SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA

Leonardo Daniel Solis Huitron Universidad Nacional Autnoma de Mxico Ciencias polticas y administracin pblica

Esta tarea fue preparada para la materia: Administracin del Factor Humano, grupo: 2402, a cargo de la profesora: Amada Tamanaja Lpez Entrega: 21 de marzo, 2012

SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA ......................... 3 Una visin a largo plazo: la modernizacin de la administracin pblica ...................................................... 4 En busca de un Servicio Profesional de Carrera ............... 6 La construccin de un modelo de Servicio Profesional de Carrera .............................................................................. 9 Ingreso (reclutamiento, seleccin, contratacin e induccin) ...................................................................... 10 Ascenso o promocin..................................................... 10 Capacitacin ................................................................. 10 Evaluacin al desempeo .............................................. 10 Condiciones de retiro .................................................... 10 Establecimiento del Servicio profesional de Carrera ...... 11 La Ley de Servicio Profesional de Carrera Del 2003 ...... 12 Retos y conclusiones ........................................................... 14 BIBLIOGRAFA.................................................................. 15

SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA el funcionario debe ser, sencillamente, justo, prudente e imparcial. Justo, en trminos de actuar con legitimidad y legalidad; prudente, que sepa actuar con mesura y prestancia, e imparcial, que brinde mayor atencin a las cualidades de la gente y no a recomendaciones de partidos, organizaciones o personas. Sin ello, jams se podr clarificar los objetivos del Estados ni la identificacin de stos en sus servidores Julio Csar Olvera Garca La necesidad en la administracin pblica federal mexicana, y cualquier administracin mundial, requiere un modelo de profesionalizacin en el Servicio Pblico que perfeccione la accin encargada a la administracin pblica, como mediadora entre el Estado y la sociedad. El lastre que trajo la tergiversacin, por parte de distintos sujetos, de la Administracin Burocrtica, en sus propuestas, provoco que la administracin pblica mexicana sufriera enormes consecuencias: corrupcin, sentido de perteneca nula, falta de responsabilidad, gasto excesivo en estructuras disfuncionales, personal no capacitado, etc., generando el agotamiento de este sistema. Los recursos humanos, empleados en el sistema burocrtico, servan ms a sus superiores, por el slo hecho de ser sus superiores, que a la propia organizacin; la falta de preparacin de stos -recurso humano- trajo graves problemas, debido a que eran personas operantes, pero slo en el sentido de la palabra; ante complejos problemas los operadores, jefes de rea, directivos, etc., no tenan la capacidad de dar una plena solucin. La cada del sistema Administrativo Burocrtico se visualizaba. Por lo tanto, la entrada de la Administracin del Cambio facultaba a la administracin pblica con herramientas que legitimen -de nuevo- su accin para con la sociedad. Sin duda el modelo administrativo burocrtico dao tanto a la funcin pblica: producto de la permaneca de un partido poltico en el poder..., utilizando la administracin pblica como premio por el apoyo otorgado durante el proceso electoral: el corporativismo, inmerso en la administracin pblica que la Administracin del Cambio deba de solucionar. Por lo tanto, una de las soluciones fue desarrollar una herramienta que facilitara el quehacer administrativo: el proceso administrativo pblico, otorgndole sus principios: rendicin de cuentas, eficiencia, legalidad, celeridad, transparencia, etc. Dentro de este macro sistema pblico, se encuentra inmersa la Integracin de los Recursos y dentro de este 3

subsistema se encuentra inmersos el subsistema de la Administracin de los Recursos Humanos. Se mencionaba que la capacitacin, seguridad en el empleo, ingreso, evaluacin, control, del servidor pblico beneficiaria al campo pblico con los mejores, ms aptos, servidores pblicos. Entonces, a planeacin de un Servicio Profesional de Carrera en Mxico es un factor determinante en la bsqueda de una profesionalizacin de la Administracin de la Calidad -modelo aplicado desde el ao dos mil diez-. A pesar de que, no es un asunto propuesto de la noche a la maana, sino que lleva ms de 80 aos en construccin, sin embargo, su aplicacin directa y de facto en el campo pblico administrativo, es demasiado corta. Diversos factores incidieron en la implementacin de una ley que estipular legalmente el Servicio Profesional de Carrera, en Mxico. Por lo tanto, en este escrito se pretende desarrollar una de las propuestas de cambiocalidad de la administracin del siglo XXI, defendiendo la hiptesis: el Servicio Profesional de Carera como herramienta de profesionalizacin en la administracin pblica mexicana del siglo XXI. Entonces, el ensayo, se dividir en tres partes. La primera, se hablara de los antecedentes del Servicio Profesional de Carrera, en Mxico. La segunda, se argumentar respecto a la implementacin e impacto que gener en la Administracin Pblica Federal, la entrada de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal. La tercera, se desarrollarn los retos que debe de manejar el Servicio Profesional de Carrera, en Mxico. Por ltimo, se esbozarn las conclusiones pertinentes. Una visin a largo plazo: la modernizacin de la administracin pblica La modernizacin de la administracin pblica mexicana no ha sido una promesa de campaa emitida el siglo pasado, por el contrario, la necesidad de una administracin, acorde a las necesidades que requiere la nacin fueron postulas desde hace ms de tres siglos. El movimiento esgrimido por Benito Jurez, en 1589: la Guerra de los Tres Aos, fue un movimiento que presentaba un programa de reforma administrativo-poltico, es decir, Las Leyes de Reforma de 1589 eran un plan de modernizacin administrativa, que Jurez ubico como una necesidad primaria, para poder restaurar la Republica1.
1

,Mauricio M., De la lealtad individual a la responsabilidad pblica, IAPEM, nm. 31 (1996): 20

Por otro lado, la propuesta desarrollada por Don Porfirio Daz durante los ltimos aos de su gobierno fue la bsqueda de una administracin cientfica, el reordenamiento que buscaba en la administracin pblica desde una perspectiva positivista, propuesta desarrollada por Jos Ives Limantour: Poca poltica, mucha administracin. Sin embargo, cuando nace el movimiento revolucionario este tambin propugnaba por una modernizacin administrativa, que sirviera a los intereses revolucionarios. Y como cualquier reforma per se es revolucionaria favoreca a los postulados revolucionarios; ms adelante el Partido Nacional Revolucionario -ahora llamada Partido Revolucionario Institucional- se adueara de las reformas administrativas para poder dar solucin a sus intereses y postular una reforma -en su connotacin completa. Al nacimiento del Partido Nacional Revolucionario, el 4 de marzo de 1929, se busco que la administracin sirviera especficamente a los intereses del partido en el poder, argumentando: como una forma de generar gobernabilidad en Mxico. Dos valores principales caracterizaron al modelo burocrtico del partido hegemnico: lealtad y disciplina2. Dos valores que, en la forma que los utilizo, el partido en el poder de forma excesiva, generando un descontrol en la administracin pblica. La disciplina y lealtad hacia los programas y jefes, por ende, la falta de control y evaluacin, provocaban que los nicos beneficiarios fuesen: los jefes y loas grupos de poder, es decir, el partido en el poder. La cultura que se construyo el siglo pasado es resultado de la incipiente democracia y centralizacin del poder, a travs de estructuras corporativistas que slo utilizaban la administracin pblica como un botn. Al final del siglo pasado, con la apertura de los mercados y el acuerdo firmado entre los presidentes de Canad, EE.UU. y Mxico, en 1994, marco un cambio en la forma de hacer poltica. A pesar de que desde antes las reformas administrativas se venan desarrollando y gestando, en 1994 se comienza a replantear el quehacer pblico buscando achicar al Estado. La reduccin de rganos Administrativos fue inminente smil a la reduccin de puesto en la administracin pblico, entonces se comienza a gestar la Administracin del Cambio. La misin de la Administracin del Cambio fue poner la base en la administracin pblica, fomentar las leyes y reformas para el establecimiento de la Administracin de la
2

Ibd. 23-25

Calidad, buscando una reinvencin del servicio pblico dirigida a los usuarios, pueblo, sociedad, etc. La calidad como un detonante en la administracin pblica, en busca de procesos de reconfiguracin dentro de la gran estructura pblica: el Estado. La reconfiguracin administrativa consideraba la competencia, productividad y la excelencia como triada de desarrollo pblico.3 Actualmente, el modelo Administrativo de la Calidad busca penetrar cada vez ms en las estructuras y rganos de la administracin pblica, satisfaciendo las necesidades de los usuarios y para ello debe de tener, a su vez, herramientas que le ayuden a cumplir su funcin; es cuando los recursos humanos y su especializacin necesitan estar, tanto ala altura del modelo como de las necesidades pblicas. Entonces, para qu un Servicio Profesional de Carrera?... En busca de un Servicio Profesional de Carrera La bsqueda de los mejores servidores pblicos, no slo acadmicos sino tambin humanos, es, actualmente, uno de los principios del Modelo de la Calidad. Para poder encontrara a los mejores servidores pblicos es necesario aplicar diferentes pruebas, entrevistas, exmenes, que corroboren la hiptesis que se presento en un principio. Sin embargo, es un proceso que en Mxico lleva ms de cuatro siglos, y por diversos aspectos no se pudo aterrizar, hasta hace apenas nueve aos. En 1742, con la llegada de los Borbones al trono Espaol, en la Nueva Espaa, se comenzaban a gestar, dictados desde Espaa, reformas administrativas, buscando la profesionalizacin y permanencia de stos en sus puestos4. A pesar de no mencionar explcitamente una propuesta de un Sistema de Carrera Profesional, al menos se buscaba la capacitacin en los servidores pblicos, de aquel siglo. Esta reforma fue la primera semilla del Sistema Profesional de Carrera. Los aos pasaron y movimientos azotaron la vida mexicana, marcando la historia y el pensamiento mexicano. De manera similar, las reformas administrativas fueron una pieza importante, que tenia que ver con el desarrollo de la nacin mexicana. Sin embargo, fue en 1921 cuando se propuso el proyecto de Ley de Servicio Civil, por Modesto Rolland, buscando la carrera administrativa. Pero, como el Estado mexicano en 1917 estableci, a
3

Eduardo, R., La profesionalizacin del servicio pblico a travs de la calidad total, IAPEM, nm. 31 (1996): 118 4 Rafael, M. Servicio profesional de carrera para qu? (Mxico: Porra, 2005) 188.

travs del Congreso Constituyente, una republica federal, con estados soberanos, en 1923 el Estado de San Luis Potos implant la carrera administrativa. Para poder ejecutar la carrera administrativa tuvo que crear un rgano especial que tuviera las funciones de: normar los exmenes, evaluar al personal, vigilar los principios pblicos, nombrar al consejo calificador y resguardar los archivos del servicio pblico. En 1934 por medio del Diario Oficial de la Federacin se pblico el Acuerdo sobre Organizacin y Funcionamiento del Servicio civil presentando una propuesta de los que sera un Servicio Profesional de Carrera que no tuvo mayores aplicaciones. Pero ms all de la creacin de diversas leyes: Ley Federal del Trabajo (1931), reforma constitucional al artculo 123 agregando el apartado B, correspondiente a los trabajadores del Estado, (1960), la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (1963) y la Ley de Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados de la Federacin5; y su establecimiento del servicio de carrera, fueron slo mtodos corporativistas que utilizo, en su momento, el Partido Revolucionario Institucional para gobernar; otorgando estmulos, premios, acceso a puesto, control de Departamentos -existentes hasta la extincin del Departamento del Distrito Federal en 1997- y Secretarias, etc., fomentando un comportamiento daino, no slo a la administracin pblica sino a la sociedad en general. La imagen peyorativa que se tiene de los servidores pblicos es gracias al desarrollo, en parte por, los gobiernos del PRI. Sin embargo, despus de tantos aos de intentar aterrizar, al menos, una parte del SPC, en el periodo de Miguel de la Madrid se crea la Direccin General del Servicio Civil que la parte ms importante que introdujo fue la creacin del Catalogo de Puestos del Gobierno Federal, como herramienta para valuar los puesto y conocer cuntos existen en la administracin pblica6. Adems hay que recordar que en este sexenio Mxico desea entrar al modelo neoliberal a travs del General Agreement on Tariffs and Trade (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio), y en el gobierno de Salinas de Gortari recibi presiones por parte de organismos unilaterales para implementar el SPC en la agenda de gobierno; aunque, no se le dio la importancia que debi de tener, debido a que el gobierno se centro ms en la actividad econmica que en el quehacer pblico.

5 6

Ibid. 190-198. Ibd. 199-200.

Por otro lado, el gobierno de Ernesto Zedillo Ponce de Len fue el que sentara, realmente, las bases para una establecer un SPC. Para empezar se estableci en el Plan Nacional de Desarrollo (1995-2000) la figura del SPC, estableciendo como una prioridad de su gobierno la materializacin del sistema que se venia arrastrando desde principios del siglo XX, y tambin contemplo la importancia de tener una administracin moderna que resolviera los problemas que la sociedad demandaba7 . Adems se formul el Plan de Modernizacin de la Administracin Pblica8 (1995-2000) que junto con el PND buscaban la modernizacin administrativa a travs de la profesionalizacin de los recursos humanos, otorgando eficiencia a la funcin pblica. Un suceso importante durante el sexenio de Zedillo, fue la elaboracin de un proyecto de ley de SPC, elaborado por la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, resumiendo la propuesta: crear un sistema de reclutamiento con convocatorias abiertas, utilizando tres exmenes de admisin, desarrollar un sistema de compensaciones, generar en el campo pblico laboral un sistema de ascensos, existe separacin de la funcin pblica por diversas situaciones, la situacin del personal de base, corresponder a la SHCP determinar su situacin.9 Ahora bien, el gobierno de Vicente Fox Quesada, ser quin materialice el SPC, pero antes de eso necesita diversos mecanismos, para tener una base, mnima, que asegure temporalmente el SPC. El Programa Nacional de Combate y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo (2001-2006) fue una herramienta que utilizo el gobierno del cambio para erigir una base en el campo pblico. En su apartado 1.3 menciona el desarrollo de los recursos humanos como una lnea estratgica, sta a su vez, contempla: un estudio en los sueldos y salarios de la Administracin Pblica Federal, este estudio se realiza con la finalidad de buscar los puestos que son ms vulnerables a la corrupcin; formacin y capacitacin en los servidores pblicos, aumentar sus capacidades a travs de la preparacin por medio de cursos desarrollados por Instituciones Educativas reconocidas;

Jorge, C. La productividad en el sector pblico vista desde el Instituto de Capacitacin y Adiestramiento para el Trabajo Industrial, IAPEM, nm. 31 (1996): 124. 8 La propuesta de una reforma en la Administracin Pblica, no slo debe de ser una reforma unilateral, sino que debe de tomar en cuenta mltiples campos de accin. La propuesta de establecer un Sistema Profesional de Carrera parece materializarse con la necesidad de tener una nueva estructura administrativa-pblica. 9 Rafael, M. Servicio profesional de carrera para qu? (Mxico: Porra, 2005) 211.

SPC, desarrollar servidores pblicos capacitados para operar espacios pblicos importantes; establecimiento del Cdigo de tica.10 Por ltimo, durante este sexenio -2000-2006- se implementaron diversas leyes que, no slo, serviran como herramienta del SPC, sino que intentaran acabar con el sistema burocrtico administrativo desarrollado el siglo pasado: Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, Oficio Circular para conocer el Cdigo de tica y por ltimo la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal11. Estas leyes responden a los principios establecidos en la APF: legalidad, trasparencia, rendicin de cuentas, eficiencia, celeridad, etc. Sin embargo, que se expresen en ley no significa que se cumplan a cabalidad, por el contrario, requiere de otro apartado para un anlisis minucioso. La construccin de un modelo de Servicio Profesional de Carrera Los factores que influyen en la modernizacin de la administracin pblica van yuxtapuestos a una modernizacin, del factor ms importante de la organizacin: el factor humano, smil a un avance de los medios tecnolgicos y el mobiliario12. Entonces, la importancia, por parte del Estado, para generar un sistema que englobe tanto la formacin de los recursos humanos, y que dentro englobe la formacin tecnolgica, a travs de diversas tcnicas. Por lo tanto, es de suma importancia, crear un sistema que se encuentre especificado los subsistemas que conformarn al futuro SPC. Los modelos franceses, americanos, ingleses deben ser tomados como idea, mas no como base de la totalidad del sistema, debido a las diversas circunstancias que poseen las naciones, no es lo mismo la situacin geogrfica o la situacin econmica, ergo, se debe de buscar un modelo complemente mexicano, fijando como objetivo el rea directiva, debido al impacto que genera en el campo directivo -toma de decisiones, liderazgo, manejo de conflictos, tcnicas de comunicacin, etc.-. Entonces, los siguientes subsistemas, se propone, deben estar inmersos, al menos, en algn SPC, debido a que son fundamentales:

10 11

Ibd. 218 Juan, C., Una perspectiva desde la eleccin pblica, IAPEM, nm. -- (2011): 145. 12 Jos, V., La formacin de los servidores pblicos: situacin y retos, , IAPEM, nm. 31 (1996) 84.

Ingreso (reclutamiento, seleccin, contratacin e induccin) El ingreso de los ms capacitados, para laborar dentro de la gran estructura: APF, debe de responder a procesos abiertos y no cerrados si se busca lo mejor de lo mejor, los concursos con convocatorias abiertas genera transparencia y certidumbre, en el campo pblico, para con los concursantes; la publicacin de cada etapa del proceso de seleccin representa un grado altsimo de confianza en el grupo concursante. La contratacin por medio del nombramiento as como su capacitacin previa o similar al labor a desempear, genera en el funcionario pblico, un mayor sentido de pertenencia, al observar los beneficios de la empresa como recaen en l. Ascenso o promocin Los diferentes estmulos que valla a recibir el funcionario pblico van yuxtapuestos a la eficiencia laboral, debe ser un premio por su esfuerzo, por su mrito a la funcin pblica. Desde el aumento en su ingreso hasta un simple reconocimiento a su labor genera expectativas positivas, por parte del funcionario pblico, debido a que sabe que la organizacin reconoce su labor, para con la sociedad. Capacitacin Una vez establecido el SPC no debe de quedarse esttico y esperar a que muera... por el contario, una de las tcnicas que utiliza el funcionario es la visualizacin hacia el futuro, entonces, debe de estar en constante formacin, por medio de instituciones nacionales o extranjeras, para que formen en el funcionario tcnicas de eficiencia de resultados. Una vez iniciado el proceso de modernizacin no debe estancarse sino debe de revolucionarse constantemente. Evaluacin al desempeo Los propsitos de la evaluacin son: funcionar de herramienta de control, frente a cualquier desviacin de los programas institucionales, regionales, anuales, etc., para buscar la correccin; el otro, es la ubicacin de los funcionarios que estn dando un mayor esfuerzo para con la organizacin, y buscar la recompensa que se merece. Condiciones de retiro En el mejor de los casos, una vez que el funcionario pblico haya concluido su labor pblico, es menester, que ste, tenga estmulos y recompensas, debido a la dedicacin que

10

otorg al sector pblico. Aunque, las causas de retiro, son diversas, en este caso su formula la ms amable en cuanto al trabajador. La propuesta de Bernardo Vasquez13, a grosso modo, refleja, al menos, hacia donde se aspira llegar con el establecimiento de un SPC. Establecimiento del Servicio profesional de Carrera La bsqueda de una profesionalizacin en la burocracia tiene en Mxico, diversas manifestaciones, tanto a nivel organizacional como a nivel nacional, sin embargo, el anlisis, que se desarrollar, es una base que funcionar para la elaboracin de diversas leyes, reglamentos, programas, etc., que buscarn materializar el SPC en el gobierno de Vicente Fox. La profesionalizacin como herramienta de modernizacin en la administracin pblica fue implementada por primera vez, en una estructura Federal, en 1922 en la Secretaria de Relaciones Exteriores (SRE). La SRE impuls la bsqueda de personal altamente, capacitado para laborara dentro de la organizacin: exmenes rigurosos, entrevistas con superiores, formacin acadmica acorde a las exigencias que requera la organizacin, adems de haber cursado en su instituto, al menos, un corto tiempo -Instituto Matas Romero de Estudios Diplomticos-. Los ascensos manejados por la SRE, son de una calidad total que, los funcionarios deben de tener al menos dos aos de antigedad, como mnimo para poder acceder a la participacin de una convocatoria. El Programa de Carrera Magisterial de la Secretaria de Educacin Pblica (SEP),14 se concentra en la profesionalizacin de los maestros, en 1992, establecido por el Ejecutivo Federal. Sus principales sistemas, son: formacin del maestro, capacitacin, salario profesional, carrera magisterial, y nuevo aprecio social por su trabajo. Adems fincan sus objetivos, con base en conceptos de la modernizacin administrativa: elevar la calidad educativa, aumentar la remuneracin del docente, reconocer el desempeo, promover el lugar de trabajo. Este resumen de la Carrera Magisterial, cumple con los estndares bsicos de un SPC, no en su totalidad, debido a la participacin del sindicato, provocando la imposicin, y hasta cayendo en una falacia de SPC en la SEP.

13

Bernardo Vsquez Colmanares Guzman, La profesionalizacin del servicio pblico, IAPEM, nm. 31 (1996) 33-43. 14 Rafael, M. Servicio profesional de carrera para qu? (Mxico: Porra, 2005) 228-229.

11

El Servicio Profesional Electoral del Instituto Federal Electoral, es uno delos sistemas ms alabados, respecto a profesionalizacin. La creacin de esta carrera se remonta a 1992, buscando dar parcialidad, trasparencia, eficiencia, al proceso electoral. Entonces, una de las herramientas fue realizar la integracin del personal ms calificado, por medio, de convocatorias abiertas. Reglamentando su ingreso, dando una formacin y capacitacin, evaluando para hacer eficiente la labor pblica, adems contemplan la separacin de sus integrantes. Adems, de existir otros sistemas de SPC: Sistema de Especialistas en Hidrulica en la Comisin Nacional del Agua, el Servicio Profesional Agrario de la Procuradura Agraria, Sistema Integral de Profesionalizacin del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informacin, Profesionalizacin en la Procuradura General de la Republica y en la Procuradura General de Justicia del D.F., Servicio Fiscal de Carrera del Sistema de Administracin Tributaria, el objetivo no es presentar, a manera de hechos cronolgicos repetitivos, la importancia y su configuracin de cada sistema, por el contrario se seleccionaron, los tres primeros debido a la importancia, que reflejan cada uno. El sistema dela SRE, al ser el primero y el que tiene, ms aos de vigencia es natural y necesario que se explique su creacin. El sistema de la SEP, al ser un sistema nacional y con lo maestros, es necesario su anlisis. Pro ultimo, el IFE al tener una responsabilidad inmensa de llevar a cavo las lecciones para que cuente con el personal mas capacitado. Tambin otros Estados del Federacin son utilizados para impartir un SPC, entonces, no es tan importante mencionarlos, pero se debe de tener en cuenta y no olvidar. Las principales caractersticas se encuentra inmersas dentro del sistema, as como su rgimen legal, compensaciones, puestos, acceso, etc., para pode tener al sistema del Estado. La Ley de Servicio Profesional de Carrera Del 200315 Esta ley contempla, subsistemas que antes aviamos propuesto, para la elaboracin de un SPC a grosso modo, sin embargo, ahora, son once subsistemas y que son regidos como marco federal: Subsistema de Planeacin de los Recursos Humanos: a travs del catlogo de puesto, las estructuras debern buscar los perfiles y valuacin delas plazas a concursar.

15

Ibd. 287-295.

12

Subsistema de Ingreso: deber utilizar los procesos de seleccin y reclutamiento para satisfacer las plazas que se elaboraron en la primera etapa, publicando las convocatorias por medio del Diario Oficial dela Federacin. Subsistema de Desarrollo Profesional: las promociones como herramienta de superacin personal e institucional, se puede dar movilidad deforma horizontal o vertical; evaluando el desempeo siempre, como herramienta de control y de superacin laboral. Subsistema de Capacitacin y Certificacin de Capacidades: la evaluacin continua por medio de cursos de capacitacin, as como su aprobacin, da una certificacin al labor pblico para con la sociedad, y con ellos mismos. Subsistema de Evaluacin al desempeo: el propsito es valorar y calificar el rendimiento de los servidores pblicos, respecto a la consecucin de las metas individuales, colectivas, actividades extraordinarias y aportaciones. Teniendo una evaluacin constante. Subsistema de Separacin: integra los diferentes casos que determinaran la cesanta de un nombramiento. Subsistema de Control y Evaluacin: este ltimo subsistema, como un gran evaluador de todo el proceso que requiere el SPC, que permite controlar y evaluar lo bien que se a progresado la implementacin del sistema, y si no es as, corregir para dar el mejor funcionamiento. La importancia de los subsistemas dentro de la Ley, son un claro ejemplo de la modernizacin de la administracin pblica y su importancia, para con la ciudadana, estableciendo mecanismos -subsistemas- definidos para que puedan actuar las psrtes correspondientes, sin salirse de su espacio y tomar otras atribuciones que no le corresponden. Es cierto que la ley requiere, por las circunstancias, una modificacin profunda, es menester que no pierda de vista la esencia por la que llego a ser dicha ley la materializacin de un proceso largo y cansado de un Servicio Profesional de Carrera. Tambin, a pesar de que la ley an se enfoque a un sector en es especial, es lamentable, debido a la gran desconfianza que genera hacia la sociedad: el ingreso de los servidores pblicos, debe dejar de responder ms al jefe que al Estado, no por que no este

13

presente -Estado- no quiere decir que no se le obedezca. Es necesario un cambio de paradigma,16 Retos y conclusiones En suma, la implementacin de una reforma administrativa, as como sus pasos, instituciones, Estados de la Federacin fueron, en su omento, herramienta de peso, ahora son slo datos; sin embargo, el SPC de la SRE an funciona, y de maravilla smil al SPC de IFE. no con las mismas misiones y visiones que tenia, sino una ms moderna. Los privilegios de una implementacin de esa naturaleza significan el establecimiento de un gobierno de la meritocracia, sin embargo, hablar de ello, es hablar, no del SPC mexicano, sino de una situacin fueras de las complejidades nacionales. Para poder desarrollar, un SPC se debe de tomar en cuenta a la mayora de sus servicios, sin embargo, al ser un SPC de dimensiones tan pequeas, ubicando slo a su personal en puesto estratgicos, y slo una ley de carcter federal, pero no que implemente de manera explicita: tanto a municipios como estados. Hay que recordar, tambin que antes no se materializo el SPC debido a que el sistema administrativo-burocrtico no lo requera por interese de grupo o partido, pero cuando la administracin del cambio o de la calidad se encontraba en las reformas necesarias de Mxico, se tuvo que implementar el SPC. Por ltimo, se podra pensar que estamos gozando por complemento de un SPC, sin embargo, de regresar al poder federal el partido tricolor, y saber las estructuras como las maneja de acuerdo a sus intereses seguira existiendo un Servicio Profesional de Carrera? La respuestas, es no, probablemente, deje de existir, recordando que por ellos no se logro aterrizar, dejndolo al presidente que ingresaba. La regresin administrativa se vuelve a presentar, a pesar de ser an muy joven nuestro SPC, no debemos de desecharlos, puede que tenga fallas, sin embargo, el objetivo central es maravilloso: que estn laborando los ms capacitados. Entre unas de los temas de campaa, probablemente el Servicio Profesional de Carrera sea un tpico el cual debatir y prestar mucha atencin que de ello depender la modernizacin, paulatina, pblica, intentando liberase del modelo administrativo burocrtico.

16

Juan, C., Una perspectiva desde la eleccin pblica, IAPEM, nm. -- (2011): 142.

14

BIBLIOGRAFA Eduardo, R., La profesionalizacin del servicio pblico a travs de la calidad total, IAPEM, nm. 31 (1996) Bernardo Vsquez Colmanares Guzman, La profesionalizacin del servicio pblico, IAPEM, nm. 31 (1996) Jorge, C. La productividad en el sector pblico vista desde el Instituto de Capacitacin y Adiestramiento para el Trabajo Industrial, IAPEM, nm. 31 (1996) Jos, V., La formacin de los servidores pblicos: situacin y retos, , IAPEM, nm. 31 (1996) Juan, C., Una perspectiva desde la eleccin pblica, IAPEM, nm. -- (2011): Juan, C., Una perspectiva desde la eleccin pblica, IAPEM, nm. -- (2011) Mauricio M., De la lealtad individual a la responsabilidad pblica, IAPEM, nm. 31 (1996): Rafael, M. Servicio profesional de carrera para qu? (Mxico: Porra, 2005)

15