrios, diminudo das amortizaes e dividido pelo nmero de anos restantes no regime especial de pagamento. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) 2 Para saldar os precatrios, vencidos e a vencer, pelo regime especial, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devedores depositaro mensalmente, em conta especial criada para tal fim, 1/12 (um doze avos) do valor calculado percentualmente sobre as respectivas receitas correntes lquidas, apuradas no segundo ms anterior ao ms de pagamento, sendo que esse percentual, calculado no momento de opo pelo regime e mantido fixo at o final do prazo a que se refere o 14 deste artigo, ser: (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) I - para os Estados e para o Distrito Federal: (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) a) de, no mnimo, 1,5% (um inteiro e cinco dcimos por cento), para os Estados das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, alm do Distrito Federal, ou cujo estoque de precatrios pendentes das suas administraes direta e indireta corresponder a at 35% (trinta e cinco por cento) do total da receita corrente lquida; (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) b) de, no mnimo, 2% (dois por cento), para os Estados das regies Sul e Sudeste, cujo estoque de precatrios pendentes das suas administraes direta e indireta corresponder a mais de 35% (trinta e cinco por cento) da receita corrente lquida; (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) II - para Municpios: (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) a) de, no mnimo, 1% (um por cento), para Municpios das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, ou cujo estoque de precatrios pendentes das suas administraes direta e indireta corresponder a at 35% (trinta e cinco por cento) da receita corrente lquida; (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) b) de, no mnimo, 1,5% (um inteiro e cinco dcimos por cento), para Municpios das regies Sul e Sudeste, cujo estoque de precatrios pendentes das suas administraes direta e indireta corresponder a mais de 35 % (trinta e cinco por cento) da receita corrente lquida. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) 3 Entende-se como receita corrente lquida, para os fins de que trata este artigo, o somatrio das receitas tributrias, patrimoniais, industriais, agropecurias, de contribuies e de servios, transferncias correntes e outras receitas correntes, incluindo as oriundas do 1 do art. 20 da Constituio Federal, verificado no perodo compreendido pelo ms de referncia e os 11 (onze) meses anteriores, excludas as duplicidades, e deduzidas: (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) I - nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional; (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) II - nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, a contribuio dos servidores para custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da

compensao financeira referida no 9 do art. 201 da Constituio Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) 4 As contas especiais de que tratam os 1 e 2 sero administradas pelo Tribunal de Justia local, para pagamento de precatrios expedidos pelos tribunais. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) 5 Os recursos depositados nas contas especiais de que tratam os 1 e 2 deste artigo no podero retornar para Estados, Distrito Federal e Municpios devedores. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) 6 Pelo menos 50% (cinquenta por cento) dos recursos de que tratam os 1 e 2 deste artigo sero utilizados para pagamento de precatrios em ordem cronolgica de apresentao, respeitadas as preferncias definidas no 1, para os requisitrios do mesmo ano e no 2 do art. 100, para requisitrios de todos os anos. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) 7 Nos casos em que no se possa estabelecer a precedncia cronolgica entre 2 (dois) precatrios, pagar-se- primeiramente o precatrio de menor valor. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) 8 A aplicao dos recursos restantes depender de opo a ser exercida por Estados, Distrito Federal e Municpios devedores, por ato do Poder Executivo, obedecendo seguinte forma, que poder ser aplicada isoladamente ou simultaneamente: (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) I - destinados ao pagamento dos precatrios por meio do leilo; (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) II - destinados a pagamento a vista de precatrios no quitados na forma do 6 e do inciso I, em ordem nica e crescente de valor por precatrio; (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) III - destinados a pagamento por acordo direto com os credores, na forma estabelecida por lei prpria da entidade devedora, que poder prever criao e forma de funcionamento de cmara de conciliao. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) 9 Os leiles de que trata o inciso I do 8 deste artigo: (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) I - sero realizados por meio de sistema eletrnico administrado por entidade autorizada pela Comisso de Valores Mobilirios ou pelo Banco Central do Brasil; (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) II - admitiro a habilitao de precatrios, ou parcela de cada precatrio indicada pelo seu detentor, em relao aos quais no esteja pendente, no mbito do Poder Judicirio, recurso ou impugnao de qualquer natureza, permitida por iniciativa do Poder Executivo a compensao com dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra devedor originrio pela Fazenda Pblica devedora at a data da expedio do precatrio, ressalvados aqueles cuja exigibilidade esteja suspensa nos termos da legislao, ou que j tenham sido objeto de abatimento nos termos do 9 do art. 100 da Constituio Federal; (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) III - ocorrero por meio de oferta pblica a todos os credores habilitados pelo respectivo ente federativo devedor; (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) IV - consideraro automaticamente habilitado o credor que satisfaa o que consta no inciso II; (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009)

V - sero realizados tantas vezes quanto necessrio em funo do valor disponvel; (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) VI - a competio por parcela do valor total ocorrer a critrio do credor, com desgio sobre o valor desta; (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) VII - ocorrero na modalidade desgio, associado ao maior volume ofertado cumulado ou no com o maior percentual de desgio, pelo maior percentual de desgio, podendo ser fixado valor mximo por credor, ou por outro critrio a ser definido em edital; (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) VIII - o mecanismo de formao de preo constar nos editais publicados para cada leilo; (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) IX - a quitao parcial dos precatrios ser homologada pelo respectivo Tribunal que o expediu. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) 10. No caso de no liberao tempestiva dos recursos de que tratam o inciso II do 1 e os 2 e 6 deste artigo: (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) I - haver o sequestro de quantia nas contas de Estados, Distrito Federal e Municpios devedores, por ordem do Presidente do Tribunal referido no 4, at o limite do valor no liberado; (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) II - constituir-se-, alternativamente, por ordem do Presidente do Tribunal requerido, em favor dos credores de precatrios, contra Estados, Distrito Federal e Municpios devedores, direito lquido e certo, autoaplicvel e independentemente de regulamentao, compensao automtica com dbitos lquidos lanados por esta contra aqueles, e, havendo saldo em favor do credor, o valor ter automaticamente poder liberatrio do pagamento de tributos de Estados, Distrito Federal e Municpios devedores, at onde se compensarem; (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) III - o chefe do Poder Executivo responder na forma da legislao de responsabilidade fiscal e de improbidade administrativa; (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) IV - enquanto perdurar a omisso, a entidade devedora: (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) a) no poder contrair emprstimo externo ou interno; (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) b) ficar impedida de receber transferncias voluntrias; (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) V - a Unio reter os repasses relativos ao Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal e ao Fundo de Participao dos Municpios, e os depositar nas contas especiais referidas no 1, devendo sua utilizao obedecer ao que prescreve o 5, ambos deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) 11. No caso de precatrios relativos a diversos credores, em litisconsrcio, admite-se o desmembramento do valor, realizado pelo Tribunal de origem do precatrio, por credor, e, por este, a habilitao do valor total a que tem direito, no se aplicando, neste caso, a regra do 3 do art. 100 da Constituio Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) 12. Se a lei a que se refere o 4 do art. 100 no estiver publicada em at 180 (cento e oitenta) dias, contados da data de publicao desta Emenda Constitucional, ser considerado,

para os fins referidos, em relao a Estados, Distrito Federal e Municpios devedores, omissos na regulamentao, o valor de: (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) I - 40 (quarenta) salrios mnimos para Estados e para o Distrito Federal; (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) II - 30 (trinta) salrios mnimos para Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) 13. Enquanto Estados, Distrito Federal e Municpios devedores estiverem realizando pagamentos de precatrios pelo regime especial, no podero sofrer sequestro de valores, exceto no caso de no liberao tempestiva dos recursos de que tratam o inciso II do 1 e o 2 deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) 14. O regime especial de pagamento de precatrio previsto no inciso I do 1 vigorar enquanto o valor dos precatrios devidos for superior ao valor dos recursos vinculados, nos termos do 2, ambos deste artigo, ou pelo prazo fixo de at 15 (quinze) anos, no caso da opo prevista no inciso II do 1. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009) 15. Os precatrios parcelados na forma do art. 33 ou Dispos