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Simposio Nacional

La Paz - Bolivia, 31 de Marzo de 2008

Simposio Nacional

Memoria del Simposio Nacional: La violencia sexual, un problema de salud pblica y de justicia social

Edicin Correccin Sistematizacin Diseo Grfico Fotografas Impresin

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Eliana Del Pozo y Juan Luis Alanes Bravo Eliana Del Pozo, Malena Morales, Reynaldo Prez y Juan Luis Alanes Bravo Erick Torrico y Liliana Fuentes Juan Luis Alanes Bravo Ipas - Bolivia Manufacturas e Imprenta Weinberg S.R.L.

Depsito Legal # : 4-1-1769-08 D.R. 2008 Ipas - Bolivia Calle Landaeta 546 (Entre Crespo y 23 de Marzo) Telf.: (591)(2) 249 37 36 / 211 35 78; Fax:: (591)(2) 211 67 60 Casilla: 7297; www.ipas.org La Paz, Bolivia EL Simposio Nacional La violencia sexual, un problema de salud pblica y de justicia social, se realiz gracias al apoyo financiero de Safe Abortion Action Fund (SAAF) y el Departament for International Development/Civil Society Challenge Fund (DFID/CSCF). Las instituciones ejecutoras fueron Ipas - Bolivia y Marie Stopes International Bolivia, en el marco del Proyecto Piloto de Abordaje integral de la violencia sexual para posibilitar a sus vctimas ejercer y demandar sus derechos. Esta publicacin fue posible gracias al financiamiento de Safe Abortion Action Fund (SAAF). Cualquier parte de esta publicacin puede reproducirse sin autorizacin previa, siempre y cuando se cite la fuente. El Editor agradecer recibir una copia de cualquier material en donde se use el texto.

ndice
RESUMEN EJECUTIVO ANTECEDENTES Y OBJETIVOS Lic. Lidia Rodrguez, Coordinadora Comit Nacional de Lucha Contra la Violencia Sexual Dr. Csar Quiroga, Moderador Simposio Representante Comit Nacional de Lucha Contra la Violencia Sexual

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BIENVENIDA Lic. Eliana Del Pozo


Directora Ipas - Bolivia

Lic. Ramiro Claure


Director Marie Stopes International Bolivia

CAPTULO I: LA PERSPECTIVA NORMATIVA La violencia sexual desde una perspectiva de poltica criminal
Dra. Yolanda Lpez, en Representacin del Fiscal General de la Nacin

La violencia sexual en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia


Dr. Jos Luis Baptista, Ministro de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia

Acuerdos internacionales en torno a la violencia sexual


Lic. Luis Rojas, Responsable de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores

La violencia sexual desde una perspectiva de polticas pblicas


Dr. Wilfredo Chvez, Viceministro de Justicia

CAPTULO II: LA PERSPECTIVA DE SALUD, DERECHOS HUMANOS Y GNERO La violencia sexual como un problema de salud pblica
Dr. Juan Alberto Nogales, Viceministro de Salud

Derechos humanos y violencia sexual


Dr. Waldo Albarracn, Defensor del Pueblo

La violencia sexual desde la perspectiva de gnero


Dr. Freddy Huaraz, Jefe de la Unidad de Asuntos Generacionales

Observancia y defensa de los derechos humanos


Dra. Rosa Celorio, Representante de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ACTA DE COMPROMISO ANEXOS Glosario Lista de participantes

Resumen Ejecutivo
El Primer Simposio Nacional "La Violencia Sexual, un Problema de Salud Pblica y de Justicia Social", se llev a cabo el 31 de marzo de 2008 en la ciudad de La Paz con el patrocinio y la iniciativa de Ipas Bolivia, Marie Stopes International Bolivia (en el marco del Proyecto Piloto de "Abordaje integral de la violencia sexual para posibilitar a sus vctimas ejercer y demandar sus derechos", que desarrollan ambas instituciones) y el Comit Nacional de Lucha Contra la Violencia Sexual (CNLCVS), y el liderazgo poltico del Defensor del Pueblo. El objetivo estratgico del evento fue lograr un espacio de discusin en la problemtica de la violencia sexual, en base a un anlisis del Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), presentado en Julio de 2007, a travs de la sensibilizacin y compromiso de los tomadores de decisin de los sectores de justicia y salud. Como no haba ocurrido hasta ahora, se logr reunir autoridades y tomadores de decisin, que trabajan en reas de salud y justicia de los 9 departamentos de Bolivia. Participaron del Simposio, Ministros de las Salas Penales de la Corte Suprema de Justicia, Presidentes de las Cortes Superiores de Distrito, Magistrados del Tribunal Constitucional, Fiscales de Materia encargados de los delitos de violencia sexual, representantes de Defensa Pblica, representantes de las Comisiones Legislativas de la Cmara de Diputados y Senadores, representantes del Colegios Departamentales de Abogados, Directores Departamentales de los Servicios de Salud, Presidentes de las Sociedades de Ginecologa y Obstetricia y Colegios Mdicos. El Simposio comenz con los antecedentes expuestos por la Lic. Lidia Rodriguez, representante del CNLCVS, los Objetivos del Simposio fueron explicados por el moderador Dr. Csar Quiroga. Los encargados de dar la bienvenida fueron la Directora de Ipas - Bolivia, Lic. Eliana Del Pozo, y el Director de Marie Stopes International Bolivia, Lic. Ramiro Claure, quienes introdujeron criterios sobre la dramtica realidad de la violencia sexual en Bolivia. El primer grupo de ponencias estaban referidas al mbito legal, jurisprudencial y de acuerdos internacionales respecto a la violencia sexual, expusieron: la Dra. Yolanda Lpez, de la Fiscala General de la Repblica; el Ministro de la Corte Suprema de Justicia, Dr. Jos Luis Baptista; el Responsable de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores, Lic. Luis Rojas y; el Viceministro de Justicia, Dr. Wilfredo Chvez, todos apuntaron a descubrir los problemas procedimentales de celeridad y retardacin de justicia, y qu se debera hacer para remediar los mismos. Continuaron las ponencias sobre la perspectiva de Salud, Derechos Humanos y Gnero, y participaron el Dr. Juan Alberto Nogales, Viceministro de Salud; el Defensor del Pueblo, Dr. Waldo Albarracn; el Jefe de la Unidad de Asuntos Generacionales, Dr. Freddy Huaraz y; la relatora de la OEA, Dra. Rosa Celorio. Ellos expusieron y analizaron la situacin de los derechos de las mujeres en Bolivia, en un contexto local, gubernamental e internacional. Como corolario a este importante evento, todos los asistentes firmaron un Acta de Compromiso, donde aceptan seguir luchando contra la violencia sexual a travs de: generar polticas pblicas, adoptar acuerdos en beneficio de las vctimas, mejorar la calidad de informacin estadstica, promover criterios de interpretacin legal, optimizar recursos humanos y financieros, entre otros. Con relacin al Artculo 266 del Cdigo Penal, referido al aborto impune, los asistentes identificaron la necesidad de reconocer la norma y exigir su cumplimiento inmediato, especialmente en casos de abortos como producto de una violacin. Las conclusiones y recomendaciones del evento, identificaron la necesidad de establecer acciones concretas, desde el sector salud y justicia, a travs de una visin integral y un abordaje intersectorial de la problemtica, identificando soluciones sostenibles a los problemas que coadyuvan al crecimiento de la terrible realidad que sufren las mujeres bolivianas con relacin a la violencia sexual.

Antecedentes
Coordinadora Comit Nacional de Lucha Contra la Violencia Sexual A partir de las conclusiones y recomendaciones del Seminario Nacional de Abordaje de la Violencia Sexual, realizado en marzo de 2007, se consider importante crear el CNLCVS, el mismo se conform el 12 de febrero de este ao con la participacin de 22 instituciones, tanto gubernamentales como no gubernamentales. La Coordinacin General del CNLCVS est a cargo del Defensor del Pueblo como institucin, representada por mi persona; la Secretara General est a cargo de Ipas - Bolivia y Marie Stopes International Bolivia, representada por la Dra. Malena Morales; la Primera, Segunda y Tercera Vocala estn a cargo de la Polica Nacional representada por la Tcnl. Maria Eugenia Vera; el Ministerio de Salud, representado por la Lic. Maria Eugenia Lara y; el Viceministerio de Seguridad Ciudadana, representado por el Lic. Sergio Ibez, respectivamente. El objetivo del CNLCVS es contribuir a reducir la violencia sexual y sus consecuencias en las nias, adolescentes y mujeres de Bolivia, con un abordaje integral y un enfoque de gnero, generacional e intercultural. La misin es desarrollar y vigilar polticas pblicas, que faciliten el cumplimiento de las leyes y normativas vigentes orientadas a la disminucin de la prevalencia e incidencia de la violencia sexual en el pas, buscando as que sta sea visibilizada y reconocida como un problema de justicia social y salud pblica, a partir de las acciones que viene desarrollando el CNLCVS. El plan de trabajo est orientado a la incidencia poltica, debido a la ausencia de polticas pblicas. Siendo la violencia sexual un problema de justicia social y de salud pblica que daa a la persona, a la familia, a la sociedad en su conjunto, debe ser abordada de manera intersectorial, donde autoridades jurdicas, y prestadores de servicios de salud puedan brindar una atencin integral a vctimas de violencia sexual del rea urbana y rural. En base a este plan, una de las primeras actividades que el CNLCVS est realizando, para lograr su objetivo, es este Simposio Nacional, donde por primera vez se renen altas autoridades de los sectores de salud y justicia, para conocer el Informe de la CIDH donde se hacen recomendaciones, al Estado boliviano, para disminuir la incidencia de la violencia sexual, por identificarse gravsimas formas de agresin sexual a mujeres, nias y adolescentes, que en muchos casos desembocaron en "feminicidio", por la ausencia de polticas integrales, la falta de registros oficiales y la disparidad de cifras que invisibilizan la violencia sexual. Es un reto colocar el tema en agenda pblica, haciendo prevalecer el cumplimiento de las leyes y convenciones vigentes que protegen a las vctimas de violencia sexual, y reafirmar nuestro compromiso para desarrollar un trabajo conjunto y erradicar este flagelo social.

Lic. Lidia Rodrguez

Objetivos del Simposio


Dr. Csar Quiroga
Moderador Simposio - Representante Comit Nacional de Lucha Contra la Violencia Sexual Haber reunido a las personalidades presentes, tener el honor de que estn aqu el Ministro de la Corte Suprema, la Fiscala General, el Defensor del Pueblo, el Ministerio de Salud, el Viceministerio de Gnero, la Polica Nacional, la Corte Superior de Distrito, hace que quizs como nunca estn todos los actores de quienes depende tener un punto de inflexin en la realidad de la violencia sexual en Bolivia. La Dra. Rosa Celorio presentar parte del Informe de la CIDH. Por primera vez se tiene un instrumento en relacin a este tema que, hoy da, sirve para evaluar Bolivia en un contexto internacional de derechos humanos. Buscando asumir acuerdos, se ha realizado una carta de compromiso expresando que, en el lugar donde nos encontremos, nos comprometemos a generar polticas, a sensibilizar de forma tal que la lucha contra la violencia sexual, a partir de hoy, tenga este punto de cambio, para revertir los lamentables resultados que se compartirn ms adelante. Se tienen que adoptar criterios de interpretacin, que permitan evitar la doble victimizacin en nuestro pas. Se tiene que conseguir que aquellas normas, que llevan mucho tiempo de vigencia en nuestra legislacin, hoy da puedan ser operativas y se puedan aplicar. Se busca identificar herramientas, una de las conclusiones del Informe de la CIDH es la ausencia de estadsticas homogneas, no existen cruces de informacin entre las entidades. Hoy se puede hacer algo al respecto, determinando formas de coordinacin para generar datos estadsticos que permitan tomar decisiones polticas que hagan revertir estos resultados. En general lo que se busca es, que cada uno de los asistentes comparta las fortalezas que tiene respecto a la lucha contra la violencia sexual y, con el apoyo de todos a quienes esta problemtica nos conmueve, se puedan superar debilidades. Se espera que en cinco o seis aos ms, se recuerde cmo en este Simposio surgieron iniciativas legales, un instructivo de la Fiscala General, un acuerdo de Sala Plena de la Corte Superior de Distrito, de la Corte Suprema, que haya permitido revertir la situacin de impunidad. En el tratamiento de la vctima, revolucionariamente Bolivia cuenta con el Artculo 266 del Cdigo Penal, con una vigencia de ms de 30 aos, pero en cuntos casos se ha aplicado dicho artculo?, cmo se debe aplicar de cara a la sociedad?. La cifra es espeluznantemente baja, en 30 aos slo se pueden contar cinco o seis casos a nivel nacional, que hayan logrado la aplicacin efectiva al Artculo 266 del Cdigo Penal. Como sociedad se priorizan otras cosas, pero no se prioriza hacer justicia, y quizs ya es tiempo de hacerlo, de ponerle el hombro al Poder Judicial, porque son la piedra angular en esta lucha contra la impunidad de este tipo de delitos que laceran la sociedad. Se busca finalmente, como lo ha dicho el Tribunal Constitucional el 2004, que los procedimientos judiciales, administrativos, legales y del sector salud se adecuen a las necesidades de las vctimas.

Bienvenida
Directora Ipas - Bolivia Quiero agradecer la presencia de todos y todas. Es un verdadero honor que autoridades y tomadores de decisin de tan alto nivel, de los sectores de salud y justicia de toda Bolivia, por primera vez estn aqu juntos, marcando un hito, asumiendo una actitud y un compromiso de lucha contra la problemtica de la violencia sexual, con una visin integral. Doy una bienvenida especial a la Dra. Rosa Celorio, ella es abogada-asesora de la CIDH, que viene desde Washington, para compartir con todos nosotros importantes aportes para discutir esta temtica, que nos llevarn a operativizar las acciones futuras de lucha contra la violencia sexual. Solamente deseo contextualizar la temtica de violencia sexual como un problema de salud pblica. En Amrica Latina, 25% de las mujeres en edad reproductiva, entre 15 a 49 aos, han sufrido abuso sexual por sus parejas. Se han registrado 14.000 casos anuales de violencia sexual en Bolivia. El ao 1997 fueron atendidos 25.785 casos en los servicios departamentales legales integrales. El 26% de estos casos corresponden a violencia sexual. De cada 100 casos reportados en el pas, 68 corresponden a violencia fsica, 30 a violencia psicolgica y slo 2 a violencia sexual. Si hablamos de ste tipo de estadsticas, corresponde cuestionarse cmo es que se puede separar el tipo de violencia cuando a veces viene acompaada de un problema fsico y, al mismo tiempo, de un problema psicolgico?; cmo es que se puede categorizar la violencia sexual, separndola de la fsica y psicolgica?. La principal preocupacin que analiza este proyecto es que la violencia sexual en s misma no est visibilizada. Normalmente est dentro de las estadsticas de violencia intrafamiliar, pero qu pasa con la violencia fuera de la familia?, qu pasa con los adolescentes, nios y nias que tambin son vctimas de este terrible delito?. La problemtica de violencia sexual, hecha sus races sobre factores fundamentalmente culturales, agudizados por la coyuntura de pobreza, inequidad de gnero, y del rol que tiene la mujer dentro y fuera de la familia. Los delitos sexuales suceden, en la mayora de los casos, en el entorno familiar donde el agresor aprovecha la relacin de poder que ejerce sobre la mujer. Resulta aberrante que en Bolivia se tengan en vigencia algunos artculos, dentro la Ley, que liberan de toda culpa al violador si ste contrae matrimonio con la vctima. Las principales ciudades capitales de nuestro pas, presentan casos de violencia fsica, psicolgica y sexual, que afectan aproximadamente al 54% de todas las mujeres bolivianas. Lamentablemente dentro de estas estadsticas, solamente el 0,04% de los casos adquieren respuesta por la va penal. En la legislacin penal boliviana, no se encuentra tipificado el delito de la violencia intrafamiliar o domstica. La jurisdiccin familiar y la jurisdiccin penal resultan excluyentes. Resulta an ms lamentable que, frecuentemente, el sistema apoye a la conciliacin con el agresor. En este marco, se crea un ambiente de impunidad que facilita la violencia sexual. Entre la Polica y el Ministerio Pblico se pierden el 83% de las denuncias. El 77% de los casos se pierden entre la Brigada de Proteccin a la Familia (BPF) y el ingreso al Poder Judicial.

Lic. Eliana Del Pozo

Hoy justamente se tiene la misin de ver, compatibilizar, discutir acuerdos, desacuerdos y mejores maneras de poder integrar a los tomadores de decisin del rea de salud y del rea de justicia con el apoyo del CNLCVS. Finalmente, reitero el agradecimiento a todas las autoridades e instituciones que han credo en este trabajo. Hoy, estoy segura, se podr contar con ms personas decididas y comprometidas a mejorar la calidad de vida de las mujeres con una vida sin violencia.

Lic. Ramiro Claure

Director Marie Stopes International Bolivia A nombre de Marie Stopes International Bolivia, de Ipas - Bolivia y de quienes estamos involucrados en el Proyecto Piloto de "Abordaje integral de la violencia sexual para posibilitar a sus vctimas ejercer y demandar sus derechos" iniciado en el pas desde agosto del 2005, les damos la bienvenida a cada una de las personas e instituciones que estn representadas y participarn de este Simposio. Nos encontramos aqu, para consolidar e identificar soluciones especficas sobre el problema de la violencia sexual que nos afecta a todas y a todos. Y con demasiada frecuencia, es invisibilizado por nuestra sociedad. La violencia sexual es el nico crimen, en el que la vctima debe demostrar su inocencia y en el que se presupone la buena voluntad del agresor. Esta situacin, indudablemente, viola los derechos humanos, en especial de las mujeres que son ms del 50% de la poblacin en el pas, y que histricamente han estado relegadas de la vida social, econmica y poltica. De los casos rechazados por sobreseimiento en el Ministerio Pblico, un 40% corresponden a delitos sexuales. Y donde lamentablemente, antes de llegar al Tribunal de Sentencia, se pierden el 94% de los casos. En Bolivia, 7 de cada 10 mujeres sufren algn tipo de violencia. Estas mujeres pueden ser nuestras hijas, nuestras esposas, nuestras sobrinas, nuestras hermanas. Pueden ser tambin nuestras vecinas o nuestras compaeras de trabajo. En los municipios donde trabaja el Proyecto, en seis departamentos, se han visto importantes avances, pero se requiere que stos sean sostenibles en relacin a las demandas de la poblacin. Se ha incrementado la denuncia ante la violencia sexual, pero gran parte de los operadores de justicia, fiscalas, medicina forense, policas, servicios de salud, mdicos, psiclogos, etc., no estn respondiendo con la celeridad requerida a las demandas de las vctimas. Y posiblemente estn induciendo a conciliaciones, al trato inadecuado de los servicios, a generar desinformacin de los mecanismos legales y a no promover la aplicacin de las competencias en la prctica. La violencia sexual no es un discurso, es una realidad, y est conviviendo con nosotros cada momento, por tanto este Simposio es una apuesta ms, por seguir profundizando las respuestas contundentes a esta temtica invisibilizada. Se espera generar y elaborar acciones puntuales a estas denuncias, a estas demandas de miles de mujeres que sufren de violencia sexual. De lo contrario, se estar contribuyendo a que haya ms impunidad en el pas.

Captulo I
La violencia sexual desde una perspectiva de poltica criminal
Dra. Yolanda Lpez, en Representacin del Fiscal General de la Nacin
La poltica criminal se establece como un conjunto de decisiones relativas a los instrumentos, reglas, estrategias y objetivos que regulan la coercin penal. La Convencin Interamericana para la prevencin, erradicacin y sancin de todas las formas de violencia en contra de la mujer, define la violencia contra la mujer como cualquier accin o conducta basada en su gnero que cause muerte, que cause dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico, tanto en el mbito pblico como en el privado. Se abordar la poltica criminal desde dos puntos de vista. En primer trmino, los problemas que se producen en el mbito de la violencia de gnero con relacin a la persecucin penal, y el segundo aspecto relacionado a las acciones que est llevando adelante el Ministerio Pblico, para poner un freno a esta problemtica. Los problemas que se van suscitando son varios. En primer lugar, muchos de estos hechos de violencia no son denunciados. Uno de los motivos es la revictimizacin social, ya que a raz de su denuncia la vctima es sealada por la sociedad. As, para evitar dicha revictimizacin las personas prefieren no llegar a la Polica. Otro problema que impide seguir adelante con las denuncias es que despus de ser presentadas, en muchos de los casos, se da una retractacin por parte de la vctima y/o sus familiares. Hablando ya del Sistema Penal, desde el momento en el que la vctima recurre a la Polica, lo primero que hace el polica es hacerla esperar, tal vez sin tomarla en cuenta o recabar su denuncia. Estas mujeres tienen que repetir una y mil veces lo sucedido, ya sea en el centro de salud, en el Instituto de Investigaciones Forense (IDIF), incluso volver a repetir el doloroso testimonio en mbito fiscal, para concluir en un juicio en el que tiene que enfrentar a su victimario. La inexistencia de evidencia fsica, es un obstculo frecuente en la problemtica de la violencia sexual. Muchas veces no se toma en cuenta que la vctima pudo ser amenazada, recibiendo tal presin psicolgica que no van a existir lesiones en su cuerpo. Tampoco hay prueba testifical. Un 90% de los casos sobre violencia sexual no tienen testigos, por lo cual muchas veces se duda del testimonio presentado por la vctima. Los acuerdos anteriores a juicio conllevan tambin a una solicitud de conversin de acciones, que dejan al Ministerio Pblico con las manos atadas, sin poder seguir adelante cuando en realidad se cree y se sabe fielmente, que se ha cometido una agresin sexual. En la Polica an no se tiene personal, completamente sensibilizado, que pueda recibir las denuncias y contactarse de inmediato con la Unidad de Atencin a las Vctimas. Se tienen servicios mdicos forenses con profesionales especializados pero, lamentablemente, no se tiene la cantidad suficiente para brindar una atencin oportuna, rpida y gil.

La perspectiva normativa

Se tienen servicios de salud pblica y privada que trabajan a nivel nacional, pero no existe un lugar especfico donde la vctima pueda ser atendida de forma inmediata e integral. La Unidad de Atencin Integral a Vctimas Especiales, surge de una Resolucin emanada del Seor Fiscal General de la Repblica. Actualmente se tiene cuatro unidades pilotos funcionando a nivel nacional, con el objetivo de permitir un mejor acceso de la vctima al Sistema Penal. El equipo tcnico est conformado por una trabajadora social, un psiclogo y un fiscal, para ayudar a la vctima en la atencin requerida del mbito de salud, o al momento de recepcionar su denuncia y posterior declaracin. Esto permite apoyar a la vctima, logrando que la misma confe en el Sistema Penal, que se sienta tranquila, apoyada y que sepa que el Ministerio Pblico est trabajando por ella. Uno de los retos que se tiene, es lograr la mayor cantidad de sanciones respecto a la violencia sexual, y que no queden en la impunidad casos que hasta ahora han sido olvidados. Quiero trazarles un reto, que todas las organizaciones presentes cooperemos en forma conjunta a la unidad que se tiene creada. Que en todo momento se pueda contar con esa red de participacin, para brindar un trato digno y una atencin integral a las vctimas que han perdido la fe en el Sistema Penal.

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La violencia sexual en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia


Dr. Jos Luis Baptista, Ministro de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia
Antes de ingresar al tema concreto de la jurisprudencia, es realmente indispensable comenzar con un prlogo referido al gran vaco legal existente, en una realidad traumatizante de cantidades enormes de delitos de violencia sexual, y los poqusimos casos en los que se ha dado lugar a una sancin. Esta situacin se debe al llamado campo oscuro de la criminalidad. Y si bien este campo es vlido para todos los delitos, es mucho ms grave con referencia a los delitos contra la libertad sexual. El campo oscuro de la criminalidad se expresa en los siguientes puntos de referencia: Delitos cometidos pero no descubiertos. Delitos cometidos y descubiertos pero no denunciados. Delitos cometidos, descubiertos, denunciados pero no procesados. Delitos cometidos, descubiertos, denunciados, procesados pero no condenados. Delitos cometidos, descubiertos, denunciados, procesados, condenados pero con condena que no se cumple. En primer lugar, ms de lo que se cree y de lo que se dice, esos delitos son cometidos en el entorno familiar. Tambin, ms de lo que se dice, se comenten en el entorno familiar de clases medias y llamadas altas, no solamente en los sectores ms empobrecidos de la sociedad. Analizando esta situacin, existe la realidad innegable de que son las propias vctimas en algunas circunstancias, en otras sus familiares, quienes, sobre la base de la proteccin de otros valores, prefieren no denunciar. En muchsimos casos, inclusive mujeres mayores, han preferido no denunciar a fin de que nadie sepa la tragedia que les ha ocurrido; hay muchachas que prefieren no avisar a sus padres, ni a nadie, porque eso tiene un efecto multiplicador terrible; en los niveles juveniles, cuando se enteran que alguna muchacha ha sido vctima de violencia sexual, creen que se ha convertido en "muchacha fcil". No parece sencillo lograr que las vctimas denuncien. La jurisprudencia, no puede surgir sino despus de todos los pasos que se han ido dando en primera instancia y luego en grado de apelacin. La Corte Suprema de Justicia en este momento, ao 2008, tiene todava en sus salas aproximadamente 1.000 casos que corresponden al Cdigo abrogado de 1972. Aproximadamente 400 casos en la Sala Penal Primera y como 500, y un poco ms, en la Sala Penal Segunda. El Cdigo de Procedimiento Penal vigente, en su disposicin transitoria tercera dispone en forma categrica que, todos los procesos que se iniciaron con el Cdigo de 1972 deben concluir, necesariamente, en plazo de cinco aos computables a partir de la fecha de publicacin de la Ley 1970 que promulg el Cdigo de Procedimiento Penal actual, o sea a partir del 31 de mayo de 1999, esto quiere decir que los procesos deban haber acabo el 31 de mayo de 2004. Ante semejante realidad, dicha disposicin transitoria tercera indica que los jueces, a peticin de parte o de oficio, efectuando un anlisis de antecedentes deben declarar la extincin de la accin penal.

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Qu ocurri ante la necesidad imperiosa de la lucha contra la impunidad?. Cantidades enormes de delitos gravsimos: asesinatos, homicidios, violaciones y delitos de orden econmico contra el propio Estado, s o s tendran que ser extinguidos. Dos remedios encontraron para ello. Primero, si se descubre que la dilacin es atribuible al imputado, se puede prolongar y puede seguir el proceso hasta su conclusin. Esto ha dado lugar a que los llamados operadores de justicia hagan crujir sus meninges, el Ministerio Pblico y los propios jueces, con lupa traten de ver en los expedientes cmo se puede descubrir que fue el imputado el autor de la dilacin y no los operadores de justicia, a fin de que no quede impune el delito. El segundo remedio fue una Ley que indic que no era posible la aplicacin, al pie de la letra, de esa disposicin transitoria tercera del Cdigo Penal nuevo, para evitar precisamente la impunidad. Se seal que los procesos antiguos deban seguir, no importa cunto, hasta que acaben. El Tribunal Constitucional, declar que dicha Ley era inconstitucional porque no puede haber procesos que duren aos. Entonces esto explica, de alguna manera, la situacin actual en la que muchsimos casos de una gravedad extraordinaria, probablemente tengan que ser extinguidos porque por mucho que se hurgue, por mucho que se hagan esfuerzos, atribuir la culpa de la dilacin al imputado no es fcil. Respecto a delitos de violencia sexual, y a algunos otros delitos graves, las dos salas penales actuales han emitido autos supremos declarando no extinguida la accin penal, pese al transcurso del tiempo, pese a que no hay realmente forma de demostrar que la dilacin es atribuible al imputado, con el argumento de que los recursos de apelacin y casacin, carecan de verdadero fundamento, eran solamente artilugios para dilatar. Situacin que realmente est ocurriendo, los abogados saben que en la Corte Suprema hay procesos con cuatro o cinco aos de atraso, entonces presentan un recurso de apelacin sin verdadero argumento ni jurdico, ni de alguna clase, slo porque cuentan con la esperanza de que esa dilacin terrible, que hay en la Corte Suprema, los ha de favorecer en algn momento. El sistema de justicia posee una carga procesal enorme, que da lugar a que el propio Estado asigne nada ms que a un abogado asistente a cada uno de los Ministros. Ante esa necesidad ha habido que extender la mano y estn cooperando, con el ttulo de asesores y consultores, la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), pagando a profesionales para que cubran ese vaco que el Estado ha dejado. Hay una carga judicial en los juzgados, una carga judicial en las Cortes de Distrito, y el apoyo econmico que da el Estado es insuficiente. Existe una necesidad real de que se tome en cuenta ese aspecto, que junto a la negligencia del Poder Legislativo de no cubrir cargos vacantes, estn poniendo al sistema en una situacin de colapso. PREGUNTAS Dr. Antonio Ochoa: Mi pregunta va relacionada a la celeridad que requiere el Artculo 266 del Cdigo Penal boliviano. En caso de violaciones, en circunstancias extremas como en el caso de una violacin de una menor de edad que en realidad, la no celeridad y la no utilizacin por

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algunos jueces de parte del Artculo 2661 implicara vulneracin de derechos fundamentales de esa menor. Cul es su opinin al respecto?. Dr. Jos Luis Baptista: Es un punto de polmica, y efectivamente pueden haber unas disposiciones legales que no coinciden exactamente con posiciones doctrinales del juez, y finalmente ste tiene la libertad de elegir aplicar o no la norma, aunque eso signifique un punto en su contra en el momento de evaluarlo, porque est yendo contra una disposicin legal. Pero hasta qu punto el legislador puede poner disposiciones as, que no son tan claras. Estamos hablando, nada ms y nada menos, que de administracin de justicia, y quien administra justicia tiene que tener adentro ese sentimiento de justicia, y ese sentimiento de justicia est ligado a posiciones doctrinales. Muy bien puede ocurrir ese hecho, que el juez no est de acuerdo con esa norma, porque l cree efectivamente que el derecho a la vida ya lo tiene aquel ser desde el momento de la concepcin, y no puede la Ley obligarle a que aplique un criterio que es de otros, no de l. Yo he conocido un caso en que una persona prefiri dejar la judicatura, pese a que tena el carisma de juez, la norma no iba con lo que l crea, ah est la independencia, la independencia espiritual, la independencia doctrinal y la independencia intelectual. Dra. Malena Morales: En ese caso estaramos diciendo de que las leyes se acomodan, que los artculos se acomodan a una respuesta del profesional que est a cargo?. Por ejemplo en el caso de una nia de 12 aos que ha sido violada y que est embarazada, ese cuerpo no est apto para el embarazo por lo tanto se puede aplicar el Artculo 266 para el aborto impune, en esta situacin no se puede hablar de consideraciones y decir "si l est en contra entonces no aplica la Ley". La Ley creo que es una sola y debe ser igual para todos. En casos de violacin la Ley ampara a la vctima para que pueda tener un aborto impune bajo el marco de legal vigente. Dr. Jos Luis Baptista: La respuesta es esa, el juez con su conciencia ver realmente cmo debe actuar, si considera que su posicin es totalmente contraria a la ley, es preferible entonces que deje. No se le puede obligar tampoco a ir en contra de lo que su conciencia le dice.

1Cdigo

Penal Boliviano, Ley N 10426 del 23 de agosto de 1972; Ttulo VIII, Captulo II, Artculo 266. Sobre Aborto Impune que a la letra dice ...Cuando el aborto hubiere sido consecuencia de un delito de violacin, rapto no seguido de matrimonio, estupro o incesto, no se aplicar sancin alguna, siempre que la accin penal hubiere sido iniciada. Tampoco ser punible si el aborto hubiere sido practicado con el fin de evitar un peligro para la vida o la salud de la madre y si este peligro no poda ser evitado por otros medios. En ambos casos, el aborto deber ser practicado por un mdico, con el consentimiento de la mujer y autorizacin judicial en su caso.

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Acuerdos internacionales en torno a la violencia sexual


Lic. Luis Rojas, Responsable de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores
Bolivia ha suscrito y ratificado varios tratados en materia de derechos humanos, bajo este marco legal se encuentra la Convencin Americana de Derechos Humanos, ratificada en 1979, y la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, ratificada en 1994. Ambos instrumentos son de cumplimiento obligatorio para el Estado boliviano, no slo por haber sido aprobados congresalmente, y posteriormente ratificados por el Presidente de la Repblica, sino porque el Estado empe su palabra ante la comunidad internacional, de respetar los derechos humanos y, en muchos casos, adecuar su normativa interna a las exigencias internacionales. En se marco el Estado boliviano enfrenta, actualmente, 30 demandas internacionales en materia de derechos humanos, 28 de ellas de distinta naturaleza, desde desapariciones forzadas, beneficios sociales, refugio y, una en particular, la violacin a una ciudadana extranjera producida en territorio boliviano. Las otras dos demandas se encuentran ya en jurisdiccin y conocimiento de la CIDH, ambas de desapariciones forzadas. La CIDH, tiene una lgica jurdica estructurada en el mbito de la negociacin y la recomendacin. En el mbito de la negociacin Bolivia, como Estado, cuando demanda puede, en muchos casos, arribar a una solucin amistosa, lo cual no quita el derecho a la vctima de continuar el proceso si se incumple dicho acuerdo. As, el Estado boliviano fue demandado, y recientemente ha ingresado en proceso de solucin amistosa ante un hecho de una violacin a una ciudadana extranjera realizada en 1994. Al no encontrar, la ciudadana extranjera, una respuesta en el Sistema Judicial boliviano y amparada en los tratados internacionales, ratificados por el pas, demanda por la vulneracin a sus derechos humanos y el incumplimiento por parte del Estado a una sancin efectiva. Se agradece la participacin de la Corte Suprema, la Fiscala y el Viceministerio de Gnero en este proceso particularmente. Cuando un Estado es demandado ante la Corte no slo existe una sancin impuesta, hay tambin aspectos jurdicos y econmicos; aspectos jurdicos, porque se establece la necesidad de mejorar el sistema donde hubo la vulneracin al derecho humano y; el aspecto econmico o dao emergente. Se tiene por lo tanto un dao material, y un dao inmaterial o moral que, necesariamente, debe ser reparado de manera adecuada por el Estado boliviano. Por tanto estas demandas constituyen una situacin muy grande de hechos, desde la imagen estatal por la sancin internacional, el tema jurdico y el tema econmico. Actualmente este tipo de temas ya no se quedan en una jurisdiccin interna, traspasan la misma. Existen instancias de proteccin a derechos humanos a travs del sistema Interamericano o del sistema de Naciones Unidas entre otros, que protegen a las vctimas de violencia sexual.

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En las Fuerzas Armadas, la Polica, el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo o en el Poder Judicial, basta que alguna persona vulnere un derecho humano, que no sea adecuadamente reparado y, por ende, el Estado boliviano sea demandado, para que dicho Estado se vea juzgado ante estrados internacionales como un vulnerador de los derechos humanos. No importa de donde venga la vulneracin, no importa si fue el polica quien no llev adelante correctamente la investigacin y por ende el fiscal, o que el juez no valor correctamente al momento de dictar sentencia, o que el polica de rango superior maltrat al de rango inferior, la responsabilidad la asume el Estado, que por los tratados que ha ratificado tiene el deber de cumplir los acuerdos. El derecho ha evolucionado bastante, ya no se habla de un derecho interno, que qued impune o tuvo una sancin muy baja. Ahora las vctimas cuentan con acceso, por un agotamiento de recursos internos, ante instancias internacionales. En algunos casos cuando no hay realmente porqu la vctima pueda ejercer ese derecho, la CIDH tambin le da la posibilidad de que no agote los recursos internos, pudiendo directamente recurrir ante estas instancias.

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La violencia sexual desde una perspectiva de polticas pblicas


Dr. Wilfredo Chvez, Viceministro de Justicia
El tema que se nos ha planteado exponer hoy, tiene que ver mucho con un sentimiento y con una accin directa que realiza el gobierno nacional en la temtica de la violencia en general, y violencia sexual en particular. La planificacin del Ministerio de Justicia est estructurada en mrito a la propuesta poltica realizada al pueblo boliviano, consolidada el 18 de diciembre del ao 2005. A partir de all, se consolida el Plan Nacional de Desarrollo (PND), instrumento de planificacin cualitativamente diferente a los planes tradicionales que han existido, que busca mejorar las polticas pblicas en diferentes reas. El PND es diferente en la medida en que se centra en el ser humano, en el hombre, en el ciudadano en trminos polticos. Se ha tratado de traslucir, a travs de este importante instrumento, la revalorizacin del ser humano. No poda quedar el PND, nicamente en una estructura instrumental pasando as a acciones concretas. El Ministerio de Justicia viene trabajando en planes de atencin que hacen a la promocin del sector justicia, a la defensa de los derechos humanos y, como un eje transversal, se debe atender el tema de discriminacin y de atencin a la vctima, en este caso, por delitos sexuales. Se ha diseado, a partir de la gestin pasada, un Programa Nacional de Atencin Integral a la Vctima. Llama la atencin que el modelo neoliberal de atencin a los Derechos Polticos se preocupe, del Artculo 9 al 16 de la actual Constitucin Poltica del Estado, por atender al imputado, y qu de la vctima?. La vctima no existe, est marginada del proceso penal. La propuesta poltica de Atencin Integral a la Vctima, es un programa que lleva a cabo el Ministerio de Justicia con fondos propios, y tiene que ver con restituir el equilibrio en el proceso penal y darle a la vctima su lugar, su atencin, cuestiones que no estn completamente como competencia del Ministerio Pblico por varios motivos, principalmente sealaremos tres. El primero, tiene que ver con el diseo que se le ha dado actualmente al Ministerio Pblico que es bsicamente de persecucin, por lo que en esa medida slo acta cuando se comete el hecho ilcito. Pero la vctima va a seguir siendo vctima, no slo por el proceso penal, posteriormente al mismo sigue siendo vctima. Se busca por tanto, como Poder Ejecutivo, dotar un programa que contemple tambin actividades que no abandonen a esas mujeres, sin interferir en las funciones del Ministerio Pblico. En segundo lugar, el principio de objetividad que obliga al Ministerio Pblico a tratar con objetividad al imputado y a la vctima, lo inhibe de actuar directamente en una atencin a la vctima. No puede despojarse de su misin para atender solamente a la vctima. El Fiscal debe ser objetivo con ambos lados. Por ltimo, la atencin de una u otra institucin a las vctimas es parcial, lo que se busca con el Programa es que esa atencin sea integral.

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Evitar la revictimizacin es otro objetivo. Se debe buscar una sola declaracin, con un anticipo de pruebas o una declaracin frente al psiclogo. A travs del mecanismo conveniente, no se debe permitir la repeticin constante del doloroso testimonio, por parte de la vctima, ante el polica, fiscal, Tribunal, etc. El Programa, busca insertar esta temtica dentro de la constitucin de la llamada Poltica Criminal Integral. La Poltica Criminal, no ha actuado mucho con relacin a la violencia sexual por muchos elementos. Haba que consolidar el Sistema Procesal Penal, y las instituciones del Estado, en su mayora, se han abocado a destinar recursos y capacidades para la consolidacin de Sistema Procesal Penal nuevo y vigente, pero el tiempo tambin trae otras exigencias a las que debe necesariamente acompaar la poltica pblica. Este trabajo se est haciendo a travs del Ministerio de Justicia integrando voluntades con la Polica Nacional, el Sistema Judicial, lo mismo el Ministerio Pblico, y otras instituciones que trabajan en la temtica. Como poltica de Estado aqu no existe un color poltico. En el Programa de Atencin Integral a la Vctima no se crearn grandes estructuras, se articularn las capacidades que ya existen en las instituciones pblicas, Polica Nacional, Ministerio Pblico, Ministerio de Salud, Gobiernos Municipales y Prefecturas en algn caso, para la consolidacin de redes de trabajo articuladas a travs de un pequeo rgano motor a cargo del Ministerio de Justicia. El proyecto cuenta con el apoyo institucional, est inscrito en el presupuesto respectivo, y su promocin ha sido ya de alcance de siete distritos del pas, se ha llegado recientemente a Tarija, y en el mes de abril se concluir en Beni y Pando, distritos que no se pudieron visitar por factores de clima. Por otro lado, resulta importante el fortalecimiento del Sistema Judicial, pero tambin se pide con mucho respeto ser ecunimes en lo que se exige. El Sistema Judicial, infelizmente, ha sufrido la desatencin en anteriores gestiones durante muchas dcadas. Esa es sin duda una deuda pendiente que se reconoce. Se hacen los esfuerzos para que se mejore el presupuesto del Sistema Judicial en su conjunto, pero tambin se pide la comprensin necesaria puesto que este es un gobierno de apenas dos aos. Los recursos econmicos son muy importantes para darle a la sociedad civil los resultados que espera, a las personas que da a da acuden a su juicio, a su proceso, a su investigacin y se encuentra con una triste realidad econmica que no permite el avance de investigaciones y juicios. PREGUNTAS Gonzalo de la Fuente, de la Sociedad Pacea de Ginecologa y Obstetricia: Se debe priorizar el tema de la mujer que sufre violacin sexual a edad temprana, no se puede manejar el Artculo 2662 porque todava hay mucho retardo de justicia, hay que priorizar este tema en el Plan del que usted habl. Los Fiscales y juzgados que tenga una denuncia de violencia sexual en edad temprana, deben actuar inmediatamente y lograr una sentencia rpida para que se pueda aplicar el artculo. La existencia de jueces cuya base moral no entre en una inconsistencia para fijar esta Ley es fundamental, deben tambin haber servicios de salud donde hayan colegas gineco-obstetras cuya base moral no entre en razones personales para no cumplir con el hecho de lograr el aborto impune en una adolescencia temprana y no perjudicar el futuro de esas mujeres. Se pretende en este plan hacer una celeridad y tener servicios especficos para solucionar el problema?.
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Referencia en la Pg. 13 de este documento.

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Dr. Wilfredo Chvez: La mora judicial es emergente al sistema en general, no es una cuestin muchas veces de voluntades o programas. Tendr que ser por supuesto la parte de reforma que haga al procedimiento penal, ms que todo est en el manejo que se tiene al conocer una situacin como la que nos hemos puesto de ejemplo. Yo me animo a responder que evidentemente hay que priorizar, se prioriza pero yo creo que casos ms apurados, vinculados a violencia sexual, hay Fiscales especializados en la materia, que trabajan da a da con ello, las unidades que ya funcionan en el Ministerio Pblico hacen un trabajo creo en un tiempo razonable, no dira que es el mejor tiempo pues la gente evidentemente espera que en un brevsimo tiempo funcione el sistema. Usted ha visto, del Artculo 9 al 16 tenemos una garanta, un paraguas de proteccin y de presuncin de inocencia, y estas garantas se debe respetar sagradamente, esas salvaguardas demandan tiempo, no le digo que justifico el sistema pero s seguramente se ha tomado en cuenta, por el Ministerio Pblico, la priorizacin de estos temas, sin duda alguna el programa va incorporar una propuesta de modificacin y priorizacin en lo que hace a la atencin a este tipo de delitos. Sobre la base moral, realmente la moral es muchas veces incalificable, habr que ver la atencin curricular de las personas que se presentan y trabajan en esta rea, pero por lo dems yo no animara a juzgar la moralidad de uno u otra persona. Lic. Eliana Del Pozo, Ipas - Bolivia: Deseo expresar una preocupacin, ya que desde el punto de vista de salud, si hablamos del aborto realizado en condiciones de riesgo como tercera causa de mortalidad materna, 390 mujeres por cada 100.000 nacidos vivos mueren por sta causa. Cul sera su propuesta para que el sector salud, por un lado, y el sector justicia, por otro, logren el objetivo del Simposio de articular el trabajo de ambos sectores en beneficio de las mujeres?. Reuniones sobre estas temticas hemos tenido varias y sabemos que es un tema polmico, sin embargo cul es su punto de vista, como un ente articulador de estos procesos y planes que proponemos en este Simposio?. Dr. Wilfredo Chvez: La respuesta es concreta, puede que hayan habido muchos seminarios en la gestin que nos corresponde a nosotros tener, hemos asistido a algunos, tres o cuatro directamente vinculados, tal vez hubieron ms antes, ya hemos planteado una poltica pblica en ese sentido, nuestra respuesta ha sido creo concreta a un hecho social que requiere atencin, nos gustara por eso mucho que se fortalezca esta propuesta, para eso estamos visitando los distritos diferentes del pas, para fortalecer esta poltica pblica que planteamos. Entonces si vemos desde ese punto de vista estamos respondiendo a esa necesidad acumulada que ha habido, vea usted cmo se da la acumulacin societal, y cmo se quiere desembocar rpido en un tiempo de cambio, es evidente, por lo que vamos a ir a una base constructiva y de participacin.

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Captulo II
La violencia sexual como problema de salud pblica
Dr. Juan Alberto Nogales, Viceministro de Salud
El tema de la violencia es un tema que, en la evaluacin y la identificacin de los problemas mayores, el Ministerio de este gobierno lo ha definido en una poltica denominada de solidaridad. La problemtica de la violencia no pasa, solamente, por definir estrategias de resolucin de manera puntual, se debe reflexionar respecto al cmo se enfoca este tema en el contexto social, como una alianza estratgica entre la sociedad y las organizaciones sociales. Es fundamental hacer un enfoque preventivo. Para el Ministerio de Salud, este tema es el principal centro de preocupacin, lo cual no implica detener programas y estrategias para resolver los problemas que se presentan da a da. Con el enfoque preventivo se ha definido una poltica central que es justamente la solidaridad basada en principios de acuerdos, de convenios, de estrategias y alianzas con la sociedad, con la comunidad y con las organizaciones sociales. Bolivia tiene una pobreza extrema que afecta al 40.4% de la poblacin, aquellos que sufren de pobreza extrema, desde el punto de vista de los indicadores internacionales, son personas que tienen ingresos por debajo de un dlar. Poco ms del 50% de la poblacin tiene falta de acceso a los servicios bsicos como es salud y saneamiento, el 48% tiene inadecuados insumos energticos, el 39% tiene inadecuado material de vivienda, el 70% tiene insuficiente espacio en la vivienda. Estos indicadores puntualizan las condiciones en que se desarrollan problemas tan graves como la violencia sexual. Se propone, como uno de los puntos importantes por definir, que cada centro de salud, fundamentalmente de los principales hospitales de la ciudad, debiera contar con un delegado de la Fiscala. Si bien los centros de salud, pblicos y privados, tienen la obligacin de hacer la denuncia a la Polica, viene el uniformado, hace la constatacin y evidentemente deja librar aquello que pudiera continuar desde el punto de vista del proceso mismo. Ms all de la denuncia, ms all de la constatacin y ms all de la certificacin no se puede llegar, ah termina la funcin, si vale el trmino, del sector de salud. El Ministerio de Salud ha planteado que, en esta gestin de gobierno, se estructure un Sistema nico de Salud con todas sus caractersticas, desde el punto de vista tcnico administrativo. Un sistema nico intercultural comunitario, con estrategias como la atencin integral, con programas como SABSI (Salud Familiar Comunitaria) y el fortalecimiento de las redes de salud, adems de recuperar y consolidar la soberana sanitaria con programas que sean conducidos en la elaboracin, regulacin, fiscalizacin, fortaleciendo la capacidad de gestin, la vigilancia de la calidad de productos de bienes y servicios, y la implementacin de un Seguro Universal Pblico. El tema de salud no trata nicamente los conceptos salud-enfermedad. La salud est basada en las condiciones dignas en las que cada ser humano debe vivir, por lo tanto se habla de resolver problemas de educacin, de vivienda, agua potable, alcantarillado, saneamiento, etc.

La perspectiva de Salud, Derechos Humanos y Gnero

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El Ministerio est impulsando programas para desarrollar alianzas con los sectores sociales, para erradicar la desnutricin y la violencia, dicha problemtica no es catalogada como problema poltico, se han incorporado temas que son problemas de tica y de moral. La violencia sexual no es slo una cuestin de constatacin de datos, es un tema terriblemente serio que est vinculado a la conducta y a los principios posiblemente desarrollados en la familia y la pareja. Estamos frente a una gravsima realidad que debe unir a gobierno, organizaciones sociales, a todas las estructuras sociales. Es un problema que no se puede definir como estrictamente jurdico, estrictamente normativo o estrictamente de asistencia al desarrollo. Es un tema de intervencin integral. Se han elaborado protocolos en trminos del enfoque con la familia, pero es simplemente un protocolo de atencin, no es un protocolo que lleve al nexo necesario para desarrollar estrategias de prevencin. El tema de los protocolos y de la atencin en los centros de salud, el tema del comportamiento del personal y la capacitacin del personal, en opinin del Ministerio, no reviste mayores dificultades porque se cumplen. Pero el tema de violencia no es el tema de auxilio y de la emergencia, tiene la connotacin de desarrollar toda una estrategia de prevencin y rehabilitacin. Las polticas de prevencin y de rehabilitacin son polticas indefectiblemente interinstitucionales. Es fundamental la educacin en la prevencin. Es a travs de la educacin bsica, secundaria y sobre todo universitaria, que se puede prevenir el problema. Se est discutiendo con las universidades, respetando la autonoma de las mismas, sobre la incorporacin de mdulos en el tema de la educacin y en el tema de la formacin de recursos humanos. El SABSI est implementando una Carpeta Familiar, que levanta del cien por ciento de la poblacin, cuntos viven en un domicilio, independientemente de su nexo de parentesco, cuntos de stos son adultos mayores, cuntos nios, cuntas nias, entre otros muchos datos que permiten realizar una evaluacin circunstancial de la vivienda, del nmero de miembros, de los problemas que tienen, estn incorporados el tema de violencia y los problemas psicolgicos. Dicha actividad es tambin para desarrollar una alianza con la comunidad, una interaccin y un nivel de participacin. En esta perspectiva se han desarrollado una serie de iniciativas, en las cuales estn incorporados el Ministerio de Justicia, el Departamento Nacional de Gnero de la Polica, el Comando General de la Polica, Direccin General del Rgimen Penitenciario, la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) Bolivia, las universidades. Es preciso aclarar que estos trabajos que se estn desarrollando an son pilotos. Se debera realizar una alianza estratgica en la que entidades como el Defensor del Pueblo, La Asamblea Permanente de Derechos Humanos y otras organizaciones, coordinen actividades de seguimiento, de programacin, de estudios de casos o estadsticas, adems de instalar oficinas de lucha contra la violencia, en los lugares como los servicios de salud. Se deben definir equipos de seguimiento para sancionar al victimario y rehabilitar a la persona afectada. Es preciso reflexionar respecto a qu tipo de sociedad queremos, cmo estamos construyendo y quisiramos construir nuestras futuras familias.

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PREGUNTAS Dr. Freddy Magarios, Vicepresidente de la Sociedad de Ginecologa y Obstetricia de Sucre: Estoy de acuerdo con el doctor, a objeto de que se incentive la educacin como prevencin para que sea a travs de la educacin bsica, secundaria y sobre todo universitaria, puesto que tiene que ser el gobierno quien se acerque ms al nio para poder combatir estos problemas de salud pblica. Segundo, yo quisiera tal vez pedir al gobierno que as como crea pilotos en las capitales de departamentos solamente del eje (La Paz, Cochabamba, El Alto y Santa Cruz), tambin dirija su mirada a los pueblos del sur y el norte, porque Bolivia es una sola y se debe hacer parte tambin a todo el pas. Dr. Jos Antonio Nogales: Hemos desarrollado experiencias piloto, entonces ahora en base a esa experiencia, naturalmente, se tiene que desarrollar una poltica para todo el pas, para todo el territorio ya que no se busca diferenciar el eje con el resto, se estn definiendo polticas, y este encuentro debiera ser ratificatorio que lo que estamos discutiendo es para el territorio nacional. Enfoques de salud no se pueden definir solamente para el eje. El Ministerio desarrolla polticas y programas para todo el territorio nacional, as como el Poder Judicial, la Fiscala, tienen un enfoque nacional, de manera que quede tranquilo, esto no solamente tiene un enfoque intersectorial e integral, sino que tiene un alcance nacional.

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Derechos humanos y violencia sexual


Dr. Waldo Albarracn, Defensor del Pueblo
La violencia sexual es un problema de Estado, lo cual significa que las diversas instituciones estatales tienen y deben estar involucradas y comprometidas, primero con tomar conciencia de este fenmeno y segundo, desde el lugar que ocupan y segn las atribuciones que la norma les impone, intentar coadyuvar en una accin coordinada con otras entidades estatales para la paulatina extincin de esta aberrante violacin a los derechos humanos. La violencia sexual es una violacin a los derechos humanos. A travs de esta accin se estn afectando valores fundamentales y derechos esenciales, desde el derecho a la dignidad, a la vida, a la integridad fsica, a la integridad corporal, incluso el derecho a la libertad. Muchas veces se entiende que la libertad simplemente es no encontrarse bajo rejas injustamente, pero la libertad es un concepto mucho ms amplio y ms profundo, y en el mbito de las relaciones sexuales si hay algo que debe primar es precisamente la libertad mutua de las personas. Resulta muy preocupante el Informe de la CIDH sobre alarmantes cifras relacionadas con casos de violencia contra la mujer, tanto en el caso de feminicidios como de violencia intrafamiliar o domstica y violencia sexual, incluyendo formas de violencia fsica y/o psicolgica. Se informa tambin respecto a la ausencia de polticas, integrales y constantes, de prevencin y sancin para este tipo de conductas, adems de la escasa denuncia, la falta de registros oficiales y la disponibilidad de cifras que evidencian la invisibilizacin del tema. Adems, a este panorama se suman los altos ndices de impunidad, algunos de los factores identificados como las causas de esta situacin son, entre otros, la induccin a las conciliaciones para la terminacin prematura del proceso, la interpretacin oficial de que los delitos contra la libertad sexual al ser pblicos, a instancia de parte, hacen necesario que la vctima le d el impulso probatorio respectivo, as como por falta de los funcionarios ante los cuales deben presentar la denuncia, que en muchos casos hacen que desista de la misma, etc. La violencia contra las mujeres, no slo es una inquietud de bolivianos y bolivianas es tambin de la propia comunidad internacional quien, entre otras materias de derechos humanos, ha sealado puntualmente sta. Se tiene la obligacin de reflexionar, pero al mismo tiempo adoptar medidas preventivas y troncales que ayuden a resolver progresivamente el problema. La invisibilizacin de sta problemtica es alarmante y se da por distintos factores. Los mayores ndices de violencia sexual paradjicamente, adems de la violencia contra los nios, se dan en el hogar donde la institucin del matrimonio se ha convertido en un instrumento de impunidad para este delito. Otro factor que invisibiliza este fenmeno es el tipo de sociedad patriarcal en la que se vive. La denuncia de un hecho no es correspondida por el Estado, en unos casos por negligencia, en otros por falta de conviccin, pero fundamentalmente por falta de una vocacin de justicia. No culpen a la mujer que, a la semana de haber denunciado a su agresor, termina desistiendo de su medida. No la culpen porque es vctima de una sociedad patriarcal.

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Muchos an consideran el tema de la violencia sexual como privado, pero desde el momento en que hay la violacin de un derecho humano, el problema deja de ser privado para convertirse en un tema de inters estatal y pblico. En la sociedad democrtica es cuestin de Estado el respeto a los derechos humanos, por tanto es cuestin de Estado la equidad de gnero, la igualdad de derechos, la existencia de un verdadero sistema que no discrimine a nadie. Es por sto que cualquier caso de violencia sexual no debe ser tratado como un tema privado, aunque los involucrados estn casados, vivan en concubinato, o slo sean pareja, ste es un caso de inters pblico. Las relaciones de poder padre-hijo, docente-alumna, varn-mujer, marido-mujer, se convierten en relaciones de vulneracin de derechos humanos, siendo adems una causa fundamental para la impunidad sobre dichas violaciones. En Bolivia se registran 14.000 casos de violencia sexual, cuntos de estos casos han merecido una sancin penal?. Se habla del 0,04%. Debera esto ser una severa llamada de atencin para todos. sta, junto a otras, constituye una de las formas ms perversas e impunes de violacin a los derechos humanos. Son varios factores, desde insuficiencia jurdica, pasando por insuficiencia en las funciones de las autoridades diversas, ingresando en tema estructural, hay un problema cultural de por medio, hay una sociedad patriarcal que nos limita y que no quiere cambiar, hay un Estado donde lo viejo no termina de morir y lo nuevo no termina de nacer, hay varios factores, pero por sobre eso estamos cada uno de nosotros queremos cambiar, queremos ser sinceros con el tema?. Empecemos hoy da a buscar formas ms efectivas de extinguir este flagelo de violencia sexual. PREGUNTAS Rosa Martnez, de la Corte Superior de Justicia de Tarija: Se dice que, cuando en la sociedad se tiene una mayor base moral el cumplimiento de las normas es mucho ms fcil y hay una tendencia al cumplimiento y no as a la trasgresin de la norma, en consecuencia yo creo que aqu en Bolivia no se tiene en cuenta la base moral, y eso es muy importante desde la misma escuela, la universidad, en todo mbito la base moral de la sociedad es para m de trascendental importancia. Entonces yo quiero conocer su criterio respecto a la base moral, para establecer un cuadro estratgico en este tema contra la violencia sexual y considero que es importante tener en cuenta que las normas no son suficientes. Dr. Waldo Albarracn: El retomar un tema, incluso del plan y de todo lo que usted habla es obvio que tiene que tener un parmetro tico, un parmetro altruista, un parmetro moral. En consecuencia esto se trata de cmo contagias ese espritu a los dems. Yo dira que las normas, en cualquier sociedad, deberan cumplirse ms que por obligacin, fundamentalmente por conviccin. La obligacin tambin la puedes evadir como a los impuestos, pero cuando aparte de ser una obligacin, forma parte de tu cultura y formacin, hay ms garanta para un cumplimiento. Por eso es preciso transmitir, desde la edad ms tierna, mensajes como el de la equidad de gnero en las escuelas, desde el kinder. Es fundamental la formacin, la creacin de una verdadera cultura de los derechos humanos, no importa con resultados a mediano o largo plazo, en el entendido de heredar a los que vienen, una sociedad mucho ms justa de la que tenemos.

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Sandra Kuncar, del Ministerio Pblico de La Paz: Slo quera hacer dos preguntas. Primero el asunto de la Ley 1674, hablando de la invisibilizacin de la violencia, no solamente me parece que invisibiliza la violencia, sino el sujeto de proteccin porque adems la llamada Violencia Intrafamiliar o Domstica, cuando el espritu en la creacin de esta Ley fue justamente la proteccin hacia las mujeres. Me gustara conocer justamente su criterio en razn a esto. Y el segundo hecho, siento que cuando hablamos de violencia hacia las mujeres estamos hablando de la violacin de los derechos humanos, se entiende que tendran que estar necesariamente protegidos los derechos humanos a partir de una penalizacin, y me refiero al Cdigo Penal. Dado que se tiene la reforma del Cdigo Penal, quisiera saber su criterio si debiera existir un tipo penal especial en relacin hacia las mujeres. Dr. Waldo Albarracn: En el primer caso estoy absolutamente de acuerdo, creo que la norma es insuficiente y todava muestra ciertos ndices, no s si decir de insuficiencia o de discriminacin, porque de todas formas deja en un nivel de desproteccin a las personas. Pienso que tienen razn muchos ciudadanos y algunas autoridades respecto al Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, sin negar que es un Cdigo garantista y todo ello, ha dejado una asignatura pendiente en relacin a la vctima. De qu te sirve que el procesado tenga abogado gratis, todo eso est muy bien, no lo estoy cuestionando, pero qu pasa si la vctima es una persona que no tiene ni siquiera para comer, no por eso deja de ser vctima, muchas de estas mujeres no tienen ni siquiera la posibilidad de un asesoramiento. En relacin a su segunda pregunta yo creo que s, porque no es tema de discriminacin contra el varn, ni tampoco el otro tema de discriminacin positiva, es sencillo, es partiendo de una realidad, las normas tienen que obedecer a una realidad, y sta es una realidad machista donde de todas maneras la mujer en diferentes escenarios tiene las de perder.

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La violencia sexual desde la perspectiva de gnero


Dr. Freddy Huaraz, Jefe de la Unidad de Asuntos Generacionales
Consideramos que, definir la violencia sexual de una manera muy general podra llevarnos a entrar a un debate de simple retrica y, olvidarnos de las consecuencias de la sexualidad de hombres y mujeres. Es importante abordar el tema, en la medida de que las mujeres, por su condicin, sean vulnerables ante el sistema patriarcal del que hablaba el Defensor del Pueblo. Sistema que condiciona unas relaciones de poder que generalmente ejercen hombres contra mujeres. La violencia sexual incluye todas las formas de agresin, las ms comunes son la violacin, el acoso sexual y el hostigamiento sexual, que no es lo mismo que el acoso. En el hostigamiento sexual, los hombres adquieren actitudes machistas que afectan el sentir de las mujeres como en el caso de un simple pster de una mujer semidesnuda, colocado en alguna oficina, que en realidad puede afectar sentires mucho ms grandes de las mujeres. Este es un problema generado por una cultura en la que se asocia la masculinidad con la agresin y el dominio sexual, donde la violencia se convierte en un mecanismo que refuerza las relaciones desiguales de poder, entre hombres y mujeres. Tradicionalmente la violencia sexual era entendida como un delito contra el honor, hoy en da con la reforma del Cdigo Penal, se ubica dentro de los captulos sobre la libertad sexual. Por otra parte la trata y trfico es un tema que viene trabajando el Viceministerio, conjuntamente con el Ministerio de Justicia, para poder llevar adelante polticas en favor de las personas. Se tiene la Ley 3325 del ao 2006 sobre la que se est presentando una reforma, buscando que el Viceministerio de Justicia lidere el Consejo Nacional de Lucha contra la Trata y Trfico de Personas. Dicho Consejo cuenta ya desde este ao, con recursos econmicos para implementar la estrategia nacional en la gestin 2008. El tema del turismo sexual tambin se ha incrementado mucho en nuestro pas. Respecto a la problemtica de la pornografa infantil, para el Viceministerio han sido sorprendentes los exhortos suplicatorios que acaban de llegar a Bolivia, indicando que hay cuatro servidores de pornografa infantil que estaran en este pas. Al respecto se est emprendiendo el trabajo correspondiente a travs de los canales respectivos a efecto de realizar las investigaciones necesarias. Es importante aprovechar las relaciones que se tienen con los dems pases, como en el caso de Chile, con quien ya se tuvo un encuentro en la ciudad de Oruro donde se abordaron varios temas. Con Argentina se tuvo un taller de socializacin en la ciudad de Villazn, y as, con los diferentes pases limtrofes se busca tambin otro tipo de alianzas y convenios, adems de algunos pases europeos. Ese es parte del trabajo que se viene liderizando a partir del Viceministerio de Gnero y Asuntos Generacionales.

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Observancia y defensa de los derechos humanos


Dra. Rosa Celorio, Representante de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la
Organzacin de Estados Americanos Es preciso reconocer la creacin del CNLCVS como una iniciativa sumamente importante para el seguimiento de las recomendaciones del Informe de la CIDH, y para enfrentar el problema de la violencia sexual en Bolivia y Amrica. A continuacin, un resumen sobre peticiones individuales y las emitidas en el Informe de Bolivia titulado Acceso a la justicia e inclusin social, el camino hacia el fortalecimiento de la democracia en Bolivia; adems algunas recomendaciones de un informe regional que public la CIDH, el ao pasado, detallando y ofreciendo un diagnstico sobre los principales obstculos que las mujeres, todava, confrontan en los pases de las Amricas para acceder a una tutela judicial efectiva cuando denuncian hechos de violencia. La CIDH es uno de los rganos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, tiene como funcin primordial promover la observancia y la defensa de los derechos humanos en el hemisferio, mandato que ejerce con independencia y autonoma. En el ejercicio de sus funciones recibe, analiza e investiga, peticiones individuales que alegan violaciones a los derechos humanos, protegidos por instrumentos internacionales como la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y la Convencin de Belm do Par, instrumentos que han sido ratificados por la Repblica de Bolivia. Entre otros mecanismos que emplea la CIDH, para promover la observancia de derechos humanos a nivel nacional, se encuentra la realizacin de visitas a pases especficos para observar y evaluar la situacin general de derechos humanos y emitir recomendaciones constructivas al Estado. La CIDH tambin tiene la competencia de requerir, a los Estados, que adopten medidas cautelares especficas para evitar daos graves e irreparables a los derechos humanos en casos urgentes, en el caso de las mujeres, la CIDH ha emitido medidas cautelares para proteger a defensoras de derechos de las mujeres en Mxico y Colombia por ejemplo. La Convencin de Belm do Par es un instrumento de primordial importancia, porque se utiliza como marco para el anlisis de las obligaciones de los Estados con referencia a la violencia sexual. Se establece que la obligacin de los Estados, frente a casos de violencia contra las mujeres, incluye el deber de procesar y condenar a los responsables, as como el deber de prevenir estas prcticas degradantes. La presencia de procesos claros y determinantes elementos de prueba para completar un juzgamiento, no deben existir retardos injustificados en la toma de decisiones y se debe completar rpida y efectivamente el proceso penal. La CIDH estableci que la inefectividad judicial ante casos de violencia contra las mujeres crea un ambiente de impunidad.

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En concordancia, y por invitacin del gobierno de Bolivia, la CIDH efectu una visita a este pas, entre el 12 y el 17 de noviembre de 2006, con el propsito de observar y recibir informacin sobre la situacin de los derechos humanos en el pas, dentro del marco del contexto poltico y social de los ltimos aos y desafos claves como la falta de acceso a la justicia y la exclusin social. Durante la visita, la CIDH se reuni con autoridades del Estado, con varias organizaciones de la sociedad civil y visit centros penitenciarios. Como resultado de la visita se hizo un informe que contiene sus conclusiones de la visita y formula recomendaciones al Estado, a fin de contribuir al fortalecimiento de la defensa y proteccin de los derechos humanos en Bolivia. El informe incluye recomendaciones al Estado boliviano en reas vitales para la continuidad del proceso de democratizacin y de inclusin social en Bolivia, como son: El fortalecimiento institucional y la plena independencia de los poderes pblicos. La garanta de imparcialidad del poder judicial, el acceso a la justicia y el estricto cumplimiento del debido proceso sin discriminacin alguna. Hace, adems, especial hincapi en dos problemas especficos relacionados con la administracin de justicia en Bolivia: La escasa presencia del Poder Judicial y del Ministerio Pblico a travs del territorio nacional, lo cual limita el acceso de las vctimas a instancias judiciales. El problema de impunidad ante graves violaciones a los derechos humanos. Se analiza en el Informe la precaria situacin de las mujeres, que constituyen aproximadamente la mitad de la poblacin, como un grupo particularmente afectado por la pobreza, o por la pobreza extrema, y por graves violaciones a sus derechos humanos como distintas formas de violencia y discriminacin. Se discute adems, distintas formas de violencia sexual que afectan a las mujeres en Bolivia, partiendo de informacin otorgada por distintos sectores durante la visita, mencionando cifras alarmantes. Se indica que al menos 7 de cada 10 mujeres sufren algn tipo de violencia en Bolivia, y se recibieron denuncias relacionadas con formas de acoso laboral y/o sexual, contra las mujeres que logran acceder a la funcin pblica, y mujeres que son parte de los cuerpos de seguridad del Estado, tanto de la Polica Nacional y las Fuerzas Armadas. El informe destaca y reconoce esfuerzos importantes de Estado boliviano en materia de legislacin, polticas y programas destinados a enfrentar el problema de la violencia sexual, reconoce los esfuerzos del Estado de ratificar instrumentos internacionales como la Convencin de Belm do Par, y tambin la adopcin de leyes para enfrentar la violencia contra las mujeres en el contexto familiar, como la Ley 1674, y la violencia sexual, como la Ley 2033. Se reconocen iniciativas legislativas destinadas a erradicar distintas formas de discriminacin contra las mujeres en esferas como la participacin poltica, y las iniciativas de varios Viceministerios, como el diseo de un Plan Nacional de Polticas Pblicas para el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres, la creacin de las BPFs y tambin de las Oficinas Municipales de la Mujer.

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Sin embargo, la CIDH concluye en su informe que existe una brecha entre los esfuerzos positivos y el compromiso del Estado, de adoptar medidas legislativas, polticas institucionales para hacer frente al problema de la violencia sexual y la adecuada implementacin de estas medidas. Entre los problemas principales identificados estn: La falta de recursos y la institucionalidad necesaria para garantizar el cumplimiento de las leyes existentes. Factores que inciden negativamente en el cumplimiento de las leyes, como la burocracia en los procedimientos y la falta de capacitacin del personal que la aplica. Sobre el marco jurdico, se observa que se mantienen vigentes disposiciones contrarias a los estndares internacionales sobre derechos de las mujeres dado su fuerte contenido discriminatorio, lo cual promueve la sostenibilidad de prcticas y costumbres que perpetan la posicin de inferioridad que tienen las mujeres. Un ejemplo es el Artculo 317 del Cdigo Penal, el cual exime el cumplimiento de la sancin a personas condenadas de delitos sexuales siempre que contraigan matrimonio con la vctima y; el Artculo 44 del Cdigo de Familia, que establece la edad mnima de matrimonio, para los hombres a los 16 aos y para las mujeres a los 14. La CIDH ha establecido, tanto en sus decisiones como en informes regionales, que distinciones entre hombres y mujeres consagradas en la Ley, requieren razones de mucho peso para que sean justificadas desde una perspectiva de derechos humanos. Las intervenciones institucionales, a nivel estatal y no estatal, se han visto afectadas por la inestabilidad poltica y los cambios de gobierno, as como las faltas de asignaciones presupuestarias que respondan a las polticas que se pretende implementar. La carga excesiva de funcionarios estatales, la falta del material necesario para cumplir con sus funciones y la constante rotacin de personal. La falta de articulacin entre los entes locales y nacionales involucrados, por ejemplo el trabajo de las BPFs se ve afectado por carencia de personal y, la capacitacin y sensibilizacin de sus funcionarios entre otros problemas. Los hombres parecen tener mayor acceso a la justicia en el sentido de posibles perspectivas de xito que las mujeres, no obstante ellas judicializan el reclamo de sus derechos en mayor proporcin en cuestiones como la violencia intrafamiliar y la violencia sexual. Algunos factores que se sealan como contribuyentes al problema de la impunidad y al hecho de que estos delitos no llegan a la etapa de sentencia, se encuentran que: Los delitos de violencia sexual an se regulan como pblicos a instancias de partes. Esta denominacin ha sido interpretada de forma preocupante por algunos fiscales y policas encargados de efectuar las investigaciones, dejando toda la carga de la prueba en los negociantes como si se tratara de delitos querellables, lo cual contraviene la obligacin del Estado de actuar con la debida diligencia requerida para sancionar estos delitos.

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En el momento de la visita, no existan protocolos de atencin y proteccin a las vctimas durante el proceso, y se verificaron incidentes de tratamiento discriminatorio en distintas etapas del trmite, como la falta de privacidad que tienen las vctimas al narrar los hechos repetidamente, siendo atendidas por personal no capacitado que no las informa sobre precauciones que deben tomarse para que las pruebas del delito no se pierdan. En la tramitacin de los casos los funcionarios policiales y del Ministerio Pblico, pueden asumir una actitud de duda respecto al testimonio en la etapa de la denuncia. Las vctimas deben esperar un largo tiempo para obtener un certificado mdico y finalmente poder presentar su reclamo por escrito, ya que en ese momento no se estaban recibiendo denuncias verbales. La ubicacin geogrfica de las oficinas de la Polica y la Fiscala, dificulta la coordinacin interinstitucional durante la investigacin, especialmente en las zonas rurales donde tampoco llega con frecuencia la cobertura del servicio mdico forense. La prueba de lesiones fsicas, mediante un certificado mdico forense, contina siendo la prueba de preferencia durante el proceso penal. Al respecto, la CIDH ha verificado la necesidad de considerar pruebas, ms all de la constatacin mdica de lesiones fsicas y la prueba testimonial, para poder fundamentar casos de violencia sexual basndose en estndares internacionales en la materia. Por ejemplo la Corte Europea de Derechos Humanos en el caso de MC (iniciales del nombre de la vctima) contra Bulgaria estableci que una serie de circunstancias, puede inhibir la resistencia fsica de la vctima durante una violacin, incluyendo el ambiente de coercin creado por el agresor, lo cual se puede traducir en la inexistencia de prueba directa y testimonial de la agresin sexual. La exigencia a las vctimas de acreditar su identidad, y la persuasin e induccin a la vctima, por parte de funcionarios del gobierno, respecto a que la mejor opcin es llegar a una conciliacin. En la etapa de juicio, las mismas instancias estatales reconocieron que ni el Ministerio Pblico, ni el Poder Judicial, cuentan con datos estadsticos relevantes al estado de los casos, que permitan adoptar medidas para enfrentar las problemticas que se estn viendo en cada etapa procesal. Entre las recomendaciones ms importantes incluidas en el Informe de la CIDH se encuentran: La necesidad de fortalecer, en trminos de recursos humanos y financieros, las instancias judiciales como el Ministerio Pblico, la Polica, las Cortes, los Tribunales y los servicios de medicina forense para combatir el patrn de impunidad frente a casos de violencia contra las mujeres, a travs de investigaciones criminales que tengan un seguimiento judicial adecuado. La adopcin de medidas inmediatas de capacitacin para todos los funcionarios pblicos involucrados en el procesamiento de casos de violencia contra las mujeres. Incentivar la investigacin multidisciplinaria de estos delitos.

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No obstante el reconocimiento formal y jurdico, de los Estados, de la violencia contra las mujeres como un desafo prioritario, existe una gran brecha entre la incidencia, la gravedad del problema y la calidad de la respuesta judicial ofrecida. Si bien fue adoptado, en la mayora de los pases, un marco jurdico y poltico para abordar la violencia contra las mujeres, an persiste una enorme distancia entre la disponibilidad formal de ciertos recursos y su aplicabilidad efectiva, la mayora de los casos de violencia contra las mujeres no son formalmente investigados, juzgados y sancionados por los sistemas de administracin de justicia en el hemisferio. La CIDH ha constatado, en varios pases, un patrn de impunidad sistemtica en las actuaciones y en el procesamiento judicial de estos casos. El contexto de impunidad perpeta la violencia contra las mujeres, como un hecho aceptado en las sociedades americanas en menoscabo de sus derechos humanos. Las recomendaciones estipuladas en el Informe, estn orientadas al diseo de intervenciones y acciones estatales para garantizar una respuesta judicial idnea, que sea inmediata, oportuna, exhaustiva, seria e imparcial de actos de violencia contra las mujeres, y exhortar a los Estados a crear las condiciones necesarias para que las mujeres puedan usar el sistema de la administracin de la justicia, para remediar actos de violencia sufridos y reciban un trato digno por parte de funcionarios al acudir a instancias judiciales. Por ltimo, estn encaminadas a motivar que los Estados adopten medidas pblicas para reestructurar la concepcin del rol social de las mujeres en la mentalidad colectiva, y promover la erradicacin de patrones socioculturales discriminatorios que impiden su acceso a la justicia. Concluyo reiterando la disposicin de la CIDH de continuar colaborando con el Estado boliviano, y con el CNLCVS, en la implementacin de estas recomendaciones, para mejorar la proteccin de los derechos de las mujeres en la esfera de la violencia sexual. PREGUNTAS Tcnl. Maria Eugenia Vera Alvarado, Jefe Nacional de Gnero en la Polica Nacional: La atencin a la familia es una funcin muy importante dentro de la sociedad, si nos damos cuenta, toda vctima primero acude a la Polica, y si es una vctima de violencia sexual acude primeramente a la BPF. Si bien se tiene la Ley 1674 donde se indica que la BPF debe elaborar diligencias, sin embargo esas diligencias son solamente de recoleccin, porque no son diligencias de polica judicial, ya que cuando se trata de delitos se tienen que derivar a otra instancia que es la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC) y en esa direccin se atienden en dos divisiones, la Divisin Menores y la Divisin Personas, para gente mayor de 18 aos. Pero exactamente no se tiene una divisin donde se trate exclusivamente los delitos de violencia sexual. Nosotras en algn momento, como mujeres partcipes de la Polica Nacional, habamos hecho una sugerencia pero no se nos hizo caso en ningn momento, como siempre muy poco se nos toma en cuenta. Habamos sugerido la creacin de una divisin para delitos sexuales sin discriminacin de edad, conformada con equipo multidisciplinario al efecto de que se elaboren las diligencias de la Polica Judicial y sea remitido inmediatamente a la entidad que corresponde, en un trabajo coordinado

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y conjunto con el Fiscal asignado a esa oficina. Lamentablemente no se nos ha escuchado, y me gustara que tal vez por su intermedio, o por intermedio de otras instituciones, esto sea odo porque es fundamental, nosotros al igual que los mdicos somos los primeros interventores en este tipo de hechos. Dra. Rosa Celorio: Le comento que en el Informe se reconoce a las BPFs como un gran avance, pero concuerdo con usted en que en es importante que en el trabajo de la CIDH se destaquen tambin las necesidades de estas entidades y de los lmites presupuestarios que tienen y tambin de los lmites de apoyo a nivel estatal. Creo que est la CIDH en plenas condiciones de hacerlo y uno de los objetivos de las recomendaciones de la CIDH sera ese, apoyar al fortalecimiento institucional de las BPFs.

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Conclusiones y Recomendaciones
CONCLUSIONES Es necesaria una visin integral y un abordaje intersectorial de la problemtica de la violencia sexual, sobre todo en relacin a las vctimas. Existe una revictimizacin que es responsabilidad de todos los actores. Es necesario identificar soluciones sostenibles que puedan, dentro de los escasos recursos financieros, maximizar el rendimiento de stos a los efectos de revertir la situacin de impunidad. Si bien se cuenta con las normas y muchas de las decisiones tomadas, faltan instancias de coordinacin, de recopilacin e informacin. En ese sentido se debe trabajar en cada una de las instituciones de las cuales provienen los presentes. La violencia sexual es un problema de Estado, se maneja en el campo oscuro de la criminalidad y se debe dar luz a ese campo oscuro, a los efectos de visibilizarla, de combatirla, de adoptar medidas oportunas, concretas y eficaces. La violencia sexual, es el resultado de una sociedad patriarcal y se deben dar pasos concretos respecto a esta temtica a travs de la educacin de la sociedad y los funcionarios pblicos ligados a la atencin de las vctimas de violencia sexual. Es muy importante la coordinacin y solicitudes de las entidades a efectos de tomar decisiones concretas para la resolucin de la problemtica discutida. Se necesita coordinacin y, ms que un compromiso institucional, un compromiso personal. Es preciso reflexionar respecto a la necesidad del cumplimiento de la Norma, particularmente del Artculo 266. Las polticas preventivas resultan indispensables para coadyuvar en la erradicacin de la violencia sexual. El CNLCVS le puede solicitar al Fiscal General algunas medidas determinadas que permitan la atencin integral a la vctima y la lucha efectiva contra este tipo de delitos. RECOMENDACIONES Los fiscales que lleven este tipo de casos deben incorporar criterios de investigacin en estas materias. Las instituciones intervinientes deben ser capaces de generar prcticas e implementar procedimientos idneos para obtener resultados. El Sistema de Salud debe trabajar en el registro de los casos de violencia sexual para considerar esta problemtica en la agenda del sector. El Sistema de Salud debe considerar la violencia sexual como un problema de salud pblica y destinar recursos econmicos, tecnolgicos y humanos para abordar esta problemtica. Gestionar en los gobiernos municipales la inclusin de presupuestos en los Planes Operativos Anuales para actividades de deteccin, prevencin y atencin a vctimas de violencia sexual.

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Acta de compromiso
Los abajo firmantes, habiendo asumido conocimiento del Informe "Acceso a la justicia e inclusin social, el camino hacia el fortalecimiento de la democracia en Bolivia", elaborado por la Comisin lnteramericana de Derechos Humanos, y de los criterios de las diferentes entidades nacionales que se han expuesto en el Simposio Nacional, nos comprometemos a: Promover la generacin de Polticas Pblicas, posibles maneras sostenibles y permanentes, y mejorando los resultados consignados por la Comisin lnteramericana de Derechos Humanos. Procurar, en cada una de las entidades en las que participamos, la adopcin de acuerdos, elaboracin de instructivos, circulares y polticas en general que permitan priorizar, dentro de nuestras actividades, la lucha contra la violencia sexual y la atencin integral a las vctimas de este tipo de delitos. Realizar actividades que permitan mejorar la calidad de la informacin estadstica de este tipo de delitos, de forma tal que las entidades involucradas cuenten con informacin confiable en esta temtica. Promover criterios de interpretacin legal de la normativa actualmente vigente (Rgimen de medidas cautelares, aplicacin efectiva del Artculo 266 del Cdigo Penal3, adecuada ponderacin de antecedentes antes de adoptar criterios de aplicar salidas alternativas y/o criterios de oportunidad, elaboracin de reglamentos para el tratamiento adecuado de las consecuencias de este tipo de delitos, precautelando la salud y bienestar de las vctimas, garantizndose en todo momento sus derechos sexuales y reproductivos). Promover la presentacin de iniciativas de ley que permitan corregir las distorsiones de nuestro sistema legal y de salud, en orden a la obtencin de buenos resultados en la lucha contra los delitos de violencia sexual. Asumir el compromiso de coordinacin con las entidades preocupadas, de forma tal que se optimicen los recursos y esfuerzos destinados a sta problemtica. Es un reto, para todas las organizaciones vinculadas a la lucha contra la violencia sexual, el cooperar con la Unidad de Atencin a las Vctimas Sobrevivientes de Violencia Sexual, en procura de una accin conjunta y coordinada para que a travs de las redes se evite la revictimizacin de las mujeres. La presente Acta de Compromiso es dada en la ciudad de La Paz, a los treinta y un das del mes de Marzo de 2008.

Referencia en la Pg. 13 de este documento.

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Anexos
BPF: CIDH: CNLCVS: DDHH: DFID/CSCF: FELCC: GTZ: IDIF: MSIB: OEA: OPS: PND: SAAF: SABSI: USAID: POA: Brigada de Proteccin a la Familia Comisin Interamericana de Derechos Humanos Comit Nacional de Lucha Contra la Violencia Sexual Derechos Humanos Departament for International Development/Civil Society Challenge Fund Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen Cooperacin Tcnica Alemana Instituto de Investigacin Forense Marie Stopes International Bolivia Organizacin de Estados Americanos Organizacin Panamericana de la Salud Plan Nacional de Desarrollo Safe Abortion Action Fund Salud Familiar y Comunitaria Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Plan Operativo Anual

Glosario

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Lista de participantes
N NOMBRE INSTITUCIN DEPARTAMENTO

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45

Juan Luis Alanes Bravo Tte. Patrcia Alave Waldo Albarracn Carla lvarez Eddy Andrade Viviana Andrade Vera Lilian Apaza Elizabeth Arce Eloy Aspetti A. Jos Luis Baptista Ruth Barral Sandra Barreto Marcela Barrios Wilson Bejarano Zenobio Calizaya Emiliana Calsina M. Marlene Calvo Thames Juan Cancari Freddy Cano Gilka Capcha Carola Caraffa Alvarado Sonia Carbajal Susana Cari Alfredo Carrin Csar Cartagena Hugo Casanovas Rosa Celorio Julio Coronado Virginio Crespo Ibez Roberto Chvez Frida Choque Julio Guillermo Dalence Montao Cintia Dvalos Gonzalo de la Fuente Eliana Del Pozo Vctor Escalante Daniel Espinoza Guadalupe Espinoza Cnl. Lido Espinoza L. Juan J. Estrada Eddy Fernndez Ren Fernndez Elvio Fernndez Elizabeth Ferrufino Oscar Freire

Ipas - Bolivia Polica Nacional Defensor del Pueblo Sistema Comunicacin Qhana Erbol Consorcio Abogados RCM Colegio de Abogados Fiscala de Pando Corte Suprema de Justicia Ministerio de Salud y Deporte Ipas - Bolivia Radio Pachamama Canal 18 Corte Superior de Justicia SEDES - La Paz Ministeio de Planificacin RTP Televisin Boliviana Radio Metropolitana Corte de Justicia del Beni Sociedad de Ginecologa y Obstetricia Santa Cruz Ipas - Bolivia Radio Illimani Ministerio Pblico Ipas - Bolivia OEA/CIDH SEDES - Santa Cruz Fiscala Sociedad de Ginecologa y Obstetricia - Pando Fiscala MSD/Gnero y Violencia IPS Sociedad Pacea de Ginecologa y Obstetricia Ipas - Bolivia Fiscala General Agencia de Noticias ABI El Diario Polica Nacional Canal 18 Corte Suprema de Justicia Radio Cadena Nacional Sociedad de Ginecologa y Obstetricia MSI Corte de Justicia Cochabamba

La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz Oruro Pando Chuquisaca La Paz La Paz La Paz La Paz Oruro La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz Beni Santa Cruz La Paz La Paz Cochabamba La Paz Washington - USA Santa Cruz La Paz Pando La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz Chuquisaca La Paz La Paz La Paz La Paz Chuquisaca La Paz Tarija Cochabamba Cochabamba

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Patricia Gmez A. Jos Antonio Gonzales Martha Gonzles Marisol Guzmn Freddy Huaraz Sergio Ibez Fernando Iriarte Surez ngel Irusta Gabriela Justiniano Sandra Kuncar Nestor Lacoa Pereira Ma. Eugenia Lara Isabel Lea Plaza Ana M. La Serrudo Fernando Loayza Mara Eugenia Lopez Yolanda Lpez Freddy Magarios Rosa Eva Martnez Cavero Vctor Mendizabal Julio Mendoza Quispe Paola Mrida Alberto Morales Malena Morales Jannette Ninachoque Antonio Ochoa Francis Ojopi Freddy Padilla Antonio Pardo Novak Prudencio Pearanda Jaqueline Prez B. Reynaldo Perez Z. Edgar Petersen Jos Maria Pino Sonia Polo Andrade Maria Isabel Prince Margoth Quiroz Jamil Rodas Lidia Rodrguez Erika Rojas Luis Rojas Martnez Blanca Salazar Luca Sauma Edwin Siles B. Griselda Sillerico

MSI Viceministerio de Salud y Deportes Ipas - Bolivia MSI Viceministerio de Gnero y Asuntos Generacional Viceministerio de Seguridad Ciudadana Corte Superior de Justicia - Chuquisaca Corte Suprema de Justicia Defensor del Pueblo Ministerio Pblico Colegio de Abogados Ministerio de Salud y Deportes Colegio de Abogados Fiscal de Distrito Canal 13 Ipas - Bolivia Fiscala General Sociedad de Ginecologa y Obstetricia Corte Superior de Justicia Fiscal Sistema Nacional de Informacion de Salud SEDES - Pando Canal 13 Ipas - Bolivia Ipas - Bolivia Consorcio de Abogados Ipas - Bolivia Ministerio Publico Sociedad de Ginecologa y Obstetricia Invitado SEDES - Tarija Ipas - Bolivia Ministerio Publico Colegio de Abogados SEDES - Chuquisaca Colegio de Abogados Sociedad de Ginecologa y Obstetricia Ipas - Bolivia Defensor del Pueblo Fiscala Cancillera Ministerio de Justicia Ipas - Bolivia Red Patria Nueva Defensor del Pueblo

Chuquisaca La Paz Riberalta Santa Cruz La Paz La Paz Chuquisaca Chuquisaca La Paz La Paz Potos La Paz Tarija Chuquisaca La Paz La Paz Chuquisaca Chuquisaca Tarija La Paz La Paz Pando La Paz La Paz La Paz La Paz Cobija Chuquisaca Cochabamba La Paz Tarija La Paz Chuquisaca Santa Cruz Chuquisaca La Paz Potos La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz

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NOMBRE

INSTITUCIN

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91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103

Tefilo Tarquino Antonio Torres Balanza Gabriel Torrez Magda Y. Torrico C. Juan Urbano Pereira Jenny Vargas Vega Meylin Vega Teresa Vera Mark Vera Mara E. Vera Alvarado Teresa Vera Loza Dora Villarroel Martha Zegarrundo

Corte Suprema de Justicia Instituto de Investigacin Forense Ipas - Bolivia Sociedad de Ginecologa y Obstetricia Corte Superior de Justicia Viceministerio de Gnero y Asuntos Generacional Sistema Nacional de Informacion en Salud MSD Corte Superior de Justicia Santa Cruz Marie Stopes International Polica Nacional Ministerio Pblico Vocal Poder Judicial Radio Libertad

Chuquisaca Chuquisaca La Paz Beni Pando La Paz La Paz Santa Cruz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz

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