Maria Rita Loureiro

Interpretaes contemporneas da representao

Se as coisas so inatingveis... ora! No motivo para no quer-las... Que tristes os caminhos se no fora A presena distante das estrelas! Mario Quintana

Os princpios representativos fundamentam a legitimidade dos regimes, a formao da autoridade, os arranjos institucionais e as formas de vinculao entre os cidados e o poder nas democracias contemporneas1. Todavia, o tema da crise da representao est presente hoje no s nos debates acadmicos como nos meios polticos de todos os pases democrticos. amplamente reconhecido que as eleies so instrumentos insuficientes de expresso da soberania popular, de responsividade e de representatividade dos governantes. O peso desmesurado do poder econmico, a corrupo relacionada ao financiamento de campanhas, a desproporcionalidade na traduo de votos em cadeiras, entre outros, questionam os parlamentos como espaos de representao. Alm disso, o declnio acentuado do comparecimento s urnas na maior parte das democracias indica igualmente que os partidos so cada vez menos capazes de representar opinies, interesses, valores e, sobretudo, as novas identidades que surgem nas sociedades atuais,
1 Texto apresentado no Seminrio Temtico Controvrsias conceituais da democracia, do 31. Encontro Anual da ANPOCS, realizado em Caxambu, 22 a 26 de outubro de 2007. Na oportunidade, agradeo o apoio financeiro da GVPesquisa da EAESP/FGV.

Revista Brasileira de Cincia Poltica, n 1. Braslia, janeiro-junho de 2009, pp. 63-93.

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em processo de profundas transformaes no mundo do trabalho e no plano da cultura (PRZEWORSKI, STOKES & MANIN, 1999a; MIGUEL, 2003; LAVALLE, HOUTZAGER & CASTELLO, 2006). Diante de tais limitaes, assiste-se, de um lado, emergncia de propostas de reformas polticas que procuram corrigir os problemas dos sistemas eleitorais e partidrios e tornar os governantes mais representativos. De outro lado, os que descrem da representao poltica e, portanto, das reformas de seus sistemas institucionais, defendem novas formas de participao popular, para alm das eleies e dos partidos Assim, enfatizam no s os estudos, mas tambm as prticas que ampliam a participao dos cidados e privilegiam processos deliberativos em novas arenas decisrias, como conselhos sociais de gesto e de controle de polticas pblicas, em oramentos participativos e outros experimentos em voga em diferentes pases nas ltimas dcadas e inclusive no Brasil (ARATO & COHEN, 1999; YOUNG, 2000; SANTOS, 2002). Considerando desejvel a complementaridade entre as instituies eleitorais e partidrias e a participao popular, como a literatura nacional e estrangeira mais recente j comea a apontar (YOUNG, 2000; PINTO, 2004; AVRITZER, 2006), este trabalho retoma o tema da democracia representativa. Ele procura sistematizar o estado das discusses tericas a efetuadas, desde o trabalho seminal de Hanna Pitkin, do final dos anos 1960, at contribuies mais recentes. A reviso do debate sobre representao poltica justifica-se por vrias razes: em primeiro lugar, h uma clara insuficincia da compreenso dessa categoria. Como afirmou Pitkin na introduo de seu livro, aprender o que significa a representao condio para aprender como representar. Por outro lado, os estudos recentes apontam novas perspectivas analticas que superam a oposio entre representao e participao e elaboram uma consistente defesa da democracia representativa e de suas potencialidades frente chamada democracia direta, sem cair nos argumentos da teoria minimalista ou procedimental, nem tampouco se reduzir tese da inevitabilidade prtica do governo representativo nas sociedades contemporneas. Em suma, a reflexo aqui efetuada considera que o grande desafio da teoria e da prtica democrtica hoje reside no aperfeioamento da democracia representativa (a incluindo seus vnculos com a participao dos cidados para alm do voto), e no na reduo de esferas de deciso

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por parte dos representantes eleitos ou mesmo sua substituio por outros atores polticos2. Considerando que a discusso dessa temtica est muito marcada, desde Schumpeter, pela separao entre teoria normativa e teoria emprica ou realista, necessrio indicar que nesta reviso da teoria democrtica, procura-se superar tal oposio na medida em que se rejeita a premissa da incompatibilidade entre rigor cientfico e julgamento de valores3. Como indicam vrios autores de diferentes disciplinas e correntes de pensamento poltico, valores esto inevitavelmente presentes, de forma implcita ou explcita, nas premissas que orientam nossas escolhas tericas, nos conceitos e variveis com que trabalhamos4. No tema especfico de representao, as palavras de Pitkin so sbias:
A posio adotada por um autor, no interior dos limites estabelecidos pelo conceito de representao, depender de sua metapoltica sua concepo ampla sobre a natureza humana, a sociedade humana e a vida poltica. Sua viso da representao no ser escolhida arbitrariamente, mas estar inserida no, e dependente do padro de seu pensamento poltico (PITKIN, 1967, p. 167).

Alm disso, preciso no perder de vista que uma das implicaes mais funestas que o discurso sobre o realismo pode gerar a atitude de aceitao
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Este trabalho inspirou-se nas discusses do seminrio de ps-graduao sobre representao poltica, realizado no Departamento de Cincia Poltica da USP no 1. semestre de 2007, sob a coordenao de Cicero Araujo, a quem reitero aqui meus agradecimentos pela oportunidade de participao. Com relao denominada concepo realista de democracia, vale citar a seguinte crtica: Ainda que tericos como Schumpeter e Downs no tenham muita inclinao pela reflexo normativa, podemos formular por eles a norma moral que est por trs de (seu) raciocnio. Trata-se de uma norma de considerao igual das preferncias e interesses de cada eleitor que, como os lderes, no se supe que sejam motivados por alguma coisa que no por seu prprio interesses. Em princpio, cada eleitor teria ou deveria ter uma oportunidade igual de ver suas prprias preferncias prevalecerem no mecanismo de agregao de preferncias individuais que so as eleies. O processo democrtico , em si mesmo, uma forma de justia distributiva: ele distribui poder poltico, um recurso crucial para a distribuio de quaisquer outros bens sociais, na sociedade (VITA, 2000, p. 7). Autores de diferentes abordagens tericas procuram desmistificar a separao entre cincia positiva e normativa: Poucas teorias empricas evitam julgamentos de valor, explcitos ou no, e a viso de uma teoria normativa em geral se baseia sobre um entendimento particular do presente e do passado (LUKES, 1977, p. 38); No boa lgica afirmar que no acreditamos em democracia porque os fatos a refutam (SARTORI, 1987, p. 71). Mesmo na Economia, que se pretende a mais hard das cincias sociais, h crticas contundentes: Operando com definies que pretendem ser universalmente vlidas, freqentemente se tem logrado fazer com que um princpio poltico implcito parea logicamente correto (...) O perptuo jogo de esconde-esconde em Economia consiste em esconder a norma no conceito (MYRDAL, 1997, p. 212).

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resignada do que visto como a realidade e de abandono do debate e da luta sobre as possibilidades de sua transformao. Em outras palavras, a defesa normativa no o mero discurso sobre o que desejamos e jamais alcanaremos, mas a defesa de princpios atravs dos quais no s julgamos o passado e o presente, mas que tambm nos orientam para o futuro. So tais consideraes que inspiraram a escolha da epgrafe que orienta a presente reflexo. O texto a seguir est assim organizado: na primeira parte, retoma-se o trabalho seminal de Hanna Pitkin sobre o conceito de representao, mostrando suas contribuies, mas tambm seus limites; a segunda parte sistematiza e critica o trabalho de reconstruo histrica das formas institucionais assumidas pelo governo representativo, realizado por Bernard Manin; e a terceira parte apresenta a defesa da democracia representativa efetuada por Ndia Urbinati. As consideraes finais destacam alguns desdobramentos deste debate para a teoria democrtica e a construo institucional. I. O conceito de representao em Pitkin: suas contribuies e limites O livro de Hanna Pitkin, publicado em 1967 nos Estados Unidos, sob o ttulo O conceito de representao, teve enorme impacto nos meios acadmicos, no s pela inovao conceitual, mas tambm pelo momento poltico em que os movimentos de direitos civis dos negros questionavam seriamente as instituies representativas naquele pas. Alm de ser um dos mais influentes e mais citados trabalhos na literatura sobre o tema, o livro oferece ampla discusso do conceito de representao poltica e mostra seu carter contraditrio. Adotando a abordagem da filosofia da linguagem de Wittgenstein, Pitkin sustenta que, para se compreender o conceito de representao poltica, devem ser considerados os diferentes modos como o termo usado5. Ela rejeita as concepes ortodoxas e prope uma mudana radical na concepo de representao centrada nas intenes e atos de indivduos. Assim, opera um deslocamento de seu foco, de uma relao entre duas pessoas, e da viso do representante como um advogado ou delegado (calcada na analogia com a representao privada) para uma abordagem da representao como um arranjo institucional pblico. Ou seja, a representao poltica passa
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Os comentrios a seguir levam em conta a literatura que revista hoje o trabalho de Pitkin, depois de mais de 40 anos de sua publicao e, em particular, a resenha crtica de Lisa Disch (s/d).

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a ser vista no como um atributo pessoal, mas uma atividade social. Para desenvolver suas crticas viso ortodoxa, Pitkin distingue quatro vises de representao: formalista, descritiva, simblica e substantiva. Na viso formalista, inclui-se tanto a representao por autorizao prvia, originria de Hobbes (para quem o representante aquele que recebeu uma autorizao para agir por outro) quanto a representao por responsabilizao a posteriori (originria do pensamento liberal), na qual a essncia da representao a accountability ou responsividade do representante. Enquanto a representao descritiva a correspondncia ou semelhana acurada com o que representado, um espelho ou reflexo dele, a representao simblica implica usar smbolos para fazer presente alguma coisa que, de fato, no esteja presente. A representao substantiva a defendida por Pitkin nos termos caracterizados a seguir. Essa autora prope duas condies para que o conceito de representao seja adequado. A primeira que a representao deve ser concebida como uma atividade mais do que uma relao entre dois termos, ou seja, quando um agente representa um principal, ele toma decises e faz compromissos que o principal forado a honrar. A segunda que o conceito de representao deve ser substantivo, isto , no basta supor que o agente tenha o direito de agir em nome do principal, independentemente do que ele faz, mas ao contrrio, a representao refere-se substncia do que feito. Em outras palavras, preciso ultrapassar o mero raciocnio que prescreve normas relativas conduta prpria dos representantes ou que determina os meios adequados para institucionalizar o governo representativo, tal como fazem os adeptos da viso formalista. E realizar a anlise da substncia da atividade de representao, indicando como essa atividade se diferencia de outras situaes em que uma pessoa age no lugar de outra pessoa. Com tais condies, Pitkin procura evitar as teorias formalistas de representao que so insatisfatrias porque no captam o que ocorre durante a representao. No basta saber se um agente representa, mas se ele representa bem ou mal. Portanto, fundamental ter uma concepo substantiva da representao que indica o que o representante faz (acting for) e o que o representante (standing for). O quadro da pgina seguinte sistematiza as caractersticas das quatro vises de representao de Pitkin, as questes de pesquisa decorrentes e os critrios de avaliao dos representantes em cada uma.

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Embora Pitkin insista no componente substantivo da representao, ela no considera que a viso descritiva de representao lhe d substncia Ao contrrio, esta criticada, pois pode levar idia de uma promessa perigosa de perfeita correspondncia, que impossvel. Ela indica ainda que as analogias mais frequentemente usadas pelos tericos da representao para caracterizar o que ocorre, de fato, durante a representao tais como agente, guardio, advogado, delegado ou embaixador e especialista so insatisfatrias6.
Tabela 1. As vises de representao em Hanna Pitkin

Fonte: site Enciclopdia de cincia poltica, traduo da autora.

Do caos das muitas analogias e expresses adverbiais, e das muitas implicaes de cada uma, emergem trs idias principais: a idia de substituio ou agir no lugar de algum, a idia de tomar conta ou agir no interesse de algum e a idia de agir como subordinado, sob instrues, de acordo com os desejos de outro. Nenhuma das trs, por si mesma, revela-se um equivalente satisfatrio da idia de representao (PITKIN, 1967, p. 139).

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Com relao representao simblica, esta produz uma das condies da representao requeridas por Pitkin: a atividade. A representao simblica se funda em um estado de mente de satisfao ou crena dos governados na pessoa do lder e, nela se efetuam a identificao e o alinhamento de vontades entre governante e governado. O representante ativo como produtor de smbolos, fazendo-se um lder aceito. Todavia, Pitkin rapidamente percebe que isso no pode ser representao e afirma que a representao simblica tem pouco a ver com um adequado reflexo da vontade popular e, no limite, pode se transformar em uma teoria fascista de representao a representao pelo Fhrer (PITKIN, 1967, p. 106-7). A partir da, Pitkin constri seu prprio conceito de representao como uma atividade de agir por outros, um agir substantivo por outros. E enfatiza neste conceito duas dimenses: a equivalncia entre representante e representado (ou seja, a relao entre representante e representado deve ser recproca e no unilateral); e a exigncia paradoxal de que a pessoa substituda pelo representante esteja de alguma forma presente. A questo da equivalncia na relao de representao construda para desmontar a controvrsia mandato-independncia, j que, para Pitkin, esto corretos tanto os defensores da idia de que o representante tem que fazer o que os representados querem, quanto os que afirmam que no realmente representao se o representante no for independente para decidir na base de seu prprio julgamento. Para ela, os tericos no devem tentar reconciliar a natureza paradoxal da representao poltica. Ao contrrio, percebendo o carter frgil da representao e a exigncia de que a delegao seja genuinamente recproca, Pitkin afirma que este paradoxo deva ser preservado, recomendando aos cidados que salvaguardem tanto a autonomia do representante quanto dos que esto sendo representados. Os representantes devem agir de forma a salvaguardar a capacidade dos representados para autorizar e manter seus representantes responsveis perante si e salvaguardar a capacidade dos representantes de agir independentemente dos desejos dos representados7.
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Madison exprime esta viso de representantes como delegados que simplesmente seguem as preferncias expressas de seus constituintes. Ao contrrio, Burke concebe os representantes como trustees (administradores, procuradores) que seguem sua prpria compreenso do que seja o melhor curso de ao. Assim diz ele: o Parlamento no um congresso de embaixadores de diferentes e hostis interesses que devem ser mantidos, como um agente ou advogado contra outros agentes e advogados; mas o parlamento uma assemblia deliberativa de uma nao com um interesse do conjunto... De fato,

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Assim, ao procurar superar a oposio mandato-independncia e mostrar que a representao uma relao recproca, na qual ao e julgamento so caractersticas tanto do representante quanto do representante, Pitkin extremamente inovadora. Ela o ainda quando discute que a questo da equivalncia exige o enfrentamento das condies para institucionalizar uma relao recproca entre representante e representado. Ao mesmo tempo, ela se distingue, neste ponto, tanto dos crticos da representao adeptos da democracia direta, quanto dos tericos elitistas, ao proclamar que a representao no uma mera alternativa pragmtica nas sociedades contemporneas, mas um ideal que no deve ser avaliado apenas em termos de sua viabilidade poltica. Isso porque percebe dimenso importante contida na representao, como atividade criativa e transformadora que d espao liderana, pois o representado no tem uma preferncia prvia a ser espelhada adequadamente pelo representante. Este age por um grupo inorgnico que no tem um interesse singular, mesmo que seus membros pudessem ser capazes de formular algum. Na verdade, o interesse nasce ou resultado da prpria representao. Da sua dimenso intrnseca e inevitavelmente transformativa. Alm disso, Pitkin traz outro elemento importante nesta discusso, diferenciando a representao poltica da representao privada e revelando que h um conflito irredutvel entre representante poltico e representado, distintamente do que ocorre na relao privada. Com relao ao segundo aspecto que singulariza a viso de Pitkin o paradoxo de que o representado est, ao mesmo tempo, presente e no presente no ato de representao cabe apontar as crticas pertinentes de Lisa Disch. Segundo essa comentarista, ao procurar evitar a armadilha da controvrsia mandato-independncia, Pitkin acabou refm da idia de que representar tornar presente um ausente (dado seu demasiado apego etimologia da palavra re-present) e de uma noo metafsica de representao como derivao de uma realidade original. Inspirando-se na reflexo do filsofo francs, Jacques Derrida, Dish mostra que ela ficou presa idia fundacionista de ser preciso existir antes para que algo seja representado. A
escolhe-se um membro, mas quando foi escolhido no um membro de Bristol, mas ele membro do Parlamento. Burke, Edmund. (1949). Burkes politics. Edited by Ross J. S. Hoffman and Paul Levack. New York: Alfred A. Knopf (apud Pitkin, 2006, p. 13).

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realidade ento a condio de possibilidade da representao mais do que um efeito de atos de representao8. Na verdade, como mostra ainda Lisa Disch, o trabalho de Pitkin apresenta inmeras ambigidades. Elas aparecem desde suas crticas, por exemplo, representao simblica, elaboradas exatamente nos termos antes rejeitados de representao por espelhamento ou reflexo. Tais ambigidades se intensificam na medida em que Pitkin desenvolve o seu prprio conceito de representao e trabalha seus componentes distintivos de equivalncia entre representante e representado e o paradoxo da presena-ausncia. Na verdade, mesmo rejeitando a idia de que a representao , acima de tudo, uma relao a um referente e mesmo destacando o aspecto transformador da representao e o papel ativo do representante em produzir o interesse comum que no existia previamente representao, ela acaba definindo representao como responsividade do representante s preferncias dos representados9:
A representao poltica , de fato, representao, particularmente no sentido de agir em nome de, e de que isso precisa ser entendido no nvel pblico. O sistema representativo precisa cuidar do interesse pblico e ser responsvel perante a opinio pblica, exceto quando, e na medida em que, sua no-responsabilidade possa ser justificada em termos do interesse pblico (PITKIN, 1967, p. 224).

So essas ambigidades que explicam porque o trabalho de Pitkin, mesmo considerado seminal por toda a literatura que o analisa, continua ainda hoje indevidamente ignorado (MANIN, PRZEWORSKI & STOKES, 2006), no conseguindo produzir impactos significativos nos estudos sobre o tema. Tambm Lisa Disch indica que, mesmo citando Pitkin, a maior parte da pesquisa emprica sobre o congresso norte-americano nos anos 1970 concebia a representao precisamente nos termos que Pitkin rejeitava, ou seja, como uma relao entre legisladores e seu eleitorado que mais ou menos representativo, dependendo da responsividade dos congressistas s preferncias de seus representados.
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Derrida procura desmontar a idia de representao como uma derivao de um original e prope, em seu livro Discurso e fenmeno, publicado na Frana em 1967, no mesmo ano de publicao do livro de Pitkin, nos Estados Unidos, o conceito de repetio primordial, ou seja, pela repetio que a realidade adquire o atributo de originalidade. A noo de representao em Burke, por exemplo, referencial. Para ele o governo no representa pessoas nem como indivduo nem como vontade geral mas interesses, ou seja, o referente da representao no o povo, mas uma abstrao: interesses pblicos virtuais.

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Na verdade, embora tenha aberto a discusso sobre representao poltica, procurando superar os equvocos das concepes ortodoxas, Pitkin acabou no cumprindo suas promessas. De um lado, porque, para discutir o carter criativo do representante, ela se apia no diagnstico elitista schumpeteriana sobre os representados nas sociedades de massa (cujo comportamento se caracteriza pela apatia, indiferena e meabilidade manipulao)10. Em outras palavras, mesmo partindo de pressupostos normativos distintos e chegando a propostas de sadas tambm distintas de Schumpeter, acaba se aproximando, at por conta das ambigidades apontadas anteriormente em sua anlise, da chamada viso realista da poltica:
um representante poltico pelo menos o membro tpico de um legislativo eleito tem como outorgante da representao um determinado eleitorado ao invs de um outorgante singular; e isso levanta problemas [quanto a saber] se um tal grupo desorganizado pode mesmo ter um interesse a ser perseguido pelo representante, para no falar de uma vontade perante a qual pudesse ser responsvel, ou de uma opinio perante a qual pudesse procurar justificar-se pelo que houvesse feito. Esses problemas tornam-se mais evidentes quando se considera o que ensina a cincia poltica sobre os membros de um eleitorado, pelo menos em uma moderna democracia de massas sua apatia, sua ignorncia, sua maleabilidade (PITKIN, 1967, p. 215).

Assim, Pitkin termina seu livro de forma ctica, dizendo que a representao como uma atividade substantiva parece estar distante das realidades da vida poltica (Id., p. 215). Embora tenha aberto um importante caminho para se repensar a representao nas democracias contemporneas, ela mesma o fecha, descaracterizando a representao poltica e aderindo ao coro dos tericos da democracia direta que a rejeitam ou, quando muito, a consideram uma mera alternativa inevitvel. Em artigo posterior, publicado em 1989 e reproduzido no Brasil, em 2006, no nmero especial da revista Lua nova, ela retoma o dilema entre mandato ou independncia e surpreendentemente termina com os argumentos rousseaunianos e a reafirmao de que a dignidade da poltica (na expresso de Hanna Arendt) s se afirma na democracia direta. No texto abaixo, Pitkin afirma, de forma explcita, a
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Outros comentaristas tambm apontam que Pitkin no se incomada tanto com o teor elitista dos autores trabalhados por ela. Lisa Disch, por exemplo, indica que as crticas de Pitkin viso de Burke no se referem a seu elitismo, mas sua concepo referencial e despolitizadora de representao de interesses intangveis (virtuais).

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completa negao da democracia representativa:

Apenas a participao democrtica direta proporciona uma alternativa real para o dilema entre mandato ou independncia, no qual o representante ou um mero agente de interesses privados ou um usurpador da liberdade popular periodicamente eleito. No primeiro caso, absolutamente ningum tem acesso vida pblica, j que no h nenhuma. No segundo, a antiga distino entre governante e governado (...) venceu outra vez; uma vez mais o povo no admitido no domnio pblico, uma vez mais os assuntos de governo se tornam o privilgio de poucos (PITKIN, 2006, p. 43; grifo meu).

II. Crise da representao ou de uma forma de governo representativo? Bernard Manin outro importante estudioso contemporneo do tema da representao. No livro Princpios do governo representativo, publicado na Frana em 1995, ele mostra que os sistemas de governos contemporneos, hoje denominados democracias representativas, tiveram origens nas trs revolues modernas a inglesa, a americana e a francesa, mas nunca foram considerados por seus fundadores como governo do povo11. Realizando uma ampla anlise histrica dos processos de designao dos governantes, desde a antiguidade grega, o autor procura explicar o fato de que a instituio do governo representativo moderno implicou o desaparecimento da seleo dos governantes por sorteio e a introduo de eleio, que um mtodo essencialmente aristocrtico. Se o sorteio sempre foi visto, tanto pelos clssicos da Antiguidade como pelos pensadores do sculo XVII e XVIII, como democrtico, porque implica a igualdade de chances de todos os cidados virem a participar do poder, a eleio supe o princpio da distino, ou seja, os eleitos devem ser cidados socialmente distintos superiores aos seus eleitores12. Assim, boa parte de seu livro dedicada anlise histrica do triunfo da eleio como mtodo de escolha dos governantes.
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Rousseau condenava a representao poltica como uma forma de servido, apenas suavizada por breves momentos de liberdade. Madison opunha a democracia das cidades antigas (de pequeno nmero de cidados) repblica moderna fundada na representao. Lembrando que etimologicamente eleio e elites tm a mesma origem, Manin indica que o sorteio, na Antiguidade grega, baseava-se no princpio da rotao (ligado prudncia poltica, e idia de que aquele que comanda hoje pode vir a obedecer amanha e vice-versa).

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Na verdade, uma das grandes contribuies do trabalho de Manin encontra-se no fato de ter relacionado governo representativo eleio e esta aristocracia. Diferentemente de vrios outros tericos, como Robert Dahl, por exemplo, que enfatiza o direito de votar, Manin enfatiza o direito de ser votado. Para ele, esta a questo crucial e no o sufrgio universal. Ele lembra que historicamente, vrios pases explicitaram formas de restrio ao direito de ser votado. Na Frana revolucionria, havia restries j nas constituies de 1791 e1793; na Inglaterra, alm das regras eleitorais (censitrias), havia tambm regras sociais tcitas que igualmente restringiam o direito de ser eleito. Nos Estados Unidos, os federalistas apoiavam a distino entre eleitores e eleitos ou representantes. Madison, ao identificar repblica com governo representativo (distinto de democracia) considera que a repblica no o governo em que os representantes so iguais aos governados, mas em que os governantes prestam contas ou respondem aos governados. Para os federalistas, a questo no a semelhana entre governantes e governados e sim a capacidade de exprimir o interesse pblico. Os representantes so superiores aos eleitores porque enquanto estes esto presos aos seus interesses particularistas, aqueles exprimem o interesse pblico. Da a exaltao de uma aristocracia natural distinta de uma aristocracia hereditria. A modernidade do governo representativo se encontra, ento, na eleio da aristocracia natural, isto , dos que se destacam por seus mritos, virtudes ou talentos (e no por leis ou hereditariedade). Assim, retomando uma tradio que se iniciou com Schumpeter, Manin associa o governo representativo como aristocracia eleitoral e com governo de elites. Para Manin, o governo representativo relaciona-se a uma aristocracia eletiva porque supe dois tipos de superioridade dos governantes sobre os governados: 1) superioridade como aptido para governar, pois os governados s so aptos para escolher; 2) superioridade no sentido de que os governantes teriam uma excelncia objetiva ou real, isto , eles teriam a capacidade de exercer um governo de forma excelente. Diferentemente dos clssicos (Madison, Sieyes, Hamilton, entre outros), Manin descr deste ltimo tipo de superioridade. Ao contrrio, ele v grande possibilidade de a eleio produzir governantes sem talentos ou virtudes para governar. Este aspecto ser retomado mais adiante13.
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Alm de mostrar historicamente a no semelhana entre eleitores e eleitos, Manin procura tambm desenvolver dedutivamente uma teoria pura do carter aristocrtico da eleio. Assim, ele identifica,

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Alm da eleio princpio central , Manin percebe que outros elementos tambm esto presentes nos governos representativos. Assim, ele procura examinar as idias que serviram de base para a criao das instituies representativas, ou seja, seus princpios ou elementos constantes. Definindo esses princpios como dispositivos institucionais concretos inventados em um determinado momento histrico (sculos XVII e XVIII) e que, a partir de ento, podem ser observados, em todos os governos representativos, indica seus quatro componentes bsicos: 1) os representantes so eleitos pelos governados; 2) os representantes conservam certa independncia frente vontade dos representados ou frente s preferncias dos eleitores, j que as tentativas de impor instrues aos eleitos e a revocabilidade dos mandatos foram sempre rejeitadas; 3) liberdade de manifestao da opinio pblica, como contrapartida ausncia do mandato imperativo; 4) as decises polticas so tomadas aps debate em assemblias, porque as sociedades modernas so complexas e s as discusses permitem chegar a um acordo. Como estes quatro princpios do governo representativo foram modelados conforme as circunstncias histricas em que eles foram postos em prtica, Manin distingue trs formas de governo representativo: o tipo parlamentar, caracterstico dos seus primrdios; o de partidos de massa, do final do sculo XIX e meados do sculo XX; e o governo representativo contemporneo, que ele denomina de democracia de pblico ou democracia de audincia14. No governo representativo de tipo parlamentar, os eleitos so pessoas ilustres (ou notveis) que inspiram deferncia e confiana pessoal nos eleitores, em virtude de sua notoriedade social e de seu status na comunidade em que pleiteiam votos. Com a extenso do sufrgio e a era dos partidos de massa, os cidados no votam mais em algum que conhecem pessoalmente, mas em um candidato de seu partido, j que de modo geral, a representao a um reflexo da estrutura social e as clivagens eleitorais
no captulo IV de seu livro, quatro fatores que determinam o carter no igualitrio contido na eleio: 1) o tratament6o desigual dos candidatos pelos eleitores, ou seja, a preferncia de pessoas; 2) a dinmica de uma situao de escolha, ou seja, como eleio escolha, o escolhido tem sempre um trao que o distinga dos demais candidatos; 3) proeminncia ou salincia do candidato e vantagem cognitiva conferida por ela; 4) custo para obteno da informao. O autor trabalha nesta tipologia com a noo de tipo ideal, indicando que as modalidades de representao poltica podem coexistir na realidade, mas dependendo do tempo e do lugar, uma forma ou outra predomina (MANIN, 1995a, p. 7).

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exprimem as divises de classe. A confiana do eleitor no se dirige mais para uma pessoa, mas para o partido. A democracia de audincia, caracterizada pela figura de lderes pessoais com grandes habilidades miditicas, apresenta certos traos semelhantes ao modelo parlamentar. Aqui tambm a personalidade dos candidatos parece ser um dos fatores explicativos do voto, que, diferentemente da estabilidade apresentada na democracia dos partidos, caracteriza-se por extrema volatilidade de uma eleio para outra, no havendo mais uma identidade partidria bem definida que determine os votos dos militantes ou simpatizantes. Se, na democracia de partidos, os representantes no so mais inteiramente livres para votar segundo sua conscincia e julgamento (como defendia Burke na Inglaterra do comeo do sculo XIX), eles tampouco so meros delegados do partido, como pretendiam alguns tericos do incio do sculo XX, como Kautsky e Kelsen. Segundo Manin, os processos de coalizo poltica que caracterizaram as sociais democracias europias, em boa parte do sculo XX, exigem margem de manobra por parte da direo partidria. Ou seja, na democracia de partidos, a independncia no do representante individual, mas do grupo formado pelos lderes de partido para negociarem com seus futuros aliados. Nas democracias de pblico, diante da falta de informaes suficientes para diferenciar os candidatos (j que no h mais referncias decorrentes da identificao partidria), os eleitores acabam usando certas imagens esquemticas produzidas pela mdia para escolher entre os candidatos e seus programas propositadamente vagos e pouco detalhados. Isso, diz Manin, d um espao de liberdade aos eleitos para agir, aps as eleies, assegurando-lhes, em outro formato, a independncia que caracteriza o governo representativo. Diferentemente do modelo parlamentar, em que as questes polticas como liberdade de religio, livre comrcio, dentre outras, no encontravam expresso atravs do voto e eram resolvidas por presses de fora do parlamento, no modelo de partidos, estes organizam no s a disputa eleitoral, mas igualmente a articulao e a expresso da opinio pblica, atravs de imprensa partidria. Os cidados comuns se expressam pelos partidos e suas organizaes filiadas. Como na democracia de partido, o governo de partido, a liberdade de opinio pblica liberdade da oposio. J na democracia de pblico, os canais de comunicao com a opinio pblica no tm uma base partidria, configurando-se situao semelhante ao modelo parlamentar.

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Neste ponto, Manin faz afirmao bastante problemtica, relativa ao papel dos partidos polticos no contexto de predomnio dos meios de comunicao de massa. Mesmo reconhecendo que h distoro dos fatos pela mdia, ele diz que na democracia de audincia, a presena significativa dos institutos de pesquisa como canais privilegiados de formao da opinio pblica e a uniformizao das informaes levam neutralizao das clivagens partidrias. Alm de exprimir uma viso muito calcada na situao americana, na qual as clivagens partidrias no so to claras, este tipo de observao tem sido fortemente questionado por vrios autores (FISHKIN, 1995; SARTORI, 1998). Com relao ao ltimo componente do governo representativo as decises polticas so tomadas aps debate , Manin indica que, no modelo parlamentar, como os representantes no esto submetidos vontade de seus eleitores, o Parlamento um local de deliberao no sentido pleno da palavra, na medida em que a os polticos definem suas posies atravs da discusso e o consentimento da maioria alcanado pela troca de argumentos. Ao contrrio, na democracia de partidos, o Parlamento no mais um lugar onde se chega a um acordo de maioria sobre polticas especficas a partir de posies inicialmente divergentes. A posio da maioria j est fixada antes de comearem os debates. As sesses do Parlamento apenas conferem um selo de validade legal a decises tomadas em outro lugar(MANIN, 1995b, p. 24). Na democracia de pblico, o Parlamento tambm tem pouca importncia como frum de debates, mas por razes diferentes. Como o eleitor hoje flutuante, sem identificao partidria estvel, mas razoavelmente bem-informado e instrudo, isso estimula os polticos a exporem suas idias diretamente ao pblico. Pode-se conquistar o apoio de uma maioria, falando-se diretamente ao eleitorado, sem mediao partidria. Assim, os debates no ficam restritos ao Parlamento (como ocorria no modelo parlamentar), nem s comisses consultivas dos partidos (tpicas do modelo de partido), mas eles se processam no meio do pblico, pelos meios de comunicao de massa. Este estudo sobre as transformaes histricas do governo representativo permite a Manin dar consistncia a seu argumento de que no h crise de representao, como muitos afirmam hoje, mas sim a emergncia de uma outra forma de governo representativo. Ele lembra que cada processo de transformao da forma do governo representativo foi vivido, em seu tempo, como uma experincia de crise da representao.

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A idia de crise de representao associa-se suposio de que representao uma forma de governo democrtico, isto , de democracia indireta. Consequentemente, crise de representao seria crise de democracia e exigiria reformas democrticas, no sentido de aprofundamento da democracia, como afirmam vrios autores (AVRITZER, 2002; LAVALLE et al., 2006). Manin rejeita esta idia porque, para ele, governo representativo e democracia so distintos. Os princpios que regem o governo representativo no so democrticos nem tampouco foram pensados para instituir o autogoverno do povo:
Boa parte da insistncia na idia de que existe uma crise da representao se deve percepo de que o governo representativo vem se afastando da frmula do governo do povo pelo povo. A situao corrente, no entanto, toma outros contornos quando se compreende que a representao nunca foi uma forma indireta ou mediada de autogoverno do povo. O governo representativo no foi concebido como um tipo particular de democracia, mas como um sistema poltico original baseado em princpios distintos daqueles que organizavam a democracia (MANIN, 1995b, p. 33).

Em suma, o carter singular do governo representativo deriva das eleies e no da representao. Na verdade, a representao no o ncleo central da anlise de Manin, mas as eleies, j que seu objetivo principal provar o carter no democrtico, mas aristocrtico (que discrimina e exclui) das eleies. Portanto, como Pitkin, Manin tambm acaba rejeitando a representao poltica, ou seja, negando-lhe potencialidades. Pitkin o faz, ao afirmar a impossibilidade de superao do dilema mandato ou independncia. Manin, ao enfatizar a dimenso eleitoral, desacredita da representao pelo carter elitista, aristocrtico ou oligrquico contido na eleio15. Mesmo reconhecendo que a eleio tem uma dupla face, ou duplo carter um aristocrtico e outro democrtico Manin privilegia o primeiro porque acredita que h hoje uma tendncia a esquec-lo16.

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Manin no diferencia, como os clssicos da antiguidade o fizeram, as duas formas de governo: aristocracia (governo de poucos homens, mas superiores) e oligarquia (forma degenerada da primeira). O carter aristocrtico da eleio repousa na distino entre eleito e eleitor e seu carter democrtico no fato de que todos os cidados (pobres e ricos) tm o mesmo peso e todos tm igual poder de destituir os governantes no final de seus mandatos.

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Como alguns crticos j apontaram, esse autor v a representao como autorizao eleitoral, isto , uma relao entre indivduos, atravs da qual o eleitor avalia as qualidades pessoais de um candidato em relao a outros. Torna, assim, o processo poltico um mero jogo psicossocial de confronto entre pessoas, sem necessidade de instituies intermedirias o partido no tem peso em sua anlise do governo representativo (URBINATI, 2006a). justamente esta reduo da representao a uma mera relao indivduo para indivduo que constitui o principal obstculo identificao da representao democracia e que leva Manin a concluir que o sufrgio universal no gerou mudanas na prtica e nas instituies do governo representativo, que continuam as mesmas desde sua instituio. Aqui se encontra outro aspecto problemtico na anlise de Manin. Como ele identifica representao com eleio e esta uma relao entre eleitores e candidatos que decidem racionalmente em funo de clculos individuais, sem mediao de partidos (PRZEWORSKI, MANIN & STOKES, 2006), ele perde importantes transformaes histricas trazidas pela extenso do sufrgio e seus impactos na prpria extenso da cidadania social, como j foi longamente demonstrado (MYRDAL, 1962; MARSHALL, 1967; ESPINGENANDERSEN, 1999). Em suma, como no governo representativo das chamadas democracias de pblico no h mais embates ou lutas polticas j que se trata para o eleitor apenas de reagir propaganda, orientada pelos institutos de pesquisa, que constroem imagens e salincias distintivas de alguns candidatos frente a outros, em contexto de uniformizao generalizada das informaes , Manin descr da possibilidade de que os governos escolhidos por eleies venham a ser democracia, entendida como autogoverno do povo. Alis, ele extremamente ctico quanto s possibilidades de o processo eleitoral (ou seja, a democracia eleitoral) gerar um bom governo. A seguir, veremos como Ndia Urbinati retoma as pistas levantadas e no aproveitadas por Pitkin e Manin para fazer uma defesa da democracia representativa, mostrando suas potencialidades frente democracia direta. III. O que torna a representao democrtica? Urbinati parte da constatao de que h uma lacuna na fundamentao normativa da democracia representativa que hoje est sendo redescoberta,

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inclusive por parte de alguns adeptos da democracia participativa, como Mansbrigde (1983), Young (2000) e outros. Esta a tarefa que ela se prope realizar em seu livro mais recente sobre os princpios e a genealogia da democracia representativa, no qual faz a defesa da superioridade da democracia representativa frente direta. Questionando os pressupostos de que a democracia direta a forma poltica mais democrtica e que a representativa um mero expediente prtico, um second best, ela se afasta no s dos adeptos da democracia direta, mas igualmente dos tericos schumpeterianos e neo-schumpeterianos, defensores da circulao das elites e da democracia eleitoral. De um lado, rejeitando a viso de que o pice da democracia seja a democracia direta, busca fundamentar sua tese na anlise do funcionamento da assemblia ateniense e mostra que a a presena direta dos cidados no significava participao ativa de todos. A maioria se abstinha da completa participao, pois apenas comparecia, mas no fazia uso da palavra. O que os antigos desencorajavam, diz ela, era a ausncia, no o silncio. Em outras palavras, o carter direto significa apenas presena fsica, mas no voz necessariamente. Mesmo em uma assemblia de uma ou duas centenas de pessoas, algumas delas participaro de forma passiva, apenas ouvindo as poucas pessoas que falam. De outro lado, Urbinati critica a democracia eleitoral que funda a representao no princpio da diviso de trabalho e em uma seleo funcional dos mais capazes para governar. Distinguindo-se da democracia eleitoral, a democracia representativa uma forma de governo original que no exclui a participao. uma forma de participao poltica que pode ativar uma variedade de formas de controle e de superviso por parte dos cidados. Na democracia representativa, o oposto representao no participao, mas excluso da representao. O modelo de democracia representativa que visa evitar a concentrao da fonte de legitimao nas instituies estatais e a reduo do consentimento popular em um nico ato de autorizao. Este modelo de representao se funda na teoria do consentimento, que v a eleio como expresso do direito de participar em algum nvel da produo das leis, no apenas como um mtodo de transferncia das preferncias das pessoas para profissionais polticos selecionados. Urbinati desenvolve sua defesa normativa da democracia representativa com base nas reflexes de John Stuart Mill, que j associava democracia

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representao proporcional e ao carter agonstico da assemblia17. A representao proporcional preenche os princpios democrticos de igualdade poltica e de controle popular mais do que o sistema majoritrio. Enquanto o sistema majoritrio retm a dimenso do direito de deciso, a representao proporcional retm o direito de representao, alm de encorajar o objetivo mais amplo de debate pblico e o desenvolvimento da competncia de julgamento entre os eleitores. Introduzindo na discusso de Mill a idia de deliberao e advocacy, ela mostra que o carter indireto marca constitutiva da representao abre espao para a deliberao e encoraja a distino entre deliberao e voto18. O intervalo temporal e espacial aberto pela representao, preenchido pelo discurso, pela confiana sustentvel, pelo controle dos governados e pela accountability dos governantes, fornece ento um impulso para a participao poltica na medida em que o carter deliberativo tende a expandir a poltica para alm da estreiteza da deciso e da administrao. Por outro lado, a introduo da categoria de advocacy permite no s evitar a concepo racionalista subjacente aos modelos recentes de democracia deliberativa, mas tambm opor-se crtica da proporcionalidade como fonte de fragmentao do interesse geral. Urbinati argumenta que a proporcionalidade mais do que um meio para se alcanar uma verdade imparcial ou um espelho que reproduz a segmentao social, permite que a assemblia possa funcionar como uma gora moderna (espao de debate, de formao de juzo e opinies), se a proporcionalidade for ligada figura do representante como advocate. Segundo a autora, o carter duplo da advocacy como participao ou defesa de uma causa e como distanciamento permite superar os plos extremos, de um lado, da parcialidade e, de um lado, de uma viso objetivista da vontade geral19. A categoria de advocacy oferece ainda uma alternativa vivel para a tradicional dicotomia entre a concepo do representante, ora como administrador independente, ora como delegado sem autonomia alguma. Esta
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Conforme o dicionrio Aurlio, agonstico refere-se luta, especialmente luta pela vida. Na Filosofia, refere-se idia de que a luta desejvel, pois fonte de progresso. No caso da assemblia, luta debate. Urbinati lembra que, desde o sculo XVIII, Paine e Condorcet j propunham situar a representao dentro de um complexo de deliberao e voto, autorizao formal e influncia informal, envolvendo representantes e cidados. Ao invs de delegao da soberania, eles viam a representao como um processo poltico que conecta a sociedade e as instituies estatais. Aqui bom relembrar que Rousseau herdeiro de uma tradio do pensamento poltico que substancializa o sujeito, vendo-o como substrato.

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categoria, em suma, possibilita iluminar as duas funes polticas que Mill atribuiu representao: igualdade poltica e controle popular dos governantes. Assim, a teoria da democracia representativa implica a reviso da concepo moderna de soberania popular que contesta o monoplio da vontade na definio e na prtica da liberdade poltica. Essa teoria marca o fim da poltica do sim ou no e o incio da poltica como uma arena de opinies contestveis e decises sujeitas a reviso a qualquer momento. A manifestao mais ativa e consoante da poltica a voz. Seu contedo o juzo acerca das leis e polticas justas ou injustas20. As eleies e a autorizao eleitoral so essenciais, mas elas no so suficientes para a ordem democrtica. Elas engendram a representao, mas no os representantes. No mnimo, elas produzem um governo responsvel e limitado, mas no um governo representativo. A representao aciona um tipo de unificao poltica que no pode ser definida meramente em termos de um acordo contratual entre eleitores e eleitos. Dialogando no s com a literatura clssica, mas tambm com a recente, Urbinati afirma que o representante poltico nico no porque ele substitui o soberano. Mas, precisamente porque ele no um substituto do soberano ausente (a parte que substitui o todo), ele (o representante) precisa ser constantemente recriado e estar em harmonia contnua com a sociedade para aprovar as leis legtimas. Diferentemente de Manin, Urbinati afirma que democracia e processo representativo compartilham da mesma genealogia e no so antitticos. Tanto quanto a vontade, o juzo e a opinio compem a soberania e esta corresponde a uma temporalidade ininterrupta que transcende os atos de deciso na eleio. Ou seja, representao ultrapassa os atos de deciso nos momentos eleitorais (URBINATI, 2006b). Assim, as principais linhas de argumentos desenvolvidos por Urbinati so: 1. A representao est ligada histria e prtica democrtica, ou seja, democracia e governo representativo tm a mesma origem histrica e funcional e se influenciam mutuamente.
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Urbinati utiliza de forma importante, em sua argumentao a favor da democracia representativa e como contra-argumento aos problemas postos por Rousseau, a distino kantiana entre vontade e julgamento, tema o qual ela dedica todo o captulo 3 de seu livro. Lembrando que, em Kant, a vontade no est orientada pela razo (pelo imperativo categrico), mas arbtrio, capricho e configura uma relao (cujo prottipo a do senhor e escravo) na qual a capacidade de juzo autnomo anulada, Urbinati indica que na relao de representao (com sua forma indireta), o governo trata o representado como um agente com capacidade de juzo autnomo.

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2. Vrias teorias de representao podem ser diferenciadas, dependendo da relao entre Estado e sociedade civil. 3. Na relao entre Estado e sociedade civil, h um papel importante para a ideologia e para os partidos, o que tem sido pouco destacado na teoria poltica contempornea, marcada pela abordagem racionalista da deliberao. A anlise histrica do nascimento do processo eleitoral na Inglaterra, no sculo XVII, permite mostrar que houve uma ligao clara entre a adoo do processo eleitoral e a transformao dos eleitos em representantes e ainda a emergncia de alianas partidrias ou ideolgicas entre os cidados. As eleies desencadearam a transformao das relaes simbiticas entre sociedade e Estado, permitindo que elas assumissem formas simblicas de unificao e fossem construdas politicamente. Alm disso, a dissociao dos candidatos de suas posies de classe destacou o papel das idias na poltica, ou seja, o propsito idealizador no processo de representao. Por outro lado, olhando para a histria de 200 anos de governo representativo, Urbinati distingue trs teorias de representao, segundo a maneira com que concebem a soberania, a poltica e as relaes entre Estado e sociedade: a teoria jurdica, a institucional e a poltica. Mostrando os limites contidos na teoria jurdica e institucional, faz sua opo pela teoria da representao poltica. A teoria jurdica prxima da institucional. Ambas se expressam em linguagem formalista, baseiam-se na analogia entre Estado e Pessoa e em uma concepo voluntarista de soberania. A institucional decorre da jurdica, que mais antiga e anterior concepo moderna de soberania, vista como um contrato privado de concesso de autorizao. Delegao (instrues vinculativas) e alienao (incumbncia ilimitada) so os dois plos extremos deste modelo. Rousseau simboliza o primeiro plo e Hobbes o segundo, assim como Siyes e Burke. Aqui a lgica individualista e no-poltica, na medida em que supe que os eleitores julguem as qualidades pessoais dos candidatos, ao invs de suas idias polticas e projetos. Como j foi reconhecido, neste modelo de representao privada, no h nada para os representantes representarem. Tampouco h que discutir questes de representatividade ou representao justa. A representao institucional liga-se lgica presena/ausncia do soberano e descola a representao da defesa da representatividade. Ela se tornou a base do governo representativo liberal e depois, da democracia

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eleitoral. Funda-se no dualismo bem definido entre Estado e sociedade e faz da representao uma instituio centrada rigorosamente no Estado, cuja relao com a sociedade deixada ao juzo do representante. Ela restringe ainda a participao popular a um mnimo procedimental (eleies para constituio dos governantes). A nao soberana fala apenas atravs da voz dos eleitos. As duas teorias supem que a funo dos eleitores se resume nomeao de polticos profissionais que tomam decises s quais eles se submetem voluntariamente. Segundo Urbinati, este no tambm um sistema de representao, mas sim de organizao do povo e da vontade da nao. Moldado antes da transformao democrtica da sociedade e do Estado, ao longo dos sculos XIX e XX, ele concretiza a separao que Marx denunciou entre homem e cidado, entre autonomia na esfera poltica e na esfera social. Seguindo os caminhos abertos por Pitkin, a teoria de representao poltica defendida por Urbinati rompe com os modelos anteriores que supem mandatos privados de autorizao e cria uma categoria inteiramente nova na medida em que concebe a representao de forma dinmica que no tem a ver com entidades preexistentes. A representao no pertence aos agentes ou instituies governamentais, mas designa uma forma de processo poltico, estruturada em termos de circularidade ou mediao entre as instituies estatais e a sociedade e no se restringe deliberao e deciso na assemblia. Aqui, a unidade poltica no decorre automaticamente da unidade daquele que representa, mas deve ser criada e constantemente recriada atravs de um processo dinmico. importante enfatizar novamente que esta concepo de representao poltica implica uma nova viso do processo eleitoral, distinta da perspectiva instrumentalista, de orientao schumpeteriana que reduz a eleio a um procedimento de seleo de elites21. Mesmo considerando que o processo eleitoral seja um mtodo de controle dos governantes, formalmente limitado porque a posteriori e apenas indiretamente antecipatrio, Urbinati retm
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Sendo uma viso incompleta e distorcida do que sejam os representantes e sobre como eles devem agir, a teoria de representao eleitoral contm um paradoxo: de um lado, a opinio do povo vista como fonte de legitimidade e, de outro, sustenta-se que os representantes tomam decises boas e racionais se estiverem protegidos de uma opinio popular sempre manipulvel. Alm de reduzir a deliberao democrtica aos eleitos, esta abordagem abre caminho para uma teoria das instituies to insensvel representao quanto a de Rousseau sobre o governo direto (que achava que o representante deveria ser surdo opinio pblica para tomar boas decises).

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que as eleies so fundamentais para impedir que os representantes sejam insulados da sociedade. Em outras palavras, elas tm as seguintes virtudes: a) permitem que os cidados aprendam a se livrar de governantes; b) de forma pacfica, sem guerra civil; c) e engendram uma vida poltica rica, promovendo agendas de polticas pblicas e condicionando a vontade dos legisladores de forma constante, no apenas no dia das eleies. Tambm em confronto com Manin, Urbinati sustenta que o governo representativo uma famlia complexa e plural que contem um ramo democrtico22. A democracia representativa singular e especfica na medida em que permite que as eleies estabeleam a mediao entre sociedade e Estado, ligando cidados e assemblia legislativa. Ou seja, as eleies, mesmo que insuficientes, so componentes necessrios de uma ordem democrtica. A representao no pode ser reduzida a um contrato (de delegao), firmado atravs das eleies, nem tampouco reduzida nomeao de legisladores como substitutos do soberano ausente. Assim, os elementos constitutivos da teoria de representao democrtica de Urbinati so os seguintes: Em primeiro lugar, ela rejeita a viso de sociedade como a agregao de indivduos isolados que votam e agregam preferncia por atos discretos de livre escolha. Ao contrrio, v a sociedade democrtica como uma malha intrincada de significados, interpretaes de crenas e opinies sobre quais so os interesses dos cidados. Portanto, os votos no refletem preferncias individuais, mas essa complexidade social, representando opinies, e inclusive uma dimenso temporal de longo prazo. Em segundo lugar, essa concepo considera a democracia representativa (dado seu carter indireto e mediado pelo distanciamento temporal e espacial) como forma superior e mesmo desejvel democracia direta, porque o voto direto no cria um processo de opinies (no qual se formam juzos autnomos); no permite uma continuidade histrica, sendo um evento absoluto que torna a poltica uma srie nica e discreta de decises; no transcende o ato de votar, fazendo de todo voto um novo comeo ou uma resoluo final porque corresponde simplesmente contagem das vontades ou preferncias e no representa opinies. E, ainda, o voto direto no uma
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Urbinati lembra que os pensadores do sculo XVII distinguiam os dois termos: governo representativo e democracia representativa, especialmente Condorcet para quem designar representantes no era o nico meio de se participar do droit de cite (2006, p. 206).

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alternativa guerra civil, mas aumenta o risco da guerra civil porque no permite que a divergncia de opinies se manifeste23. O terceiro componente importante desta teoria da representao refere-se ao peso crucial dos partidos polticos. Considerando que democracia no consenso, mas mtodo de resoluo de conflito sem derramamento de sangue como Bobbio afirmou, Urbinati argumenta que a realizao do potencial existente na representao s se efetiva atravs da poltica partidria. O papel dos partidos o de integrao da multido, unificando ideais e interesses da populao, e tornando o soberano permanentemente presente como agente de influncia e superviso extra-estatais. A situao que assistimos hoje de candidatos sem partidos decorrente da crise dos partidos ideolgicos gera efeitos semelhantes ao de uma assemblia em que se agregam vontades individuais, como ocorre em uma democracia direta, incapaz de tomar decises por meio de um processo deliberativo estendido. Em suma, os argumentos de Urbinati a favor de democracia representativa podem ser assim sintetizados: 1. A democracia representa opinies, idias e no indivduos. A retrica e o juzo valorativo (e no s a presena e a vontade) so essenciais na democracia. 2. As opinies so importantes porque compem uma narrativa que vincula eleitores atravs do tempo e do espao e faz das causas ideolgicas uma representao de toda a sociedade e de seus problemas. 3. A representao reabilita uma dimenso ideolgica da poltica: o processo complexo de unificao e desunio dos cidados que os projeta para uma perspectiva orientada ao futuro 4. A divergncia de opinies, de interpretaes de idias um fator de estabilidade. O exerccio do poder requer uma contestao repetida e peridica, sendo a autoridade dos investidos de poder criada e recriada como resultado da manifestao do povo24.
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Afirmando que interpretaes de idias um fator de estabilidade, Urbinati lembra Paine que compreendeu que as opinies e crenas podem converter poder em processo poltico incessante e ao qual a representao d efetividade. Mais recentemente, Claude Lefort tambm salientou que, na democracia representativa, a virtude do discurso revela que o poder pertence a ningum e que os que exercem o poder no tm domnio sobre ele, no o personificam. Mesmo autores que no partilham das mesmas premissas tericas e metodolgicas de Urbinati, argumentam em direo similar. Assim, refletindo sobre as experincias brasileiras recentes de referendum e plebiscito, Santos (2007) afirma que, ao contrrio do voto direto, o parlamento o espao para o contraditrio, para os debates de opinies, para a persuaso, a reconsiderao de opinies e para a

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Assim, a teoria democrtica da representao faz retificaes no s teoria minimalista (que no fornece um retrato completo do jogo democrtico) quanto viso deliberativa de Habermas (que joga luz insuficiente para a luta poltica). Embora a teoria do discurso de Habermas fornea uma imagem da representao ao enfatizar a circularidade que unifica seus momentos parlamentar e extraparlamentar, esta imagem parcial, diz Urbinati. parcial porque no apreende os momentos em que h a ruptura da comunicao entre sociedade e Estado, ou seja, no apreende os momentos de curto circuito que justamente fazem emergir os problemas de representatividade. Tal aspecto importante porque uma teoria democrtica da representao deve ser capaz de explicar os momentos de continuidade e de crises e ainda deve envolver a idia de que o poder soberano conserva um poder negativo que permite ao povo investigar, julgar, influenciar e reprovar seus legisladores. Segundo ainda Urbinati, esse poder popular negativo no independente nem contrrio representao poltica, mas um componente essencial dela porque est entranhado no seu prprio carter duplo, com uma face para o Estado e outra para a sociedade. Por fim, Urbinati lembra ainda que a democracia representativa requer certas pr-condies: no s os procedimentos de eleies livres, justas e idneas, liberdade de informao e de associao, mas igualmente certa igualdade bsica de recursos materiais. Se tais condies so necessrias, certamente no so suficientes. importante tambm o desenvolvimento de uma cultura tica que possibilite a defesa do partidarismo, tanto por parte dos representantes como dos representados. necessrio ver as relaes partidrias no como necessariamente antagnicas e a defesa dos partidos no como promoo incondicional de privilgios sectrios contra o bem-estar de todos. Ou seja, a democracia representativa, diferentemente da eleitoral, supe certa viso da poltica que mantm o soberano em moto perptuo. Isso porque a representao, por sua natureza, consiste em ser continuamente recriada e dinamicamente ligada sociedade.

deliberao final. Lembra tambm que, no voto direto, as minorias que no so contempladas e que no se pode recorrer de decises plebiscitrias, j que os perdedores nestas decises so perdedores absolutos. Portanto, a substituio de instituies representativas e parlamentares por mecanismos deliberativos, sem mediao, equivaleria a transformar o poder causal produtivo a preferncias sustentadas sem o filtro do confronto argumentativo.

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Consideraes finais Confrontando os autores contemporneos aqui examinados, pode-se afirmar que enquanto Pitkin e Manin encerram suas reflexes rejeitando, por diferentes razes, a democracia representativa, Urbinati quem retm a representao como forma desejvel de democracia. Em outras palavras, se Pitkin e Manin introduziram a representao democrtica no debate terico para, em seguida, descaracteriz-la, Urbinati enfatiza suas potencialidades no s luz do pensamento poltico clssico, mas igualmente levando em conta as transformaes da sociedade contempornea. Todavia, o trabalho de Urbinati no se desdobrou em reflexes no plano da construo institucional em vista realizao das potencialidades apontadas na representao poltica25. Essa lacuna constitui, como a literatura tem apontado reiteradamente, um srio desafio para a teoria e a prtica democrtica. Held (2006), em sua importante obra de anlise crtica dos modelos democrticos e de suas prticas institucionais, indica que, se hoje h muito ceticismo com relao democracia, tambm h muita incerteza sobre os tipos de instituio ou de arranjos institucionais que devem ser construdos e sobre qual a direo poltica a ser seguida26. Na literatura contempornea da cincia poltica e da sociologia h ainda muito poucas descries empricas que poderiam ser interpretadas como experincias de aperfeioamento da representao via participao dos cidados para alm do processo eleitoral. Dentre elas, pode-se citar a instigante anlise efetuada por Stark e Brustz (1998) sobre os desenhos institucionais adotados nos pases do Leste Europeu aps o socialismo. Desenvolvendo o conceito de accountability democrtica estendida, estes autores indicam que a capacidade de elaborar e implementar programas de reformas ou de polticas pblicas em geral pode ser aumentada (e no reduzida, como se afirma mais freqentemente) quando o poder executivo menos concentrado, ou seja,
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Em artigo mais recente, Urbinati (2008) comea a considerar novas formas no eleitorais de representao que levem em conta problemas de justia, julgamento deliberativo e definio de novas constituencies (para alm da dimenso territorial) e contemplem particularmente as minorias e as mulheres. Outros autores igualmente tm plena conscincia destas dificuldades. Beetham, por exemplo, afirma que, se o conceito de democracia forma de tomada de decises pblicas que concede ao povo o controle social incontestvel, o mesmo no ocorre com relao ao quanto de democracia desejvel ou praticvel e como ela pode ser realizada numa forma institucional sustentvel (Beetham, 1993, apud Miguel, 2005). Por outro lado, cabe relembrar as inmeras experincias que tm buscado institucionalizar a participao da sociedade em fruns deliberativos. Para o exame dos limites e potencialidades destes experimentos, ver Held (2006), Fung (2004) e Coelho & Nobre (2004).

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mais constrangido a prestar contas de suas decises s diversas foras polticas no Parlamento e na sociedade organizada. Ao debater e negociar suas propostas com vrios atores, eles aumentam a compreenso dos problemas envolvidos, ampliam a capacidade de obter informaes crticas, corrigindo erros de clculo que, na ausncia deste processo, s apareceriam posteriormente no momento da implementao e, portanto, com menor possibilidade de correo. Em outras palavras, o controle das decises dos governantes eleitos, no s atravs das instituies representativas tradicionais como Parlamento e partidos, mas conjuntamente com novas instituies criadas na sociedade (no caso em estudo, os conselhos envolvidos com questes de emprego e salrio) permitiram que pases como a Repblica Tcheca, diferentemente de outros analisados, como a Hungria e Alemanha Oriental, pudessem elaborar e executar polticas econmicas mais sustentveis em termos econmicos e sociais. H outros experimentos deste tipo que se mostraram sustentveis? H iniciativas de engenharia institucional nas democracias j consolidadas e nas emergentes que contemplem tais preocupaes de aperfeioamento da representao via controle social? Com no h respostas a essas e outras questes da mesma natureza, resta esperar que o tema seja investigado em futuras pesquisas empricas. Para finalizar, cabe sistematizar as respostas indagao sobre a importncia terica e prtica da reviso do tema da representao poltica hoje. Discutir o que representao poltica seus limites e potencialidades permite rever questes importantes da poltica contempornea. Em primeiro lugar, possibilita pensar as reformas dos sistemas eleitorais e partidrios para alm de medidas que procurem apenas corrigir distores na representatividade, entendida no estrito sentido descritivo de representao, para usar o conceito de Pitkin. Em segundo lugar, d margem redefinio da noo de accountability dos governantes exclusivamente na matriz liberal que repousa na analogia com a representao privada e na idia de que o representante um mero agente dos interesses de quem o contratou (ou escolheu) atravs do processo eleitoral. Possibilita compreender esse processo de forma continuada no tempo e envolvendo relaes de controle e autonomia recproca entre governantes e governados. Por fim, e mais importante, fornece importantes ingredientes para o debate sobre novas formas de representao e os conseqentes arranjos institucionais a serem

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construdos nas sociedades contemporneas para realizar a complementaridade desejvel entre representao e participao Se a defesa normativa da democracia representativa (que no exclui a participao para alm do processo eleitoral) pode ser considerada bem sucedida, ela contm esse desafio fundamental: gerar reflexes sobre novas prticas de institucionalizao daquelas potencialidades. Estes novos arranjos contemplariam a dinmica ininterrupta de vnculos entre representantes e representados, durante os mandatos, e envolveriam variadas formas de controle e fiscalizao por parte dos cidados. Ou seja, eles levariam em conta tambm o poder negativo do soberano que permite ao povo investigar, julgar, influenciar e reprovar seus legisladores, como indicaram Pitkin e Urbinati. Concretamente isso requer a institucionalizao de arenas de comunicao e controle continuados entre a sociedade e os representantes (como por exemplo, conselhos de gesto e fiscalizao de polticas pblicas, agncias formativas de opinio pblica, entre outros) tanto na esfera legislativa como na executiva (e em sua burocracia encarregada de implementar as polticas pblicas). Referncias bibliogrficas Arato, Andrew & Cohen, Jean. (1999), Civil society and political theory. Cambridge University Press, MIT Press. Avritzer, Leonardo. (2002), Modelos de deliberao democrtica: uma anlise dos oramentos participativos no Brasil. In: Santos, Boaventura de Souza. (org.), Democratizar a democracia: os caminhos da democracia participativa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira. _______. (2006), Reforma poltica e participao no Brasil. In: Anastsia, Ftima & Avritzer, Leonardo (orgs.), Reforma poltica no Brasil. Belo Horizonte: PNUD/Editora da UFMG. Burke, Edmund. (1942 [1774]), Discurso a los electores de Bristol. Textos polticos. Mxico: Fondo de Cutura Econmica. Coelho, Vera Schattan R. P. & Nobre, Marcos. (2004), Participao e deliberao: teoria democrtica e experincias institucionais no Brasil contemporneo. So Paulo: Editora 34. Disch, Lisa. (s/d), Representation dos and donts: Hanna Pitkins the concept of representation. Disponvel em: http://www.univ-paris8.fr/ scpo/lisadisch.pdf. Acesso em: 12 out. 2008.

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Este trabalho retoma as discusses tericas sobre democracia representativa desde o trabalho seminal de Pitkin at as contribuies mais recentes. A reviso justifica-se no s por uma clara insuficincia de compreenso dessa categoria, mas tambm porque os estudos tm apontado novas perspectivas de superao da oposio entre representao e participao. E elaboram uma consistente defesa da democracia representativa e de suas potencialidades frente chamada democracia direta, sem cair nos argumentos da teoria minimalista ou procedimental, nem tampouco se reduzir tese da inevitabilidade do governo representativo nas sociedades contemporneas. Finalmente, considera a necessidade de discusso institucional combinando novas formas de representao e a participao dos cidados. Palavras-chave: teoria democrtica; defesa normativa da democracia representativa; participao; novos arranjos institucionais

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Abstract
The article reviews contemporary interpretations of political representation, from Hanna Pitikins seminal book up to the more recent works. The review can be justified for many reasons. There is no clear understanding of the concept of representation and most importantly, the new studies have pointed out to perspectives of overcoming the opposition between representation and participation. These studies also propose a consistent defense of democratic representation without falling in the minimalist or schumpeterian arguments or in those of practical inevitability of representation in contemporary mass democracies. In its conclusion, the article considers the need for working on new arrangements combining representative and participatory institutions. Key-words: democratic theory; normative defense of representative democracy; participation; new institutional arrangements.

Recebido em agosto de 2008. Aprovado para publicao em setembro de 2008.