RESULTADOS DE LOS COMPROMISOS ASUMIDOS POR EL ECUADOR EN LA III CONFERENCIA ANDINA SOBRE EL EMPLEO SEDE ECUADOR Antecedente En la Declaracin

Final de la III Conferencia Regional Andina sobre Empleo, realizada en Quito los das 14 y 15 de diciembre de 2006, el Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina, asumi varios compromisos, cuya realizacin, en los diversos temas, se encarg a los pases miembros. El punto 1 de los compromisos se orient a complementar el Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS), en lo que se refiere al proyecto socio laboral. En ese marco, es decir dentro del PIDS, el Ecuador se comprometi a Gestionar el desarrollo de temas vinculados con la erradicacin del trabajo infantil y las polticas dirigidas hacia las personas con discapacidad, aadindose que ese compromiso se pondra en consideracin del nuevo gobierno. 1. Realizaciones dentro de este compromiso hasta enero de 2008: Del 15 al 18 de octubre de 2007, contando con el auspicio de IPEC-OIT y siendo parte de los convocantes el Ministerio de Trabajo del Ecuador y la Secretara General de la Comunidad Andina, se realiz en Quito el Primer Encuentro Andino de Comisiones Nacionales de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin del Adolescente Trabajador , en donde, a ms de la presentacin el Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS) de la Comunidad Andina, se desarrollaron temas y se establecieron acuerdos sobre los emprendimientos de erradicacin del trabajo infantil, en torno a modalidades de coordinacin e intercambio entre las Comisiones Nacionales de los Pases Andinos, la insercin de los programas sobre este tema en las estrategias de lucha contra la pobreza y el desarrollo social, la vinculacin con los programas nacionales de trabajo decente y con el dilogo social y el nuevo abordaje del tema desde la comunicacin social. La memoria de este evento la ha distribuido IPEC desde el pasado 20 de diciembre y ha enviado un alcance el 02 de enero de 2008.

En el Ecuador se impuls durante el 2007 la realizacin de la Segunda Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil, cuyos resultados finales van a ser publicados en el mes de enero de 2008 e incorporados en el Observatorio Laboral del Ecuador. Como parte de la preocupacin existente en los pases de la Comunidad Andina, sobre la sistematizacin, homogenizacin de indicadores y provisin peridica de la informacin sobre el trabajo infantil y sus peores formas, buscando facilitar la elaboracin de diagnsticos adecuados en lo territorial y en lo sectorial, que fundamenten la seleccin de prioridades y la toma de decisiones sobre inversin social, se pone a consideracin de los pases miembros de la Comunidad Andina, el enfoque que se est aplicando para el manejo, actualizacin y seguimiento de esta informacin, a fin de que los sistemas similares instalados en los pases miembros, puedan acceder a la cooperacin horizontal que sea necesaria en este tema. 2. Otros aspectos para seguir desarrollando el compromiso con los pases de la Regin:

Tema importante en las polticas para la erradicacin del trabajo infantil, constituye el registro de las peores formas de trabajo infantil y adolescente. En la ya mencionada reunin de Comisiones Nacionales efectuada en octubre/2007, la delegacin de Chile dio a conocer que ha producido un Registro nico de las peores Formas e Intervenciones de Trabajo Infantil, que pone a disposicin de los pases miembros para que lo conozcan y, si es de su inters, efectuar convenios de cooperacin horizontal para proporcionar asistencia tcnica en su implementacin: El Programa IPEC ha planteado un enfoque estratgico para los prximos tres aos, a travs de: - Apoyar esfuerzos y acompaar iniciativas nacionales para que los programas PETI1 pasen a ser parte de las polticas pblicas del pas y de sus estrategias de poltica social. - Lograr la incorporacin de polticas de erradicacin de trabajo infantil en los programas nacionales de trabajo decente. - Introducir nuevos conceptos y modalidades comunicativas en el abordaje del tema de la opinin pblica (percepcin de la sociedad sobre el trabajo infantil para articular mensajes apropiados de sensibilizacin). El IPEC tambin ha planteado 3 criterios de prioridad temtica:
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PETI: Programa de Erradicacin del Trabajo Infantil

- Trabajo Infantil y Pueblos Indgenas en el marco del Convenio 169 de la OIT. Actuar con UNICEF y FLACSO en seis pases de la Regin. - Migracin y su impacto en el Trabajo Infantil en tres pases: Ecuador, Colombia y Bolivia. Mujer y Trabajo Infantil: incorporar sistemticamente el enfoque de gnero.

Finalmente, el mismo IPEC plantea 2 instrumentos bsicos para apoyar estos empeos: - Conocer mejor la dimensin del trabajo infantil, mediante La informacin (estudios, encuestas, investigaciones sectoriales, etc.) y los sistemas de informacin. - Estimular diversas formas de percepcin de la sociedad sobre el trabajo infantil, creando mensajes y medios apropiados de sensibilizacin. ( E.D sh.) 01-2008

Rendicin de cuentas de la Ministerio de Trabajo y Empleo

Unidad

de

Discapacidades

del

Entre sus objetivos esta el de mejorar y aumentar las capacidades y potenciales de la ciudadana para poder garantizar una mejor calidad de vida dotando de trabajo y fomentando la justicia. Mejorar el mercado laboral, fortaleciendo los sectores que generan ms fuente de empleo con la inclusin de jvenes, brindndoles becas a los mejores estudiantes y profesionales. Se conform el Primer Plan de Formacin para el Trabajo de Personas con Discapacidad, el Sistema Nacional de Rehabilitacin Profesional, Programas de Prevencin, Programa de Atencin, Programa de Integracin Socio-Laboral. El objetivo en materia de discapacidad a nivel nacional por parte del Ministerio de Trabajo y Empleo es la reduccin del desempleo proveniente de la discapacidad. Para lograr este gran objetivo se ha trabajado en las siguientes reas: 1. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana 2. Aumentar la esperanza y la calidad de vida 3. Fomentar el acceso a la Justicia

4. Garantizar el Trabajo, Estable, Justo y Digno En las reas trabajadas se ha obtenido los siguientes resultados: Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana Existen 6 provincias que estn activas, 850 actores sociales (madres, hijos con o sin discapacidad, tcnicos aliados, gobiernos seccionales), seis talleres provinciales de capacitacin y evaluacin y un acuerdo Nacional de Actores Sociales. Aumentar la esperanza y la calidad de vida En Prevencin de discapacidades autorizacin interna para el uso de materiales: $6,220.00 para capacitacin y difusin de materiales (diseo de textos de trminos de referencia, trabajos en imprenta). Se ha capacitado a 1.500 personas se mejor la capacidad en un 375%, a travs del SECAP (Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional), CNCF(Consejo Nacional de Capacitacin y Formacin Profesional), MAGAP ( Ministerio de Ganadera Acuacultura y Pesca ), Corporacin CONQUITO, expertos internacionales, fondos y recursos propios. Los beneficiarios: personal militar con discapacidad, personas con discapacidad y sus familias, empresarios, lderes sindicales, funcionarios del Ministerio de Trabajo y Empleo. Se cont con $17,220.00 para capacitacin sobre el derecho de trabajo de las personas con discapacidad, se ha iniciado cooperacin externa con AECI ( Agencia Espaola de Cooperacin), Fundacin EQUITAS, y USAID( Agencia de los Estados Unidos para el desarrollo internacional. Se cuenta con un presupuesto de $10,000.00 para la creacin del rea de Evaluacin Prelaboral para personas con discapacidad.

Fomentar el acceso a la Justicia Prevencin de la impunidad frente a los atropellos de los derechos laborales de las personas con discapacidad, existieron 20 casos atendidos con ayuda de la Defensora del Pueblo, 192 casos contra la impunidad. Se condecor con la Insignia al Mrito Laboral a las personas con discapacidad: microempresarios con discapacidad, trabajadores con discapacidad. Garantizar el Trabajo, Estable, Justo y Digno El 38,9% de la poblacin con discapacidad en el pas pertenecen a quienes no pueden acceder al empleo regular, existen 600 personas con discapacidad trabajando, se brind asesora a organizaciones de personas con discapacidad (50 organizaciones asesoradas).

Se entreg crditos a 50 microempresarios con discapacidad, atendidos por el programa Fondo Semilla ( hasta $ 2.000 ). Se realiz inspecciones a empresas privadas con inclusin laboral de personas con discapacidad teniendo como resultados: 881 empresas inspeccionadas, 151 empresas reportadas para sancin. GM/SH/ fm

VISION DE LA PEQUEA EMPRESA 2007

ANTECEDENTES

SITUACION ACTUAL Las pequeas empresas al igual que las unidades artesanales, han demostrado grandes condiciones para generar empleo, pero no han tenido la suficiente capacidad de asociarse para ampliar mercados tanto en el pas como en el exterior. La mayora de estas unidades empresariales compiten entre ellas en el reducido mercado nacional y el retorno a sus inversiones es marginal. La falta de demanda de la produccin de las pequeas empresas no constituyen sino una dimensin de las restricciones y problemas que inhiben su desarrollo, es importante mencionar algunos aspectos sobre la situacin de la pequea empresa en el Ecuador que se resumen a: Escaso nivel tecnolgico Baja calidad de la produccin, ausencia de normas y altos costos Falta de crdito, con altos costos y difcil acceso Mano de obra sin calificacin La produccin se orienta ms al mercado interno Incipiente penetracin al mercado internacional Ausencia total de polticas y estrategias del desarrollo del sector Insuficientes los mecanismos de apoyo para el financiamiento, capacitacin y uso de tecnologa El marco legal para el sector de pequea empresa es obsoleto 2

Ponencia: Situacin y Desempeo de las PYMES de Ecuador en el Mercado internacional; Marco Barrera; Cmara de la Pequea industria de Pichincha.2

Los obstculos con que ellos tropiezan para realizar su potencial productivo suelen ser mltiples y de variada ndole pudiendo agruprselos en cuatro categoras principales: 1. Aquellos vinculados con su baja productividad y que se derivan de la deficiente organizacin de la produccin, de la carencia o la dbil dotacin de recursos productivos; 2. Aquellos que resultan de las medidas discriminatorias de polticas estatales en cuanto al acceso a mercados, informacin, servicios financieros, capacitacin., lo cual redunda en detrimento de la competitividad del sector con respecto a empresas de mayor tamao; 3. Aquellos que provienen de la exclusin de las estructuras institucionales que confieren reconocimiento, proteccin social y jurdica y que agravan la vulnerabilidad de los estratos empresariales menos favorecidos; 4. Aquello que se originan a la falta de organizacin de los productores con la consiguiente ausencia de portavoces que aboguen con sus intereses, y de capacidad negociadora frente al sistema institucional y a las reglas de juego imperantes en el mercado; Entre los subsectores con una presencia ms definida en las actividades pequeas empresariales en Ecuador se incluyen el sector textil, confecciones, cuero, calzado, agropecuario, papel e imprenta y minerales no metlicos, comercio minorista y pesca artesanal, pues en estas actividades es precisamente en donde han tenido mayor posibilidad de establecerse los pequeos talleres personales y familiares., (unidades productivas de pequea escala). Es importante tambin tener en cuenta que los pequeos empresarios y comerciantes tambin poseen sus propias federaciones, y que recientemente se han dado esfuerzos de aglutinacin de nivel nacional entre los diferentes subsectores como en el caso de la Cmaras de la Pequea Empresa y Microempresa y el Foro de la Microempresa. POTENCIALIDADES La pequea empresa ecuatoriana cuenta con un sinnmero de potencialidades que son poco conocidas y aprovechadas, tales como: Son factores claves para generar riqueza y empleo. Al dinamizar la economa diluye los problemas y tensiones sociales, y mejorar la gobernabilidad. Requiere menores costos de inversin. Es factor clave para dinamizar la economa regiones y provincias deprimidas.

 Es el sector que mayormente utiliza insumos y materias primas nacionales. Tiene posibilidades de obtener nichos de exportacin para bienes no tradicionales generados en el sector. El valor agregado de su produccin contribuye al reparto ms equitativo del ingreso. Mantiene alta capacidad para proveer bienes y servicios a la gran industria (subcontratacin). Es flexible para asociarse y enfrentar exigencias del mercado. 3 VISION DEL SECTOR DE LA PEQUEA EMPRESA Entre las vas para mejorar la situacin del empleo, los ingresos y las condiciones de trabajo en este sector de la pequea empresa se requiere contribuir a formalizar a estas pequeas unidades de produccin. Para lograr la promocin del empleo en el sector se deber: Establecer un entorno institucional y normativo facilitador y estimulante para el desarrollo de la PEQUEAS EMPRESAS. Fortalecer y consolidar las organizaciones representativas de las PEQUEAS EMPRESAS. Incrementar la productividad de las PEQUEAS EMPRESAS, con potencial de crecimiento. Mejorar los niveles de produccin e ingreso de las unidades econmicas de subsistencia. Acceso a mejores niveles de proteccin social para los trabajadores de las PEQUEAS EMPRESAS. PROYECTOS Y ACTIVIDADES EJECUTADAS POR MINISTERIO DE TRABAJO Y EMPLEO En el ao 2007, esta Secretara de Estado, con la implementacin de varios programas y proyectos entre ellos el Programa de: PROMOCION DEL EMPLEO A TRAVES DE LAS MYPES ha logrado la creacin de 181 y el fortalecimiento de 672 Unidades Productivas. 1.- PROMOCION DEL EMPLEO

Ponencia: Situacin y Desempeo de las PYMES de Ecuador en el Mercado Internacional; Marco Barrera; Cmara de la Pequea Industria de Pichincha.

2.- CAPACITACIN LABORAL Y ENTRENAMIENTO PARA GRUPOS VULNERABLES

3.- COMPRAS PRODUCTIVO

DEL

ESTADO

PARA

FAVOCER

EL

EMPLEO

4.- TRABAJO INFANTIL, MI PRIMER EMPLEO

VISION INSTITUCIONAL El Ministerio de Trabajo y Empleo SERA EL ENTE RECTOR de Empleo y Desarrollo de los Recursos Humanos mediante coordinacin de programas y proyectos generadores mejoramiento de los ya existentes. OBJETIVOS GENERAL Las Polticas de la ejecucin y de empleo y apoyo a la creacin y fortalecimiento de unidades productivas comunitarias y mejoramiento de la calidad de empleo en las empresas, mediante la implementacin de programas de capacitacin, asistencia tcnica, implementacin de centros empresarial, asociatividad y comercializacin, encaminadas a la mejoramiento del empleo. ESPECIFICOS 1) Establecimiento de un entorno institucional y normativo facilitador y estimulante para el desarrollo de las pequeas empresas. 2) Incremento de la productividad de las pequeas empresas, con potencial de crecimiento 3) Mejoramiento de los niveles de produccin e ingreso de las unidades econmicas de subsistencia 4) Fortalecimiento y consolidacin de las organizaciones representativas de las pequeas empresas 5) Acceso a mejores niveles de proteccin social para los trabajadores de las pequeas empresas.

CAPACITACIN Y FORMACIN PROFESIONAL El establecimiento de un sistema de capacitacin y formacin profesional, orientada a los pequeos empresarios, artesanos y sectores vulnerables, asegurando la calidad, competencia, oferta creciente, que oriente la inversin en capacitacin. Resulta necesario definir e implementar una politica dirigida a otorgar incentivos, establecer estndares de calidad y entregar informacin y servicios adecuados con

el fin de ampliar la cobertura de la capacitacin laboral, mejorar la calidad de los programas y promover la pertinencia de los servicios de formacin en el pas.

Acciones a travs del SECAP (MTE) Capacitacin de 61180 personas de los grupos vulnerables en 3059 cursos. Capacitacin profesional a 64650 participantes del sector formal o moderno de la economa en 18 centros fijos.

MECANISMOS DE NEGOCIACION COLECTIVA Promover y fortalecer el Dilogo Social Tripartito: Una institucionalidad laboral democrtica coadyuva a lograr acuerdos entre los actores sociales, creando condiciones que propicien una cultura de dilogo, que supere la confrontacin, creando un entorno laboral que garantice tanto una mayor eficiencia productiva como un adecuado reconocimiento a los derechos de los trabajadores, que a la vez ayuden en la generacin de empleos dignos o de calidad, mejorando las relaciones laborales, para el aumento de la productividad y la produccin, elevando con ello el nivel de vida de los trabajadores. En 2004 se cre en Ecuador el Consejo Nacional de Trabajo (CNT) como el rgano en el que representantes de los empleadores, trabajadores y gobierno plasman en dilogo social tripartito en beneficio del pas. De acuerdo al Convenio 122 de la OIT ratificado por el Ecuador, las propuestas de planes de empleo deben ser informadas y consultadas a los representantes de los empleadores y los trabajadores. Al existir el CNT este Plan de Accin ser presentado en esta instancia de dilogo, como parte del proceso de su fortalecimiento. Se cuenta tambin con el CONEPTI (Consejo Nacional de Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil), CONADES para buscar consensos acuerdos en materia salarial como forma de lograr la seguridad jurdica. Acciones Desarrolladas Dilogo Social - Laboral: Fortalecimiento del dilogo entre los sectores vinculados con el mbito laboral: Trabajadores, Empresarios y Gobierno, a travs del Consejo Nacional del Trabajo CNT, del Consejo Nacional para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil - CONEPTI, y del Consejo Nacional de Salarios CONADES, para buscar consensos, acuerdos y seguridad jurdica. Consolidar el Consejo Nacional del Trabajo - CNT a travs de:

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funcionamiento de mesas de trabajo por ejes temticos: Seguridad Social, Poltica Salarial, Empleo y Seguridad y Salud en el Trabajo; constitucin y funcionamiento de Foros Provinciales de Dilogo Social Laboral; foros y seminarios - taller sobre sindicalismo pblico y reformas laborales Fortalecimiento tcnico, administrativo y financiero del CONEPTI a travs de: consolidar la Secretara Tcnica con su respectivo financiamiento; impulso a la ejecucin del Plan Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil; generacin de nuevos Foros Sociales. Fortalecimiento del CONADES a travs de: Funcionamiento de las 113 comisiones sectoriales; Propuesta de reforma constitucional, legal y reglamentaria para nueva poltica salarial, que tenga en cuenta el concepto de remuneracin justa. ESTRATEGIAS 1. Una institucionalidad en la negociacin colectiva que impulse el aumento de la productividad total; 2. Mejorar las relaciones entre empleadores y trabajadores, mediante la capacitacin para lograr acuerdos en los distintos temas, como forma de evitar la confrontacin. 3. El uso de la negociacin colectiva, como instrumento de desarrollo productivo y de mejora en la calidad del trabajo. 4. Polticas deliberadas para el aumento de la productividad total y mejora del entorno econmico. 5. Generacin de empleo digno e integracin de equidad de gnero / etnia. REGULACIN E INSPECCIN DEL TRABAJO Las Inspecciones de Trabajo involucran de una manera efectiva y eficiente, en la fiscalizacin del cumplimiento de las obligaciones de los empleadores, en el ejercicio de las competencias que a los inspectores otorga el Cdigo del Trabajo y el Convenio 81 de la OIT sobre la Inspeccin del Trabajo de 1947 y ratificado por el Ecuador el 26 de agosto de 1975. El sistema tiene la obligacin de prestar a los trabajadores oportuna y debida proteccin para la garanta y eficacia de sus derechos y adems en caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales

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reglamentarias, en materia laboral, estn obligados a aplicar en el sentido ms favorable a los trabajadores, conforme lo disponen los Art. 5 y 7 del Cdigo del Trabajo y Art. 35 de la Constitucin y ratificados por los convenios internacionales. De ninguna manera esto quiere decir que las inspectoras del trabajo deban desarrollar nicamente la proteccin tutelar de los derechos de los trabajadores como principio conceptual, pues nuestra legislacin promueve la igualdad ante la ley, sin embargo al ser los trabajadores grupos generalmente vulnerables, es hacia quienes debe enfocarse un trabajo social ms efectivo.

Acciones: Elaboracin del Plan estratgico del sistema de inspecciones del Ministerio de Trabajo, con la cooperacin de USAID (Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) Capacitacin a inspectores de trabajo a travs de la Agencia de Cooperacin Espaola y el Ministerio de Trabajo de Espaa. Nombramiento de 29 Inspectores de Trabajo Infantil a nivel nacional. Dotacin de vehculos y equipos.

IGUALDAD DE EMPLEO DESDE LA PERSPECTIVA DE GNERO, ETNIA Y DISCAPACIDAD Una forma importante de reducir la pobreza de manera permanente y sostenida es a travs de promover y mejorar el empleo y los ingresos de los trabajadores. Ello es an ms cierto si se contribuye a que las mujeres aumenten su participacin en el mercado de trabajo y mejoren sus condiciones de insercin laboral, debido a que experimentan la pobreza de manera diferente a los hombres por el rol que cumple dentro de la familia. El Gobierno a fin de lograr la igualdad en el empleo desde la perpsectiva de gnero, etnia y discapacidad, ha desarrollado un conjunto de acciones, las mismas que se pueden resumir en lo siguiente: Acciones: Creacin de la Unidad de Gnero y Jvenes al interior del Ministerio de Trabajo, como un mecanismo, de difusin de los derechos que les asiste a mujeres, minoras tnicas, jvenes en funcin de las normas contenidas en la Constitucin Poltica del Estado, convenios internacionales sucritos por el Ecuador, Cdigo de Trabajo y otras leyes.

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Ejecucin de programas de capacitacin orientados a mujeres, personas con discapacidad, minoras tnicas, etc. Dotacin de recursos econmicos (3`000.000) al SECAP para capacitacin a grupos vulnerables Reforma al Cdigo Laboral en el que se establece que todo empleador pblico o privado, que cuente con un nmero mnimo de veinticinco trabajadores, est obligado a contratar, al menos, a una persona con discapacidad, en labores permanentes que se consideren apropiadas en relacin con sus conocimientos, condicin fsica y aptitudes individuales. Capacitacin a mujeres jefes de discapacidad. hogar que sufre algn tipo de

Convenio con la Confederacin Nacional Afroecuatoriana para la capacitacin de 575 personas.

Recomendaciones desde la perspectiva de la CAN Recomendaciones para minimizar los impactos frente a las empresas de menor tamao: Apoyo al desarrollar de Programas de Capacitacin Laboral orientado a sectores vulnerables: poblacin de zonas marginales y rurales, jvenes, mujeres, personas con discapacidad, artesanos, microempresarios, minoras tnicas, personas privadas de la libertad y otros, para mejorar sus competencias laborales a fin de que les permita acceder al mundo del trabajo y mejorar las iniciativas micro empresariales de carcter productivo, articulando capacitacin en gestin. Apoyo a Programas de Descentralizacin en el diseo y la gestin de los programas y acciones de apoyo a los distintos grupos poblacionales, de manera que mejore la eficiencia y eficacia de su gestin en las zonas ms deprimidas del pas. Capacitacin a las MYPE, siendo una de sus principales debilidades, es necesario apoyar a los microempresarios con mtodos y tcnicas que los ayuden a mejorar la gestin de sus negocios. Programas de Promocin de cadenas productivas y de comercializacin (redes o clusters), la forma actual de aumentar la productividad y competitividad es a travs del impulso a la subcontratacin a travs de cadenas productivas, desde al aprovisionamiento de insumos hasta la venta final del producto.

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 Estudios para Promocin de las MYPE para el mantenimiento preventivo de caminos rurales, existen avances en la generacin de un sistema de mantenimiento rutinario y contino de caminos basado en la operacin de microempresas de origen local, capaz de asegurar una adecuada conservacin de la red vial nacional no concesionada que administra el Ministerio de Obras Pblicas del Ecuador.

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