POSTData 17, N 1,

LOS ESTUDIOS SOBRE POLTICA LEGISLATIVA ARGENTINA (1983-2010). REFLEXIONES EN TORNO A CMO ESTUDIAMOS EL PODER LEGISLATIVO* por Guido L. Moscoso**

I. Introduccin El perodo democrtico inaugurado a comienzos de la dcada del ochenta en Argentina estimul el desarrollo de una vasta literatura politolgica en torno a la transicin y consolidacin de la democracia. Dentro de este contexto, y en pleno auge del nuevo institucionalismo como paradigma dentro de la ciencia poltica, las investigaciones en torno a la poltica legislativa argentina han aumentado considerablemente, constituyndose en un tema de investigacin recurrente. Hasta el momento tenemos conocimientos sobre diversas y variadas cuestiones vinculadas a dicha temtica que ponen de manifiesto la importancia de la poltica legislativa para los procesos democrticos. No obstante, todava son pocos los estudios que intentan reflexionar sobre cmo se ha estudiado el Poder Legislativo en Argentina y qu consecuencias plantea dicho interrogante para su anlisis. En este sentido, el objetivo general de este trabajo es hacer un aporte en torno a la discusin terico-metodolgica sobre el estudio de la poltica legislativa argentina. El trabajo se estructurar en ocho apartados. Primero, esta introduccin, en donde a modo de presentacin se enumeran objetivos y pautas generales. Segundo, un breve recorrido por el desarrollo de la ciencia poltica en Argentina. Tercero, una descripcin del objeto de estudio analizado: la poltica legislativa. Cuarto, el desarrollo de las hiptesis de trabajo. Quinto, una descripcin de la metodologa implementada. Sexto, la presentacin de resultados. Sptimo, la discusin de los resultados obtenidos. Por ltimo, se harn algunos comentarios finales.
* El autor agradece los valiosos comentarios de Nlida Archenti y Liliana De Riz. Una versin preliminar de este trabajo ha sido presentada en el X Congreso Nacional de Ciencia Poltica, SAAP, 27 al 30 de julio de 2011, Ciudad de Crdoba. ** Universidad de Buenos Aires. E-mail: guidomoscoso@yahoo.com.ar.
99 POSTData 17, N1, Abril/2012, ISSN 1515-209X, (pgs. 99-123)

Guido L. Moscoso

II. El desarrollo de la ciencia poltica en Argentina Analizar el desarrollo de la ciencia poltica en nuestro pas implica necesariamente considerar el contexto poltico en el que se despliega la disciplina (Acua 2000). En ese sentido, diciembre de 1983 representa un quiebre en la historia de nuestra disciplina. A partir de la restauracin de la democracia, algo en lo que coinciden los especialistas en la materia, asistimos a la consolidacin de la ciencia poltica en Argentina (Abal Medina, 2010, Bulcourf y DAlessandro 2003, Fernndez 2002, Leiras, Abal Medina y DAlessandro 2005). A lo largo del siglo XX el estudio de las ciencias sociales en general y de la ciencia poltica en particular se vio muy limitado durante las rupturas a la continuidad democrtica, especialmente durante la ltima dictadura militar. Particularmente, se dieron una serie de condicionamientos: la intervencin de las universidades, la expulsin de docentes e investigadores y su posterior exilio, as como las restricciones y/o prohibiciones a las publicaciones cientficas1 (Lesgart 2002). La metfora de Gregorio Klimovsky sobre la universidad de las catacumbas ilustra acabadamente esta situacin. En estos contextos, se hizo muy difcil la consolidacin de una profesin de politlogo, as como tambin se dificult la conformacin de un cuerpo estable de docentes-investigadores (Fernndez 2002). Las polticas en educacin superior e investigacin adoptadas en el marco democrtico iniciado en 1983 cambiaron drsticamente el panorama. A partir de la restitucin de la autonoma de las universidades, el retorno del exilio de algunos docentes-investigadores y la facilitacin del acceso a los estudios superiores (Leiras, Abal Medina y DAlessandro 2005), se dieron las condiciones para la consolidacin de la ciencia poltica. Como indicadores de esta consolidacin disciplinar la bibliografa especializada suele sealar: la creacin de la carrera de Ciencia Poltica en la Universidad de Buenos Aires, en el marco de la ampliacin de su enseanza, la aparicin de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico para congregar al creciente nmero de politlogos2, la creacin y continuidad de una serie de publicaciones especializadas en ciencia poltica, y el reconocimiento por parte de la comu1

En alusin a este ltimo punto, es muy ilustrativo el relato de Guillermo ODonnell (2009) en relacin a dos de sus obras ms importantes concebidas por esos tiempos. Si bien la SAAP fue fundada en 1982, dada la proximidad temporal se considera pertinente incluirla dentro de los indicadores que dan cuenta de la consolidacin disciplinar en el marco de la restauracin democrtica.

100

POSTData 17, N 1, Los estudios sobre poltica legislativa argentina (1983-2010)...

nidad internacional de la obra de Guillermo ODonnell (Bulcourf y DAlessandro 2003, Fernndez 2002). Asimismo, la consolidacin de la disciplina permiti el desarrollo de una nutrida agenda de investigacin. Bsicamente, los temas tratados pueden organizarse en torno a dos conceptos: la transicin y la consolidacin de la democracia (Lesgart 2002). La dcada del ochenta estuvo marcada por los estudios que hacan eje en la transicin de un rgimen poltico desde el autoritarismo hacia la democracia. Luego, a fines de esa dcada el foco cambi y se concentr ya en la consolidacin de la democracia. En trminos de Lesgart (2002: 101), el ideal democrtico se enfrent por primera vez con la democracia como rgimen poltico, es decir, con el funcionamiento efectivo de las instituciones, las estrategias reales y el comportamiento de ciertos actores. Ya en la primera dcada del siglo XXI, y luego de la crisis de 2001, el nuevo eje de la ciencia poltica parece estar centrado en el concepto de representacin (Abal Medina 2010). La Tabla 1 intenta dar cuenta de los principales temas de la ciencia poltica argentina en los ltimos aos. Uno de los supuestos de este trabajo es que los estudios sobre poltica legislativa argentina han atravesado las tres ltimas dcadas como una caja de resonancia de la poltica argentina. III. Los estudios sobre poltica legislativa Ahora bien, qu son los estudios sobre poltica legislativa? La poltica legislativa es un rea de investigacin dentro del campo temtico de los estudios institucionales. Esto es, particularmente dentro del campo temtico que analiza el rol que las instituciones cumplen en el funcionamiento de los sistemas polticos, los estudios sobre poltica legislativa toman como objeto de investigacin justamente a las legislaturas (ver Tabla 2). Que las legislaturas sean un objeto de estudio en s mismas no es azaroso. Las legislaturas se constituyen en un actor sumamente importante para la dinmica de gobierno democrtica. Dado que sus principales funciones son representar, legislar y controlar (Orlandi 1998), es en el mbito institucional de las legislaturas donde en mayor o menor medida se dan los principales debates sobre lo pblico, se representan intereses sociales, se controlan los procesos gubernamentales, y se deciden polticas pblicas (Morgenstern 2004).
101

Guido L. Moscoso

Particularmente es en Estados Unidos donde se han desarrollado con mayor intensidad los estudios legislativos3. Por ejemplo, Fiorina (2002) sostiene que los estudios sobre el legislativo constituyen el subcampo ms avanzado de la ciencia poltica norteamericana, reflejando el progreso realizado por una genuina comunidad de investigacin4. En trminos generales, en el estudio del Congreso norteamericano se pueden distinguir dos tradiciones de investigacin (Kiewiet, Loewenberg y Squire 2002). Primero, una tradicin sociolgica vinculada a la teora sistmica y al estructural funcionalismo, y en segundo lugar, a partir de la dcada del setenta, la teora de la eleccin racional. En este sentido, la publicacin en 1974 de Congress. The Electoral Connection de David Mayhew populariz la racionalidad instrumental en los estudios legislativos (Shepsle y Weingast 2002). Sintticamente, para Mayhew (2004) los diputados en Estados Unidos tienen como objetivo la bsqueda de la reeleccin de su cargo. Esta ambicin esttica, que orientara el comportamiento legislativo, predice una conexin electoral entre los legisladores y sus distritos. El razonamiento es el siguiente: como la reeleccin depende de los electores de sus distritos, y para que una accin sea racional debe constituir el mejor medio de satisfacer los deseos del agente (Pereyra, Toscano y Jones 2002), la tarea legislativa estara dirigida hacia dichos electores. No obstante, los estudios legislativos en Estados Unidos tuvieron que recurrir al enfoque institucional para solucionar los dilemas que planteaba la eleccin racional5, dando lugar al surgimiento del enfoque que domina la escena hasta nuestros das: el institucionalismo racional (rational choice institutionalism) (Hall y Taylor 1996). Para Orlandi y Olivieri Alberti (1998: 19), en el institucionalismo racional el comportamiento de los actores est determinado por las instituciones existentes que restringen las estrategias que seguiran los actores para lograr los fines deseados.
3

No obstante, la influencia de los estudios parlamentarios italianos y franceses tambin fue relevante principalmente a comienzos de la dcada del ochenta. Por ejemplo, la obra de Giuseppe Di Palma. A modo de indicador de este desarrollo se puede sealar que los estudios legislativos conforman una de las 42 organized sections de la American Political Science Association desde principios de la dcada del cincuenta. A su vez, la APSA desde 1976 publica Legislative Studies Quarterly, una revista especializada en poltica legislativa. En resumidas cuentas, el dilema que el enfoque de la eleccin racional plantea para el estudio de los legislativos podra formularse en los siguientes trminos, bajo qu condiciones legisladores orientados por motivaciones personales tienen incentivos para trabajar y generar legislacin general? (Polsby y Schickler 2002).

102

POSTData 17, N 1, Los estudios sobre poltica legislativa argentina (1983-2010)...

En el plano metodolgico, en Estados Unidos los estudios sobre poltica legislativa, al igual que en otros campos de la ciencia poltica, estn dominados por los enfoques cuantitativos y las tcnicas estadsticas avanzadas de anlisis (Acua 2000, Leiras, Abal Medina y DAlessandro 2005). No obstante, en los ltimos aos ha surgido la necesidad de realizar investigaciones en clave comparada (Kiewiet, Loewenberg y Squire 2002). Por un lado, hay poca investigacin sobre si los conocimientos de poltica legislativa norteamericana pueden ser aplicados a legislaturas por fuera de Estados Unidos; y por el otro, en forma inversa, no se sabe hasta qu punto investigaciones realizadas sobre otras legislaturas pueden ser tiles para el estudio del Congreso norteamericano. IV. Hiptesis de trabajo El presente artculo plantea dos hiptesis generales de trabajo: a) La consolidacin de la ciencia poltica en Argentina fue favorable al desarrollo de una agenda temtica particular asociada al estudio de la poltica legislativa argentina. Esta cuestin debera observase en: un creciente nmero de publicaciones sobre poltica legislativa argentina, un creciente nmero de politlogos que investiguen sobre poltica legislativa, y un creciente nmero de instituciones interesadas en el estudio de la poltica legislativa argentina. b) Los estudios sobre poltica legislativa argentina estn influidos por los desarrollos tericos y metodolgicos de las investigaciones sobre el Congreso norteamericano. Esta cuestin debera observase en: el predominio del enfoque del institucionalismo racional en los estudios legislativos sobre Argentina. el predominio de metodologas cuantitativas en los estudios legislativos sobre Argentina. el predominio de tcnicas estadsticas avanzadas de anlisis en los estudios legislativos sobre Argentina.
103

Guido L. Moscoso

V. Estrategia metodolgica: cmo analizar los estudios sobre poltica legislativa argentina? Con la finalidad de hacer una descripcin general de la produccin cientfica en la temtica y de contrastar las hiptesis previamente planteadas, se tomaron como unidades de anlisis todos aquellos estudios sobre poltica legislativa argentina publicados como artculos de revistas especializadas, como captulos de libros y como libros entre 1983 y 2010. El criterio de seleccin estuvo orientado a incluir todos los estudios que hubiesen pasado por algn tipo de filtro que garantizase la calidad acadmica de los mismos. Por ejemplo, en el caso de las revistas especializadas, el referato de pares. De esta forma, se han excluido tanto documentos de trabajo como ponencias en congresos y/o seminarios6. Por otro lado, para evitar duplicaciones, slo se han considerado aquellos artculos, captulos o libros originales, excluyendo as las reimpresiones. A partir de un muestro mediante la tcnica de bola nieve (Marradi, Archenti y Piovani 2010) se han registrado 96 estudios sobre poltica legislativa argentina. De los mismos, 79 (82,3 por ciento) han podido ser relevados en forma completa. Esto es, sin faltantes de informacin. La estrategia muestral fue la siguiente: a partir de la bibliografa de los estudios consultados se fue ampliando la muestra hasta que ningn estudio refiriese a algn otro hasta el momento no incorporado. A partir de la muestra seleccionada se ha trabajado con las siguientes variables y categoras: 1. Ao de publicacin. 2. Tipo de publicacin (Artculo de revista / Captulo de libro / Libro). Si es un artculo de revista: 3. El nombre de la revista. 4. El pas de edicin de la revista. 5. El autor7. 6. Pertenencia institucional del autor.
6

Dado que la mayora de los artculos, captulos e incluso libros fueron en algn momento documentos preliminares de trabajo o ponencias en congresos, esta prdida es relativa. Si el estudio posee dos o ms autores, solamente se relev la informacin del primer autor.

104

POSTData 17, N 1, Los estudios sobre poltica legislativa argentina (1983-2010)...

7. Pas de origen de la institucin. 8. Enfoque o paradigma. Es decir, los enfoques que orientan a los politlogos hacia formas diferentes de abordar su disciplina (Stoker 1997: 19) 8. 9. Tema dentro de la poltica legislativa9 (Comportamiento legislativo / Congreso y tomas de decisiones / Control parlamentario / Elecciones y representacin / Estudio de las legislaturas / La organizacin interna del Legislativo / Los partidos polticos en el Congreso / Relaciones EjecutivoLegislativo). 10. Orientacin (Terica / Emprica). Si la orientacin es emprica: 11. Mtodo. En funcin de Marsh y Stoker (1997) se distinguen tres mtodos: cuantitativo, cualitativo y comparado. 12. Tcnica de recoleccin. 13. Tcnica de anlisis. VI. Resultados En trminos generales se evidencian algunos resultados que corroboraran la hiptesis planteada anteriormente que ligaba la consolidacin de la ciencia poltica en nuestro pas con el desarrollo de los estudios sobre poltica legislativa argentina. En primer lugar, el Grfico 1 muestra cmo la cantidad de estudios sobre poltica legislativa ha ido aumentando a lo largo de la serie histrica considerada. Solamente en 6 de los 28 aos considerados (1983, 1985, 1987, 1988, 1989 y 1993) no se registraron publicaciones, y partir de 1994 se han registrado publicaciones en forma ininterrumpida. Las 96 publicaciones corresponden a10: 49 artculos de revistas (51,0 por ciento), 32 captulos de libros (33,3 por ciento), y 14 libros (15,6 por ciento). En segundo lugar, al hacer foco en los estudios publicados en las revistas especializadas se puede observar cmo la existencia de ms medios de
8 9

10

Ms adelante se volver sobre esta cuestin. Para elaborar esta clasificacin se tom como referencia a Mustapic (2010) y a Morgenstern y Nacif (2002). Para ms informacin ver el Anexo.
105

Guido L. Moscoso

difusin acadmica creados a partir de la consolidacin de la ciencia poltica en nuestro pas ha canalizado la publicacin de estudios sobre poltica legislativa. La Tabla 3 da cuenta de esta situacin. Algo ms del 60 por ciento de los estudios aparecidos en revistas argentinas han sido publicados en revistas fundadas despus de 1983: POSTData, Revista Argentina de Ciencia Poltica, Revista SAAP, gora, Boletn SAAP y Contribuciones. A su vez, es interesante destacar el rol de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico primero a partir del Boletn y luego gracias a su Revista. Del mismo modo, la Tabla 3 nos muestra que la poltica legislativa argentina ha sido tambin tratada por revistas de otras latitudes. Principalmente, se han publicado artculos en revistas de Estados Unidos, Espaa y Chile. Asimismo, tal como se esperaba, un gran nmero de politlogos, tanto argentinos como extranjeros, han publicado estudios sobre poltica legislativa durante el perodo analizado. La Tabla 4 permite destacar la labor de Ana Mara Mustapic, Mark Jones, Mariana Llanos, Manuel Alcntara, Mara Barn, Guillermo Molinelli y Scott Morgenstern como los politlogos con mayor nmero de publicaciones. Por ltimo, tambin se observa un mayor nmero de instituciones interesadas en el estudio de la poltica legislativa argentina, as como tambin, tal como afirman Leiras, Abal Medina y DAlessandro (2005), la importancia de las universidades como centro institucional de desarrollo de la ciencia poltica. En este sentido, la Tabla 5 muestra la importancia de la Universidad de Buenos Aires y de la Universidad Torcuato Di Tella11. Juntas renen casi el 25 por ciento de los estudios sobre poltica legislativa argentina. Vale decir entonces que 1 de cada 4 estudios publicados entre 19832010 provienen de dichas universidades. Tambin vale la pena mencionar la presencia de las universidades norteamericanas (Michigan State University y University of Houston), la espaola Universidad de Salamanca12 y la alemana Universidad de Hamburgo. Atendiendo a las revistas (Tabla 3), los autores (Tabla 4) y las instituciones (Tabla 5) de los estudios sobre poltica legislativa argentina, resulta evidente que el Congreso argentino ha despertado el inters de la comuni11

12

Particularmente en el caso de la UTDT hay que destacar el Programa de Estudios Electorales y Legislativos dirigido por Ana Mara Mustapic. En relacin a la USAL se ha creado el Observatorio del Poder Legislativo en Amrica Latina (Legislatina) dirigido por Manuel Alcntara.

106

POSTData 17, N 1, Los estudios sobre poltica legislativa argentina (1983-2010)...

dad politolgica internacional. Consecuentemente, lejos de todo parroquialismo, la poltica legislativa argentina se inserta en el marco de una disciplina globalizada (Schmitter 2003). En cuanto a la segunda hiptesis general de trabajo, los estudios sobre poltica legislativa argentina estn influidos por los desarrollos tericos y metodolgicos de las investigaciones sobre el Congreso norteamericano, los resultados son un tanto ms ambiguos (ver Tabla 6). Primero, en relacin al enfoque de los estudios, algo ms de la mitad pueden ser identificados con lo que aqu se denomina institucionalismo no racional. Esto es, aquellos enfoques que si bien buscan analizar el rol que las instituciones juegan en la determinacin de los resultados polticos y sociales, toman distancia de la racionalidad instrumental propia de lo que previamente se mencion como institucionalismo racional13 (ver apartado III). En este sentido, al menos desde una dimensin terica, la influencia de los estudios legislativos norteamericanos sera menor. No obstante, la Tabla 6 nos permite matizar esta ltima afirmacin. Si se hace un anlisis por dcada, se evidencia cmo en los ltimos aos el enfoque predominante ha sido el del institucionalismo racional. Mientras que en los ochenta y noventa el abordaje institucional no racional era ampliamente mayoritario, en la primera dcada del siglo XXI algo ms del 50 por ciento de los estudios tienen un enfoque racional. Por otro lado, aunque minoritaria, es interesante la presencia del enfoque de gnero y del feminismo en los estudios legislativos. En esta lnea se encuentran los estudios sobre la implementacin y consecuencias de la ley de cuotas en el legislativo argentino. Segundo, en el plano metodolgico, existe cierta preponderancia de las metodologas cuantitativas, cercanas al 50 por ciento. No obstante, el mtodo comparado ha crecido significativamente (Tabla 7). En este sentido, los principales casos tomados para la comparacin con el legislativo argentino son las legislaturas latinoamericanas. Desde una perspectiva comparada, el volumen compilado en 2002 por Scott Morgenstern y Benito Nacif, Legislative Politics in Latin America, representa una referencia obligada en la materia. Tercero, a diferencia de lo hipotetizado, no se visualiza un predominio de las tcnicas estadsticas avanzadas de anlisis en los estudios legislativos sobre
13

Hall y Taylor (1996) adems del institucionalismo racional distinguen el institucionalismo histrico y el institucionalismo sociolgico. En el presente trabajo para simplificar y marcar un contraste ms categrico, se opt por agrupar a estos dos ltimos bajo la categora de institucionalismo no racional.
107

Guido L. Moscoso

Argentina. Si bien el uso de la estadstica avanzada est en aumento, la estadstica descriptiva sigue siendo la tcnica de anlisis ms empleada (Tabla 8). Por ltimo, resulta interesante para el anlisis integrar todas las variables reseadas hasta el momento en funcin de los temas de los estudios sobre poltica legislativa argentina. La Tabla 9 caracteriza los 8 temas reconocidos:
Relaciones Ejecutivo-Legislativo. Representa el tema ms abor-

dado de la poltica legislativa argentina y tiene que ver con el rol de las legislaturas vis vis los presidentes en la formulacin de polticas. Adems del anlisis emprico, hay trabajos de carcter terico. Elecciones y representacin. Es otro de los temas ms abordados que se relaciona con las caractersticas que asume la representacin legislativa. Dentro de este tema se ha investigado sobre la seleccin de candidatos legislativos, el impacto de la ley de cuotas y la cuestin de la proporcionalidad y la sobrerrepresentacin legislativa. Como particularidad aqu predomina el enfoque feminista y se han utilizado varias tcnicas de recoleccin de informacin (encuestas y entrevistas en profundidad). Estudio de las legislaturas. Trata sobre las caractersticas generales de las legislaturas, sus procedimientos, su composicin, etctera. Por ejemplo, aqu se destacan los trabajos de Mara Barn sobre la conformacin y funcionamiento del Poder Legislativo argentino (ver Anexo). Tambin se destacan estudios tericos. Comportamiento legislativo. Tiene que ver con las caractersticas de los legisladores en funcin de cmo se comportan y cmo conciben su actividad. Por un lado, aqu prima el institucionalismo racional ms ligado a la tradicin de investigacin norteamericana, pero por el otro tambin se encuentran los estudios de Manuel Alcntara sobre las elites parlamentarias, desde una perspectiva ms sociolgica (ver Anexo). Congreso y toma de decisiones. Se analiza puntualmente el rol del Legislativo en la formulacin e implementacin de polticas pblicas. Aqu es donde ms se ha utilizado el abordaje cualitativo ligado a los estudios de caso. Particularmente, se han realizado estudios sobre las polticas de reforma estructural de la dcada del noventa.
108

POSTData 17, N 1, Los estudios sobre poltica legislativa argentina (1983-2010)... Los partidos polticos en el Congreso. En funcin de la presente categorizacin, representa uno de los temas menos abordados por los estudios sobre poltica legislativa. Analiza el rol de los partidos en el Poder Legislativo, por ejemplo las investigaciones sobre disciplina partidaria. La organizacin interna del Legislativo. Responde al interrogante de cmo se organiza el Poder Legislativo y cul es el impacto de dicha organizacin. En funcin de la vasta literatura existente sobre el tema, fundamentalmente en torno al legislativo norteamericano, es uno de los temas a desarrollar a futuro. Control parlamentario. Da cuenta del Congreso y su funcin de controlar, vinculado al concepto de accountability horizontal. Se destacan los estudios tericos presentados en el libro El control parlamentario en Alemania, Argentina y Brasil compilado por Mariana Llanos y Ana Mara Mustapic, aunque falta un mayor anlisis emprico sobre el tema.

VII. Discusin: cmo interpretar los resultados? El anlisis emprico de las publicaciones sobre poltica legislativa argentina, por un lado, deja en evidencia la importancia de la consolidacin de la ciencia poltica para el desarrollo de dicha rea de investigacin dentro del campo temtico de los estudios institucionales. Vale decir, tanto la creacin de distintos medios de difusin as como el desarrollo institucional experimentado a partir de 1983 sirvieron como terreno frtil para el desarrollo de una agenda de investigacin ligada a la poltica legislativa. Asimismo, es importante destacar que los estudios sobre poltica legislativa argentina han despertado el inters de la comunidad politolgica internacional, fundamentalmente de Estados Unidos, Espaa y Alemania. Por otro lado, la evidencia emprica de este trabajo seala, aunque con diversos matices, la influencia cada vez mayor de las teoras, mtodos y anlisis propios de los estudios sobre el Legislativo norteamericano en la poltica legislativa argentina. Aqu caben dos interpretaciones. Primero, desde una perspectiva que podra denominarse pesimista, esta convergencia entre teoras, mtodos y anlisis evidenciara una superio109

Guido L. Moscoso

ridad estadounidense, en detrimento de los desarrollos nacionales y regionales (Schmitter 2003). De esta forma, la homogenizacin disciplinar slo pondra de manifiesto la hegemona de Estados Unidos como el principal referente de la ciencia poltica. En segundo lugar, ya desde otro punto de vista ms optimista, la convergencia entre teoras, mtodos y anlisis resultara en la constitucin de un campo disciplinario comn necesario para la consolidacin y desarrollo de la ciencia poltica (Smulovitz 2006). Para el caso de los estudios sobre poltica legislativa argentina aqu se propone una postura intermedia asociada al escenario de un mayor eclecticismo dentro la ciencia poltica (Pinto, 2003). El eclecticismo de la ciencia poltica argentina, como afirman Leiras, Abal Medina y DAlessandro (2005: 82), se genera a partir de la pluralidad de trayectorias educativas y vnculos institucionales de los docentes e investigadores universitarios. Como se ha desarrollado en este trabajo, la poltica legislativa argentina se inscribe en este marco. TABLA 1 La agenda temtica de la ciencia poltica

Fuente: Elaboracin propia en base a Abal Medina (2010), Bulcourf y DAlessandro (2003), Leiras, Abal Medina y DAlessandro (2005) y Lesgart (2002).
110

POSTData 17, N 1, Los estudios sobre poltica legislativa argentina (1983-2010)...

TABLA 2 La poltica legislativa en la ciencia poltica

Fuente: elaboracin propia en base a Aznar (2006).

GRFICO 1 Cantidad de estudios sobre poltica legislativa argentina (1983-2010)

Base: 96 (total de estudios). Fuente: Elaboracin propia.

111

Guido L. Moscoso

TABLA 3 Revistas en donde se publicaron estudios sobre poltica legislativa argentina segn pas de edicin (1983-2010)

Base: 49 (estudios publicados como artculos de revistas). Fuente: Elaboracin propia.

14

En la categora otras se encuentran: British Journal of Political Science, Comparative Politics, Inguruak. Revista Vasca de Sociologa y Ciencia Poltica, Journal of Politics, Journal of Politics in Latin America, Latin American Politics and Society, Legislative Studies Quarterly, Poltica y Gobierno, Revista de Ciencia Poltica y Revista Espaola de Ciencia Poltica.

112

POSTData 17, N 1, Los estudios sobre poltica legislativa argentina (1983-2010)...

TABLA 4 Autores de los estudios sobre poltica legislativa argentina

Base: 96 (total de estudios). Fuente: Elaboracin propia.

15

En la categora otros se encuentran: Agustn Ferraro, Andrs Malamud, David Close, Detlef Nolte, Diego Reynoso, Ernesto Cabrera, G.W. Wynia, Gisela Sin, Guillermo Alonso, Hiplito Orlandi, Jess Rodrguez, Julio Burdman, Jutta Borner, Jutta Marx, Luisa Bjar, Marc Navarro, Mara del Mar Martnez Rosn, Mara Fernanda Araujo, Mercedes Garca Montero, Mnica Panosyan, Patricia Marenghi, Peter Siavelis, Ruth Fuchs, Santiago Alles, Sebastin Etchemedy, Sebastin Saiegh y Valeria Palanza.
113

Guido L. Moscoso

TABLA 5 Pertenencia institucional de los autores de los estudios sobre poltica legislativa argentina segn pas de origen de la institucin (1983-2010)

Base: 87 (total de estudios con informacin disponible). Fuente: Elaboracin propia.

16

En la categora otras se encuentran: Centro de Estudios para el Cambio Estructural, Centro de Investigaciones Filosficas, Flacso, Institute of Spanish and Latin American Studies, Instituto Internacional de Gobernabilidad, UCA, Universidad de Belgrano, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, University of Pittsburgh y Wake Forest University.

114

POSTData 17, N 1, Los estudios sobre poltica legislativa argentina (1983-2010)...

TABLA 6 Enfoques de los estudios sobre poltica legislativa argentina por dcada

Base: 85 (total de estudios con informacin disponible). Fuente: Elaboracin propia.

TABLA 7 Mtodo de los estudios sobre poltica legislativa argentina por dcada

Base: 68 (total de estudios de orientacin emprica con informacin disponible). Fuente: Elaboracin propia.

TABLA 8 Tcnica de anlisis de los estudios sobre poltica legislativa argentina por dcada

Base: 66 (total de estudios de orientacin emprica con informacin disponible). Fuente: Elaboracin propia.
115

Guido L. Moscoso

TABLA 9 Los temas de los estudios sobre poltica legislativa argentina

Base: 96 (total de estudios). Fuente: Elaboracin propia.

VIII. Comentarios finales Este trabajo representa una contribucin en dos sentidos. En primer trmino, es una contribucin a la bibliografa sobre la historia y el desarrollo de la ciencia poltica en Argentina. Tomando como unidades de anlisis los estudios sobre poltica legislativa argentina, esta investigacin aporta evidencia emprica sobre el proceso de consolidacin de la ciencia poltica en nuestro pas iniciado en 1983. Segundo, es una contribucin para la bibliografa metodolgica en ciencia poltica, cuestin hasta el momento poco desarrollada. En ese sentido, este trabajo busc identificar las herramientas conceptuales, tericas y empricas necesarias para analizar los estudios en torno a la poltica legislativa en Argentina.

116

POSTData 17, N 1, Los estudios sobre poltica legislativa argentina (1983-2010)...

Bibliografa
Abal Medina, Juan Manuel (2010) Qu es la ciencia poltica?, en Manual de ciencia poltica, Buenos Aires, Eudeba. Acua, Carlos (2000) Entrevista, en POSTData, N 6, Buenos Aires. Aznar, Luis (2006) Poltica y ciencia poltica, en Aznar, Luis y Miguel De Luca (comps.) Poltica. Cuestiones y problemas, Buenos Aires, Ariel. Bulcourf, Pablo y Martn DAlessandro (2003) La ciencia poltica en la Argentina, en Pinto, Julio (comp.) Introduccin a la ciencia poltica, Buenos Aires, Eudeba. Fernndez, Arturo (2001) Entrevista, en POSTData, N 7, Buenos Aires. Fernndez, Arturo (2002) El desarrollo de la ciencia poltica en Argentina, en Fernndez, Arturo (comp.) La ciencia poltica en la Argentina. Dos siglos de historia, Buenos Aires, Biebel. Fiorina, Morris (2002) Afterword, en Shepsle, Kenneth y Barry Weingast (eds.) Positive Theories of Congressional Institutions, Ann Arbor, The University of Michigan Press. Hall, Peter y Rosemary Taylor (1996) Political Science and the Three New Institutionalisms, en Political Studies, Vol. 44, pp. 936-957. Kiewiet, Roderick, Gerhard Loewenberg y Peverill Squire (2002) The Implications of the Study of the U.S. Congress for Comparative Legislative Research, en Loewenberg, Gerhard, Peverill Squire y Roderick Kiewiet, Legislatures. Comparative Perspectives on Representative Assemblies, Ann Arbor, The University of Michigan Press. Leiras, Marcelo, Juan Abal Medina y Martn DAlessandro (2005) La ciencia poltica en Argentina: el camino de la institucionalizacin dentro y fuera de las aulas universitarias, en Revista de Ciencia Poltica, Vol. 25, N 1, Santiago de Chile. Lesgart, Cecilia (2002) Ciencia Poltica y produccin de la idea de Transicin a la Democracia. La reorganizacin de un campo del conocimiento, en Fernndez, Arturo (comp.) La ciencia poltica en la Argentina. Dos siglos de historia, Buenos Aires, Biebel. Llanos, Mariana y Ana Mara Mustapic (2006) El control parlamentario en Alemania, Argentina y Brasil, Rosario, Homo Sapiens. Marradi, Alberto, Nlida Archenti y Juan Ignacio Piovani (2010) Metodologa de las ciencias sociales, Buenos Aires, Cengage Learning. Marsh, David y Gerry Stoker (eds.) (1997) Teora y mtodos de la ciencia poltica, Madrid, Alianza. Mayhew, David (2004) Congress. The Electoral Connection, New Haven, Yale University Press.
117

Guido L. Moscoso

Morgenstern, Scott (2004) Patterns of Legislative Politics, Nueva York, Cambridge University Press. Morgenstern, Scott y Benito Nacif (2002) Legislative Politics in Latin America, Cambridge, Cambridge University Press. Mustapic, Ana Mara (2010) Poltica legislativa argentina, seminario de posgrado, Universidad Torcuato Di Tella. ODonnell, Guillermo (2009) Eplogo a la edicin 2009 por Prometeo Libros, en El Estado burocrtico autoritario, Buenos Aires, Prometeo. Orlandi, Hiplito (1998) Parlamentos y Congresos, en Orlandi, Hiplito (comp.) Las instituciones polticas de gobierno, Buenos Aires, Eudeba. Orlandi, Hiplito y Alicia Olivieri Alberti (1998) Parlamentos y congresos, en Orlandi, Hiplito (comp.) Las instituciones polticas de gobierno, Buenos Aires, Eudeba. Pereyra, Sebastin, Ariel Toscano y Daniel Jones (2002) Individualismo metodolgico y ciencias sociales: argumentos crticos sobre la teora de la eleccin racional, en Schuster, Federico (comp.) Filosofa y mtodos de las ciencias sociales, Buenos Aires, Manantial. Pinto, Julio (2003) La ciencia poltica, en Introduccin a la ciencia poltica, Buenos Aires, Eudeba. Polsby, Nelson y Eric Schickler (2002) Landmarks in the Study of Congress since 1945, en Annual Review of Political Science, N 5. Schmitter, Philippe (2003) Siete tesis (disputables) acerca del futuro de la ciencia poltica transatlantizada o globalizada, en POSTData, N 9, Buenos Aires. Shepsle, Kenneth y Barry Weingast (2002) Positive Theories of Congressional Institutions, en Positive Theories of Congressional Institutions, Ann Arbor, The University of Michigan Press. Smulovitz, Catalina (2006) Entrevista, en POSTData, N 11, Buenos Aires. Stoker, Gerry (1997) Introduccin, en Marsh, David y Gerry Stoker (eds.) Teora y mtodos de la ciencia poltica, Madrid, Alianza. Torre, Juan Carlos (2007) A la sombra de la revolucin y la dictadura. Una reflexin sobre la ciencia poltica en Argentina como empresa intelectual, en POSTData, N 12, Buenos Aires. Weingast, Barry (2002) Rational-Choice Institutionalism, en Katznelson, Ira y Helen Milner (eds.) Political Science: The State of the Discipline, Nueva York, W. W. Norton & Company- American Political Science Association.

118

POSTData 17, N 1, Los estudios sobre poltica legislativa argentina (1983-2010)...

Resumen
El objetivo general de este trabajo es hacer un aporte en torno a la discusin tericometodolgica sobre el estudio de la poltica legislativa argentina. El corpus analtico que sirvi de base para el trabajo est conformado por todos aquellos estudios publicados en revistas especializadas y libros acadmicos sobre poltica legislativa argentina entre 1983 y 2010. La evidencia emprica de este trabajo seala la relacin entre la consolidacin de la ciencia poltica en nuestro pas con el desarrollo de los estudios sobre poltica legislativa argentina. Asimismo, se pone de manifiesto la influencia cada vez mayor de las teoras, mtodos y anlisis propios de los estudios sobre el Legislativo norteamericano en la poltica legislativa argentina.

Palabras clave
Poder Legislativo ciencia poltica Argentina metodologa instituciones

Abstract
The main goal of this paper is to provide information regarding the theoretical and methodological discussion on Argentine legislative politics. The analytical corpus is based on studies published by specialized journals and academic books on Argentine legislative politics between 1983-2010. The empirical evidence within this paper points out the association between the consolidation of political science in our country and the development of studies on Argentine legislative politics. Moreover, it reveals the growing influence of theories, methods and analysis of American legislative studies on Argentine legislative politics.

Key words
Legislative branch political science Argentina methodology institutions

119

Guido L. Moscoso

ANEXO Los estudios sobre poltica legislativa argentina

120

POSTData 17, N 1, Los estudios sobre poltica legislativa argentina (1983-2010)...

121

Guido L. Moscoso

122

POSTData 17, N 1, Los estudios sobre poltica legislativa argentina (1983-2010)...

123