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EL ASALTO A LA EDUCACIN: PRIVATIZACIONES Y CONSERVADURISMO

Cesiones y ayudas a los centros privados y la financiacin de estos sin control legal conviven con importantes recortes en el sector pblico. Detrs se esconden las polticas conservadoras que persiguen una educacin segregacionista y desigual entre grupos sociales. Saben lo que se hacen? Por supuesto, dice el autor: todo responde a un plan para desmantelar el derecho social a la educacin.

ANTONIO VIAO
Universidad de Murcia.

N IDENTIFICADOR: 421.020 { MARZO 2012 N 421 CUADERNOS DE PEDAGOGA. 81

CHRISTIAN INARAJA

Un fantasma recorre no ya Europa sino el mundo. Y esta vez no es el comunismo, sino el conservadurismo desigualitario. Y tampoco es un fantasma, sino una realidad. Lo que en sus orgenes publicacin en 1944 del libro de Hayek Camino de servidumbre y reunin fundacional en 1947, en Mont-Pelerin (Suiza), de una asociacin destinada a combatir el keynesianismo y el estado del bienestar, y hasta la dcada de los sesenta, no fue ms que un movimiento a contracorriente de las ideas sociales y polticas que predominaban en aquel momento, en los aos setenta y ochenta, bajo los gobiernos de Thatcher y de Reagan, pas del campo de las ideas al de la prctica y de la heterodoxia a la ortodoxia. Los cambios globales acaecidos en las dcada de los noventa y en el primer decenio del siglo XXI han facilitado la imposicin del ideario conservador y la aceptacin generalizada, incluso entre gobiernos socialdemcratas, de la inviabilidad de un programa de accin poltica diferente.

No estamos ante polticas liberales, sino ante las mismas polticas conservadoras de siempre, solo que en un contexto y con un discurso y estrategias diferentes

La oleada privatizadora
Las noticias sobre las medidas privatizadoras y mercantilizadoras de la enseanza nos llegan por doquier, en Espaa y fuera de ella: polticas, mitigadas o no, de libre eleccin de centro; cesiones de suelo pblico para la construccin de centros privados y de centros pblicos para su gestin privada, en ambos casos a entidades a veces no relacionadas antes con la enseanza o a grupos confesionales ultraconservadores; conciertos o implantacin de cheques o bonos y de desgravaciones fiscales en las enseanzas no obligatorias; financiacin de centros privados sin controles, contrapartidas o exigencias legales o de hecho, en el supuesto de que hayan sido fijadas legalmente; establecimiento de frmulas contractuales con los centros pblicos para su financiacin y sostenimiento; fomento de la financiacin externa de los centros pblicos o concertados (publicidad, alquiler de locales, patrocinio privado, etc.); externalizacin o subcontratacin no ya de actividades extraescolares o de servicios pblicos como el comedor y los transportes, sino de la formacin de profesores, la supervisin y evaluacin de los centros y profesores, la fijacin de directrices curriculares y la construccin y mantenimiento de centros pblicos; in82 CUADERNOS DE PEDAGOGA. N 421 }

corporacin al sector pblico de profesores formados por entidades privadas al margen de los sistemas de seleccin establecidos; pago por resultados a centros y profesores. Junto a ello, recortes en el sector pblico: reduccin del nmero de profesores e incremento del nmero de alumnos por profesor, de las horas lectivas del profesorado y de las materias consideradas afines; desaparicin o reduccin de programas de refuerzo o apoyo, de desdobles y atencin a la diversidad, tutoras, materias optativas, mdulos de Formacin Profesional, servicios de orientacin o biblioteca, ayudas para adquisicin de libros de texto, comedores y actividades extraescolares, etc. Recortes acompaados, ante las protestas del profesorado, de una campaa de descrdito del mismo y de los sindicatos que las promueven o apoyan. Todo ello con el fin de provocar el desplazamiento de alumnos hacia los centros privados.

Conservadurismo puro y duro

Lo habitual es tildar este tipo de polticas pblicas de neoliberales o neoconservadoras. Se trata de un craso error, sobre todo por el uso del trmino liberal; es decir, por la asignacin a dichas polticas del principio de libertad. No estamos ante polticas liberales, sino ante las mismas polticas conservadoras de siempre, con los mismos objetivos, solo que en un contexto y con un discurso y estrategias en parte diferentes. La libertad a elegir centro forma parte de un discurso supuestamente liberal dentro de una estrategia conservadora. Como toda libertad o derecho en abstracto, su sentido y alcance real dependen del contexto en el que se aplica. Por si hubiera alguna duda sobre el carcter conservador, no liberal, de la libertad de eleccin de centro, baste sealar que ya figuraba en el artculo 2 de la Ley de Educacin

Primaria de 1945, aprobada en pleno auge del nacionalcatolicismo franquista Corresponde a la familia el derecho primordial e inalienable y el deber ineludible de educar a sus hijos y, consiguientemente, de elegir las personas y centros donde aquellos hayan de recibir Educacin Primaria y en el artculo 5 del Fuero de los Espaoles de ese mismo ao, que estableca el derecho de todos los espaoles a recibir educacin e instruccin y el deber de adquirirlas bien en el seno de su familia o en centros privados o pblicos, a su libre eleccin. De hecho, cuando se habla de libertad de eleccin de centro, se habla de libertad para unos pocos su aplicacin a la totalidad de los electores es inviable y, sobre todo, de libertad de eleccin de alumnos por aquellos centros docentes en los que la demanda supera a la oferta. Es decir, de una realidad final ms segregacionista y desigual entre los grupos o clases sociales, as como entre las instituciones docentes, algunas de las cuales se convierten en autnticos guetos. Esta es la razn, y no la consecucin de un sistema ms eficaz y equitativo, de que la libertad de eleccin figure en el programa de los partidos conservadores. Si el resultado fuera el que sus tericos proclaman algo que la prctica totalidad de los estudios desmienten, sea cual sea el pas o contexto al que se refieren, estaramos ante polticas reformistas o incluso revolucionarias, no ante polticas conservadoras.

El asalto a la educacin como bien pblico

Dan la impresin de que no saben de qu estn hablando, pero lo saben bien. Se trata de infligir un dao irreparable a la escuela pblica, deca en un artculo reciente Santos Juli (2011) al referirse a la poltica educativa de la comunidad autnoma madrilea. Lo que est en jue-

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go, conclua, no son cuestiones pedaggicas. La meta final es superar el listn del 70% para centros privados dejando que los pblicos se hundan hasta la cota del 30%. Rendir la escuela pblica a la invasin de Comunin y Liberacin, kikos y dems religiosos laicos. Es decir, crece una red escolar con unos centros de carcter asistencial (una buena parte de los pblicos, unos pocos concertados y ninguno privado de pago), otros con bajos resultados acadmicos (muchos pblicos, algunos concertados y ninguno de pago), otros con buenos resultados (algunos pblicos, muchos concertados y algunos de pago con desgravaciones fiscales a las familias) y unos pocos de elite (los escassimos centros de excelencia pblicos, algunos concertados y muchos de pago con, asimismo, desgravaciones fiscales a las familias). Una red escolar en la que, en definitiva, lo pblico quede como subsidiario de lo privado. Saben lo que se hacen? Existe desde una perspectiva general, no restringida a una comunidad autnoma o pas dado, un plan o programa preconcebido? Por supuesto. Un plan para desmantelar el derecho social a la educacin tal y como haba sido ideado, y mejor o peor aplicado, en el llamado estado del bienestar: escuela comn o nica hasta los 16 aos, generalizacin de la Educacin Secundaria y de la Profesional o Tcnica, acceso a la Universidad en funcin del mrito o capacidad y no del origen social, establecimiento de un sistema de becas o ayudas, educacin compensatoria, etc. Un plan que va mucho ms all de las medidas de privatizacin y mercantilizacin. Que implica, asimismo, cambios en la estructura de los sistemas educativos y la presencia de mecanismos o dispositivos de autoexculpacin pblica y autoinculpacin privada. forzamiento de las exigencias para pasar de un curso, ciclo, etapa o nivel a otro o sea, por fortalecer el carcter selectivo de los sistemas educativos; el establecimiento de ramas o itinerarios paralelos a los 10, 12 o 14 aos y de diferencias curriculares entre centros y alumnos de un mismo nivel, etapa o ciclo centros o clases de excelencia, y la configuracin de diversas redes de centros en funcin de la clase social o de determinadas caractersticas personales como el sexo o la religin. Con eso les basta. un sistema de pago por resultados y mecanismos de autoinculpacin por parte de profesores y alumnos, y si adems dichas medidas parten de la consideracin de los centros docentes pblicos como entes autnomos o privados con quienes los poderes pblicos suscriben un contrato o acuerdo dejndolos a su suerte, como si nada tuvieran que ver con ellos es decir, autoexculpndose dichos poderes de su responsabilidad en el funcionamiento, la mejora y la calidad de la educacin en el sector pblico, podemos decir que estamos ante polticas claramente conservadoras. En especial cuando, adems, se deja a los entes territoriales inferiores y a los centros docentes sin los recursos y la capacidad necesaria para hacer frente a las tareas que se les asignan o a problemas que les superan y exceden. Por el contrario, cuando se llevan a cabo en otro contexto, con finalidades opuestas, y sin considerar que la relacin que une a los poderes pblicos con los centros docentes de los que son titulares es una relacin contractual, similar a la que pueden tener con los centros privados, no estaremos ante polticas conservadoras. El problema es que, una vez implantadas, estas tcnicas o medidas de gestin pueden ser utilizadas en uno u otro sentido. Por otra parte, las polticas educativas conservadoras, aparentemente liberalizadoras en lo que a la eleccin de centro se refiere, son, por el contrario, centralizadoras y reguladoras en lo relativo al currculo y a los procesos de enseanza y aprendizaje. Es decir, al qu, al cmo y al para qu se ensea. Ello se hace con el fin, unas veces, de diferenciar los centros docentes en funcin del currculo. Pero por lo general dichas regulaciones tienen por objetivo el reforzamiento de los aspectos autoritarios, competitivos, academicistas, selectivos, descontextualizadores y religioso-confesionales. Al mismo tiempo, y como mecanismo de adaptacin al mercado empresarial privado, se introducen, tanto en la definicin de los contenidos como en la metodologa docente, conceptos tales como los de competencia trmino tomado de la Formacin Profesional y Tcnica, y entendido como destreza, habilidad o saber hacer mensurable, cuantificable y, por tanto, evaluable, empleabilidad, flexibilidad y polivalencia o adaptacin a las necesidades del mercado.

Existe un plan para desmantelar el derecho social a la educacin tal y como haba sido ideado en el llamado estado del bienestar

Cambios en la estructura y funcionamiento del sistema

En lo que a la estructura se refiere, las polticas conservadoras extremas apuestan por la reduccin de la enseanza obligatoria; es decir, por excluir a parte de las personas incluidas en el proceso de escolarizacin propio del estado del bienestar. Las posiciones ms moderadas y pragmticas abogan simplemente por el re-

En cuanto al funcionamiento, las palabras mgicas son, por un lado, descentralizacin y autonoma; por otro, a modo de compensacin, fijacin de niveles estndar, evaluacin y regulacin tecnoburocrtica del currculo y de los procesos de enseanza y aprendizaje. Es decir, traslado de la responsabilidad del funcionamiento del sistema a los centros docentes y profesores, a las familias y a los alumnos. Por supuesto, este tipo de polticas gozan, asimismo, de amplia aceptacin entre quienes dicen no compartir las concepciones neoliberales o conservadoras. En otras palabras, son tcnicas de gestin que pueden ser aplicadas con diferentes finalidades y alcance. El que sean calificadas, o no, de conservadoras depende de cmo y en qu contexto se disean y aplican. Si, por ejemplo, las polticas de descentralizacin, autonoma, estandarizacin y evaluacin se llevan a cabo junto con otras medidas privatizadoras y mercantilizadoras, de reforzamiento de las segmentaciones verticales y horizontales de los sistemas educativos; si la evaluacin externa o interna se establece con el fin de elaborar rankings pblicos,

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Autoexculpacin pblica y autoinculpacin privada

La dejacin de responsabilidades por los poderes pblicos en relacin con la creacin y el sostenimiento de una red escolar pblica, abierta a todos, con una cierta calidad y un cierto sentido igualitario o, al menos, no clara y abiertamente desigualitario, junto con el intervencionismo estatal en el currculo, en el qu y el cmo se ensea y aprende, en la evaluacin de centros y profesores y en la exigencia de cuentas a los mismos, generan una serie de mecanismos y procesos de autoinculpacin y subjetivacin de la responsabilidad tanto en las familias como entre el alumnado y el profesorado. Transfieren dicha responsabilidad desde los poderes pblicos hasta los sujetos individuales, ya sea como padres, alumnos, profesores o equipos directivos de centros docentes. Los padres son, en primer lugar, los nicos responsables de no saber elegir un centro adecuado para sus hijos. Aquellos que yerran al elegir deben cargar con la responsabilidad de sus errores. Adems, son tambin responsables del clima o ambiente que se crea en el seno de la familia en relacin con la educacin de sus vstagos, as como de motivarles acadmicamente y de cooperar con los centros docentes. En ltimo trmino, son corresponsables, con el centro docente, de los resultados acadmicos de sus hijos e hijas. Una corresponsabilidad que tiene su reflejo formal en las actas o cartas que se les exige que suscriban con dichos centros, a travs de las cuales contraen unos compromisos educativos concretos. Los alumnos son, asimismo, responsables de sus resultados y de su trayectoria acadmica. El mrito y el esfuerzo son algo puramente individual que se supone al alcance de cualquiera si se lo propone y lo desea, con independencia de sus caractersticas personales y del contexto familiar, sociocultural o escolar. Y ello incluso en la etapa obligatoria. Su identidad subjetiva como alumno, desde el punto de vista acadmico, se refleja en su carpeta de acreditaciones, una carpeta que deber rellenar a lo largo de su vida. Adems, dicha subjetividad responsable se forma a travs de un doble mecanismo solo aparentemente contradictorio. Por un lado, sometindose a un aprendizaje competitivo y diferenciado como va hacia la autodisciplina y la produccin de
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sujetos independientes y autnomos, nicos responsables de las decisiones que toman y de sus consecuencias. Por otro, se promueve, como panacea pedaggica, el aprendizaje cooperativo o en grupo, pero en grupos inestables, temporales y diversos, que generan identidades precarias. Por ltimo, los directores de los centros docentes y los profesores deben responder, asimismo, y rendir cuentas de los resultados de sus alumnos y alumnas. Con tal fin, deben ser objeto de autoevaluaciones y evaluaciones externas, de las que dependen, en las posturas conservadoras moderadas, los fondos que reciben los centros y las retribuciones salariales de los docentes, y, en las ms extremas, su continuidad como directores o como profesores.

Fortaleza y debilidades del nuevo conservadurismo

Frente a los discursos y propuestas tericas extremas, se han impuesto polticas conservadoras pragmticas. Es decir, blandas, graduales y adaptadas a los distintos contextos nacionales. En cada pas se llega hasta donde las circunstancias y la correlacin de fuerzas sociales y polticas lo permiten. Sin embargo, el discurso terico bsico libertad de eleccin de centro, identificacin de lo pblico con lo ineficaz y enfermo; reduccin de impuestos y gastos sociales; autonoma, evaluacin y rendicin de cuentas; calidad, diversidad y mercados educativos; vuelta a lo bsico y tradicional; etc. se mantiene sea cual sea el contexto. Al mismo tiempo, se ha impuesto un nuevo lenguaje eufemstico en el que la enseanza privada pasa a ser iniciativa social y los apoyos a la misma, simples satisfacciones de la demanda social; la reduccin del gasto pblico en educacin se convierte en ajustes necesarios para garantizar los servicios y derechos sociales o para mantener un servicio pblico sostenible; los centros docentes se transforman en empresas educativas; las capacidades, destrezas y conocimientos, en competencias; el profesorado, en recursos humanos; los alumnos y familias, en clientes o consumidores, y la accin social de los centros docentes, en publicidad y marketing. Todo un nuevo lenguaje en el que los trminos que predominan son los de excelencia, empleabilidad, flexi-

bilizacin, adaptabilidad, estndares y calidad total entendida como simple aplicacin a la enseanza de tcnicas de gestin propias de la empresa privada, y en el que la enseanza y el aprendizaje devienen meros procesos cuantificables. Mientras, junto a ellos, operan dispositivos autoinculpadores tanto para las familias como para los alumnos, los centros docentes y los profesores, nunca para los poderes pblicos. La educacin, en sntesis, deviene una mercanca en la que lo relevante no es su valor de uso sino de cambio. De ser un bien pblico, comn, ha pasado a ser un bien privado sin relacin alguna con la cohesin, la solidaridad, la justicia y el bienestar sociales, la equidad o la ciudadana. Un mercado ms, en suma, abierto al beneficio privado y destinado a inculcar la ideologa que lo sostiene. Todo planteamiento terico, sobre todo en el mbito de los derechos y libertades, halla sus propios lmites cuando pretende llevarse a la prctica. Incluso, en ocasiones, produce efectos contrapuestos a los tericamente mantenidos. De igual modo, todo programa poltico origina, al aplicarse, resistencias y lmites. Los xitos del programa neoliberal son innegables, segn reconocen quienes, desde una posicin crtica, tratan de analizar las resistencias y lmites al mismo en algunos pases europeos (Jones et al., 2009, p. 239). Los movimientos de oposicin y resistencia a los avances neoconservadores dependen, entre otras cosas, de las tradiciones educativas de cada pas y del contexto poltico, social y educativo en que se aplican. As, por ejemplo, reconocen que dichos movimientos son mucho ms dbiles en Inglaterra, Espaa y Alema-

Se ha impuesto un nuevo lenguaje eufemstico en el que la enseanza privada pasa a ser iniciativa social

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nia que en Francia e Italia (Jones et al., 2009, p. 249). Las polticas educativas neoconservadoras tienen, pues, sus lmites. Uno es la difusin y peso social que tienen las ideas de solidaridad, equidad e igualdad frente a la polarizacin y desigualdad sociales que generan dichas polticas. Otro lmite lo constituye el nivel de tolerancia o aguante de aquellos grupos sociales que han de soportar los recortes en el gasto pblico con fines sociales y condiciones inferiores de bienestar social. Otro es la intensidad de las protestas y movilizaciones en general y entre quienes los docentes ven deteriorarse sus condiciones de trabajo al tiempo que se les descualifica profesionalmente, se intensifican los controles y exigencias burocrticas a los que se ven sometidos y se les asignan responsabilidades sin medios para hacer frente a ellas o que exceden de sus cometidos habituales. Al referirse a las recientes protestas, huelgas y movilizaciones de los profesores de Enseanza Secundaria pblica en la comunidad autnoma madrilea frente a los recortes del gasto en educacin y el deterioro de la enseanza provocado, un reconocido especialista en el tema deca: Las protestas de la enseanza triunfarn si implican a las familias (Apple, 2011). El problema es que los conflictos de larga duracin originan un clima que favorece el desplazamiento hacia la enseanza privada de aquellas familias que pueden permitirse su financiacin. Una financiacin, todo hay que decirlo, facilitada por las desgravaciones fiscales aprobadas por el Gobierno de esa misma comunidad autnoma en favor de quienes asisten a los centros privados. En ltimo trmino, la oposicin y la resistencia a este tipo de polticas pblicas sern ms fuertes si no se reducen a la defensa de los logros del pasado, y a una guerra de protestas y movilizaciones, sino que plantean propuestas alternativas contrahegemnicas, es decir, una guerra ideolgica (Jones et al., 2009, p. 257). La cuestin no radica, sin embargo, en el desconocimiento de las consecuencias social y educativamente perniciosas y desigualitarias de las polticas educativas neoconservadoras. Son ampliamente conocidas y han sido mostradas, una y otra vez, en cientos de trabajos acadmicos y de divulgacin de todo tipo. La cuestin radica en el apoyo que dichas pol-

La oposicin y resistencia a este tipo de polticas pblicas ser ms fuerte si se plantean propuestas alternativas contrahegemnicas

ticas hallan en organismos internacionales, en amplias capas de la poblacin y en los medios de comunicacin, entretenimiento y ocio, as como en su capacidad de adaptacin a diferentes contextos y circunstancias. Adems, en lo que a Espaa se refiere, todas las encuestas e investigaciones realizadas muestran que, en general, las familias estn relativamente satisfechas con la educacin que reciben sus vstagos. Por otra parte, en el imaginario social permanece estable la idea, con una base histrica real, de que la enseanza privada en este pas es para las clases media alta y alta, y la escuela pblica, para las clases baja y media baja. Nada tiene de extrao, por ello, que la idea de asistir a un centro privado, concertado o no, sea ms sugestiva en muchos casos que la de inscribirse en un centro pblico. En especial si, como sucede, este concentra a la poblacin inmigrante o de clase baja y a los alumnos con necesidades educativas especiales o problemticos que la enseanza privada rechaza. Nada parece, por el momento, que pueda contrarrestar de forma efectiva ese fantasma tan real que recorre el mundo. Los fenmenos de resistencia y oposicin no parece que vayan a ir ms all, por el momento, de lo circunstancial y episdico, de lo marginal y perifrico. Eso s, con su capacidad de adaptacin y las formas suaves que adopta el neoconservadurismo, siempre se dejarn intersticios o espacios en los que puedan actuar, sin poner en cuestin el sistema, quienes, en el sector pblico o en el privado, sigan creyendo en el ideal de la educacin como un bien pblico; es decir, como un instrumento de ciudadana, de igualdad, de libertad y de formacin de mentes crticas.

para saber ms
Apple, Michael (2011): Las protestas de la enseanza triunfarn si implican a las familias, en El Pas, 10 de octubre, p. 32. Jones, Ken et al. (2009): La escuela en Europa occidental. El nuevo orden y sus adversarios. Alzira (Valencia): Editorial Germania. Juli, Santos (2011): Rendir la escuela pblica, en El Pas, suplemento Domingo, 25 de septiembre, p. 16. Puelles Bentez, Manuel de (2005): La influencia de la Nueva Derecha inglesa en la poltica educativa espaola (1996-2004), en Historia de la Educacin, n. 24, pp. 229-253. Rozada, Jos M. (2002): Las reformas y lo que est pasando. De cmo en la educacin la democracia encontr su pareja: el mercado, en Con-Ciencia Social, n. 6, pp. 15-57. Sez Ortega, Pedro (2012): El ao en que enseamos peligrosamente, en Cuadernos de Pedagoga, n. 419 (enero).

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