TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-6018/11 Poder Executivo Municipal. Prefeitura de Solnea. Licitao na modalidade Convite Irregularidade, multa, recomendao, comunicaes CGU e TCU.

ACRDO AC1-TC -

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RELATRIO: As presentes peas tratam da Licitao na modalidade Convite n 19/04, realizada pela Prefeitura Municipal de Solnea, objetivando a aquisio de 01 (uma) unidade mvel de sade tipo ambulncia, no valor de R$ 71.780,00, seguida do Contrato n 35/05, celebrado com a firma PLANAM Comrcio e Representaes Ltda. A Unidade Tcnica, em seu relatrio de fls. 71/77, entendeu como irregular o procedimento licitatrio, em funo de vrias irregularidades verificadas. Atendendo aos princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, bem como do devido processo legal, o Relator determinou citao ao Prefeito Municipal de Solnea, Sr Sebastio Alberto Cndido da Cruz. Ao analisar toda documentao defensria juntada aos autos (fls. 88/97), a Auditoria emitiu relatrios s fls. 100/103, pugnando pela manuteno das seguintes eivas: 1. Ausncia de pesquisa de preos; 2. Fracionamento de licitao. 3. Excesso no valor de R$ 11.250,00 na aquisio do objeto. Instado a se manifestar, o rgo Ministerial emitiu o Parecer de n 217/12, da lavra do ilustre exProcurador Andr Carlo Torres Pontes, que, aps tecer breves consideraes acerca das irregularidades subsistentes nos autos, pugnou, ao final, pela: 1. Irregularidade da licitao e do contrato dela decorrente. 2. Imputao de dbito ao gestor do valor do excesso apurado devidamente corrigido. 3. Aplicao de multa por danos ao errio com base na LCE 18/93, art.55. O Relator recomendou o agendamento do processo para a presente sesso, procedendo s intimaes de praxe.

VOTO DO RELATOR: A licitao procedimento plenamente vinculado no podendo o gestor da res pblica dela se afastar, sob pena de contrariar, alm de dispositivos constitucionalmente positivados, princpios norteadores de toda administrao pblica. no inciso XXI, do art. 37, da Constituio Federal, alcunhada de Carta Cidad, pelo saudoso Ulysses Guimares, que tal exigncia toma assento:
Art. 37 (omissis) XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

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Para dar eficcia plena ao preceptivo, fora editada a Lei n 8.666/93 que disciplinou, com detalhes, as diversas modalidades de certame e suas respectivas etapas de observncia obrigatria. No que se refere s mculas constatadas, a Auditoria destaca que no consta nos autos a comprovao da realizao da pesquisa de preos, desrespeitando o determinado pela Lei de Licitaes e Contratos no seu art. 43, inciso IV, in verbis:
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos: (...) IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis.

Em relao ao fracionamento de licitao, verifica-se nos autos que a Edilidade realizou dois processos licitatrios na modalidade Carta Convite (Convites n 19 e 20/2004)1, ambos homologados em 10 de novembro de 2005, com a finalidade de adquirir, o primeiro, um veculo/ambulncia e, o segundo, os equipamentos hospitalares para unidade de sade mvel, perfazendo o valor total de R$ 83.960,00, contrariando a legislao aplicvel e, em particular o artigo 6 da RN-TC n 06/02 que prev:
Art. 6 O TCE-Pb salvo, a seu juzo, motivo de fora maior ou justificativa relevante considerar no realizados: I os procedimentos de dispensa, inexigibilidade ou promoo de licitaes que lhe forem apresentados em desacordo com o disposto nesta Resoluo; II os procedimentos de licitao onde se configure o fracionamento de despesa, como forma de evitar a realizao de certame mais abrangente, ou seja a Carta Convite quando exigvel a Tomada de Preo ou Concorrncia, e a Tomada de Preo quando cabvel a Concorrncia. Pargrafo nico Para fins deste artigo, considera-se fracionamento, a realizao de vrias licitaes para um s objeto, fracionado em lotes, parcelas ou etapas, sem que se preserve, como modalidade, para cada uma dos procedimentos licitatrios aquela exigida para o total do objeto licitado.

Ainda sobre fracionamento de despesas para escapar de procedimento licitatrio de maior rigor, o insigne Maral Justen Filho assim ensina:
No h vedao ao fracionamento. O que se probe o fracionamento ser invocado como pretexto para modificao do regime jurdico aplicvel licitao. A determinao da obrigatoriedade de licitao e a escolha da modalidade cabvel devem fazer-se em face do montante conjunto de todas as contrataes, independente do fracionamento.

No caso em testilha, houve um claro parcelamento das despesas com aquisio de um veculo tipo Furgo, adaptado para ambulncia (Convite n 19), seguida da aquisio de equipamentos hospitalares para uma unidade de sade (Convite n 20), com o fito de se enquadrar em modalidade de certame mais simples. Cumpre registrar que o objeto em questo foi adquirido com verbas federais, tendo a contrapartida da Prefeitura Municipal alcanado o valor de R$ 4.000,002 (5% do total dos recursos), dos quais, foram utilizados R$ 3.960,00. Por fim, restou comprovado nos autos que a aquisio realizada pela Edilidade por meio da carta convite n 19/04 acarretou um prejuzo aos cofres pblicos na quantia de R$ 562,503. Contudo, tangencia a razoabilidade exarar decises imputando valores diminutos cujos custos da busca pelo ressarcimento ao errio superam, em muito, o possvel retorno. No digo que se relevem tais falhas,
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Processos TC 06018/11(Convite n 19/04) e TC 06020/11 (Convite n 20/04) ambos em pauta na presente sesso. Fls. 94. R$ 562,50 equivale a 5% do total imputado pela d. Auditoria (R$ 11.250,00).

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pois, para fins de apreciao e julgamento do emprego de verbas pblicas, descabe a aplicao do princpio da insignificncia. Mesmo no sendo sensato imputar valores de pequena magnitude, pelos motivos antes expostos, a conduta do agente pblico h de ser mensurada e devidamente censurada, importando em irregularidade da presente prestao de contas, sem prejuzo de aplicao da sano prevista no inciso II, do art. 56, da LOTCE. Destarte, devido falta de comprovao da realizao de pesquisa de preos e da prtica de fracionamento de licitao, voto pela: 1. Irregularidade do presente processo licitatrio e do contrato dele decorrente. 2. Aplicao de multa ao Sr. Sebastio Alberto Cndido da Cruz, Prefeito de Solnea, no valor de R$ 2.534,15, com fulcro no inciso III do art. 56 da LOTCE; 3. Assinao do prazo de 60 (sessenta) dias ao supracitado ex-gestor para o devido recolhimento voluntrio dos valores a ele imputados no item supra; 4. Recomendao ao atual Chefe do Poder Executivo Municipal no sentido de guardar estrita observncia aos ditames da lei de Licitaes e Contratos, sob pena de cominaes legais em caso de reincidncias das falhas verificadas nos autos em disceptao; 5. Comunicao CGU e ao TCU acerca das irregularidades identificadas nos presentes autos. DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC N 06018/11, os Membros da 1 Cmara do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, ACORDAM, unanimidade, na sesso realizada nesta data, em: I. Julgar irregular a presente licitao na modalidade Carta Convite, bem como o contrato dela decorrente.

II. Aplicar multa ao Sr. Sebastio Alberto Cndido da Cruz, Prefeito de Solnea, no valor de R$ 2.534,15 (dois mil, quinhentos e trinta e quatro reais e quinze centavos), com fulcro no inciso II do art. 56 da LOTCE, assinando-lhe o prazo de 60(sessenta) dias para recolhimento ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 Multas do Tribunal de Contas do Estado , sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, inclusive com interferncia do Ministrio Pblico, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado. III. Recomendar ao atual Chefe do Poder Executivo Municipal no sentido de guardar estrita observncia aos ditames da Lei de Licitaes, sob pena de cominaes legais em caso de reincidncias das falhas verificadas nos autos em disceptao; IV. Comunicar CGU e ao TCU acerca das irregularidades identificadas nos presentes autos. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 03 de maio de 2012

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente e Relator Fui presente, Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb