La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, establece entre sus principios que el Estado Venezolano ser Federal Descentralizado con

un Sistema Poltico Democrtico Participativo, acercando las estructuras del Estado a la poblacin y dotando un conjunto de preceptos constitucionales que orientan al desarrollo de una sociedad democrtica, participativa, protagnica y pluralista en un Estado de justicia, Federal y Descentralizado. Segn el Art. 4 la Constitucin define a la Repblica de Venezuela como Estado Federal, y consagra los siguientes principios: - Del Estado Federal: Integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. El principio de integridad territorial establece una poltica de unidad nacional al disponer que la Repblica de Venezuela es un solo Estado, integrado por partes diferenciadas pero sobre las cuales se ejerce la soberana. La existencia de dos niveles territoriales subnacionales no rompe la unidad, sino que reconoce aunque con timidez la diversidad nacional, con lo cual se fortalece la estabilidad del sistema de gobierno, permite la gobernabilidad democrtica y abre caminos para la expresin de la riqueza cultural de la nacin. Este principio es ratificado por el artculo 159 que dispone que los Estados son iguales entre s y quedan obligados a mantener la independencia, la soberana y la integridad del territorio nacional, as como cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la Repblica. Mediante los principios de cooperacin y concurrencia se define la poltica de participacin e interdependencia de los tres entes territoriales en la realizacin de los fines del Estado. Se refiere bsicamente a las competencias en cuya realizacin, y en la prestacin de los servicios que le son inherentes, deben acudir dos o los tres niveles territoriales de gobierno. Semejante rgimen competencial impone una interdependencia poltica entre ellos, una distribucin de funciones dentro de cada competencia que deben ser atendidas por cada nivel y que tienen necesariamente que coordinarse. La cooperacin intergubernamental debe contar con instituciones que la hagan posible como el Consejo Federal de Gobierno, los Consejos Estadales de Coordinacin de Polticas Pblicas, los Consejos Locales de Planificacin Pblica; y alguna institucin que facilite el financiamiento. El federalismo venezolano se define fundamentalmente por la asignacin de competencias exclusivas muy escasas a los Estados y abundantes al Poder Nacional y a los Municipios, lo cual impone una poltica de descentralizacin si se quiere dar contenido a la declaracin de Estado Federal Descentralizado, y el establecimiento de relaciones intergubernamentales que son inherentes a la existencia de niveles territoriales autnomos, con potestades legislativas, administrativas y tributarias. Esta poltica puede desarrollarse mediante los mecanismos de coordinacin sin olvidar que en cuanto al ejercicio de las competencias exclusivas, cada nivel goza de plena autonoma, no existen relaciones de subordinacin sino intergubernamentales que conduce a acuerdos de naturaleza poltica, no meramente administrativa.

El principio de la concurrencia se refiere al concurso de los diferentes niveles de gobierno en la realizacin del logro de los fines del Estado. De aqu surge la poltica de la corresponsabilidad de la Repblica, los Estados y los Municipios en la consecucin de los grandes objetivos nacionales. Uno de los retos mayores del trabajo legislativo ser el cumplimiento de esta poltica en las leyes de base y orgnicas que se sancionen para desarrollar los principios de la Constitucin. Entre estas leyes tendrn que estar la Ley Orgnica de Rgimen Federal y la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, entre otras. La solidaridad es un principio novedoso en el Derecho Constitucional Venezolano. Se trata de un principio que conduce a una poltica de solidaridad interinstitucional que orienta hacia la definicin de mecanismos de comunicacin en el trabajo legislativo y administrativo que asocian a la totalidad del Estado y del Gobierno, es decir, a cada ente territorial y a cada institucin pblica, con la causa comn venezolana. De esta manera, los principios de la separacin de los poderes, de la distribucin territorial de competencias y de la desconcentracin administrativa quedan sujetos a este principio de adhesin que requiere de un adecuado desarrollo doctrinario y jurisprudencial. Esta poltica conduce necesariamente al establecimiento de eficaces mecanismos de relaciones intergubernamentales. Con base a este marco, los poderes Ejecutivo y Legislativo, aprueban un conjunto de leyes que orientan a la sociedad venezolana y a sus instituciones, a generar los mecanismos y acciones que permitan la transformacin cultural requerida para vivir en una sociedad democrtica. Entre las leyes promulgadas que promueven la viabilidad del proceso de descentralizacin y la participacin ciudadana en los procesos de planificacin, se encuentran: La Ley Orgnica de Planificacin, publicada en Gaceta Oficial N 5.554 Extraordinario, del 13 de noviembre de 2001, segn Decreto N 1.528 del 06 de noviembre de 2001, a objeto de establecer las bases y lineamientos para la construccin, viabilidad, perfeccionamiento y organizacin de la planificacin en los diferentes niveles territoriales de gobierno, as como el fortalecimiento de los mecanismos de consulta y participacin democrtica en la misma. La Ley de Consejos Locales de Planificacin Pblica, publicada en Gaceta Oficial N 37.463 del 12 de junio de 2002, a objeto de establecer las disposiciones y bases para la organizacin y funcionamiento de los Consejos, para hacer ms eficaz su intervencin en la planificacin que conjuntamente efectuar con el gobierno municipal respectivo, y el concurso de las comunidades organizadas, en respuesta al Artculo 182 de la Constitucin. La Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, publicada en Gaceta Oficial N 37.509 del 20 de agosto de 2002, a objeto de crear, organizar y establecer competencias del Consejo, a funcionar en cada estado, como rgano rector de la planificacin de las polticas pblicas, con los fines de promover desarrollo armnico, equilibrado y sustentable, y dar cumplimiento al Artculo 166 de la Constitucin.

El Consejo Federal de Gobierno es un organismo compuesto por los Poderes Municipales, Estadales y Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, cuyo objeto es profundizar el proceso descentralizador del Estado. Tiene su basamento Constitucional en el artculo 185, y en la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno dictada por la Asamblea Nacional el 30 de junio ao 2005. Es el rgano encargado la coordinacin y la planificacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios, as como el desarrollo equilibrado de las regiones, respetando los principios que rigen al Estado Federal Descentralizado: justicia social, participacin ciudadana, integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia, corresponsabilidad, coordinacin, interdependencia y subsidiaridad. Est integrado por: El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutiva de la Repblica (Presidente). Los Ministros y Ministras. Gobernadores o Gobernadoras de cada Entidad Federal. Un Alcalde o Alcaldesa por cada Estado, siendo los Alcaldes Metropolitanos miembros natos. Un representante de la comunidad organizada y de los pueblos indgenas. Adems posee una Secretara Permanente, integrada por el Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, dos Ministros, tres Gobernadores y tres Alcaldes. En el siguiente artculo objeto de nuestro anlisis se establece los fundamentos de la economa venezolana, al tiempo que se norman sus fundamentos y orientaciones esenciales. Estos principios constitucionales permiten caracterizar al establecimiento econmico de Venezuela como el de una economa mixta, como en la mayora de los pases, al coexistir un sector privado en el contexto de la regulacin estatal y la reserva al sector pblico de actividades catalogadas como estratgicas. As, el artculo 299 expresa que el rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela se fundamenta en siguientes principios: justicia social, productividad, eficiencia, solidaridad, libre competencia y proteccin al ambiente En consonancia con la naturaleza de una economa mixta, se postula que El Estado, conjuntamente con la iniciativa privada, promover el desarrollo armnico de la economa nacional con el fin de promover fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin La Ley Orgnica de Planificacin

Esta Ley desarrolla la planificacin como una tecnologa del Estado y la sociedad, para lograr su cambio estructural. En tal sentido, la planificacin se establece como prctica para transformar y construir nuevas realidades con la capacidad de alcanzar propsitos, interpretar intereses de la sociedad e incorporar, en las deliberaciones presentes, las necesidades de las generaciones futuras. Un elemento de viabilidad de esta prctica, lo constituye la alta participacin del Estado venezolano dentro de la estructura productiva del pas, lo que obliga a una reflexin sistemtica y coordinada sobre su rol en la realidad venezolana y su carcter de distribuidor de renta. Esta Ley, establece los mecanismos institucionales del Estado para lograr que los recursos y acciones pblicas asociados con el progreso del pas, se asignen y realicen de manera planificada y se encausen hacia los fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos, sustentados en nuestra Carta Magna. De la misma forma, establece el marco normativo que ser desarrollado en las leyes que instauran la organizacin y funcionamiento de los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, los Consejos Locales de Planificacin Pblica y el Consejo Federal de Gobierno, instituidos en los artculos 166, 182 y 185 de la Constitucin de la Repblica. De la misma manera, de conformidad con el artculo 299 de la Constitucin de la Repblica, promueve mediante mecanismos efectivos la participacin social, a fin de asegurar una planificacin estratgica, democrtica, participativa y de consulta abierta. Igualmente esta Ley permite superar la prctica meramente formal y ritual de formular un plan de desarrollo cada perodo constitucional de gobierno, estableciendo y fortaleciendo los mecanismos institucionales que hacen posible mantener, tanto la continuidad de los programas y sus inversiones, como las dems decisiones pblicas relacionadas con el desarrollo sustentable del pas. Adems, se hacen explcitas referencias a los planes y horizontes temporales de la planificacin, asociadas al desarrollo nacional, regional y local y se fortalecen las capacidades rectoras y estratgicas del Estado. Se establecen y definen los propsitos y alcances bsicos de la planificacin, en apego a los principios de la Constitucin. De la misma manera, se definen los conceptos, se sientan las bases operacionales para orientar la prctica de la planificacin, y se establecen los mecanismos institucionales de los distintos niveles de gobierno, para lograr que los recursos y acciones pblicas, asociados con el desarrollo del pas, se asignen y realicen de manera planificada y se encausen hacia los fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos consagrados en la Constitucin. Cabe destacar el Art. 14 de dicha Ley el cual hace mencin de la participacin de los actores sociales en los planes de desarrollo como supervisores, as como tambin en la proposicin de ideas que permitan ajustar dichos planes a las necesidades reales de cada regin. Lo que se conoce como contralora social. De esta misma forma el Art. 55 nos habla de un Plan de Desarrollo para promover el desarrollo integral de cada municipio en concordancia con los planes de desarrollo a nivel nacional, para lograr encaminar todas las acciones a un mismo propsito. El Art. 58 resalta el derecho de los

ciudadanos a estar debidamente informados para participar en la planificacin y elaboracin de propuestas y de esta forma hacer efectivos los planes de desarrollo. La Ley de los Consejos Estadales de Planificacin Esta Ley tiene por objeto la creacin, organizacin y establecimiento de competencias del Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas que funcionar, en cada Estado, como rgano rector de la planificacin de las polticas pblicas, a los fines de promover el desarrollo armnico, equilibrado y sustentable. Los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas se regirn por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y esta Ley. Los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas tendrn su sede en la capital de cada Estado, y podrn sesionar en cualquier municipio de dicho Estado, cuando as lo apruebe el Pleno del Consejo. Dentro de sus competencias podemos mencionar: 1. Discutir, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Estadal, a propuesta del Gobernador o Gobernadora, de conformidad con las lneas generales aprobadas por el Consejo Legislativo Estadal, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y del correspondiente Plan Nacional de Desarrollo Regional. 2. Establecer y mantener la debida coordinacin y cooperacin de los distintos niveles de gobierno nacional, estadal y municipal, en lo atinente al diseo y ejecucin de planes de desarrollo. 3. Evaluar el efecto econmico y social del gasto pblico consolidado en el Estado, de conformidad con los planes de desarrollo. 4. Evaluar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Estadal a travs de informes que debern ser remitidos al Consejo Legislativo Estadal. 5. Formular recomendaciones y observaciones a los Planes de Desarrollo Local de acuerdo a los Planes de Desarrollo Estadal. La Ley del Consejo Local de Planificacin El Consejo Local de Planificacin Pblica es el rgano encargado de la planificacin integral del gobierno local, para lo cual, se sujetar con lo dispuesto en el artculo 55 del Decreto N 1.528 con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin, con el propsito de lograr la integracin de las comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la participacin y el protagonismo dentro de una poltica general de Estado, descentralizacin y desconcentracin de competencias y recursos, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Cada Consejo Local de Planificacin Pblica, promover y orientar una tipologa de municipio atendiendo a las condiciones de poblacin, nivel de progreso econmico, capacidad

para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos, culturales y otros factores relevantes. La base legal de la creacin del CLPP se encuentra en la Constitucin de 1999, Ttulo IV del Poder Pblico, captulo IV del Poder Pblico Municipal, artculo 182:Se crea el Consejo de Planificacin Pblica, presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los Concejales y Concejalas, los presidentes o presidentas de las Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con las disposiciones que establezca la ley. El CLPP forma parte del sistema nacional de planificacin que qued definido con la aprobacin de la Ley Orgnica de Planificacin consagrada en el marco de la Ley Habilitante sancionada en 2001 y la Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas aprobada en 2002. Ms especficamente encontramos que el la Ley Orgnica de Planificacin (LOP) se le define como una instancia de instrumentacin de la participacin ciudadana encargada de promover la participacin organizada de la poblacin en los procesos de planificacin participativa a ser desarrollados a nivel del municipio, donde el alcalde o alcaldesa tienen la responsabilidad de formular el plan de desarrollo municipal en coordinacin con el CLPP. Asimismo, es la instancia encargada de llevar adelante el proceso de coordinacin y cooperacin en la definicin y ejecucin de las polticas pblicas lo que incluye la formulacin, seguimiento, control y evaluacin de los planes de desarrollo municipales para garantizar que sus resultados estn dirigidos hacia el desarrollo de espacios geopolticos en funcin de la prosperidad econmica y el bienestar de su poblacin. Por estas razones se podra decir que los CLPP funcionan adems como estrategias de vigilancia de los servicios que el Municipio ofrece a su poblacin. Los CLPP son instancias gubernamentales constituidas a nivel local animadas por un intento de profundizar la democracia siguiendo el patrn a travs del cual se inici el proceso de la descentralizacin. Sin embargo, hoy se podra afirmar que se est bajo un nuevo replanteo de la forma de interpretar la democracia en un escenario en donde interactan los viejos actores y fuerzas sociopolticas con los nuevos, en medio de una tensin que devela intentos re-centralizadores que los actores y fuerzas regionales y locales se ven en la necesidad de revertir. En la Constitucin vigente (Artculo 184), hay de nuevo una intencin clara de prescribir la participacin ciudadana en los mbitos regionales y locales llegando hasta la posibilidad de transferirles servicios como los de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin vecinal y construccin de obras, entre otros a las comunidades y grupos vecinales organizados previa demostracin de su capacidad para prestarlos. En consecuencia el Estado Nacional deber promover la participacin de la comunidades a travs de las asociaciones de vecinos y organizaciones no gubernamentales, la creacin de organizaciones, cooperativas y

empresas comunales de servicios as como la creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar la corresponsabilidad de la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y control de los servicios pblicos estadales y municipales. Los CLPP junto con otras instancias de carcter legislativo regional, conforman el espectro de las instituciones recin creadas o en trmite de serlo, con el fin de materializar lo establecido en la Constitucin de 1999. Adems del CLPP, estas otras instancias son los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas y el proyecto de Ley del Consejo Federal de Gobierno. El fin ltimo del conjunto de este funcionamiento es el de facilitar y coordinar las acciones intergubernamentales entre los tres niveles de gobierno (nacional, estadal y municipal), organizar la participacin ciudadana en las decisiones gubernamentales, regionales y municipales as como evaluar la rendicin de cuentas en cada uno de los niveles de co-gobierno con el fin de hacer mas efectiva y equitativa sus funciones. La LOP establece que la planificacin integral del municipio es la misin fundamental del CLPP y su gestin, segn el artculo 2 de la Ley el CLPP debe orientarse hacia: La integracin de las comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la participacin organizada siguiendo las directrices generales de la poltica general del Estado. La promocin y orientacin de una tipologa de municipio atendiendo a las condiciones de la poblacin, nivel de progreso econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos y culturales y otros elementos relevantes.