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Universidad Nacional de Rosario

Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales

Ctedra de SEMINARIO II -Relaciones Internacionales: INTEGRACIN Y COOPERACIN LATINOAMERICANA

Monografa Final Ttulo: AUGMbo1:


Debe y haber de la red universitaria del Grupo Montevideo en la ltima dcada

Alumnos: Lovera, Agustina (L-0877/1) Pozza, Virginia Quinodoz Pinat, Carlos Mara (Q/0075) Rodini, Mauro (R-1095/2) Stagnaro, Corina (S-1372/2)
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Mbo es una palabra guaran que significa ensear, saber o hacer decir. Hay otras palabras guaranes que tambin significan ensear, como hesape, pero cuya traduccin precisa sera hacer abrir los ojos.

ndice --------------------------------------------------------------------------------------------------1.- INTRODUCCIN a) Orgenes de la internacionalizacin de la educacin b) La internacionalizacin de la educacin superior: el contexto latinoamericano c) Objetivos y metodologa 2.- AUGM POR DENTRO: FORTALEZAS Y DEBILIDADES a) Fortalezas b) Debilidades 3.- EL CONTEXTO DE AUGM: OPORTUNIDADES Y AMENAZAS a) Oportunidades b) Amenazas 4.- CONCLUSIN 5.- BIBLIOGRAFA 6.- ANEXOS

Todos los problemas son problemas de educacin DOMINGO FAUSTINO SARMIENTO

"La cultura () Es organizacin, disciplina del Yo interior, apoderamiento de la personalidad propia, conquista de superior conciencia por la cul se llega a comprender el valor histrico que uno tiene, su funcin en la vida, sus derechos y sus deberes" ANTONIO GRAMSCI

No s si la instruccin puede salvarnos, pero no s de nada mejor JORGE LUIS BORGES

1.- INTRODUCCIN
a) Orgenes de la internacionalizacin de la educacin. El carcter internacional de la educacin superior no es nuevo, desde la creacin de las primeras universidades europeas, en el siglo XII es posible observar un gradual desarrollo. Por aqul entonces los estudiantes provenan de diversas naciones, los profesores circulaban en el mbito internacional y los cursos se dictaban en un idioma comn, el latn. Durante el siglo XV, los imperios coloniales introdujeron en los territorios conquistados los modelos de las universidades europeas: el de Salamanca en las regiones dominadas por Espaa y el de la Universidad de Oxford en los dominios ingleses. Ya en el Siglo XIX, al producirse la independencia de las colonias, el desarrollo de las repblicas estimul la reorientacin de las universidades hacia los mbitos nacionales. A partir de la ola reformista desatada en Crdoba, Argentina, en 1918, las universidades latinoamericanas se transformaron poco a poco en instituciones pblicas, autnomas, laicas, gratuitas y co-gobernadas. Tras el fin de la Segunda Guerra Mundial y la extincin de la llamada Guerra Fra, se dio nuevo impulso a la dimensin internacional de la educacin superior. En ese perodo histrico la internacionalizacin de la educacin superior evolucion de modo diferente en los Estados Unidos de Amrica y en Europa2. La nacin norteamericana la asumi como una medida correctiva del parroquialismo detectado en sus instituciones de educacin superior y como un potente instrumento de poltica exterior y seguridad nacional. Sucesivos gobiernos y diversas fundaciones privadas entregaron fondos para financiar programas de asistencia tcnica y de estudios en el extranjero que constituyeron la base de una sostenida poltica de educacin internacional3. Los pases europeos, por su parte, se comportaron inicialmente como receptores pasivos de estudiantes extranjeros, pero rpidamente pasaron a utilizar la internacionalizacin de la educacin superior como herramienta de gran valor para fundar su respuesta estratgica a la globalizacin: la creacin de un poderoso bloque regional. Disearon para ello programas muy eficientes de cooperacin acadmica basados en el intercambio de estudiantes y profesores, el aprendizaje de idiomas, los cambios curriculares y la estandarizacin de requerimientos de graduacin, que apoyaron fuertemente el proceso de

YARZABAL, Luis Internacionalizacin de la educacin superior: de la cooperacin acadmica al comercio de servicios, Cuaderno de Investigacin en la Educacin N20, Puerto Rico, 2005, http://cie.uprpr.edu. 3 DE WIT, H., Internatinalization of Higher Education in the United States of America and Europe: A Historical, Comparative and Conceptual Analysis, Wesport, CT: Geenwood Press, 2002.

gestacin, creacin y desarrollo de la Unin Europea, del que hemos sido testigos en la segunda mitad del Siglo XX4. Al iniciar el siglo XXI, las instituciones encargadas de impartir educacin se enfrentan con un escenario mundial cada vez ms interconectado. Segn Jane Knight, la globalizacin se define como el flujo de tecnologa, economa, conocimiento, gente, valores e ideas () ms all de las fronteras. La globalizacin afecta a cada pas de una manera diferente debido a la historia individual de una nacin, sus tradiciones, su cultura y prioridades5. Esta definicin reconoce que la globalizacin es un proceso multifactico, en el cual el plano de la educacin queda, por supuesto, comprendido. En este sentido segn el Banco Mundial, la riqueza de los pueblos est conformada, adems de los recursos naturales, lo que producen sus economas, los bienes de capital y la infraestructura, por el capital humano en el cual desempea un papel decisivo la salud y la educacin de los habitantes. Son las instituciones de educacin superior uno de los mbitos principales en los cuales se genera, se aprende y se transfiere el conocimiento. La internacionalizacin de la educacin superior puede ser entendida en un doble sentido: por una parte, como un proceso al interior de cada universidad con el fin de extrapolar sus recursos y aptitudes tcnicas, cientficas y educacionales. Por otro lado, por un proceso por el cual una red penetra en cada universidad, buscando equilibrar y armonizar los recursos antes mencionados6. Para Soderqvist la internacionalizacin es un proceso de cambio de una institucin de educacin superior nacional a una educacin superior internacional, que incluya una dimensin internacional en todos los aspectos de su gestin holstica para aumentar la calidad del aprendizaje y la enseanza y lograr las competencias deseadas7. La internacionalizacin se concibe como una de las formas en que la educacin reacciona a las posibilidades y desafos de la globalizacin. Es tanto un objetivo como un proceso que permite que las instituciones de educacin superior logren una mayor presencia y

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YARZABAL, Luis, Op. Cit. KNIGHT Jane, Un modelo de internacionalizacin: respuesta a nuevas realidades y retos en DE WIT Hans, JARAMILLO Isabel Cristina, GACEL AVILA Jocelyne, KNIGHT Jane, LA EDUCACION SUPERIOR EN AMERICA LATINA, LA DIMENSION INTERNACIONAL, VILLAMIZAR HERRERA Jess, Banco Mundial en coedicin con Mayol Ediciones, Bogot, 2005, pgs. 2 a 6. 6 De Wit, H., Op. Cit. 7 SODERQVIST, John Parmetros en internacionalizacin, 2005, En DE MEDINA Victoria Cruz, TRES ESTRATEGIAS PARA GESTIONAR LA INTERNACIONALIZACIN EN EL COLEGIO MAYOR DE CURDINAMARCA, 2008.

visibilidad internacional que le permitan aprovechar beneficios que estn presentes en el exterior () la internacionalizacin como objetivo permite que las universidades alcancen una mayor visibilidad internacional y aprovechen los beneficios que derivan de esta presencia mundial 8. En este momento la tendencia a la internacionalizacin de la educacin superior se presenta en varios aspectos: Contenidos de la enseanza. Creacin de redes universitarias. Programas de intercambio. Movilidad internacional creciente de estudiantes y docentes.

En particular, la cooperacin a travs de la creacin de redes universitarias es una herramienta mediante las cuales las instituciones de educacin superior pueden participar y dinamizar los procesos de interaccin poltica, social, econmica y cultural. Algunos de los propsitos que se persiguen con la internacionalizacin de la educacin superior son: formalizar los beneficios de la cooperacin internacional para la comunidad

universitaria en general. Profundizar la cooperacin con pases del exterior. Aumentar la visibilidad: global, nacional, local e institucional. Financiamiento.

b) La internacionalizacin de la educacin superior: el contexto latinoamericano La Educacin Superior en Amrica Latina est inmersa en un proceso al que Claudio Rama denomina, La Tercera Reforma de la Educacin Superior9. As como 1918 fue testigo del alcance de la autonoma y el cogobierno en las universidades pblicas, y la dcada del 80 se
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XIOMARA Zarur Miranda, Integracin regional e internacionalizacin de la educacin superior en Amrica latina y el Caribe, en DIDRIKSSON Axel y GAZZOLA, Ana Lucia.
Editores; TENDENCIAS DE LA EDUACION SUPERIOR EN AMERICA LATINA Y EL CARIBLE, IESALC, UNESCO, Caracas, 2008, pgs. 179 a 241. 9 RAMA, Claudio. LA TERCERA FREFORMA EN EDUCACIN SUPERIOR: AMRICA LATINA Y EL CARIBE: MASIFICACIN, REGULACIONES E INTERNACIONALIZACIN En: Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe: 2000-2005. La metamorfosis de la Educacin Superior., UNESCO/IESALC, Caracas, 2006, Introduccin.

caracteriz por la expresin de un modelo binario, donde confluan lo pblico y lo privado (que promovi modelos de calidad, de precios, de financiamiento diferenciados); la dcada del noventa trajo aparejado un verdadero shock a causa de la internacionalizacin y las nuevas tecnologas de comunicacin, entre otros factores. Es en sta poca cuando al modelo binario anterior, se le agrega una nueva pata, cual es la Internacional.

A partir de 1990 el tema de integracin universitaria aparece como una gruesa tendencia en la nueva configuracin de prioridades para el caso de Amrica Latina. Es indudable que el momento en que los ideales de integracin universitaria pueden y deben concretarse, ha llegado. Esta esperanza de integracin con cooperacin -como ha sido, y debe ser todava ms, la integracin acadmica- es el sentido que anima a muchas de las asociaciones universitarias y regionales, as como el esfuerzo que se est dando en actividades de cooperacin universitaria, a travs de programas de intercambio y de creacin de redes regionales orientadas a reforzar la integracin latinoamericana.10 Esto ltimo afecta las estructuras nacionales de investigacin de las Universidades y sienta la base de creacin de la Universidad global sin fronteras. En los noventas, la internacionalizacin de la educacin superior fue lanzada para responder al proceso de globalizacin, y a los acuerdos de integracin regional. Es aqu donde las Universidades, juegan un rol fundamental en el fortalecimiento y la consolidacin de los procesos de integracin regional en general. Una de las herramientas ms importantes que poseen las Universidades para afrontar los desafos de la globalizacin es la conformacin de redes acadmicas internacionales de cooperacin de alcance regional. La cooperacin de la educacin superior se ha intensificado notablemente en el periodo 2000-2009, con xitos relativos: creciente cantidad de proyectos y programas en marcha, aumento de la movilidad universitaria, ya sea docente como estudiantil, equivalencia de ttulos y grados y el establecimiento de redes y programas multilaterales. Siendo la universidad pblica un reducto inmejorable en este sentido. La gran mayora de las universidades pblicas tiene de alguna manera algn tipo de relaciones a nivel bilateral, trilateral y, en algunos casos, a nivel subregional o regional, a lo largo y ancho de Amrica Latina, como es el caso Grupo Montevideo. Se trata de estructuras, asociaciones, redes y organismos de distinto nivel de desarrollo que estn apuntalando la conformacin de una

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GARCA CAUDILLA, Carmen, SITUACIN Y PRINCIPALES DINMICAS DE TRANSFORMACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN AMRICA LATINA, UNESCO/IESALC, 3 Edicin, Caracas, 1998, Cp. XII.

nueva etapa de autonoma, de superacin y de construccin de plataformas indispensables para asumir las tareas que tienen que ver con una sociedad latinoamericana del conocimiento. Es menester apuntar a una mayor cooperacin horizontal entre instituciones y sectores, que se estructura en redes y en espacios comunitarios y trabaja en colaboracin, sin perder su identidad institucional11. Los procesos de internacionalizacin constituyen una valiosa estrategia para la integracin regional en todos sus mbitos; por lo cual es necesario que las instituciones pblicas y los gobiernos de la regin no descuiden los intentos de armonizar la educacin que desde las universidades y organismos de la sociedad civil se empezaron a gestionar. Histricamente la internacionalizacin de la educacin superior en la regin empieza a ser visible hacia finales de los aos ochentas y en los noventas adquiere dinmicas casi vertiginosas. En la dcada pasada aumentaron enormemente los convenios para el intercambio acadmico, alianzas entre universidades de varios pases, la internacionalizacin de los currculos, la socializacin de la investigacin y, con ello, las universidades comenzaron a contar con alumnos extranjeros en sus aulas. En la actualidad Amrica Latina cuenta con redes, asociaciones y mecanismos acadmicos a nivel regional que se diferencian en su composicin, objetivos y nivel de institucionalidad. Todas ellas tienen como meta fomentar lazos de cooperacin entre sus miembros y obtener as mutuos beneficios para las distintas comunidades universitarias, tomando como base las capacidades competencias y potencialidades de cada regin, en el mbito de los procesos de integracin y globalizacin. Es posible destacar el Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC); el Mecanismo Experimental de Acreditacin (MEXA); el Convenio Andrs Bello (CAB); la Unin de Universidades de Amrica Latina (UDUAL); Asociacin de Universidades Grupo Montevideo (AUGM). c) Objetivos y metodologa El objetivo general que se pretende abordar en sta investigacin es conocer los resultados de la iniciativa de la AUGM en el perodo 2000-2009. Para cumplir con ste objetivo general se pretende:

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DIDRIKSSON Axel; CONTEXTO GLOBAL Y REGIONAL DE LA EDUACION SUPERIOR EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE; en DIDRIKSSON Axel y GAZZOLA, Ana Lucia. Editores; Op Cit., pg. 21 a 54.

a) Constatar el cumplimiento los objetivos planteados originariamente por la AUGM. b) Identificar y analizar aquellos objetivos de menor desarrollo relativo. Para abordar stos objetivos se ha optado por utilizar el marco de anlisis FODA, con su respectiva adaptacin de un sujeto empresarial hacia uno institucional12. Mientras que el objetivo a) ser abordado principalmente por las dimensiones analticas de Fortalezas y Oportunidades; el objetivo b) quedar bajo la lupa de las dimensiones analticas Debilidades y Amenazas. Pero, de cualquier forma, por razones de orden prctico se ha decidido dividir la redaccin del anlisis en dimensiones funcionales, es decir, en un orden interno (Fortalezas-Debilidades) y externo (Oportunidades-Amenazas).

2.- AUGM POR DENTRO: FORTALEZAS Y DEBILIDADES


Al analizar el interior de la AUGM la atencin ser centrada en las variables que relativamente estn en control de la institucin. Para esto hay que tener en cuenta, no la disposicin fsica de los factores y recursos, sino el control que se tenga sobre ellos. a) Fortalezas Sin duda la mayor fortaleza de AUGM es la experiencia acumulada en cooperacin acadmica. Esta asociacin ha estado trabajando desde la dcada de los 90, cuando cobraba mayor importancia la cuestin de la internacionalizacin de la educacin. Sin dudas fue un esfuerzo considerable para las universidades de los pases que comenzaron con este proyecto, teniendo en cuenta que son pases de menor desarrollo relativo y que en aqul momento sus gobiernos se inclinaban hacia polticas neoliberales que recortaban el papel de la universidad pblica. Sin embargo y a pesar de las dificultades que todava se le presentan, la red de universidades del Grupo Montevideo ha logrado no solo mantener su funcionamiento a lo largo del tiempo sino que adems ha logrado un notable crecimiento. El mismo puede verse, sin ir ms lejos, en la cantidad de universidades que hoy son parte de la red: en 1991 participaban 8 universidades y hoy la integran 22 universidades pblicas13.

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Ver anexo Anlisis FODA para instituciones no lucrativas. Se componen de la siguiente manera: Chile: 1; Uruguay: 1; Bolivia: 1; Paraguay: 2; Brasil: 9; y Argentina: 8.

Otro dato a destacar de la realidad actual de AUGM y que se desprende tambin de su experiencia acumulada en trabajo en red, es la cantidad de programas, proyectos y actividades que lleva adelante la asociacin. Ellos son: a.1) Ncleos Disciplinarios: los ncleos disciplinarios son agrupamientos acadmicotcnicos correspondientes a una disciplina de inters comn, donde cada universidad miembro aporta sus disponibilidades tanto en personal de alta calificacin como en recursos materiales para actividades cientficas, tcnicas, docentes, de desarrollo, de extensin, etc. a.2) Comits Acadmicos: en cuanto a los comits acadmico- tcnicos, estn concebidos para abordar, con enfoque multi e interdisciplinario, grandes configuraciones temticas calificadas como estratgicas, por ser abarcativas y de carcter regional ms que nacional, y que deben encararse mediante la oferta acadmica cientfico- tcnica integrada de las universidades del Grupo. Cada dos aos se realiza el proceso de autoevaluacin de comits acadmicos y ncleos disciplinarios a los efectos de adoptar las acciones que se entiendan pertinentes para mejorar el funcionamiento de los mismos. Anualmente se renen los coordinadores para evaluar el desempeo del programa acadmico y de gestin. a.3) ESCALA Docente: De forma anloga, hay un programa de movilidad docente, ESCALA docente, cuyos objetivos son: Contribuir al fortalecimiento de la capacidad docente, cientfica y

tecnolgica de las universidades asociadas a AUGM. Contribuir a la consolidacin de masas crticas de investigadores en

reas estratgicas de inters regional. Promover la cooperacin interinstitucional entre las universidades de

AUGM, compartiendo los equipos de docencia e investigacin que las instituciones poseen.

El Programa, creado en 1993, fue discontinuado en el ao 1998, ante la prdida del apoyo econmico de Unesco. A partir del ao 2005, fue abierto nuevamente mediante convocatorias anuales y con el financiamiento total a cargo de las propias universidades de AUGM. Est destinado tanto a docentes en formacin (generalmente para completar sus estudios) como a docentes formados.

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En los dos programas Escala la universidad de origen del acadmico asumir el costo del pasaje, y ofrecer, dentro de sus posibilidades, un apoyo econmico para gastos adicionales durante el perodo que dure la movilidad autorizada; y la universidad de destino financiar el alojamiento y manutencin del estudiante/ docente. Por cuenta de la Secretaria Ejecutiva corren la Visa y Seguro de Accidente, Enfermedad y Repatriacin a.4) ESCALA Estudiantil: es un programa de intercambio de estudiantes universitarios que tiene por objetivos: impulsar y fortalecer la construccin de un espacio acadmico comn regional a travs de la movilidad de estudiantes (grado), promover la integracin regional en Educacin Superior, contribuir a la internacionalizacin de la Educacin Superior de la regin y contribuir al desarrollo de una experiencia internacional mediante el establecimiento de alianzas estratgicas. Los intercambios son recprocos, duran un semestre y cada universidad deber realizar la convocatoria a los estudiantes y la seleccin mediante concurso14. a.5) Jornadas de Jvenes Investigadores: Otro de los programas en el que desde 1993 se renen anualmente en diferentes universidades del Grupo. Tienen como objetivo promover la interaccin entre jvenes cientficos de los pases de la regin e impulsar el trabajo conjunto. a.6) Seminario Universidad Sociedad Estado: se trata de un espacio de carcter permanente en el que se abordan temas estratgicos para las sociedades de los 6 pases que conforman la regin. El seminario tiene periodicidad anual y aborda temticas estratgicas vinculadas a los Comits Acadmicos y Ncleos Disciplinarios o designadas por inters del Consejo de Rectores. El financiamiento es mltiple y est destinado a los acadmicos tanto de las universidades miembros de la AUGM como de otras instituciones, organizaciones acadmicas y cientficas, autoridades universitarias, actores sociales y polticos relevantes en la temtica a abordar. a.7) Antena Observatorio ALFA III: tiene por objetivo general contribuir al desarrollo del sector de la Educacin Superior en Amrica Latina a travs de la cooperacin entre la Unin Europea y los pases latinoamericanos, como medio de contribuir al desarrollo econmico y social de la regin en general. El proyecto "Observatorio ALFA III" fue seleccionado en el marco de las medidas de acompaamiento del Programa ALFA III. El proyecto es responsable por identificar y crear sinergias entre los proyectos seleccionados,
Actualmente se est definiendo la implementacin de una red de becarios y ex becarios para trabajar, al igual que los coordinadores, en el seguimiento de las experiencias de intercambio.
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recopilar, centralizar y diseminar informacin, datos, estadsticas y resultados relacionados con el Programa ALFA III, as como identificar y diseminar buenas prcticas identificadas tanto durante la ejecucin de los proyectos de la tercera fase como de las fases previas del Programa ALFA. El Observatorio est compuesto por una Coordinacin que tiene su sede en la Universidad de Porto, Portugal, asociada a antenas en Amrica Latina localizadas en instituciones que son miembros del Consorcio creado para la ejecucin del proyecto. La Asociacin de Universidades del Grupo Montevideo acta como antena del Observatorio (junto a otras como UDUAL15, ASCUN16 y la Universidad de Costa Rica UCR-) Adems AUGM posee programas de intercambio con instituciones extra Grupo Montevideo, tales como el Programa piloto Grupo Coimbra, que es una red de universidades europeas (participan universidades de Espaa, Portugal, Reino Unido, Suecia, Alemania, Noruega, Polonia, Italia, Irlanda, Grecia, Holanda, Hungra, Finlandia, Francia, Dinamarca, Rep. Checa, Austria y Blgica.) Este programa implica nuevamente la promocin de movilidad estudiantil entre un Grupo de Universidades del Grupo Coimbra y otro de la AUGM. AUGM posee adems otros convenios con instituciones no acadmicas, por ejemplo: la Confederacin de Trabajadores de Universidades de las Amricas, Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, entre otros. Estos programas y actividades han arrojado como resultado la consecucin de XVII Jornadas de Jvenes Investigadores, el desarrollo de 15 Ncleos Disciplinarios y 17 Comits Acadmicos que abarcan diversas temticas de inters para la regin comprendiendo reas como ciencia, educacin, cultura, comunicacin, integracin regional, por nombrar algunas. El programa Escala estudiantil ha pasado de movilizar 15 estudiantes en 2000/2001 a 466 en 2009 y Escala Docente por su parte, movilizo alrededor de 70 docentes en 2006 y ha aumentado a ms de 130 en 2009. AUGM adems tiene participacin en el plano internacional. Junto a otras redes de universidades, colabora con el trabajo del Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC), el cual es un organismo de la UNESCO dedicado a la promocin de la educacin superior en Amrica Latina. Este organismo est a cargo, adems, de la gestin y administracin del Espacio de Encuentro Latinoamericano y Caribeo de Educacin Superior (ENLACES), una plataforma regional para la movilizacin y articulacin de acciones concretas de cooperacin acadmica solidaria que promuevan el conocimiento de las caractersticas, tendencias y problemas de la Educacin

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Unin de Universidades de Amrica Latina. Asociacin Colombiana de Universidades.

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Superior en la regin; el dilogo entre los actores institucionales con miras a la consolidacin de una agenda de consenso; el apoyo a los procesos de reforma y/o fortalecimiento de los sistemas nacionales y de las instituciones de educacin superior. AUGM organiza y participa tambin de congresos y seminarios no solo a nivel regional sino internacional uno de los cuales fue la Conferencia Mundial de Educacin Superior celebrada en Paris en 2009, organizada por Naciones Unidas. a.8) Programas de Posgrado: (FALTA) Para constituir un agrupamiento acadmico se requiere la conformidad -con un plan fundamentado- de por lo menos seis universidades y la voluntad del Consejo de Rectores. Ellos deben designar un coordinador y tener por lo menos una reunin anual. El acta correspondiente a cada reunin se remite luego a la Secretaria Ejecutiva. La estructura institucional de AUGM, cuyo funcionamiento se apoya en los Estatutos de la Asociacin, es sin duda otra de sus fortalezas ya que gracias a su labor constante a travs del tiempo ha posibilitado la organizacin y el desarrollo de las actividades y programas mencionados anteriormente. Ella se compone de: Consejo de Rectores Presidencia Consejo Consultivo. Secretara General El Grupo de Delegados Asesores. Comisin Fiscal. Grupos de trabajo, comits o comisiones.

Desde el punto de vista de los aportes econmicos, que resultan fundamentales a la hora de realizar los programas tanto de investigacin como de intercambio estudiantil y docente, cabe destacar el acuerdo firmado el 23 de setiembre de 2008 entre el Grupo Montevideo y el Banco Santander S.A. en la sede de la Universidad de Buenos Aires. Este Convenio Marco de Intenciones y de Colaboracin en el mbito de la movilidad regional de estudiantes de grado establece que el Banco Santander apoya el creciente inters de las Universidades por crear redes y asociaciones de universidades. El Convenio suscrito prev una 13

aportacin financiera de U$S 200.000 por ao para la concesin de 500 becas a favor de estudiantes con destino a los gastos de desplazamiento correspondientes a las movilidades inter universitarias aprobadas por AUGM. Si bien el acuerdo tiene vigencia para el trienio 2008 2010 es de destacar el apoyo que ha recibido el programa Escala estudiantil por parte de esta institucin financiera, lo cual es un reconocimiento al trabajo y la trayectoria de esta Asociacin y permite pensar que es posible conseguir nuevos apoyos. b) Debilidades Se refiere aqu a aquellos factores internos que provocan una posicin desfavorable en el campo y que impiden el desarrollo de los objetivos fijados. Por ejemplo: recursos de los que se carece, habilidades que no se poseen, actividades que no se desarrollan positivamente, etc.17 De acuerdo con la Lic. Cecilia Candusso, Delegada de Asesor Alterno, es posible reconocer que existe una clara deficiencia en materia presupuestaria, lo cual obstaculiza el correcto funcionamiento de los distintos programas. La mayor dificultad para nosotros es presupuestaria. Por ejemplo, uno de nuestros proyectos es hacer un intercambio por facultad, pero presupuestariamente es muy caro, y como consecuencia tenemos menos intercambios anualesNos gustara tener el presupuesto suficiente, para que por lo menos una vez por ao viaje un estudiante de cada una de las universidadesSi bien este ao logramos un aumento del presupuesto, an as son programas que son muy costosos para la universidad, y en general, son programas caros, ya que duran mucho tiempo, son aproximadamente 6 meses, e incluye alimentacin y alojamiento18. Esto tiene que ver bsicamente con la forma de financiamiento de los programas, actividades, jornadas de investigacin, la cual se ejecuta principalmente a partir de lo que cada universidad miembro aporta. Todos los programas son con financiamiento de cada una de las universidades, cada Universidad para ser miembro para una membreca anual, y adems de esa membreca, que es para los costos de gestin de la red en general, de la estructura de la red, adems de eso es el financiamiento para cada uno de los programas que es por presupuesto de cada universidad. El Acta constitutiva establece, respecto del perfil institucional, la condiciones que las Universidades deben cumplir para ser miembros del Grupo Montevideo, a saber:

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Ver anexo Anlisis FODA para Instituciones no lucrativas. Ver anexo entrevistas.

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-Ser una universidad pblica, autnoma y autogobernada. -Poseer anlogo nivel acadmico y formacin docente -Acreditar trayectoria en la investigacin cientfica -Manifestar decidida vocacin de servicio a la comunidad De modo que, al ser todas universidades pblicas, stas constituyen su presupuesto a partir de los recursos que los respectivos Estados destinan en cada caso, lo que se convierte en una debilidad estructural para AUGM, al estar sujeto a una doble dependencia: de un lado, de las Universidades miembros, y del otro, de la parte del presupuesto que cada Estado les asigna, lo cual a su vez, vara de acuerdo al pas que se trate, y a la poltica educativa que se encuentre vigente. En este sentido, el perodo 2001-2002 fue crtico en cuanto a la destinacin de recursos a AUGM, los cuales disminuyeron notoriamente. En cuanto al programa de movilidad, ESCALA Estudiantil, Candusso remarca el apoyo externo que reciben por parte del Banco Santander, a travs de un convenio firmado para el trienio 2008-2010, es nfima la contribucin, en trminos de lo que cuesta el programa de Escala estudiantil, debido a que lo estudiantes estn bastantes meses, pero nos ayuda con el tema del seguro. Otro factor, que es interno a la institucin, y afecta a la realizacin de los objetivos de AUGM, tiene que ver con el amplio espacio geogrfico que abarcan las universidades miembro. En relacin a esta cuestin, si bien es destacable y un importante logro, el incremento en el nmero de universidades que se han incorporado particularmente en la ltima dcada, esto trajo aparejado una dificultad material, al momento de financiar los costos de estada y pasajes de los programas de movilidad, y de las jornadas de investigadores. Las distancias aumentan y los intercambios se vuelven ms onerosos, al mismo tiempo que torna ms complejas las posibilidades de mantener contactos personales entre los distintos representantes, y ocasiona dificultades en la comunicacin. Esto se ve particularmente reflejado, en el programa ms costoso de AUGM que es el ESCALA Estudiantil, ya que las Universidades de destino, que reciben a los alumnos, deben afrontar todos los gastos de alojamiento y alimentacin (a excepcin del pasaje que se encuentra a cargo de la Universidad de origen) durante todo el semestre estipulado en el programa. Adems, como consecuencia del crecimiento numrico de los miembros del Grupo Montevideo, es el aumento de los Ncleos Disciplinarios y Comits Acadmicos, lo que dificulta su coordinacin, y disminuye el nivel de operatividad. Esto sumado, al problema de que desde la crisis del 2001 dejaron de contar con el presupuesto anual del que disponan con anterioridad. Si bien, en el 2008 se consigui presupuestar nuevamente a los Ncleos y Comits, esta situacin dificult sobremanera su normal y adecuado funcionamiento, 15

afectando tambin el funcionamiento institucional del Grupo Montevideo en s, en la medida en que el dinamismo de un rea tan importante como la mencionada pas a depender de las Universidades que tenan a su cargo los distintos Ncleos y Comits. Por ejemplo, del Ncelo Ciencias Polticas y sociales no se hacen reuniones anuales desde hace ms o menos cuatro aos. En particular, si consideramos el Programa ESCALA Estudiantil, ste presenta un punto dbil en relacin a los la programas de estudio de las mismas carreras en distintas universidades que deberan pasar por un proceso de compatibilizacin, en orden de facilitar la eleccin de materias a cursar durante el intercambio, en especial aquellas que posen una currcula cerrada, como la de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, en comparacin con otras carreras que cuentan con un mayor nmero de ctedras optativas. Por otro lado el procedimiento de reconocimiento de materias cursadas en la Universidad extranjera, y el aun inexistente sistema de validacin de ttulos, generan dificultades burocrticas a la hora de homologar o rendir equivalencias en la Universidad de origen. La dbil publicidad de los programas, que Candusso reconoce, es general en todo lo que son becas, entorpece su difusin y conocimiento por parte potenciales participantes de los intercambios o las jornadas de investigadores. Esto complica la consecucin de algunos aspectos generales de los objetivos del Grupo Montevideo, establecidos en su Estatuto, como difundir culturas, los avances del conocimiento, propiciando la interaccin con la sociedad en su conjunto, para contribuir a un desarrollo integral de sus miembros.

3.- EL CONTEXTO DE AUGM: OPORTUNIDADES Y AMENAZAS


a) Oportunidades Como se ha dicho las oportunidades para cualquier institucin engloban aqullos factores que resultan positivos, favorables, explotables, que se deben descubrir en el entorno en el que acta la organizacin, y que permiten un logro de los objetivos de manera ms dinmica. Las principales oportunidades que se presentan para AUGM residen en los convenios que pueda trabar con redes y asociaciones de similares caractersticas (apuntando aqu a extender la cooperacin acadmica, por fuera de su mbito geogrfico de operacin, en pos del perfeccionamiento intelectual, crtico y laboral de la comunidad educativa), y con entidades no educativas (buscando con ello ms fuentes de financiamiento). En este sentido, 16

AUGM dispone de un marco tripartito de posibilidades para alcanzar sus metas de forma eficiente. A saber: vinculaciones con otras redes y/o asociaciones de educacin superior

latinoamericanas, relaciones con similares instituciones del resto del mundo, convenios con otro tipo de entidades (bancos, gobiernos, empresas).

Vale aclarar que se tomarn en cuenta oportunidades que se ofrecen para AUGM como Asociacin , y no aqullas que se presentan para los actores individuales (estudiantes docentes, universidades miembros), por considerarse ests ltimas como propias de la Asociacin, quedando, de ese modo, enmarcadas al interior de la misma, y no correspondindose con lo estipulado en el anlisis FODA. Por ltimo, y no menos importante, la seleccin de oportunidades a desarrollar no es exhaustiva con respecto a lo ofrecido por el entorno. Slo fueron consideradas las ms relevantes y de mayores perspectivas para la organizacin en estudio. Acerca de las primeras, creemos que las mayores esperanzas estn cifradas en el Espacio Latinoamericano y Caribeo de Educacin Superior (ENLACES). EL ENLACES se conform en la Reunin de Redes y Consejos de Universidades realizada en Lima, Per, el 2 de junio de 2009. Reuniones de las cuales tambin participan activamente las autoridades de AUGM. Convirtindose en situaciones propicias para estrechar lazos, extender el mbito propio de cooperacin de AUGM, y bucear soluciones comunes a problemticas compartidas. En este sentido AUGM ha participado en los tres Encuentros de Redes Universitarias y Consejos de Rectores de Amrica Latina y el Caribe19. Retomando, el ENLACES se define como una plataforma regional para la movilizacin y articulacin de acciones concretas de cooperacin acadmica solidaria que promuevan el conocimiento de las caractersticas, tendencias y problemas de la Educacin Superior en la regin.20 Busca promover actividades de desarrollo de la Educacin superior en Amrica Latina y el Caribe basadas en los principios, valores y recomendaciones aprobadas por la comunidad acadmica en las Conferencias regional y mundial de Educacin Superior.

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I Brasilia, 16-17 de noviembre de 2006; II Caracas, 3-4 mayo de 2007; III Lima, 1-2 de junio de 2009 Sitio web del Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe; http://www.iesalc.unesco.org.ve/index.php?option=com_content&view=frontpage&Itemid=303&lang= es

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Recientemente se realiz en Repblica Dominicana la I Reunin de la Comisin de Seguimiento del ENLACES en la cual el representante de AUGM plante para la necesidad de la firma de un acuerdo marco multilateral entre todas las redes y consejos de rectores latinoamericanas y caribeas. Entre las segundas, es dable destacar el Acuerdo entre la Asociacin de Universidades GRUPO MONTEVIDEO (AUGM) y el COIMBRA GROUP. Al GRUPO COIMBRA, podra caracterizrselo, sin temor a errneas interpretaciones, como un correlato de la AUGM (sin olvidar su mayor antigedad), en territorio europeo. Formado en 1985, es una asociacin de Universidades multidisciplinarias de larga data establecidas en el viejo continente. Actualmente cuenta con 38 miembros. Estn ubicadas en ciudades que no son capitales de nacin, y que combinan la tradicin y la modernidad. Juegan un destacado papel en la vida ciudadana y sus objetivos principales se asemejan a los de nuestra institucin en estudio: la creacin de lazos acadmicos y culturales para promover, en beneficio de sus miembros, la internacionalizacin, la colaboracin acadmica, la excelencia en el estudio y la investigacin, y que ello redunde en servicio a la sociedad europea.21 Del Acuerdo referenciado se desprende la bsqueda constante de AUGM por extender los intercambios estudiantiles y docentes y consolidar la cooperacin institucional en mbitos por fuera de la regin latinoamericana. En el mismo orden, hay que sealar la participacin de AUGM en el PROYECTO ALFA (programa cofinanciado por la Unin Europea). El mismo se define como un programa de cooperacin entre Instituciones de Educacin Superior (IES) de la Unin Europea y Amrica Latina. Los pases participantes son los Estados Miembros de la Unin Europea y los siguientes 18 pases de Latinoamrica: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. El Programa ALFA, con base jurdica en la Regulacin EC N 1905/2006 del 18 de diciembre de 2006, apunta a los siguientes objetivos especficos: Amrica Latina; Mejorar la calidad , la relevancia y la accesibilidad a la Educacin Superior en

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The Coimbra Group is committed to creating special academic and cultural ties in order to promote,

for the benefit of its members, internationalisation, academic collaboration, excellence in learning and research, and service to society. En http://www.coimbra-group.eu/01_about_us.php

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Contribuir al proceso de integracin regional en Amrica Latina, promoviendo

avances hacia la creacin de un rea comn de Educacin Superior en la regin y desarrollando sus sinergias con la Unin Europea.22 Se debe marcar que en el marco del PROYECTO ALFA se han destinado 85 millones de euros para co-financiar proyectos conjuntos, estructurales y medidas de acompaamiento en el perodo 2007-2013. Para finalizar con esta segunda rama de vinculaciones, es menester mencionar la participacin de la AUGM en la II Conferencia Mundial de Educacin Superior: Las Nuevas Dinmicas de la Educacin Superior y de la Investigacin para el Cambio Social y el Desarrollo, convocada por la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, UNESCO, y celebrada entre los das 5 y 8 de Julio de 2009 en Pars. Rescatamos como puntos ms importantes: 24. Las instituciones de educacin superior a nivel mundial tienen una responsabilidad social en acortar la brecha de desarrollo incrementando la transferencia de conocimiento a travs de las fronteras, especialmente hacia los pases en desarrollo, y trabajando con el fin de encontrar soluciones comunes para fomentar la circulacin de profesionales y mitigar los impactos negativos de la fuga de cerebros. 25. Las redes y asociaciones internacionales de universidades son parte de esta solucin, y ayudan a fortalecer el entendimiento mutuo y una cultura de paz. 32. Las asociaciones para la investigacin y el intercambio docente y estudiantil promueven la cooperacin internacional. La promocin de una movilidad acadmica ms amplia y equilibrada debera integrarse a mecanismos que garanticen una genuina colaboracin multilateral y multicultural.23 En cuanto al tercer tipo de vinculaciones (esto es, relaciones con otro tipo de entidades) el Ingeniero Julio Theiler seala que existen oportunidades en este sentido; sobre todo de financiamiento, pero que los directivos de AUGM no saben (o no quieren) aprovecharlas. Al respecto seala: Todava en Uruguay hay mucha gente que discute, que ve

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http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regional-cooperation/alfa/index_es.htm Declaracin Final, CONFERENCIA MUNDIAL DE EDUCACIN SUPERIOR 2009: Las Nuevas

Dinmicas de la Educacin Superior y de la Investigacin para el Cambio Social y el Desarrollo, UNESCO, Paris, 5-8 de julio de 2009. En http://www.grupomontevideo.edu.uy/docs/cmes20200920declaracic3b3n20final_espac3b1ol1.d oc

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como un poco espurio que la Universidad sea subvencionada, que tiene que ser subvencionada por el Estado exclusivamente (). Como la red se llama Grupo Montevideo, tiene sede en Montevideo, los Secretarios Ejecutivos que son personas lderes digamos, son uruguayos, y tienen esa impronta24. Vale remarcar este aspecto, como uno de los puntos a corregir. Existen entidades privadas interesadas en invertir, en funcionar conjuntamente con AUGM, pero viejos dogmas acadmicos impiden esa unin. Para cerrar, es menester apuntalar una posibilidad. Para Didriksson una estrategia de cooperacin horizontal debe posibilitar la creacin y potenciacin de las capacidades sociales de los pases latinoamericanos y caribeos para producir y transferir conocimientos cientficos y tecnolgicos propios a nivel nacional y regional (). Para ello, la cooperacin internacional debe concentrarse en apoyar la realizacin de cambios profundos en las instituciones de educacin superior, que sean apoyadas por un conjunto de esfuerzos articulados de cooperacin econmica
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. Es fundamental superar el viejo paradigma de cooperacin

vertical Norte-Sur, y emprender el camino de una cooperacin Sur-Sur, entre instituciones de la regin, que fomente un pensamiento latinoamericano crtico, la formacin de capital humano que empuje el proceso de crecimiento e industrializacin de los pases, para aspirar a alcanzar niveles de desarrollo desconocidos an por estos pases. b) Amenazas A la hora de hablar de las amenazas, lo primero a tener en cuenta es que son externas a la organizacin que estamos estudiando; y como consecuencia de ello la organizacin que se estudia no va a poder tener control sobre las variables, no puediendo actuar directamente sobre ellas. Sin embargo, a pesar de ser externas s podran llegar a ejercer una especie de presin incluso sobre la permanencia del Grupo. Dentro del Grupo Montevideo, las amenazas las vamos a encontrar dentro de aquellas reas donde existen dificultades para alcanzar altos niveles de desempeo con respecto a sus

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Entrevista al Ing. THEILER, Julio de Lovera Agustina, Pozza Virginia, Quinodoz Pinat Carlos, Rodini

Mauro y Stagnaro Ma. Corina, 1 de Septiembre de 2010, en Secretara de Relaciones Internacionales del Rectorado de la UNL, Santa Fe, Argentina.
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DIDRIKSSON, Axel, La Universidad de la innovacin. Una estrategia de transformacin para la

construccin de Universidades del futuro, IESALC/UNESCO, Caracas, 2000. Disponible en http://books.google.com.ar/books?id=m62RGlUfVRQC&pg=PA156&lpg=PA156&dq=Didriksson+%E2%80 %9Cuna+estrategia+de+cooperaci%C3%B3n+horizontal&source=bl&ots=A38G_K9ond&sig=NVeyl7VR4e

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objetivos. A partir de aqu, podemos decir que las principales amenazas hacia la Asociacin de Universidades Grupo Montevideo, son: En la actualidad, la principal amenaza que azota a esta red de universidades est relacionada con la situacin econmica, poltica y social, interna de cada pas miembro que va a traer consecuencias negativas para con el Grupo. Esto est en relacin directa con el estatuto patrimonial de AUGM, que corresponde a cada Estado, como miembro de la asociacin: Estatuto; Captulo IV; Art. 26.- El patrimonio de la Asociacin estar constituido por: a) los aportes regulares de sus Miembros, cuyos valores sern determinados por el Consejo de Rectores; b) las contribuciones extraordinarias que se establezcan; c) las donaciones, legados y subvenciones que reciba de terceros. d) los bienes, valores y derechos que por cualquier causa o ttulo adquiera la Asociacin.26 A partir de aqu, entonces podemos dilucidar todos los programas se realizan con financiamiento de cada una de las universidades, es decir, cada universidad paga una membreca anual que es para los costos de gestin de la red en general. Adems, ese financiamiento es tambin para cada uno de los programas pertenecientes al presupuesto de cada universidad. La modalidad general explica que para los intercambios, es la universidad de origen la que financia el traslado, mientras que la universidad de destino se encargara de financiar el alojamiento y la alimentacin, esto para cualquiera de los programas. El nico apoyo que tiene la red, externo, es de Banco Santander (sponsor oficial), pero su contribucin es nfima en trminos de lo que cuesta el programa de escala estudiantil, debido a que lo estudiantes estn bastantes meses, por lo que el mayor aporte viene por parte de las universidades involucradas. Cualquier crisis econmica, poltica o social que afecte internamente a uno de los Estados miembros, traer como consecuencia adicional una amenaza para el propio desarrollo del Grupo. El desafo actual consiste en encontrar las maneras, los mecanismos y las polticas adecuadas para reducir los conflictos polticos y culturales existentes entre los pases miembros y fortalecer los aparatos productivos nacionales, as como conformar un mayor
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Ver anexo.

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entrelazamiento productivo, tecnolgico y social de carcter regional, etc. Las experiencias histricas muestran que la bsqueda de un modelo de desarrollo interno no es incompatible con una mayor insercin internacional. Por el contrario, esa manera de plantear las relaciones internacionales conduce a una mejor insercin externa. Al tratarse de universidades pblicas (uno de los requisitos para ser miembro) en pases con niveles de desarrollo relativamente menor, hay muchas dificultades a la hora de hablar de un crecimiento dentro de AUGM. Si bien es destacable la cooperacin acadmica como vnculo y como medio para fortalecer la integracin regional, no puede dejarse de lado que existen dificultades que son inherentes a la organizacin y que la van a afectar de manera directa. Es un gran desafo organizar un crecimiento controlado, y poder incorporar, de esta manera otras universidades, ya sea de pases miembros o no, y mantener la capacidad de gestionar los programas con la eficacia que hace falta. Por ejemplo existen dificultades presupuestarias con universidades del norte de Brasil, donde el intercambio de escala estudiantil es ms caro. Entonces, por un lado, si bien existe un gran inters por incorporar ms universidades, debe haber cierta prudencia para que no sea un crecimiento anrquico ni descontrolado, y que se pueda mantener la eficacia en la gestin de los programas. Por otro lado, puede existir el caso de que una universidad deje de tener una participacin activa, esto debido a problemas internos de cada pas (ya sea poltico, econmico, social, etc.), y no pueda seguir costeando la membreca anual que se necesita para ser miembro. Un claro ejemplo de esto fue Bolivia, pas representado dentro de Grupo Montevideo a travs de la Universidad Autnoma Juan Misael Saracho"(UAJMS), que por dificultades internas, presupuestarias, polticas y dems, que tienen que ver con la situacin de Bolivia en general, tuvieron muchas dificultades para participar en los programas de intercambios y perdi su calidad de estado miembro.

4.- CONCLUSIN
Haciendo un breve repaso es posible advertir cuales son los rasgos salientes de la red universitaria del Grupo Montevideo. 22

Por un lado, forman parte de las fortalezas de la AUGM la experiencia acumulada a lo largo de todos stos aos. Adems de ello ha logrado incrementar el nmero de universidades integradoras de la red. Y es de destacar tambin el creciente nmero de programas, proyectos y actividades que lleva adelante la asociacin. Forman parte tambin de las fortalezas no slo los programas de intercambio con instituciones extra Grupo Montevideo, sino que la asociacin cuenta con otros convenios con instituciones no acadmicas. Todo ello ampla el margen de accin con el que cuenta la asociacin. Ello ha dotado a la Asociacin de un relativo prestigio en el mbito acadmico, aunque dicho prestigio no pareciera trascender aqul mbito debido a que fuera del claustro universitario la AUGM no es demasiado conocida. Desde luego, la mayor debilidad que afronta la institucin es presupuestaria. Ello se inscribe en un contexto regional con sistemas educativos degradados. La mayor deficiencia se da en la dificultad que enfrenta la institucin para hacer frente a los costos de pasajes y alojamientos y algunas formas alternativas de financiamiento que se han empezado a esbozar parecen funcionar apenas como paliativos. Afortunadamente existen en el mundo global de hoy varias oportunidades que se le abren a AUGM, no slo a nivel regional sino tambin con entidades pblicas y privadas del resto del mundo. Estar en quienes dirijan los destinos de AUGM saber mover el timn con la suficiente creatividad como para sacar provecho de ellos. No basta llenar el concepto de cooperacin con financiamiento, hay que llenarlo tambin con imaginacin. Debido a que la asociacin no ha logrado masificar sus programas formando una masa crtica de recursos humanos de alto nivel no se podra hablar de un cumplimiento cabal con respecto a sus objetivos primigenios. Es cierto que teniendo en cuenta el contexto de desarrollo relativo de la regin el esfuerzo y la ambicin de tamao emprendimiento debe ser aplaudido, pero an as hay muchas deudas por saldar. Es que el problema no deja de hundir sus races hasta los mismsimos problemas que tienen los sistemas educativos nacionales, problemas de presupuesto principalmente, pero tambin de condiciones de acceso a la educacin superior que a veces soslayadamente tienen obstculos de tipo clasista o tnico. Quizs para poder alcanzar un mejor desarrollo de los objetivos que la AUGM se haba propuesto en un primer momento deba echar manos sobre ste asunto y pensar una solucin en conjunto, no slo con las instituciones universitarias, sino con todo el universo estudiantil y docente adems de otras organizaciones sociales.

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La educacin para sociedades que pretenden autorealizarse es vital porque les permite a s mismas pensarse como tales, es decir como sociedades que disean su propio modelo cultural ajustado a su experiencia histrica. Y decir esto no es ms que decir que la educacin es la herramienta primera de un pueblo que quiere emanciparse. Un pueblo libre necesariamente debe ser un pueblo educado, o no ser.

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