Pobreza e assistncia no Rio de Janeiro na Primeira Repblica

VISCARDI, Cludia Maria Ribeiro. Pobreza e assistncia no Rio de Janeiro na Primeira Repblica. Histria, Cincias, Sade Manguinhos, Rio de Janeiro, v.18, supl.1, dez. 2011, p.179-197.

Pobreza e assistncia no Rio de Janeiro na Primeira Repblica * Poverty and assistance in Rio de Janeiro under the First Republic

Resumo Analisa as propostas de assistncia pobreza elaboradas na primeira dcada do sculo XX na cidade do Rio de Janeiro, por alguns de seus mais destacados intelectuais e filantropos, denominados reformadores, articulados com o debate que se processava na Europa acerca das alternativas de combate pobreza. Prope-se a refletir sobre a maneira pela qual tais reformadores recepcionaram as solues propostas e/ou implementadas na Europa e as adequaram realidade brasileira, propondo medidas que visavam amenizar os problemas relativos chamada questo social brasileira. Palavras-chave: filantropia; pobreza; caridade; assistncia; Brasil. Abstract In the 1910s, some of Rio de Janeiros most renowned intellectuals and philanthropists, known as the reformers, launched proposals for offering assistance to the poor, drawn in part from the debate then underway in Europe about alternative ways of fighting poverty. This analysis explores how these reformers received ideas proposed or implemented in Europe and how they adapted them to Brazilian reality, advocating measures intended to ameliorate problems related to Brazils so-called social question.

Cludia Maria Ribeiro Viscardi

Professora do Programa de Ps-graduao em Histria/ Universidade Federal de Juiz de Fora. Ladeira Alexandre Leonel, 810/201 36033-240 Juiz de Fora MG Brasil claudia.viscardi@ufjf.edu.br

Keywords: philanthropy; poverty; charity; assistance; Brazil.

Recebido para publicao em novembro de 2009. Aprovado para publicao em janeiro de 2011.

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Os diversos olhares sobre a pobreza

Historicamente a pobreza esteve relacionada necessidade de trabalho e, mais recentemente, a sua ausncia. Quando do advento do conceito, no sculo XVI, significava a condio daqueles que precisavam trabalhar para sobreviver (Kidd, 1999, p.3). S os pobres trabalhavam, j que por trabalho se entendia apenas a prtica manual. Aps o avano do capitalismo e do processo de modernizao que engendrou, o adjetivo passou a caracterizar quem no tinha trabalho e quem, por ser incapaz, no podia trabalhar. O conceito de pobreza, pelo seu carter histrico, possui caractersticas que variam no tempo e no espao, como variam as interpretaes feitas pelos contemporneos acerca das razes de sua origem e das diversas alternativas de sua reduo. Bronislaw Geremek (1997, p.1-13) aponta para as dificuldades existentes entre historiadores e demais cientistas sociais na definio e, sobretudo, na mensurao da pobreza. longo o debate acerca do tema e envolve discordncias profundas. Segundo o autor, a incapacidade das cincias sociais de oferecer definio e delimitao claras do objeto repercute nas esferas estatais no momento de proposio e implementao de polticas pblicas de combate pobreza. De acordo com Robert Castel (1998, p.63-65), na Idade Mdia, apenas a pobreza por opo era valorizada. As demais formas, no entanto, tinham alguma utilidade, pois o cristianismo catlico, ao condenar o lucro e o comrcio, propiciava ao pecador meios de aliviar sua culpa atravs da ajuda caridosa aos pobres. Assim, a existncia da pobreza viabilizava a salvao dos ricos. Explica-se dessa forma o grande nmero de testamentos legando considerveis fortunas a destitudos. Na economia da salvao, observa o autor, estabeleceu-se um comrcio entre ricos e pobres, vantajoso para ambos. A pobreza tornavase, assim, valor de troca. Segundo Suzanne Roberts (1996, p.25-32), no perodo medieval predominavam duas interpretaes crists acerca dos deveres dos fiis em relao pobreza. A primeira, denominada modelo evanglico pela autora, considerava a riqueza empecilho salvao, levando seus adeptos a praticar a caridade para aliviar as dificuldades dos pobres, indiscriminadamente. Ao longo desse perodo, os prprios bens da Igreja eram considerados patrimnio dos pobres, o que levava um grande nmero de bispos a fazer inmeras doaes como exemplos de generosidade. Nesse contexto, a pobreza era considerada mais como categoria teolgica do que propriamente social. A segunda interpretao proposta por Roberts, o modelo de caridade discriminada, predominante a partir da segunda metade do sculo XII, sugeria que a ajuda aos pobres estivesse condicionada a seu real merecimento. Com a diminuio da pobreza voluntria e o aumento dos pobres em geral, a Igreja passou a propor critrios que definiriam os direitos e deveres dos pobres, ajudando alguns e condenando outros misria. Do sculo XIII ao XV a Europa ocidental foi marcada pelas crises econmicas que geraram escassez, pelo avano da peste bubnica e pela Guerra dos Cem Anos. Tais reveses contriburam sobejamente para as migraes internas e conduziram milhares de trabalhadores para as cidades em busca de sobrevivncia. O abandono do campo correspondeu ruptura de laos sociais de ajuda mtua, o que conferiu pobreza carter ainda mais

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drstico. Surgiu ento uma nova categoria de pobre, a dos trabalhadores vlidos, desempregados ou subempregados. A pobreza deixou de ser oportunidade espiritual para ser problema social (Roberts, 1996, p.48). Tal mudana de valores em relao pobreza abalou as bases do modelo evanglico, e a pobreza voluntria perdeu seu carter sagrado; os pobres se tornaram perigosos e marginais. A antroploga Mary Douglas (1996, p.118), em texto que questiona o emprego da teoria da escolha racional, para explicar o comportamento filantrpico do homem, afirma que existem duas formas de ver a pobreza e de com ela se relacionar: a comunitria e a individualista. A primeira, que remete ao modelo evanglico de Roberts, recomenda que os pobres sejam ajudados porque no so responsveis pela situao em que se encontram. A outra, que remete ao segundo modelo de Roberts, observa que alguns pobres so diretamente responsveis pela situao em que se encontram, outros no. Por essa razo, s devem ser ajudados estes ltimos. Da a necessidade de discriminao. Certamente, foram a Reforma Protestante e a difuso dos valores renascentistas os eventos que mais contriburam para mudanas nas concepes relativas pobreza. Muito embora no se possa afirmar com convico que a pobreza fosse uma virtude na Idade Mdia, era de fato menos desprezada do que passou a ser aps as transformaes iniciadas no sculo XVI. Geremeck (1997, p.75) atenta para o fato de que, apesar de o sculo XVI ter sido considerado marco do advento de uma era moderna, as razes dessa suposta modernidade encontravam-se entre 1320 e 1420, perodo da crise da sociedade feudal. Segundo o autor, s no sculo XVI se teve conscincia das mudanas que se haviam processado. Esse perodo marcou tambm uma mudana de responsabilidades. At ento, explicar a pobreza e cuidar dela eram atribuies religiosas. No novo contexto os leigos foram envolvidos nesse debate. As escolas de Bolonha, Paris e Oxford assumiram o tema como objeto de reflexo terica. O livre acesso ao trabalho, ocorrido a partir do sculo XVIII, aps a ruptura das amarras impostas pelas relaes paternalistas no campo, acabou por condenar o trabalhador liberdade, na ausncia de mecanismos formais de proteo social para aqueles que no encontravam ocupao (Castel, 1998, p.43). Longe da proteo de seu senhor, restava ao trabalhador abandonar sua comunidade de origem e migrar em busca de sustento, correndo o risco de no o encontrar e, ao mesmo tempo, de estar excludo das redes de proteo solidria existentes em sua comunidade. Tal trabalhador, qualificado por Castel de desfiliado passaria a pertencer categoria do indigente vlido, ou seja, aquele que capaz de trabalhar, mas empobrece por no conseguir faz-lo. Nesse perodo, a pobreza era considerada resultante da irresponsabilidade moral dos indivduos, e sua extino inclua, necessariamente, o esforo individual do pobre em superar a situao na qual se encontrava. Fundamentada pelas doutrinas do liberalismo econmico ou pelas mais variadas vertentes do cristianismo, essa perspectiva pressupunha que os pobres que no eram incapazes (doentes, idosos ou crianas) permaneciam pobres por no se interessar pelo trabalho, por no saber poupar, por no ter sido educados para administrar seus bens com competncia, por no conseguir estabelecer vnculos familiares de proteo mtua ou por viver sem temperana, ou seja, toda a responsabilidade pela situao em que se encontravam era a eles atribuda e podia ser explicada em termos individuais (Kidd, 1999, p.4).

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O equacionamento do problema da pobreza passava tambm pelas solues individuais. Os religiosos acreditavam que a caridade seria o melhor meio para reduzir as mazelas dos pobres. Atravs dela, os pobres poderiam ser convencidos ou educados a mudar hbitos de vida consolidados, o que permitiria que suas vidas fossem conduzidas a um patamar mais alto. Nesse caso, a caridade era considerada dever do doador religioso, mas nunca direito do receptor. Tal perspectiva reforou a ideia da caridade discriminada ou seletiva, a qual consistia em ajudar apenas aqueles que mereciam ser ajudados. Entre os pobres foram discriminados, por exemplo, os fraudadores (em geral, os falsos mendigos), os ladres, os de conduta moral questionvel. No sculo XIX, significativas mudanas ocorreram na concepo de pobreza no ocidente europeu. As teorias organicistas e evolucionistas ajudaram a construir explicaes alternativas para o problema. Em vez de entenderem a pobreza como resultante de algum desvio moral, passaram a atribuir o fato a condicionantes ambientais, genticos ou at mesmo sociais (Kidd, 1999, p.60). Segundo Cunningmam e Innes (1998, p.4), a ampliao do processo de urbanizao e industrializao mudou as percepes sobre os pobres, que passaram a ser redefinidos como classes trabalhadoras. Dessa forma, a pobreza deixaria de ser resultante de uma fatalidade para estar associada aos baixos nveis salariais. Essa nova alterao de perspectiva conduziu a mudanas nas formas de combate pobreza, com o abandono das solues individuais, levando rapidamente ampliao da participao do Estado. Antes, as aes de ajuda aos pobres eram divididas entre o setor privado e o pblico, com predomnio do primeiro sobre o segundo. A partir do final do sculo XIX, essa equao se inverteu, cabendo ao Estado maior participao. Longe de estar fadado permanentemente ao insucesso, o pobre passou a ser entendido como algum que vivia uma dificuldade conjuntural e, por isso, provisria. Como se constata, at o advento de polticas sociais de alcance universal, conduzidas pelo Estado a partir das contribuies obrigatrias de todos os indivduos, prprias do sculo XX, trilhou-se longo caminho. Para que se atingisse o nvel de proteo social vigente em um grande nmero de pases da atualidade, os valores acerca da pobreza, suas causas e as alternativas para sua reduo tiveram que mudar sensivelmente. Este breve panorama dos olhares sobre a pobreza na Europa ocidental guarda relaes com a situao brasileira no final do sculo XIX e primeiras dcadas do XX, perodo sobre o qual temos concentrado nossas pesquisas.

As diversas propostas de assistncia

Castel (1998, p.61-73) discorda da tese razoavelmente consolidada de que o sculo XVI constituiu marco divisrio entre a assistncia pobreza menos e mais racional. Para muitos autores, a partir do sculo XVI, os pobres passaram a ser considerados ameaa, e a assistncia generosa foi substituda por ao laica, racional, contbil e, por assim ser, mais rgida em relao aos necessitados. Segundo o autor, tais preocupaes j estavam presentes muito tempo antes, uma vez que o carter gerencial existente na caridade crist da alta Idade Mdia manifestava-se atravs de uma srie de exigncias feitas aos pobres: ter domiclio

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fixo, ter cadastro que o habilitasse a receber ajuda ou abrigar-se em hospitais, por exemplo. Muito antes, ento, a assistncia j se encontrava organizada em bases territoriais distintas, e sua gesto j no estava mais sob o controle exclusivo da Igreja. Dessa forma, os leigos participavam ativamente do processo de assistncia, muito embora a Igreja ainda garantisse sua preponderncia. As formas de ajuda, tanto dos leigos como dos religiosos, eram bastante semelhantes. Roberts (1996, p.30) tende a concordar com o marco proposto por Castel, ao destacar o papel das crises dos sculos XIII e XIV, que modificaram a forma como a pobreza era vista e as propostas oferecidas para resoluo do problema. Em razo do aumento do nmero de pobres e da diminuio de recursos disponveis para assisti-los, teria surgido no perodo a caridade discriminatria, ou seja, aquela que separava os pobres em bons e maus. Tal contexto gerou a necessidade de maior interveno racional do poder pblico visando a otimizao dos parcos recursos destinados assistncia. Por serem tnues as fronteiras entre o pblico e o privado, em meados do sculo XIII, tanto na Inglaterra como na Frana, o socorro aos aflitos era responsabilidade partilhada por setor privado e poder pblico. H que destacar, porm, o fato de que toda e qualquer ao em prol da comunidade, a exemplo da manuteno de estradas, ruas e pontes, era considerada ao pia ou trabalho caritativo (Roberts, 1996, p.43). Cabia s municipalidades vasto campo de tarefas, como o recolhimento das doaes e seu gerenciamento, a coleta de impostos que garantiam os oramentos de algumas instituies, a fiscalizao do uso dos recursos repassados, entre outras. Contava o poder pblico com certa margem de autonomia, que lhe garantia o direito de, por exemplo, desviar tais recursos para a defesa. Data desse perodo a criao de hospitais e leprosrios de iniciativa pblica considerados, ao mesmo tempo, instituies religiosas, por abrigar em seu interior capelas, cemitrios e, muitas vezes, cuidadores, que eram religiosos. Tais instituies, ainda muito pouco especializadas, serviam de abrigo a peregrinos, viajantes, doentes, vivas, idosos e at prostitutas, quando desamparadas. Os funerais consistiam em rituais de expresso mxima de reciprocidade e em oportunidades de recebimento de assistncia. Quanto mais pessoas orassem pela alma do morto menos tempo ela permaneceria no purgatrio. A fora dessa crena transformou o ritual da morte em ocasies de distribuio de alimentos e dinheiro aos pobres, desde que se comprometessem a rezar pela alma do falecido. O nico requisito era que o receptor do socorro no fosse notrio pecador, caso em que as oraes, supunha-se, no aliviariam a pena do morto. A caridade nesse contexto tornou-se forma de ajuda recproca: os pobres tinham algumas de suas necessidades materiais satisfeitas e, por seu intermdio, satisfaziam as necessidades espirituais do testamenteiro1 (Roberts, 1996, p.39). Provavelmente, o que levou os historiadores a datar o sculo XVI como marco divisrio das formas menos e mais racionais de assistncia foi a criao da Lei dos Pobres na Inglaterra, em 1531, prevendo a cobrana de uma taxa a ser paga pela populao (poor rate) e destinada ajuda aos pobres. Cabia ao Estado captar os recursos e administrar sua aplicao, sinal inequvoco de seu carter laico e racional. Alm dos recursos provindos da referida taxa,

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o poder pblico complementava com seus prprios recursos um dos mais amplos sistemas de assistncia pobreza existentes no mundo. A Lei dos Pobres foi incansavelmente criticada pelos seus contemporneos e na historiografia produzida a seu respeito. Durante muitas dcadas, a assistncia pblica ou filantropia foi estudada sob perspectiva das teorias do controle social, ou seja, as experincias foram lidas como formas de se manter a explorao dos pobres pelos ricos e de garantir um necessrio ordenamento social.2 Sob tal perspectiva, exageraram-se seus rigores, apresentando-a como um simples instrumento com o qual se pretendia manter os pobres sob controle. Tal viso ganhou o reforo da literatura de Charles Dickens, muito popular na Inglaterra e fora dela, cujos romances focalizavam os pobres como vtimas de abusos e maus-tratos no mbito da Lei dos Pobres. Em que pese a veracidade de algumas referncias, no se pode deixar de ressaltar os benefcios concedidos a uma legio de destitudos, garantindo-lhes a sobrevivncia. A Lei dos Pobres conferia amparo a doentes, velhos, invlidos e crianas. Para os adultos saudveis previa a oferta de emprego. Fornecia ao chefe de famlia uma remunerao mensal, proporcional ao nmero de filhos e ao preo do po, base alimentar dos trabalhadores ingleses. A oferta de trabalho para os desempregados e a iseno fiscal para eventuais empregadores que se dispusessem a recrutar os pobres eram medidas pioneiras, de relevante impacto social. At 1834, quando foi reformulada, a lei funcionava como miniatura do Estado de BemEstar Social, s implantado definitivamente na Inglaterra em meados do sculo XX. Ofereciase mais do que uma ajuda bsica; alm do salrio, os pobres poderiam contar com o pagamento do aluguel, da comida, de itens de vesturio, do carvo e do funeral (Kidd, 1999, p.17). O sistema era descentralizado, fazendo com que a assistncia fosse gerenciada localmente. Cada administrador tinha autonomia suficiente para assistir sua comunidade, a qual conhecia de perto. O caso italiano afastou-se um pouco das experincias britnicas. O sculo XVI foi marcado igualmente pela laicizao do socorro pblico, por meio da proliferao de instituies como as guildas e as irmandades e dos socorros proporcionados pela administrao das cidades (Cavallo, 1998, p.112). Ao longo desse perodo, a assistncia ainda se processava de maneira impessoal e annima, voltada para aqueles que mantivessem suas razes comunais bem fincadas. Tais prticas serviam para reforar valores como o de pertencimento, o que redundava na percepo da assistncia como um direito comunal. Segundo Sandra Cavallo (p.113), As implicaes ideolgicas desse modelo de caridade so evidentes. Como nas irmandades, na caridade que prevaleceu no sculo XV, a distncia social era obscurecida pela transferncia caritativa que apelava para uma retrica de identidade compartilhada. A caridade era apresentada como forma de ajuda mtua entre membros da mesma sociedade. Ainda segundo Cavallo, a dependncia recproca no atuava como fator desmobilizador das relaes hierrquicas; ao contrrio, as diferenas de status eram reforadas por tais aes de ajuda mtua. O modelo de caridade italiano sofreria alteraes substanciais somente ao final do sculo XVII, sendo a mais marcante a personificao da ajuda aos pobres, o que fez com que sua prtica se tornasse sinal inequvoco de distino para o doador. De acordo com Cavallo

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(1998, p.119), essas mudanas se explicam pela transformao das cidades em arenas competitivas dos diferentes setores da elite, que se sentiam ameaados pela emergncia social de novos grupos. Como parte de uma estratgia de acumulao de capital simblico, tais setores investiram na construo de instituies de segregao dos pobres, que se expressavam arquitetonicamente em grandiosos prdios barrocos, os quais celebravam a generosidade de seus construtores. Em vez do pobre inserido no espao comunitrio, observou-se seu progressivo isolamento; em vez das celebraes comunitrias, os cultos entre quatro paredes; em vez de a assistncia ser lida como direito, passou a ser um favor. Tais mudanas alteraram as relaes de reciprocidade comunais, uma vez que o pobre jamais esperaria poder retribuir o socorro recebido. Sandra Cavallo (1998, p.109) afirma que uma das especificidades das formas de assistncia praticadas na Itlia foi a longa permanncia da caridade privada. Muito embora as instituies pias ou leigas recebessem subsdios do Estado, a elas cabia todo o gerenciamento da assistncia aos pobres. De forma diferente do que ocorreu na Inglaterra, cuja Coroa cobrava imposto para sustentar as variadas aes da Lei dos Pobres, na Itlia o Estado limitava-se a agenciar alguns empregos para trabalhadores que momentaneamente estivessem sem postos de trabalho. O caso francs mantinha tambm algumas especificidades e analogias com o ingls. No perodo pr-revolucionrio os recursos para a assistncia pblica provinham de um fundo nacional controlado pelo Estado, distribudo entre as variadas localidades. Muito embora aps a Revoluo tenha havido iniciativas com o propsito de centralizar a distribuio desses recursos, eles continuaram a ser controlados pelos chefes locais, proprietrios de terras, que aduziam ao fundo seus prprios recursos. A separao de recursos pblicos e privados s ocorreu no final do sculo XIX (Innes, 1998, p.29). Como visto, a despeito da preexistncia de aes pblicas, pretensamente mais racionais, em meados do perodo medieval, a partir do sculo XVI ocorre uma progressiva e rpida laicizao da caridade. O crescimento populacional e econmico inaugurado pelo perodo moderno permitiu que os recursos destinados assistncia tambm fossem ampliados. A criao dos Estados nacionais fez com que aumentasse a interveno do poder pblico sobre a pobreza. A discusso sobre o estatuto legal dos pobres e dos benfeitores levou juristas de ocasio a defender a tese de que um bem recebido pelo pobre gerava apenas o direito de posse e no de propriedade. Critrios mais rgidos de controle de bons e maus pobres foram estabelecidos e fiscalizados sob a gide do Estado. A fixao de preos e salrios, o controle da mobilidade dos trabalhadores pela implementao de contratos rgidos de trabalho, a proibio da vagabundagem e da mendicncia, o ostensivo controle exercido pelos hospitais, que passaram a no mais acolher indiscriminadamente quem lhes batesse porta, foram medidas significativas a atestar as efetivas mudanas da assistncia conferida aos pobres. Tais mudanas destruram as relaes de reciprocidade prprias da prtica evanglica da caridade, alm de ter alterado o exerccio das relaes de solidariedades primrias, principalmente as de carter familiar (Castel, 1998, p.114; Roberts, 1996, p.49). Retomando o caso ingls, no incio do sculo XIX, o impacto das teorias demogrficas de Malthus e do darwinismo social sobre as principais lideranas polticas fez com que a

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Lei dos Pobres perdesse fora, vtima das presses daqueles que queriam sua extino. Em uma sociedade que estaria fadada fome devido desproporo entre o alimento produzido e o crescimento populacional, disseminou-se a crena de que o Estado liberal deveria limitar sua atuao, no interferindo no mbito da assistncia, para que a seleo natural cuidasse de preservar os mais aptos e extinguir os menos aptos. Em contraposio a essas teses que estavam longe de ser unnimes os filantropos cerraram fileiras em prol da ampliao da proteo oferecida pelo Estado. O consenso entre essas duas posturas foi possvel atravs da reforma da Lei dos Pobres, ocorrida em 1834. Na poca ocorreram, no leste e no sudeste da Inglaterra, importantes motins, cujos objetivos eram conseguir que essa lei no fosse extinta e que os recursos a ela destinados fossem ampliados (Hobsbawm, Rud, 1969). Na ocasio os palamentares perceberam, com espanto, que a Lei dos Pobres era entendida pelos assistidos como um direito e no como uma concesso do Estado. A reforma de 1834 implicou a reduo dos investimentos estatais, tornando a Lei dos Pobres menos inclusiva. Sua principal mudana, porm, foi enrijecer ainda mais a separao entre os pobres merecedores e os no merecedores de assistncia. A partir de ento excluramse dos socorros todos os trabalhadores aptos, mesmo aqueles que no se encontrassem desempregados por opo, mas por falta de postos de trabalho. Dessa forma, passaram a receber ajuda apenas os miserveis, indigentes ou invlidos. Para os recalcitrantes, restavam as workhouses (casas de trabalho, muito semelhantes a asilos e orfanatos), que funcionavam como alternativa derradeira. L se trabalhava arduamente, sob rgida disciplina e em condies humilhantes; a dieta era magra, e as acomodaes, espartanas. A ideia era tornlas detestveis ao mximo, para que a elas s recorressem os completamente destitudos de condies mnimas de sobrevivncia (Kidd, 1999, p.28). Diante dos reduzidos impactos da reforma de 1834 e das denncias de que a caridade indiscriminada continuava a ocorrer revelia da legislao, foi criada a Charity Organization Society, cujo fim ltimo era coordenar todas as aes pblicas e privadas, para que o sistema de assistncia aos pobres no fosse duplicado ou entregue a pessoas que no o mereciam (Humphreys, 1995). Como se pode perceber, at ento, no havia muita diferena entre assistncia pblica e privada, pois ambas as iniciativas atendiam aos pobres. A prpria Lei dos Pobres era conhecida como caridade legal. Muitos voluntrios com vinculaes religiosas atuavam a servio da Lei dos Pobres, e muitas das arrecadaes para caridade eram repassadas aos pobres pelos agentes estatais. Sem a ao voluntria dos religiosos e leigos, a Lei dos Pobres no conseguiria atingir seus fins (Cunningham, Innes, 1998, p.2). Antes que o Estado assumisse de fato seu papel, responsabilizando-se pela assistncia pobreza, houve um perodo de transio no qual as intituies de caridade determinavam sob quais condies o Estado, ainda que timidamente, contribuiria. Aceitando seu status de iniciante na parceria, o governo deixou as sociedades livres para levar adiante, durante dcadas, a assistncia, o que contribuiu para o atraso de sua entrada no sistema. (Prochaska, 1988, p.67). Tal perodo, conhecido como o de mixed economy of welfare, caracterizava-se pela diviso de tarefas entre os setores pblico e privado. Para os contemporneos pouco importava se as aes eram do Estado, dos leigos ou dos religiosos.

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Os filantropos acreditavam na primazia da ao privada sobre a pblica, o que era conveniente para o Estado. Para eles o Estado deveria limitar a sua ao em benefcio daqueles que fossem por eles identificados como no merecedores de ajuda, ou seja, os pobres enganadores. A Guerra Civil americana, ao interromper a exportao de algodo para a Inglaterra, matria-prima fundamental para sua indstria txtil, provocou aumento do desemprego, ampliando a demanda de recursos assistenciais. Pela primeira vez percebia-se na prtica a existncia de pobres vtimas de um contexto socioeconmico adverso e no pobres por opo ou indolncia. O aumento dos motins contra a fome e o desemprego (como o Black Monday em 1886 e o Bloody Sunday no ano seguinte) fez com que muitas autoridades reconhecessem a injustia da represso policial e a necessidade de romper com as polticas discriminatrias da Sociedade de Organizao da Caridade (Kidd, 1999, p.58). A partir da investiu-se mais na oferta de postos de trabalho no setor pblico, e as formas de assistncia aos pobres foram diversificadas. Essas solues, no entanto, eram insuficientes, e fizeram crescer a expectativa de que s com a ampliao da interveno do Estado seria possvel aplacar ou reduzir os alarmantes ndices de empobrecimento dos trabalhadores britnicos. A partir do momento em que se entendeu que as causas da pobreza eram resultantes do contexto econmico e social e que a caridade privada era insuficiente para resolv-las, estabeleceu-se um consenso em torno da obrigao do Estado como provedor de assistncia efetiva, consenso fundamental para o estabelecimento do Welfare State britnico no sculo XX. Tal postura revelava uma mudana de mentalidade em relao ao problema. Mesmo aps a entrada do Estado como financiador da assistncia pobreza, afirma Frank Prochaska (1988, p.40-41), o dinheiro destinado aos pobres pela filantropia excedeu em muito o investimento estatal, mesmo tendo sido a Inglaterra o pas em que mais recursos o Estado destinou assistncia aos pobres. Segundo o autor, a primeira metade do sculo XIX vira a ascenso da filantropia, e a segunda, seu triunfo, ou seja, em que pese a entrada do Estado como relevante parceiro na ao de assistncia pblica no perodo, as aes filantrpicas no sofreram refluxo. A conjuntura de guerra no sculo XX gerou imensa demanda de polticas de proteo social, acelerando a entrada do Estado como promotor da assistncia pblica. Foram criadas instituies de acolhimento de necessitados, ampliando-se as distncias entre doadores e receptores. Aps a Segunda Guerra Mundial, consolidaram-se as inmeras iniciativas caractersticas do Welfare State na Inglaterra e em vrias regies da Europa continental.

Alguns olhares sobre a pobreza no Rio de Janeiro

Em 2 de janeiro de 1913 o ento prefeito do Distrito Federal, general Bento Ribeiro, solicitou um levantamento estatstico geral de todos os estabelecimentos e instituies de caridade e de assistncia pblica e privada na capital do pas. A obra resultante desse trabalho, realizado pelo desembargador Ataulpho Npoles de Paiva (1867-1955)3, levou

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quase dez anos para ser concluda e teve sua publicao includa nas comemoraes do centenrio da independncia brasileira (Paiva, 1922).4 A produo destaca-se pela riqueza de informaes5; o autor no se limitou ao levantamento estatstico o que j teria sido relevante , mas tambm analisou as instituies levantadas e expressou sua avaliao em relao aos servios de assistncia aos pobres do Rio de Janeiro, propondo alternativas para melhor-lo. Sem dvida, se lhe foi atribuda to importante tarefa, desfrutava de vasto conhecimento sobre o assunto, o que se comprova na leitura do trabalho. Conhecia tambm amplamente os servios de assistncia pobreza na Europa, por ter representado o Brasil em dois congressos internacionais voltados para a discusso do tema, um em Paris (1903) e outro em Milo (1906). Dada a circunstncia em que a obra foi escrita e tendo em vista os fins aos quais se destinava, acredita-se que possa ser um bom material, entre outros disponveis, a nos conferir acesso ao modo como pensavam as pessoas que se preocupavam com a pobreza e se mobilizavam para ameniz-la. Entre o final do sculo XIX e as primeiras dcadas do XX, destacaram-se na sociedade civil brasileira intelectuais, polticos, lideranas religiosas ou leigas que, preocupados com a situao de uma crescente multido de desvalidos, mobilizavam seus recursos materiais e imateriais para amparar as vtimas do pauperismo. Chamaremos esse grupo de reformadores pois, alm de terem atuado como filantropos, sugeriram polticas pblicas a adotar no combate pobreza.6 Pretende-se, atravs da anlise de algumas de suas obras7, ter acesso ao pensamento daqueles que se empenhavam em propor aes assistenciais, de carter pblico ou privado. Objetiva-se tambm perceber de que forma tais reformadores encontravam-se conectados s experincias e s discusses tericas que se processavam no continente europeu. Para esse fim, foram escolhidos trs temas por eles abordados: a necessidade de organizao da caridade, a proposta de se realizar no Brasil a filantropia cientfica e o papel do Estado em relao assistncia aos pobres. A organizao da caridade
O Brasil, j se asseverou em outro lugar, a terra produtiva e fertilizante da filantropia e da caridade. ... O senso social do coletivismo, embora sob frmulas rudimentares, sempre teve entre ns um cultivo muito especial e uma estima bastante cariciosa .... Por toda a parte espalham-se as casas de beneficncia, os asilos, os orfanatos, os estabelecimentos hospitalares, os dispensrios, as casas pias, as associaes religiosas, os socorros mtuos, as devoes, as ordens e as irmandades (Paiva, 1922, p.1).

Essa epgrafe expressa, de imediato, a viso de Athaulpho de Paiva sobre a caridade e os caridosos do Brasil. Em seu livro constam referncias a uma srie de filantropos responsveis pela edificao de obras de caridade. No entanto, sua anlise no se limita aos elogios conferidos a personagens que destaca. Ao contrrio, apresenta a situao dos destitudos no Brasil como de absoluto descaso.

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Em sua avaliao, a assistncia aos pobres no pas necessitava de ampla reforma, sobretudo quanto organizao. Muito embora a alma dos brasileiros fosse assaz generosa, faltava-lhe deduo sistemtica e induo filosfica, ou seja, ramos um povo sentimentalista, impulsivo e espontneo (Paiva, 1922, p.IX-X). Tais comportamentos irracionais levavam disperso e desorganizao das atividades de assistncia; alm disso eram empregados mtodos antiquados no combate pobreza, que geravam poucos resultados. Paiva (1922, p.XI) considerava nosso sistema assistencial velho e imprevidente, alm de desregrado e enfraquecido. A falta de direcionamento e de organizao das aes de assistncia era agravada pela ausncia de um mtodo capaz de centralizar as iniciativas fragmentadas e de produzir resultados compensadores para as inmeras iniciativas individuais e coletivas que se espalhavam pelo pas. Por no existir no Brasil preocupao com a efetiva preveno da pobreza, os pobres encontravam-se relegados prpria sorte ou entregues boa vontade de alguns indivduos. Sem essa lhes restaria, como nica alternativa, se submeterem s aes assistenciais da polcia, quer eram comuns no perodo. Mas segundo Paiva, a corporao policial no se deveria envolver com a questo da assistncia, em nenhuma hiptese. Prosseguindo em sua anlise conjuntural, Ataulpho de Paiva reconhece ter ocorrido relativo avano na organizao dos servios de assistncia pblica do pas. A ideia de se criar um instituto voltado para a organizao de toda a assistncia social, evitando-se a disperso de iniciativas assistenciais, fora proposta primeiramente pelo ministro J.J. Seabra, no governo presidencial de Rodrigues Alves (1902-1906). Alm dessa iniciativa de mbito federal, Paiva destaca que, no Distrito Federal, o prefeito Pereira Passos se antecipara, criando, em 1903, o Ofcio Geral de Assistncia, com o fim de conferir certo nvel de sistematizao aos socorros existentes no Rio de Janeiro, mantendo, no entanto, a autonomia das diversas instituies privadas de caridade.8 Em 1908, a prefeitura do Distrito Federal promoveu um Congresso Nacional de Assistncia Pblica e Privada. O evento foi organizado por Olavo Bilac9 e Ataulpho de Paiva com o objetivo de fomentar um processo de organizao e uniformizao de todas as atividades de assistncia pblica e privada existentes na capital federal. O congresso reuniu interessados na questo do combate pobreza. Foram convidadas tambm algumas instituies, como sociedades cientficas, faculdades, corporaes, hospitais, associaes mutualistas e instituies de caridade. O evento foi dividido em quatro sees de discusso, cada uma privilegiando uma modalidade de assistncia: pblica, mdica, infncia e externa. As teses defendidas no congresso de 1908 muito se assemelhavam s propostas de Ataulpho de Paiva em sua publicao de 1922. Portanto, possvel notar que entre a realizao do congresso (1908) e as comemoraes do primeiro centenrio da independncia (1922) pouca coisa havia mudado; e que as propostas de Paiva, expostas em 1922, eram compartilhadas por boa parte da sociedade civil brasileira organizada, que se reunira no congresso de 1908. Ser retomada adiante a anlise das concluses do congresso.

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Outro problema relativo assistncia pblica no Brasil, segundo Paiva, era que essa resumia-se ao combate de epidemias e difuso dos preceitos de higiene, o que permitia perceber suas profundas limitaes. Diante de tal panorama, uma das solues apontadas por Paiva era o princpio da discriminao da caridade. Como dito anteriormente, em vrios pases europeus, desde o perodo medieval, discriminava-se o bom e o mau pobre para que os recursos destinados caridade no fossem desperdiados com aqueles que no os merecessem. Tal ideia est fortemente presente nas propostas de Paiva, de realizao de inquritos sobre a situao material e moral dos mendigos. Condenando a doao de esmolas sem a prvia realizao desses inquritos que deveriam ser feitos pelas comisses encarregadas da realizao de visitas domiciliares e cujos resultados deveriam ser enviados para uma comisso central que fiscalizaria continuamente as aes de socorro pblico Paiva (1922, p.51) acreditava que a esmola disciplinada impediria o desperdcio de dinheiro. Ele defendia a proposta de que apenas os indigentes invlidos deveriam ser ajudados, cabendo aos demais responsabilizar-se por si, tal como ocorrera na Inglaterra a partir de 1834. Percebe-se que o diagnstico de Paiva sobre a assistncia aos pobres no Brasil apontava para a disperso e a desorganizao das iniciativas assistencialistas. Muito embora fossem os brasileiros sensveis s duras condies de vida dos pobres, agiam de forma desorganizada, desperdiando recursos. A soluo seria a organizao das iniciativas de caridade, o que passava pela discriminao dos pobres, com o fim de s ajudar aqueles que merecessem ajuda. Mas de que forma organizar as aes de assistncia? A resposta seria a implantao da filantropia cientfica. A filantropia cientfica
A assistncia pblica no obrigatria sob o ponto de vista higinico como sob o ponto de vista moral; o zelo sanitrio da sociedade deve abranger o corpo e a alma. Os vcios fazem devastaes mais tremendas do que as que resultam das epidemias. A nossa sociedade, pela sua constituio sociolgica, tem o dever de criar os rgos de assimilao moral de almas que ela mesma corrompeu pela ao nefasta da escravido. A Assistncia Pblica, sobre ser cientificamente um fator necessrio do saneamento tnico, socialmente uma reparao devida a grande parte de nossa populao (Paiva, 1922, p.59).

Essa citao apresenta alguns valores compartilhados por Paiva, em cuja opinio a assistncia pblica consistia no combate aos vcios do corpo e da alma, do que se infere que, em sua concepo, a pobreza resultava de um desvio moral do indivduo. Sob esse aspecto, o autor se aproxima das concepes j discutidas, comuns aos europeus em perodos anteriores ao sculo XIX. Ao mesmo tempo, destaca o fato de a escravido ter tido ao nefasta sobre a pobreza. Nesse caso confere ao contexto social um carter explicativo, aproximando-se de interpretaes mais contemporneas do tema. Considera a assistncia aos pobres uma ao reparadora, especfica de um pas que fora escravista.

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Outro valor que se pode inferir de sua citao o do cientificismo como forma de promover o saneamento tnico. Paiva compartilhava dos ideais da chamada gerao de 1870, a qual compartilhava das teses cientificistas e apostava no progressivo melhoramento das raas (Barros, 1986; Schwarcz, 1993). Partia do princpio de que para o pauperismo no havia soluo. Tratava-se de um fenmeno da natureza que, por mais que fosse combatido, jamais poderia ser vencido, apenas enfraquecido. A pobreza era vista como uma mazela natural e no como um fato social, de causas histricas. De acordo com Paiva (1922, p.50), o Brasil ainda cultivava uma forma ineficaz e primitiva de solidariedade humana, que se limitava caridade religiosa. Embora tivesse certa importncia, seus resultados eram utpicos e limitados porque a verdadeira beneficncia a que promove, no a preguia, o descuido e a degenerescncia da raa, mas o trabalho, a economia, o progresso moral e fsico das geraes. Nessa citao transparece tambm a preocupao racial no pensamento de Paiva. A ideia de que s o trabalho capaz de evitar a degenerescncia racial integrava um conjunto de valores compartilhados pelas elites brasileiras formadas no final do sculo XIX. As solues apontadas por ele passam pela racionalizao das aes e pela laicizao das prticas assistencialistas, e tambm pela superao dos problemas raciais brasileiros, que remontariam formao de nosso povo. O cientificismo como valor relevante pode ser facilmente percebido tambm no conjunto das obras dos demais reformadores, para quem a caridade deveria ser parceira da cincia a fim de melhor cumprir seus objetivos. S a cincia seria capaz de conferir caridade organizao metdica. Para isso inspiravam-se no exemplo ingls. Em muitos trabalhos elogiam-se os resultados obtidos pela Charity Organization Society, que fora capaz de produzir excelentes resultados em terras britnicas. Referem-se igualmente experincia francesa, na qual, com a criao do Ofcio Geral das Obras de Beneficncia, o Estado conseguira controlar toda a ao das associaes privadas de caridade (Autran, 1909, p.3; Barbosa, 1908, p.23). Em trabalho anterior Ataulpho de Paiva (1916, p.102) afirma ser a assistncia pblica no Brasil marcada por confuso e anarquia, e lamenta a ausncia do pas nas discusses internacionais travadas no final do sculo XIX e que pouca repercusso tiveram no Brasil refere-se a pelo menos duas delas: o Congresso Internacional de Direito Comparado e o Congresso Internacional de Assistncia Pblica e Beneficncia Privada (Paris, 1903). Por suas consideraes, infere-se que Paiva responsabiliza esses eventos pela criao de uma nova cincia da filantropia:
Mais adiante se dir o que foi essa assembleia, o que ela conseguiu estudar, discutir e resolver; como procurou ela fundar uma cincia nova, elevando a beneficncia pblica alta dignidade de uma organizao racional e lgica; como os problemas da filantropia e o ensino da solidariedade, respeitadas as grandes obras de nossos maiores, passaram, inteiramente transformados, a constituir uma nova e surpreendente atmosfera, em que a concepo social, maior que a concepo poltica, formou um complemento necessrio de cultura e educao cvica (Paiva, 1916, p.104).

A filantropia cientfica era metdica, devendo, portanto, levar em conta a jurisprudncia, pois faltavam leis reguladoras no Brasil. Embora j tivessem sido aprovados alguns decretos que previam o amparo infncia ou aos doentes mentais, esses eram descumpridos ou

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insuficientes, ou no funcionavam como instrumentos uniformizadores das aes dispersas. Contra esse problema sugeria a implantao de uma filantropia jurdica. V-se que a ideia de estabelecer uma assistncia metdica passava pelo cientificismo, pela laicizao, pelas teorias raciais e pelo saber jurdico, alicerces culturais da gerao de 1870, da qual Paiva e os demais reformadores faziam parte. A quem, entretanto, caberia a responsabilidade pela organizao cientfica da assistncia? Veremos agora o que pensavam nossos reformadores sobre a participao do Estado no trato com a questo social. Assistncia pblica versus assistncia privada Em 1906, o mdico Moncorvo Filho (1871-1944)10 enviou comunicao ao 4o Congresso Internacional de Assistncia Pblica e Privada, realizado em Milo. Atravs desse texto, publicado um ano depois, percebe-se que compartilhava das teses de Paiva e de Barbosa, considerando que o Brasil s entraria no rol dos pases civilizados se cuidasse mais da assistncia pblica e, para isso, a atuao do Estado era primordial. Em sua proposta previa a diviso do trabalho entre as trs esferas estatais: Unio caberia a fiscalizao e a vigilncia de todas as instituies de caridade; aos estados, o financiamento das atividades de assistncia; e aos municpios, a organizao dos servios, tendo os prefeitos papel meramente consultivo (Moncorvo Filho, 1907, p.5). A estrutura que propunha obedecia aos mecanismos formais de funcionamento do federalismo brasileiro. O papel mais relevante deveria ser desempenhado pelos estados, cabendo Unio e aos municpios atividades complementares. Sua proposta inclua a criao de uma repartio central para coordenar todas as aes pblicas e privadas, semelhana do Ofcio Geral de Assistncia sugerido por Paiva. Alm desse trabalho de Moncorvo Filho, as concluses resultantes do j citado congresso de 1908 apontavam para a necessidade de estabelecer uma assistncia metdica e cientfica que envolvesse a parceria dos setores pblico e privado:
Considerando que da regular organizao da assistncia privada e oficial, sob as salutares bases de disciplina e de ordem, s podem resultar vantagens para o nobre exerccio da caridade ... e respeitada e mantida em sua plenitude a autonomia das associaes de carter privado, j existentes nesta capital; considerando que, uma vez organizados convenientemente os servios da assistncia pblica, aliada esta aos interesses da assistncia particular, afim de que ambas possam prestar todos os benefcios ao movimento social contemporneo, ter a administrao, se no resolvido, ao menos atenuado a situao em que ora se encontram os indigentes de todo o gnero (Prefeitura..., 1908, p.2).

O congresso, portanto, recomendava ao complementar entre a filantropia pblica e a privada, alm da organizao metdica das atividades. Por outro lado, especificava quem deveria ser ajudado a criana, o idoso e os mendigos verdadeiros , excluindo mulheres e homens vlidos e falsos mendigos. Trata-se da j referida caridade discriminada. Alm da diviso de tarefas entre os poderes pblico e privado, o congresso sugeria que os doentes recebessem assistncia gratuita. Ateno especial deveria ser dada assistncia infncia, priorizando-se a reduo dos ndices de mortalidade infantil. Propunha ainda mudanas na legislao em relao criana abandonada e apontava a necessidade de

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ampliar-se a oferta de trabalho para os indigentes vlidos. Suas concluses reforavam, desse modo, os valores j analisados. Retomando o trabalho de Paiva, percebe-se que ele teve acesso a algumas experincias europeias ao representar o Brasil no Congresso Internacional de Assistncia Pblica, ocorrido em Paris em 1903. Uma das concluses do congresso, com a qual Paiva concordava, referiase necessidade de participao ativa do Estado na resoluo da questo social. Conforme visto, no final do sculo XIX boa parte dos pases europeus j se encontrava convencida de que o socorro aos pobres no poderia prescindir de uma ao eficaz por parte do poder pblico. Muito embora Paiva estivesse inserido em conjuntura na qual se tendia para o Estado mnimo, o contato com a realidade europeia direcionou-o para caminhos alternativos aos que aqui eram trilhados. Considerava a assistncia um direito do cidado e um dever do Estado: De fato, na vida orgnica das sociedades atuais o poder objetivo dos governantes invariavelmente se tem exercido e se exerce considerando a assistncia como um dever estrito do poder pblico, embora iniciativa privada se confira toda a liberdade de ao para desenvolver, cultivar e produzir os milagres da sua benfica e sagrada misso (Paiva, 1922, p.53). Segundo o congresso de 1903, ao Estado caberia o dever da proteo social, sem impedir a realizao das iniciativas individuais, de mbito privado, embora sob sua organizao e vigilncia, atravs da criao de Ofcios de Assistncia, responsveis por coletar as doaes e distribu-las aos necessitados, com base em critrios racionais. Caberia tambm ao Estado incentivar as doaes e criar novas instituies, desde que orientadas cientificamente. Para isso, conferiria todo o apoio jurdico que se fizesse necessrio. Os trabalhos de Paiva de 1916 e de 1922 propunham essas teses. Em sua anlise dos modelos ingls e francs, Paiva no leva em conta as dificuldades dessas iniciativas, s mencionando os xitos da experincia francesa que, ao criar o Ofcio Geral de Assistncia, ampliou grandemente o nmero de instituies de amparo e de pessoas socorridas. Por essa razo, props a criao no Brasil do Ofcio Geral de Assistncia Pblica, rgo estatal responsvel pela gesto dos socorros em todas as suas dimenses. Para a implantao de uma filantropia cientfica, Paiva propunha que se concedesse ao Estado o direito de intervir sobre a rotina das instituies de caridade com o fim de coibir fraudes, evitar maus-tratos, desvendar crimes e corrigir injustias. Tal ao no significaria, em sua viso, uma interveno do poder pblico sobre a sociedade civil, mas apenas o cumprimento de um papel complementar na administrao da economia da caridade.
Um governo que anunciasse que s ele concederia socorros completos aos indigentes, quaisquer que fossem as idades destes, carregaria um fardo enorme, aniquilaria a indstria, favoreceria a indolncia do rico, do pobre mesmo, e quebraria a grande mola da sociabilidade a beneficncia privada. Dois laos poderosos devem ser empregados para socorrer a massa dos pobres: a beneficncia governamental e a beneficncia particular uma limitada, varivel e considerada sob todos os pontos de vista como um simples exemplo dado s classes abastadas; a outra reputada um dever (Paiva, 1922, p.60).

Outro reformador interessado no assunto foi Henrique Autran. As teses por ele apresentadas no 4o Congresso Latino-Americano (Autran, 1909, p.1-2) tambm apontavam

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como dever do Estado responsabilizar-se pela assistncia pblica. Em seu trabalho, fez duras crticas s teses inspiradas pelo darwinismo social, que sugeriam que a sociedade deveria regular-se pela lei do mais forte. E exaltou o governo francs, que amparava os pobres regulando as atividades assistenciais, mas sem interferir na autonomia da caridade privada. Referia-se tambm ao modelo alemo como o mais adequado no amparo aos idosos, destacando o repasse de recursos pelo Estado para as famlias cuidarem de seus velhos, tornando a hospitalizao uma exceo. Autran (1909, p.3-5) tece longos elogios Lei dos Pobres na Inglaterra, sustentada pela contribuio compulsria de toda a populao que possua propriedades. Tal amparo estatal, segundo o autor, permitiu que os indigentes recebessem abrigo aps Henrique VIII ter fechado todos os conventos, em decorrncia de suas disputas religiosas. O autor demonstra razovel conhecimento acerca dos mecanismos de funcionamento da Lei dos Pobres e elogia bastante seus resultados. Refere-se tambm s experincias austraca, dinamarquesa e sueca, o que revela estar esse brasileiro plenamente conectado s experincias internacionais, utilizando-as para compor suas prprias propostas de assistncia pblica. Provavelmente inspirado pelo exemplo ingls, recomenda medidas repressivas contra os mendigos vlidos, propondo a criao de casas de trabalho forado (semelhantes s workhouses inglesas) administradas pela polcia, onde fossem recolhidos e detidos por longo tempo. Os asilos e hospitais limitariam seu acolhimento aos doentes e invlidos. Para atestar a viabilidade dessas iniciativas, o exemplo ingls novamente referncia. Autran prope a criao de um imposto de invalidez (a poor rate britnica), uma percentagem fixa a ser cobrada dos setores produtivos brasileiros (Autran, 1909, p.15-18). Nota-se que existia consenso dos reformadores em dois aspectos: as assistncias pblica e privada deveriam coexistir e a ao do Estado deveria ser mais efetiva. Todos se inspiravam em modelos europeus e estavam conectados s mudanas l ocorridas a partir do sculo XIX.

Consideraes finais
Neste artigo pretendeu-se acompanhar de forma sucinta as mudanas ocorridas na Europa ocidental em relao s concepes de pobreza e as referentes assistncia aos pobres, que passou por progressivo processo de laicizao das atividades que levou ampliao da participao estatal. No incio do sculo XX a assistncia aos pobres era considerada dever do Estado e direito dos cidados. Em que pesem as discordncias quanto poca em que ocorreu a organizao racional da caridade se em finais da Idade Mdia ou com o advento dos Estados nacionais , certo que, no final do sculo XIX, havia consenso em torno da tese de que cabia ao Estado resolver os problemas sociais. Procurou-se, atravs da anlise das obras de alguns reformadores brasileiros, produzidas entre 1905 e 1922, ter acesso a indcios capazes de ilustrar essa transio no Brasil. Foi possvel, assim, identificar os elementos em comum com as experincias europeias e as especificidades nacionais. Cabe destacar em primeiro lugar que nossos reformadores estavam atentos s experincias vigentes em outros pases e tinham vasto conhecimento crtico da situao em que se

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encontrava a assistncia pblica no Brasil. Reconheciam as inmeras limitaes das aes empreendidas pela filantropia leiga e religiosa e pelo poder pblico. O diagnstico apresentado por todos eles, sem exceo, o de que a assistncia aos pobres era desorganizada, insuficiente e distorcida. O remdio sugerido passava por sua organizao metdica, ampliao do socorro s vtimas e pela discriminao dos pobres merecedores e no merecedores de amparo. Em nenhum momento questionou-se a validade da caridade privada, mas ela era considerada insuficiente. Concordavam que dificilmente o pauperismo seria superado, mas, para que fosse reduzido, acreditavam ser essencial a parceria dos setores pblico e privado, tendo o Estado papel mais relevante a ele caberia conferir carter cientfico s aes de caridade. Inspirados nos exemplos ingls e francs, sugeriram a criao de um instituto gerenciador de toda a assistncia pblica, tal como o Ofcio Geral de Assistncia Pblica criado na Frana. Admiradores da experincia britnica propuseram a criao de uma sociedade de organizao da caridade e at de casas de trabalho financiadas por imposto especfico a ser criado tais como a Charity Organization Society e as workhouses inglesas. Enquanto, porm, na Europa ocidental, ao final do sculo XIX, o Estado era considerado responsvel direto pela assistncia pblica o que resultou na construo do Estado de Bem-Estar Social algumas dcadas depois , no Brasil, nossos reformadores apresentavam ainda algumas ambiguidades. Por um lado, considerava-se a pobreza fenmeno social; por outro lado, um fenmeno natural ou moral. Tal dualidade no trato da questo revelava o choque de duas concepes distintas, prprias de um pas que transitava para a modernidade capitalista, embora mantendo ainda muito rgidas as concepes prprias de seu passado escravista, ameaado pelo rpido processo de urbanizao, industrializao e modernizao. Apesar de acompanharem as experincias europeias a partir dos congressos internacionais, nem sempre tinham acesso aos problemas gerados pelas diferentes experincias implantadas, seus fracassos e limitaes. Ao mesmo tempo, suas propostas de maior participao do Estado no trato com a questo social encontravam-se limitadas por duas circunstncias: a prevalncia do iderio liberal, que via na interveno do Estado um mal capaz de pr em risco a Repblica, e a incapacidade do Estado brasileiro, em razo de seu pequeno tamanho e da escassez de recursos, de se fazer presente em todas as regies do pas. Muito embora algumas polticas de proteo social, mesmo que mnimas, tenham sido implantadas, e o Estado tenha subsidiado algumas iniciativas de proteo social no perodo11, fato que a ausncia de polticas pblicas de amparo sade, educao, ao emprego e renda, aos invlidos, aos idosos e infncia abandonada deixavam significativa parcela de brasileiros relegada caridade de setores religiosos e/ou leigos que, por mais que se empenhassem, no conseguiriam resolver o problema da pobreza no pas. Nossos reformadores e filantropos conheciam bem tais limitaes e muito fizeram para super-las. Sua crena no cientificismo, na organizao metdica da assistncia e na possibilidade de o Estado assumir a responsabilidade pelo problema os mobilizava. Mas tal empenho no era suficiente. Seriam ainda necessrios muitos anos at que o Brasil comeasse a amparar seus miserveis de forma eficaz.

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Mais de cem anos se passaram, e uma srie de polticas de proteo social foi implementada por sucessivos governos; ainda assim, se nossos reformadores aportassem hoje no Brasil talvez ficassem mais indignados do que estavam no incio do sculo XX.
NOTA
Este artigo parte dos resultados de pesquisas que contaram com o financiamento de Capes, CNPq e Fapemig.
1 2 *

Nesta e nas demais citaes de textos em ingls, a traduo livre.

Em geral, o uso dos termos caridade e filantropia relaciona-se a aes que visam minorar o sofrimento dos pobres. Para alguns estudiosos, a caridade se refere s prticas assistenciais motivadas por crenas religiosas das mais diferentes coloraes , e a filantropia teria carter laico. A primeira seria uma virtude crist, e a segunda, uma virtude social. Para discusso mais aprofundada do tema, ver Sanglard, 2008a. p.24, 25, 32-38. Advogado, escritor e jornalista, o fluminense Ataulpho de Paiva (1867-1955) foi ministro do Supremo Tribunal Federal, membro da Academia Brasileira de Letras e fundador da Liga Brasileira contra a Tuberculose.
4 Constam na apresentao do estudo referncias elogiosas ao prefeito Pereira Passos, segundo o autor, por ter sido ele o responsvel pela iniciativa de se fazer tal levantamento. O prefcio dessa obra j havia sido publicado em 1916, sendo reproduzido na obra de 1922 com a incluso de outras informaes, sobretudo estatsticas. 5 A tcnica utilizada foi o envio de questionrios para as instituies, alm de algumas visitas realizadas in loco pelo autor. Para que fosse publicado em 1922, os dados foram atualizados at 1920. 6 Para uma anlise das propostas de alguns desses reformadores no que tange questo da sade, em especial dos hospitais, ver Sanglard, 2008b, p.59-88. 7 Alm da obra citada, serviram como subsdios os seguintes trabalhos: Ferreira da Rosa, 1905; Moncorvo Filho, 1907; Luiz Barbosa, 1908; Henrique Autran, 1909; e um segundo livro de Ataulpho de Paiva, de 1916. Essas obras esto depositadas na Biblioteca Nacional, no Rio de Janeiro. No levantamento de publicaes especficas sobre o tema, no foi encontrada vasta quantidade de obras. Cabe lembrar que o pas era majoritariamente iletrado e que o nmero de intelectuais, em si mesmo diminuto, voltava-se para outros temas. Em que pesem tais limitaes, dada a proeminncia que tais reformadores tiveram em seu meio, no s como escritores, mas sobretudo como porta-vozes do Brasil no exterior, suas propostas contriburam para a composio de uma opinio pblica sobre o tema, a qual se corporificou em prticas assistenciais reais. Cabe tambm destacar que boa parte desses autores era dirigente de instituies filantrpicas e atuou, em variadas ocasies, como gestor pblico. Esse conjunto de circunstncias torna suas obras contribuies efetivas para formar uma ideia de como a pobreza era vista e dos meios sugeridos para sua amenizao. 8 9 3

Decreto municipal 441 de 26 de junho de 1903.

Olavo Bilac (1865-1918) foi jornalista e poeta, membro fundador da Academia Brasileira de Letras. Envolveu-se em campanhas pela difuso do ensino primrio e pelo recrutamento militar obrigatrio. O Congresso foi criado pelo decreto 685 de 6 de fevereiro de 1908 e foi uma das atividades da Exposio Nacional ocorrida no mesmo ano.
10

Arthur Moncorvo Filho (1871-1944), mdico e higienista, fundou o Instituto de Proteo e Assistncia Infncia no Rio de Janeiro, em 1880, e escreveu mais de quatrocentas obras sobre a infncia (Wadsworth, 1999).
11

Aqui destaco e lei contra acidentes de trabalho (1919), a regulamentao do trabalho do menor (1923 e 1926) e a criao das caixas de aposentadorias e penses para os ferrovirios, em 1923.

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