UNIVERSITATEA SPIRU HARET BUCURETI FACULTATEA DE RELAII INTERNAIONALE I STUDII EUROPENE

STRUCTURA SINTEZEI PENTRU PLATFORMA BLACK BOARD A DISCIPLINEI DREPT EUROPEAN AL DREPTURILOR OMULUI
TITULAR DE CURS PROF. UNIV. DR. ION DRAGOMAN Codul cursului:________ Denumirea cursului: Drept european al drepturilor omului; Tip de curs: obligatoriu; Durata cursului / numr de credite: 1 semestru; Perioada de accesare a cursului: prelegeri i seminarii n semestrul II al anului universitar Manualul recomandat: Ionel Olteanu, Drept european al drepturilor omului, vol. I - Drept material european al drepturilor omului, Curs universitar, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007; Obiectivul principal al cursului: nsuirea de ctre studeni a drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei precum i a modalitilor lor de valorificare n faa jurisdiciilor naionale i europene ndeosebi din perspectiva Conveniei Europene a Drepturilor Omului (CEDO), astfel cum a fost interpretat i aplicat de Curtea European a Drepturilor Omului de la Strasbourg; Modul de stabilire a notei finale: examen semestriale (1 examen semestrial pentru un an universitar), teste i evaluri privind participarea la cursuri i seminarii; Consultaii pentru studeni: pe Internet i n fiecare zi de joi la sediul facultii, dup orele de curs; Adresa e-mail a responsabililor pentru iondragoman@yahoo.com i istratescu_anelis@yahoo.com contactul cu studenii:

1. Titularul cursului: Prof. univ. dr. Ion Dragoman, e-mail iondragoman@yahoo.com, Facultatea de relaii internaionale i studii europene cu sediul din Bucureti, os. Berceni nr. 24, Sector 4, interval orar disponibil pentru studeni n fiecare zi de joi la sediul Facultii ntre orele 15.00-16.00

2. Coninutul tematic al cursului (program)

A. Introducere n dreptul european al drepturilor omului a. Locul i rolul dreptului european al drepturilor omului n cadrul dreptului internaional al drepturilor omului b. Sistemele europene de protecie a drepturilor omului (protecia jurisdicional i protecia nejurisdicional a drepturilor omului n Europa)

B. Regimul juridic al drepturilor i libertilor garantate c. Derogrile i limitrile drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei d. Drepturi intangibile sau care beneficiaz de o protecie absolut e. Drepturi i liberti condiionale judiciare f. Drepturi i liberti condiionale extrajudiciare g. Drepturi indirecte sau complementare h. Drepturi economice, sociale i culturale garantate de CEDO i. Drepturi economice, sociale i culturale, garantate de ctre Carta social european (revizuit) j. Drepturi ale unor categorii de persoane considerate vulnerabile

C. Organe, mecanisme i proceduri de protecie a drepturilor omului k. Organe, mecanisme i proceduri jurisdicionale principale de protecie a drepturilor omului Curtea European a Drepturilor Omului l. Principii de aplicare i metode de interpretare a Conveniei Europene a Drepturilor Omului (CEDO) m. Condiiile admisibilitii cererilor adresate Curii Europene a Drepturilor Omului n. Examinarea propriu-zis a admisibilitii cererilor adresate Curii Europene a Drepturilor Omului i instruirea fondului cauzei o. Organe, mecanisme i proceduri jurisdicionale subsidiare de protecie a drepturilor omului Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE), organizare, funcionare, competene i proceduri referitoare la drepturile omului p. Organe, mecanisme i proceduri nejurisdicionale instituite de Consiliul Europei q. Organe, mecanisme i proceduri nejurisdicionale ale Uniunii Europene, Organizaiei pentru securitate i cooperare n Europa (OSCE) i Comunitii Statelor Independente (CSI) r. Integrarea dreptului european al drepturilor omului n dreptul naional. Raportul dintre dreptul european al drepturilor omului si dreptul intern al statelor Redeschiderea procedurilor naionale ca urmare a hotrrilor definitive ale Curii Europene a Drepturilor Omului. s. Obligaiile referitoare la drepturile omului care revin Romniei ca ar membr a Consiliului Europei, a Uniunii Europene i a OSCE

3. Bibliografie minim obligatorie - Ionel Olteanu, Drept european al drepturilor omului, vol. I - Drept material european al drepturilor omului, Curs universitar, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2006, pentru semestrul 1 i Note de curs pentru semestrul 2; - Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Traducere n limba romn de I. Olteanu, C. Athanasiu i I. Patrulius, Editat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti 2005, Tiprit de Regia Autonom Monitorul Oficial; - Corneliu Liviu Popescu, Protecia internaional a drepturilor omului surse, instituii, proceduri, Bucureti, Editura All Beck, 2000.

4. Bibliografie facultativ - Jean-Francois Renucci Droit europen des droits de l`homme, LGDJ, Paris 2001; - Corneliu Brsan Convenia European a Drepturilor Omului, Comentariu pe articole, vol. I Drepturi i liberti, Editura All Beck 2005, Bucureti; - Corneliu Brsan Convenia European a Drepturilor Omului, Comentariu pe articole, vol. II Procedura n faa Curii i executarea hotrrilor, Editura CH Beck 2006, Bucureti; - Ionel Olteanu Dreptul Conveniei Europene a Drepturilor Omului - un drept european specific, Editura OMNIA , Braov 2002; - Frederic Sudre Droit internaional et europen des droits de l`homme 5e editions mis jour, Ed. PUF, Paris 2001; - Drago Bogdan, Mihai Selegean s.a. Drepturi i liberti fundamentale n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Editura All Beck, Bucureti 2005; - Ionel Cloc i Ion Suceav Tratat de drepturile omului, Editura Europa Nova, Bucureti, 1995; - Regulamentul Curii Europene a Drepturilor Omului, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1998 cu modificrile ulterioare, intrate n vigoare la 7 iulie 2003 (www.echr.coe.int); - Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte, vol. I i vol. II, Bucureti, Ed. IRDO 2003.

5. Prezentarea capitolelor TITLUL I CAPITOLUL 1. Obiectivul principal al capitolului este introducerea n contextul specific al dreptului european al drepturilor omului, disciplin plasat n cadrul mai larg al tiinei juridice a dreptului internaional (universal) al drepturilor omului. Rezumatul capitolului Dreptul european al drepturilor omului reprezint specificitatea unei protecii concrete i efective a drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei n spaiul european, asigurat de consacrarea unor drepturi justiiabile care pot fi valorificate printrun mecanism judiciar avnd ca organ principal Curtea European a Drepturilor Omului de la Strasbourg (pag. 12-13 din curs). Izvoarele dreptului european al drepturilor omului exprimate prin instrumente juridice de drept internaional, prin cutum sau jurispruden (pag. 23-25 din curs) i contureaz i trsturile caracteristice precum: neexclusivitatea competenei naionale a statelor, subsidiaritatea controlului european, justiiabilitatea drepturilor garantate, solidaritatea mecanismului de garantare instituit de CEDO (pag. 3239 din curs). Demnitatea uman este principiul esenial aflat la baza drepturilor omului din care acestea se legitimeaz i care constituie nsi raiunea lor de a exista. Fr s fie un drept propriu-zis al persoanei, demnitatea uman este inerent oricrei fiine umane i reprezint izvorul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului (pag. 15 din curs). Dimensiunea material a drepturilor omului este substana drepturilor i a libertilor garantate de un instrument juridic cu elemente de coninut, cu repere ale domeniului de aplicare i cu semnificaii specifice obligaiilor care revin autoritilor statului pentru ca enunul normativ s poat fi valorificat n practic. Dimensiunea instituional reprezint organele i instituiile investite cu competene i responsabiliti n asigurarea pentru orice persoan a beneficiului concret al drepturilor i libertilor garantate. Dimensiunea mecanismelor i procedurilor de valorificare i control a aplicrii drepturilor omului este expresia modalitilor de aciune pe care trebuie s le utilizeze o persoan pentru a ajunge la scopul dorit, respectiv beneficiul drepturilor garantate. Statul de drept este un concept care are la baz reperele promovate de filosoful german Kelsen, sub forma noiunii de Staatrecht) i nseamn, n accepiunea Curii Europene a Drepturilor Omului, acel stat capabil s asigure supremaia legii chiar i mpotriva lui nsui. Subsidiaritatea este un principiu fundamental al dreptului european al drepturilor omului care exprim foarte clar primordialitatea responsabilitii autoritilor naionale de asigurare a efectivitii beneficiului drepturilor omului n raport de aciunea controlului european al Curii Europene a Drepturilor Omului. Solidaritatea mecanismului instituit de CEDO arat c aceast Conveniei nu este un contract sinalagmatic pe care ratificnd-o statele s-i fi asumat drepturi i obligaii reciproc valabile ci un angajament juridic solidar de a asigura un nivel minim de protecie a drepturilor omului astfel cum este prevzut de CEDO.

Jurisprudena este ansamblul hotrrilor definitive pronunate de ctre un organ jurisdicional (european sau naional), iar justiiabilitatea reprezint capacitatea normelor de garantare a drepturilor persoanei de a fi suficient de concrete pentru a putea da efectivitate enunului normativ n cazul unor mprejurri specifice prin care a trecut persoana care se consider victim a violrii drepturilor omului. Efectivitatea ca i aplicabilitatea direct n ordinea juridic naional a dreptului european al drepturilor omului au devenit trsturi eseniale ale normelor specifice exprimnd valori comune ale unui spaiu paneuropean al drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei pe continent.

CAPITOLUL 2 Capitolul referitor la sistemele europene de protecie a drepturilor omului proiecteaz viziunea reperelor specifice de protecie a drepturilor omului conturat n cadrul principalelor organizaii europene cu obiective statutare n acest domeniu: Consiliul Europei (supranumit i Organizaia drepturilor omului), Uniunea European, OSCE, i CSI. Rezumatul capitolului Consiliul Europei a aprut n urma Congresului de la Haga din 7-9 mai 1948 i are sediul la Strasbourg n Frana. Consiliul Europei este compus din: un Comitet de Minitri (format din minitrii afacerilor externe sau delegaii acestora), o Adunare Parlamentar (format din delegaiile naionale de parlamentari), un Congres al Puterilor Locale i Regionale din Europa (format din delegaiile naionale de alei locali sau regionali), un secretariat (constituit din funcionari independeni i impariali). Comitetul de Minitri este organul de conducere abilitat s urmreasc punerea n aplicare a obiectivelor organizaiei, inclusiv prin elaborarea i deschiderea spre semnare a unor instrumente juridice.(convenii, acorduri, protocoale, etc.) Comitetul de Minitri adopt bugetul organizaiei si decide practic asupra oricrei probleme care nu este rezervat, prin Statutul organizaiei, AP-CE sau altui organ. Adunarea Parlamentar este organul deliberativ al organizaiei. Organele de conducere ale Adunrii Parlamentare sunt: Biroul Adunrii (compus din: preedintele, vicepreedinii, preedinii grupurilor politice), Comisia Permanent, comisiile de specialitate. Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa este un organ consultativ al Consiliului Europei alctuit din reprezentani ai autoritilor locale i regionale din statele membre ale Consiliului Europei, alei ai colectivitilor teritoriale, precum i din nali funcionari, responsabili n fata acestora din urm. Secretariatul este compus din peste 1000 de funcionari, desemnai din rndul cetenilor statelor membre ale organizaiei, care funcioneaz ca experi independeni fat de rile din care provin i sunt condui de un Secretar General Adjunct, alei de AP-CE. Protecia jurisdicional a drepturilor omului este realizat n esen prin Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (CEDO). Acesta reprezint textul fundamental n materie i se bazeaz pe Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de ONU la 10 decembrie 1948.

Protecia nejurisdicional a drepturilor omului este realizat prin mai multe convenii a cror aplicare este atribuit unor comitete formate din experi. Principalele convenii care asigur protecia nejurisdicional a drepturilor omului sunt: Cartea Social European (STE 35), Carta Social Revizuit (STE 163), Convenia European pentru prevenirea torturii i a pedepselor ori tratamentelor inumane sau degradante, Conveniacadru pentru protecia minoritilor naionale, Convenia pentru protecia persoanelor n privina prelucrrii automatizate a datelor cu caracter personal (STE 108), Carta European a Autonomiei Locale (STE 122), Carta European a Limbilor Regionale sau Minoritare (STE 148) etc. Monitorizarea obligaiilor i angajamentelor asumate de state vizeaz verificarea ndeplinirii obligaiilor i angajamentelor asumate de ctre state. Obligaiile sunt rezultate din prevederile instrumentelor juridice ratificate de ctre state, convenionale, iar angajamentele sunt rezultatul asumrii de ctre state a unor obligaii specifice n cursul procedurii lor de aderare la organizaii, sau dup dobndirea calitii de membru al acesteia, n condiiile constatrii unor deficiente n legtur cu ndeplinirea standardelor normative. Uniunea European este organizaia interguvernamental cu cel mai pronunat caracter de integrare juridic, economic, financiar i comercial din lume, constituit n baza Tratatului asupra Uniunii Europene (TUE) semnat la Maastricht, Olanda, la 7 februarie 1992, care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Uniunea nu are nc personalitate juridic proprie, aceasta fiind n mod incontestabil doar calitatea Comunitii Europene, care o i reprezint. Constituit n prezent din 25 de membri, Uniunea European are ca obiective principale realizarea unei uniuni economice i monetare integrate, i a unei uniuni politice. Principalele organe i instituii ale Uniunii Europene sunt: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul de Minitri, Comisia European, Mediatorul European (Ombudsmanul), Curtea de Justiie a Comunitilor Europene CJCE, denumit i Curtea de Justiie Uniunii Europene, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor i Curtea de Conturi. Potrivit art. 89 din Tratatul asupra Comunitilor Europene, Parlamentul European este compus din reprezentani alei n mod direct, prin vot universal, pentru un mandat de 5 ani, dintre ceteni ai rilor membre ale Uniunii Europene, fiecare stat membru al Uniunii avnd un numr de parlamentari stabilit n baza mai multor criterii (populaie, PIB etc.). n esen, atribuiile Parlamentului European sunt urmtoarele: de cenzurare, puteri consultative de cooperare i codecizie, puteri de respingere a noilor membri, competena de a vota bugetul Uniunii Europene, i posibilitatea formulrii de interpelri adresate Comisiei Europene sau Consiliului. Reprezint organul politic al Uniunii cu atribuii de adoptare i amendare a propunerilor Comisiei Europene, creia i transmite spre executare propriile decizii. Consiliul de Minitri este compus din reprezentanii statelor membre ale Uniunii, n formula actual, pn la intrarea n vigoare a Constituiei Uniunii Europene, fiecare stat avnd posibilitatea s desemneze cte un membru. Consiliul de Minitri funcioneaz pe fiecare domeniu de activitate, fiind compus din reprezentanii ministerelor naionale specializate. Acesta este asistat de un Comitet al reprezentanilor permaneni (ambasadorii) acreditai la Bruxelles (denumit i COREPER), care pregtete deciziile Consiliului de Minitri i urmrete punerea n aplicare a acestora, cu ajutorul a 10 comitete specializate pe domenii.

Consiliul European este compus din efii de state i de guverne, i constituie organul de decizie politic al Uniunii Europene (executivul). Preedinia Consiliului European este asigurat, prin rotaie la fiecare 6 luni, de ctre eful statului sau al guvernului uneia din rile membrii Uniunii Europene, n ordine alfabetic. Consiliul European are rolul de a dinamiza construcia european, de a identifica soluiile necesare evoluiei acesteia i de a adopta liniile directoare n vederea dezvoltrii cooperrii economice i politice n Europa. Comisia European este constituit din 20 de comisari (un preedinte, 2 vicepreedini i 17 membri), desemnai ca urmare a propunerilor fcute de guvernele statelor membre, pentru un mandat de 5 ani, cu posibilitatea prelungirii. ncepnd din 1995, investirea Comisiei este de competena Parlamentului European. Potrivit dreptului comunitar, actele Consiliului European sunt adoptate n baza propunerilor Comisiei, care are i competena de a urmri executarea deciziilor luate, i puterea de gestiune, negociere i control n raport de problematice specific (art. 211 din TUE). De asemenea, n baza art. 192 i 208 din TUE, Consiliul i Parlamentul European pot cere Comisiei s examineze o chestiune i s le formuleze propuneri adecvate n vederea adoptrii unor decizii. Mediatorul European (Ombudsmanul) este o instituie comunitar independent, nfiinat n baza TUE, fiind desemnat de Parlamentul European (cruia i prezint rapoarte anuale), cu avizul Comisiei i aprobarea Consiliului European. El are ca principal atribuie sesizarea problemelor aprute n funcionarea instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie a Comunitilor Europene i a Tribunalului de Prim Instan, n baza anchetelor sau verificrilor pe teren, din oficiu sau ca urmare a plngerilor primite din parte cetenilor. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE), denumit i Curtea de Justiie Uniunii Europene, are sediul la Luxembourg funcioneaz n baza art. 220-245 din TUE, i asigur respectarea dreptului comunitar, prin interpretarea i aplicarea tratatelor constitutive ale Uniunii Europene. CJCE este compus din 15 judectori, asistai de 9 avocai generali, care sunt desemnai pentru un mandat de 6 ani, n baza acordului guvernelor statelor membre, dintre personalitile care au calificarea necesar exercitrii n rile de origine a celor mai nalte funcii judiciare i posed competena notorie n domeniu. Protecia jurisdicional a drepturilor omului n cadrul Uniunii Europene este realizat de Curtea European de Justiie a Comunitilor Europene, care are sediul la Luxemburg. CJCE s-a referit n mai multe rnduri att la CEDO, ct i la tradiiile constituionale comune ale statelor membre ale UE, ca la repere juridice eseniale pentru asigurarea compatibilitii aspectelor cu care era sesizat cu ordinea juridic comunitar, chiar dac aceast jurisdicie european nu s-a considerat legat de normele Consiliului Europei. Protecia nejurisdicional a drepturilor omului la Uniunea European este realizat, n principal, de ctre Parlamentul European, Mediatorul European i alte organe ale Uniunii. Mediatorul European (Ombudsmanul) este desemnat de Parlamentul European, imediat dup alegerea acestuia din urm, pe durata legislaturii sale. Atribuiile acestuia sunt exercitate sub controlul politic al PE i juridic al CJCE, aceasta din urm avnd posibilitatea s-l destituie n cazul n care constat c acesta nu mai ndeplinite condiiile de independen necesare exercitrii funciei sale sau nu i realizeaz mandatul.

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) i principalele drepturi garantate este un acord regional ntemeiat pe cap. VIII din Carta ONU i este constituit din urmtoarele organe i instituii: Reuniunea efilor de state sau de guverne, Adunarea Parlamentar (APOSCE), Consiliul Minitrilor afacerilor externe; Secretariatul, Centrul de prevenire a conflictelor interstatale, Biroul instituiilor democratice i al drepturilor omului (BIDDH), naltul comisar pentru minoritile naionale. Protecia drepturilor omului instituit n cadrul OSCE are caracterul unei protecii nejurisdicionale, pentru c practic marea majoritate a instrumentelor adoptate de aceast organizaie sunt instrumente politice, i nu au natur juridic, cu efecte coercitive. Comunitatea Statelor Independente (CSI) este o organizaie constituit la dup dizolvarea Uniunii Sovietice, din fostele state sovietice, care i-au redobndit independena ncepnd din 1991. nfiinat n urma Declaraiei de la Minsk (1991), i prin semnarea Acordului de la Alma Ata din 21 decembrie 1991, CSI a adoptat la 22 ianuarie 1993 o Cart care prevede n art. 3 crearea Comisiei Drepturilor Omului a Comunitii Statelor Independente cu sediul la Minsk. Cea mai important competen a Comisiei este examinarea unor petiii formulate de state, de persoane individuale sau de organizaii neguvernamentale privind violarea unor drepturi ale omului recunoscute de statele membre.

TITLUL II abordeaz aspectele generale referitoare la regimul juridic al drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, principalele drepturi civile i politice reglementate de Convenia European a Drepturilor Omului, precum i drepturile economice, economice, sociale i culturale garantate la Consiliul Europei.

SUBTITLUL I trateaz problemele de aplicabilitate general care privesc criteriile doctrinare de clasificare a drepturilor omului, precum i derogrile de la drepturile i libertile CEDO sau limitrile exercitrii acestor drepturi i liberti, nglobnd urmtoarele capitole: CAPITOLUL 1 are ca obiect explicit, delimitarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului prin prisma unor criterii tiinifice de clasificare tratate n doctrina european. Rezumatul capitolului Prin aplicarea unui ansamblu de criterii de clasificare, doctrina juridic a identificat diverse drepturi i liberti fundamentale consacrate prin instrumentele juridice existente. Sub acest aspect, n funcie de consacrarea lor n timp , s-au conturat drepturi din prima generaie, constnd n drepturi civile i politice, drepturi din a doua generaie, reprezentate de drepturile economice, sociale i culturale i drepturi din a treia generaie, adic drepturile de solidaritate. Potrivit criteriului naturii drepturilor i libertilor garantate, s-a consacrat clasificarea drepturilor omului n drepturi civile i politice i drepturi economice, sociale i culturale, iar n raport de titularii drepturilor garantate, a fost promovat clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n drepturi individuale i drepturi colective.

Doctrina de specialitate a abordat problema specificitii drepturilor omului i prin aplicarea unor criterii pragmatice de clasificare, rezultnd astfel pe de o parte, categoria drepturilor intangibile, categoria drepturilor condiionale judiciare i extrajudiciare, respectiv categoria drepturilor indirecte. Pe de alt parte, drepturile generale, drepturile particulare, drepturile cu dimensiune social i drepturile economice sunt prezentate ca i categorii ale acelorai drepturi privite din perspectiva incidenei lor practice. Criteriul de referin al doctrinei care constituie i opiunea cursului, rmne ns cel care mparte drepturile i libertile fundamentale ale omului astfel: drepturi civile i politice, reunind drepturile intangibile, drepturile i libertile condiionale judiciare, drepturile i libertile condiionale extrajudiciare, drepturi indirecte sau complementare; drepturile economice, sociale i culturale; drepturile privind protecia categoriilor de persoane vulnerabile, nglobnd drepturile copilului, drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i drepturile altor categorii de persoane.

CAPITOLUL 2 constituie o expunere doctrinar i de practic judiciar a derogrilor de la drepturile i libertile CEDO i a limitrilor exercitrii acestor drepturi aplicabile n cazul clauzelor de derogare cu inciden permanent, a clauzei de derogare general, dar i a limitrilor din cuprinsul normelor care reglementeaz drepturile i libertile menionate. Rezumatul capitolului Referitor la clauzele cu inciden permanent, Convenia European a Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale a consacrat n art. 17 principiul interzicerii abuzului de drept, constnd n imposibilitatea beneficierii de un drept care urmrete distrugerea drepturilor sau libertilor recunoscute de Convenie sau care aduce limitri mai ample dect cele expres prevzute de Convenie. Interdicia abuzului de drept trebuie coroborat cu principiul general de interpretare a Conveniei n conformitate cu scopul i obiectul acesteia, principiu potrivit cruia restrngerile incidente, n termenii Conveniei, care afecteaz drepturile i libertile respective nu pot fi aplicabile dect n scopul pentru care au fost prevzute. Practic, trstura caracteristic a normei este dat de prezena concomitent n structura acesteia a unei clauze derogatorii permanente, aplicabil n situaiile abuzului de drept, ct i a unei garanii mpotriva beneficiarului derogrii, drept pentru care aceast clauz a fost definit ca fiind o regul de interpretare a celorlalte clauze de limitare a drepturilor i libertilor garantate. n aceeai categorie a clauzelor cu inciden permanent se nscrie art. 16 din CEDO care legitimeaz dreptul suveran al statelor de a restrnge pe teritoriul naional, activitile politice ale strinilor, atribuind autoritilor naionale o larg marj de apreciere n materie.

Clauza de derogare prevzut de art. 15 din CEDO permite statelor s deroge n situaii excepionale i pentru o perioad determinat de la respectarea drepturilor asumate prin ratificarea Conveniei, cu excepia aplicrii drepturilor considerate intangibile . Sub acest aspect, s-au menionat reglementri similare prevzute n diferite instrumente juridice internaionale, precum Pactul ONU privind Drepturile Civile i Politice, Carta social european revizuit, Convenia American a Drepturilor Omului care consemneaz inviolabilitatea unor drepturi i liberti ale omului, indiferent de existena sau inexistena unor derogri n dreptul intern al statelor pri, dar i posibilitatea derogrii de la exerciiul altor drepturi ale omului. n aceast ordine de idei, menionm urmtoarele drepturi considerate intangibile: dreptul la via, dreptul de a nu fi supus torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante, dreptul de a nu fi supus sclaviei, servituii sau muncii forate, dreptul la neretroactivitatea legii, dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori pentru aceeai fapt. (principiul non bis in idem). Reglementrile prevzute n legislaia intern a unor state pri contractante la Convenia European a Drepturilor Omului constau n norme constituionale care prevd posibilitatea instituirii strii de necesitate, de urgen, de asediu i care sunt supuse att unui control de constituionalitate intern, ct i unui control european de convenionalitate, n msura n care CEDO este direct aplicabil n dreptul intern. n acest sens, s-a consacrat principiul potrivit cruia exerciiul unor drepturi sau liberti poate fi restrns numai prin lege, atunci cnd o asemenea msur este justificat de existena strilor excepionale i reprezint o msur necesar ntr-o societate democratic pentru protejarea unor valori eseniale ale statului de drept. Clauza de derogare general prevzut de art. 15 din CEDO presupune ndeplinirea unor condiii de fond, dar i a unor condiii de form. Din perspectiva condiiilor de fond, pentru incidena clauzei de derogare general nepermanent, se cer a fi ntrunite urmtoarele elemente: 1) existena unei situaii de rzboi sau a altui caz de pericol public care amenin viaa naiunii; 2) msurile excepionale trebuie s fie adecvate situaiilor care le-au impus; 3) s nu existe contradicie ntre msurile luate i obligaiile care decurg pentru statul respectiv din dreptul internaional. Condiiile de form necesare pentru aplicabilitatea clauzei de derogare general constau n informarea deplin a Secretarului General al Consiliului Europei cu privire la msurile luate i asupra motivelor care le-au inspirat, dar i n privina datei ncetrii msurilor i a continurii aplicrii CEDO. n consecin, controlul naional implic verificarea respectrii raportului de proporionalitate ntre msurile excepionale i scopul urmrit, iar derogarea de la unele drepturi i liberti prevzute de Convenie nu trebuie s vizeze distrugerea substanei acestor drepturi i liberti, ci doar suspendarea exerciiului lor, pe o perioad determinat de necesitatea msurilor excepionale. n dreptul romnesc, aplicabilitatea clauzei generale prevzute de art. 15 din CEDO rezult din posibilitatea lurii unor msuri instituite, fie n baza decretrii strii de asediu, fie n baza decretrii strii de urgen. Att n privina strii de asediu, ct i a celei de urgen, esenial este respectarea art. 53 din Constituia Romniei, care permite restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti ceteneti, cu titlu de excepie i condiionat, dar care ofer totui, o soluie juridic pentru adaptarea regimului juridic de garantare a drepturilor i libertilor fundamentale la realitile vieii sociale, economice i politice n permanent schimbare.

10

Msurile excepionale constau n restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti fundamentale pe durata strii de urgen, proporional cu gravitatea situaiei care a determinat instituirea acesteia, pe o perioad de cel mult, 30 de zile n urmtoarele condiii prevzute de art 3 din O.U.G. nr. 1/1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen: existena unei ameninri la adresa siguranei naionale ori a democraiei constituionale i iminena producerii ori producerea unor dezastre. Pentru evitarea interpretrii abuzive a derogrii de la exerciiul drepturilor i libertilor garantate de Convenie, jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului a stabilit urmtoarele condiii obligatorii pentru ca ingerina autoritilor statului s fie justificat: 1) limitarea trebuie prevzut de lege; 2) limitarea trebuie s urmreasc un scop legitim; 3) limitarea trebuie s fie necesar ntr-o societate democratic pentru scopul legitim urmrit.

SUBTITLUL II abordeaz principalele drepturi civile i politice reglementate de Convenia European a Drepturilor Omului, reprezentnd o expunere detaliat a drepturilor intangibile, a drepturilor i libertilor condiionale judiciare i extrajudiciare, dar i a drepturilor indirecte sau complementare, din perspectiv pedagogic. Din punct de vedere structural, subtitlul II cuprinde urmtoarele capitole: CAPITOLUL 1 i propune abordarea drepturilor care beneficiaz de o protecie absolut, att sub aspectul normelor juridice care le reglementeaz, ct i sub aspectul aplicrii lor efective n dreptul intern al statelor, dar i n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. Rezumatul capitolului Din categoria drepturilor care beneficiaz de o protecie absolut fac parte dreptul la via, interdicia torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, interdicia sclaviei, a servituii i a muncii forate, dreptul la neretroactivitatea legii i dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori pentru aceeai fapt. Aceste drepturi se bucur de o vast reglementare internaional realizat prin Convenia European a Drepturilor Omului, Pactul Internaional al ONU referitor la Drepturile Civile i Politice, Convenia Interamerican a Drepturilor Omului, dar i prin Convenia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale a Comunitii Statelor Independente. 1. Dreptul la via consacrat de art. 2 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, constituie un drept fundamental al fiinei umane, a crui violare este permis exclusiv n cazul executrii unei sentine capitale pronunate de un tribunal pentru comiterea unei infraciuni pentru care legea prevede aplicare pedepsei cu moartea. Potrivit normelor Conveniei, nclcarea dreptului la via se justific n ipoteza unei recurgeri absolut necesare la for n urmtoarele cazuri: pentru asigurarea aprrii oricrei persoane mpotriva unei violene ilegale; pentru efectuarea unei arestri legale sau pentru mpiedicarea evadrii unei persoane deinute legal; pentru reprimarea legal a tulburrilor violente sau a insureciilor. n explicarea noiunii de recurgere la for care justific provocarea morii unei persoane, jurisprudena Curii de la Strasbourg a cristalizat dou criterii de baz : necesitatea n cadrul unei societi democratice (a se vedea cazul Mc Cann i alii contra Regatului Unit);

11

proporionalitatea dintre mijloacele utilizate i scopul urmrit (cazul Gulec contra Turciei, cazul Ergi contra Turciei). Dreptul la via consfinit prin art. 2 din Convenie a fost amendat n mod substanial prin intermediul unor Protocoale adiionale ulterioare, astfel nct prin Protocolul nr. 6 din 1983 a fost reglementat posibilitatea de aplicare a pedepsei cu moartea pentru fapte comise n timp de rzboi sau de pericol iminent de rzboi, ca mai apoi, prin Protocolul nr. 13 din 2002, s fie abolit pedeapsa cu moartea n toate mprejurrile, indiferent de existena sau inexistena unei stri de rzboi. Pornind de la principiile mai-sus enunate, au fost instituite n sarcina statelor mai multe obligaii principale n cazul decesului unei persoane: obligaia de a efectua o anchet complet, imparial i independent n ipoteza decesului intervenit n cursul strii de arest sau de reinere (cazul Salman contra Turciei, Velikova contra Bulgariei); obligaia de a lua msuri pozitive pentru protecia vieii, chiar dac decesul persoanei se datoreaz unor tere persoane (cazul Osman contra Regatului Unit, cazul Cicek contra Turciei); obligaii de informare a populaiei asupra riscurilor de a locui n apropierea unei uzine care produce substane periculoase i luarea msurilor de prevenire n caz de accident (cazul Guerra i alii contra Italiei, cazul ICB contra Regatului Unit). 2. Dreptul de a nu fi supus torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante reglementat de art. 3 din Convenia European a Drepturilor Omului a fost ncadrat n categoria drepturilor intangibile, care se bucur de o protecie absolut, att n plan universal, ct i n plan regional. Potrivit normelor convenionale, se interzice n termeni absolui, recurgerea la tortur ori la pedepse inumane sau degradante a cror aplicare ar leza demnitatea uman, ca valoare fundamental a individului. Coninutul propriu-zis al dreptului se fundamenteaz pe criterii jurisprudeniale care au n vedere, pe de o parte, gravitatea sau intensitatea suferinelor fizice i psihice produse victimei prin aciunile agenilor statului, iar pe de alt parte, aprecierea relativ a actelor incriminate, decurgnd dintr-o evaluare de la caz la caz, a ansamblului mprejurrilor cauzei. Conceptele eseniale ale dreptului reglementat de art. 3 din CEDO au fost definite prin hotrrea pronunat de Curtea de la Strasbourg n cauza Irlanda contra Regatului Unit din 1978, dup cum urmeaz: tratamentul inuman - tratamentul care provoac n mod intenionat suferine fizice sau psihice de intensitate deosebit ( interogatoriile aprofundate, brutalitile poliiei, metode de dezorientare senzorial); tortura tratamentul inuman produs n mod deliberat, care este exercitat cu cruzime i care provoac suferine foarte grave; tratamentul degradant rezultatul msurilor de natur a crea individului, sentimente de team, angoas i inferioritate pentru a-l umili sau pentru a-i nfrnge rezistena fizic sau moral. n lumina art. 3 din Convenie, statele pri sunt obligate s adopte norme juridice corespunztoare de garantare eficient a dreptului, s asigure un comportament corespunztor al agenilor lor necesar realizrii unei proporionaliti ntre msura legal i scopul urmrit, dar i s rspund pentru faptele agenilor lor, ori a altor persoane, n cazul pasivitii statului.

12

Aplicarea art. 3 din CEDO s-a dovedit eficient n diverse situaii: n cazul tratamentelor inumane aplicate n cursul procedurilor poliieneti (cauza Tomasi contra Franei), n cazul folosirii excesive a forei n timpul unei tentative de evadare din arest (cauza Caloc contra Franei), n cazul tratamentelor inumane, pedepselor i sanciunilor corporale (cauza Costello Roberts contra Regatului Unit), n situaia condiiilor degradante de executare a unor pedepse penale (cauza Dougoz contra Greciei), n cazul persoanelor cu handicap sau al pacienilor internai n serviciile de psihiatrie (cauza Price contra Regatului Unit). 3. Dreptul de a nu fi supus sclaviei, servituii i muncii forate consfinit de art. 4 din Convenia European a Drepturilor Omului implic dreptul oricrui individ de a nu fi inut n sclavie sau n condiii de aservire, precum i dreptul de a nu constrns la executarea unei munci forate sau obligatorii. Pornind de la definiia consacrat prin Convenia asupra sclaviei, adoptat la Geneva la 7 septembrie 1956, sclavia reprezint starea sau condiia unei persoane de a fi obiectul exercitrii tuturor ori a unora din atributele dreptului de proprietate de ctre o alt persoan sau autoritate, n vreme ce servitutea constituie o stare de dependen complet i permanent a unei persoane fa de o alt persoan, cu consecina afectrii demnitii persoanei dependente. Normele CEDO i absena unei jurisprudene n materia dreptului de a nu fi supus sclaviei, servituii sau muncii forate, se completeaz cu o serie tratate internaionale adoptate n acest domeniu, din care exemplificm Convenia pentru reprimarea exploatrii fiinelor umane i a prostituiei din 1950, Convenia nr. 29 a Organizaiei Internaionale a Muncii privind munca forat din 1930, Convenia nr. 105 a OIM privind abolirea muncii forate din 1959. 4. Dreptul la neretroactivitatea legii Denumit i principiul legalitii delictelor i a pedepselor, dreptul la neretroactivitatea legii este un drept fundamental al omului care beneficiaz de protecie absolut i reprezint consacrarea prin art. 7 din CEDO, a principiului universal exprimat prin adagiul latin nullum crimen, nulla poene sine lege (nici o infraciune i nici o pedeaps fr s fie prevzut de lege) Garantnd acest drept, Convenia European reglementeaz dou principii eseniale ale jurisdiciei sale: principiul legalitii i principiul neretroactivitii legii. Principiul legalitii const n regula general potrivit creia nici o persoan nu poate fi condamnat pentru o aciune sau omisiune, care la data comiterii ei, nu constituia infraciune, potrivit dreptului naional sau internaional. Totodat, principiul enunat interzice aplicarea unei pedepse mai severe dect cea care era aplicabil potrivit legii, la data svririi faptei. Primul element caracteristic al acestei structuri normative este cel decurgnd din mprejurarea c noiunile de pedeaps i legalitate sunt noiuni autonome echivalate de Curtea European cu noiunea de lege. (Hotrrea Welch contra Regatului Unit, Hotrrea Coeme i alii contra Belgiei). Al doilea element caracteristic consacr prevalena recunoaterii unei infraciuni potrivit principiilor generale de drept recunoscute de naiunile civilizate, asupra prevederii unei asemenea infraciuni de ctre legislaiile naionale. Art. 7 paragraful 2 din Convenie stipuleaz posibilitatea judecrii i pedepsirii unei persoane vinovate de o aciune sau omisiune care la data comiterii sale, era considerat infraciune, potrivit principiilor generale de drept recunoscute de naiunile civilizate.

13

5. Dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori pentru aceeai fapt reprezint confirmarea principiului non bis in idem, care i gsete temeiul juridic, pe plan paneuropean, n art. 4 din Protocolul adiional nr. 7 la CEDO. Scopul dreptului de a nu fi urmrit i pedepsit penal de ctre jurisdiciile aceluiai stat pentru aceeai infraciune pentru care s-a pronunat soluia de achitare sau condamnare printr-o hotrre definitiv, este acela de a preveni declanarea repetat a urmririi penale care a fost deja soluionat definitiv. Dreptul care confirm principiul non bis in idem constituie, de asemenea, o garanie esenial a nvinuitului sau inculpatului ntr-un proces penal n vederea eliminrii posibilitii ca victima s fie supus mai multor condamnri penale pentru aceleai fapte comise n acelai stat i prezint trsturi caracteristice de individualizare n ansamblul drepturilor convenionale, astfel: legtura cu principiul de drept al autoritii de lucru judecat aplicabil n materie penal n baza legislaiilor naionale; permisivitatea normei n cazul apariiei unor fapte noi ori n situaia descoperirii lor recente, precum i n cazul unui viciu fundamental de procedur de natur a modifica soluia deja pronunat; consacrarea expres a intangibilitii dreptului i imposibilitii incidenei derogrilor sau restrngerilor care exced cadrului fixat prin art. 4 din Protocolul 7 al CEDO. CAPITOLUL 2 are drept obiectiv sistematizarea i aprofundarea drepturilor i libertilor condiionale judiciare, constnd n libertile persoanei fizice i drepturile i libertile procesuale care consolideaz cadrul principiilor diriguitoare ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Rezumatul capitolului Libertile persoanei fizice 1. Dreptul la libertate i siguran fizic are ca temei juridic o multitudine de norme juridice internaionale, i ndeosebi art. 5 din CEDO al crui coninut garanteaz protecia juridic a libertii i siguranei fizice privite ca valori umane eseniale n planul dreptului internaional. Dreptul la libertate i dreptul la siguran implic obligaia autoritilor statului de a asigura protecia mpotriva abuzurilor i tendinelor arbitrare a comportamentului agenilor lor. n jurisprudena Curii Europene de la Strasbourg au fost identificate urmtoarele criterii principale luate n considerare la aplicarea art. 5 din Convenie: examinarea i considerarea tuturor mprejurrilor cauzei; analiza garaniilor de procedur aplicabile ntregii perioade de privare de libertate; respingerea ca inacceptabil a renunrii persoanei private de libertate la drepturile garantate de art. 5; prevalena normelor naionale privitoare la procedura privrii de libertate; independena privrii de libertate n raport de modalitatea de prevedere n legislaia penal, civil sau administrativ a statului.

14

Examinarea prevederilor convenionale impune analiza a dou aspecte eseniale: cazurile specifice n care o persoan poate fi n mod legal, privat de libertate i garaniile de care trebuie s beneficieze orice persoan privat de libertate. Cazurile specifice n care privarea de libertate a unei persoane poate fi autorizat de dreptul intern al statelor sunt reglementate de art. 5, paragraful 1 din CEDO, dup cum urmeaz: a) detenia unei persoane, potrivit legii, dup condamnarea acesteia de ctre un tribunal competent, care necesit ndeplinirea cumulativ a unor condiii de baz: existena unei legturi de cauzalitate ntre detenie i condamnare (Hotrrea Curii n cazul Bozano contra Franei), natura condamnrii s justifice detenia n lumina art. 5, par. 1, lit. a din CEDO (cazul V contra Regatului Unit), existena unei legturi ntre pedeaps i art. 5, par. 1, lit. a din CEDO (cazul Gerger contra Turciei), detenia s rezulte dintr-o procedur penal; b) cnd o persoan a fcut obiectul unei arestri sau altei privri de libertate legale pentru nesupunerea la o dispoziie emis potrivit legii de ctre un tribunal n vederea garantrii executrii unei obligaii prescrise de lege. (Hotrrea Lawless contra Irlandei); c) cnd persoana a fost arestat sau deinut n vederea conducerii n faa unei autoriti judiciare competente, atunci cnd exist motive plauzibile s fie bnuit c a svrit o infraciune sau cnd exist motive rezonabile s se cread n necesitatea de a o mpiedica s comit o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia. (cazul Brogan i alii contra Regatului Unit); d) cnd este cazul unei detenii legale a unui minor hotrt pentru educarea supravegheat sau atunci cnd este cazul unei detenii legale n scopul de prezentare a minorului respectiv n faa unei autoriti competente (Hotrrea Boumar contra Belgiei); e) n cazul unei privri de libertate a unei persoane susceptibile de a rspndi o boal contagioas, a unui alienat mintal, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau vagabond (Hotrrea Winterwerp contra Belgiei); f) dac este vorba de o arestare sau o detenie legal a unei persoane pentru a o mpiedica s ptrund n mod nelegal pe teritoriul statului sau dac este cazul unei persoane arestate mpotriva creia exist o procedur de expulzare sau de extrdare n curs (Hotrrea Amuur contra Franei). Garaniile de care trebuie s beneficieze persoana privat de libertate sunt consfinite de art. 5, par. 2 din CEDO, astfel: a) dreptul de a fi informat n cel mai scurt termen i ntr-o limb pe care o nelege, cu privire la motivele arestrii sale i n legtur cu acuzaiile aduse (Hotrrea Irlanda contra Regatului Unit); b) dreptul de a fi prezentat de ndat n faa unui judector sau a altui magistrat competent potrivit legii s exercite funcii judiciare i dreptul de a fi judecat ntr-un termen rezonabil sau pus n libertate n timpul procedurii, punere n libertate care poate fi subordonat unei garanii apte s asigure prezentarea celui n cauz n faa autoritii competente (Hotrrea Brogan i alii contra Regatului Unit); c) dreptul persoanei private de libertate de a face un recurs la un tribunal care s poat hotr n termen scurt asupra legalitii deteniei sale i s poat dispune eliberarea dac privarea de libertate a fost ilegal (cazul X contra Regatului Unit din 1981); d) dreptul la reparaia prejudiciului suferit de orice persoan care este victima unei arestri sau detenii contrare art. 5 din CEDO.

15

2. Dreptul la libertatea de circulaie i interdicia expulzrii cetenilor a primit a vast consacrare normativ n cadrul creia se regsesc att art. 2 din Protocolul 4 la CEDO stipulnd dreptul oricrei persoane de a intra i a prsi teritoriul unei ri n condiiile respectrii dreptului naional, dar i art. 3 din Protocolul menionat, care interzice expulzarea persoanelor de pe teritoriile statelor ai cror ceteni sunt, prin luarea de msuri individuale sau colective. Aceste drepturi i liberti beneficiaz de o protecie relativ, putnd fi limitate sau restrnse n exerciiul lor, potrivit legii n scopul aprrii ordinii, securitii, sntii, moralei publice, precum i n scopul protejrii drepturilor i libertilor altor persoane. Limitrile aduse acestor drepturi sunt expresia marjei de apreciere lsate autoritilor naionale ale statelor pri la Convenie i confirm puterea suveran a statului de control asupra frontierelor naionale. Drepturile i libertile procesuale Dreptul la un proces echitabil, corolarul tuturor drepturilor judiciare, se bucur de o larg recunoatere internaional (universal i regional) i reprezint un drept fundamental reglementat de toate instrumentele juridice din domeniul dreptului internaional al drepturilor omului, esenial pentru existena unei societi democratice veritabile. Dreptul menionat este prevzut i garantat n mod eficient inclusiv de art. 6 din Convenia European a Drepturilor Omului al crui element principal const n dreptul la examinarea cauzei n mod echitabil, public i ntr-un termen rezonabil de ctre un tribunal independent i imparial care s decid asupra urmtoarelor aspecte: asupra contestaiilor privind drepturile i obligaiile cu caracter civil, care nglobeaz orice procedur al crei rezultat este determinant pentru drepturile i obligaiile cu caracter privat ( a se vedea cazul Konig contra Germaniei); asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptate mpotriva titularului acestui drept, avndu-se n vedere caracterizarea normelor calificate de dreptul naional, gradul de severitate al sanciunii, dar i natura infraciunii reclamate (cazul Engel i alii contra Olandei) . Cel de-al doilea element component al dreptului la un proces echitabil, reglementat de art. 6, par. 2 din Convenie const n dreptul la prezumia de nevinovie, care nu se reduce la o simpl garanie de procedur judiciar, ci reclam obligaia reprezentanilor statului de a nu declara o persoan vinovat de comiterea unei infraciuni anterior datei la care se constat vinovia acesteia din punct de vedere legal. (Hotrrea Allenet de Ribemont contra Franei). Garaniile de care beneficiaz orice acuzat n materie penal sau drepturile aprrii sunt reglementate de art. 6, par. 3 din Convenie care prevede urmtoarele: a) dreptul a de a fi informat n cel mai scurt timp, ntr-o limb neleas i n mod detaliat asupra naturii i cauzei acuzaiei aduse mpotriva sa; b) dreptul de a dispune de timpul i facilitile necesare pregtirii aprrii; c) dreptul de a se apra sau de a avea asistena unui aprtor ales, ori n cazul lipsei mijloacelor financiare necesare, de a fi asistat de un avocat din oficiu (Hotrrea Artico contra Italiei); d) dreptul de a interoga sau de a solicita audierea martorilor n acuzare i de a obine convocarea i audierea martorilor n aprare n aceleai condiii ca i ale martorilor n acuzare (Hotrrea Barbera, Messegue i Jabardo contra Spaniei); e) dreptul de a fi asistat n mod gratuit de ctre un interpret n cazul utilizrii unei limbi necunoscute n cursul audierii.

16

CAPITOLUL 3 trateaz aspectele eseniale privitoare la drepturile i libertile condiionale extrajudiciare n materia drepturilor omului, fiind o abordare pedagogic pragmatic a coninutului normelor de reglementare i a principiilor de interpretare i aplicare a acestora.

Rezumatul capitolului 1. Dreptul la respectarea vieii private i familiale reprezint unul din drepturile fundamentale condiionale extrajudiciare, care se bucur de o protecie relativ, determinat de existena unor limitri i care nu sunt incidente exclusiv n materie judiciar, ci au aplicabilitate general n toate domeniile. Denumit i dreptul persoanei la intimitate, dreptul la via privat i familial este prevzut de art. 8 din Convenia European a Drepturilor Omului, fiind alctuit din trei elemente constitutive: dreptul la respectarea vieii private i familiale; dreptul la respectarea domiciliului; dreptul la respectarea corespondenei. Pentru ca dreptul garantat s fie respectat, este necesar respectarea unor obligaii: obligaii pozitive sau obligaii de a face ori de a aciona pentru a permite dreptului garantat s devin efectiv, aceste obligaii incumbnd ndeosebi autoritilor statului ( Hotrrea Gaskin contra Regatului Unit); obligaii negative sau de abinere de la alte ingerine n exerciiul dreptului, obligaii care revin autoritilor statului, unor persoane fizice sau juridice ( Hotrrea n cazul Rotaru contra Romniei). Dreptul la respectarea vieii private const n posibilitatea oricrei persoane de a tri dup cum nelege, cu un minim de ingerin. (Hotrrea Niemietz contra Germaniei), exerciiul acestui drept fiind limitat n condiiile de strict interpretare prevzute de art. 8, par. 2 din CEDO i pe baza criteriilor identificate de Curtea European a Drepturilor Omului, astfel: menionarea lor n lege, lege care trebuie s prevad o ingerin proporional cu scopul legitim urmrit; legea trebuie s fie necesar ntr-o societate democratic; necesitatea legii trebuie s corespund scopului proteciei securitii naionale, siguranei publice, bunstrii economice a rii, aprrii ordinii i prevenirii faptelor penale, protejrii sntii sau moralei ori protejrii drepturilor i libertilor altor persoane. 2. Libertatea de gndire, contiin i religie garantat inclusiv de prevederile art. 9 din Convenia European a Drepturilor Omului vizeaz elemente concrete ce in de identitatea individului, dar i de manifestarea convingerilor acestuia, un asemenea drept implicnd n primul rnd, libertatea de a schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia individual sau colectiv, n public sau n privat, prin cult, nvmnt, practici i ndeplinirea riturilor. Norma de reglementare mai-sus specificat trebuie coroborat cu prevederile art. 2 din Protocolul nr. 1 la CEDO, care garanteaz dreptul persoanei la educaie.

17

Libertatea de gndire i de contiin se circumscrie uneia din valorile cele mai importante ale societii moderne, reprezentat de pluralismul concepiilor filosofice sau religioase, iar dreptul garantat asigur dezvoltarea acestui pluralism i interzicerea ndoctrinrii populaiei printr-un nvmnt ideologic sau religios. Libertatea de religie presupune ndeosebi dreptul persoanei de a-i manifesta convingerile religioase, statului fiindu-i interzis s oblige persoanele s aib anumite convingeri religioase, s interzic asemenea convingeri, ori s creeze avantaje sau dezavantaje din apartenena unei persoane la o anumit religie (cazul Hoffmann contra Austriei). Limitrile exerciiului acestui drept trebuie s ntruneasc anumite condiii: trebuie s fie prevzute de lege; ingerinele sau limitrile asupra dreptului garantat trebuie s fie necesare ntr-o societate democratic; scopul legitim urmrit trebuie s priveasc securitatea public, protecia ordinii, a sntii ori a moralei publice i protecia drepturilor i libertilor altor persoane. Nici un scop care nu este prevzut de CEDO nu poate legitima limitarea dreptului garantat. 3. Libertatea de expresie i de informare, considerat manifestarea afirmrii personalitii individului, i gsete temeiul juridic n art. 10 din CEDO i este calificat de Curtea de la Strasbourg drept una din condiiile de baz pentru progresul societilor democratice i pentru dezvoltarea fiecrui individ. Teza citat a fost extins i asupra persoanelor juridice care pot beneficia n egal msura de exerciiul acestui drept (Hotrrea Groperra Radio AG i alii contra Elveiei). n raport de acest drept care face parte din categoria libertilor condiionale extrajudiciare, statului i incumb dou categorii de obligaii: obligaii pozitive, prin care autoritile naionale au responsabilitatea asigurrii condiiilor de exercitare, i obligaii negative, de abinere n legtur cu posibilitatea oricrei persoane de a se exprima, n sensul de a avea opinii i de a primi sau comunica informaii sau idei. Practica judiciar a conturat coninutul libertii de expresie, artnd c aceasta privete toate libertile jurnalistice i trebuie neleas i ca libertate de a primi i a comunica informaii sau idei. Limitrile care afecteaz exerciiul libertii de expresie i de informare, trebuie s fie prevzute de lege, s corespund unui scop legitim, s fie necesare ntr-o societate democratic, s corespund unor nevoi sociale imperioase i s fie proporionale cu scopul legitim urmrit. (Hotrrea Bergens Tidende i alii contra Norvegiei).

CAPITOLUL 4 abordeaz problematica referitoare la drepturile indirecte sau complementare, a cror inciden depinde de aplicabilitatea altor drepturi consacrate de Convenia European a Drepturilor Omului.

18

Rezumatul capitolului 1. Dreptul la un recurs efectiv consfinit de art. 13 din CEDO, const n dreptul oricrei persoane de a contesta n faa unei instane naionale, o decizie a autoritilor publice prin care i s-a nclcat un drept fundamental. Acest drept se ntemeiaz pe mai multe elemente constitutive: recursul efectiv n faa unei instane naionale trebuie s fie n relaie direct cu nclcarea unui drept recunoscut de CEDO; recursul privete pe toi cei care violeaz un drept prevzut de CEDO, inclusiv pe reprezentanii statului n exercitarea unor funcii oficiale. Efectivitatea recursului este apreciat prin raportare la cauza violrii unui alt drept de care depinde constatarea nclcrii art. 13 din Convenie i nu implic certitudinea unui rezultat favorabil(Hotrrea Soering din 1979). Principiile de interpretare a art. 13 din Convenie reies din Hotrrea Leander contra Suediei, dup cum urmeaz: principiul plauzibilitii cererii persoanei n raport cu pretinsa violare a dreptului prevzut de Convenie; principiul efectivitii recursului, constnd n posibilitatea atingerii scopului urmrit, prin cererea privind violarea unui drept prevzut de CEDO. 2. Dreptul de a nu fi supus discriminrii reprezint expresia nsi a universalitii drepturilor omului, precum i a unitii i diversitii libertilor publice ale persoanei, fiind deseori asociat noiunii de egalitate n faa legii i indisolubil legat de aplicarea principiului egalitii care presupune existena unei identiti de tratament al persoanelor aflate n aceeai situaie. Enunarea i reglementarea efectiv a dreptului menionat se regsesc n art. 14 din Convenie potrivit cruia beneficiul drepturilor i libertilor convenionale trebuie s fie asigurat fr nici o discriminare ntemeiat pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alt opinie, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie. Coninutul normei la care am fcut referire evideniaz dou elemente eseniale: interdicia oricrei discriminri n exercitarea drepturilor i libertilor garantate de Convenie i criteriile sau motivele de discriminare. ntruct constituie finalitatea aplicrii principiului egalitii efective a tuturor persoanelor i se refer la toate drepturile i libertile garantate de CEDO, dreptul de a nu fi supus discriminrii este calificat n lucrrile doctrinare drept o clauz general de nediscriminare. Criteriile cumulative de definire a discriminrii constau n existena unei diferene de tratament n exercitarea sau beneficiul unui drept recunoscut de Convenie i absena unei justificri obiective i rezonabile a distinciei aplicate (cazul Abdulaziz, Kabales i Balkandali contra Regatului Unit). Aplicarea art. 14 din Convenie a cunoscut interpretri distincte n jurisprudena Curii de la Strasbourg, fie n legtur cu diferenele de tratament n materie familial (Hotrrea Marckx contra Belgiei), fie n cazul discriminrii pozitive n favoarea femeilor i a minoritilor naionale (Hotrrea Schmidt contra Germaniei, Hotrrea Buckley contra Regatului Unit).

19

SUBTITLUL III CAPITOLUL 1 urmrete dezvoltarea i consolidarea aspectelor eseniale privitoare la drepturile economice, sociale i culturale garantate de Convenia European a Drepturilor Omului. Rezumatul capitolului 1. Dreptul la respectarea proprietii bunurilor este reglementat de art. 1 din Protocolul 1 la CEDO. Coninutul dreptului la respectarea proprietii bunurilor cuprinde 3 norme: Potrivit art. 1 din Protocolul 1 la CEDO., se garanteaz dreptul la respectarea proprietii bunurilor dobndite, aflate n patrimoniul persoanei n cauz i nu un drept la revendicarea unor bunuri, o asemenea interpretare fiind consolidat de o jurispruden bogat a Curii europene de la Strasbourg (Hotrrile pronunate n cazurile Lithgow, James i alii c. UK, Stran Stratis Andreatis i Papamichalapoulous c. Grecia, Lonroth c. Suediei etc.). Att textul normei europene ct i prevederile Pactului O.N.U. relativ la drepturile civile i politice (P.I.D.P.C.) permit statelor ca n baza legii s poat reglementa folosina bunurilor n conformitate cu interesul general sau pentru a sigura plata unor impozite ori a altor contribuii sau amenzi. Dreptul la respectarea proprietii bunurilor interzice privarea de proprietate a unei persoane cu excepia cauzei de utilitate public i n condiiile prevzute de lege i de principiile generale ale dreptului internaional. Jurisprudena CEDO interpreteaz articolul citat n sensul definirii bunurilor potrivit dreptului internaional, respectiv, ca bunuri dobndite. Cu toate acestea, aplicarea art. 1 din Protocolul 1 la Convenie de ctre jurisdiciile de la Strasbourg contureaz un domeniu de aplicare mai larg, care cuprinde bunurile mobile i imobile, drepturile reale, drepturile personale i bunurile incorporale. 2. Libertatea de asociere este reglementat de art. 11 din CEDO i consacr patru liberti eseniale ntr-o societate democratic. Libertatea de asociere consacrat de textul citat privete noiunea general de asociere i noiunea particular a asocierii sindicale. Domeniul de aplicare al libertii menionate include practic orice form asociativ, inclusiv partidele politice. Restrngerile exerciiului dreptului prevzut de art. 11 din CEDO sunt cele care figureaz n paragraful (2) al acestui text. Libertatea de asociere sindical este o form specific a libertii generale de asociere, pentru c se raporteaz la particularitatea aprrii drepturilor i intereselor membrilor de sindicat n domeniile muncii, proteciei sociale, sntii etc., ale acestei categorii de persoane. Libertatea de reuniune panic este o libertate politic fundamental, care se refer ndeosebi la participarea la mitinguri, reuniuni, manifestaii, demonstraii, prin care persoanele i exprim opiniile lor cu privire la problemele vieii, economice, sociale, culturale sau de alt natur. Aceast libertate privete att reuniunile publice, ct i pe cele private, ale persoanelor care neleg s o exercite.

20

3. Dreptul la educaie este reglementat de art. 2 din Protocolul 1 la CEDO. nelesul normei menionate i aplicarea dreptului consacrat sunt afectate de incidena mai multor rezerve sau declaraii interpretative formulate de ctre state, inclusiv de Romnia prin care s-a precizat c dreptul la educaie i dreptul prinilor la respectarea convingerilor lor n materie de educaie exclud obligaiile statului de asisten financiar pentru instituiile private de nvmnt. Dreptul la educaie presupune interdicia absolut a refuzrii dreptului oricrei persoane la educaie i obligaia statului de a respecta dreptul prinilor la asigurarea unei educaii i unui nvmnt copiilor, potrivit convingerilor lor religioase i filozofice.

CAPITOLUL 2 abordeaz n plan didactic aspectele eseniale legate de drepturile economice, sociale i culturale prevzute de Carta Social European. Rezumatul capitolului Carta Social revizuit cuprinde, ntr-un instrument juridic unic, prevederile din Carta Social European adoptat n 1961, cu unele amendamente, completate prin consacrarea unor drepturi noi. Astfel, sunt reglementate cele 19 drepturi garantate de Carta Social European i alte 7 drepturi. Dreptul la munc este reglementat de art. 1 din Cart, care este format din patru alineate complementare. Primul alineat prevede obiectivul statului parte contractant de a realiza i menine cel mai ridicat i stabil posibil nivel de angajare, n sensul asigurrii unui loc de munc cu norm ntreag. Cel de-al doilea privete exercitarea liber a dreptului la munc al persoanei pentru ca aceasta s i poate asigura existena n condiiile unei protecii efective din partea autoritilor statului. Celelalte dou aliniate se refer la obligaiile statului cu privire la constituirea i meninerea serviciilor gratuite de angajare n munc pentru toi lucrtorii, i la favorizarea, orientarea, formarea i readaptarea profesional. Dreptul sindical i dreptul la negociere colectiv sunt reglementate n art. 5 i 6 din Carta Social European revizuit. Primul articol prevede, pe de o parte, obligaia asumat de statele pri contractante ca legislaia lor naional s nu aduc atingere i s nu fie aplicat de o manier care s afecteze libertatea sindical, iar pe de alt parte, stipuleaz c aplicarea acestei garanii generale nu va putea viza exercitarea libertii sindicale de ctre membrii poliiei i forei armate, domenii de reglementare care sunt lsate n sarcina dreptului intern. Aceste norme sunt completate de art. 11 din Convenia European a Drepturilor Omului, care reglementeaz libertatea de asociere n sensul dreptului la nfiinarea de sindicate i al dreptului la afilierea la sindicatele existente. Art. 6 din Carta Social European conine condiiile necesare asigurrii efectivitii dreptului de negociere colectiv, astfel: favorizarea consultrii paritare dintre lucrtori i patroni; promovarea procedurilor de negociere voluntar ntre patroni i sindicate, pe de o parte, i organizaiile lucrtorilor, pe de alt parte, negocieri menite s ajung la ncheierea unor convenii colective;

21

 favorizarea utilizrii procedurilor adecvate de conciliere i arbitraj voluntar n vederea soluionrii pe cale amiabil a conflictelor de munc; recunoaterea dreptului lucrtorilor i al patronilor de a se manifesta, inclusiv prin exercitarea dreptului la grev, cu condiia respectrii prevederilor conveniilor colective n vigoare.

CAPITOLUL 3 prezint drepturile persoanelor considerate vulnerabile avnd ca obiect prevederile art. 7 din Carta social european referitoare la reglementrile privind protecia copiilor i adolescenilor n legtur cu munca, dispoziiile art. 8 din acelai instrument juridic cu privire la protecia femeilor i cele ale art. 18 din Cart privind protecia muncitorilor migrani. Obiectul capitolului este reprezentat i de drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale cuprinse n Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale n Europa . Rezumatul capitolului Prevederile art. 7 din Carta social european sunt structurate pe dimensiunea celor 10 paragrafe care prevd garanii specifice pentru copii i adolesceni n legtur cu raporturile de munc ale acestora cu angajatorii. Vrsta de 15 ani este stabilit ca vrst minim la care legislaia poate admite angajarea unor copii sau adolesceni i poate prevedea interdicia raporturilor de munc pentru aceste persoane dac sunt supuse procesului de nvmnt cu caracter obligatoriu. Conceptul de persoane vulnerabile exprim specificitatea situaiei n care se afl copiii, adolescenii, femeile, persoanele aparinnd minoritilor naionale i altele, care fac necesare reglementri distincte i o protecie adecvat. Cu privire la dreptul femeilor la protecie nainte i dup natere se menioneaz obligaia statelor de a asigura un concediu cu o durat minim de 2 sptmni, fie printrun concediu remunerat, fie prin prestaii de securitate adecvate de securitate social din fonduri publice. Capitolul face referire, de asemenea , la interzicerea utilizrii de ctre state a minii de lucru feminine la locurile de munc considerate insalubre sau periculoase ori la activitile miniere din subteran. Protecia muncitorilor migrani este asigurat prin obligaiile care cad n sarcina statelor de a simplifica formalitile i taxele pentru muncitorii strini, ct i pentru angajatorii acestora, n scopul ca aceast categorie de muncitori s beneficieze de garaniile dreptului comunitar n domeniu. Cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, sunt prezentate i analizate aspectele eseniale ale Conveniei-cadru adoptate de Consiliului Europei n materie, ct i garaniile specifice instituite de acest instrument juridic. Noiunea de persoane aparinnd minoritilor naionale, dei nc nedefinit n dreptul european, trimite la elementele precizate de Convenia-cadru privind afirmarea, identificarea i obiectivarea unei apartenene la o categorie de populaie inferioar numeric n raport de majoritatea cetenilor unui stat.

22

TITLUL III ORGANE, MECANISME I PROCEDURI DE PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI Primul capitol din acest titlu are ca obiect organizarea i funcionarea Curii Europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg, jurisdicie abilitat s interpreteze i s aplice Convenia European a Drepturilor Omului. Rezumatul capitolului Capitolul prezint Curtea European a Drepturilor Omului din perspectiva nfiinrii, componenei, condiiilor de exercitare i a alegerii membrilor si. Alei de ctre Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei n numele fiecrui stat parte contractant la Convenie, judectorii Curii funcioneaz cu titlu individual, n mod imparial i independent pentru un mandat de 6 ani, n condiiile care mandatul unei jumti din numrul membrilor Curii se poate ncheia la mplinirea duratei de 3 ani ca urmare a desemnrii prin tragere la sori. De asemenea, sunt prezentate i analizate structurile Curii (Adunarea Plenar, Comitetele, Camerele, Marea Camer i Colegiile) i se descrie funciile acestora, ca i mecanismul de examinare a cererilor ntemeiate pe CEDO. Membrii Curii sunt judectorii acestei jurisdicii europene care funcioneaz permanent cu sediul la Strasbourg, iar admisibilitatea este hotrrea de principiu fr analiza fondului cauzei prin acer o cerere poate intra n procedura judiciar propriu-zis n vederea examinrii preteniilor petentului n raport de fondul cauzei i cu respectarea principiului contradictorialitii n raport de reprezentantul statului prt. Curtea este compus dintr-un numr de judectori egal cu numrul statelor pri contractante la CEDO, fiind o jurisdicie independent i imparial, condiie impus i judectorilor Curii. Judectorii Curii trebuie s se bucure de o nalt consideraie moral i s ndeplineasc condiiile cerute pentru ocuparea celor mai nalte funcii judiciare din sistemul juridic naional, ori s fie jurisconsuli care se bucur de competen notorie. Durata mandatului judectorilor este de 6 ani, acetia putnd fi realei, iar n cazul n care un judector este mpiedicat s-i exercite atribuiile, partea contractant n numele creia funcioneaz, poate desemna un judector ad-hoc care s statueze n locul acestuia ntr-un caz determinat. Mandatele unei jumti din numrul judectorilor Curii alei pentru prima dat, pot nceta la sfritul unei perioade de 3 ani, n urma tragerii la sori efectuat de Secretarul General al Consiliului Europei, imediat dup alegerea lor. Curtea are sediul la Strasbourg i este asistat de un secretariat tehnic denumit Gref, compus din experi juriti condui de un grefier i 2 adjunci. Comitetul format din 3 judectori, este compus n mod obligatoriu din judectorul desemnat ca raportor pentru cauza respectiv i ali 2 membrii ai Curii, avnd competena de a se pronuna asupra plngerilor individuale pe care le poate declara admisibile sau le poate radia de pe rol.

23

Camera este format din 7 judectori, fiind instana de judecat normal a Curii, creia i revine competena judecrii majoritii plngerilor individuale sau statale, sub aspectul admisibilitii i fondului cauzei. Marea Camer se compune din 17 judectori, dar are o componen variabil, ntre atribuiile sale majore putnd fi incluse reexaminarea plngerii n cazuri excepionale ca urmare a desesizrii Camerelor. CAPITOLUL 2 are ca obiect competenele Curii Europene a Drepturilor Omului n privina cererilor individuale i a celor interstatale. Rezumatul capitolului Legitimarea procesual activ trebuie analizat sub trei aspecte eseniale: capacitatea procesual activ, calitatea procesual activ i interesul cererii adresate Curii. Din aceast perspectiv, capacitatea procesual activ este aptitudinea petentului de a avea drepturi i obligaii care pot fi valorificate de ctre jurisdicia Curii. Calitatea procesual activ implic ndeplinirea unei condiii fundamentale, i anume aceea c persoana care se pretinde victima violrii unui drept garantat s fie aceeai cu persoana petentului i s aib un interes de a introduce cererea la Curte. Calitatea de victim presupune posibilitatea de a susine n mod ntemeiat n faa Curii c petentul, persoan fizic sau juridic a suferit un prejudiciu ca urmare a nclcrii a unor drepturi garantate de CEDO i c n dreptul naional nu s-au putut remedia efectele violrilor pretinse. Sunt prezentate noiunile de victim potenial, decurgnd din existena unei legi sau practici judiciare care ncalc drepturile mai multor persoane ca i calitatea de victim indirect care se raporteaz la preluarea legitimitii procesual active de ctre o rud a petentului n condiiile n care acesta din urm nu poate aciona din cauza unei imposibiliti obiective. Interesul petentului este analizat din perspectiva caracteristicilor sale inerente, respectiv de a fi un interes legitim, personal, nscut i actual, desigur dac acesta nu contravine scopului i obiectului Conveniei. Legitimitatea procesual pasiv este analizat prin prisma explicrii coninutului noiunii de jurisdicie de jure sau de facto i a naturii obligaiilor care revin statelor pri contractante la CEDO. Tot n acest capitol sunt prezentate competenele material, temporal i teritorial ale Curii Europene a Drepturilor Omului, precum i incidena principiului non bis in idem. Competena material a Curii Europene a Drepturilor Omului vizeaz obiectul controlului exercitat de aceast jurisdicie european, analizat din perspectiva constatrii violrii dreptului garantat, remedierea violrii i constatarea nclcrii altor dispoziii din Convenie. Competena temporal a Curii Europene a Drepturilor Omului se stabilete n raport de data intrrii n vigoare a CEDO fa de un stat, dat determinat de momentul depunerii instrumentelor de ratificare, cu respectarea prevederilor privind minimul de ratificri necesar.

24

Competena teritorial a Curii Europene a Drepturilor Omului se refer la ansamblul teritoriul naional, n absena unor declaraii interpretative exprese formulate, de regul, la data depunerii instrumentelor de ratificare. Principiul non bis in idem, este regula potrivit creia nimeni nu poate fi judecat sau condamnat de dou ori pentru aceeai fapt, condiionat de existena identitii de pri, obiect i cauz juridic. CAPITOLUL 3 trateaz principiile de aplicare i metodele de interpretare a CEDO. Rezumatul capitolului O doctrin a metodelor de interpretare folosite de Curte s-a conturat ncepnd cu Decizia pronunat n cazul Golder contra Marii Britanii din 21 februarie 1975, cnd Curtea a abordat problemele speei din perspectiva Conveniei de la Viena asupra dreptului tratatelor din 1969. Totui, s-a constatat cu acest prilej c aceast Convenie este un tratat caracterizat de o natur particular care trebuie interpretat ntr-o manier obiectiv. Prin urmare, o concluzie preliminar posibil ar putea fi aceea c metodele de interpretare a Conveniei trdeaz un anumit tip de originalitate. Pentru a identifica aceste metode de interpretare trebuie, fr ndoial, s apelm la dispoziiile art. 31 paragraful 1 din Convenia de la Viena care stipuleaz c tratatele se interpreteaz de bun credin potrivit sensului natural i ordinar al termenilor acestora n contextul respectivilor termeni i, desigur, n lumina scopului i obiectului instrumentelor juridice a cror interpretare se face. Aceast norm internaional din convenia menionat definete practic principiul teleologic de interpretare. n general, toate celelalte principii de interpretare a Conveniei utilizate de jurisdiciile de la Strasbourg i au originea n acest principiu. 1. Principiul proteciei efective Acest principiu nu rezult n mod explicit din prevederile Conveniei, el fiind inerent dispoziiilor acestui instrument juridic. El presupune c pornind de la funcia primordial a Conveniei, care este asigurarea de ctre autoritile naionale a proteciei concrete a drepturilor i libertilor fundamentale, i mai puin punerea n aplicare a unor obligaii reciproce ntre Prile Contractante, normele Conveniei nu trebuie interpretate n mod strict n raport de suveranitatea internaional a statelor. Cu prilejul examinrii mai multor cazuri, Curtea a statuat, de exemplu, c pentru a fi admisibile limitrile aduse drepturilor i libertilor garantate nu trebuie s afecteze nsi substana acestor drepturi i liberti i c prevederile Conveniei nu pot fi interpretate ntr-un mod care ar determina efecte nerezonabile sau absurde. Principiul proteciei efective nu exclude modaliti legislative (procedurale sau tehnice) diferite ntre Prile Contractante prin care ar fi puse n practic normele Conveniei, n ordinea lor judiciar n sistemul de nvmnt sau electoral, cu condiia respectrii principiului proporionalitii. 2. Principiul legalitii sau al preeminenei dreptului impune statelor ca orice act al autoritilor naionale s fie supus obligaiilor prevzute de lege (n sens larg) n vederea evitrii arbitrarului sau abuzului din partea puterii executive sau administrative.

25

Observm c acest principiu de interpretare se regsete n diferite dispoziii ale Conveniei, art.2 par.1, n art.5 par.1, n art.6 par.1, n art.7, ca de altfel i n coninutul drepturilor i libertilor beneficiind de o protecie relativ din articolele 8-11. Tot astfel art.12 care reglementeaz dreptul de a se cstori i de a-i ntemeia o familie ncadreaz acest drept folosind sintagma Potrivit legilor naionale. Potrivit jurisprudenei Curii Europene de la Strasbourg n materia art.8-11, noiunea autonom de lege este definit de patru elemente caracteristice: a) dac legislaia intern sancioneaz nclcarea art.8-11 din Convenie; b) dac norma intern n cauz este accesibil individului; c) dac o asemenea norm este suficient de precis pentru a da n mod rezonabil persoanei posibilitatea de a realiza care sunt consecinele care pot decurge dintr-un act determinat; d) dac legea prevede garanii adecvate mpotriva unei ingerine arbitrare n exercitarea dreptului garantat. Folosirea acestor elemente n analiza pe care Curtea o face la spe stabilete o repartizare implicit a responsabilitilor ntre puterea executiv i puterea judectoreasc dintr-un stat. n viziunea Curii, noiunea autonom de lege poate include att norma scris ct i dreptul nescris common law , obligaiile juridice internaionale, decrete, norme metodologice etc., indiferent de modul n care asemenea norme sunt definite sau ierarhizate n ordinea juridic intern. Prima consecin care ar putea decurge dintr-o asemenea noiune autonom este aceea c o plngere care invoc o eroare de fapt comis de o instan jurisdicional intern este inadmisibil. A doua consecin este puterea de apreciere larg recunoscut autoritilor naionale n privina interpretrii dreptului intern. O alt consecin face ca nivelul de concretee cerut unei legi determinate s depind de domeniul n care aceasta se aplic sau pe care incidena ei l vizeaz. O lege care stabilete posibilitatea unei aprecieri a organelor administrative sau executive trebuie s-i fixeze limitele unei asemenea aprecieri chiar dac aceste precizri pot apare n norme secundare de explicare sau de metodologie ale legii respective (Deciziile Silver c. Marea Britanie, Observer Guardion Sunday Times, Malone etc.). 3. Principiul democraiei reprezint unul dintre idealurile fundamentale ale Consiliului Europei. Potrivit lui S. Marksi, dac la nceputurile sale jurisprudena Conveniei definea acest principiu ndeosebi printr-o contrapunere puternic a democraiei fa de totalitarism, aceasta a devenit mai montat, de-a lungul anilor ajungnd s disting concepia de democraie, de absena garaniilor adecvate mpotriva exercitrii arbitrare a puterii, chiar i de ctre cele mai inofensive state providente. Mai recent Curtea a declarat c democraia apare ca unicul model politic avut n vedere de Convenie i de aici, singurul care este compatibil cu aceasta (Decizia n cazul Partidului comunist unificat din Turcia). O alt caracteristic a principiului democraiei este referirea la necesitatea ntr-o societate democratic n cuprinsul paragrafelor secunde din art.8-11.

26

Curtea a afirmat, de asemenea, c pluralismul, tolerana i spiritul de deschidere fac parte din fundamentele eseniale ale unei societi democratice i c democraia nu se rezum la supremaia constant a opiniei unei majoriti (Deciziile Handyside, Young, James i Webster .a.). Obiectivul vizat de Curte cu prilejul proclamrii unor asemenea considerente ca cele menionate privea o concepie coerent a raporturilor generale dintre drepturi democratice i interes public, concepie care pare a fi nc departe de a fi precizat n termeni siguri. 4. Principiul subsidiaritii i controlului este regula de interpretare utilizat de Curte, prin care se consacr rolul subsidiar al jurisdiciei europene n raport de cel care revine statului ndeosebi prin autoritile sale judiciare. Articolele 1 i 13 prevd prioritatea autoritilor naionale n ceea ce privete asigurarea efectivitii drepturilor i libertilor garantate de Convenie, dar i n legtur cu natura concret a recursurilor mpotriva violrii normelor Conveniei. La rndul su, art. 35 din Convenie impune petenilor obligaia de a epuiza cile interne de recurs nainte de a se putea adresa Curii, tocmai pentru c jurisdicia european nu se consider o a patra instan sau o instan de apel a deciziilor pronunate sau adoptate n dreptul intern. Funcia de control asigur de Curte este cel mai bine reflectat n normele art.19 din Convenie pentru c se refer la respectarea angajamentelor rezultnd pentru naltele Pri contractante din prezenta Convenie. 5. Principiul proporionalitii este principiul care influeneaz practic toate prevederile Conveniei pentru c afecteaz raporturile dintre diferitele norme, concepte, interese i drepturi concrete rezultnd din aplicarea Conveniei. El reprezint o creaie a jurisprudenei, nefiind prevzut ntr-un mod explicit n Convenie, dar decurge n mod indiscutabil ndeosebi din aplicarea normelor referitoare la drepturile i libertile care beneficiaz de o protecie relativ (art.8-11 par.2). Pentru a aprecia proporionalitatea limitrii exerciiului uni drept, Curtea analizeaz n acelai timp urmtoarele aspecte: - impactul asupra dreptului; - motivele ingerinei n exercitarea dreptului; - efectele limitrilor dreptului. Dovada proporionalitii ingerinei a fost stabilit de Curte ca revenind de regul statului care este chemat s justifice limitarea exercitrii dreptului (Decizia Observer/Guardian). n ceea ce privete motivele ingerinei, acestea trebuie s fie pertinente i suficiente pentru a putea justifica atingerile aduse drepturilor i libertilor garantate de Convenie. Apoi, necesitatea limitrii dreptului trebuie stabilit ntr-un mod convingtor, ingerina trebuind s rspund unei nevoi sociale imperative (Deciziile Klaas, Sunday, Times Observer/Guardian pentru a meniona doar cteva exemple). n alte cazuri ns, Curtea s-a pronunat n sensul existenei unui echilibru ntre drepturi i excepiile prevzute pentru limitarea exerciiului acestor drepturi (Deciziile Gaskin, Berford .a.).

27

6. Principiul armonizrii i pluralismului n cazurile privind drepturile homosexualilor s-ar putea spune c jurisdicia european a favorizat principiile proteciei efective al controlului i al comunitii n raport de principiile subsidiaritii i democraiei. Rezult, aadar, o anumit armonizare a penalizrii relaiilor homosexuale ntre aduli i un consimmnt ntre statele membre ale Consiliului Europei. Armonizarea i pluralismul constituie mai mult rezultatele politice ale unei concepii jurisprudeniale, referitoare la puterea discreionar a statului, decurgnd din interaciunea mai multor principii de interpretare. Metodele de interpretare a Conveniei sunt: 1. interpretarea literal; 2. interpretarea sistematic (prin prisma contextului); 3. interpretarea teleologic (prin determinarea obiectului i scopului Conveniei); 4. interpretarea evolutiv, decurgnd din dezvoltrile juris prudentiale; 5. interpretarea autonom i marja de apreciere acordat statelor semnific autonomia Curii Europene a Drepturilor Omului n determinarea sensului i efectelor C.E.D.O. respectiv, aprecierea de care beneficiaz statele atunci cnd prevederile dreptului lor intern interfereaz normele europene. Interpretarea literal este metoda care corespunde nelegerii termenilor i noiunilor Conveniei prin prisma textului privit ad literam din fiecare dispoziie a CEDO. Interpretarea sistematic privete posibilitatea analizrii diferitelor prevederi ale CEDO n raport de locul n care sunt plasate i rolul care le este atribuit n contextul celorlalte norme din CEDO. Interpretarea teleologic are n vedere corespondena dat termenilor Conveniei n raport de scopul urmrit de dispoziiile respective n economia ansamblului normelor acestui instrument juridic. Interpretarea evolutiv este metoda care exprim caracterul actual al normelor CEDO i evoluia acestora n timp n raport de exigenele dinamicii unei societi moderne i democratice. Interpretarea autonom i marja de apreciere acordat statelor este o metod de interpretare utilizat de Curte avnd n vedere independena raionamentului judectorilor europeni fa de jurisdiciile naionale ale statelor dar i creditarea autoritilor naionale cu posibilitatea unei aprecieri mai adecvate a dreptului lor intern fa de percepia jurisdiciei europene. Capitolul 4 are ca obiectiv expunerea elementelor, condiiilor de admisibilitate, precum i procedura examinrii i soluionrii cererilor aflate pe rolul Curii Europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg. Rezumatul capitolului Cererea statal trebuie s cuprind: numele prii contractante mpotriva creia este ndreptat; descrierea faptelor; expunerea violrilor pretinse ale C.E.D.O. nsoite argumente pertinente (juridice din Convenie); argumentarea ndeplinirii condiiilor de admisibilitate prevzute de art. 35 1 din C.E.D.O.; prezentarea obiectului cererii i la modul general a cererilor privind acordarea unei satisfacii echitabile; numele agentului guvernamental abilitat s reprezinte statul n faa Curii; anexarea documentelor (n copie), hotrrilor i actelor pe care se ntemeiaz plngerea.

28

n cazul cererilor interstatale, statele nu sunt obligate s demonstreze c au calitatea de victim a violrii CEDO. Cererea individual trebuie adresat Curii i formulate n scris sub semntura petentului sau a mandatarului mputernicit (cu dovad), potrivit dreptului naional (avocat Legea avocailor etc.) Grupul de particulari semneaz prin organele de reprezentare ale asocierii sediului materiei art. 45 din Regulamentul Curii. Cererile individuale sunt asemntoare cu cele interstatale, ns plngerile individuale trebuie s demonstreze n plus calitatea de victim n sensul CEDO i elementele care permit stabilirea realizrii condiiilor prevzute de art. 35 alin. 1 din Convenie, respectiv, n legtur cu: - epuizarea cilor de recurs interne i respectarea termenului de 6 luni de la hotrrea rmas definitiv n ordinea juridic naional; - inexistena unei cereri cu obiect similar adresat unei instane internaionale de reglementare sau de anchet, confidenialitatea reclamantului poate fi asigurat. Sanciunile nendeplinirii condiiilor menionate sunt: - nenregistrarea cererii cu consecina neexaminrii acesteia, sau - radierea de pe rolul Curii a cererii ca lipsit de interes (n cazul nemplinirii, anterior examinrii admisibilitii, a exigenelor de comunicare invocate de Gref). O prim condiie de admisibilitate const n epuizarea recursurilor interne potrivit principiilor dreptului internaional general recunoscute art. 35.1 din Convenie. Aceast condiie se bazeaz pe principiul subsidiaritii ( a se vedea n acest sens i art. 3 B alin 2 din Tratatul U.E. de la Maastricht), potrivit cruia Curtea examineaz cauza numai dup ce ordinea juridic naional se dovedete incapabil s asigure n mod efectiv scopul jurisdiciei C.E.D.O. Regula este competena naional, excepia fiind competena controlului exercitat de jurisdicia european, de unde rezult c responsabilitatea aplicrii CEDO revine n primul rnd autoritilor naionale. Potrivit art. 13 din Convenie statele sunt obligate s asigure un recurs efectiv n ordinea juridic naional (judiciar sau nu) protecia naional trebuind s fie echivalent cu cea european. (Deciziile C.E.D.O. n cazurile Klass s.a. 6/09/78 A28; Silver s.a. 25/03/83, A61, Malone 2/08/84 A82); Prin urmare, controlul Curii este subsidiar celui exercitat de alte instane interne sau internaionale (de anchet sau de reglementare, dac cererea nu conine fapte noi).Din aceast perspectiv sunt aplicabile principiile suveranitii i principiul prioritii sanciunilor naionale. O a doua condiie vizeaz respectarea termenului de 6 luni de la data la care hotrrea atacat a rmas definitiv n ordinea juridic naional. Cea de-a treia condiie esenial pentru declararea ca admisibil a unei cereri adresate Curii Europene a Drepturilor Omului, o reprezint necesitatea ca plngerea respectiv s aib ca obiect nclcarea unuia sau mai multor drepturi sau liberti individuale prevzute de Convenie ori de Protocoalele adiionale ale acesteia. nvestit cu soluionarea unei cereri, Preedintele Curii Europene a Drepturilor Omului o atribuie unei secii al crei preedinte invit statul prt s i prezinte n scris observaiile asupra admisibilitii cererii.

29

Camera sau Marea camer desemneaz unul din si n calitate de judector raportor. Raportul judectorului raportor cuprinde o propunere asupra admisibilitii. Comitetele au competena de a analiza i de a statua asupra admisibilitii doar n cazul cererilor individuale, nu i n cazul cererilor statale. Camera poate primi decizie s declare cererea ca fiind admisibil sau inadmisibil sau s o scoat de pe rol. Competena ordinar de a statua asupra admisibilitii aparine camerei, sau prin excepie n caz de desesizare Marii Camere. Exist trei modaliti n care o cerere individual ajunge s fie examinat de o camer: - dac judectorul raportor decide la nceput ca cererea examinat de camer, nu de comitet; - dac preedintele seciei creia i-a fost atribuit cererea decide, indiferent de opinia judectorului raportor ca cererea s fie examinat de camera de comer; - dac judectorul raportor decisese ca cererea s fie examinat de comitet, dar comitetul nu a decis in unanimitate, respingerea ei ca inadmisibil sau radierea ei de pe rol. n deliberrile sale camera, ia n considerare raportul supus de judectorul raportor. Camera se pronun asupra admisibilitii cererii individuale. Camera poate pe loc s declare cererea inadmisibil sau s o radieze de pe rol. Decizia de inadmisibilitate sau de radiere de pe rol pronunat de Camer este definitiv iar procedura ia sfrit. Dac nu se decide pe loc declararea cererii ca inadmisibile ori radierea ei de pe rol camera poate: - s cear prilor s i supun toate informaiile referitoare la fapte, documente sau alte elemente pe care le consider pertinente; - s aduc la cunotin cererea statului prt i s i s l invite s i supun n scris observaiile sale asupra cererii; - s invite prile s i supun n scris observaii complementare. n acest moment procesual, statul mpotriva cruia se ndreapt cererea, dobndete calitatea de prt, iar procedura dobndete un caracter contradictoriu. nainte de a lua o decizie asupra admisibilitii, camera poate decide la cererea prilor sau din oficiu, s in o audiere. n acest caz, prile sunt invitate s se pronune i asupra chestiunilor de fond ridicate de cerere. Camera poate prin decizie s declare cererea ca admisibil sau inadmisibil sau s o scoat de pe rol. Competena de drept comun de a statua asupra admisibilitii aparine Camerei, care n situaii excepionale, se poate desesiza n favoarea Marii Camere. Dac statul prt nelege s ridice o excepie de inadmisibilitate o poate face prin observaii scrise sau orale, cu privire la care Camera se pronun prin decizie. Dac cererea este declarat inadmisibil, decizia este definitiv i procedura nceteaz. Decizia este motivat i se comunic reclamantului i statelor pri n cauz. Deciziile se public n culegerea oficial a Curii Europene a Drepturilor Omului n englez i francez.

30

n cazul n care o cerere a fost declarat admisibil de o Camer sau de Marea Camer, instana n acelai timp cu instruirea fondului cauzei, se pune la dispoziia celor interesai, n vederea ajungerii la o reglementare amiabil a cauzei. Procedura este confidenial, iar n caz de reglementare amiabil, Curtea radiaz cauza de pe rol, printr-o decizie care se limiteaz la o scurt expunere a faptelor i a soluiei adoptate. ncercarea de soluionare amiabil a cauzei este de competena ordinar a Camerei, iar dac se desesizeaz competent este Marea Camer. Instituia soluionrii pe cale amiabil a cauzei este o procedur necontencioas, posibil att n cazul cererilor individuale ct i n cazul cererilor statale. Negocierile i rezolvarea amiabil a cauzei pot avea loc oricnd n cursul procedurii, inclusiv n momentul judecrii cailor de atac. Dup ce cererea a fost declarat admisibil i dup ce ncercarea de soluionare a cauzei pe cale amiabil eueaz, este continuat examinarea contradictorie a cauzei cu reprezentanii prilor, putndu-se dispune ca n cauz s se fac o anchet. Instruirea fondului cauzei se face de Camer sau prin excepie de Marea Camer. Audierile sunt reglementate de Regulament n mod succint, astfel Preedintele Camerei sau al Marii Camere conduce dezbaterile i determin ordinea n care sunt chemai s ia cuvntul ageni, avocaii i consilierii prilor. Martorii, experii i alte persoane a cror audiere este decis de Camer sunt convocai de grefier. Jurmntul martorului: Jur sau Declar solemn, n deplin onoare i n deplin contiin c voi spune adevrul, ntregul adevr i nimic altceva dect adevrul. Se ntocmete un proces verbal n legtur cu depunerea jurmntului i audierea martorului respectiv. Jurmntul expertului: Jur sau Declar solemn c m voi achita de funciile mele de expert n deplin onoare i n deplin contiin i n acest caz ntocmindu-se un proces verbal. Camera sau Marea Camer decide asupra oricrei contestaii nscute cu ocazia recuzrii unui martor sau unui expert. Dac fr un motiv legitim, un martor sau o alt persoan citat legal nu se prezint sau refuz s depun mrturie, sau violeaz jurmntul sau declaraia solemn fcut, grefierul, la cererea preedintelui semnaleaz faptul statului parte la Convenie sub a crei jurisdicie este pus cel n cauz. Se ntocmete un raport al audierii, iar reprezentanii prilor primesc comunicarea lui, putnd s l corecteze, dar nu pot s modifice sensul a ceea ce s-a spus la audiere. Dup corectare, raportul este semnat de preedinte i de grefier. n deliberrile asupra fondului cauzei sunt luate n considerare toate rapoartele, proiectele i alte documente supuse de judectorul sau judectorii raportori. Soluia asupra fondului se pronun ca drept comun de Camer n prim instan, sau n mod excepional de Marea Camer, n prim i ultim instan. Toate deciziile sunt redactate n francez sau n englez sau n ambele limbi oficiale. Decizia prin care o cerere individual este declarat admis se comunic i statului al crui resortisant este reclamantul. Capitolul 5 are ca obiectiv prezentarea organelor, mecanismelor i procedurilor jurisdicionale subsidiare de protecie a drepturilor omului, ndeosebi a Curii de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE) din perspectiva organizrii, funcionrii, competenei i a procedurilor referitoare la drepturile fundamentale ale persoanei.

31

Rezumatul capitolului Dei important, protecia drepturilor omului asigurat de CJCE, cu sediul la Luxemburg, rmne totui subsidiar n raport de principalul obiect de jurisdicie al acestei instane, reprezentat de interpretarea i aplicarea normelor tratatelor constitutive i a dreptului secundar al Uniunii Europene, care se refer la problemele uniunii economice i monetare. n comparaie cu aceast jurisdicie, Curtea European a drepturilor Omului are ca obiect exclusiv de jurisdicie drepturile omului, avnd n vedere c tratatul n baza cruia funcioneaz (CEDO) privete numai acest domeniu, jurisdicia de la Strasbourg reprezentnd un mecanism principal de control al respectrii drepturilor i libertilor fundamentale. Competena CJCE n domeniul drepturilor omului i are o origine recent explicit n Tratatul de la Amstredam, care plaseaz respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei n centrul integrrii europene. CJCE i Tribunalul de Prim Instan sunt aadar, instane cu caracter subsidiar de control a respectrii drepturilor omului pentru c obiectul lor principal de jurisdicie privete alte domenii de reglementare. CJCE poate judeca n plen (cu un cvorum de 7 judectori) i n camere (cu un numr de 3, 5 i 18 judectori). Competenele n materie sunt exercitate prin intermediul unor ci de drept i de recurs care in de cei trei piloni comunitari, avnd ca obiectiv controlul actelor i comportamentelor statelor membre ale Uniunii Europene ct i ale instituiilor comunitare, din perspectiva respectrii dreptului comunitar care include i verificarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei. Recursurile prejudiciale, cele n caren, ca i cele n anulare sunt ci specifice dreptului comunitar general, dar care pot s priveasc i chestiuni legate de respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor. Tratatul de la Amsterdam recunoate competena CJCE referitoare la clauza general de respectare a drepturilor omului reglementat de art. 6 din Tratatul asupra Uniunii Europene. Practic, aceast recunoatere convenional sintetizeaz soluii de practic judiciar deja consacrate privind controlul Curii asupra instituiilor comunitare cu privire la respectarea drepturilor i libertilor persoanei. CJCE recunoate drepturile garantate de CEDO i chiar merge mai departe dezvoltndu-le ori adugnd la acestea alte drepturi cum sunt dreptul la libera exercitare a activitii economice, dreptul de a exporta, dreptul la reunirea familiei, dreptul de acces la documentele comunitare, dreptul de protecie n privina tratamentului datelor cu caracter personal art. 286 din TUE- Amsterdam. O alt dimensiune a competenei CJCE se refer la cel de-al treilea pilon comunitar i privete, printre altele, domeniul circulaiei persoanelor, cel al politicilor de azil i de emigrare, domenii considerate ca aparinnd dreptului european al drepturilor omului. Libertatea de circulaie intr n sfera pilonului comunitar iar cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal face parte din pilonul interguvernamental. Totui, Curtea rmne competent cu titlu prejudicial asupra validitii i interpretrii deciziilor cadru ca i a deciziilor de interpretare a Conveniilor ori a msurilor lor de aplicare, cu condiia ca o asemenea competen s fie acceptat de ctre statele membre, sesizarea Curii avnd caracter facultativ.

32

Caracterul subsidiar al controlului exercitat de CJCE n domeniul drepturilor omului este evident i n raport de faptul c pn n prezent Uniunea European, nefiind parte contractant la CEDO, cetenii aflai sub jurisdicia comunitar nu se pot plnge la Curtea European a Drepturilor Omului de la Strasbourg pentru nclcarea unui drept fundamental de ctre un organ comunitar. Dac pn la adoptarea de ctre U.E. a Crii drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei s-a considerat c necesitatea aderrii U.E. la CEDO decurge mai ales din absena unui catalog de drepturi ale omului n dreptul comunitar, dup adoptarea acesteia, un argument poate chiar mai puternic n acest sens se bazeaz pe nevoia evitrii unor standarde duble conturate de jurisdicii diferite, cea de la Strasbourg i cea de la Luxemburg. Problema aderrii U.E. la CEDO depinde ns de personalitatea juridic care va fi atribuit U.E. Tribunalul de prim instan (TPI) funcioneaz de regul, ca instan de fond, iar mpotriva hotrrilor sale se poate formula recurs la CJCE. El pronun hotrri recurabile i funcioneaz n principiu n camere sau n plen. Exced competenelor tribunalului numai chestiunile prejudiciale. Cu privire la controlul respectrii drepturilor omului, Tribunalul este competent s se pronune n cazul recursurilor introduse de state sau de instituiile comunitare atunci cnd Consiliul Uniunii Europene i atribuie o asemenea competen. Desigur, n absena unui recurs specific privind drepturile i libertile persoanei, verificarea respectrii acestora are loc n cadrul cilor de recurs generale, avnd n vedere c drepturile omului constituie elementele de legalitate comunitar controlate de CJCE i Tribunalul de Prim Instan. Recursurile n faa jurisdiciilor comunitare ca mijloace procesuale de valorificare a drepturilor omului se mpart n dou categorii: recursuri directe, care se adreseaz n mod nemijlocit jurisdiciilor comunitare privind actele sau activitile comunitare, i recursurile indirecte care se adreseaz mai nti jurisdiciilor naionale i sunt ndreptate mpotriva actelor i activitilor statelor membre ale U.E. Primele in de competena exclusiv a TPI, dac petentul este o persoan privat, iar celelalte intr n competena CJCE, dac petentul este un stat sau o instituie comunitar. Art. 225 din Tratatul de la Nisa a modificat, n mod substanial, aceast partajare a competenelor, astfel nct TPI a devenit jurisdicie de drept comun n prim instan a tuturor recursurilor directe, ceea ce nseamn c aceast jurisdicie poate examina n prim instan recursurile n anulare, cele de indemnitate i pe cele n caren, introduse nu numai de ctre persoane fizice sau juridice ci i de ctre instituiile comunitare ori de ctre statele membre ale U.E. Recursurile directe sunt aadar, cele privind nclcarea obligaiilor asumate de ctre state ca membre ale U.E. (denumite i recursuri en manquement), respctiv recursuri n anulare, n caren i n reparaie. Recursul privind nclcarea obligaiilor asumate de ctre statele membre ale U.E. este mijlocul cel mai general de a obine pe cale judiciar ca aceste state s respecte obligaiile lor comunitare, care poate fi exercitat att de ctre Comisia European ct i de ctre statele membre ale U.E., mpotriva altor state membre. Aceast cale de atac este precedat de o procedur precontencioas. Recursul n anulare d dreptul persoanelor fizice sau juridice ca i statelor ori instituiilor comunitare s cear anularea unui act comunitar ilegal, adoptat de un organ comunitar. Pe o asemenea cale judiciar se pot invoca diferite drepturi i liberti garantate de dreptul comunitar i desigur se poate cere valorificarea unor asemenea drepturi pe cale judiciar.

33

Recursul n anulare este potrivit art. 173 din Tratatul asupra Comunitilor Europene (TCE) i art 230 din Tratatul de la Maastricht (TUE) cale judiciar prin care CJCE controleaz legalitatea actelor Comisiei i Consiliului, altele dect recomandrile i avizele, a actelor comune ale Parlamentului Eropean (PE) i ale Consiliului, actelor Bncii Centrale Europene, altele dect recomandrile i avizele i a actelor PE destinate s produc efecte fa de teri. Acest control jurisdicional privete numai actele instituiilor comunitare nu i pe cele ale statelor membre i poate fi declanat de statele membre, de Consiliu i de Comisie, fr s fie necesar s se dovedeasc un interes de a aciona, de ctre persoanele fizice i juridice (de drept public sau de drept privat, obligate s demonstreze un interes de a aciona) care trebuie ns s se adreseze TPI ca i de destinatarii deciziei contestabile sau de ctre persoanele nevizate direct de aceste decizii dar care demonstreaz c au suferit un prejudiciu. Consecina principal a admiterii recursului n anulare este inaplicabilitatea actului. Recursul n caren are ca scop constatarea abinerilor ilegale ale instituiilor comunitare, permind atacarea actelor care nu fac obiectul recursului n anulare, respectiv a atitudinii pasive de nondecizie a unei instituii comunitare, manifestat prin neadoptarea unui act juridic expres ntr-un domeniu n care acea instituie era competent. (art.232-233 TCE) Acest mijloc procesual, puin utilizat n practic, privete o aciune judiciar ndreptat ndeosebi mpotriva Consiliului i a Comisiei de ctre statele membre, instituiile comunitare, altele dect cele puse n cauz ca i persoanele fizice sau juridice. Recursul n reparaie este potrivit art. 288 alin. 1 i 2 din TCE calea procesual prin care Comunitatea european este inut s repare, n conformitate cu principiile generale comune ale statelor membre, prejudiciile cauzate de ctre instituiile comunitare sau de agenii acestora n exercitarea funciilor lor. Temeiul rspunderii este, dup caz, contractul sau dreptul comunitar n situaia absenei unui contract . Competena de judecat revine TPI cnd aciunea este introdus de persoane fizice sau juridice, respectiv CJCE cnd aciunea este introdus de ctre state sau instituii. Nu este necesar s se introduc mai nti un recurs n anulare pentru a se pute sesiza jurisdiciile comunitare cu un recurs n indemnitate (reparaie). Recursul n reparaie poate fi introdus, n principiu, de orice persoan, instituie sau stat membru dac demonstreaz c a suferit un prejudiciu i c sunt incidente condiiile responsabilitii Comunitii Europene (culpabilitate normativ sau responsabilitate n aplicarea dreptului comunitar). Trimiterea prejudicial are un rol complementar n raport de recursurile directe (art 234 TCE). Pe baza acesteia, jurisdiciile naionale pot sau uneori trebuie s sesizeze CJCE n legtur cu probleme de drept comunitar, de rezolvarea crora depinde soluionarea unui litigiu aflat pe rolul instanelor interne. Ea are ca scop evitarea divergenelor n interpretrea i aplicarea dreptului comunitar, lsnd totui posibilitatea instanelor naionale de a soluiona litigiile pe baza legii aplicabile, inclusiv a normelor comunitare. Trimiterea prejudicial este de competena jurisdiciilor naionale, fiind supus cilor de recurs intern. Chestiunea prejudicial poate privi orice aspect al dreptului comunitar pe care pe care judectorul naional dorete s l clarifice. Totui, CJCE nu este competent s se pronune asupra conformitii dreptului naional cu dreptul comunitar, aceast problem fiind de domeniul recursului n anulare. Interpretarea dat de CJCE se ncorporeaz n norma interpretat, ceea ce face imposibil o nou trimitere prejudicial pentru aceeai problem.

34

De asemenea, interpretarea dat se aplic de regul retroactiv datei actului interpretat i eventual raporturilor juridice nscute anterior hotrrii de interpretare a dreptului comunitar.

Capitolul 6 are ca obiectiv analiza sistemului de organe, mecanisme i proceduri nejurisdicionale care funcioneaz la Consiliul Europei, prin care se realizeaz protecia nejurisdicional a drepturilor omului ca protecie complementar fa de cea judiciar ndeplinit pe baza CEDO. Rezumatul capitolului Consiliul Europei a creat un sistem judiciar de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei, sistem ntemeiat pe CEDO i completat de un sistem nejurisdicional de protecie a drepturilor omului, bazat pe mai multe convenii sau tratate europene, dintre care cele mai importante n domeniu sunt Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor ori tratamentelor inumane ori degradante intrat n vigoare n 1989 i Carta social european adoptat n 1961 i completat cu Carta social european revizuit i cu cele dou Protocoale adiionale din 1991 i 1993. Sistemele de protecie nejurisdicional a drepturilor omului au caracter complementar. Pentru a completa i consolida sistemul judiciar constituit prin CEDO, Consiliul Europei a elaborat i adoptat mai multe convenii referitoare la drepturile omului, a cror aplicare a ncredinat-o unui mecanism nejudiciar sau, altfel spus, unui sistem de rapoarte periodice ntocmite de autoritile naionale, documente supuse verificrii sau controlului unor comitete de experi. Astfel, Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor ori tratamentelor inumane sau degradante a instituit un mecanism propriu, bazat pe sistemul de rapoarte naionale, dar i pe verificri inopinate la locurile de detenie, n sens larg. Acest mecanism este complementar celui instituit n baza art. 3 din CEDO, i care funcioneaz pe calea unei proceduri judiciare de soluionare a unor plngeri individuale adresate Curii Europene a Drepturilor Omului cu privire la pretinsele acte de tortur ori n legtur cu pedepsele ori tratamentele inumane sau degradante. Comitetul pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante (CPT), instituit prin Convenia menionat are ca atribuii: efectuarea unor controale periodice, propunerea unor remedii pentru asigurarea unei protecii optime a persoanelor private de libertate, dar i formularea de recomandri, fr a avea vocaia de a condamna statele ori de a se pronuna asupra unei eventuale nclcri a instrumentelor internaionale. Potrivit art. 17 par. 2 din Convenia european pentru prevenirea torturii, nici o dispoziie a acestei Convenii nu poate deroga sau limita aplicarea CEDO, astfel nct soluionarea cererii persoanei adresate Curii Europene a Drepturilor Omului n baza CEDO n legtur cu eventuale acte de tortur, de tratamente inumane sau degradante rmne n competena acestei jurisdicii europene. CPT elaboreaz rapoarte pe care le supune Comitetului de Minitri al Consiliului Europei, care, la rndul su, adreseaz rezoluii sau recomandri statelor n cauz.

35

De asemenea, prin Carta Social European s-a instituit un alt mecanism complementar de verificare a respectrii drepturilor economice, sociale i culturale fa de mecanismul judiciar de control care funcioneaz pe baza CEDO. Acest mecanism se bazeaz pe un sistem de rapoarte naionale prezentate periodic, care este dublat de posibilitatea verificrii directe de ctre un comitet de experi independeni. Astfel, Comitetul guvernamental, care acioneaz n virtutea prevederilor Cartei sociale europene, are atribuii de control referitor la garantarea i respectarea drepturilor i libertilor individuale, fr a putea ns a rivaliza cu mecanismul de control reglementat de Convenia European a Drepturilor Omului, caracterizat prin dreptul la recurs i dreptul de a obine o decizie judiciar executorie ntr-un caz determinat. n cazul rapoartelor bienale privitoare la aplicarea dispoziiilor din Cart, controlul se efectueaz de ctre un Comitet de experi independeni, spre deosebire de rapoartele referitoare la dispoziiile neacceptate, care sunt transmise spre verificare Comitelui european al drepturilor sociale. n cadrul procedurii examinrii rapoartelor naionale sunt implicate urmtoarele organe: Comitetul european al drepturilor sociale, Comitetul guvernamental i Comitetul de Minitri. Acesta din urm este organul de control al respectrii Cartei, care adopt recomandri sau rezoluii adresate statelor pe baza constatrilor comitetelor de experi subordonate. Prin Protocolul nr. 2 din 9 noiembrie 1995 s-a creat un sistem de reclamaii colective al crui scop const n mbuntirea aplicrii efective a drepturilor garantate de Cart. Protocolul menionat permite diferitelor categorii de organizaii de a formula reclamaii viznd o aplicare necorespunztoare a Cartei; sub acest aspect, menionm: organizaiile internaionale de angajatori i de angajai care particip la lucrrile Comitetului guvernamental, organizaii non-guvernamentale cu statul consultativ n cadrul Consiliului Europei, precum i organizaii naionale de angajatori i angajai ai prii contractante interesate. Reclamaiile colective prezentate n scris sunt examinate de Comitetul european al drepturilor sociale, care trebuie s se pronune, n prealabil, asupra admisibilitii acestora. Raportul final asupra reclamaiilor colective cuprinde concluziile Comitetului asupra nclcrii sau respectrii Cartei de ctre statul n cauz, n baza acestui raport Comitetul Minitrilor putnd adopta o rezoluie cu majoritate de voturi. Un alt instrument juridic deosebit de important pe baza cruia s-a constituit un mecanism distinct de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei este Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, care reprezint prima convenie multilateral din istoria dreptului internaional referitoare la protecia acestei categorii de persoane considerat vulnerabil. Structurat pe 5 titluri, acest instrument juridic conine enunarea general a unor principii fundamentale aplicabile n materie, reglementarea unor reguli specifice, normele referitoare la interpretarea i aplicarea Conveniei-cadru precum i clauzele finale privind asumarea de ctre statele pri contractante a obligaiilor specifice decurgnd din aceast convenie sau referitoare la intrarea lor n vigoare. Articolul 1 din Convenia-cadru prevede foarte clar obiectul conveniei, reprezentat de protecia minoritilor naionale, care face parte integrant din protecia internaional a drepturilor omului i, ca atare, reprezint un domeniu al cooperrii internaionale.

36

Celelalte articole, care reglementeaz normele declaratorii ale conveniei, au ca obiect consacrarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale la egalitatea deplin i efectiv n faa legii, la condiii adecvate dezvoltrii culturii i identitii lor, la respectarea libertii de reuniune panic i de asociere, de religie sau convingere, de expresie i de informare, de educaie pentru prezervarea identitii lor, precum i la alte drepturi specifice inspirate din CEDO, dar dezvoltate n raport de particularitile acestei categorii de persoane, considerat vulnerabil. Convenia instituie un mecanism de aplicare avnd n frunte Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, care are competena de a veghea la respectarea normelor sale cu ajutorul unui comitet consultativ format din experi independeni, care au posibilitatea s se informeze prin solicitarea de informaii din mediile guvernamentale i neguvernamentale ori din alte surse. Sistemul de rapoarte periodice ale statelor poate fi valorificat prin posibilitatea adoptrii de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a unor rezoluii sau recomandri adresate statelor pri contractante la Convenia-cadru. Capitolul 7 are ca obiectiv prezentarea proteciei nejurisdicionale realizate prin organele, mecanismele i procedurile care funcioneaz la Uniunea European, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa i Comunitatea Statelor Independente. Rezumatul capitolului n cadrul Uniunii Europene, protecia drepturilor omului realizat prin alte organe dect cele judiciare (CJCE i TPI), se bazeaz ndeosebi pe Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale, care garanteaz, printre altele, libera circulaie a persoanelor, libertatea exercitrii unei profesii sau dreptul la protecie social i la sntate, i pe Acordurile de la Schengen, referitoare n principal la libera circulaie pe baza suprimrii gradate a frontierelor comune i la protecia datelor cu caracter personal. La fel de important este protecia nejurisdicional a drepturilor i libertilor persoanelor realizat de Parlamentul European i de Mediatorul European, avnd la baz mecanisme specifice de soluionare a petiiilor, altele dect cele de soluionare pe cale judiciar. Organizaia pentru securitate i cooperare n Europa (OSCE) reprezint unicul mecanism de protecie a drepturilor omului care include rile europene, SUA i Canada. OSCE nu constituie o veritabil organizaie internaional care dispune de mijloace coercitive susceptibile de a garanta drepturile fundamentale la care se refer. Coninutul dimensiunii umane a OSCE a fost elaborat iniial prin Actul final al Conferinei de la Helsinki din 1 august 1975, privitor la securitatea i cooperarea n Europa, care vizeaz respectarea drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale, inclusiv libertatea de gndire, de contiin, de religie sau de convingere. n temeiul Actului menionat, statele pri se angajeaz s asigure respectarea acestor drepturi, indiferent de ras, sex, culoare sau religie i ncurajeaz exerciiul efectiv al libertilor i drepturilor civile, politice, economice, sociale, culturale, care decurg din demnitatea inerent oricrei fiine umane. Actul de la Helsinki cuprinde n egal msur clauze privitoare la libera circulaie a persoanelor, ideilor i informaiilor prin care se asigur mbuntirea aplicrii i protejrii mai eficiente a tuturor drepturilor i libertilor fundamentale individuale.

37

Mecanismul de protecia paneuropean a drepturilor omului are ca element component major sistemul instituit prin Carta de la Paris pentru o nou Europ din 19-21 noiembrie 1990, n temeiul creia statele contractante se angajeaz s consolideze democraia ca unic sistem de guvernare posibil. Carta de la Paris precizeaz un mecanism pur statal al proteciei drepturilor omului, consacrnd drepturi noi, precum: libertatea de gndire, de asociere i de reunire, interzicerea relelor tratamente, dreptul de a-i cunoate drepturile, dreptul al un recurs n cazul nclcrii drepturilor menionate, precum i principiul non-discriminrii. Carta de la Paris pune bazele unui mecanism de protecie interstatal a drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei, bazat pe obligaia statelor de a coopera i de a se susine reciproc pentru aprarea valorilor democraiei. Summit-ul de la Budapesta al OSCE a subliniat importana proteciei drepturilor omului i a prevenirii conflictelor n cadrul unei concepii globale de securitate. Cu acest prilej, s-a consolidat Biroul Instituiilor Democratice ale Drepturilor Omului, abilitat cu competena de a gestiona mecanismul dimensiunii umane bazat pe dialog i cooperare ntre autoritile naionale ale statelor. Un Consiliu permanent a fost creat pentru a supraveghea legalitatea aciunilor autoritilor publice i garaniile necesare securitii ceteanului. S-a creat astfel un mecanism prin care au fost vizate prevenirea torturi, protecia minoritilor naionale, tolerana i nediscriminarea, respectarea libertii de expresie i a libertii de circulaie. Comunitatea Statelor Independente a creat un mecanism de protecie a drepturilor omului ntemeiat pe Convenia drepturilor omului i a libertilor fundamentale a CSI, adoptat la 26 mai 1995 la Minsk de 12 state din fostul spaiu sovietic. Acest mecanism este compus n principal din Comisia Drepturilor Omului cu sediul la Minsk, format din cte un reprezentant i un supleant din partea fiecrui stat membru, i grupurile sale de lucru, cu competena de a soluiona cererile interstatale a plngerilor individuale, sau a cererilor unor organizaii neguvernamentale referitoare la pretinsele nclcri ale drepturilor omului ntr-unul din statele pri contractante ale Conveniei. Capitolul 8 are ca obiectiv identificarea principalelor elemente ale raportului dintre dreptul naional al statelor pri contractante la CEDO i dreptul european al drepturilor omului, precum i analiza obligaiilor statelor decurgnd din ratificarea CEDO. Rezumatul capitolului Analiza principalelor norme din CEDO n raport de dispoziiile constituiilor statelor pri contractante la aceast Convenie pune n eviden cele dou sisteme (monist i dualist) conturate de raportul dintre dreptul naional i dreptul european al drepturilor omului. Integrarea normativ a dreptului european n dreptul naional nseamn ncorporarea normelor europene n ordinea juridic intern a statelor i aplicabilitatea direct a dreptului european al drepturilor omului. Potrivit art. 11 i 20 din Constituia Romniei, normele CEDO prevaleaz fa de orice dispoziie legal din dreptul romn, avnd aplicabilitate direct i imediat n ordinea juridic naional, cu consecina unei obligaii explicite a autoritilor naionale de a asigura beneficiul drepturilor i libertilor garantate de aceast convenie.

38

Unele din efectele principale ale acestui raport este posibilitatea invocrii directe a prevederilor CEDO n faa autoritilor naionale, inclusiv n faa celor judiciare i posibilitatea redeschiderii procedurilor naionale soluionate prin hotrri definitive de ctre instanele judiciare interne. De asemenea, este pus n eviden rolul Curilor Constituionale n asigurarea prevalenei dreptului european asupra dreptului naional i, n general, n legtur cu aplicarea normelor CEDO Cea mai mare parte a statelor pri contractante la CEDO transpun n ordinea lor juridic caracterul monist al raportului dintre dreptul naional al drepturilor omului i dreptul naional, i doar cteva state pri contractante la aceast Convenie mprtesc concepia dualist a acestui raport, care nu presupune aplicabilitatea direct a normelor europene, ci necesitatea unei legi interne de transpunere n practic a acestor norme. n acest capitol sunt analizate condiiile acordrii unei satisfacii echitabile petentului de ctre Curtea European a Drepturilor Omului ca urmare a pronunrii unor hotrri definitive prin care se constat violarea unui drept garantat de CEDO, caracterul obligatoriu al acestor hotrri i mecanismul de urmrire a executrii hotrrilor Curii. Cu privire la acest din urm aspect, este prezentat mecanismul de control al executrii hotrrilor Curii i subliniat rolul Comitetului de Minitri n cadrul sistemului de responsabilitate colectiv instaurat de CEDO. De asemenea, sunt prezentate categoriile de msuri adoptate pe baza rezoluiilor Comitetului de Minitri, n cadrul crora un rol principal revine msurilor de ordin general instituite pentru modificarea legislaiei sau practicilor administrative ori judiciare, care sau aflat la originea violrii drepturilor prevzute de CEDO.

39