Lnea de Base de Minera Informal en La Libertad, Moquegua y Pasco

Lima, marzo 2008

Lnea de Base de MPE

Se diseo una metodologa de Lnea de Base que brinde informacin sobre la problemtica de la minera a pequea escala (MPE) formal e informal. Aplicada en las tres regiones piloto de PERCAN: La Libertad, Moquegua y Pasco. Es una metodologa reproducible en otras regiones.
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Objetivo de la LB de MPE
Obtener informacin que sirva para hacer un diagnstico de la situacin actual de la MPE:
Pequeo Productor Minero (PPM) Productor Minero Artesanal (PMA) Productor Minero Informal (PMI)

Utilidad: Contar con informacin actualizada y sistematizada sobre la magnitud y problemtica del segmento minero de MPE para el cul han sido transferidas competencias y funciones a los Gobiernos Regionales.
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Fuentes de informacin
Variables Tipo de productor Fuente de informacin ESTRATO FORMAL PPM PMA Informacin oficial 1.- MEM - DAC - Reportes mensuales - Registro de PPM y PMA acreditados 2.- INACC - Catastro Minero PMI Informacin PERCAN 1.- Censo de PMI INFORMAL

(muestra)

2.- Encuesta de LB de PMI

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Definiciones
Unidad productiva de minera informal (UPMI)
Unidad econmica que desarrolla actividades de minera de pequea escala sin contar con titulo de concesin o contrato de explotacin y que maneja sus decisiones productivas y de comercializacin as como sus gastos e ingresos de manera independiente. Conductores, socios, peones

Conductor minero informal

Agente que toma las decisiones respecto a todos los aspectos relacionados a la actividad minera en el centro de operacin
Total de mineros informales Total conductores

Formalizacin debe estar orientada a estos actores

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Componentes de la lnea de base de minera informal

Fase I: Censo de mineros informales
Conductores mineros informales entrevistados en sus centros de operacin Sirve para generar el marco muestral Trabajo de campo: octubre-diciembre 2006

Fase II: Encuesta de Lnea de Base

Encuesta aplicada a una muestra de 400 conductores mineros informales Contiene informacin detallada Trabajo de campo: febrero-abril 2007
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ALGUNOS RESULTADOS

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Total de conductores censados segn sustancia y regin

Sustancia Metlica No metlica Total Censados 683 175 858 Porcentaje 80% 20% 100%

Fuente: Censo de Minera Informal 2006.

Sustancia Metlica No metlica Total

La Libertad 92% 8% 526

Moquegua 16% 84% 122

Pasco 85% 15% 210

Fuente: Censo de Minera Informal 2006.

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Mineros involucrados en la minera informal segn sustancia y regin

La Libertad Metlicos Total conductores Total Trabajadores y/ socios Sub Total No Metlicos Total conductores Total Trabajadores y/ socios Sub Total Todas las sustancias Total conductores Total Trabajadores y/ socios Total de personas involucradas
Fuente: Censo de Minera Informal 2006. Nota: La estimacin de trabajadores y socios se realiz con la media del centro poblado o la zona minera.

Moquegua 31 165 196

Pasco 277 843 1120

Total 1378 6118 7496

1070 5110 6180

72 284 356

140 207 347

32 92 124

244 583 827

1142 5394 6536

171 372 543

309 935 1244

1622 6701 8323

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MPE formal e informal en las regiones piloto de PERCAN

La Libertad Absoluto Porcentaje MPE Formal PPM PMA MPE Informal PMI TOTAL 181 33 1142 1356 13.3% 2.4% 84.2% 100.0% Moquegua Absoluto Porcentaje 26 7 171 204 12.7% 3.4% 83.8% 100.0% Pasco Absoluto Porcentaje 43 18 309 370 11.6% 4.9% 83.5% 100.0%

Fuente: Censo de Minera Informal 2006, Catastro Minero del INGEMMET-INACC a diciembre de 2006.

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Importancia relativa de la minera informal en la generacin de empleo

Empleo Absoluto Relativo A. La Libertad Gran y Mediana Minera Minera Informal B. Moquegua Gran y Mediana Minera Minera Informal C. Pasco Gran y Mediana Minera Minera Informal Participacin relativa
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12,592 6,536 6,260 543 10,975 1,244

52%

9%

11% 28%
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Conductores censados segn el rea en la que operan

Tipo de rea 1.- Metlica rea concesionada rea libre Sub Total 2.- No Metlica rea concesionada rea libre Sub Total 3.- Todas las sustancias rea concesionada rea libre Total La Libertad Moquegua Pasco Total Absoluto Porcentaje Absoluto Porcentaje Absoluto Porcentaje Absoluto Porcentaje 480 2 482 99.6% 0.4% 100.0% 17 3 20 85.0% 15.0% 100.0% 173 6 179 96.6% 3.4% 100.0% 670 11 681 98.4% 1.6% 100.0%

31 11 42

73.8% 26.2% 100.0%

83 19 102

81.4% 18.6% 100.0%

31 0 31

100.0% 0.0% 100.0%

145 30 175

82.9% 17.1% 100.0%

511 13 524

97.5% 2.5% 100.0%

100 22 122

82.0% 18.0% 100.0%

204 6 210

97.1% 2.9% 100.0%

815 41 856

95.2% 4.8% 100.0%

Fuente: Censo de Minera Informal 2006, Catastro Minero del INACC a febero 2007 y DAC a diciembre 2006.

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Situacin de las concesiones con presencia de minera informal

Situacin Libre DAC 2006 Construccin Exploracin Explotacin Paralizada Sin actividad Sin DAC 2006 Conc. Atpica TOTAL
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Casos 43

% 5.0

46 60 308 53 248 92 8 858

5.4 7.0 35.9 6.2 28.9 10.7 0.1 100.0

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Lugar de nacimiento del conductor minero informal

La Libertad
A. Todos los PMI En el centro poblado donde trabaja En otro centro poblado dentro de la regin En otra regin Total B. PMI dedicados al oro En el centro poblado donde trabaja En otro centro poblado dentro de la regin En otra regin Total

Moquegua 71% 5% 24% 100% 100% 0% 0% 100%

Pasco 69% 13% 19% 100% 73% 10% 17% 100%

70% 22% 8% 100% 75% 17% 7% 100%

Fuente: Encuesta de Lnea de Base de Minera Informal 2007.

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Actividad principal del conductor

Del total de mineros, un 80% tiene a la minera como su actividad principal y un 20% a otro sector.
Actividad Principal Minera Otro sector No contest Total La Libertad Censados 464 62 0 526 Porcentaje 88.21% 11.79% 0.00% 100.00% Moquegua Censados 82 39 1 122 Porcentaje 67.21% 31.97% 0.82% 100.00% Pasco Censados 169 41 0 210 Porcentaje 80.48% 19.52% 0.00% 100.00%

Entre los otros sectores, la agricultura es la principal actividad a la que se dedican los mineros informales.
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Experiencia en actividades de minera de los conductores mineros

Del total de conductores, 58% tiene menos de 6 aos de experiencia en actividades de minera y 28% ms de 11 aos.
Hasta 2 aos Entre 3 y 6 aos Entre 7 y 10 aos Entre 11 y 20 aos Mayor a 20 aos No contest Mineros censados La Libertad 29% 26% 15% 19% 11% 0% 526 Moquegua 14% 19% 16% 24% 27% 0% 122 Pasco 40% 41% 9% 8% 2% 0% 210 Total 29% 29% 14% 17% 11% 0% 858

Fuente: Censo de Minera Informal 2006.

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NIVELES DE PRODUCCIN Y DE INGRESOS

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Produccin anual metlica

Mineral bruto Media (Tn) 110.8 14.5 23.4 Oro Media (Gr) 1146.9 284.7 771.7

Regin La Libertad Moquegua Pasco

Fuente: Encuesta de Lnea de Base de Minera Informal 2007.

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Produccin anual no metlica

Regin La Libertad Moquegua Pasco Agregados construccin (M3) 1205 1741 ----Carbn Mineral (Tn) 714 ----45 Cal (Tn) 2928 ----1276 Sal (Tn) ----69 ----Arcilla, (ladrillos) (millares) 331 ---------

Fuente: Encuesta de Lnea de Base de Minera Informal 2007.

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Estimacin del nivel de ingresos UPMI metlicos

Regin La Libertad Moquegua Pasco Ingreso Bruto Anual Mensual Media (S/.) Media (S/.) 68,438 5,703 14,645 1,220 39,398 3,283 Ingreso Neto* Anual Mensual Media (S/.) Media (S/.) 40,460 3,372 11,305 942 29,118 2,426 Ingreso Liquido** Anual Mensual Media (S/.) Media (S/.) 31,322 2,610 3,852 321 11,532 961

Fuente: Encuesta de Lnea de Base de Minera Informal 2007. * Por centro de operacin minera ** Por cada conductor o socio minero informal

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Estimacin del nivel de ingresos UPMI no metlicos

Sustancia Agregados Sal Cal Carbn Arcilla La Libertad Anual Mensual Media (S/.) Media (S/.) 11,543 962 7,173 598 56,490 4,708 Moquegua Anual Mensual Media (S/.) Media (S/.) 27,515 2,293 3,263 272 Pasco Anual Mensual Media (S/.) Media (S/.) 54,130 4,511 4,348 362 -

Fuente: Encuesta de Lnea de Base de Minera Informal 2007. * Se consideran los ingresos lquidos.

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ASPECTOS AMBIENTALES

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UPMI metlicos: uso de explosivos, cianuro, y mercurio segn regin

Insumo Unidad de Medida Uso promedio por Tn La Libertad 11.4 1.3 0.7 111TN 658,381 121,554 7,795 Moquegua ------1.3 15TN ------310 Pasco 13.4 ---1.6 23TN 46,816 ---2,804

Explosivos Cartuchos Cianuro Kg Mercurio Kg

Explosivos Cartuchos Cianuro Kg Mercurio Kg

Fuente: Encuesta de Lnea de Base de la Minera Informal 2007.

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CADENAS DE VALOR

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Esquema simple de la cadena de valor en la minera informal metlica

Mano de obra Al contado Comercializacin de insumos y/o equipo Condicionado a venta de mineral Produccin Explotacin Beneficio Comercializacin de la produccin (mineral bruto, oro refogado, carbn activado, relaves)

Elaboracin propia.

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PROCEDIMIENTOS DE FORMALIZACIN

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Procedimientos previos a la exploracin, explotacin y beneficio

1. Obtener el titulo de concesin o un contrato de explotacin 2. Obtener la acreditacin de PMA o PPM 3. Obtener la certificacin ambiental 4. Obtener la certificacin de operacin minera 5. Obtener permiso para uso de explosivos

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Obligaciones durante las operaciones de explotacin y beneficio

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Cumplir con el pago de derecho de vigencia (si fuese titular) Renovar semestralmente el permiso de uso de explosivos Cumplir obligaciones de produccin mnima Cumplir obligaciones de seguridad e higiene minera Cumplir obligaciones ambientales Cumplir con presentacin de la declaracin anual consolidada Cumplir con las declaraciones mensuales de avance de produccin y accidentes fatales. 8. Cumplir con presentacin de la declaracin bienal 9. Cumplir obligaciones laborales 10. Cumplir obligaciones tributarias
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Costos de procedimientos de formalizacin

Perfil Medio de formalizacin Tipo de estudio ambiental DIA EIAs DIA (No Beneficio) DIA EIAs DIA (No Beneficio) Nmero de Tiempo en das trmites calendario Costos Tasas

Para PMA Concesin I II Concesin III Concesin IV V VI

Contrato Contrato Contrato

19 21 14 13 15 8 24

332 452 220 300 420 188 461

3,498 4,588 3,066 1,021 2,112 590 13,928

Para PPM VII Concesin

EIAs

Fuente: TUPA: MEM, INACC, INRENA, DIGESA, SUNARP y DICSCAMEC

(Costo de estudios de impacto ambiental S/. 5,000-15,000)

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Niveles de ingreso actuales y simulaciones con formalidad

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Informalidad y el reto de la formalizacin

Se requiere definir una poltica para la MPE teniendo en cuenta el reto de la formalizacin: Ya estn all! Es un problema de ilegalidad PERO tambin econmico, social, ambiental
Mineros son originarios de las localidades La minera es su actividad principal Minera genera ingresos mucho mayores que la agricultura Minera genera contaminacin, problemas de salud

Mayora en rea concesionada

Importancia de los contratos de explotacin Incentivos titulares - PMI

Adems, existen problemas administrativos y legales No olvidar: entre los formales tambin existen problemas
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GRACIAS

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