Rio de Janeiro olympique : murs tropicaux, favelas1 et gentrification

Par Olivier Borius*

Rsum Rio de Janeiro va bientt accueillir deux grands vnements sportifs mondiaux, la Coupe de Monde de Football en 2014 et les Jeux Olympiques en 2016. Si lambition affiche est dorganiser la ville au profit du plus grand nombre, beaucoup dlments sont aussi runis pour laisser place des phnomnes urbains complexes, questionnant une ville dj tant divise. Lorganisation de ces deux vnements sinscrit en effet dans un contexte politique et urbain bien marqu. En 2009, lEtat de Rio a ainsi lanc un vaste programme de construction de murs, prs de 15 kilomtres, autour de 13 favelas de la zone sud, la zone la plus touristique. En parallle, ltat a entrepris la reconqute de certaines favelas, toujours dans la zone sud, laisss aux trafiquants de drogue, par la mise en place dUnits de Police Pacificatrice. Tout cela ne manque pas dinterroger une ville, marque tout le long de son histoire par de fortes ingalits. La question qui se pose donc est de savoir quel modle de ville est en train dtre construit. A linstar de Henri Lefebvre, Rio de Janeiro questionne le Droit la Ville, et ce faisant, questionne la citoyennet de ses habitants. Mots cls : Rio de Janeiro, favelas, gentrification, droit la ville, Jeux Olympiques

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Rio de Janeiro, ancienne capitale du Brsil, berceau de la premire favela, ville o se mlent des quartiers aux Indices de Dveloppement Humain dignes de la Belgique et de lInde2, va bientt accueillir deux grands vnements sportifs mondiaux, la Coupe de Monde de Football en 2014 et les Jeux Olympiques en 2016. Si lambition affiche est dorganiser la ville au profit du plus grand nombre, beaucoup dlments sont aussi runis pour laisser place des phnomnes urbains complexes, questionnant une ville dj tant divise.

Rio se prpare donc, et dj les polmiques pointent, la mobilisation sorganise, porte par la socit civile. Lorganisation de ces deux vnements sinscrit en effet dans un contexte politique et urbain bien marqu.
* Coordinateur de lONG ID Esperana au Brsil. 1 On utilisera tout le long de larticle le mot porturgais favela pour dsigner le bidonville. 2 Cest pour cela que le Brsil est parfois dnomm Belinda.

En 2009, lEtat de Rio a ainsi lanc un vaste programme de construction de murs, prs de 15 kilomtres, autour de 13 favelas de la ville de Rio. Ce programme qui a dj commenc, trouverait sa justification par la ncessaire rduction de lexpansion des communauts sur la fort atlantique. En parallle, ltat a entrepris la reconqute de certaines favelas, laisss aux trafiquants de drogue, par la mise en place dUnits de Police Pacificatrice (UPP). Neuf favelas sont actuellement concernes par ces UPP. La spculation immobilire enfle au sein mme des favelas concernes par ces programmes, au sein des quartiers les plus touchs par les investissements lis aux Jeux, et au sein de la zone portuaire, qui jusque l tait compltement abandonne. Le phnomne de rent gap se construit donc, qui selon Neil Smith, est prcurseur des processus de gentrification.

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Tout cela ne manque pas dinterroger une ville, marque tout le long de son histoire par de fortes ingalits, qui furent renforces au cours du XXme sicle lorsque le Brsil sest urbanis et sest industrialis de faon acclre. La question qui se pose donc est de savoir quel modle de ville est en train dtre construit. A linstar de Henri Lefebvre, Rio de Janeiro questionne le Droit la Ville, et ce faisant, questionne la citoyennet de ses habitants.

A cette question, le maire de la ville et le gouverneur de lEtat de Rio de Janeiro semblent avoir rpondu. Lambition, clairement annonce, est de transformer la ville de Rio de Janeiro en une ville globale3, telle que Saskia Sassen, sociologue et conomiste hollandaise, pourrait lentendre. Faire passer Rio de son statut actuel de mga-ville au statut de ville globale. Selon Eduardo Paes4, nouveau maire de Rio, la ville doit devenir un centre de prises de dcisions, siges de grandes entreprises. Elle doit amliorer son rseau de communication et de transport, et devenir un centre de diffusion de la connaissance au Brsil et en Amrique du Sud. Toujours selon lui, Rio doit investir dans des activits conomiques qui reprsentent une partie importante du PIB mondial (divertissement, tourisme, loisir, culture, mode, design et sport).

FREITAG, Barbara, Teorias da cidade, Campinas, So Paulo, Papirus, 2006 Voir son entrevue : http://ecoviagem.uol.com.br/blogs/brasilzao/boletins/rio-de-janeiro-um-desafio-paraeduardo-paes-9622.asp Voir galement le plan stratgique de la ville de Rio de Janeiro 2009 2012, Rio plus intgre et comptitive (Plano estratgico da prefetura do Rio de Janeiro 2009 2012, um Rio mais integrado e competitivo)
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Pour ce faire, un point dorgue de la stratgie a t dinscrire la ville de Rio de Janeiro dans les agendas des vnements internationaux et des mga-vnements. Selon lAssociation Internationale des Congrs et des Conventions (ICCA), Rio a reu en 2009 62 vnements internationaux, soit une augmentation de prs de 50% par rapport 2008. Rio a ainsi gravi 10 places dans le classement des villes qui reoivent le plus dvnements internationaux, et se situe en 2009 la 26me place. Par ailleurs, pour ne retenir que les deux mga-vnements les plus prestigieux, Rio accueillera la Coupe du Monde de Football en 2014, et, surtout, recevra les Jeux Olympiques en 2016. Il est intressant de noter que Rio a remport le droit dorganiser ces jeux face trois autres villes, dj globales, Tokyo, Chicago et Madrid. Dans ce contexte, ayant en tte le plus grand mga-vnement mondial, Rio sorganise, se prpare, tant au niveau de ses infrastructures, de limmobilier, quau niveau des transports, des services, du tourisme, des rseaux de communication, et de la formation de sa main duvre.

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Bref, Rio est en train de se transformer et a six annes devant elle pour gagner son statut de ville globale.

Toutefois, cette vision et cette stratgie questionnent. Ces J.O. peuvent tre en effet une formidable opportunit pour rduire la fracture socio-territoriale de la ville, fracture qui fait quune petite partie de ses habitants soit considre comme des citoyens de premire classe, et quune autre partie, la grande majorit, comme des citoyens de seconde classe. De manire gnrale, les villes qui accueillent les jeux en profitent pour amliorer leur infrastructure gnrale (transports, tlcommunications), et mener damples interventions urbanistiques. Il sagit gnralement dun moment cl dans lvolution et la planification urbaine de la ville. Aussi, compte tenu du niveau dinvestissements qui sera ralis5, Cndido Grzybowski, sociologue et directeur de lIBASE6, sinsurge dj en prvenant quil ne peut tre admis que les J.O. soient simplement une opportunit pour faire du business7. Car bien sr il y aura des retombes conomiques, ne serait-ce quau niveau de lemploi et de lindustrie du tourisme. Mais la question est donc de savoir si un tel vnement sera rentable et utile, et si oui pour qui ? pour quel type de ville ?

Pour tenter de rpondre la question pose, on peut videmment sappuyer sur lexprience des autres villes olympiques et analyser lhritage conomique et social des jeux. Mais Rio
Budget actuellement annonc : 2.82 milliards de dollars Institut Brsilien des Analyses Sociales et Economiques 7 GRZYBOWSKI, Cndido, Que cidade vamos remodelar ? Para quem ?, http://ibase.br/modules.php?name=Conteudo&pid=2773&print=1, 2010
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de Janeiro a dj lexprience dvnements de cette nature. En 2007, conformment la stratgie annonce, la ville a reu les jeux olympiques dAmrique, appels jeux Panamricains. Evnement la fois peu connu et peu reconnu en Europe, ces jeux, dont ctait la quinzime dition, ont nanmoins mobilis 42 pays et prs de 6000 athltes8. Mme si la dimension de cet vnement nest pas celle des JO, elle donne une ide de la capacit de la ville planifier et grer des projets complexes et denvergure.

Or la socit civile, organise par diffrentes ONG et mouvements sociaux ad hoc, et regroupe en un Comit Social du Pan, pointe un hritage bien sombre. On peut citer par exemple la ligne de mtro 4, qui devait lier la zone sud la zone ouest, et qui nest pas sortie du papier, la baie de Guanabarra qui na pas t dpollue, les infrastructures sportives qui se trouvent aujourdhui sous utilises ou voir mme non utilises. Mais le principal problme de

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ces jeux reste nanmoins lvolution extraordinaire des cots. Le budget initialement prvu tait de 390 millions de reais. Deux annes aprs les jeux, quand finalement les chiffres dfinitifs furent diffuss, la socit civile a dcouvert un dpassement de prs de 800%, cest-dire un cot total de 3.5 milliards de reais. Et au-del de ces cots, Nelma Gusmo de Oliveira, membre du Comit Social du Pan et architecte urbaniste, relve que la composition des cots est galement critiquable. Il note ainsi que les cots en infrastructures urbaines ont reprsent peine 3.4% des cots totaux, alors que les cots de consulting et de planification ont reprsent 10%. Par ailleurs, prs du tiers des cots ont t consomms pour la scurit de lvnement, distribus entre la construction du centre de scurit, les salaires de la Force National de Scurit et les oprations dintelligences9. En matire de sant, 4.5 millions de reais devaient tre investis dans le but de doter les hpitaux publics des infrastructures ncessaires pour les prises en charge en urgence. Chiffre qui parat bien drisoire quand on connat les difficults structurelles du systme de sant brsilien, et dautant plus drisoire quand on le compare aux 15 millions de reais ddis la nourriture fournis aux athltes durant les 15 jours des jeux10. Enfin, en ce qui concerne le dficit de logement dont soufrent Rio de Janeiro, et de manire gnrale le Brsil entier, aucune amlioration na t apporte. La ville du Pan, construite pour loccasion, compose de 17 immeubles et abritant les 6000 athltes, a t par la suite vendue. Produits de luxe, les
Les JO de Pkin ont concern 200 pays et un peu plus de 10 000 athltes Voir larticle sur le site suivant : htpp://www.cartamaior.com.br/templates/materialImprimir.cfm ?materia_id=16486 10 LOPES, Bruno, BEHNKEN, Luiz Mario, O Rio de Janeiro perdeu a medalha de ouro da cidadania, dans Democracia viva, Rio de Janeiro, IBASE , n35, 2007, p. 42-46
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appartements commercialiss taient destins la classe moyenne. Or 90.9% du dficit dhabitat, valu par le Gouvernement Fdral 7,2 millions dunits, concerne les familles touchant entre 0 et 3 salaires minimum11. Selon la Fondation Centre dInformations et des Donnes de Rio de Janeiro, le dficit de lEtat de Rio atteint prs de 300 000 habitations, ce qui reprsentent prs de 1.2 millions de personnes. De plus, la majorit des investissements, comme ces habitations, fut concentre dans le quartier ouest le plus noble de la ville, la Barra da Tijuca12, qui reprsente peine 3.5% de la population de la ville. Un quartier dj largement fourni en infrastructures urbaines, contribuant encore davantage son litisation. En 2000, lIndice de Dveloppement Humain de la Barra da Tijuca tait de 0.959, suprieure celui de la France qui tait de 0.93813. Aussi, cest dans cet esprit que durant toute la prparation des jeux, de nombreuses favelas, proches de ces installations, ont t menaces dexpulsion. Nous reviendrons sur ce dernier aspect plus tard.

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Lultime hritage serait-il alors sportif ? Au-del du discours consensuel autour du sport et de son rle social, le Brsil nest pas devenu pour autant une puissance olympique. Lors des derniers Jeux Olympiques de Pkin en 2008, le Brsil se plaa en 22me position avec 3 mdailles dor, alors quen 2004, Athnes, il arriva en 16me position avec 5 mdailles dor.

Cette rapide analyse de lhritage des jeux 2007 nous renvoie la nature mme des jeux olympiques. On ne doit pas perdre de vue que ces jeux sont un vnement priv, et que la recherche du profit, dans la logique capitaliste, est intrinsque leur propre conception14. Il semble bien que les jeux Pan-amricains aient rpondu ce nouveau paradigme de la planification urbaine, privilgiant lintrt des entreprises, partir dun financement public et dont le domaine dintervention se situe en une zone restreinte, bnficiant surtout aux quartiers nobles. La dmarche nest pas intgre ni participative, ne cherche pas impliquer la socit civile, ne cherche pas affronter la problmatique gnrale de la ville, et le sport ne semble pas tre incorpor comme politique sociale, peine comme un puissant discours consensuel. Durant le Forum Social Urbain, organis par les ONG et les mouvements
Le salaire minimum est de 510 reais au 01/01/2010, soit 216 euro au 23/04/2010. Quartier souvent compar Miami compte tenu notamment de son urbanisation largement compose de gratte-ciel. 13 L'indice de dveloppement humain, ou IDH, est un indice statistique composite, cr par le Programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD) en 1990 pour valuer le niveau de dveloppement humain des pays du monde. L'IDH est un indice composite, compris entre 0 (excrable) et 1 (excellent), calcul par la moyenne de trois indices quantifiant respectivement : la sant, lducation, le niveau de vie. 14 LOPES, Bruno, BEHNKEN, Luiz Mario, O Rio de Janeiro perdeu a medalha de ouro da cidadania, dans Democracia viva, Rio de Janeiro, IBASE , n35, 2007, p. 42-46
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sociaux au mois de mars 2010 Rio15, Guilherme Soninho, chercheur lInstitut de Recherche et de Planification Urbaine et Rgionale de Rio (IPPUR), affirmait que les villes qui sinscrivent dans ces mga-vnements suivent une planification qui considrent la ville comme une entreprise en comptition, ces vnements ayant pour but de vendre la ville, dattirer des investissements, dattirer le capital, principalement le capital tranger. Joo Sette, galement prsent, chercheur lUniversit de So Paulo, ajoutait que ce quil y a de plus pervers dans les mga-vnements est le fait que les investissements sont faits avec largent public, mais que les profits sont privs. Qui gagnent ? Ce sont les entreprises. Aussi, le Maire de Rio, Eduardo Paes, ne dit pas autre chose lorsquil affirme dans son Plan Stratgique 2009 2012 que Rio est responsable de la cration des marques brsiliennes les plus connues dans le monde : Maracan, Copacabana, Ipanema, Corcovado, Po de Acar, Samba, Bossa Nova. Sans parler de la marque Rio, prsent dans limaginaire des

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personnes du monde entier, et qui parle pour soi 16. La ville est donc une marque, elle est vendre, et se transforme en Ville-marchandise, marchandise de luxe, destine une lite dacheteurs potentiels : le capital international, visiteurs et touristes solvables. A cette Villemarchandise se superpose la Ville-entreprise, qui recherche la productivit et la performance, et qui cherche ainsi attirer les investissements et les technologies, cest--dire les grandes entreprises17.

On le comprend, cette vision de la ville interpelle fortement le concept de citoyennet. Le citoyen serait considr avant tout comme un consommateur. Or, sagissant du Brsil, cette question est fondamentale. Selon Lcio Kowarick, la question sociale au Brsil nest pas celle que pose Robert Castel dans son ouvrage Les mtamorphoses de la question sociale, ce nest pas celle de leffritement de la condition salariale (Castel, 1999 : 621)18. La question sociale au Brsil est justement celle de la citoyennet, ou plutt, celle de la difficult tendre les droits de la citoyennet (Kowarick, 2009 : 77)19. Or ce nest pas par faute dinstruments juridiques et lgislatifs. Aprs la dictature, qui dura de 1964 1985, le Brsil sest dot en 1988 dune nouvelle Constitution, qui permit de faire dnormes progrs en la matire. Dans le domaine plus spcifique du droit la ville, une partie spciale a t ddie

Ce forum a t organis en rponse au Forum Urbain Mondial organis en mme temps par lONU Rio. Traduction libre de lauteur. 17 ARANTES, Otlia, VAINER, Carlos, MARICATO, Ermnia, A cidade do pensamento nico : desmanchando consensos, Petrpolis, Vozes, 2000 18 CASTEL, Robert, Les mtamorphoses de la question sociale, Paris, Gallimard, coll. folio essais, 2009 19 KOWARICK, Lcio, Viver em risco, So Paulo, Editora 34, 2009
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la politique urbaine, qui selon le rapport 2010 de lONU sur lhabitat, fait du Brsil le premier pays inclure le Droit la Ville dans sa Constitution20. Solange Teles da Silva, professeure de Droit lUniversit de So Paulo, nous indique que le Brsil va encore plus loin lorsquil institue dans sa loi du 10 juillet 2001 le Statut de la Ville : Larticle 2 de cette loi dtermine que le but de la ville est dordonner le dveloppement des fonctions sociales de la ville et de la proprit urbaine () 21. Evidemment, entre la thorie et la pratique, il y a une diffrence. Et selon Raquel Rolnik, urbaniste brsilienne et rapporteuse spciale de lONU sur le logement convenable, le principe que le sol urbain ait une fonction sociale na jamais t appliqu au Brsil22. Or, selon la formule dHenri Lefebvre, la ville est une projection au sol des rapports sociaux . Aussi, Raquel Rolnik poursuit en affirmant que le modle de dveloppement urbain brsilien est en crise, et avec lui son modle doccupation du territoire. Rio de Janeiro lillustre parfaitement. Nous avons dun ct des

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enclaves rsidentielles, protges et scurises, et de lautre les favelas ; dun ct des logements formels et de qualit, et de lautre informels et prcaires. Deux facteurs au moins expliquent cette situation : dune part, une politique de logement social pratiquement nulle, qui a gnr un dficit de logement (7.2 millions dunits) immense, et dautre part une planification urbaine subordonne aux intrts privs du march immobilier, la recherche de toujours plus de profit, qui a gnr un nombre de logements vides pratiquement gale au dficit, soit 6.7 millions dunits23. Comme le pouvoir public est dficient, ou complaisant, la spculation immobilire commande trs souvent la production de lespace urbain, oriente davantage sur le produit de luxe. Les pauvres ne peuvent alors habiter que l o la terre est bon march, cest--dire bien souvent l o cest irrgulier. LIBGE24, lINSEE brsilien, estimait en 2000 plus de 40% le nombre de domiciles urbains irrguliers, soit environ 16 millions de familles25.

LInstitut Pereira Passos, organisme rattach la Mairie de Rio de Janeiro et responsable de la planification urbaine, comptabilise aujourdhui 1020 favelas, reprsentant prs de 20% de

UN-HABITAT, State of the worlds cities 2010/2011 : bridging the urban divide, Londres, Earthscan, 2008 TELES DA SILVA, Solange, Le droit de lurbanisme au Brsil, http://www.gridauh.fr/sites/fr/fichier/3f4e35e80d759.pdf 22 ROLNIK, Raquel, As tragdias so frutos das opes polticas, http://www.revistaforum.com.br/sitefinal/EdicaoNoticiaIntegra.asp?id_artigo=8037 23 NAKANO, Kazuo, Para unir o urbano dividido, dans la revue Le Monde Diplomatique Brasil, n32, So Paulo, Mars 2010 24 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. 25 ROLNIK, Raquel, A lgica da desordem, dans la revue Le Monde Diplomatique Brasil, n13, So Paulo, Aot 2008
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sa population, soit plus dun million de personnes. Elles ne sont ni un problme, ni une solution. Elles sont une rponse, une stratgie de survie, une option conomique daccs au logement. Aussi, si lon rcapitule, Rio de Janeiro est une ville ingalitaire, tant au niveau de la rpartition des revenus de ses habitants26, que dans la rpartition de lespace entre ses habitants les plus riches et les plus pauvres, formidablement illustre par les mornes qui entourent la ville. Cette situation est assez favorable aux phnomnes de gentrification. Rappelons, dailleurs, que Rio de Janeiro a vu construire ses premires favelas partir de ce phnomne, lorsqu la fin du XIXme sicle et au dbut du XXme sicle, une politique hyginiste a dbouch sur la destruction des habitations collectives des pensions occupes par les plus pauvres pour laisser place une rforme urbaine de revalorisation du centre ville27.

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Les projets de rcupration et de prservation des centres historiques, associs des processus de restructuration urbaine, ne sont pas nouveaux au Brsil. On peut citer ainsi la revitalisation du Pelourinho de la ville de Salvador la fin des annes 1980, et celle du centre de Recife au dbut des annes 1990. A Rio de Janeiro, ce phnomne de gentrification ne concerne pas spcifiquement le centre ville. Compte tenu de la configuration socioterritoriale de la ville, on note des processus dlitisation , dembourgeoisement , dans de nombreux quartiers de la ville, l o des oprations urbaines de rnovation , de requalification ou encore de revitalisation oprent. Lun des symptmes de ce phnomne est laugmentation du prix du sol et le changement du profil sociologique du quartier concern.

Le cas de la favela Vila Autodrome est assez exemplaire en la matire. Ne il y a plus de 40 ans, elle se situe dans le quartier noble de Barra da Tijuca. Comme pour les Jeux Panamricains de 2007, ce quartier va de nouveau concentrer la majorit des infrastructures prvues pour les Jeux Olympiques de 2016 : il va recevoir prs de 50% des preuves, va de nouveau recevoir la Ville Olympique (hbergement des athltes). Aussi, cette favela est actuellement menace dexpulsion, car il est prvu, sa place, la construction du Centre International des Mdias et du Centre dentranement des athltes de ces futurs JO. On assiste
Le dernier rapport de lONU sur lhabitat indique, pour la ville de Rio, un coefficient de Gini de 0.58. Le coefficient de Gini est une mesure du degr d'ingalit de la distribution des revenus dans une socit donne. Cest un nombre variant de 0 1, o 0 signifie lgalit parfaite et 1 signifie l'ingalit totale. 27 VALLADARES, Licia do Prado, A inveno da favela: do mito de origem a favela.com, Rio de Janeiro, Editora FGV, 2005
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donc actuellement la valorisation dun quartier dj noble : de nombreux projets rsidentiels et commerciaux sont dj proposs, et des slogans comme venez connatre la plus belle opportunit pour habiter ou pour investir dans le quartier qui va le plus se valoriser dici 201628 ne laisse gure de doute quant la spculation immobilire en cours. La favela Vila Autodrome ne semble pas tre un obstacle, il suffit de lexpulser, et pour cela il nest mme pas ncessaire de consulter ses habitants. Cest en effet par la presse que la favela a appris quelle sera dplace.

Dans ce contexte, plusieurs oprations urbaines viennent actuellement se renforcer mutuellement pour gnrer ces phnomnes de gentrification et interroger ainsi le droit la ville. On la vu, la venue des JO en est une. A cela se rajoutent la construction de murs autour de certaines favelas, et limplantation dUnits de Police Pacificatrice (UPP) au sein de

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favelas domines par le trafic de drogue. Dans certains cas, il sagit des mmes favelas, intensifiant alors encore davantage la gentrification des quartiers concerns et la question de la citoyennet.

Trois mtres de hauteur, 14.6 kilomtres de long, 550 maisons dplaces, treize communauts concernes, dont onze dans la zone sud, la zone la plus touristique, pour un cot de quarante millions de reais : ce programme de construction de murs trouverait sa justification par la ncessaire rduction de lexpansion des communauts sur la fort atlantique. Aussi, il ne sagirait pas de murs, mais dco-limites. Ce programme, qui a dj commenc en 2009, ne fait cependant pas lunanimit. Si la proccupation avec la prservation de la fort atlantique ne doit pas tre absente de lagenda politique, il reste que ce projet est trs ambigu, sa pertinence et son efficacit trs discutables. Selon lInstitut Pereira Passos, dj cit plus haut, largument environnemental pour justifier la construction de ces murs est bien fragile lorsquil est confront aux donnes concernant lexpansion des favelas. On note notamment que trois favelas concernes par ces murs ont eu, soit une croissance nulle, soit mme une rduction29 de leur expansion horizontale. Aussi, plutt que de parler dco-limites, certains nhsitent pas parler davantage de socio-limites. Le mur a une signification symbolique trs forte. Il remet en cause le droit dalle et venir des habitants, il accentue la sparation entre la favela et la ville, remettant ainsi en cause son

Journal gratuit 100% Bairro de publicits immobilires. Cf le rapport ralis par diffrentes organisations de la socit civil, os muros nas favelas e o processo de criminalizao , Rio de Janeiro, 2009
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intgration, et pouvant laisser entendre que la favela serait une menace pour la ville. Jos Samargo, crivain portugais, prix Nobel de littrature, nhsite pas affirmer dans son blog toute sa rprobation : lide, maintenant, est dencercler les favelas de murs de ciment arm de trois mtres de hauteur. Nous avions le mur le Berlin, nous avons les murs de Palestine, maintenant ceux de Rio30 . Par ailleurs, au-del de la nature mme du projet, la mthode est une fois de plus montre du doigt. Le projet a t annonc et mis en place sans avoir consult les parties prenantes, sans la recherche daucun dialogue.

La question des Units de Police Pacificatrice (UPP) est galement difiante. Cette politique est pilote par lEtat de Rio de Janeiro et est dploye partir de la politique fdrale PRONASCI Programme Nationale de Scurit Publique avec Citoyennet. Dune part, elle se concentre sur la prvention, et dautre part, elle associe, pour la premire fois, une

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politique de scurit publique avec la question de la citoyennet. Ne pas oublier que le Brsil est le sixime pays au monde en terme dhomicide (25.2 homicides pour 100 000 habitants en 200831), et Rio de Janeiro est une des villes les plus violentes du pays. Le principe des UPP est simple. Il sagit dimplanter dans des favelas domines par le trafic de drogue, une unit de police communautaire, laquelle va tablir une relation de confiance avec ses habitants. Jusque l, la police menait des oprations ultra violentes marques par des incursions ponctuelles au sein des favelas, qui se soldaient presque systmatiquement par des blesss et des morts. Lide, cette fois-ci, est de rentrer, pacifier et de rester. Les policiers restent sur la mme zone, se font connatre des habitants, qui les appellent par leurs prnoms et participent aux runions rgulires pour faire le bilan des actions, des projets sociaux dvelopps galement dans le mme temps, et pour prsenter leurs revendications. Ces policiers sont tous forms aux principes de la police communautaire et reoivent un meilleur salaire. Tous sont des jeunes recrus, sortent de formation, afin dviter de recruter des policiers expriments qui ont pu dj tre confronts la corruption et tre corrompus.

La premire UPP fut implante en novembre 2008 dans la favela de Dona Marta, dans la zone sud de Rio, partie la plus touristique de la ville. Depuis, cinq autres UPP ont t implantes, couvrant neuf communauts pauvres et reprsentant quelques 110 000 habitants. Dans les neuf favelas, les trafiquants de drogue ont quitt les lieux, soit sans combattre, soit aprs plusieurs jours de confrontation. Pour la premire fois, Rio de Janeiro, plusieurs
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http://caderno.josesaramago.org/ Observatrio da cidadania, Dilogos sobre violncia e segurana pblica, 2009

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favelas ont ainsi t pacifies et se trouvent aujourdhui sans trafic de drogue (ou du moins sans trafic ostentatoire), et surtout sans les factions criminelles.

Cette stratgie nest cependant pas nouvelle, on la trouve travers le monde dans diffrents pays, et notamment au Brsil, dj par le pass. Toutefois, aujourdhui, elle sinscrit dans un contexte national particulier, avec des ressources financires de lUnion et avec apparemment une relle volont politique. Elle sinscrit galement dans un nouveau contexte international, qui explique sans doute davantage cette nouvelle volont politique : on la vu, Rio de Janeiro sinscrit dans un agenda de mga-vnements, et se doit dapporter des rponses cette question aigu quest la scurit publique. Le Comit International Olympique est trs sensible cette problmatique.

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On ne peut que se rjouir du fait que ltat reprend progressivement la souverainet de ses espaces publics et populaires. Cette souverainet a t privatise par des groupes criminels, trafiquants ou milices, lesquels ont fini par rguler lordre social. Toutefois, la reprise de cette souverainet par ltat doit se faire dans une perspective rpublicaine des droits32. Or les UPP se prsentent plus sous la forme dun tat policier que comme un tat de droit. Les UPP offrent aux habitants la possibilit davoir un accs la scurit, mais le cot est une fois de plus celui du droit dalle et venir des habitants : elles instaurent un contrle drastique lentre et la sortie des favelas, rgulent laccs lespace public lintrieur mme de la favela, et imposent des couvre feu ses habitants.

Revenons lexemple de la favela Dona Marta, favela de taille moyenne, de moins de 5000 habitants. Elle offre une illustration parfaite de ce qui est en jeu actuellement dans la construction urbaine de la ville, que nous avons identifie comme tant la question du droit la ville et de la citoyennet. Les gouvernants locaux et rgionaux lidentifient comme le laboratoire de leur politique, modle tre reproduit. Elle cumule effectivement tous les dispositifs, bnficiant ainsi dune UPP et de la construction dun mur, lequel est dailleurs difficilement justifiable, car selon lInstitut Pereira Passos, au lieu de crotre, la favela a au contraire diminu, entre 1999 et 2008, de prs de 1%. Elle est la favela et sans doute aussi la zone la plus surveille de la ville : 650 mtres de murs, trois postes de police, 120

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DE SOUZA E SILVA, Jailson, Favela cidade, http://www.observatoriodefavelas.org.br/observatoriodefavelas/noticias/mostraNoticia.php?id_content=776, 2010

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soldats, et 9 camras. Ivana Bentes, directrice de lEcole de Communication de lUniversit Fdrale de Rio de Janeiro, prfre elle parler de laboratoire du bio-pouvoir33 et de favela big-brother , surveille 24 heures sur 24 et occupe territorialement par la police34. Une nouvelle fracture apparat : si dans les quartiers nobles de la zone sud, les camras des immeubles sont l pour protger les habitants, ici dans la favela, les camras sont l pour surveiller, comme si les habitants taient tous suspects. Lcio Kowarick parle de sous citoyennet urbaine35, Teresa Sales de citoyennet concde36.

Mais la ville-entreprise ne sarrte pas l, toujours la recherche du meilleur profit et de nouveaux marchs. Spculation immobilire de la paix , cest le titre dun article de Maria Luisa Barros du journal O Dia, dat du 1er fvrier 2010. Elle nous apprend quil y a un rel effet UPP sur le march immobilier : il suffit dannoncer la future implantation dune

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nouvelle UPP, dans une nouvelle favela, pour que la valeur de limmobilier augmente, avant mme son arrive effective. Les administrateurs de biens immobiliers estiment une rcupration entre 20% et 50% du prix des logements dans les quartiers proches des favelas pacifies. Botafogo, quartier noble o se trouve la favela Dona Marta, Copacabana, Leme, Ipanema, autres quartiers nobles qui ont reu galement des UPP, tous voient leur march immobilier valoris. Pour 2016, 100 favelas devront tre concernes par ces UPP. On imagine alors le march immobilier de Rio, dop la fois par les mga-vnements et par ces dispositifs que sont la construction de murs et limplantation dUPP. Il est intressant dailleurs dobserver que parmi les 13 favelas emmures , six bnficient galement dune UPP, situes dans les quartiers les plus prestigieux de la ville.

Au sein des favelas, le march immobilier galement schauffe. Sil est plus difficile de mesurer leffet UPP au sein des favelas concernes, Helena Menna Barreto Silva, professeure et chercheuse lUniversit de So Paulo, observe que tout projet durbanisation, tout investissement public au sein dune favela, entranent des effets pervers sur son march

Selon le concept Foucaldien, le bio-pouvoir est un type de pouvoir qui sexerce sur la vie, la vie des corps et de la population. Cest la prise en compte par le pouvoir de la vie des hommes avec dun ct le corps (pour le discipliner) et de lautre la population (pour le contrler). FOUCAULT, Michel, Scurit, Territoire, Population Cours au Collge de France 1977-1978, Paris, Gallimard, Seuil, 2004. 34 BENTES, Ivana, Big Brother Favela, Biopolticas e midialivrismo, dans Conferncia da Fundao Casa de Rui Barbosa e Universidade Nmade, Rio de Janeiro, 2010 35 KOWARICK, Lcio, Escitos urbanos, So Paulo, Editora 34, 2000 36 SALES, Teresa, Raizes da desigualdade social na cultura poltica brasileira, dans Revista brasileira de Cincias Sociais 25, 1994, p.31

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immobilier37. Cela nentrane pas ncessairement la substitution de ses habitants les plus pauvres, plutt enclin rester compte tenu de lamlioration des conditions de vie, mais il stablit un nouveau prix du march pour ceux qui arriveront, lesquels auront automatiquement un revenu plus lev.

La revitalisation du port est le dernier processus de gentrification que nous aborderons. La zone portuaire est une des plus anciennes de la ville et se situe proximit du centre. Durant de nombreuses dcennies, le port fut la force motrice de la rgion. Aujourdhui, cest une zone compltement abandonne, compose de nombreux difices, non utiliss et dsoccups. Le projet de rnovation de cette zone existe en fait depuis plus de 20 ans, mais navait jamais pu aboutir, d notamment des entraves juridiques et conomiques. Au dbut des annes 2000 par exemple, le projet dy installer un muse Guggenheim avait d tre abandonn pour

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des problmes juridiques, la socit civile stant galement mobilise contre ce projet, dispendieux et litiste. Aujourdhui, le contexte est diffrent, port notamment par la venue proche des mga-vnements. Le projet urbain que porte les JO 2016 prvoit ainsi la transformation de cette zone en un grand quartier rsidentiel, de divertissement et de tourisme. Sont ainsi prvus une pinacothque, la rnovation des entrepts, des parkings souterrains, un muse, des aires de loisirs, et la rnovation des quartiers historiques. Dores et dj, la municipalit offre des avantages fiscaux, pour une dure de dix annes, aux entreprises de divertissement et de tourisme qui sinstalleront dans un dlai de 3 ans, cest-dire avant la Coupe du Monde de Football de 2014. Par ailleurs, au cours du second semestre 2010, elle mettra aux enchres les immeubles lui appartenant38.

Au-del de ce projet de revitalisation, qui entranera classiquement une augmentation du prix de limmobilier et la venue dune nouvelle clientle , il est l aussi intressant dobserver quau mme moment o tait lanc ce projet, une nouvelle UPP tait implante au sein de la favela Morro da Providncia, favela la frontire entre le centre ville et la zone portuaire.

BARRETO SILVA, Helena Menna, Programas de urbanizao e desenvolvimento do mercado em favelas brasileiras, http://www.usp.br/fau/depprojeto/labhab/biblioteca/textos/silva_hmb_favelas.pdf 38 http://www0.rio.rj.gov.br/ipp/

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Conclusion Walter Benjamin, philosophe allemand, connu notamment pour son ouvrage Passages, consacrant le concept de flneur, affirmait que jamais il ny a eu un monument de culture qui ne fut pas non plus un monument de barbarie 39. Rio de Janeiro peut illustrer cette ide : cest une ville la beaut naturelle, prise entre la mer et la montagne, double dun hritage culturel trs riche40; en parallle, cette beaut la fois naturelle et culturelle cohabite avec un chaos urbain, une pauvret et une ingalit importante, qui ne cessent dinterpeller le modle de ville choisi.

Nous lavons vu, les mga-vnements dans lesquels sest inscrite la ville de Rio, consomment beaucoup de ressources publiques, des fins souvent prives, et lhritage dans

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le champ social est infime, raffirmant ainsi les ingalits socio-territoriales. Les jeux Panamricains de Rio lattestent. Et, il suffit de reprendre le bilan des deux dernires ditions des JO, pour sen convaincre davantage : lexprience de la Grce en 2004 a t dsastreuse, se soldant par un dficit gigantesque et plombant ainsi la dette publique ; celle de Pkin en 2008, dont on attendait beaucoup sur la question des Droits de lHomme, na montr aucun progrs en la matire, entranant mme le dplacement de 1.5 millions de personnes, expulses de leur logement.41

Selon Lus Carlos Lopes, professeur et crivain brsilien, cest la forte spculation immobilire, actuelle et venir, qui est responsable du chaos urbain42. Les villes, sinscrivant dans ces agendas internationaux et ayant lambition de Rio de Janeiro, observent un srieux contrle sur lespace public, rserv avant tout aux touristes, aux lites et au capital transnational, au dtriment dun usage populaire, social, interculturel, communautaire, et pourquoi pas alternatif de cet espace. Lancienne opposition centre-priphrie samenuise, pour donner le jour une nouvelle dualit : lieux srs versus lieux violents43. Les murs en construction autour de certaines favelas, la mise en place des Units de Police Pacificatrice, la rcente politique municipale dite de choque de lordre , abondent dans ce sens.
FREITAG, Barbara, Teorias da cidade, Campinas, So Paulo, Papirus, 2006 La ville de Rio de Janeiro fut la capitale du Brsil de 1763 1960. 41 Voir ltat des lieux du Collectif Chine JO 2008 : http://www.fidh.org/IMG/pdf/etats-des-lieux-8revendications.pdf 42 LOPES, Lus Carlos, Muros e poltica, http://www.cartamaior.com.br/templates/colunaImprimir.cfm?coluna_id=4346 43 ROLNIK, Raquel, A lgica da desordem, dans la revue Le Monde Diplomatique Brasil, n13, So Paulo, Aot 2008
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Au Brsil, le dbat sur la citoyennet reste donc entier. La citoyennet civile, politique et sociale nest pas encore devenue pour tous une ralit quotidienne. La ville spare autant et plus qu'elle ne rassemble. Les mtropoles, en jouant le jeu de la mondialisation nolibrale, sengagent les unes contre les autres dans la course aux investissements, accentuant par la mme les ingalits socio-territoriales. Aussi, le concept du droit la ville tel que la propos Henri Lefebvre44, est toujours plus dactualit : le droit de tout citoyen urbain de prendre part la ville telle quelle existe, mais aussi sa production et sa transformation, le droit donc de participer son amnagement, le droit de dfinir la ville, le droit un environnement sain, et aussi, plus simplement encore, le droit un logement adquat ou des transports collectifs accessibles 45.

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Ces mga-vnements peuvent tre galement considrs comme des formidables opportunits pour construire un projet de ville plus inclusif. Pour cela, on a besoin de la socit civile, afin de rompre avec la logique de ces vnements. La socit civile peut et doit intervenir, interfrer, pour garantir que lintrt public ne soit pas subordonn lintrt priv.

En fait, le seul hritage que Rio ait reu des Jeux Pan-amricains sont les JO de 2016. Il ne fait aucun doute que ces jeux de 2007 aient largement contribu lire Rio de Janeiro comme ville-hte des JO de 2016. Que pouvons-nous dire sur ces futurs jeux ? Que les erreurs du pass ne seront pas rptes ?

Encore trop tt pour le dire. La socit civile sorganise et demande dj une modification de leur organisation afin notamment de crer une rpartition plus juste entre ses territoires. En tous les cas, tout lagenda politique brsilien est focalis sur ces mga-vnements. La politique de scurit publique en atteste : son agenda est calqu sur celui des mgavnements, ses objectifs concernant la diminution du taux dhomicide ( 12 homicides pour 100000 habitants) a en ligne de mire lanne 2011, qui correspond la ralisation des Jeux Mondiaux Militaires46, autre mga-vnement. Les objectifs de la politique sociale sont sur la

LEFEBVRE, Henri, Le Droit la ville, Paris, Economica, 2009 GAUTHIER, Eve, Le droit la ville, http://www.ababord.org/spip.php?article414, 2007 46 Les Jeux mondiaux militaires sont une comptition omnisports rservs aux forces armes du monde entier. Ils sont organiss par le Conseil international du sport militaire (CISM). Les 4e Jeux mondiaux militaires se
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mme logique : si la rduction actuelle de la pauvret se poursuit au mme rythme, il est prvu pour quen 2016 la pauvret extrme soit radique, et la pauvret relative rduite 4% de la population. Hritage futur des JO 2016 ?

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sont drouls, du 14 au 21 octobre 2007, en Inde, dans les villes de Hyderabad et Andhra Pradesh. Plus de 5 100 comptiteurs reprsentrent 127 pays dans diffrentes disciplines

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