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Aula 09 - Emprego e Desemprego

Nesta aula, abordaremos o problema do desemprego, cuja gravidade inspirou a obra de Keynes. Novas causas e tipos de desemprego tem preocupado a nossa poca, no mundo e no Brasil. Mesmo sem uma crise grave, como a de 1929, um tema de grande atualidade..

1. Introduo
Como sabemos, os problemas referentes ao desemprego no foram exclusivos da poca de Keynes, nem dos pases desenvolvidos. O Brasil debate-se com tais problemas h mais de uma dcada. Se, no mundo, no houve desde 1930 uma situao calamitosa como a que afetou o mundo capitalista naquele perodo, nem por isso o problema deixou de se manifestar em escala mais ou menos importante em diversos pases e atrair a preocupao dos economistas, dos governantes e de toda a sociedade. Vamos estudar primeiramente os aspectos tcnicos relacionados ao conceito e ao clculo do desemprego, para em seguida discutir suas possveis causas.

2. Conceito
Define-se desemprego como a situao das pessoas que podem e querem trabalhar, mas no conseguem encontrar um emprego.

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Observe atentamente a definio, pois ela condiciona toda a metodologia de construo dos ndices de emprego e desemprego. Ela tambm est na raiz dos debates sobre metodologias distintas de apurao desses indicadores.

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3. Construindo um ndice de Desemprego

a) Populao em Idade Ativa (PIA) e Populao Economicamente Ativa (PEA) Comeamos identificando as parcelas da populao total de um pas que no se encontram no mercado de trabalho. Basicamente, so as crianas, os adolescentes e os idosos que ultrapassaram o limite legal para aposentadoria. A populao restante considerada em idade de trabalhar e forma a PIA. No Brasil, a idade legal de ingresso no mercado de trabalho foi elevada de 14 para 16 anos h alguns anos. Essa mudana relaciona-se ao problema do desemprego e a questes associadas a ele. De um lado, procurou-se restringir a liberdade de as empresas substiturem trabalhadores adultos por adolescentes e jovens, o que limita a discriminao do mercado de trabalho contra pessoas acima dos 40 anos (ou at menos que isso). Por outro lado, reforou-se com essa medida a prioridade do estudo para os jovens, antes de ingressarem no primeiro emprego. A mdio e longo prazo, espera-se assim enfrentar a inadequao da fora de trabalho no Brasil s exigncias cada vez maiores das empresas e contribuir para reduzir a parcela de baixa escolaridade na fora de trabalho, melhorando a distribuio de salrios entre os trabalhadores (portanto, a distribuio de renda em geral). Ao mesmo tempo, a idade-limite para aposentadoria vem sendo aumentada, inclusive como resposta crise crnica dos sistemas previdencirios no Brasil e no mundo. Uma das causas disso que a expectativa mdia de vida tem crescido intensamente nas ltimas dcadas, graas aos progressos da medicina, do saneamento bsico e da educao. Assim, a durao da vida de um aposentado tem crescido, pressionando o sistema previdencirio, cuja arrecadao tem cado ou estagnado devido ao prprio desemprego e ao aumento da informalidade no mercado de trabalho. Assim, a PIA representa o conjunto das pessoas acima do limite mnimo e abaixo do limite mximo de acesso ao mercado de trabalho. Esses limites so definidos pela legislao em vigor.
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No entanto, nem todas as pessoas em idade de trabalhar so consideradas integrantes da fora de trabalho. Uma parte no est em condies de participar do mesmo, por razes de sade fsica ou mental, invalidez, etc. Outra parte est desinteressada: so as donas de casa, os estudantes bolsistas ou sustentados pela famlia durante o perodo de estudo e outros grupos semelhantes. Retirando essa parcela da PIA, obtemos a Populao Economicamente Ativa PEA, que expressa o total da fora de trabalho do pas. Ou seja, a PEA o conjunto das pessoas que podem e querem trabalhar. Podem, porque esto dentro dos limites legais do mercado de trabalho; querem, porque eliminamos do clculo os desinteressados. b) Populao Ocupada e No Ocupada A PEA inclui os empregados e desempregados. O termo tcnico utilizado Populao Ocupada (PO) e Populao No Ocupada (PNO). Os ocupados incluem no apenas empregados, como autnomos e empregadores. Isto , todos os situados no mercado de trabalho formal. Os trabalhadores informais no so computados nas estatsticas de emprego. Fazem parte da parcela tida como desempregada. Alguns estudos apresentam os informais como subempregados, ou seja, com jornada parcial, salrios inferiores aos equivalentes no mercado formal, excluso dos direitos trabalhistas e previdencirios etc. . c) A Taxa de Desemprego Podemos agora calcular o desemprego em termos percentuais. Ele representa a parcela da PEA que no consegue emprego. Ou seja, a Populao No Ocupada dividida pela PEA, multiplicada por 100 (para resultar em forma percentual). OU seja, Des = (PNO PEA) x 100 Considerando que a PEA a soma da PO com a PNO, podemos tambm escrever:

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Des = [PNO (PO + PNO)] x 100 Assim, quando ouvimos falar em taxas de desemprego, estamos sendo informados sobre a proporo da fora de trabalho que no consegue colocao no mercado, embora deseje. No uma porcentagem da populao total. Na verdade, essa taxa obtida por sucessivas subtraes da Populao Total: primeiro, extraem-se os segmentos fora dos extremos etrios legais para obter a PIA; em seguida, os impossibilitados e desinteressados em trabalhar, para chegar PEA. Finalmente, esta subdividida em Ocupados e No Ocupados. Esta ltima parcela , ento, relacionada ao total da PEA para se obter a taxa de desemprego.

4. Desemprego Aberto e Oculto

O desemprego tem conseqncias conhecidas: queda na renda, baixa da auto-estima, aumento da precariedade para as pessoas de baixa renda, depresses etc. Uma das conseqncias nem sempre muito divulgada, e cujo impacto na economia relevante, a desmotivao para sair procura de um novo emprego. Uma parcela expressiva dos desempregados acaba sentindo-se desmoralizada aps diversas tentativas infrutferas. Isso leva falta de iniciativa e mesmo descrena total na possibilidade de recolocar-se no mercado de trabalho. As pesquisas sobre emprego e desemprego levantam junto s pessoas escolhidas, o tempo no qual permaneceram em busca de emprego sem obter resultados. No caso, o desmotivado acaba respondendo que no tem ido procura de emprego. Isso o coloca margem da PEA, pois aparece como algum que no quer trabalhar (reveja a definio de desemprego no incio da aula). Algumas instituies incluem pessoas nessa condio na categoria de desemprego oculto. Isto , a atitude desmotivada est ocultando o desejo de trabalhar, dada a desmoralizao do indivduo.

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Essa, por exemplo, uma das diferenas metodolgicas mais importantes entre a Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) da Fundao SEADE em So Paulo e o IBGE. Este ltimo apresenta taxas sempre mais baixas de desemprego do que a SEADE. A diferena est no desemprego oculto. Isto tambm responde por resultados aparentemente contraditrios

5. Tipos e Causas do Desemprego

Os economistas costumam assinalar diversas causas para o desemprego, as quais representam tipos distintos do fenmeno. a) Desemprego Conjuntural, Cclico ou Involuntrio o tipo clssico estudado por Keynes. Ocorre nas fases descendentes do ciclo econmico, quando o Produto fica abaixo do nvel de pleno emprego (hiato deflacionrio Demanda Agregada inferior Oferta Agregada). O receiturio keynesiano baseado nas polticas monetria e fiscal aplica-se a esta espcie de desemprego. b) Desemprego Estrutural ou Tecnolgico Esta modalidade resulta de transformaes na estrutura da economia. Uma parte expressa trabalhadores sem os requisitos tcnicos ou educacionais necessrios aos novos empregos (por exemplo, migrantes da rea rural para a urbana, ou parcelas da populao de baixa renda nos grandes centros, em que as empresas adotam tecnologias e mtodos administrativos que requerem uma escolaridade mnima para serem acompanhadas pela fora de trabalho). Outra parte refere-se a profisses e especialidades ultrapassadas pelas mudanas tecnolgicas, tornando esses profissionais inteis para os processos produtivos atuais. Este tipo de desemprego acentuou-se muito com as transformaes tecnolgicas e organizacionais das duas ltima dcadas em todo o mundo, atingindo tambm o Brasil.

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c) Desemprego Sazonal Ocorre em funo das variaes no ritmo e na freqncia da atividade econmica em pocas tpicas do ano. Nas reas rurais, uma situao bastante caracterstica: durante o perodo de colheita, o emprego se expande, para se contrair em seguida. No meio urbano, o emprego no comrcio durante o perodo das festas de final de ano outro exemplo. Ningum considera que a queda desse tipo de emprego em janeiro represente uma crise de desemprego, porque um fato sazonal que se repete todos os anos. d) Desemprego Friccional ou Natural aquele que ocorre na transio de um tipo de emprego para outro. Pessoas que perderam o emprego no encontram sempre outro no momento imediatamente seguinte; h uma frico, uma dificuldade de adaptao e de informao at ocorrer a recolocao. Imperfeies na informao sobre as vagas existentes, dificuldades no deslocamento da fora de trabalho (os economistas referem-se mobilidade imperfeita da mo-de-obra) e fatores institucionais podem retardar o regresso Populao Ocupada. Uma situao caracterstica de imperfeio na mobilidade dos trabalhadores ocorre quando o emprego muda de lugar. Regies marcadas por atividades antigas so substitudas por outras mais dinmicas, mas leva tempo para a fora de trabalho do local mais antigo se adaptar. As vagas existem, mas as pessoas esto distantes e tm dificuldades de se deslocar. Pode ocorrer durante muito tempo a coexistncia de regies com escassez de mo-deobra e outras com alto desemprego. Em princpio, ocorrer um progressivo movimento migratrio, mas ele leva tempo. Isso, caso as vagas da outra regio sejam compatveis com os desempregados da regio na pior situao (se no forem, estamos diante de uma situao de desemprego estrutural e no mais friccional). Outro exemplo, agora sobre as dificuldades institucionais, refere-se documentao e aspectos burocrticos, que retm o trabalhador recmdemitido, dificultando a sua liberao plena para procurar novo emprego. As exigncias s empresas para contratar podem ser outro empecilho rpida absoro desse contingente de desempregados friccionais.
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6. A Curva de Phillips e a taxa natural de desemprego

O economista ingls A . W. H. Phillips observou uma srie estatstica sobre a economia britnica entre 1861 e 1957, constatando uma forte relao entre pocas de maior crescimento econmico, tendncias inflacionrias e aumento do emprego. Inversamente, nos perodos de maior fraqueza econmica, a inflao e o emprego recuavam. Seu estudo foi divulgado na forma popular de um grfico que associa negativamente a inflao e o desemprego, com inclinao negativa. O significado fcil de entender: o crescimento econmico aumenta a demanda por trabalho, causando elevao dos salrios; estes pressionam os custos das empresas, que os repassam aos preos (principalmente em economias altamente oligopolizadas). J a estagnao econmica leva o mercado de trabalho a ficar pressionado pelos desempregados, limitando, assim, as possibilidades de aumentos salariais com impactos de custos nas empresas. Assim, existe um trade off (troca) entre inflao e desemprego. Durante certo tempo, a curva de Phillips teve aceitao quase total entre os economistas. Os mais conservadores usavam-na para execrar a ao dos sindicatos, cujas conseqncias inflacionrias seriam prejudiciais economia. Outros usavam-na para propugnar por acordos entre empresas e trabalhadores, com coordenao do governo, buscando harmonizar metas de aumento de emprego e nveis salariais. Contudo, os anos 1980 foram marcados, nos pases avanados, pela coexistncia indita entre baixo crescimento econmico e taxas de inflao incomumente altas. Surgiu o termo estagflao (stagflation) para designar essa combinao esquisita. Ainda assim, a curva de Phillips permaneceu prestigiada pela Teoria Econmica. Continua-se a acreditar que o crescimento econmico traz consigo, ao lado do aumento do emprego, a ameaa da inflao (o que a teoria keynesiana explica com a inflexibilidade da Oferta Agregada, uma vez atingida a barreira do pleno emprego) e que as polticas anti-inflacionrias, em geral voltadas a reduzir a Demanda Agregada, afetam negativamente o nvel de emprego. Em certa medida, os dados econmicos posteriores no desmentiram essas crenas.
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O conceito de taxa natural de desemprego surgiu nesse contexto. Abandonada a idia de que o pleno emprego era um destino natural das economias que seguissem o receiturio keynesiano, certos economistas passaram a acreditar que existe uma taxa de desemprego que convive com taxas de inflao baixas e estveis. Se o governo tentar estimular a economia alm desse nvel, a inflao recrudescer; se tentar baixar mais ainda a inflao, o desemprego que se intensificar. Assim, cabe conformar-se com a taxa natural, uma vez que as alternativas a ela so piores. Este ponto melhor compreendido ao se estudar a inflao, porque o ndice usado para avaliar a estabilidade da inflao o chamado ncleo da inflao (core inflation), que ser visto na Aula 12.

Sntese
Nesta aula, voc ficou sabendo o que a Populao em Idade ativa (PIA), a Populao Economicamente Ativa (PEA), a Populao Ocupada (PO) e a Populao No Ocupada (PNO). Percebeu que esta ltima equivale ao contingente de desempregados, e que a sua relao percentual com a PEA (da qual faz parte) a taxa de desemprego da economia. Voc tambm foi informado sobre a diferena entre desemprego aberto e oculto e as diferenas e polmicas metodolgicas decorrentes. Tomou contato com os diversos tipos (e causas) do desemprego: conjuntural, estrutural, sazonal e friccional. E foi apresentado Curva de Phillips e taxa natural de desemprego. Na prxima aula, comearemos a abordar um participante expressivo do fluxo da renda e do produto: o Governo. Estudaremos seu papel na economia e o impacto de suas finanas sobre toda a atividade econmica. At l!

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Notas
- A discusso mais complexa, porque h segmentos minoritrios do mercado informal de trabalho cujas condies so equivalentes s do mercado formal, ou at melhores. Esta minoria representa, em geral, trabalhadores com alguma capacitao tcnica ou at escolaridade superior, que preferem mecanismos informais de contratao. Mas no deve haver iluso sobre a deteriorao da qualidade de vida para a maioria dos integrantes do mercado informal, comparativamente ao formal.
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