Busturialdeko Garapen Eusgarrirako Elkartea

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A LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL DE BUSTURIA.

D. EDORTA JIMENEZ HORMAETXEA con D.N.I. n. 72.246.169-H y D. ERROXELI OJINAGA FILIBI con D.N.I. n 72.251.813 G, como Presidente y Secretario respectivamente de la asociacin de vecinos por un desarrollo sostenible de Busturialdea, ZAIN DEZAGUN URDAIBAI AUZO ELKARTEA que se halla inscrita en el Registro general de Asociaciones del Gobierno Vasco con el nmero AS/B/03429/1992, y miembro activo del Consejo de Cooperacin de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, con domicilio a efectos de notificaciones en C/. Abia 41 1 Izquierda de Busturia como mejor proceda en Derecho COMPARECEMOS Y DECIMOS:

Que mediante el presente escrito, vengo a interponer RECURSO DE REPOSICION, en tiempo y forma, contra un ACUERDO de 7 de Diciembre de 2011, con numero de registro de salida 875/19.12.11 notificada el siguiente da 22 de Diciembre, dictada por la JUNTA DE GOBIERNO, por la que se acuerda desestimar de facto cinco peticiones de Zain Dezagun Urdaibai con el de materializar los derechos reconocidos legalmente a participar en la toma de decisiones y a la recepcin de informacin en materia medioambiental y de inters publico, y de conformidad con lo establecido en el artculo 114 y concordantes de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, en su redaccin dada por la Ley 55/99, en base a los siguientes MOTIVOS

PRIMERA.- Primero existe una confusin intencionada sobre las peticiones de ZAIN DEZAGUN URDAIBAI en materia de informacin e participacin, que concretamente eran las siguientes: 1. Que una vez mas y de forma expresa, que le sea tenida y considerada a todos los efectos administrativos como PARTE INTERESADA en TODOS los procesos de elaboracin, modificacin y revisin de los proyectos, planes, programas y disposiciones de carcter general relacionadas con el medio ambiente segn lo establecido en listado de materias del articulo 18 de la Ley 27/2006.

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2. Que esta asociacin solicita de forma expresa (ROPIV Artculo 10. Publicidad de las sesiones ) le sean remitidos a su domicilio social electrnico las convocatorias de los rganos colegiados municipales, sean plenos, comisiones informativas o consejos sectoriales, cuando en el orden del da figuren cuestiones relacionadas con el objeto social de la entidad, que en nuestro caso no son otros que la defensa del medio ambiente, de los intereses generales del vecindario de Busturia, as como de los de los usuarios y consumidores de servicios municipales de esta localidad. 3. Que esta asociacin solicita de forma expresa que en la misma forma y en los mismos supuestos que los expuestos en el punto anterior recibir en su correo electrnico las resoluciones y acuerdos adoptados por los rganos municipales con capacidad de decisin, sean a modo de resumen de acuerdos o actas dentro de los 10 das siguientes a su adopcin. 4. Que esta asociacin solicita de forma expresa PARTICIPAR COMO VOCALES PERMANENTES, segn el derecho que nos concede el articulo 30.2 del ROPIV, en las reuniones de la comisin municipal informativa General, o en su caso, en las comisiones de estudio, informe o consulta que tengan que debatir sobre los asuntos de Ordenacin Territorial, Fomento, Socio-economa, y Cultura. A tal efecto se nombra como representantes permanentes a Erroxeli Ojinaga Filibi como titular y Doroteo Zobaran Calzada como Suplente. 5. Que esta asociacin solicita de forma expresa PARTICIPAR COMO CONSEJEROS PERMANENTES, segn el derecho que nos concede el artculo 33.1.1 del ROPIV, en las reuniones de los CONSEJOS SECTORIALES de Accin Cultural o Kulturgintza. Agenda21en Herri Foroa y Euskera Aholku Batzordea. A tal efecto se nombra como representantes permanentes a Doroteo Zobaran Calzada como titular y Erroxeli Ojinaga Filibi como Suplente. A esta peticin que esta sustentada en el propio Reglamento Orgnico de Participacin e Informacin Vecinal (ROPIV) no caba ms acuerdo que acceder a lo solicitado por ser de derecho y por lo tanto un acto reglado, no sujeto a discrecionalidad alguna, pero en cambio la Junta de Gobierno del Ayuntamiento de Busturia nos responde lo siguiente: 1.- Que la actual Corporacin, elegida el pasado mes de mayo, esta tratando de poner en marcha el citado reglamento y analizando sus posibles deficiencias o necesidades de adaptacin. 2.- Que la actual Corporacin desea mantener el carcter participativo que tiene la actual regulacin, con los necesarios ajustes. 3.- Que mientras tanto, la citada asociacin tiene abierta la participacin en los plenos que se celebren, como todos los ciudadanos de Busturia. Todo ello a pesar de que el reglamento orgnico de participacin e informacin vecinal de Busturia esta en vigor desde el da 24 noviembre de 2010, (publicado en el BOB y colgado de la pagina WEB de la institucin) pero leyendo entre lneas, nos comunican que sus disposiciones estn en la

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practica suspendidas porque los nuevos concejales aun estn estudiando su contenido y su aplicabilidad. Podramos estar de acuerdo, que para los que ocupan cargos de representacin pblica no existe un deber de conocimiento del contenido de las normas en vigor en un Ayuntamiento. Sin embargo, el artculo 6.1 del Cdigo Civil dice que la ignorancia de las leyes no excusa de su cumplimiento. De suerte que no se puede dejar el cumplimiento de las normas al capricho de un ciudadano o autoridad, el cual alegara de forma arbitraria el desconocimiento de la ley para eludir su deber de cumplir y respetar la misma. El vigente sistema jurdico establece una serie de presupuestos objetivos para que pueda producirse la aplicabilidad de las leyes, normas y ordenanzas. As todas las normas jurdicas estn sometidas a su publicidad formal, como establece el artculo 9.3 de la Constitucin. Esta publicidad formal se refiere a las normas legales mediante la insercin de su texto completo en los correspondientes boletines oficiales (BOE, BOB, ). Sin embargo, aunque una persona sea capaz de localizar una norma, seguramente se vera incapaz de interpretar el sentido de la misma. El sistema jurdico vuelve a ofrecer de nuevo la misma solucin a esta cuestin estableciendo varios pasos administrativos previos a la votacin de un acuerdo. Uno de ellos, y con el fin de que los ediles tengan conocimiento de las leyes de aplicacin a cada asunto, la legislacin de rgimen local encomienda a la de Secretara del Ayuntamiento, la funcin del asesoramiento legal preceptivo de la Corporacin. Por otro lado, es de general conocimiento, que la vigente legislacin administrativa establece que toda denegacin de derechos tiene que ser realizada de forma motivada. Es decir explicando detalladamente en el acuerdo de la Junta que argumentos fcticos y legales se basa una resolucin administrativa que afecte a los mismos. Es curioso, que nuestra peticin no haya sido objeto de Informe Jurdico alguno, ni interno ni externo, a pesar de que los miembros de la Junta admiten no conocer las disposiciones legales en las que apoybamos nuestras cinco peticiones, y aun as no solicitan informe que les ilustre sobre la correccin o no de lo solicitado por Zain Dezagun Urdaibai, hecho que raya la temeridad. Esto lo apoyan los votos de cuatro ediles de BILDU, y supone que en la prctica nos deniegan nuestras cinco peticiones con las excusas recogidas en el acuerdo, con lo que tenemos que llegar a la siguiente conclusin; o que se trata de un castigo ilegal a esta asociacin por sus labores de denuncia y accin publica en defensa del medio ambiente, o temen la participacin de esta asociacin en las reuniones con la consiguiente confrontacin de ideas, propuestas y planteamientos. Es posible que a los concejales del grupo que sustenta la Alcalda no se sientan vinculados (aunque solo sea por imperativo legal) por las disposiciones de los Convenios de la ONU, ni por las Directivas de la UE, las

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Leyes Estatales o Autonmicas, pero es de suponer que al menos se sentirn vinculados por las Ordenanzas aprobadas en la pasada legislatura por sus propios correligionarios. Ahora seria el momento, para que los miembros de la Junta de Gobierno Local se relean su propio Programa Electoral, para aplicar proactivamente su contenido, ya que segn afirman en sus escritos, para ellos si es vinculante su contenido, que no es otro, que el siguiente: 1.- Ancar y multiplicar los foros de decisin; asambleas de pueblo y barrio, comisiones, consultas populares, .. 2.- Compromiso con la informacin transparente, telemticamente, por escrito, o en persona. . 8.- Garantizando la participacin de l@s convecin@s que tienen los derechos polticos conculcados. 9.- Esforzndonos porque se garanticen los derechos sociales y humanos de tod@s l@s vasc@s.

En particular no es de recibo, el punto 3 del acuerdo de la Junta de Gobierno que pretende limitar nuestra participacin nicamente en las reuniones de los Plenos del Ayuntamiento, contradiciendo la propia filosofa del ROPIV de Busturia que afirma en su exposicin de motivos que existirn, rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Alcaldesa o alcaldesa, la Junta de Gobierno Local y los concejales y concejalas que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno. Por sus caractersticas preparatorias de los asuntos y su intervencin en los momentos anteriores a la toma de las decisiones convierten a estos rganos en los lugares ms adecuados para llevar a buen trmino la participacin vecinal. Llegado este punto habr que preguntar a los miembros de la Junta de Gobierno de Busturia Como vamos a participar en los plenos si no se materializa el contenido Artculo 10 de ROPIV sobre Publicidad de las sesiones?. Como dice el ARARTEKO en su recomendacin general 12/2011 para poder participar hay que estar informados, y es un hecho demostrado que el ayuntamiento de Busturia no informa neutral y activamente como es su obligacin. Ninguna de las asociaciones de Busturia; recibimos actas de las reuniones de pleno ni de junta, ni conocemos el orden del da, ni las convocatorias a pesar de ser obligatorias por el citado artculo 101 (y por el ROFRJ), tampoco se publican las convocatorias en la WEB
Artculo 10.- Publicidad de las sesiones 1. Para la informacin de los y las vecinas en general, las convocatorias y orden del da del Pleno del Ayuntamiento y de los rganos Complementarios de este, se transmitirn a los medios de comunicacin locales registrados y se publicarn en la Web. Se harn pblicos en los tablones de anuncios de la Casa Consistorial y de las barriadas. 2. Las asociaciones, con objetivos estatutarios globales o sectoriales, inscritas en el Fichero municipal de Entidades Populares, recibirn en su domicilio social digital va Email las convocatorias y rdenes del da del Pleno del Ayuntamiento, de Junta de Gobierno, y de las Comisiones Informativas correspondientes siempre que lo soliciten expresamente. 3. Las citadas convocatorias y rdenes del da se harn llegar con suficiente antelacin a la fecha prevista para la celebracin de la sesin, y nunca menos de 48 horas, salvo las extraordinarias urgentes. Tambin se usar la red local de SMS para este fin. 4. Sin perjuicio de lo dispuesto por la normativa vigente sobre notificacin y publicacin de actos y acuerdos, el Ayuntamiento de Busturia dar publicidad resumida de los acuerdos del Pleno, de la Junta de Gobierno de Busturia y los Decretos de Alcalda, a travs de los tablones de anuncios, remisin va Email, y de otros medios que considere oportunos, como la Web municipal, dentro de los 10 das siguientes a su adopcin. 1

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municipal, siendo su nico acto de publicacin una minuta que se cuelga en el tabln interno del ayuntamiento. Todo ello convierte en papel mojado el Artculo 25 del ROPIV que reconoce que Todos los vecinos y vecinas tienen derecho a intervenir directamente o a travs de sus Asociaciones en la gestin de los asuntos pblicos de competencia municipal mediante su participacin en los distintos rganos municipales, con arreglo al procedimiento establecido en las presentes Normas. Que es derecho ampliamente reconocido y efectivo de todas las Asociaciones que funcionan en Busturia, el exigir al Ayuntamiento de Busturia (gobierne el que gobierne) en su respectivo mbito de competencias, el cumplimiento de lo establecido por la Ley Orgnica 1/2002, de Asociaciones, en orden a: Recibir informacin directa de los asuntos que son de inters comn. Participar de las subvenciones pblicas para el desarrollo de proyectos y actividades. Establecer convenios de colaboracin en programas de inters general. Ser declaradas de utilidad pblica. Intervenir en todos los mbitos de las administraciones pblicas para defender los intereses generales de los vecinos. Utilizar los medios pblicos (locales, salas de reunin, centros sociales, radios, etc) para el ejercicio de sus funciones de representacin y defensa de los intereses de los vecinos. Ejercitar el derecho a la iniciativa popular. Ser escuchada en los Plenos y Comisiones municipales en los asuntos que afecten de modo particular o general (elaboracin de disposiciones generales) a los vecinos de su mbito territorial.

Estamos ante un acto ilegal e antidemocrtico que supone adoptar un acuerdo discrecional denegatorio de derechos en un asunto cuya decisin esta reglada tanto por el Reglamento Local como por el ROFRJ estatal por lo que incurre en nulidad administrativa, siendo los miembros de la Junta De Gobierno local responsables de apoyar con sus votos la conculcacin de derechos civiles reconocidos por varias leyes. SEGUNDO.- Segn artculo 31 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn se considerarn interesados en un expediente: Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte Aquellos otros cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva.

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Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales, sern titulares de intereses legtimos en los trminos que la Ley les reconozca.

Que, como es conocido por el Ayuntamiento de Busturia en cuyo registro local tambin estamos registrados, la asociacin de vecinos por un desarrollo sostenible de Busturialdea ZAIN DEZAGUN URDAIBAI se constituy en 1992 se halla inscrita en el Registro general de Asociaciones del Gobierno Vasco. En el artculo 2.1 de sus estatutos estable que son fines de la asociacin los siguientes: La defensa activa, mantenimiento y recuperacin de los valores naturales, culturales, econmicos y sociales protegidos por la declaracin de Reserva de la Biosfera de Urdaibai dentro del programa M.A.B. de la UNESCO. Asimismo velara y defender los dems valores medioambientales y patrimoniales que existen en los municipios de la Comarca de Busturialdea. Al parecer nuestros muncipes y sus asesores legales-- desconocen la existencia Carta de Aalborg para la sostenibilidad, suscrita por Ayuntamiento de Busturia, que en materia de participacin ciudadana los siguientes compromisos aprobados en Pleno: 1. Compromiso de trabajar con todos los sectores de nuestras comunidades, empresas, grupos de inters en el desarrollo y seguimiento de las agendas locales 21. 2. Compromiso de garantizar el acceso a la informacin de toda la ciudadana y de los grupos que estn interesados. 3. Compromisos de fomento activo, con el fin de que la ciudadana y de los grupos puedan participar en los procesos locales de toma de decisiones en materia de sostenibilidad. 4. Compromiso de desarrollo normativo, utilizando los instrumentos bsicos polticos y tcnicos, incluyendo la participacin publica, con el fin de conseguir un planteamiento ecosistemtico de la gestin urbana. Tambin es de plena aplicacin en Busturia, los preceptos de Ley 27/2006 que liga derechos medioambientales y derechos humanos2. El derecho a participar desde los primeros estadios del proceso de generacin de polticas medioambientales o participacin pblica en el proceso de toma de decisiones en materia ambiental: Las autoridades pblicas deben asegurarse de facilitar a los ciudadanos y organizaciones ambientales la posibilidad de participar en el diseo de planes y programas en la materia; sus aportaciones debern ser tenidas en cuenta en el proceso de toma de decisiones, as como las razones en virtud a las que se toman las medidas en cada caso.

Artculo 20. Recursos. El pblico que considere que un acto o, en su caso, una omisin imputable a una autoridad pblica ha vulnerado los derechos que le reconoce esta Ley en materia de informacin y participacin pblica podr interponer los recursos administrativos regulados en el Ttulo VII de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y dems normativa aplicable y, en su caso, el recurso contencioso-administrativo previsto en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

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Que por ello la Asociacin ZAIN DEZAGUN URDAIBAI cumple con los requisitos para las personas jurdicas sin nimo de lucro establecidos en el artculo 233 de la ley 27/2006 sobre los expedientes de que afecten al medio ambiente, por lo que la personacin en los citados temas se identificara con nuestros intereses legtimos, dada la finalidad estatutaria de sta entidad basada en la proteccin del medio ambiente. Dado que el articulo 62 de la 30/1992 establece que sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior4 el acuerdo que nos ocupa entra de lleno en este supuesto por contravenir varias artculos de las leyes y de la propia ordenanza municipal en materia del derecho reconocido a la participacin en la toma de decisiones y a la informacin ciudadana. TERCERO: Como es sabido, el ARARTEKO ha emitido dos recomendaciones generales que apoyan nuestras justas pretensiones. Son las siguientes; Recomendacin General 6/2010 sobre transparencia y derecho de acceso a la documentacin pblica. En especial, el acceso a la informacin medioambiental. Recomendacin general del Ararteko 12/2011. Democracia y participacin ciudadana. En especial, la participacin en los procesos medioambientales. Ambas recomendaciones se hallan colgadas de la WEB oficial del Ararteko del Pais Vasco.
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Artculo 23. Legitimacin. 1. Estn legitimadas para ejercer la accin popular regulada en el artculo 22 cualesquiera personas jurdicas sin nimo de lucro que acrediten el cumplimiento de los siguientes requisitos: Que tengan entre los fines acreditados en sus estatutos la proteccin del medio ambiente en general o la de alguno de sus elementos en particular. Que se hubieran constituido legalmente al menos dos aos antes del ejercicio de la accin y que vengan ejerciendo de modo activo las actividades necesarias para alcanzar los fines previstos en sus estatutos. Que segn sus estatutos desarrollen su actividad en un mbito territorial que resulte afectado por la actuacin, o en su caso, omisin administrativa. 2. Las personas jurdicas sin nimo de lucro a las que se refiere el apartado anterior tendrn derecho a la asistencia jurdica gratuita en los trminos previstos en la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurdica Gratuita. Artculo 62. Nulidad de pleno derecho. 1. Los actos de las Administraciones pblicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes: Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio. Los que tengan un contenido imposible. Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta. Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados. Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin. Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal. 2. Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales. 4

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En virtud de lo expuesto, SUPLICAMOS A ESE AYUNTAMIENTO, previo cumplimiento de los informes y trmites correspondientes, se declarare la nulidad del acuerdo nmero 10 de la Junta de Gobierno de Busturia de 7 de diciembre de 2011 y proceda a dar cumplimiento positivo de las peticiones 1, 2, y 3 del escrito de esta Asociacin y a darse por enterado de la comunicacin del nombramiento de nuestros representantes contenida en los puntos 4 y 5 del mismo texto. OTROSI DIGO que esta Asociacin solicita que de la forma legal establecida se nos d Audiencia segn el Artculo 7 del ROPIV, y que se nos permita defender nuestras pretensiones en el punto del orden del da correspondiente de la Comisin Informativa General como establece el artculo 30.7 del mismo reglamento orgnico. Por ser de Justicia que respetuosamente pedimos en Busturia a 17 de Enero de 2012.

Zain Dezagun Urdaibai Fdo.