03 Tierra Big Color

Documento Tcnico del Perfil Ambiental de Guatemala
Preparado por:
Universidad Rafael Landvar

Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas FCAA Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente IARNA
Instituto de Incidencia Ambiental

Con el apoyo de:
Embajada Real de los Pases Bajos
Guatemala, febrero 2006
ACERCA DE ESTA PUBLICACIN

El proceso de elaboracin tcnica, produccin y publicacin del presente documento ha sido responsabilidad del Perfil Ambiental de Guatemala, una iniciativa de la Universidad Rafael Landvar (URL) a travs de la Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas (FCAA) y el Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) y del Instituto de Incidencia Ambiental (IIA), que pretende contribuir de manera seria y oportuna a llenar los vacos de informacin en la temtica ambiental a fin de que los distintos procesos de formulacin de polticas y estrategias pblicas y privadas ligadas al ambiente nacional sean ms efectivos. La iniciativa cuenta con el apoyo de la Embajada Real de los Pases Bajos. La Universidad Rafael Landvar es una institucin de educacin superior, catlica, guatemalteca, independiente y no lucrativa. Est destinada a servir universitariamente a los hombres y mujeres guatemaltecos, por medio de acciones de docencia, investigacin y proyeccin social, iluminadas por los valores cristianos y en el espritu de la tradicin educativa jesuita. La Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas tiene la misin de formar recursos humanos en ciencias ambientales y agrcolas, con valores y principios ignacianos y slidos fundamentos cientfico-tecnolgicos que los faculte en el desempeo profesional con excelencia, liderazgo y vocacin para conducir empresas competitivas de produccin y procesos de proteccin y manejo de recursos naturales y condiciones ambientales, que sobre la base de criterios de sostenibilidad y solidaridad, coadyuven en el desarrollo socioeconmico del pas. El Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente tiene la misin de coadyuvar en el mejoramiento tecnolgico, la competitividad y calidad ambiental en la produccin y la efectividad en los procesos de decisiones pblicas y privadas relacionadas con la agricultura, los recursos naturales y las condiciones ambientales nacionales, a travs de acciones estratgicas de investigacin, capacitacin y difusin de informacin, para fortalecer un modelo de desarrollo que satisfaga las necesidades de uso con las necesidades de conservacin de la naturaleza. El Instituto de Incidencia Ambiental es una organizacin civil que realiza aportes cualitativos a la gestin ambiental en Guatemala, su misin es promover una corriente de pensamiento y de accin a favor del ambiente, que incida en las decisiones pblicas y privadas para promover el desarrollo sostenible.
Autoridades Institucionales
Universidad Rafael Landvar (URL)
Guillermina Herrera, Rectora Jaime Carrera, Vicerrector general Rolando Alvarado, Vicerrector acadmico Jos Alejandro Arvalo, Vicerrector administrativo Peter Marchetti, Director de investigacin Rolando Escobar, Secretario general
Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas (FCAA)

Charles Macvean, Decano Francois Herrera, Vicedecano
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)

Juventino Glvez, Director
Instituto de Incidencia Ambiental

Timoteo Lpez, Presidente Ral Maas, Vicepresidente Ogden Rodas, Secretario Claudio Cabrera, Tesorero Estuardo Secaira, Vocal
Direccin del Proyecto

Jaime Carrera, URL Juventino Glvez, IARNA Timoteo Lpez, Instituto de Incidencia Ambiental
Coordinacin General
Juventino Glvez
Coordinacin Operativa
Hctor Tuy
Produccin
Perfil Ambiental de Guatemala Universidad Rafael Landvar Edificio Q, oficina 101/IARNA Vista Hermosa III, zona 16 Ciudad de Guatemala, Guatemala Telefax: (502) 2426 2559 / 2426 2626 Ext. 2654 Email: perfilambiental@url.edu.gt Website: http://www.perfilambiental.org.gt Cuidado de la edicin: Hctor Tuy Fotografas: INGUAT Portada: Ana Barrera, Luisa Figueroa, Silvia Ruano y Hctor Tuy Impresin: Serviprensa, S.A. Primera impresin: febrero de 2006 URL/FCAA/IARNA & IIA
Est autorizada la reproduccin total o parcial y de cualquier otra forma de esta publicacin para fines educativos o sin fines de lucro, sin ningn otro permiso especial del titular de los derechos, bajo la condicin de que se indique la fuente de la que proviene. El Perfil Ambiental de Guatemala agradecer que se le remita un ejemplar de cualquier texto cuya fuente haya sido la presente publicacin.
ISBN: 99922-67-98-4
ndice
Presentacin ................................................................................................................................................................ 5 Introduccin ................................................................................................................................................................ 6 1. Estado del uso de la tierra en Guatemala ................................................................................................................. 6 1.1. Caractersticas geolgicas y fisiogrficas del pas .................................................................................................. 6 1.1.1 Caractersticas fisiogrficas ...................................................................................................................... 7 1.1.2 Caractersticas de los suelos ..................................................................................................................... 8 1.1.3 Capacidad de uso de la tierra ................................................................................................................... 9 1.1.4 Cobertura vegetal y uso de la tierra ....................................................................................................... 10 1.2.Estructura agraria .............................................................................................................................................. 13 1.2.1 Uso de la tierra ...................................................................................................................................... 13 1.2.2 Distribucin y tenencia de la tierra ....................................................................................................... 15 2. Presiones sobre el recurso tierra ............................................................................................................................ 16 2.1 Demanda de tierras ............................................................................................................................................ 16 2.1.1 ndice de demanda de tierras ................................................................................................................. 18 2.2 Otras demandas: desarrollo urbano .................................................................................................................... 19 2.3 Anlisis de la poltica agraria y el acceso a la tierra .............................................................................................. 21 3. Impactos 23 3.1 Intensidad del uso de la tierra: conflictos de uso ................................................................................................ 23 3.2 ndice de deterioro fsico de las tierras ............................................................................................................... 25 3.3 ndice de la situacin del uso de la tierra a nivel nacional ................................................................................... 26 3.4 Relacin con la condicin de las cabeceras de cuencas del pas ........................................................................... 28 4. Respuestas para reducir las causas de deterioro y de presin .................................................................................. 31 4.1 Territorios dedicados a la conservacin de ecosistemas ....................................................................................... 31 4.2 Instrumentos que contribuyen al ordenamiento territorial ................................................................................. 31 4.3 Acciones que apoyan la demanda de tierras en el pas ......................................................................................... 32 4.3.1 Regulacin y acceso a la tierra ................................................................................................................... 32 4.3.2 Resolucin de conflictos sobre la tierra ...................................................................................................... 33 5. Abreviaturas .......................................................................................................................................................... 34 6. Glosario 35 7. Bibliografa ........................................................................................................................................................... 36
ndice de cuadros
Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Cuadro 6 Cuadro 7 Cuadro 8 Cuadro 9 Cuadro 10 Cuadro 11 Cuadro 12 Distribucin de la tierra segn su capacidad de uso, superficie en hectreas y porcentajes del total ................ Distribucin de la superficie del pas segn cobertura y uso de la tierra, superficie en hectreas y porcentajes ......... Principales categoras de uso de la tierra en las zonas de vida de Guatemala .................................................. Cobertura del latifundio y minifundio, 1950, 1964 y 1979 (porcentajes ...................................................... Dinmica de uso de la tierra (miles de hectreas y porcentajes del total ......................................................... Distribucin de la tierra segn tamao de las fincas, 1978-79 y 2001 (En miles de fincas, miles de hectreas agropecuarias en finca y porcentaje ................................................ Distribucin de hogares rurales segn su acceso a la tierra agropecuaria ..................................................... Distribucin departamental de grupos y familias demandantes de tierras ................................................... Caracterizacin de las organizaciones de demandantes de tierras ................................................................ ndice de demanda de tierras y representatividad municipal ...................................................................... Comparacin del uso de la tierra para dos pocas por categora y superficie ............................................... Intensidad de uso de la tierra ..................................................................................................................... 10 11 11 11 12 13 13 14 15 16 17 21
PERFIL AMBIENTAL DE GUATEMALA
Cuadro 13 Cuadro 14 Cuadro 15 Cuadro 16 Cuadro 17 Cuadro 18
Cantidad de municipios de acuerdo al ndice de deterioro fsico de la tierra .............................................. Consolidado de niveles de degradacin en superficie para la parte alta de las cuencas de Guatemala .......... Niveles de degradacin por superficie y cuenca en la parte alta de las cuencas de Guatemala ..................... Resultados obtenidos por FONTIERRAS hasta el 2001 ............................................................................ Ejecucin del FONTIERRAS desde 1997 hasta el 2001 ........................................................................... Casos resueltos por CONTIERRA durante el periodo de 1997-2001 ........................................................
22 25 25 27 28 28
ndice de Mapas
Mapa 1 Mapa 2 Mapa 3 Mapa 4 Mapa 5 Mapa 6 Mapa 7 Mapa 8 Mapa 9 Mapa 10 Regiones fisiogrficas-geomorfolgicas de Guatemala ...................................................................................... 7 Primera aproximacin a la clasificacin taxonmica de los suelos en Guatemala ............................................... 7 Capacidad de uso de la tierra (USDA) ............................................................................................................ 8 Cobertura y uso de la tierra ............................................................................................................................ 9 Mapa de demanda de tierras ......................................................................................................................... 16 Mapa cambios en el uso de la tierra en Chimaltenango, 1980 y 2000 .......................................................... 18 Mapa intensidad de uso de la tierra .............................................................................................................. 21 Mapa de deterioro fsico de las tierras ........................................................................................................... 22 Mapa de ndice general, estado del uso de la tierra ........................................................................................ 23 Cabeceras de cuencas y el estado del uso de la tierra ...................................................................................... 24
ESTADO DEL USO DE LA TIERRA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN GUATEMALA
Presentacin
Los hallazgos del Perfil Ambiental de Guatemala revelan que la situacin del medio ambiente de Guatemala contina deteriorndose rpidamente, incrementndose la velocidad de dicho deterioro en las ltimas dcadas. Entre otras cosas existe una fuerte y creciente demanda, presin e impactos sobre el espacio ambiental y de los recursos naturales determinados por el alto crecimiento y desordenada distribucin territorial, demogrfica y productiva, persistiendo altos niveles de extrema pobreza, y una creciente debilidad rectora del Estado de Derecho y de la Institucionalidad del medio ambiente que se traduce en escasa articulacin. Con la serie de Documentos Tcnicos del Perfil Ambiental de Guatemala pretendemos contribuir de manera seria y oportuna a llenar los vacos de informacin en la temtica ambiental a fin de que los distintos procesos de formulacin de polticas y estrategias pblicas y privadas ligadas al medio ambiente nacional sean ms efectivos. En la medida en que tengamos informacin ordenada y confiable sobre el estado del medio ambiente y sus relaciones recprocas con la sociedad guatemalteca, as ser posible redefinir nues-
tras posturas frente a esta realidad, ya sea contrarrestando la marginalidad con que se atiende el tema en las esferas gubernamentales, promoviendo una consciente internalizacin de la dimensin ambiental en los procesos productivos privados o simplemente modificando nuestras actitudes individuales y cotidianas respecto a nuestro entorno natural. En este documento presentamos una investigacin realizada por Ebal Abdiel Sales Hernndez, por encargo del Perfil Ambiental de Guatemala. El estudio se centra en informacin sobre el uso, la degradacin y otros temas relacionados con la calidad de la tierra. En los mbitos local y nacional an falta informacin sobre la tierra para preparar la planificacin y ordenacin de su uso, las polticas sobre recursos y otras polticas y actividades ambientales; sin embargo, aqu se presenta un anlisis que abarca una combinacin de la cubierta vegetal de las tierras y la utilizacin de stas para actividades humanas. Adems, el anlisis de esta informacin permitir evaluar cmo, en el transcurso del tiempo, ha cambiado la utilizacin de la tierra y, posiblemente, las consecuencias ambientales de su utilizacin.
El Comit Directivo
Introduccin
El desarrollo de las sociedades en el mundo ha requerido de la adaptacin de la naturaleza para la satisfaccin de sus necesidades; no obstante, despus de la forma en que se han utilizado los recursos naturales y el crecimiento de la poblacin, entre otros factores, se ha pasado de un estado de abundancia a uno de escasez. El fenmeno de crecimiento desmedido y desordenado ha tenido como consecuencia mayor presin sobre los recursos naturales. Las actividades sociales y econmicas han impactado en el uso de los mismos, teniendo efecto en la degradacin del ambiente. En este sentido, el anlisis de los cambios en el uso de la tierra permite representar el panorama de amenaza para la naturaleza o de buen manejo de los recursos naturales. En Guatemala, fenmenos como la ocupacin y la intensificacin de los territorios han provocado un mayor uso de materia y energa procedentes de los ecosistemas naturales, causando su reduccin. La persis-
tencia de la demanda de tierras y la constante dependencia que los hogares rurales tienen de los productos del bosque y de la produccin agrcola, son elementos que combinados han provocado la ocupacin de tierras para usos agropecuarios. De esta manera se ha reducido la cubierta boscosa y aumentado el espacio territorial en asentamientos humanos. El presente estudio comprende un diagnstico del uso de la tierra en el marco del ordenamiento territorial, determinado por el anlisis de Presin-Estado-Impacto-Respuesta, al grado de conservacin o deterioro de esta condicin (el uso de la tierra). Se proponen una serie de indicadores que permitan, por un lado, el establecimiento de un sistema de monitoreo orientado a analizar y realizar evaluaciones y comparaciones del uso de la tierra en pocas distintas, as como crear las bases para tener un cimiento slido en la toma de decisiones dentro de la gestin ambiental, pblica y privada.
1. Estado del uso de la tierra en Guatemala
En Guatemala la ocupacin y la intensificacin del uso de los territorios han provocado un mayor uso de materia y energa procedente de los ecosistemas naturales, provocando su reduccin. Persiste la demanda de tierras, y se observa que los hogares rurales dependen en gran medida de los productos del bosque y de la produccin agrcola; esta combinacin de elementos ha provocado la ocupacin de tierras para usos agropecuarios, reduciendo la cubierta boscosa y aumentando el espacio territorial de asentamientos humanos. La ocupacin del territorio presenta, entonces, un ordenamiento caracterizado principalmente por la demanda para diversos usos, pero que tambin demuestra una historia de desigualdades en el acceso.
1.1
Caractersticas geolgicas y fisiogrficas del pas 1.1.1 Caractersticas fisiogrficas
El territorio est localizado entre dos de las principales placas o fallas geolgicas del continente americano: la del Caribe y la de Cocos en el Ocano Pacfico; esta situacin lo define como un territorio con alta actividad ssmica. La actividad volcnica del pas ha definido las caractersticas de los materiales geolgicos, identificados con dos tipos de rocas parentales: a) sedimentarias ocupan el 68% del rea del pas, con predominio en Petn, y b) gneas y metamrficas, que en conjunto representan el 32% del territorio y presentan predominancia en los departamentos de la mese-
ta central del pas (Guatemala, Solol, Totonicapn), su origen geolgico es producto de actividades volcnicas. El mapa fisiogrfico-geomorfolgico (Mapa 1) distingue en el pas 10 regiones fisiogrficas-geomorfolgicas que materializan las diferentes formas de la tierra, as
como el origen de las mismas: Llanura Costera del Pacfico, Pendiente Volcnica Reciente, Tierras Altas Volcnicas, Tierras Altas Cristalinas, Depresin del Motagua, Tierras Altas Sedimentarias, Depresin de Izabal, Tierras Bajas Interiores del Petn, Cinturn Plegado del Lacandn, Montaas Mayas y Plataforma Sedimentaria de Yucatn.
Mapa 1 Regiones fisiogrficas-geomorfolgicas de Guatemala
1.1.2 Caractersticas de los suelos De forma general, existe una alta variabilidad de suelos en todo el territorio del pas. Segn el mapa de la primera aproximacin de la clasificacin taxonmica de suelos
(Mapa 2), el pas est compuesto por siete rdenes de suelos que son producto de la variedad de climas y procesos de formacin geolgica: Entisoles (20% del territorio), Mollisoles (18%), Inceptisoles (15%), Vertisoles (15%), Alfisoles (12%), Andisoles (10%) y Ultisoles (10%).
Mapa 2 Primera aproximacin a la clasificacin taxonmica de los suelos en Guatemala
1.1.3 Capacidad de uso de la tierra Como resultado de las diversas caractersticas de formacin, material original, relieve y posicin, las tierras presentan distintas aptitudes de uso para fines agronmicos y forestales, permitiendo as diversas actividades produc-
tivas tales como: cultivos, con y sin limitaciones, cultivos no arables, cultivos no agrcolas, tierras para proteccin y/o conservacin de la agrodiversidad. El Mapa 3 y el Cuadro 1 presentan las principales clases de capacidad determinadas para el territorio nacio-
Mapa 3 Capacidad de uso de la tierra (USDA)
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Cuadro 1 Distribucin de la tierra segn su capacidad de uso, superficie en hectreas y porcentajes del total
Clase de capacidad I II III IV V VI VII VIII Capacidad Aptitud de uso Sin limitaciones Cultivos agrcolas Con limitaciones Cultivos agrcolas no Pecuario arables Pecuario/Forestal Cultivos no agrcolas Forestal Tierras de proteccin Proteccin Cuerpos de agua No definidos TOTAL
Fuente: MAGA, 2000.
ha 119,782.70 744,149.80 1,829,649.20 1,035,945.80 243,799.90 1,592,488.80 4,475,521.10 774,723.10 32,194.80 40,640.00 10,888,900.00
Superficie % 1.1 6.8 16.8 9.5 2.2 14.6 41.1 7.1 0.3 0.4 100.0
% tipo de uso 34.2
16.8 41.1 7.1 0.3 0.4 100.0
nal, utilizando para ello la Clasificacin de Tierras por Capacidad de Uso del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de Norteamrica (1961). Las tierras con clases de capacidad I, II y III corresponden a aquellas cuya capacidad de uso es agrcola sin limitaciones y con limitaciones; en tanto las que se encuentran en la clase IV, pueden ser utilizadas para fines agrcolas, pero deben incluirse prcticas de conservacin de suelos y no ser objeto de mecanizacin. En total estas tierras suman 3,729,527.5 ha, lo que equivale al 34.2% del territorio nacional. En las tierras V y VI (16.8%), el uso recomendado incluye cultivos sin mecanizacin y ganado de tipo extensivo, permiten la realizacin de cultivos seleccionados por las limitantes para arar y el manejo de la humedad. La recomendacin para las tierras con clase VI (14.6%) es del asocio de cultivos agrcolas permanentes y rboles, mientras que la clase VII (41.1%) es principalmente para la produccin de bosques; finalmente se recomienda que las tierras de la clase VIII (7.1%) se dediquen a actividades de conservacin y/o proteccin de hbitat naturales. En sntesis, las tierras con aptitud para agricultura propiamente dicha sin limitaciones ocupan el 8.0% del territorio nacional, mientras que la mayor parte
(79.9%) requiere tener alguna prctica de conservacin y/o permanecer con algn tipo de cubierta vegetal. 1.1.4 Cobertura vegetal y uso de la tierra En general el espacio territorial guatemalteco est siendo utilizado para los siguientes tipos de usos mayores de la tierra: a) cultivos: anuales y perennes; b) pastos: naturales y cultivados; c) bosques: confero, latifoliado y mixto, dentro del mismo grupo se incluyen el bosque secundario (arbustal) y los charrales y/o matorrales; d) humedales, con y sin cobertura boscosa; e) cuerpos de agua, incluidas aquellas reas con embalses; f ) centros poblados: reas urbana y rural; y g) otras reas, donde se incluyen reas dedicadas a procesos de extraccin de minerales, playa, rocas expuestas, etc. El Cuadro 2 y el Mapa 4 muestran la superficie ocupada por estas categoras de cobertura y uso de la tierra. En trminos generales se observa que la produccin agrcola y pecuaria ocupa el 46.0% del territorio nacional sobresaliendo los cultivos anuales (28.6%) y que la cobertura vegetal con bosques es del 46.3%; en esta ltima categora el 9.2% corresponde al charral o matorral, producto de la degradacin del bosque original. Respecto a la relacin de los usos mayores de la tierra definidos y las zonas de vida del pas (14 zonas), se debe mencionar que las mismas estn altamente in-
11
tervenidas por actividades humanas como la agricultura de agro-exportacin y de subsistencia, la ganadera y la ocupacin de espacios para el establecimiento de centros poblados. Once zonas de vida estn intervenidas en ms del 50% de su territorio (Cuadro 3),
ocupado por otras categoras de uso diferentes al bosque natural y entre las que se pueden mencionar el Bosque hmedo Montano (bh-M), Bosque hmedo Subtropical (bh-S(t)) y el Bosque muy hmedo Montano (bmh-M)
Mapa 4 Cobertura y uso de la tierra
12
Cuadro 2 Distribucin de la superficie del pas segn cobertura y uso de la tierra, superficie en hectreas y porcentajes
Tipos de uso Categora Porcentaje por grupo 36.2 9.8 Superficie ha 3,109,520.00 829,632.00 620,287.60 445,698.60 2,734,845.70 698,308.80 85,545.50 520,388.90 1,007,455.60 429,242.80 253,213.40 53,164.70 1,417.60 55,871.10 893.2 25,966.60 9,544.60 0.411 8,683.10 711.4 100.0 10,890,391.2* 0.08 0.01 100.0 % 28.6 7.6 5.7 4.1 25.1 6.4 0.8 4.8 9.2 4.0 2.3 0.5 0.01 0.51 0.01 0.24 0.09
Cultivos anuales Cultivos Cultivos perennes Pastos naturales Pastos Pastos cultivados Bosque de latifoliadas Bosque de conferas Bosques Bosque mixto Bosque secundario (arbustal) Charral o matorral Humedal con cobertura boscosa Humedales Otros humedales Lagos, lagunas y otros (lnticos) Cuerpos de agua Embalses (reservorios) Centros poblados Centros poblados Servicios y recreacin rea de arena y/o playa Rocas expuestas (incluye reas erosionadas) Otras reas Coladas de ceniza y/o arena volcnica reas de extraccin de material (canteras, minas, etc.) TOTAL
46.3
6.3 0.5 0.5
(*) Diferencias con el rea real del pas (10,888,900 ha) se debe al redondeo de las cifras. Fuente: MAGA, 2000.
Cuadro 3 Principales categoras de uso de la tierra en las zonas de vida de Guatemala

Zona de vida / porcentajes de ocupacin
Categora de uso
rea total (ha) de la Zona de vida Latifoliadas Cultivos anuales Cultivos perennes Humedal con cobertura boscosa Pastos cultivados Conferas Pastos naturales Otros humedales Charral o matorral Bosque secundario (arbustal) 10.2 2.8 7.7 5.3 4.9 15.0 9.9 4.8 6.3 14.0 15.5 15.3 20.9 7.5 26.2 6.1 36.4 48.2 8.8 29.3 16.9 29.1 17.3 6.7 87.1 Bosque Bosque Bosque Bosque hmedo humedo hmedo hmedo Montano Montano Subtropical Seco (clido) Bajo tropical bh-M bh-MB bh-S(c) bh-S(t) Bosque muy hmedo Montano bmh-M
110,518.4
Zona de vida / porcentajes de ocupacin
Bosque Bosque Bosque Bosque Bosque Bosque Bosque Bosque Monte muy muy montano muy pluvial pluvial Seco Seco espinoso hmedo hmedo Montano Subtropical Subtropical Tropical Subtropical hmedo hmedo Montano Subtropical Subtropical Tropical Bajo fro (clido) Bajo bmh-MB bmh-S(c) bmh-S(f) bmh-T bp-MB
92,217.1
bp-S
113,957.6
bs-S
bs-T
me-S 93,794.9
8,788.0 971,493.4 2,657,557.7 1,245,296.7 10.8 44.9 41.3 16.3 39.6
553,369.6 4,009,040.2
264,967.1 265,088.6
409,917.7 16,172.7
11.6 25.1
19.1 46.1
27.4 24.7 14.3
39.9 35.3
24.3 14.5
47.1 9.2
38.5 31.1 48.1 31.7 35.7
12.5 8.2 7.5
13.4 18.4
12.8
6.8
8.0
5.7
Fuente: MAGA, 2000.
13
1.2
Estructura agraria 1.2.1 Uso de la tierra
Debido a la ausencia de oro, los conquistadores espaoles advirtieron en las condiciones naturales del territorio y la poblacin los medios para acumular riqueza y poder mediante su explotacin. Esto solamente fue posible con los mencionados repartimientos, tanto de la tierra como de indios, para la reproduccin de la fuerza de trabajo (Martnez, 1971). En este contexto, el uso de la tierra en Guatemala est histricamente ligado a la tenencia del recurso; durante el perodo posterior a la conquista espaola se realizaron plantaciones y recolecciones de rboles nativos utilizados como colorantes y, desde la poca liberal hasta nuestros das, se han introducido cultivos para la agro-exportacin. As, inici el desarrollo de relaciones econmicas basadas en la acumulacin de tierras y en el trabajo forzoso de la poblacin. Esta situacin permiti una distribucin basada en el latifundio y el ejido (perodo colonial), latifundio-minifundio (perodo de la Reforma Liberal de 1871) hasta la poca actual. Los censos de los ltimos 50 aos muestran que la situacin de la tenencia de la tierra no ha variado sensiblemente (Cuadro 4). En cuanto al uso de las tierras, se ha observado que el latifundio las ha ocupado principalmente con cultivos de tipo extensivo para la exportacin. Los primeros usos se refieren a la ocupacin de extensiones con rboles y arbustos de quina (Rubiaceae), grana (Punicaceae) y el ail (Papilionaceae), estos ltimos como colorantes dedicados a la actividad industrial en Europa. A partir del perodo de la Revolucin Liberal de 1871 hasta mediados de la dcada de 1940, se dio un perodo de acumulacin de capital en la sociedad guate-
malteca, se rompi el esquema general de tenencia de la tierra colonial y se realizaron compras forzadas de tierra, expropiacin a la iglesia y de los ejidos indgenas, liberacin del trabajo servil, con la sustitucin de mozos colonos (Velsquez, 1989). Los objetivos de la acumulacin de mayores tierras se orientaron a la introduccin del cultivo de caf y de la habilitacin de tierras nuevas y ejidales. El Estado brind facilidades de acceso a las tierras expropiadas aunque los beneficiaros fueron una mnima parte de la poblacin y mediante medidas legales asegur la fuerza de trabajo necesaria. La diversificacin en el uso de la tierra con fines agropecuarios se alcanz en tiempos de la Revolucin de Octubre de 1944-54 mediante el estmulo pblico al establecimiento de plantaciones de algodn, caa de azcar y banano; sin embargo, las medidas adoptadas en este perodo no pudieron continuar y el desarrollo del nuevo modelo de pas independiente fue truncado; se estableci el modelo de desarrollo agro-exportador que privilegi la ampliacin de tierras con el objetivo de producir cultivos para la generacin de divisas (Velsquez, 1989). Desde 1950 hasta nuestros das, el sector agrcola guatemalteco ha mostrado una elevada capacidad de expansin. Sin embargo, el nmero de cultivos ha permanecido reducido, lo que ha trado como consecuencia la reduccin de trabajadores empleados en los procesos de produccin. El minifundio donde se hace agricultura de subsistencia produce granos bsicos, esencialmente maz y frijol. Desde el perodo colonial hasta nuestros das, este sector se ha ocupado del mercado interno, en circunstancias distintas a las del latifundio, pues no se le ha
Cuadro 4 Cobertura del latifundio y minifundio, 1950, 1964 y 1979 (porcentajes)
Censo
1950 1964 1979
Fuente: Elaboracin propia
Latifundio Territorio
72.7 62.5 64.5
Minifundio Poblacin
2.2 2.1 2.65
Territorio
14.3 18.7 16.5
Poblacin
88.0 67.4 88.1
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brindado la misma atencin (a excepcin del perodo de 1944 a 1954 cuando el mercado interno se fortaleci con el apoyo estatal, incluyendo la crianza de ganado bovino). A partir de 1954 este sector sufri una gran contraccin en la produccin, lo que implic el inicio de la importacin de alimentos (Velsquez, 1989). En el plano econmico este proceso ha generado, en los ltimos aos, diferencias en los niveles de productividad y renta entre los cultivos de exportacin y los dedicados al consumo interno, entre las regiones del sur del pas e Izabal y el resto del pas, entre el latifundio y el minifundio. Esta situacin responde en gran medida a la tecnologa empleada, tamao de las unidades productivas (fincas multifamiliares y familiares), tipo de cultivos (de exportacin), fertilidad de los suelos, semillas mejoradas, insumos qumicos, adems de la inversin en sistemas de riego y precios obtenidos en la venta de la produccin. De acuerdo con un estudio realizado por SEGEPLAN, citado por Velsquez (1989), la expansin de la agricultura de exportacin implic una divisin social del trabajo, en que prolifer el minifundio y la mercantilizacin de la fuerza de trabajo. Desde 1979 se ha observado la sustitucin de cultivos por ejemplo el algodn, se ha intensificado el culti-
vo de caa de azcar y la actividad ganadera ha migrado hacia el norte del pas, a los departamentos de Izabal y Petn; en el altiplano occidental y central se ha sustituido, en parte, los cultivos de maz y frijol por el de hortalizas para la exportacin y el mercado interno; este tipo de agricultura se ha realizado en el minifundio y en las fincas menores a siete hectreas. El Cuadro 5 muestra los cambios observados en relacin con el uso de la tierra. Entre 1979 y 2000 el uso agropecuario ha tenido un incremento de aproximadamente 10% en relacin con el total del territorio. La comparacin a nivel departamental permite verificar la dinmica de uso y de la diferenciacin en cuanto a regiones respecto al nivel de especializacin de la agricultura. Los departamentos que en 1979 posean mayor superficie de su territorio con cultivos limpios eran Suchitepquez (11.3%), Escuintla (19.7%), San Marcos (8.3%), Retalhuleu (7.6%), Alta Verapaz (6.0%), Huehuetenango (6.0%) y Quetzaltenango (5.3%). En 2000 este dato se increment, tanto en nmero de departamentos como en porcentaje de ocupacin: Jalapa, Retalhuleu, Chiquimula, Santa Rosa, San Marcos, Quetzaltenango, Jutiapa, Baja Verapaz, Sacatepquez y Suchitepquez obtienen porcentajes de ocupacin mayores al 44% de su territorio.
Cuadro 5 Dinmica de uso de la tierra (miles de hectreas y porcentajes del total)

1979 Categora de uso ha Cultivos limpios solos o asociados Cultivos limpios asociados con pastos y viceversa Pastos cultivados y otros tipos de pastos naturales, arbustos, sabanas, etc. Pastos y cultivos asociados a bosque abierto y viceversa Bosque denso Lagos manglares y AMG Playas y/o rocas descubiertas o lavas TOTAL 1,171.5 1,495.1 1,333.8 Superficie % 10.8 13.7 12.4 Cultivos anuales Cultivos perennes Pastos cultivados Categora de uso ha 3,109.5 829.6 445.6 2000 Superficie % 28.6 7.6 4.1
2,409.1 4,322.6 127.4 29.4 10,888.9
22.1 39.6 1.2 0.2 100.0
Pastos naturales Charral o matorral Bosque secundario Bosques Otros usos (Centros urbanos, humedales, etc.) TOTAL
620.3 1,007.4 520.3 3,518.7 838.7 10,890.3
5.7 9.2 4.8 32.3 7.7 100.0
NOTA: La leyenda de categoras de uso de la tierra, en ambos mapas, es distinta y dificulta establecer los cambios efectuados en ambas pocas. Fuente: Mapa de Cobertura y uso actual de la tierra, escala 1:250,000 SGCNPE-INAFOR-IGNO, 1979; y Mapa de uso de la tierra, escala 1:250,000. MAGA, 2000.
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Los pastos cultivados y naturales se situaban, en 1979, en el sector rido del ro Motagua, costa sur e Izabal; en el 2000 los pastos cultivados se presentan principalmente en los departamentos de: Izabal (23.3%), Petn (20.6%), Suchitepquez (17.6%), Santa Rosa (14.7%) y Escuintla (8.4%). Los pastos naturales se encuentran en Alta Verapaz (22.2%), Santa Rosa (18.7%), Escuintla (17.2%), Huehuetenango (11.8%), Izabal (9.1%), Jutiapa (8.4%), El Progreso (8.0%), Petn, Baja Verapaz, Zacapa y Chiquimula tienen juntos menos del 8.0%. Los anteriores datos reflejan la situacin de dependencia de actividades agropecuarias en la mayor parte de los departamentos del pas. 1.2.2 Distribucin y tenencia de la tierra Para entender la estructura social y poltica de Guatemala se hace necesario conocer la distribucin de la tierra. La informacin ms reciente que permite el anlisis de esta situacin est en el Censo Agropecuario de 1979, realizado por el Instituto Nacional de Estadstica (INE); esta informacin refleja la persistencia en los desequilibrios de ingresos y disponibilidad de recursos, al mostrar la concentracin de tierra en pocas manos. 20 aos despus, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (Baumeister, 2003), mediante un estudio1 , revis los datos del Censo Agropecuario de 1979 y los compara con la informacin recabada
en la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI, 2000), proceso llevado a cabo tambin por el INE. De acuerdo con tal estudio, la desigualdad en el acceso a la tierra no ha sufrido cambios y no hay variaciones drsticas en la concentracin de la tierra (Cuadro 6). La revisin de los datos permite ver que en las categoras microfincas y fincas subfamiliares aument la fragmentacin de las mismas, mientras que en las categoras familiar y multifamiliar se increment la concentracin de la tierra en pocas manos. En las categoras menores, el tamao medio del conjunto de las explotaciones descendi de 7.7 hectreas a 5.25 ha, lo que refleja un proceso de minifundizacin creciente. Debido al avance de la frontera agropecuaria, principalmente en el norte del pas, las explotaciones campesinas son relativamente ms grandes que en el altiplano o la costa sur, de modo que la cada del promedio refleja la fuerte parcelizacin de explotaciones pequeas en el altiplano y otras regiones del pas. En los ltimos 20 aos se han habilitado 187,910.4 hectreas, a razn de 9,396 ha/ao (Baumeister, 2003); esta accin conlleva presin sobre los recursos naturales como bosque, suelos, agua y biodiversidad. Otro de los hallazgos realizados por dicho estudio es que el peso de las grandes explotaciones se ha mantenido relativamente constante, aunque en trminos absolutos se han incorporado cerca de 700 mil hectreas
Cuadro 6 Distribucin de la tierra segn tamao de las fincas, 1978-79 y 2001. (En miles de fincas, miles de hectreas agropecuarias en finca y porcentaje)
Tipos de fincas Micro fincas Sub familiares Familiares Multifamiliares TOTAL Censo Agropecuario 1979 Superficie No. de fincas (miles) ha (miles) 167 301 49 14 531 53 625 781 2,653 4,113 Encuesta Nacional 2001 No. de fincas Superficie (miles) ha (miles) 579 195 421 814 47 1,026 16 3,393 1,063 5,428
% 1.3 15.2 19.0 64.5 100.0
% 3.6 15.0 18.9 62.5 100.0
El Censo Agropecuario de 1979 considera como microfincas a aquellas que tienen menos de 1 manzana (0.7 ha) de extensin; subfamiliares, aquellas entre 1 y 10 manzanas (0.7 a 7 ha); familiares, entre 10 y 64 manzanas (7 ha a 45 ha); multifamiliares, son las superiores a las 64 manzanas de extensin. En esta tabulacin del 2001 se presentan tanto los hogares rurales como los urbanos que declaran poseer, en propiedad o en distintas formas de arrendamiento, tierras para usos agropecuarios. Fuente: Elaborado con base Baumeister, 2003
Los autores del estudio aceptan un margen de error, debido a que la estimacin es producto de una encuesta no dirigida exclusivamente para captar informacin de explotaciones agropecuarias, como es el caso de la informacin de 1979.
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en estos 20 aos, producto fundamentalmente del avance sobre tierras con cubierta vegetal. El estudio determin que la concentracin de la tierra sigue siendo muy elevada: el 94.1% de las explotaciones (microfincas y fincas subfamiliares) suman el 18.6% de la tierra; mientras que el 1.5% de las explotaciones aquellas que tienen ms de una caballera de extensin (45 ha) suma el 62.5% de la superficie en fincas. El acceso a la tierra en Guatemala ha sido una de las demandas histricas de la poblacin. Los datos disponibles sobre acceso a la tierra permiten distinguir tres tipos de hogares rurales: a) los que declaran tener algo
de tierras propias; b) los que declaran poseer slo tierras arrendadas y c) los que no tienen ningn acceso directo a tierras agropecuarias (Cuadro 7).
Cuadro 7 Distribucin de hogares rurales segn su acceso a la tierra agropecuaria
Tipos de hogar rural Con tierras propias Con tierras arrendadas Sin tierras (propias o arrendadas) TOTAL Miles de hogares 645 239 357 1,241 % 52 19 29 100
Fuente: Elaborado con base en Baumeister, 2003.
2. Presiones sobre el recurso tierra

2.1. Demanda de tierras Existen estimaciones sobre demanda de tierras basadas en criterios como la poblacin sin tierra que quiere mantener su identidad cultural y su subsistencia y las personas individuales que manifiestan inters en la compra de tierras (Carrera, 2000). El Fondo de Tierras (FONTIERRAS) dispone de estadsticas sobre demanda de tierras (Cuadro 8).
La escasez de informacin sobre la demanda de tierras no permite caracterizar a los demandantes y menos cuantificarlos. Las estimaciones realizadas por diversas instituciones enfocan la demanda de tierras mediante el mercado, en transacciones de compraventa.
Cuadro 8 Distribucin departamental de grupos y familias demandantes de tierras
Departamento Alta Verapaz Baja Verapaz Petn Quich Escuintla Chimaltenango Guatemala Izabal Quetzaltenango Retalhuleu San Marcos Solol Suchitepquez Totonicapn Departamento no indicado en la boleta TOTAL
Fuente: Carrera, 2000.
Demandantes Total % 14,757 25 0.05 7,017 6,013 10.89 1,458 2.64 785 1.42 10 0.02 953 1.73 4,129 7.48 1,780 3.22 4,430 8.02 1,301 2.26 1,822 3.30 379 0.69 343 55,227 0.62 42.34
Grupos de Familias Cantidad % 376 28.10 4 0.30 174 3.30 159 12.10 16 1.20 30 2.30 1 0.10 9 0.70 105 8.00 58 4.40 76 5.80 47 3.60 61 4.60 19 1.40 11 1,310 0.80 100.00
Organizaciones Cantidad % 50 16.55 3 0.99 32 10.59 41 13.57 7 2.37 12 3.97 1 0.33 2 0.66 16 5.29 15 4.96 8 2.65 26 8.61 14 4.63 4 1.32 1.65 100.00
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El clculo fue realizado con el conjunto de demandantes identificados en ciertas reas del pas, principalmente con sectores organizados y personas jurdicas individuales interesadas en la compraventa de tierras. El total es de aproximadamente 55,227 familias, ubicadas esencialmente en los departamentos de Alta Verapaz, Huehuetenango, Petn y Quich principales departamentos demandantes de tierra; en el altiplano la demanda es menor y en el oriente del pas casi inexistente (Carrera, 2000). Los demandantes de tierras se organizan alrededor de tres organizaciones: el Comit de Unidad Campesina (CUC), la Coordinadora Nacional Indgena y Campesina (CONIC) y la Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas (CNOC) (Cuadro 9). Estas organizaciones han surgido como expresin de lucha
en la obtencin de demandas de tierra de la poblacin rural del pas, sus objetivos son diversos y cada una de las mismas canaliza sus demandas; el eje comn es el acceso a la tierra. Las organizaciones demandantes tienen planteamientos que trascienden el acceso a la tierra, como la necesidad de un papel protagnico del Gobierno Central en la solucin de la problemtica. El Estado ha implementado algunas polticas y programas que atiendan esas demandas. Entre los puntos que han sido constantes en el desarrollo e implementacin de estas polticas estn: falta de voluntad poltica en aplicarlas, no atacar el problema central, falta de voluntad para alcanzar objetivos institucionales, objetivos muy limitados, escaso apoyo financiero, entre otros; lamentablemente el problema persiste y las demandas de la poblacin no han sido satisfechas.
Cuadro 9 Caracterizacin de las organizaciones de demandantes de tierras Objetivos de Trabajo

Comit de Unidad Campesina (CUC) Lucha por la democratizacin de la tenencia de la tierra. Salarios justos. Desarrollo socioeconmico. Participacin poltica a nivel local, regional y nacional, en concordancia con los Acuerdos de Paz. Coordinadora Nacional Indgena y Campesina (CONIC) Promover la organizacin indgena, campesina y ladinos pobres por la tierra y mejorar la situacin social y econmica. Participacin activa de la mujer. Formacin poltica, ideolgica, cultural e histrica mediante capacitacin tcnica y administrativa. Promover la investigacin y el anlisis para la obtencin de la madre tierra. Promover la unidad de trabajo con las otras organizaciones nacionales
Demandas
Que el gobierno asuma los compromisos adquiridos en los Acuerdos de Paz. Apoyo internacional para el respeto de lo campesino y sus demandas. Realizar el catastro, principalmente en la Franja Transversal del Norte, Petn y la costa sur. Recuperacin de la madre tierra. Respeto a la vida y la cultura de cada comunidad. Acceso a servicios bsicos. Participacin plena de la mujer en la sociedad.
Origen y actividades realizadas

Surge en 1978, como plataforma para alcanzar las aspiraciones del campesinado y la aspiracin de la desmilitarizacin. Conjuntamente con otras organizaciones han presentado 161 casos de tierras para resolver conflictos por la va no judicial.
Inicia sus actividades en 1992 alrededor del conflicto surgido en Cajol, Quetzaltenango. En sus inicios aglutin 30 comunidades y actualmente suman 160. Hasta la fecha han conseguido ms de 130 caballeras (5,850 ha) para distintos grupos de campesinos, aunque esto no ha sido fcil por la prdida de la vida de algunos de sus compaeros. Para alcanzar sus objetivos combina la atencin a los recursos legales con medidas de presin como la toma de tierras y avala la va de negociacin como solucin a demandas de la tierra. Surge en 1994 como coordinadora que agrupa a pequeos y medianos productores agrcolas y pecuarios y artesanos. Su conformacin inicial se denomina Coordinadora Nacional de Medianos y Pequeos Productores (CONAMPRO), que luego se constituye en lo que es actualmente.
Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas (CNOC) Bsqueda de soluciones para el problema agrario. Lograr del gobierno el desarrollo agrario (tenencia de la tierra, asesora tcnica, asistencia financiera e Infraestructura). Lucha por la reforma agraria real.
Desarrollo socioeconmico para las comunidades. Redefinir las funciones del Estado con respecto a la poltica agropecuaria y el desarrollo sostenible. Reformular el marco jurdico agrario para que la tierra tenga funcin social y permita el acceso para todos.
Fuente: Ramos, 1997
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2.1.1 ndice de demanda de tierras El Mapa 5 y el Cuadro 10 presentan el ndice de Presin (demanda de tierras) por municipios a nivel nacional. Guatemala presenta 139 municipios (42.0%) con caractersticas de alta demanda de tierras, correspondiente a un rea aproximada del 26.3% del territorio nacional. Estos municipios se localizan bsicamente en el altiplano occidental y central del pas. Los departamen-
tos con mayor nmero de municipios en esta condicin son: Quich (17), Solol (16), Huehuetenango (16), Quetzaltenango (16), Sacatepquez (12), Chimaltenango (11), San Marcos (12) y Totonicapn (8). Aunque el departamento de Guatemala generalmente lo asocian con la regin metropolitana, se identificaron algunos municipios (13) donde tambin ejercen presin sobre la demanda de tierras. En la parte oriental, en algunos municipios de Chiquimula (Camotn, Jocotn y Olopa) y las Verapaces.
Mapa 5 Mapa de demanda de tierras
Fuente: Elaboracin propia.
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Cuadro 10 ndice de demanda de tierras y representatividad municipal
Categora Baja presin de demanda de la tierra Moderada presin de demanda de la tierra Alta presin de demanda de la tierra
ndice 0 - 0.25 0.25 - 0.37 0.37 - 1.00
No. de municipios 139 165 26
Porcentaje de representatividad 42.0 49.8 8.2
En una condicin media se encuentran 165 municipios (49.8%) con una superficie aproximada del 49.9% del territorio nacional. En realidad este rango constituye una ampliacin de los municipios de alta presin, pues los valores obtenidos son similares para algunos de estos municipios, especialmente los que se ubican en el extremo inferior del rango del nivel alto; esto se corrobora con las condiciones en cuanto a la distribucin y acceso a la tierra. En la representacin del mapa se observa que incluye en gran medida la regin del altiplano, se ampla hacia los departamentos de Huehuetenango y Quich, en el rea sur de Alta Verapaz y Baja Verapaz, en los departamentos de San Marcos y Retalhuleu y los municipios del sur occidente de Petn. Dentro de esta condicin es importante notar que los municipios de Huehuetenango (15), Quich (1), Solol (3) y San Marcos (14) presentan la casi totalidad territorial del departamento en estos dos niveles que determina en gran medida la permanencia de la problemtica de la tierra en el altiplano del pas. En el nivel de baja presin en la demanda de tierras la representatividad de aproximadamente 26 municipios (17.7%) se ubican en espacios caracterizados por una mayor concentracin de la tierra, en unidades productivas de tipo subfamiliar (0.7 - 7 ha), familiar (10.0 45 ha) y multifamiliar (>45 ha), donde se han dado procesos de colonizacin de tierras. La ubicacin de esta condicin se presenta principalmente en los departamentos de Santa Rosa, Escuintla, Izabal, Alta Verapaz y Petn. 2.2 Otras demandas: desarrollo urbano
es mostrar la dinmica del uso de la tierra en la cabecera departamental de Chimaltenango, durante los aos de 1980 y 2000. Para ello se delimit un polgono de 70 kilmetros cuadrados, incluyendo las poblaciones de Chimaltenango, El Tejar y San Miguel Morazn (aldea de El Tejar). Se utilizaron fotografas areas pancromticas en blanco y negro, a escala 1:30,000 para el ao 1980 y 1:40,000 para el ao 2000; stas fueron analizadas estereoscpicamente y restituidas a la escala de presentacin de 1:25,000. El diseo del estudio comprendi etapas de trabajo de preparacin, anlisis cartogrfico, elaboracin de mapas y la etapa de digitalizacin de los mismos para su edicin final, mediante el programa Arc View. Los principales hallazgos se presentan a continuacin:
Para ejemplificar la demanda de tierra por el crecimiento urbano se realiz un estudio de caso, cuyo objetivo
En 1981 la poblacin del departamento era de 230,059 habitantes (3.8% del total del pas), mientras que en el 2002 sta alcanzaba los 446,133 habitantes (3.97%, censo 2002). La densidad de poblacin en el rea de estu2 dio se estima en 6,290 hab/km , considerndose alta. Segn Velsquez (1989), el crecimiento poblacional en el departamento se inici a partir de 1981. La economa de los municipios de Chimaltenango y El Tejar se basa en la produccin agropecuaria, bsicamente granos bsicos, legumbres y hortalizas. La produccin pecuaria est formada por ganado vacuno, porcino y aves de corral. En los ltimos aos se ha observado intervencin de capital extranjero y nacional, principalmente en actividades de la industria de los textiles, panadera y cemento. Se suman a estas actividades los productos de arcilla, teja y ladrillo, elaborados a escala mayor.
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El 39.3% de la superficie evaluada tiene aptitud para tierras agrcolas, con ninguna o reducida restriccin. Esta superficie se incrementa si se consideran las clases de capacidad de uso IV, V y VI, en las que se pueden asociar cultivos agrcolas con rboles. La produccin forestal es posible en aproximadamente el 14.4% del rea, mientras que la mayor proporcin (32.90%) es de vocacin forestal para proteccin. Las tierras estuvieron cubiertas de bosque confero, pero con la ocupacin de las mismas en el proceso de urbanizacin y de ocupacin de las tierras para las actividades productivas ste fue disminuyendo. A esta situacin debe agregarse los aprovechamientos forestales selectivos que mermaron la condicin original del bosque. En el mapa 6 y el Cuadro 11 se presenta la distribucin del uso de la tierra en las pocas definidas. El rea residencial aument en 514.3 ha y sin ningn tipo de planificacin, como resulta-
do, entre otras cosas, del crecimiento poblacional y de la migracin debida al conflicto armado interno; este crecimiento se hizo sobre tierras anteriormente dedicadas a cultivos anuales. Chimaltenango ocupaba ya, en 1981, el tercer lugar a nivel nacional (36%) en el grado de urbanizacin, rebasado solamente por la ciudad de Guatemala (84%) y Sacatepquez (68%). El crecimiento urbano no planificado ha tenido consecuencias como la dificultad de acceso al agua, provocada por el aumento de la demanda concentrada y al hecho de que el aumento de las reas urbanas disminuye el rea de infiltracin y reduce la alimentacin de las aguas subterrneas provocando la disminucin de los niveles de los pozos de extraccin, tal y como sucede en la ciudad de Guatemala.
Otro resultado sobresaliente es la disminucin del rea dedicada a cultivos agrcolas (1,307.8 ha). La tendencia del cambio de uso, en la parte agrcola, tiene explicacin en tres situaciones: a) se han incorporado nuevas tierras al
Cuadro 11 Comparacin del uso de la tierra para dos pocas por categora y superficie
No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Categora de uso Urbano, Residencial Viviendas dispersas Lotif icacin Centro Educativo Base Militar Recreacin Industria Cementerio Agricultura anual Agricultura anual + Hortalizas y viveros Cultivos perennes Hortalizas y Viver os Pastos naturales Arbustos Bosques TOTAL Cdigo 1 111 1129 1221 1225 123 131 174 2111 2111+223 2112 223 3 322 4 10,127 7,701 21,485 211,594 700,000 1.45 1.10 3.07 30.23 100.00 Superficie 1980 ha % 27,693 3.96 Superficie 2000 ha % 79,130 11.30 4,280 0.61 1,880 0.27 351 0.05 1,457 0.21 370 0.05 7,481 1.07 170 0.02 286,425 40.92 50,880 8,670 1,383 16,430 22,783 218,310 700,000 7.27 1.24 0.20 2.35 3.25 31.19 100.00 Diferencia ha 51,437 4,280 1,880 -671 1,182 370 4,593 170 -130,790 50,880 -1457 1,383 8,729 1,298 6,716 -14.4 53.1 5.7 3.1 % 65.0
1,022 275 2,888 417,215
0.15 0.04 0.41 59.60
-65.7 81.1 61.4 -31.3
Fuente: MAGA, 2001.
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rea urbana (lotificaciones) y semiurbana (viviendas dispersas), cementerios, recreacin; b) la incorporacin de nuevos cultivos, como el caso de hortalizas y viveros, como parte del inters del mercado internacional y c) el incremento de reas con pastos naturales y bosques; en este ltimo caso se ha podido determinar incrementos mnimos pero significativos (336 ha), principalmente en reas con mayor pendiente El mapa 6 muestra los cambios observados en el rea de estudio. 2.3 Anlisis de la poltica agraria y el acceso a la tierra
vil y las haciendas, las cuales se constituyen actualmente en obstculos para el desarrollo del sector (Pedroni, 1991). A partir de la conquista, los naturales de estas tierras pierden la propiedad de la misma y se inicia un proceso de diferenciacin social, dominacin, imposicin religiosa, sometimiento poltico y explotacin econmica de la poblacin natural. Las tierras son objeto de reparticin siendo la Iglesia Catlica una de las beneficiadas por este proceso, aunado a una gran multitud de aventureros que buscaban riquezas. La tierra junto a la mano de obra fue la principal ganancia para los conquistadores. La tierra se mantuvo en manos de la Iglesia Catlica hasta 1871, cuando fue expropiada por el gobierno liberal; sin embargo no fue devuelta a sus propietarios originales, sino que fue concedida a un nuevo grupo de terratenientes con inters de acrecentar sus propiedades, mejorar sus ingresos y seguirse aprovechando
El tema del acceso a la tierra en Guatemala tiene un origen similar al de la regin latinoamericana, caracterizado por el latifundio y el minifundio, el trabajo ser-
Mapa 6 Cambios en el uso de la tierra en Chimaltenango, 1980 y 2,000
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de la mano de obra barata del sector indgena. Uno de los efectos de la Reforma Liberal fue expropiar las tierras ejidales que an mantenan algunas comunidades indgenas y que haban sido respetadas por la Corona Espaola (Martnez, 1971). La estructura agraria no tuvo cambio alguno debido a la reticencia de la oligarqua; fue la crisis mundial de 1929 la que provoc tales cambios. En 1944, con la Revolucin de Octubre, se emprendieron cambios en la poltica agraria orientados a: i) liberalizar la mano de obra, derogando los decretos que obligaban a trabajo gratuito en las grandes propiedades; ii) amparar la posesin de la tierra para aquellas personas que la hubieran estado trabajando por espacio de 10 aos, mediante la Ley de Titulacin Supletoria; y iii) forzar el arrendamiento de tierras estatales y privadas. La promulgacin e implementacin de la Reforma Agraria en 1952 aceler dichos cambios a travs de medidas orientadas a: i) expropiar las tierras que no estuvieran siendo cultivadas; ii) no expropiar tierras, de fincas menores de 90 hectreas y aquellas de 200 hectreas, que al menos estuvieran cultivadas en un 75% de su rea total; iii) no expropiar fincas con tierras ocupadas por cultivos de exportacin; y iv) no expropiar tierras de comunidades indgenas. La puesta en prctica del Decreto 900 permiti la expropiacin de 1,284 fincas a travs de 1,002 acuerdos. Se estima que los beneficiarios de este proceso fueron entre 65,000 y 78,000 familias para una extensin territorial de 604,705 hectreas. Uno de los aspectos de rechazo al proceso fue el haber expropiado el 26% de las propiedades de la United Fruit Company, que contaba con una concesin realizada por la Reforma Liberal. Sin embargo, cuando este proceso fue malogrado, gran parte de las tierras fueron devueltas a sus dueos anteriores con el surgimiento del Estatuto Agrario, mediante la promulgacin del Decreto 559. Con este instrumento se crearon zonas de desarrollo en aquellas reas donde existiera demanda, mediante microparcelas, parcelas, lotificaciones y comunidades agrarias. Las tierras distribuidas fueron aproximadamente 209,602 hectreas; de esta cantidad se estima que el 33% se realiz en forma colectiva para 15 mil beneficiarios de un total de 32 mil.
Durante el perodo de 1962-1978, estuvo vigente la Ley de Transformacin Agraria (Decreto 1551), que surge como parte de iniciativas exteriores y especficamente del Programa Alianza para el Progreso. En este convenio el gobierno se comprometi a modificar la Estructura Agraria; mediante esta ley se cre el Instituto de Transformacin Agraria (INTA) y es en esta poca cuando se inicia la ocupacin de la Franja Transversal del Norte y el departamento de Petn. Es en este perodo en el que se traza el Plan de Desarrollo Agrcola con el objetivo de mejorar la condicin de los agricultores de subsistencia y medianos, como beneficiarios del mismo. De esta forma se brinda impulso al cooperativismo; sin embargo, el sistema de tenencia de la tierra en ningn momento es cuestionado. Con el Decreto 27-80 se lograron dos objetivos: a) adjudicar tierra bajo la modalidad denominada Patrimonio Agrario Colectivo, en forma colectiva y b) que los bienes y races inscritos en el Registro de la Propiedad de forma individual o colectiva, pero que no pudieran ser demostrados y legitimados, pudieran ser inscritos a nombre de las comunidades. En este perodo, el reparto de tierras mantuvo el sistema de privilegios personales, econmicos y polticos tradicionales, aumentando as la presin de la poblacin sobre el acceso a la misma. Durante el perodo de gobierno de la Democracia Cristiana se plante en algn momento la Reforma Agraria como parte de su accionar en el mbito rural. Esta poltica encontr serias dificultades para su ejecucin, lo que signific su debilitamiento y postergacin. Dentro de las acciones derivadas de la poblacin por la presin sobre la tierra se menciona la realizada en 1986 por campesinos de la Nueva Concepcin, la cual tom de sorpresa al gobierno, pues el plan de trabajo solamente inclua acciones orientadas a dotar de fertilizantes subsidiados a pequeos agricultores, creacin de empleos temporales, conservacin de suelos, mini riego y reforestacin. En este ambiente de demandas y respuesta del gobierno se replantea la poltica agraria, pues sta no inclua acciones para el acceso a la tierra; se conform la Comisin Nacional de Tierras (CONATIERRA), como organismo multidisciplinario encargado de definir y planificar la Poltica Agraria Nacional. En este perodo no se insisti en impulsar la Reforma Agraria, a pesar
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de que las organizaciones campesinas realizaron acciones de presin para que se les brindara atencin. Entre las acciones que CONATIERRA propuso para la adquisicin de tierras se mencionan las siguientes: i) compraventa en el mercado libre; ii) adquisicin de activos extraordinarios del sistema bancario; iii) expropiacin de tierras ociosas; y iv) impuesto a tierras ociosas.
Las acciones realizadas para el acceso a la tierra se dieron principalmente bajo la forma colectiva con el modelo de la Empresa Campesina Asociativa (ECA), cuyas caractersticas eran ser de naturaleza social de la propiedad y de copropiedad indivisible con aportes, utilidades o prdidas, distribuidos proporcionalmente bajo fiscalizacin estatal.
3. Impactos
3.1 Intensidad del uso de la tierra: conflictos de uso de uso forestal o para proteccin y que estn dedicadas a cultivos agrcolas tradicionales, fundamentalmente produccin de granos bsicos. Recuadro 1 Categoras de intensidad de uso de la tierra
Tierras con uso a capacidad (UC): Tierras utilizadas de acuerdo a su capacidad. La conservacin de los recursos est asegurada toda vez que se mantenga el uso recomendado. Tierras con subuso (Sub): Tierras que no estn siendo utilizadas a su capacidad; es decir, que el potencial de las mismas est siendo desaprovechado con acciones que no corresponden a su capacidad productiva. Tierras con sobreuso (Sob): Incluye las tierras con mayor grado de conflictividad, pues se realizan actividades que no corresponden a la capacidad de uso. En este sentido se dice que se sobreutiliza, porque el recurso se degrada, porque se expone y se provocan procesos acelerados de erosin.
Fuente: MAGA, 2002.
La intensidad de uso de la tierra (Mapa 7) constituye una variable de anlisis resultante de la comparacin de la capacidad de uso de la tierra con el uso de la tierra; permite identificar conflictos de uso en la medida en que la intervencin humana o de la naturaleza es acorde o no con la aptitud de una unidad de tierra. Generalmente se definen tres categoras: tierras con uso acorde a su capacidad, tierras sub-utilizadas y tierras sobreutilizadas (Cuadro 12). Las categoras de intensidad de uso de la tierra determinadas para el territorio nacional permiten presentar hallazgos, principalmente con el alto porcentaje de tierras con sobreuso; la mayor parte de las tierras que se encuentran en esta categora son tierras con capacidad
Cuadro 12 Intensidad de uso de la tierra Superficie ha 4,976,742.1 3,042,505.2 2,708,279.7 59,126.5 58,501.7 43,744.8 10,888,900.0
Categora de intensidad de uso de la tierra Uso a capacidad (correcto) Subutilizado Sobre utilizado reas urbanas Cuerpos de agua No determinada TOTAL
% 45.9 28.1 25.0 0.6 0.5 0.4 100.0
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Mapa 7 Intensidad de uso de la tierra
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3.2
ndice de deterioro fsico de las tierras como la prdida de suelos (en superficie) y la calidad fsica de los mismos por efecto de la recurrencia de incendios forestales y del grado de proteccin hidrolgica de la vegetacin. El Mapa 8 permite ubicar territorialmente las distintas unidades afectadas por el deterioro del recurso de acuerdo al valor obtenido en la escala de valores y el agrupamiento de rangos.
Con el objetivo de medir el nivel de impacto de las actividades realizadas mediante el uso de la tierra, se plante el anlisis de ciertos elementos de variables de tipo biofsico; esto es el sobreuso. ste constituye un producto derivado de los mapas temticos de la capacidad de uso y uso de la tierra e incorpora factores tales
Mapa 8 Mapa de deterioro fsico de las tierras
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Cuadro 13 Cantidad de municipios de acuerdo al ndice de deterioro fsico de la tierra

Categora Bajo impacto al uso de la tierra Moderado impacto al uso de la tierra Alto impacto al uso de la tierra
ndice 0 - 0.15 0.16 - 0.25 0.26 - 0.51
No. de municipios 121 86 123
Porcentaje de representatividad 36.6 26.3 37.2
En general el ndice evidencia conflictividad en el uso y su implicacin con los temas que miden el impacto, especialmente con usos agropecuarios, pues utilizar las tierras ms all de su capacidad de uso propicia procesos de erosin que a su vez representan prdida de caractersticas fsicas y qumicas que se manifiestan en la prdida de la productividad natural de los suelos. 121 municipios (36.6%) del pas presentan alto nivel de deterioro, constituyendo el grupo de mayor representatividad los municipios que se ubican en el altiplano y al noroeste del pas. Esta situacin es consecuencia del mayor sobreuso, principalmente en los municipios de Huehuetenango (18), San Marcos (17), Solol (12), Quich (8), Chiquimula (12), Jalapa (5), Santa Rosa (4), entre otros. En el norte del pas el rea del municipio de La Libertad, Petn, presenta el ndice mayor debido a que es un rea donde se manifiestan en mayor medida los incendios forestales. El nivel medio est representado por 86 municipios (26.3%); localizados bsicamente en Alta Verapaz y Baja Verapaz y el sur de Petn. En el rea del altiplano tambin se observan municipios que presentan valores medios de impacto, dentro de ellos destacan los departamentos de Quich (10), Guatemala (9), Chimaltenango (10), Sacatepquez (9) y Quetzaltenango, entre otros. En el nivel de impacto bajo se agrupan 123 municipios (37.2%) ubicados en los departamentos de Suchitepquez (19), Escuintla (12), Retalhuleu (9), Quetzaltenango (16) y Jutiapa (10). Es importante mencionar que en estas zonas se ubican unidades productivas de tipo familiar y multifamiliar que se dedican principalmente a la produccin de cultivos para exportacin como hule (Hevea brasilensis), caa de azcar (Sacarum officinarum), banano (Musa sapientium
L.), meln (Cucumis melo) y caf (Coffea arabiga); sin embargo, el presente estudio no incluye el anlisis del impacto de estos sistemas de produccin al ambiente en funcin de la cantidad de productos qumicos utilizados en el proceso de produccin. El nivel bajo en zonas de Petn (parte norte) y Quich se debe esencialmente al mantenimiento de la cubierta vegetal. 3.3 ndice de la situacin del uso de la tierra a nivel nacional
La contribucin al anlisis del estado del uso de la tierra expresado como un ndice se deriva de la combinacin de la presin, impacto y respuesta. Este ndice representa en una escala de valor la condicin de la degradacin del uso de la tierra en el pas; tal y como se muestra en el Mapa 9. Esta valoracin final est sujeta a dos aspectos importantes: a) nmero de indicadores disponibles y b) escala de disponibilidad de los mismos; por lo que los resultados deben ser considerados como una aproximacin a la valoracin de este tema. Al igual que en los ndices anteriores, el mbito de anlisis en este tema se defini al municipio, considerando los siguientes aspectos: unidad de anlisis de la gestin de los recursos naturales (especialmente la tierra), dnde realizan gestin los gobiernos locales, gobierno central y la disponibilidad de informacin. El Mapa 10 permite observar continuidad territorial en los distintos niveles de degradacin, manifestndose principalmente en el nivel alto y medio. Esta situacin merece especial atencin dada la condicin de estos municipios y su ubicacin geogrfica.
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Mapa 9 Mapa de ndice general, estado del uso de la tierra
Uno de los aspectos relevantes del ndice general es que permite definir las reas donde convergen los aspectos biofsicos y socioeconmicos, as se observa que el nivel alto de degradacin se presenta en 129 municipios del pas (39.0%) y que corresponde a un rea aproximada del 17.9% del territorio nacional. Los municipios con mayor condicin de deterioro se concentran en los departamentos de San Marcos (20), Huehuetenango (19), Quetzaltenango (14) y Quich; en la parte central del pas destacan los departamentos de Guatemala (14), Chimaltenango (11), Sacatepquez (9); en el rea de las Verapaces, el conglomerado se
integra de Alta Verapaz (8) y Baja Verapaz (5), especialmente con los municipios del sur. En la parte oriental se concentra principalmente en Chiquimula (10), alrededor de lo que se conoce como la regin chort. En el norte se ubica un municipio de Petn, San Benito; esta condicin responde, en gran medida, a la condicin de ser un municipio donde se presentan condiciones de alto crecimiento urbano. En el nivel medio del ndice aparecen 163 municipios (49.2%), constituye una superficie aproximada del 51.7% del territorio nacional. Al analizar los resulta-
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dos, el rea de mayor representatividad con este nivel se ubica a la parte nor-occidental de los departamentos de Huehuetenango (11), Quich (10) y las Verapaces (13). En el rea de la costa sur se observa en los municipios de Suchitepquez (12) y Retalhuleu (8), principalmente en los que se ubican alrededor de las grandes fincas agro-exportadoras de cultivos como hule, palma africana y caa de azcar, adems de los municipios de San Marcos (9) que se ubican en la parte de la bocacosta y la costa. El nivel bajo de deterioro se presenta en 39 municipios, siendo el porcentaje menor a nivel nacional (11.8%), pero con una superficie significativa del 30.4%. Destacan en este nivel municipios en Izabal (5), Zacapa (5) y El Progreso (4), en otras regiones del pas se puede observar en jurisdiccin de Solol (7), Escuintla (6) y Suchitepquez (7), as como en Petn. 3.4 Relacin con la condicin de las cabeceras de cuencas del pas
La regin delimitada es importante por:
Confluyen las tres grandes vertientes del pas como es la del Pacfico, golfo de Mxico y del mar Caribe, donde ms del 70% de los ros de la Repblica tienen su origen por encima de esa cota (MAGA, 2003). La deforestacin de esta regin es muy elevada, 2 quedando nicamente 6,700 km de bosque denso; esta cantidad se desglosa de la siguiente 2 2 manera: 3,876 km de bosque mixto, 868 km 2 de confero y 1,956 km de latifoliado. La capacidad de uso de estas tierras es preferentemente de vocacin forestal con la ocu2 pacin de clases VII (18,711 km ) y VIII 2 (4,355 km ). Lo anterior se refleja en el alto porcentaje de tierras con sobreuso, con la ocupacin de las mismas con cultivos anuales en tierras de vocacin forestal.
Con objetivos indicativos se hizo un intento de relacionar el estado situacional del uso de la tierra con otros aspectos estratgicos de la conservacin ambiental, como por ejemplo las cabeceras de cuencas y su vinculacin con la captacin y regulacin de agua. De acuerdo al objetivo enunciado, se delimit un rea definida como estratgica para el suministro de agua, que en el presente caso est constituida por las cabeceras de cuencas hidrogrficas, las que en su mayora se encuentran por encima de los 1,200 msnm2 , se demarc el rea por encima de esta cota, mediante el modelo de elevacin; en el mapa de cuenca se delimitaron las cabeceras de cuenca utilizando como criterio la altitud (mapas escala 1:250,000); finalmente se sobrepuso el mapa de ndice general del estado situacional del uso de la tierra, dando como resultado el Mapa 10.
Los resultados obtenidos (Cuadros 14 y 15) muestran la relacin del ndice general y la regin estratgica delimitada, evidenciando una situacin apremiante por el tipo de conflictos presentados, especialmente la prdida de capital natural de la regin, el alto nivel de degradacin del recurso y el crecimiento de la poblacin, donde las alternativas de trabajo siguen basadas en la agricultura limpia. En las partes altas de las cuencas de los ros Cuilco, Coatn, Chixoy y Sarstn, la situacin es preocupante debido a que el nivel de degradacin es alto en toda la superficie delimitada; pero tambin existen otras cuencas como la de los ros Suchiate, Grande de Zacapa, Selegua, Los Esclavos, Mara Linda, Cahabn, Motagua, Salinas, Naranjo, Osta-Guija, Paso Hondo y Samal, que tienen un alto porcentaje (>50%) de la superficie delimitada en esta misma condicin.
De acuerdo al MAGA (1999), se le considera estratgica en funcin de la ocurrencia de eventos generadores de desastres y/o sistemas adecuados de uso/manejo de de sus recursos naturales, posee amenazas en sus condiciones biofsicas naturales antropolgicas, las que aunadas a la vulnerabilidad de la pobalcin implican daos y prdidas significativas en la base social, productiva y ambiental de pas
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Mapa 10 Cabeceras de cuencas y el estado del uso de la tierra
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Cuadro 14 Consolidado de niveles de degradacin en superficie para la parte alta de las cuencas de Guatemala
Nivel de degradacin Bajo Moderado Alto TOTAL Superficie de la regin delimitada ha 377231.8 827256.4 1533276.7 2737764.9 % 13.8 30.2 56.0 100.0 Superficie nacional % 3.5 7.6 14.2 25.3
Nota: el porcentaje de superficie est relacionado con la superficie nacional del pas. Fuente: Elaboracin propia.
Cuadro 15 Niveles de degradacin por superficie y cuenca en la parte alta de las cuencas de Guatemala
CUENCA Nivel de degradacin A Lago de Atitln Lago de Izabal-Ro Dulce Pojm Ro Achiguate Ro Cahabn Ro Coatn Ro Coyolate Ro Cuilco Ro Grande de Zacapa Ro Ixcn B M B M A B M A M A A B M A A M A B M Ro La Pasin Ro Los Esclavos Ro Madre Vieja A A M A B M A Ro Mara Linda B M A Ro Motagua B M A Ro Nahualate Ro Olopa B M A M Superficie Por Nivel (ha) 1,181.6 18,563.0 21,736.0 2,046.7 66,018.2 18,684.9 27,065.8 3,196.5 85,917.7 33,136.1 27,261.5 5,887.7 3,771.3 31,383.3 225,038.8 24,661.7 69,22.8 24,633.9 24,474.9 72,752.5 3,212.2 64,468.6 22,299.2 577.8 10,315.3 18,983.0 58,379.8 841.7 21,549.5 333,898.3 76,805.3 90,562.6 129.1 13,957.1 31,615.0 4,766.6 7,674.7 12,441.3 45,701.2 501,266.3 80,771.0 29,876.0 86,767.8 121,861.3 3,212.2 31,584.4 41,042.2 225,038.8 119,053.8 27,261.5 48,947.2 41,480.6 2,046.7 66,018.2 Total (ha) % por nivel 2.8 44.8 52.4 100.0 100.0 38.2 55.3 6.5 72.2 27.8 100.0 14.3 9.2 76.5 100.0 78.1 21.9 20.2 20.1 59.7 100.0 74.3 25.7 1.9 34.5 63.5 72.3 1.0 26.7 66.6 15.3 18.1 0.3 30.5 69.2 38.3 61.7 100 100 Xaclbal 100 100 Ro Sis-Icn Ro Suchiate Ro Suchiate Ro Selegua 100 Ro Sarstn 100 Ro Samal 100 100 Ro Salinas 100 Ro Polochic 100 100 Ro Paz Ro Paso Hondo 100 100 Ro Osta Guija 100 Ri Ocosito 100 100 Ro Nentn 100 B M A B M A M A B M A M A B M A B M A B M A A B M B M A M A B M 20,065.7 53,353.5 1.8 5,089.3 2,853.1 30,991.7 20,508.9 1,718.1 1,144.0 5.9 7,531.3 10,490.4 5,807.9 43,782.3 41,943.8 363,414.8 71,474.0 157,225.0 46,971.5 20,435.8 21,858.0 301.2 94,935.7 14,562.4 18,074.6 1,098.8 404.6 47,147.5 7,596.7 503.9 9,419.4 58,894.8 68,818.1 54,744.2 1,503.4 127,572.7 89,265.3 301.2 592,113.8 91,533.9 18,021.7 2,868.0 51,500.6 7,944.2 99,702.4 20.1 53.5 0.0 64.1 35.9 60.2 39.8 59.9 39.9 0.2 41.8 58.2 6.3 47.8 45.8 61.4 12.1 26.6 52.6 22.9 24.5 100.0 74.4 11.4 14.2 73.1 26.9 86.1 13.9 0.7 13.7 85.6 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Ro Naranjo Total (%) CUENCA Nivel de degradacin A B M A Superficie Por nivel (ha) 28,968.3 12,319.0 6,217.9 26,283.2 47,505.2 Total (ha) % por nivel Total (%) 61.0 25.9 13.1 26.4 100
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4. Respuestas para reducir las causas de deterioro y de presin

4.1 Territorios dedicados a la conservacin de ecosistemas (10.6%) tienen alguna proporcin de su superficie en condicin de proteccin y que 241 (72.8%) se encuentran en una condicin baja, lo cual se agudiza cuando se calcula que solamente 55 de esos municipios tiene alguna proporcin mnima de su superficie en reas protegidas, mientras 187 no tienen ninguna. 4.2 Instrumentos que contribuyen al ordenamiento territorial
Define los esfuerzos del Estado para detener el deterioro de los recursos naturales y garantizar la proteccin de ecosistemas naturales, mediante el ordenamiento territorial a travs de la gestin para el establecimiento y manejo de reas protegidas, adems de programas institucionales para la recuperacin de tierras que han perdido la cobertura vegetal, al incentivar la reforestacin de tierras forestales. Guatemala presenta una superficie aproximada de 3.2 millones de hectreas en diversas categoras de reas protegidas (29.3% del territorio nacional); esta situacin muestra la decisin del Estado en declarar zonas que requieren proteccin, especialmente ecosistemas naturales, y mitigar los efectos del deterioro de los recursos naturales en general. De conformidad con lo anterior, la respuesta presenta un nivel alto en aproximadamente 55 municipios (16.6%), donde el uso de la tierra est asociado a objetivos de conservacin y/o proteccin. Esta situacin se manifiesta principalmente en los municipios de los departamentos de: Solol (18), Petn (9), Izabal (3), Zacapa (3) y El Progreso (2), donde se observa la mayor superficie integrada a objetivos de conservacin y/o proteccin. En otras zonas del pas tambin se observan acciones de este tipo, esencialmente en espacios concentrados de territorio a nivel municipal, tal es el caso de los departamentos de Solol como parte de la cuenca del lago de Atitln; Chajul en el departamento de Quich, con el rea de las montaas de Bisis Cav; en el rea noroccidental destaca el rea de los Cuchumatanes, dentro de los lmites de los municipios de Chiantla, San Sebastin Huehuetenango, San Juan Atitln y Todos Santos. Los resultados del anlisis permiten observar que existe una concentracin de la respuesta en algunas regiones del pas y se observan otras reas donde no existe respuesta o es mnima. Al comparar los valores entre niveles medios y bajos, se observa una desproporcin en los resultados obtenidos, pues se estima que solamente 35 municipios
La legislacin agraria en Guatemala no contempla el ordenamiento territorial como instrumento de planificacin del desarrollo, al no estar incluido dentro de una poltica de Estado; a la fecha no existe una ley que regule la ocupacin del territorio con una apropiada organizacin poltica administrativa de Nacin. Esta ley debera incluir aspectos para la proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas, ambientales y culturales de la sociedad, que garanticen un nivel de vida adecuado para la poblacin y la conservacin del ambiente, tanto para las actuales generaciones como para las del futuro. No obstante, existen algunos instrumentos que contribuyen al ordenamiento territorial, aparte del establecimiento de reas protegidas para la conservacin de ecosistemas. La Ley Forestal, Decreto Legislativo 101-96, contempla el Programa de Incentivos Forestales (PINFOR), que apoya la reforestacin de tierras con aptitud forestal, la reforestacin por compromiso y los estudios de capacidad de uso para el acceso a tierras, entre otros. A continuacin se describen algunos de estos instrumentos. a) Programa de Incentivos Forestales
El Programa de Incentivos Forestales es un instrumento de la Poltica Forestal Nacional de largo plazo, promovida por el Instituto Nacional de Bosques (INAB), con miras a impulsar el fomento de la produccin forestal sostenible en el pas, mediante el estmulo a la inversin en las actividades de forestacin, reforestacin y manejo de bosques naturales. Responde a una urgen-
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cia para promover la reforestacin y manejo forestal a travs de pagos en efectivo a aquellos propietarios, individuales o comunales, que decidan invertir en la actividad forestal productiva. El programa tendr una vigencia de 20 aos y hasta el ao 2002 ha promovido el establecimiento de 17,800 hectreas de plantaciones forestales a nivel nacional. b) Programa de Incentivos Fiscales Las plantaciones del Programa de Incentivos Fiscales se iniciaron en 1975, los objetivos definidos fueron: aumento de la cobertura forestal, incremento de la vida silvestre, reduccin de la contaminacin ambiental, proteccin a suelos y mejoramiento del mismo, generacin de empleo, aumento en el nivel de vida de los pobladores y contribucin al desarrollo econmico. Este programa est llevando a cabo los proyectos autorizados hasta 1997 y cuenta con la supervisin de INAB. Actualmente el Programa de Incentivos Fiscales ha logrado la reforestacin de un total de 19,500 hectreas. c) Programa de Reforestacin Masiva del Nor-Oriente
d) Plantaciones efectuadas por compromiso Estas plantaciones son resultado del compromiso adquirido en el otorgamiento de una licencia forestal como producto de un volumen de madera extrado. Bajo esta modalidad se han establecido alrededor de 15,900 hectreas de plantaciones forestales. 4.3 Acciones que apoyan la demanda de tierras en el pas 4.3.1 Regulacin y acceso a la tierra
Las plantaciones del Programa de Reforestacin Masiva del Nor-Oriente se conocen como el Programa de las 5,000 hectreas, debido a la meta anual de incorporar anualmente 5,000 hectreas nuevas. Este se inici en 1988 con el fideicomiso otorgado por AID y administrado por la Corporacin Financiera Nacional (CORFINA). Aunque el programa fue generado con la finalidad de producir materia prima para la empresa Celulosas de Guatemala, S.A. (CELGUSA), incentivaba la ocupacin de tierras con especies forestales. Actualmente bajo ese programa existen 47 proyectos con una extensin de 5,404.0 hectreas y es supervisado por la Corporacin Financiera Nacional (CORFINA).
El acceso a la tierra est siendo atendido por el Estado guatemalteco mediante la promulgacin de la Ley de Fondo de Tierras, Decreto 24-99. Esta ley cre el Fondo de Tierras (FONTIERRAS), una entidad descentralizada, con competencia y jurisdiccin nacional, que goza de autonoma funcional, con personalidad jurdica, patrimonio y recursos propios. Entre sus principales funciones estn la regularizacin y el otorgamiento de crditos para la compra de tierras; se considera que el segundo aspecto es el nico mecanismo de acceso a la tierra que existe actualmente en Guatemala (FONTIERRAS, 2002). Desde 1997, ao de fundacin del Fondo de Tierras, hasta el 2001 ha logrado alcanzar los resultados mostrados en el Cuadro 16. Como se observa en el Cuadro 16, el FONTIERRAS ha podido beneficiar a un total de 9,874 familias demandantes de tierra, esto permite calcular una inversin econmica de Q 9,431.14 por familia beneficiada, para un costo de Q 52,162.5 por hectrea comprada. En cuanto al informe sobre solicitudes de ingreso para el ao 2001, el total era de 747 solicitudes. Uno de los problemas que enfrenta el FONTIERRAS para el cumplimiento de sus objetivos es la falta de recursos financieros adecuados asignados por el Esta-
Cuadro 16 Resultados obtenidos por FONTIERRAS hasta el ao de 2001

No. de familias beneficiadas 9,874
Fuente: FONTIERRAS, 2002.
Superficie otorgada (ha) 54,611.90
Monto de crdito miles (Q.) 334,009.90
Monto de subsidio miles (Q.) 159,332.00
Monto de A. T. miles (Q.) 515,052.50
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do. Si bien el presupuesto de la entidad ha tenido aumento (Cuadro 17), stos no han sido regulares y de acuerdo a las necesidades de demanda de tierras; aunque para el ao 2002 se program un presupuesto de 270 millones de quetzales, ste todava es considerado insuficiente para la demanda estimada. Cuadro 17 Ejecucin del FONTIERRAS desde 1997 hasta el ao 2001
Ao 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Fuente: FONTIERRAS, 2002.
un sector reducido de la poblacin guatemalteca. Esta acumulacin se dio con procesos irregulares mediante despojos, a comunidades indgenas en una primera etapa y a personas individuales despus, lo que ha provocado una acumulacin de casos que permanecen sin solucin; existen adems conflictos entre comunidades por lmites y/o tierras en litigio. En ese sentido y como un resultado de los Acuerdos de Paz (1996), se cre la Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolucin de Conflictos sobre la Tierra (CONTIERRA) mediante Acuerdo Gubernativo 457-97, cuyas funciones son las de facilitar y apoyar la solucin conciliatoria o jurdica donde existan pugnas simultneas por la propiedad de la tierra. De un total de 1,444 casos de conflictos de tierras (Cuadro 18), se han resuelto 600 (41.5%) y estn en proceso 844. Los departamentos donde ms casos se presentan son Petn, Alta Verapaz, Izabal, Huehuetenango y Quich, que corresponden a la parte norte del pas. Sin embargo, en todo el pas existen casos de conflictividad por la tierra. Entre las limitaciones manifestadas por personeros de CONTIERRA, se menciona el financiamiento para la realizacin de las diversas actividades programadas dentro de su Plan Estratgico, elaborado en el 2001, en el que incluyen el proceso de desconcentracin del quehacer institucional.
Presupuesto asignado en millones de Q. 27.0 37.5 12.5 57.5 116.6 76.7 234.3
4.3.2 Resolucin de conflictos sobre la tierra La problemtica de la tierra en Guatemala tiene sus races en la distribucin inequitativa de la tierra que, como se ha descrito, tiene sus orgenes a partir de la poca de la conquista hasta nuestros das, donde ha prevalecido la acumulacin de la tierra por parte de
Cuadro 18 Casos resueltos por CONTIERRA durante el perodo de 1997 - 2001

Departamento Petn Alta Verapaz Izabal Huehuetenango Quich Escuintla San Marcos Guatemala No. de casos 659 201 102 92 89 41 34 31 Departamento Baja Verapaz El Progreso Suchitepquez Zacapa Solol Quetzaltenango Chimaltenango No. de casos 23 20 19 18 16 16 15 TOTAL Departamento Chiquimula Retalhuleu Jalapa Jutiapa Totonicapn Santa Rosa Sacatepquez No. de casos 14 14 11 9 8 8 4 1,444
Fuente: FONTIERRAS, 2002-2001, Memoria de Labores.
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5. Abreviaturas
rea de Libre Comercio de las Amricas. ALIDES Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible. ANAM Asociacin Nacional de Municipalidades. APs reas Protegidas. ASOREMA Asociacin Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de los Recursos Naturales, Ecologa y Medio Ambiente. BANGUAT Banco de Guatemala. BID Banco Interamericano de Desarrollo. BOSCOM Proyecto de Fortalecimiento Forestal y Municipal. CELGUSA Celulosas de Guatemala. CONAP Consejo Nacional de reas Protegidas. CONTIERRA Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolucin de Conflictos sobre la Tierra. DGR Direccin General de Estadstica. ECA Empresas Campesinas Asociativas. ENCOVI, 2000 Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares. FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. FIPA Proyecto de Fortalecimiento Institucional en Polticas Ambientales. FONTIERRAS Fondo de Tierras. IDEADS Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable. IDEAM Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia. IGN Instituto Geogrfico Nacional Ingeniero Alfredo Obiols Gmez. INAB Instituto Nacional de Bosques.
ALCA
Instituto Nacional de Estadstica. Instituto Nacional de Fomento Municipal. MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. OEA Organizacin de Estados Americanos. ONG Organizacin No Gubernamental. ONU Organizacin de las Naciones Unidas PAFG Plan de Accin Forestal para Guatemala. PARPA Programa de Apoyo a la Reconversin. Productiva Agroalimentaria. PEA Poblacin Econmicamente Activa. PFN Programa Forestal Nacional. PIB Producto Interno Bruto. PINFOR Plan de Incentivos Forestales. PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. PRONACOM Programa Nacional de Competitividad de Guatemala. SEGEPLAN Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia SIG Sistema de Informacin Geogrfica. SIGAP Sistema Guatemalteco de reas Protegidas. UNEPAR Unidad Ejecutora de Proyectos de Acueductos Rurales. URL Universidad Rafael Landvar. USAID Agencia Internacional de los Estados Unidos para el Desarrollo. USDA Departamento de Agricultura de los EE.UU.
INE INFOM
35
6. Glosario
Agronoma: ciencia del manejo de los suelos y la produccin agrcola. Clasificacin de tierras: distintas categoras de tierras que indican sus diferentes clases en cuanto a la calidad y capacidad o grado, segn las caractersticas del suelo o su posible uso agrcola, o ambas. Clasificacin de uso de la tierra: clasificacin que proporciona informacin sobre la cubierta del suelo y los tipos de actividades humanas relacionadas con su utilizacin. Tambin puede facilitar la evaluacin de los efectos ambientales sobre la tierra y de los usos potenciales o alternativos de esta ltima. Conservacin del suelo: proteccin del suelo contra la erosin y el deterioro de otro tipo, a fin de mantener su fertilidad y productividad. Generalmente incluye la ordenacin de las cuencas hidrogrficas y el aprovechamiento de las aguas. Cultivos en faja: medida de conservacin del suelo consistente en plantar especies que alcanzan gran altura y otras de poca altura en franjas alternas paralelas, rectas y largas, pero relativamente estrechas, dispuestas en forma perpendicular a la direccin del viento predominante, independiente de la topografa del terreno. Cultivo mixto: mtodo consistente en sembrar dos o tres cultivos al mismo tiempo en un mismo terreno, siendo uno de ellos el cultivo principal y los dems los cultivos complementarios.
Cultivos perennes: cultivos que, despus de cada cosecha, no tienen que volverse a plantar durante varios aos. Geomorfologa: estudio de la forma de la tierra y su evolucin, dos aspectos que obedecen en gran medida a la accin del agua de los ros y glaciares. Suelo: capa exterior suelta y no consolidada de la corteza terrestre, formada por pequeas partculas de distintos tamaos. Tenencia de la tierra: derecho exclusivo a ocupar y utilizar superficie de terreno delimitada. Tierras abandonadas: tierras daadas como consecuencia de procesos industriales o de extraccin, y luego abandonadas. Tierras agrcolas: terrenos que comprenden la tierra cultivable, la destinada a cultivos permanentes y las dehesas y praderas permanentes. Tierras descubiertas: terrenos sin construir, con escasa cobertura vegetal, o totalmente desprovistos de sta. Tierra en desuso: terreno que ha sido cultivado pero se encuentra en desuso, tierra en descanso. Uso de la tierra: uso mltiple de la tierra
36
7. Bibliografa
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37
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PAFG. 1998. Ordenamiento territorial, un proceso para el uso, aprovechamiento y mejoramiento de tierras rurales. En Boletn No. 7. Guatemala. PEDRONI, G.; PORRES, A. 1991. Polticas agrarias, programas de acceso a la tierra y estrategias de comercializacin campesina. Serie Debate No. 11. FLACSO. Guatemala. 123 pp. RAMOS, J. 1997. El problema agrario en Guatemala, diagnstico general, instrumento bsico para el debate y consenso. CONSEJO DE INSTITUCIONES DE DESARROLLO/HELVETAS IIZ. 38 pp. RAY, D. 2000. Development economics. Princeton University. SANDOVAL, L. 1992. El problema agrario guatemalteco, evolucin y opciones. En 500 aos de lucha por la tierra sobre propiedad rural y reforma agraria en Guatemala. Vol 2. FLACSO. Guatemala. 211-264 pp. SEGEPLAN/INAFOR/IGN. 1981. Mapa de cobertura y uso actual de la tierra, memoria explicativa. Escala 1:500,000. 24 pp. SEGEPLAN. 2000. Mapeo de la pobreza en Guatemala. Escala 1:250,000. SEGEPLAN. 2002. Propuesta de Poltica para el Desarrollo Rural. Guatemala, Guatemala. 138 pp. SEGEPLAN. 2002. Propuesta de Poltica para el Desarrollo Rural. Guatemala, Guatemala. 138 pp. USDA. 1994. Agricultural Resources and Environmental Indicators. US Department of Agriculture, Natural Resources and Environmental Division. Washington, D.C. 25-3 VELSQUEZ, E. 1989. Desenvolvimiento capitalista, crecimiento urbano y urbanizacin en Guatemala, 19401984. Universidad de Sao Paulo, Facultad de Economa y Administracin, Departamento de Economa. Sao Paulo, Brasil. 168. pp.
Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas

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Documento Tcnico del Perfil Ambiental de Guatemala

Universidad Rafael Landvar

Instituto de Incidencia Ambiental

Embajada Real de los Pases Bajos

Guatemala, febrero 2006

ACERCA DE ESTA PUBLICACIN

Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas (FCAA)

Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)

Instituto de Incidencia Ambiental

Direccin del Proyecto

PERFIL AMBIENTAL DE GUATEMALA

Cuadro 13 Cuadro 14 Cuadro 15 Cuadro 16 Cuadro 17 Cuadro 18

ESTADO DEL USO DE LA TIERRA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN GUATEMALA

PERFIL AMBIENTAL DE GUATEMALA

1. Estado del uso de la tierra en Guatemala

Caractersticas geolgicas y fisiogrficas del pas 1.1.1 Caractersticas fisiogrficas

ESTADO DEL USO DE LA TIERRA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN GUATEMALA

Mapa 1 Regiones fisiogrficas-geomorfolgicas de Guatemala

PERFIL AMBIENTAL DE GUATEMALA

Mapa 2 Primera aproximacin a la clasificacin taxonmica de los suelos en Guatemala

ESTADO DEL USO DE LA TIERRA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN GUATEMALA

Mapa 3 Capacidad de uso de la tierra (USDA)

PERFIL AMBIENTAL DE GUATEMALA

% tipo de uso 34.2

16.8 41.1 7.1 0.3 0.4 100.0

ESTADO DEL USO DE LA TIERRA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN GUATEMALA

Mapa 4 Cobertura y uso de la tierra

PERFIL AMBIENTAL DE GUATEMALA

6.3 0.5 0.5

Cuadro 3 Principales categoras de uso de la tierra en las zonas de vida de Guatemala

Zona de vida / porcentajes de ocupacin

8,788.0 971,493.4 2,657,557.7 1,245,296.7 10.8 44.9 41.3 16.3 39.6

27.4 24.7 14.3

38.5 31.1 48.1 31.7 35.7

12.5 8.2 7.5

Fuente: MAGA, 2000.

ESTADO DEL USO DE LA TIERRA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN GUATEMALA

Estructura agraria 1.2.1 Uso de la tierra

Cuadro 4 Cobertura del latifundio y minifundio, 1950, 1964 y 1979 (porcentajes)

PERFIL AMBIENTAL DE GUATEMALA

Cuadro 5 Dinmica de uso de la tierra (miles de hectreas y porcentajes del total)

2,409.1 4,322.6 127.4 29.4 10,888.9

22.1 39.6 1.2 0.2 100.0

620.3 1,007.4 520.3 3,518.7 838.7 10,890.3

5.7 9.2 4.8 32.3 7.7 100.0

ESTADO DEL USO DE LA TIERRA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN GUATEMALA

% 1.3 15.2 19.0 64.5 100.0

% 3.6 15.0 18.9 62.5 100.0

PERFIL AMBIENTAL DE GUATEMALA

Fuente: Elaborado con base en Baumeister, 2003.

2. Presiones sobre el recurso tierra

Cuadro 8 Distribucin departamental de grupos y familias demandantes de tierras

ESTADO DEL USO DE LA TIERRA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN GUATEMALA

Cuadro 9 Caracterizacin de las organizaciones de demandantes de tierras Objetivos de Trabajo

Origen y actividades realizadas

Fuente: Ramos, 1997

PERFIL AMBIENTAL DE GUATEMALA

Mapa 5 Mapa de demanda de tierras

Fuente: Elaboracin propia.

ESTADO DEL USO DE LA TIERRA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN GUATEMALA

Cuadro 10 ndice de demanda de tierras y representatividad municipal

ndice 0 - 0.25 0.25 - 0.37 0.37 - 1.00

No. de municipios 139 165 26

Porcentaje de representatividad 42.0 49.8 8.2