Produto 5 Roteiro Metodológico para A Gestão de Corredores Versao 2.1

Subprojeto Probio/Ibama Elaborao de Roteiro Metodolgico para a Gesto de Corredores Ecolgicos no Brasil, implementado por Museu Paraense Emlio
Goeldi/Kanind/Planamaz
Produto 5: Roteiro Metodolgico para a Gesto de Corredores Ecolgicos
Proposta de: Mara Olatz Cases Vincent Brackelaire
Verso 2.1 Abril 2007
Roteiro Metodolgico para a Gesto de Corredores Ecolgicos
SUMRIO
LISTA DE QUADROS SIGLAS E ACRNIMOS
APRESENTAO - 6
Parte I: Marco Conceitual

1 2 3 O Que Entendemos por Corredor? - 9 A Funo Vital do Corredor e suas Caractersticas - 13 O Sistema de Gesto do Corredor - 17 3.1 O Que Entendemos por Gesto do Corredor? - 17 3.2 As Principais Ferramentas para a Gesto de Corredores - 18 3.3 Os Elementos Transversais da Gesto do Corredor - 20 3.4 A Estrutura de Gesto - 22 O Enfoque Ecossistmico na Gesto do Corredor - 25 Os Componentes do Corredor - 28 5.1 As Unidades de Conservao - 28 5.2 As Terras Indgenas - 28 5.3 As Terras Quilombolas - 30 5.4 As reas de Interstcio - 31 5.5 A rea Marinha - 32 5.6 O Espao Urbano - 33 5.7 O Capital Humano e Social - 34 5.8 O Componente Institucional - 34 Instrumentos Legais para a Gesto do Corredor - 35 6.1 Atual Embasamento Legal da Gesto do Corredor - 35 6.2 Propostas para o Reforo Legal da Gesto do Corredor - 37 Os Corredores alm das Fronteiras - 38
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Parte II: Constituio do Corredor

8 9 A Motivao para a Constituio do Corredor - 41 As Etapas para a Constituio do Corredor - 42 9.1 Surgimento da Idia de Corredor - 42 9.2 Desenho Preliminar do Corredor - 42 9.3 Anlise dos Principais Atores Sociais ou Grupos de Interesse - 44 9.4 Consultas Iniciais sobre a Idia e Limites do Corredor - 45 10 Consideraes sobre as Escalas Espacial e Temporal - 46 11 O Processo de Integrao dos Atores Sociais - 47 12 As Condies Mnimas de Partida - 48
Parte III: Planejamento do Corredor

13 O Que Entendemos por Planejamento do Corredor? - 50 14 As Caractersticas Ideais do Planejamento - 50 14.1 As Dimenses do Planejamento - 50 14.2 O Mtodo de Planejamento a ser Aplicado no Corredor - 52 14.3 O Diagnstico do Corredor - 52 15 As Etapas do Planejamento - 54 15.1 Organizao do Planejamento - 54 15.2 Diagnstico do Corredor - 55 15.3 Integrao e Avaliao Estratgica da Informao - 56 15.4 Identificao das Diretrizes para o Futuro - 58 15.5 Detalhamento da Estratgia - 60 15.6 Aprovao do Plano - 61 16 O Contedo do Plano de Gesto - 62 17 A Priorizao para o Trabalho no Corredor - 63
Parte IV: Implementao do Corredor

18 O Que Entendemos por Implementao do Corredor? - 65 19 As Formas de Implementao do Corredor - 66 19.1 A Implementao de Forma Paralela ao Planejamento - 66 19.2 A Implementao Mediante Projetos - 66 19.3 A Implementao Mediante a Articulao Inter-institucional - 66 19.4 A Atuao de cada Instituio de forma Coordenada - 67 20 Recomendaes para o Sucesso da Implementao - 67
Parte V: Monitoramento e Avaliao do Corredor

21 Embasamento Terico do Monitoramento e Avaliao - 70 22 As Etapas do Monitoramento e Avaliao - 72 22.1 Elaborao do Plano de Monitoramento da Efetividade - 72 22.2 Implementar o Plano de Monitoramento da Efetividade - 74 22.3 Realizao do Monitoramento do Desempenho - 74 22.4 Apresentao dos Resultados ao Comit de Gesto - 74 23 Exemplos de Indicadores para o Monitoramento da Efetividade - 76 CONSIDERAES FINAIS - 78 REFERNCIAS GLOSSRIO ANEXOS
LISTA DE QUADROS Quadro 1 - O Sistema de Gesto do Corredor Central da Amaznia Quadro 2 - A Estrutura Institucional do Corredor Biolgico Meso-Americano Quadro 3 - O Corredor de Biodiversidade do Xingu, caso emblemtico de participao indgena num corredor Quadro 4 - O desafio das sobreposies entre TIs e UCs Quadro 5 - Poro Marinha do Corredor Central da Mata Atlntica CCMA Quadro 6 - Brasil e Bolvia formam o Corredor Ecolgico Guapor/ Itenez-Mamor Quadro 7 - Definio do espao geogrfico do Corredor Central da Amaznia Quadro 8 - O Sistema de Monitoria e Avaliao do PDA (Subprograma de Projetos Demonstrativos) Quadro 9 - Indicadores para o Sistema de Monitoramento Ecolgico do Corredor Biolgico Meso-Americano Mxico
LISTA DE FIGURAS Figura 1 - Diviso do documento. Figura 2 - Exemplo dos trs formatos de corredores. Figura 3 - O Ciclo de Gesto do Corredor. Figura 4 - Diagrama das ferramentas e elementos transversais da gesto do corredor.
SIGLAS E ACRNIMOS APA ARIE CEBRAC CI CONAMA ESEC FLONA FLOE FUNAI FVA GEF GTA GTZ IBAMA IBIO ICV IEPA IESB INPA IPAAM IPE MMA NUC ONG PCE PARE PARNA PI PROBIO RDS RESEX REBIO SNUC TI US WWF rea de Proteo Ambiental rea de Relevante Interesse Ecolgico Fundao Centro Brasileiro de Referncia e Apoio Cultural Conservao Internacional do Brasil Conselho Nacional do Meio Ambiente Estao Ecolgica Floresta Nacional Floresta Estadual Fundao Nacional do ndio Fundao Vitria Amaznica Fundo de Meio Ambiente das Naes Unidas Grupo de Trabalho Amaznico Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit - GmbH (Agncia Alem de Cooperao Tcnica) Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Instituto BioAtlntica Instituto Centro de Vida Instituto de Pesquisas Cientficas e Tecnolgicas do Estado do Amap Instituto de Estudos Socioambientais do Sul da Bahia Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas Instituto de Pesquisas Ecolgicas Ministrio do Meio Ambiente Ncleo de Unidades de Conservao do IBAMA Organizao No-governamental Projeto Corredores Ecolgicos Parque Estadual Parque Nacional Proteo Integral Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Reserva Extrativista Reserva Biolgica Sistema Nacional de Unidades de Conservao Terra Indgena Uso Sustentvel World Wild Life Fund
APRESENTAO
Os Corredores Ecolgicos so estratgias que surgiram para aumentar a eficcia na conservao da biodiversidade. No Brasil existem vrias experincias que vm sendo implantadas pela iniciativa governamental e no-governamental com diferentes termos, como corredores ecolgicos, biolgicos, de biodiversidade, etc. Este documento visa oferecer a base metodolgica para a gesto dos corredores ecolgicos no Brasil, perante a diversidade de tticas e estratgias que esto sendo implementadas. Seu objetivo apresentar os aspectos metodolgicos gerais da implantao de corredores para que sirvam de suporte, apoio ou sustentculo quando forem aplicados realidade local de cada corredor, sem a inteno de criar uma camisa-de-fora. Em outras palavras, os lineamentos aqui apresentados sero a base para o desenvolvimento de estratgias especficas. Em cada local existem diferentes objetivos, escalas de trabalho e graus de alterao nos ecossistemas, que obrigam a aplicar a metodologia de forma diferenciada. A aplicao do roteiro metodolgico ao caso concreto dever ser feita com bom senso e de acordo com os conhecimentos cientficos e tradicionais de cada corredor. muito difcil, quase impossvel, estabelecer uma frmula que contemple toda a complexidade ambiental, cultural, social, institucional, poltica e econmica de cada corredor. O carter abrangente deste documento leva a adotar uma abordagem mais generalista do que especfica, podendo haver algumas lacunas metodolgicas que sero sanadas com a aplicao destes lineamentos na prtica. Devido ao carter generalista, se optou por utilizar apenas o termo corredores, sem adjetivos que o qualificassem (biolgico, ecolgico, de biodiversidade, etc.). Todos esses corredores pretendem primordialmente favorecer o fluxo da diversidade biolgica, diferenciando-se na forma como se aborda o fluxo de informaes, decises e benefcios dos bens e servios ambientais dentro do corredor. Pretende-se tambm, com este documento, nivelar a compreenso da gesto dos corredores e sua dinmica, esclarecendo as idias sobre os seus componentes e como estes podem interagir. A proposta aqui apresentada para a sua gesto a pedagogia da prtica: somente aprenderemos a trabalhar com corredores, trabalhando com corredores1. De acordo com esse modelo, a gesto deve vir acompanhada do monitoramento e da avaliao contnuos. Nesse caso, a reviso e complementao deste roteiro metodolgico tambm so obrigatrias para os prximos anos. H mais um outro desafio na proposta de um roteiro metodolgico para a gesto de corredores. Questiona-se como propor a gesto do todo (o corredor), se ainda no existem todas as respostas metodolgicas para a gesto de seus componentes (as unidades de conservao, as terras indgenas, as terras quilombolas, as reas de interstcio e outros). Como mencionado anteriormente, apenas a prtica da gesto dos corredores poder
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Adaptado de MARTINHO (2001). Ele escreveu sobre as redes sociais: S aprenderemos a fazer rede fazendo rede. Roteiro Metodolgico para a Gesto de Corredores Ecolgicos
verificar a validez da proposta e at qu ponto a estratgia de corredor apropriada no Brasil para conciliar as reas protegidas e os diversos tipos de uso e ocupao dos recursos naturais numa experincia de gesto territorial como estratgia de conservao. Este documento foi elaborado levando em considerao numerosos documentos tcnicos sobre as experincias de corredores no Brasil e no mundo, e compilando informaes de diversas fontes, as quais aparecem nas referncias. Contudo, vale a pena destacar a influncia recebida dos resultados do I e II Seminrios sobre Corredores Ecolgicos no Brasil, organizados pelo IBAMA em novembro de 2001 e setembro de 2004; e da Oficina Aplicao do Enfoque Ecossistmico Gesto de Corredores em Amrica do Sul, organizada pela UICN-Sul em Quito (Equador) em Junho de 2004. Tambm est fortemente baseado nos documentos produzidos pela UICN sobre o enfoque ecossistmico, principalmente aps a leitura de SHEPHERD (2005) e SMITH e MALTBY (2003). O documento foi dividido em cinco partes, como aparece na Figura no 1.
Parte I: Marco Conceitual Roteiro Metodolgico para a Gesto de Corredores Parte II: Constituio
Parte III: Planejamento Parte V: Monitoramento e Avaliao
Parte IV: Implementao
Figura 1 - Diviso do documento. A primeira parte trata sobre o marco conceitual para a gesto de corredores, apresentando a base e lineamentos essenciais que devem orientar todas as etapas do ciclo de gesto. As outras quatro consideram essas diferentes etapas, descrevendo suas particularidades e orientando sobre os aspectos metodolgicos. Essas etapas no acontecem de forma estanque e isoladamente. O mais provvel que exista uma sobreposio entre umas e outras ao longo do processo da gesto dos corredores. Cada uma das partes do documento inicia-se com uma apresentao que introduz o que vai ser tratado posteriormente, alm de embasar cada etapa dentro do ciclo de gesto. Quando necessrio, feito um embasamento terico antes de abordar os aspectos metodolgicos e so apresentados quadros com exemplos de iniciativas concretas.
Parte I: Marco Conceitual
Tpicos:
1 O Que Entendemos por Corredor? 2 A Funo Vital do Corredor e suas Caractersticas 3 O Sistema de Gesto do Corredor 3.1 O Que Entendemos por Gesto do Corredor? 3.2 As Principais Ferramentas para a Gesto de Corredores 3.3 Os Elementos Transversais da Gesto do Corredor 3.4 A Estrutura de Gesto 4 O Enfoque Ecossistmico na Gesto do Corredor 5 Os Componentes do Corredor 5.1 As Unidades de Conservao 5.2 As Terras Indgenas 5.3 As Terras Quilombolas 5.4 As reas de Interstcio 5.5 A rea Marinha 5.6 O Espao Urbano 5.7 O Capital Humano e Social 5.8 O Componente Institucional 6 Instrumentos Legais para a Gesto do Corredor 6.1 Atual Embasamento Legal da Gesto do Corredor 6.2 Propostas para o Reforo Legal da Gesto do Corredor 7 Os Corredores alm das Fronteiras
Apresentao
Nesta primeira parte do documento, apresenta-se o marco conceitual da gesto de corredores ecolgicos no Brasil. O marco conceitual contextualiza a gesto de corredores abordando os conceitos essenciais e as principais idias relacionadas com os distintos componentes que formam os corredores e os processos que nele acontecem. Tambm considera alguns pensamentos preliminares sobre como esses componentes e processos esto conectados. Inicialmente, aborda-se a evoluo do conceito de corredor, no mundo e no Brasil. Tambm, descreve-se sua funo vital e suas caractersticas gerais, em relao com as variveis ambiental, social, poltica, institucional e econmica. Depois, oferecida uma viso panormica da gesto do corredor, refletindo sobre a gesto adaptativa e o enfoque ecossistmico no mbito dos corredores. O Sistema de Gesto do Corredor tambm descrito, detalhando os diferentes elementos dessa estrutura organizacional e oferecendo exemplos de sistemas de gesto de dois corredores. Por ltimo, contextualizada a gesto dos corredores no marco jurdico atual, propondo uma srie de medidas para complement-lo. Salienta-se que todos esses elementos do marco conceitual perpassam todas as fases do ciclo de gesto, pelo que devem ser considerados, em maior ou menor medida, na constituio, planejamento, implementao e monitoramento do corredor.
Parte III: Planejamento Parte V: Monitoramento e Avaliao Parte IV: Implementao
1 O Que Entendemos por Corredor?

A figura corredor surgiu no mbito da biologia da conservao para designar o elemento que conecta dois ncleos de hbitats com o fim de garantir o fluxo gentico entre as populaes de animais e plantas neles existentes e a continuidade dos processos ecolgicos. Na ecologia da paisagem, o corredor tambm entendido como um elemento linear de aparente homogeneidade e que se distingue da matriz da paisagem. Por muito tempo, o termo corredor foi atribudo exclusivamente ao formato ou disposio utilizados para possibilitar a conectividade entre fragmentos de hbitats, concebendo-se como um vnculo ou conexo, linear ou contnua, entre eles (BENNETT, 1999). Entretanto, diversas experincias que aplicaram na prtica esse conceito de corredor mostraram que era possvel garantir a conectividade mediante outros arranjos de hbitats, como as pedras de passo (stepping stones) e os mosaicos de hbitats. Essas outras configuraes continuaram, na maioria dos casos, sendo designadas como corredores. Assim, um mesmo vocbulo (corredor) foi atribudo a vrios formatos e conceitos, ainda que todos com o mesmo propsito principal. Algumas dessas novas configuraes consideram escalas de espao e tempo maiores, bem como uma maior abrangncia dos objetivos, incluindo a promoo do desenvolvimento social e econmico. Portanto, em alguns casos, o termo corredor representa exclusivamente um vnculo ou conexo entre fragmentos de hbitats; e, em outros, expressa um conceito mais abrangente, referindo-se a um territrio onde se busca um novo equilbrio entre as necessidades de conectividade para garantir a permanncia dos ecossistemas ao longo prazo, a qualidade de vida dos habitantes da regio e a dinmica econmica prevalecente, com base em critrios ecolgicos, econmicos e sociais. A relao entre a escala espacial de trabalho e a abrangncia dos objetivos diferencia trs formatos de corredores. O propsito ou objetivo dos trs tipos a conservao da maior diversidade biolgica possvel, no mais longo prazo, favorecendo o fluxo gentico e a continuidade dos processos ecolgicos mediante a conectividade. Entretanto: Os corredores lineares ou outros arranjos similares englobam superfcies menores e esto focados quase que exclusivamente na conservao da biodiversidade. So nexos ou conectores entre unidades de conservao j criadas. Os corredores com formato de mosaicos de hbitats englobam superfcies maiores e tambm consideram a conservao da biodiversidade, porm, seu foco se expande para o desenvolvimento sustentvel. A maioria deste tipo de corredores est constituda apenas por unidades de conservao e por terras indgenas, formando corredores de reas protegidas. Por ltimo, os corredores que abrangem territrios maiores ou biorregies lidam com dezenas de milhes de hectares e acrescentam aos objetivos de conservao e desenvolvimento sustentvel, o objetivo de distribuio eqitativa de bens e servios ambientais. Alm das unidades de conservao e terras indgenas, seus limites englobam reas de interstcio, onde se busca promover atividades ambientalmente sustentveis e a melhora da qualidade de vida de seus moradores.
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Corredor que conecta unidades de conservao
Corredor de reas protegidas
Corredor biorregional
Figura 2 - Exemplo dos trs formatos de corredores.
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As organizaes governamentais e no-governamentais que trabalham com corredores utilizam o termo acompanhado de um adjetivo explicativo com a inteno de explicitar melhor qual a estratgia de corredor que est sendo desenvolvida. Assim, existem corredores biolgicos, ecolgicos, de conservao ou de biodiversidade. No entanto, no existe um padro, brasileiro ou internacional, para sua denominao; nem uma correspondncia fixa entre o nome, a escala e seus objetivos, o que deixa ainda mais difcil a sua sistematizao2. No Brasil, os corredores surgiram oficialmente no panorama da conservao em 1997 com o estudo do Dr. Marcio Ayres3 e outros pesquisadores que, inspirados pela experincia do Corredor Biolgico Meso-Americano, identificaram cinco corredores ecolgicos na Amaznia e dois na Mata Atlntica para o Projeto Corredores Ecolgicos do Programa Piloto de Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7). Nessa primeira proposta, o corredor ecolgico foi conceituado como:
Grandes extenses de ecossistemas florestais biologicamente prioritrios na Amaznia e na Mata Atlntica, delimitados em grande parte por conjuntos de unidades de conservao (existentes ou propostas) e pelas comunidades ecolgicas que contm (AYRES et. al., 2005:23).
No ano 2000, a Lei n 9.985, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao, definiu no seu artigo 2, inciso XIX, os corredores ecolgicos como:
Corredores ecolgicos: pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando unidades de conservao, que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de reas degradadas, bem como a manuteno de populaes que demandam para sua sobrevivncia reas com extenso maior do que aquela das unidades individuais (Lei 9.985/00, art. 2, inciso XIX).
importante destacar as diferenas conceituais entre a definio legal de corredor ecolgico da Lei n 9.985/00 e as outras, pois essa a nica que considera o corredor apenas como elemento conector e as outras expressam uma abordagem de gesto territorial. Em 2001, durante o I Seminrio sobre Corredores Ecolgicos no Brasil, realizado pelo IBAMA em conjunto com a Agncia de Cooperao Internacional do Japo, se tentou estabelecer um conceito de corredores ecolgicos que fosse consenso entre os especialistas. A partir desse Seminrio, o IBAMA utiliza como conceito de corredor ecolgico 4 (ARRUDA e DE S, 2004:183 ):
Corredores Ecolgicos so ecossistemas naturais ou seminaturais que garantem a manuteno das populaes biolgicas e a conectividade entre as reas protegidas. So geridos como unidades de planejamento visando a conservao da biodiversidade, o uso sustentvel dos recursos naturais e a repartio eqitativa das riquezas para as presentes e futuras geraes.
Sobre a discusso internacional a respeito da nomenclatura e conceito de corredores, vide CRACCO e GUERRERO (2004:4 e 69) e BENNET e MULONGOY (2006). 3 AYRES, J. M. et al. Os corredores ecolgicos das florestas tropicais do Brasil. Belm: Sociedade Civil Mamirau, 2005. 256 p. 4 ARRUDA, M. e NOGUEIRA DE S, L.F. (organizadores). Corredores Ecolgicos: Uma abordagem integradora de ecossistemas no Brasil. Braslia: IBAMA, 2004:183. Roteiro Metodolgico para a Gesto de Corredores Ecolgicos
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No incio de 2006, uma publicao conjunta entre o Ministrio do Meio Ambiente e a Aliana para a Conservao da Mata Atlntica5 para o Corredor Central da Mata Atlntica, conseguiu chegar a alguns consensos. Primeiramente, se reconheceu que o termo corredor ecolgico, usado pelo Ministrio do Meio Ambiente, e corredor de biodiversidade usado pela Aliana para Conservao da Mata Atlntica, referem-se mesma estratgia de gesto da paisagem e so tratados como sinnimos nesse documento (BRASIL, 2006:10). Segundo, o conceito de corredor foi reformulado:
Um corredor corresponde a uma grande rea de extrema importncia biolgica, composta por uma rede de unidades de conservao entremeadas por reas com variados graus de ocupao humana e diferentes formas de uso da terra, na qual o manejo integrado para garantir a sobrevivncia de todas as espcies, a manuteno de processos ecolgicos e evolutivos e o desenvolvimento de uma economia regional forte, baseada no uso sustentvel dos recursos naturais (BRASIL, 2006:10).
Tambm existem outros conceitos desenvolvidos por cada organizao nogovernamental que trabalha com corredores6 (Conservation International do Brasil, The Nature Conservancy, WWF-Brasil). Atualmente, existem no Brasil aproximadamente vinte e cinco experincias de corredores em andamento e outras em estgio inicial7. Aps a anlise comparativa dessas experincias brasileiras, concluiu-se que cada uma utiliza o conceito de corredor mais adequado forma como se est trabalhando. Entretanto, todas as experincias possuem elementos comuns em relao com a funo vital do corredor e suas caractersticas bsicas desejveis, as quais sero descritas no item seguinte.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. O Corredor Central da Mata Atlntica: uma nova escala de conservao da Biodiversidade. Ministrio do Meio Ambiente, Conservao Internacional e Fundao SOS Mata Atlntica. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente; Conservao Internacional, 2006. 6 Em SANDERSON et al. (2003:10) tambm se afirma que os corredores de paisagens (landscape corridors), os corredores ecolgicos e os corredores de conservao se referem mesma estratgia integrada de conservao, ainda que variem algo na terminologia e nas definies. 7 O ANEXO A apresenta um mapa com essas iniciativas de corredores. Roteiro Metodolgico para a Gesto de Corredores Ecolgicos
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2 A Funo Vital do Corredor e suas Caractersticas

Neste documento, a funo vital do corredor entendida como aquele papel principal que desempenha, ou aquela finalidade natural e prpria que lhe atribuda que, quando ausente, o corredor se descaracteriza como tal8. A funo vital comum aos trs formatos de corredores : preservar a diversidade gentica, de espcies, de ecossistemas e de paisagens, favorecendo o fluxo gentico e a continuidade dos processos ecolgicos no mais longo prazo, mediante a manuteno ou restaurao da conectividade entre remanescentes mais ou menos intactos de hbitats e a promoo da incluso social e da qualidade de vida das populaes residentes. Portanto, o principal meio para preservar a diversidade dentro do corredor a manuteno ou restaurao da conectividade, devendo considerar-se tanto a conectividade estrutural, em relao com o tamanho, forma, nmero, tipo e configurao dos componentes do corredor; quanto a conectividade funcional, em relao com as interaes e processos entre os distintos elementos espaciais. Os princpios da biologia da conservao e a ecologia da paisagem relacionados com o conceito de conectividade devem ser aplicados na gesto do corredor. No caso dos corredores lineares, eles mesmos so os elementos que garantem a conectividade, atuando como conectores entre remanescentes de hbitats. No caso dos corredores de reas protegidas, a questo principal a manuteno da conectividade, pois geralmente j est garantida pela prpria presena das reas protegidas. No caso dos corredores biorregionais, ser necessrio manter a conectividade ou restaur-la mediante conectores lineares e outros mecanismos, dependendo do seu estado de conservao. Na maioria das experincias brasileiras, esses elementos de conexo dentro dos corredores biorregionais tambm so denominados de corredores, corredores biolgicos ou minicorredores. Para desempenhar sua funo vital, o corredor deve possuir algumas caractersticas desejveis em relao com as variveis ambientais, sociais, econmicas, polticas e institucionais. As caractersticas desejveis para as trs modalidades de corredores so:
CARACTERSTICAS DESEJVEIS NO CORREDOR Varivel ambiental: Presena de unidades de conservao j decretadas, terras indgenas e terras quilombolas; Presena de espcies de fauna indicadoras da boa sade dos Varivel social: Existncia de valores culturais e imateriais significativos; Entendimento e apropriao do conceito de corredor por parte da sociedade para Varivel econmica, poltica e institucional: Interesse poltico para trabalhar no formato de corredor e consider-lo nos mais altos nveis do executivo (ex. junto secretaria de planejamento,
A funo vital do corredor foi discutida durante o I Seminrio sobre Corredores Ecolgicos e, ainda que houvesse consenso sobre a mesma nesse momento, no se aplica modalidade de corredores lineares. A funo vital identificada nessa ocasio foi: conciliar a conservao da biodiversidade com o processo de desenvolvimento socioeconmico regional, para a reduo das desigualdades e a promoo da saudvel qualidade de vida das populaes residentes (1 Seminrio Corredores).
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ecossistemas; Presena de indivduos de espcies endmicas; Presena de hbitats de reproduo e alimentao para espcies de importncia; Presena de hbitats importantes para o deslocamento de espcies de fauna de importncia para a sade do ecossistema; Presena e conservao de recursos hdricos; Importncia como rota migratria; Presena de um mosaico de hbitats contnuos de diferentes gradientes de conservao (inclusive com reas degradadas de alta resilincia), representativos na escala da paisagem; Tamanho e largura do corredor apropriados, como hbitat em si e como meio de deslocamento de espcies; Heterogeneidade de hbitats; Estabilidade da riqueza de espcies; Existncia de reas prioritrias para a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade do Probio (Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira).
que este subsista no longo prazo; Pleno envolvimento de todos os atores sociais existentes na rea; Disponibilidade e apoio dos atores locais para contribuir com o uso adequado dos recursos naturais; Processos de participao social; Presena de tradio de uso do solo em harmonia com a natureza; Presena de populaes indgenas e tradicionais; Certo grau de organizao e participao local; Foro de debate entre os diferentes atores sociais.
governador, etc.); Coordenao entre iniciativas de desenvolvimento e de conservao; Existncia de oportunidades de gerao de renda a partir do uso sustentvel dos recursos naturais; Priorizao poltica para programas de incentivos; No existem grandes conflitos pela propriedade da terra; Existncia de incentivos fiscais e de fomento; Articulao e integrao institucional.
(Adaptado de PROYECTO PARA LA CONSOLIDACIN DEL CORREDOR BIOLGICO MESOAMERICANO, 2002) Contudo, as modalidades de corredores possuem especificidades em relao a: O grau de alterao nos seus ecossistemas; As escalas de trabalho utilizadas; A percentagem de reas protegidas no seu interior; Os objetivos de conservao, de desenvolvimento sustentvel e unidade de gesto ambiental integrada e participativa ou ordenamento territorial (incluindo gerao e distribuio eqitativa de bens e servios ambientais); e,
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A intensidade das abordagens ambiental, econmica, social, cultural, institucional e de cidadania. Porm, essas diferenas no os descaracterizam como corredores. Cabe salientar que a funo vital e as caractersticas fundamentais antes descritas tambm so comuns a outras estratgias de conservao e gesto territorial, como os mosaicos de unidades de conservao e as Reservas da Biosfera. O mosaico de unidades de conservao e o corredor constitudo em sua maioria por reas protegidas possuem muitas semelhanas, principalmente em seu formato (ambos esto constitudos exclusivamente por unidades de conservao) e sua finalidade; e algumas diferenas na escala espacial, pois os corredores de reas protegidas existentes costumam ser maiores que os mosaicos de unidades de conservao, e no modelo de gesto, ainda que haja mais diversidade de atores nos corredores. A experincia de mosaicos de unidades de conservao ainda muito incipiente no Brasil, o que impede realizar uma anlise mais aprofundada. As diferenas e semelhanas entre os corredores e os mosaicos so apresentadas no seguinte quadro comparativo9:
CORREDORES E MOSAICOS SEMELHANAS DIFERENAS Ambas as figuras no dispem de A figura do mosaico tem seu foco na gesto instrumento normativo legal especfico integrada para fortalecer as reas protegidas; o dispondo sobre regras. foco do corredor est no ordenamento territorial, o desenvolvimento econmico e o fortalecimento das reas protegidas. O corredor visa principalmente a restaurao e manuteno da conectividade. O mosaico precisa de regulamentao, conforme aparece no SNUC. O mosaico s existe se houver reas protegidas justapostas ou prximas; o corredor no exige necessariamente reas protegidas, embora a grande maioria dos corredores esteja formada por reas protegidas. O mosaico pode ser uma ferramenta para a formao dos corredores. O mosaico importante como frum de discusso; j o corredor um importante frum executivo. A populao tem que se apropriar do conceito de corredor. H uma maior diversidade de atores no corredor.
As Reservas da Biosfera e a modalidade biorregional de corredor apresentam elementos conceituais e de operacionalizao muito similares, no havendo consenso entre os especialistas sobre as suas diferenas. SANDERSON et al. (2003:17) explicam que os corredores podem ser considerados como uma extenso lgica do conceito de Reserva da Biosfera, pois apresentam uma rea exterior s unidades de conservao muito maior. Em todo caso, existem exemplos onde ambas coincidem ou se sobrepem no mesmo espao
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Este quadro foi elaborado pelos participantes da Oficina de Consulta sobre Metodologias de Gesto de Corredores Ecolgicos no Brasil, que aconteceu em Braslia, em Novembro de 2006. Roteiro Metodolgico para a Gesto de Corredores Ecolgicos
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geogrfico, como o Corredor Central da Amaznia e a Reserva da Biosfera da Amaznia Central; e, tambm, o Corredor Central da Mata Atlntica e a Reserva da Biosfera da Mata Atlntica. Em ambos os casos, os sistemas de gesto do corredor e da reserva so os mesmos, para evitar a duplicidade de estruturas. As diferenas e semelhanas entre os corredores e as Reservas da Biosfera so apresentadas no seguinte quadro comparativo10:
CORREDORES E RESERVAS DA BIOSFERA SEMELHANAS DIFERENAS Ambas esto formadas por mosaicos de A rea ncleo das Reservas da Biosfera paisagem com graus de conservao e necessariamente uma unidade de conservao de proteo. proteo integral. A rea ncleo dos corredores pode ser qualquer tipo de rea relevante. Ambas so estratgias includentes de conservao e de desenvolvimento As Reservas da Biosfera possuem relevncia sustentvel. internacional e podem ter como apelo aspectos culturais. Os corredores admitem ter apenas Ambas integram diferentes fruns. relevncia local. Ambas so modelos de gesto integrada Em relao com as aes que so implementadas: e de ordenamento territorial. as Reservas da Biosfera detm um carter de frum; os corredores requerem a implementao de aes. Em relao com a estrutura de gesto: a Reserva da Biosfera j possui uma estrutura padro; no corredor, h mais flexibilidade nas estruturas de gesto. A Reserva da Biosfera possui apelo turstico e para o financiamento internacional; o corredor, no. Observao: As diferenas e semelhanas no esto relacionadas nem com o tamanho nem com a distancia com relao s unidades de conservao.
Por ltimo, possvel que existam experincias de corredor biorregional com escala e objetivos mais abrangentes que possam ser equiparadas com os projetos de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel DLIS ou outras iniciativas de desenvolvimento local. A partir da segunda metade dos anos 90, o DLIS surge como um meio de combater a pobreza, promover a incluso social e gerar oportunidades de trabalho e renda. Entretanto, os corredores surgem como um meio de conservar a diversidade biolgica. Ainda, enquanto o foco principal do DLIS a qualidade de vida, o foco do corredor a diversidade biolgica. Contudo, possvel que as estratgias de atuao e metodologias sejam as mesmas ou muito similares, j que nos corredores as unidades de conservao, terras indgenas e terras quilombolas so concebidas como peas fundamentais do desenvolvimento local. Por isso importante se articular com essas iniciativas e inclu-las dentro do trabalho do corredor para incrementar as sinergias.
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Este quadro foi elaborado pelos participantes da Oficina de Consulta sobre Metodologias de Gesto de Corredores Ecolgicos no Brasil, que aconteceu em Braslia, em Novembro de 2006. Roteiro Metodolgico para a Gesto de Corredores Ecolgicos
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O Sistema de Gesto do Corredor
3.1 O Que Entendemos por Gesto do Corredor? O termo gesto provm do campo da administrao de empresas e, neste mbito, comea a ser utilizado preferencialmente em substituio aos termos administrao ou gerenciamento. A gesto entendida como um ciclo no qual so tomadas decises sobre os objetivos que se desejam atingir; so executadas aes para atingir esses objetivos; so avaliados os resultados atingidos; e so corrigidas as aes de forma sistemtica. O ciclo de gesto est constitudo por essas etapas: planejamento, implementao, monitoramento e avaliao. No mbito das reas protegidas, o termo gesto tambm vem sendo empregado em substituio ao termo manejo por consider-lo mais completo e para diferenci-lo da interveno direta sobre os recursos naturais. Entretanto, os termos gesto e manejo so usados como sinnimos muito frequentemente. No caso dos corredores, o termo gesto est mais consolidado em todas as experincias brasileiras, as quais se referem gesto de corredores. A gesto do corredor o conjunto de aes indispensveis para que o corredor exera sua funo vital com sucesso, considerando de forma sistemtica e cclica o seu planejamento, a implementao, o monitoramento, a avaliao e o re-planejamento para introduzir as mudanas necessrias.
O Ciclo de Gesto do Corredor
Identificao do corredor
Planejamento
Monitoramento e Avaliao
Sistema de Gesto
Implementao
Figura 3 - O Ciclo de Gesto do Corredor.
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3.2 As Principais Ferramentas para a Gesto de Corredores A informao e o enfoque adaptativo so as principais ferramentas para a gesto de corredores; porm, a gesto tambm deve estar apoiada no formato de trabalho em redes, a busca e o estabelecimento de alianas e a resoluo de conflitos.
A informao
A principal ferramenta da gesto a informao, pelo que se deve organizar um sistema de coleta, sistematizao e divulgao de informaes sobre o corredor desde o incio de seu estabelecimento, considerando todas as formas de conhecimento. Porm, a falta de informao tambm no deve ser uma justificativa para a falta de ao, pois todos os processos que acontecem no corredor no ficam estticos enquanto gerada a informao necessria para embasar a gesto. Alm de que impossvel controlar todas as variveis e componentes que interagem no corredor. Uma gesto esttica, que assume a necessidade de ter a certeza total da situao, enxerga de uma forma muito simplista um corredor. No necessrio conhecer profundamente todos os elementos e processos, mas apenas ter um entendimento mnimo de como funcionam.
O enfoque adaptativo
O enfoque adaptativo utilizado na tomada de decises quando no h suficientes informaes. O modelo de gesto adaptativa contribui para reforar os processos de planejamento e implementao onde existe um grau importante de incerteza, com eventos no controlados continuamente. Sob o enfoque de gesto adaptativa, se reconhece que o manejo dos recursos naturais sempre experimental e que cada fase do ciclo da gesto um aprendizado; portanto, o manejo melhorado com base no que se vai aprendendo (IUCN, 2000). A gesto adaptativa se fundamenta na continuidade do ciclo do planejamento, a implementao, o monitoramento contnuo e a avaliao para agir corretivamente e, assim, controlar as incertezas e as conseqncias do manejo. O requisito da gesto adaptativa o controle imediato das conseqncias dos atos, para detectar os desvios dos objetivos marcados e eliminar-los progressivamente. Portanto, a base da gesto adaptativa consiste no monitoramento continuo dos objetivos e dos indicadores que sinalizam quando se est interferindo no meio. Quando os objetivos esto longe de ser atingidos ou os indicadores mostram um impacto no meio, a gesto deve ser redirecionada, introduzindo os ajustes necessrios. Em cada fase, mais informao gerada para saber adaptar-se s mudanas necessrias. Por conseguinte, a informao e o conhecimento so as bases para melhorar as prticas da gesto (Adaptado de COURRAU, 2004:248-262).
O formato de trabalho em redes
Uma peculiaridade da gesto de corredores que j existem instituies e organizaes no-governamentais que implementam aes no seu interior, principalmente no caso dos corredores de reas protegidas e nos corredores biorregionais. Tambm, j h uma repartio de competncias entre as esferas municipal, estadual e federal e dentro de cada esfera, por setores, o que dificulta a gesto do corredor pelo grande nmero de atores governamentais envolvidos. No corredor, geralmente no existe uma nica instituio com a suficiente capacidade e autoridade para implementar toda a gama de aes que ele demanda. Por conseguinte, no necessria a constituio de uma estrutura especfica paralela para a implementao de atividades, pois j existem instituies governamentais competentes e organizaes no-governamentais atuantes.
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Nesse contexto, o trabalho em redes constitui-se na forma mais apropriada para aproveitar esse capital social do corredor. Cada uma das associaes, organizaes ou instituies que atuam no corredor representa um n e, quando interconectados, constituirse- uma rede de trabalho. O trabalho em rede pressupe (adaptado de MARTINHO, 2001:24-30): Valores e objetivos compartilhados; Autonomia dos atores que compem a rede, pois numa rede no h subordinao; Motivaes e vontade que engaje os atores a entrar ou permanecer na rede; Participao social com legitimidade; Multiliderana, pois uma rede no possui hierarquia; Descentralizao; Mltiplos nveis ou segmentos autnomos. O formato de rede uma forma eficaz de articulao entre os diversos elementos para compartilhar informaes, ganhar capilaridade e interagir dentro do corredor. Dessa forma, se fomentam sinergias e os diferentes atores se fortalecem reciprocamente.
A busca e o estabelecimento de alianas
Outra estratgia obrigatria para a gesto dos corredores buscar e estabelecer alianas11 que possibilitem realizar todas as aes previstas. As alianas devem ser constitudas com todo tipo de organizaes, instituies e associaes que estejam estabelecidas no corredor, com capacidade suficiente para cumprir o que for acordado. Por exemplo, devem ser estabelecidas alianas com outros ministrios, como o de Planejamento, da Integrao Regional, das Cidades, da Agricultura ou da Educao, bem como com rgos de extenso rural, com Prefeituras ou com organizaes ambientalistas e sociais. Para o estabelecimento de alianas ser necessrio desenvolver a capacidade de identificar potenciais aliados, negociar as alianas desde uma perspectiva eqitativa, por exemplo, usando a abordagem ganha-ganha12, e monitorar continuamente sua efetividade. Em todo momento, se devero realizar esforos para a busca contnua do fortalecimento das parcerias locais.
A resoluo de conflitos
Por ltimo, a gesto de corredores precisa incorporar em diferentes momentos elementos das tcnicas de negociao e/ou resoluo de conflitos para solucionar de forma profissional e metdica as divergncias que no podem ser ignoradas, privilegiando aquelas metodologias que se baseiam em princpios melhor do que em posies13.
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Adaptado de ARGUEDAS et. al. (2004:148). A abordagem ganha-ganha (do ingls win-win) utilizada nas tcnicas de negociao e na resoluo de conflitos. Consiste em negociar buscando benefcios para ambos os lados. Desta forma, os acordos so mais respeitados e efetivos. 13 Por exemplo, a metodologia de resoluo de conflitos do Projeto de Negociao da Universidade de Harvard. Vide FISHER, URY e PATTON (2003). Roteiro Metodolgico para a Gesto de Corredores Ecolgicos
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Por conseguinte, a gesto do corredor deve concentrar-se principalmente no gerenciamento da informao para subsidiar a tomada de decises, na formao de redes de trabalho, na busca de alianas e na negociao e/ou resoluo dos conflitos que possam surgir.
3.3 Os Elementos Transversais da Gesto dos Corredores Em todas as fases do ciclo da gesto existem outros elementos indispensveis para o sucesso dos corredores que devem ser desenvolvidos de forma transversal. Esses elementos so:
A comunicao
A comunicao um componente fundamental na gesto do corredor, alm de ser a base da participao. Ela essencial para: Conhecer as necessidades, interesses, preferncias, restries e potencialidades dos diferentes atores envolvidos; Garantir sua integrao no trabalho de corredor; e, Conseguir a credibilidade na estratgia de gesto que se est propondo. A comunicao deve partir de um princpio bsico: a utilizao de uma linguagem comum. Tambm, no deve ser entendida como um mero processo unilateral de transmisso de informao. Deve entender-se como um processo interativo, no qual se proporciona e se recebe informao de forma clara e compreensvel para todas as partes. A comunicao desempenha um papel importante durante a implementao do corredor e deve ser levada a cabo em trs dimenses: Comunicao interna: clara e com um fluxo estabelecido entre os parceiros; Entre os atores locais: comunicao includente, com internalizao das informaes; Divulgao (marketing) para o pblico em geral.
A participao
A participao nos corredores deve ser a mais ampla possvel, em todas as fases da gesto, de todos os setores da sociedade e do governo. Uma participao adequada depende de tempo e de recursos financeiros, portanto, deve ser previamente planejada com o mximo de detalhe, inclusive porque o processo decisrio coletivo extremamente complexo. Contudo, o sucesso da gesto do corredor depende diretamente do nvel e abrangncia da participao. A estratgia e mtodos utilizados para garantir a gesto realmente participativa dependero das condies do corredor. Recomenda-se que as formas de participao escolhidas levem em conta as tradies e valores da populao local, bem como seus prprios mecanismos e procedimentos participativos. Sempre que possvel se deve utilizar suas prprias redes sociais locais. Tambm se h de levar em conta o estgio da implementao do corredor. A participao pode ser desenvolvida de forma gradual, estendendo-se o processo desde
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reas ou iniciativas piloto at atingir toda a extenso do corredor. Em todo caso, os mecanismos de participao devem considerar a diversidade de atores sociais e oferecer oportunidades a todos os grupos interessados em participar. Durante as reunies e oficinas no se deve obrigar os participantes ao consenso. As divergncias porventura surgidas devero ser evidenciadas e circunstanciadas conforme os assuntos tratados, identificando os caminhos ou estratgias alternativas para sua negociao ou minimizao. A participao deve acontecer em todas as fases do ciclo de gesto do corredor: No seu estabelecimento, mediante consultas sobre o interesse no corredor e os seus limites; No seu planejamento, mediante um processo conjunto de tomada de decises; Na constituio de alianas para a atuao conjunta; No monitoramento da sua efetividade; e, Na prestao de contas dos recursos utilizados, que procedam de um fundo especfico para o corredor. O principal instrumento para efetivar a participao o Comit de Gesto do corredor, mas no pode ser o nico. necessrio estabelecer outros foros de discusso e de tomadas de deciso para garantir uma completa participao de todos os envolvidos.
A transparncia
A transparncia um requisito para exercer a participao, pois uma forma de obter a credibilidade e a confiana necessrias para os processos participativos. A transparncia tambm est vinculada diretamente comunicao. Quando existam falhas na comunicao, a transparncia ser questionada.
A capacitao
A capacitao deve ser entendida na sua forma mais abrangente, mas principalmente deve ter como objetivo a potenciao da liderana e o desenvolvimento de capacidades no nvel local. A gesto de um corredor supe a realizao de mudanas: mudanas no uso dos recursos naturais, mudanas nos modelos de gesto ambiental, mudanas nos modelos de tomadas de deciso, etc. As mudanas nem sempre so aceitas por todas as partes, havendo oposio principalmente entre aqueles que tm sucesso sob as condies atuais. Em qualquer caso, os agentes das mudanas so as pessoas, pelo que se deve investir no fortalecimento de capacidades. Os pblicos-alvos prioritrios da capacitao devero ser: A Unidade de Gesto do Corredor; As comunidades e suas lideranas; Os tcnicos das unidades de conservao federais, estaduais e municipais; Os polticos e administradores do mais alto escalo dos rgos federais, estaduais e municipais, ou seja, os tomadores de deciso; Os jornalistas e profissionais dos meios de comunicao.
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As ferramentas para a gesto do corredor e os seus elementos transversais so apresentadas no seguinte diagrama.
Gesto Adaptativa do Corredor Comunicao Alianas Participao Transparncia

Informao
Resoluo de conflitos
Capacitao
Trabalho em rede
Funo Vital do Corredor

Figura 4 - Diagrama das ferramentas e elementos transversais da gesto do corredor. 3.4 A Estrutura de Gesto J foi mencionado que usualmente encontramos dentro do corredor numerosas instituies governamentais e no-governamentais com competncia para a implementao de aes. Porm, dentro do ciclo de gesto dos corredores ainda falta responder quem dessas instituies toma as decises, como elas so tomadas e, tambm, quem realiza o acompanhamento e avaliao das aes para que o corredor exera a sua funo vital de forma efetiva. Ou seja, como o Sistema de Gesto do corredor. Primeiramente, salienta-se que no pode haver um modelo nico de gesto para todos os corredores, pois devem ser consideradas as caractersticas prprias de cada corredor, sua constituio e planejamento. Idealmente, ser necessrio estabelecer um sistema de gesto do corredor constitudo por um Comit de Gesto para a tomada das decises e uma Secretaria Executiva para a coordenao de aes. Porm, esta simples estrutura pode desmembrarse em vrios sub-comits e sub-secretarias para regies especficas no caso de corredores mais extensos e complexos. Tambm podero ser criadas Cmaras Tcnicas dentro do Comit de Gesto para tratar de assuntos temticos. O Sistema de Gesto do Corredor dever ser dinmico, iniciando-se com uma estrutura mais simples nos primeiros estgios de sua implantao at poder adquirir estruturas mais complexas, que realmente representem o seu contexto social.
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O Comit de Gesto
O Comit de Gesto a instncia mediante a qual ser exercida a gesto ambiental compartilhada do corredor, com foco na conservao da diversidade biolgica. Os comits so uma forma de controle social com um potencial muito grande para influenciar nas decises administrativas. Para que eles sejam efetivos, necessrio que sejam paritrios, representativos e, ao mesmo tempo, exista a legitimidade de seus representantes, sempre que possvel. Deve haver paridade entre a sociedade e os rgos governamentais e, dentro do lado governamental, tambm dever haver paridade entre as trs esferas (federal, estadual e municipal). Tambm, sua efetividade est diretamente relacionada com a existncia de alguma instituio que atue como impulsora dos processos dentro do comit. O Comit de Gesto ser integrado por rgos federais, estaduais, ONGs, associaes locais, cooperativas e/ou sindicatos. Ser constitudo levando-se em conta a anlise dos atores e sua importncia para a consolidao do corredor, buscando-se compor as diversas foras presentes. O Comit de Gesto dever ser implantado gradualmente, ou seja, o nmero das instituies e entidades ir aumentando conforme vai aumentando a integrao com os diversos atores sociais. O Comit de Gesto desenvolver suas competncias de acordo com um regimento interno que refletir os princpios e lineamentos da gesto bioregional. O regimento interno dever especificar quais decises detero carter deliberativo e quais consultivo, de acordo com as caractersticas especficas de cada corredor. O Comit de Gesto do corredor tomar decises com carter deliberativo nas questes sobre o seu planejamento e monitoramento; as recomendaes (portanto, carter consultivo) sero emitidas em relao com a atuao de outros rgos. O Comit de Gesto de cada corredor estar atrelado ao Conselho Nacional de Meio Ambiente, para quem encaminhar aquelas decises que precisem de fora coercitiva para sua execuo. Sua presidncia ser escolhida na primeira reunio do Comit por um mandato de 2 anos, sendo exercida alternadamente por uma organizao governamental e nogovernamental. A estrutura de gesto do corredor ser reforada com instrumentos legais, como uma portaria do Ministrio do Meio Ambiente. O Comit ser extremamente funcional, evitando-se a excessiva burocracia. Em reas de sobreposio entre Corredores e Reservas da Biosfera, os Conselhos podero ser nicos.
A Secretaria Executiva
A Secretaria Executiva se encarregar de disseminar o conceito dos Corredores e informaes sobre o corredor ao nvel local; realizar a coordenao geral das aes de cada ator do corredor, impulsionar e coordenar as atuaes que precisem de investimentos pblicos e promover o estabelecimento de acordos estratgicos de colaborao e coordenao entre as diferentes organizaes governamentais e nogovernamentais. Inicialmente, estar ligada a uma instncia que possa conciliar as diferentes competncias e iniciativas que convergem no corredor. A coordenao geral e o impulso do corredor podero ser feitos pelo IBAMA, pela OEMA, uma organizao no-governamental ou desde o Gabinete do Governador. Independentemente de como feita a coordenao, o Gabinete do Governador de cada estado deve ser prontamente envolvida na iniciativa para que se favorea a coordenao institucional e das atividades setoriais de desenvolvimento.
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Quadro 1 - O Sistema de Gesto do Corredor Central da Amaznia
Fonte: SDS/UCE; MMA/UCG; Rede GTA. Plano de Gesto do Corredor Central da Amaznia. Manaus: mimeo, 2005.
Quadro 2 - A Estrutura Institucional do Corredor Biolgico Meso-Americano
Fonte: MILLER, K.; CHANG, E.; JOHNSON, N. En Busca de un Enfoque Comn para el Corredor Biolgico Mesoamericano. Washington: World Resources Institute, 2001.
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4 O Enfoque Ecossistmico na Gesto do Corredor

O Enfoque Ecossistmico uma estratgia para a gesto integrada dos recursos terrestres, hdricos e vivos, que est sendo apoiada e desenvolvida pela UICN para introduzir os objetivos da Conveno sobre Diversidade Biolgica na tomada de decises. Esse enfoque foi adotado em 1995 pela 2 Conferncia das Partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica como marco de ao principal. Em 2000, aps um longo processo de consulta e discusso, a 5 Conferncia das Partes emitiu a Deciso V/6, onde foram apresentados os doze princpios do Enfoque Ecossistmico e a metodologia operacional para sua aplicao. A proposta do Enfoque Ecossistmico no um mtodo ou modelo novo; uma abordagem que engloba o melhor do que foi aprendido na conservao nos ltimos anos. O carter diferenciador deste enfoque, frente a outras muitas abordagens integradas, radica na proposta de balancear: a utilizao de metodologias cientficas apropriadas que lidam com as estruturas, processos, funes e interaes entre organismos e seu meio ambiente; e, a colocao das pessoas no centro do manejo da biodiversidade. Portanto, o Enfoque Ecossistmico pode ser entendido como uma compilao ou sistematizao de outras estratgias integradas para cumprir os objetivos da Conveno sobre Diversidade Biolgica. um marco metodolgico geral para apoiar decises na elaborao de polticas e no planejamento (UNEP/CBD/COP7, 2004; UNEP/CBD/COP5, 2000; SMITH e MALTBY, 2003). O Enfoque Ecossistmico est estreitamente ligado atuao no formato de corredor, pois ambas as iniciativas pretendem conciliar a conservao com o desenvolvimento sustentvel. Uma primeira aproximao do enfoque ecossistmico gesto de corredores foi feita por ANDRADE (2004). No seguinte quadro, so listados os 12 princpios do enfoque ecossistmico incluindo os aspectos que ANDRADE (2004) recomenda levar em conta para a aplicao do enfoque ecossistmico nos corredores:
PRINCPIOS DO ENFOQUE ECOSSISTMICO E ASPECTOS A CONSIDERAR PARA SUA APLICAO A CORREDORES Princpio 1: A eleio dos objetivos da gesto dos recursos terrestres, hdricos e vivos deve estar em mos da sociedade. - Embasar o planejamento e ordenamento do corredor em decises sociais. - Articular as prioridades de conservao com outras formas de uso da terra. - Avaliar os sistemas de planejamento e ordenamento existentes. - Identificar os principais conflitos pelo uso e ocupao do territrio. - Identificar os principais envolvidos e estabelecer mecanismos de participao de todos. Princpio 2: A gesto deve estar descentralizada, ao nvel apropriado mais baixo. - Estabelecer a escala da estratgia, segundo os objetivos e prioridades de conservao. - Priorizar o conhecimento da estrutura poltico-administrativa e nveis de gesto de reas protegidas nacionais, regionais, etc. - Identificar os nveis de gesto mais apropriados para cada objetivo. Princpio 3: Os administradores de ecossistemas devem ter em conta os efeitos (reais ou possveis) de suas atividades nos ecossistemas adjacentes e em outros ecossistemas. - Considerar a avaliao do impacto das formas atuais do uso da terra com os sistemas de reas protegidas e funcionalidade ecolgica regional. - Pesquisar o estado de fragmentao dos ecossistemas e sua relao com as formas de uso da terra existentes. Roteiro Metodolgico para a Gesto de Corredores Ecolgicos
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- Avaliar o impacto do uso da terra sobre o funcionamento dos ecossistemas. - Avaliar a dinmica temporal dos ecossistemas e sua articulao com as reas protegidas. Princpio 4: Reconhecendo os possveis benefcios derivados de sua gesto, necessrio compreender e manejar o ecossistema num contexto econmico. Este tipo de programa de gesto de ecossistemas deveria: a) Diminuir as distores do mercado que repercutem negativamente na diversidade biolgica; b) Orientar os incentivos para promover a conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica; c) Procurar, na medida do possvel, incorporar os custos e os benefcios do ecossistema. - Pesquisar sobre incentivos econmicos orientados promoo da conservao, restaurao e conectividade de ecossistemas. - Estabelecer mecanismos de valorao e pagamento por servios ambientais, associados conservao, restaurao e promoo da conectividade. Princpio 5: A conservao da estrutura e o funcionamento dos ecossistemas deveria ser um objetivo prioritrio do enfoque ecossistmico para manter os servios dos ecossistemas. - Aumentar o conhecimento da estrutura e funo dos ecossistemas e estabelecer uma linhabase, incluindo processos essenciais, como a fragmentao. - Identificar as estratgias de manejo e prticas orientadas restaurao e promoo da conectividade. - Conhecer o papel que cumprem os diferentes componentes estruturais e funcionais dos ecossistemas na conectividade, tanto biofsicos como culturais (fluxos, cercas vivas, etc.) Princpio 6: A gesto dos ecossistemas deve ser realizada dentro dos limites de seu funcionamento. - Caracterizar o uso da terra, sua dinmica e influncia em reas protegidas e reas prioritrias de conservao. - Identificar prticas no sustentveis e estabelecer mecanismos de melhora que promovam a conservao e a conectividade. - Caracterizar os processos de fragmentao e sua relao com paisagens culturais. - Estender o conceito de espaos protegidos alm dos seus limites administrativos. - Estabelecer sistemas de monitoramento e avaliao permanentes. Princpio 7: O enfoque ecossistmico se deve aplicar s escalas espaciais e temporais apropriadas. - Determinar o tipo de conectividade requerida, segundo o problema de conservao e o nvel de gesto. - Definir escalas de trabalho segundo os objetivos de conservao. - Estabelecer critrios para a anlise multitemporal e estabelecer demandas adicionais de informao. - Definir sistemas de amostragem e verificao de informao no campo, atravs de avaliaes ecolgicas rpidas, etc. Princpio 8: Reconhecendo as diversas escalas temporais e os efeitos retardados que caracterizam os processos dos ecossistemas, se deveriam estabelecer objetivos de longo prazo na gesto dos ecossistemas. - Estabelecer a conectividade e a articulao de reas protegidas entre si e com outras formas de uso do solo dentro de modelos de gesto de longo prazo, pois so processos de longo prazo. - Utilizar indicadores de monitoramento dos benefcios e impactos dos modelos de gesto que permitam uma permanente avaliao. - Criar um sistema de monitoramento que permita detectar mudanas no longo prazo na estrutura e o funcionamento dos ecossistemas. - Desenhar cenrios futuros com base em diferentes opes de interveno e para diferentes perodos de tempo (50, 25, 10, 5 anos) em funo de aspectos de presso: crescimento da populao e mudanas no uso da terra. Princpio 9: A gesto deve reconhecer que mudanas no ecossistema so inevitveis. - Identificar as principais situaes de risco e incerteza que possam alterar a viabilidade dos ecossistemas. - Avaliar os efeitos genricos da mudana global na conectividade. - Realizar a modelagem do impacto dessas situaes sobre o estado dos ecossistemas e as
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prioridades de conservao. - Definir opes de conectividade para cada tipo de situao de risco. - Avaliar a capacidade de resilincia do ecossistema para cada tipo de perturbao. - Incluir o princpio da precauo, sempre que necessrio. Princpio 10: O enfoque ecossistmico deve buscar o equilbrio apropriado e a integrao entre a conservao e o uso da diversidade biolgica. - Articular objetivos de conservao com uso sustentvel. - Articular paisagens culturais e naturais com fins de conservao. - Buscar a participao de todos os setores e a identificao de diferentes opes de conservao e uso. - Sustentar-se em alianas e acordos de gesto entre o setor pblico, ONGs, comunidades e outros atores do territrio. Princpio 11: O enfoque ecossistmico deve considerar todas as formas de informao relevante, incluindo os conhecimentos, as inovaes e as prticas cientficas, indgenas e locais. - Garantir que as decises de consolidao de estratgias de conectividade e corredores contem com informao adequada, atualizada, confivel e nos nveis de gesto apropriados. - Garantir que a informao biofsica e scio-econmica necessria seja correspondente com a escala de trabalho e os objetivos propostos. - Incluir outros esquemas e formas de conhecimento da biodiversidade. Princpio 12: O enfoque ecossistmico deve envolver todos os setores relevantes da sociedade e das disciplinas cientficas. - Identificar os setores relevantes da sociedade, tanto desde o ponto de vista local, como regional e nacional. - Realizar uma reviso conjunta das polticas dos diferentes setores e identificar reas de conflito e compatibilidade. - Estabelecer mecanismos de comunicao para compartilhar informao sobre metas, atividades e resultados. - Consolidar redes de distribuio de informaes. - Definir espaos de discusso e negociao sobre diferentes aproximaes e interesses. - Estabelecer alianas estratgicas com todos os beneficirios e setores envolvidos. - Promover a formulao e implementao de cdigos de conduta para a implementao de prticas responsveis de manejo. - Considerar os interesses de todos os setores envolvidos, com o fim de garantir uma distribuio justa e eqitativa dos benefcios.
Fonte: Traduo ao portugus de UNEP/CBD/COP5, 2000; e ANDRADE, A. 2004, p. 17-20. Em vista disso, os princpios do enfoque ecossistmico devem ser considerados no estabelecimento, planejamento e implementao de corredores. Contudo, a UICN reconhece que no existe uma nica via de aplicao do Enfoque Ecossistmico, devendose considerar os diferentes princpios de maneira flexvel e dar a cada um a relevncia apropriada de acordo com as circunstncias locais.
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5 Os Componentes do Corredor
Sem esquecer que o corredor mais do que a soma de suas partes, neste item sero considerados alguns aspectos particulares de cada um dos componentes do Corredor: seu papel dentro do corredor, as limitaes e fortalezas de cada componente para o trabalho no formato de corredor, as possibilidades de atuao e as abordagens especficas. 5.1 As Unidades de Conservao Em todas as experincias brasileiras de corredores, as unidades de conservao so a sua espinha dorsal, junto com outras reas protegidas. Elas so elementos fundamentais, pois conservam amostram representativas dos ecossistemas e protegem as populaes que sero os objetos de conservao dos corredores. Portanto, muito importante que estejam implantadas e consolidadas, com suficientes recursos humanos e financeiros e com os seus instrumentos de gesto (Plano de Manejo elaborado e Conselho funcionando). Em muitas ocasies, os gestores das unidades de conservao so os motores do estabelecimento dos corredores, alm de ser a nica presena institucional em locais afastados, portanto, representam um papel fundamental nos primeiros passos do corredor. Por outro lado, as unidades de conservao so uma referncia bsica e uma pea fundamental para o desenvolvimento sustentvel local e regional, principalmente as de uso sustentvel. As unidades de conservao de uso sustentvel dentro do corredor so importantes ao possibilitar opes produtivas compatveis com a sustentabilidade dos recursos naturais e contribuir ao desenvolvimento local. As Reservas Particulares do Patrimnio Natural so um instrumento muito adequado para a manuteno da conectividade em paisagens muito fragmentados. Portanto, deve-se dar nfase criao e consolidao destas unidades de conservao no espao do corredor.
5.2 As Terras Indgenas As terras indgenas tambm desempenham um papel muito importante nos corredores, pois, principalmente na regio amaznica, ainda encontram-se em bom estado de conservao. As terras indgenas contribuem com a funo vital do corredor como hbitats importantes de vida silvestre, registro cultural, cenrios de desenvolvimento local, incorporao de novos componentes da biodiversidade (por exemplo, cultivares manejados), amortecimento das presses, etc. A maioria dos corredores existentes no Brasil possui terras indgenas no seu interior. Os corredores constituem um ambiente propicio para a aproximao construtiva entre as unidades de conservao e as terras indgenas, integrando-as num conglomerado de figuras territoriais cuja combinao vira justamente uma estratgia de conservao e desenvolvimento sustentvel. A presena de terras indgenas dentro do corredor pressupe necessariamente o apoio dos prprios ndios, a sua protagnica participao na gesto do corredor e a efetiva compatibilidade entre a poltica de conservao e seus projetos de futuro. Desta maneira, a
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gesto de corredores no possvel sem um profundo trabalho com as organizaes e comunidades indgenas, considerando suas prioridades, tempos e ritmos prprios. Por outra parte, as numerosas demarcaes de terras indgenas realizadas no Brasil permitiram desenvolver com os povos indgenas metodologias de participao (por exemplo, no Alto Rio Negro, no Vale do Javari, etc) que podem ser de muita ajuda em relao com a metodologia participativa na gesto de corredores. As lies aprendidas pelos povos indgenas na incipiente gesto das terras indgenas devem ajudar na gesto de corredores. Geralmente, a metodologia participativa para a demarcao foi a base para metodologias de gesto interna da terra indgena e de gesto das relaes com o entorno poltico e social (por exemplo, o processo de trabalho entre a FOIRN e o Governo para construir polticas pblicas). Em relao com os povos isolados, a gesto dos corredores dever respeitar a poltica de isolamento sem buscar a participao dos povos isolados nos processos do corredor. O desafio do corredor sero a proteo e a conservao absoluta das suas terras, inclusive mediante meios coercitivos. O Brasil o nico pas de Amrica Latina que apresenta uma poltica de proteo total destes povos com respeito ao seu isolamento como estratgia de sobrevivncia frente a sua extrema vulnerabilidade. Do outro lado das fronteiras, esto sendo estabelecidos para a proteo dos povos isolados diversos tipos de reas protegidas como Reservas territoriais, Parques nacionais, etc. Estas reas podem de maneira transfronteiria alcanar os corredores do Brasil.
Quadro 3 - O Corredor de Biodiversidade do Xingu, caso emblemtico de participao indgena num corredor
O Xingu representa um bom exemplo de dinmica social e institucional para a gesto territorial em forma de mosaico e corredor. Com aproximadamente 26 milhes de hectares, a Bacia Hidrogrfica do Rio Xingu forma um dos maiores corredores de biodiversidade do Brasil e constitui um dos ltimos trechos de floresta contnua daquela regio. O Corredor rene um conjunto de 18 Terras Indgenas (24 etnias) e um mosaico de Unidades de Conservao de proteo integral e uso sustentvel identificadas como reas de alta importncia para a conservao da biodiversidade. Predominam as terras indgenas, notadamente as dos Kaiap (12 milhes). O mosaico de UCs da Terra do Meio (interflvio Xingu -Iriri) interligou as terras Kaiap a outras TIs situadas mais ao norte. No centro da parte da bacia que pertence ao Mato Grosso, est o Parque Indgena do Xingu e as TIs vizinhas, com quase quatro milhes de hectares. Vivem ali populaes ribeirinhas, indgenas, extrativistas e agricultores familiares, configurando uma grande sociodiversidade. Se o essencial de uma boa governana encontra-se na diviso do poder entre atores com interesses diferentes coordenando sua ao num espao comum, o caso do Xingu pode ser considerado emblemtico. No Corredor de Biodiversidade do Xingu, est sendo realizado um grande esforo nesse sentido; com apoio da sociedade civil, se esto criando ou consolidando espaos institucionais onde os grupos sociais tradicionais, geralmente marginalizados, tanto indgenas quanto pequenos produtores, possam exercer um controle dos processos e participar nos debates e decises com relao s polticas do corredor, assim como na definio de rumos, objetivos e aes.
Quadro 4 - O desafio das sobreposies entre TIs e UCs

Existem diversos estudos que demonstram a importncia de realizar a conservao com base na combinao entre UCs e TIs. No Brasil, so quase 13 milhes de hectares sobrepostos, representando 55 casos de sombreamento reas coincidentes entre Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza, muitas delas no mbito de corredores ecolgicos. Por causa disso, existe um debate em torno da contribuio dos povos indgenas para a preservao ambiental nas reas sobrepostas. Estatsticas ajudam a defender a tese de que as terras indgenas tm um valor inquestionvel para os ndios e para a preservao ambiental. O Instituto Socioambiental (ISA) constata que as reas indgenas sofreram um desmatamento, em 2003, da ordem de 1,14%, nas unidades de conservao federais o
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nmero chegou a 1,4% e, nas estaduais, 7,01%; fora das reas protegidas, o ndice de desmatamento no pas, em 2003, foi de 18,96%14. Outro estudo do Centro de Pesquisa de Woods Hole (Massachusetts, EUA) 15, com base em imagens de satlite, mostra que as terras indgenas so to boas, ou melhores que parques nacionais para conter a destruio da mata. Esta situao confere um papel estratgico a muitos povos indgenas j que suas terras conservam importantes reservatrios de biodiversidade, os quais combinados com seus conhecimentos tradicionais permitem pensar em mercados sustentveis de produtos da floresta. A probabilidade grande que os casos de superposies aconteam em particular no mbito dos corredores de conservao, j que os corredores quase sempre integram as duas figuras territoriais. Desta maneira importante que as concluses sobre superposies do estudo do ISA sejam tomadas em conta na configurao e gesto dos corredores de conservao que incluem os dois tipos de figuras territoriais: Os casos de UCs criadas em reas de ocupao de populaes nativas configuram um exemplo emblemtico de sobreposies de diferentes valores, tradies e concepes, configurando por isso um desafio ambiental . A concluso para os corredores a necessidade de mapear claramente os conflitos antes de organizar os espaos de negociao e gesto dentro de corredores. So as frentes de grilagem de terras e ligadas a extrao predatria de recursos naturais que esbulham em escala tanto as UCs quanto as TIs; enquanto ambientalistas e indigenistas brigam entre eles, os seus inimigos objetivos avanam. Os corredores constituem um ambiente propicio a uma aproximao construtiva; na pratica da gesto dos corredores que podem sair propostas criativas que visem integrar o SNUC com as TIs. No mapa de reas prioritrias para a conservao no Brasil (PROBIO), as TIs compem 40,1% da rea total de reas de Extrema Importncia, 36,4% do total das reas de Muito Alta Importncia, e 25% do total das reas de Alta Importncia, aparecendo como pea fundamental em qualquer sistema integrado de reas protegidas. Da extenso total de TIs, 99% ficam na Amaznia, onde vivem 60% da populao indgena brasileira. Significa que os outros 40% que esto no Leste, Nordeste, Sudeste e Sul do Brasil esto confinados em 1% da extenso das terras. Assim natural que alguns povos tenham melhores condies do que outros para implementar estratgias prprias de conservao dos recursos naturais, e que os conflitos tendem a se intensificar nestas ultimas regies onde a extenso das UCs tambm diminuta . Esta situao implica que a gesto de corredores na Amaznia ter uma dinmica diferente daquelas outras regies, devido a presses e interesses diferentes.
5.3 As Terras Quilombolas O Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003 regulamentou o procedimento para a identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos, de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal. Porm, o INCRA s estabeleceu os procedimentos a serem seguidos em 2005, mediante a Instruo Normativa n. 20, de 19 de setembro de 2005, pelo que o nmero de Terras Quilombolas reconhecidas ainda no muito grande. As comunidades Quilombolas so principalmente rurais, dedicadas agricultura de subsistncia, caa, pesca, extrativismo mineral ou vegetal e/ou artesanato. Em regra, so comunidades muito vulnerveis que vivem excludas da maioria das polticas pblicas, sendo prioritrio o trabalho em prol da cidadania e sua insero social.
14
RICARDO, Fanny. Terras Indgenas e Unidades de Conservao da Natureza O Desafio das Sobreposies. So Paulo: ISA, 2006.
15
NEPSTAD, Daniel; ALENCAR, Ane; SANTILLI, Mrcio; ROLLA, Alicia. in "Conservation Biology", fevereiro 2006. Roteiro Metodolgico para a Gesto de Corredores Ecolgicos
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5.4 As reas de Interstcio As reas de interstcio so aquelas reas dentro do corredor que no so unidades de conservao, terras indgenas ou terras quilombolas. De acordo com a propriedade da terra, a maior parte das reas de interstcio de propriedade privada, mas tambm poder haver terras pblicas. De acordo com a sua destinao, as reas de interstcio costumam ser o local onde so desenvolvidas as principais atividades econmicas do corredor, ainda que tambm existam dentro das reas de interstcio espaos especialmente protegidas como as reservas legais16 e as reas de preservao permanente17. Portanto, as reas de interstcio podero apresentar diversos graus de interveno humana e de conservao. Nos corredores lineares e nos corredores de reas protegidas, as reas de interstcio so muito pequenas ou quase inexistentes. Elas so elementos caractersticos dos corredores biorregionais. Dependendo do seu estado de conservao, dentro das reas de interstcio ser necessrio identificar mini-corredores para interligar fragmentos florestais bem conservados. Nesse sentido, as reservas legais e as reas de preservao permanente so importantes instrumentos de conexo. Porm, tambm podem ser implantados outros mecanismos que garantam a conectividade funcional dos ecossistemas, pelo que ser essencial o envolvimento com os proprietrios particulares. Em muitos corredores, as reas de interstcios esto submetidas a grandes presses sobre os seus recursos naturais, pelo que se devero concentrar esforos para implementar aes de fiscalizao e vigilncia de forma integrada entre todos os rgos. Nas reas de interstcio deve-se priorizar o envolvimento do setor privado, desde o grande empresrio at o pequeno produtor. O grande empresrio desempenha um importante papel como propulsor da economia local. Ainda que o principal objetivo do setor privado seja a maximizao do lucro, necessrio envolver de forma gradual aos empresrios locais para demonstrar os mtuos benefcios que advm de um processo de desenvolvimento sustentvel regional. O envolvimento dos grandes empresrios nas aes do corredor vai ao encontro dos novos padres empresariais de responsabilidade tica, social e ambiental, o que favorece sobremaneira a busca de alianas privadas dentro do corredor. O envolvimento do setor privado tambm importante por ser usurio dos bens e servios ambientais (consumidor de recursos naturais, uso do meio ambiente como depsito de resduos, etc). Por conseguinte, se deve trabalhar em prol da valorizao do meio ambiente para que o setor produtivo se oriente diferenciao dos bens e servios mediante a incorporao de elementos mais eficientes desde o ponto de vista ambiental e
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Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas (art. 1, pargrafo 2, inciso III, do Cdigo Florestal, Lei 4.771, de 15 de setembro de 1965).
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rea de preservao permanente: rea protegida nos termos dos arts. 2 e 3 do Cdigo Florestal, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas (art. 1, pargrafo 2, inciso II, do Cdigo Florestal, Lei 4.771, de 15 de setembro de 1965). Roteiro Metodolgico para a Gesto de Corredores Ecolgicos
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social. Com isso, o empresariado conseguir introduzir-se em novos segmentos do mercado. Os pequenos produtores devem ser envolvidos com o intuito de tornar mais sustentvel a explorao dos recursos naturais e a produo agrcola e aumentar a renda familiar. Portanto, devem ser realizadas aes para a diversificao da produo, o beneficiamento local dos produtos, o seu escoamento, sua comercializao e a capacitao na gesto de negcios. Como fonte de gerao de riqueza, se deve buscar a eficincia das cadeias produtivas e do ciclo dos produtos para incentivar o desenvolvimento local econmico desde um enfoque de competitividade territorial. Assim, deve-se organizar uma oferta territorial eficiente e apropriada de produtos e servios que complementem as empresas j instaladas. Portanto, nas reas de interstcio deve-se promover e incentivar, principalmente: Certos tipos de atividades que no prejudiquem a sustentabilidade dos recursos naturais e/ou que repliquem a composio e estrutura do hbitat original, como os sistemas agroflorestais, os sistemas de cabruca (cacau com sombra) ou as atividades extrativistas; O planejamento das reservas legais para que as reas de propriedades circunvizinhas estejam prximas ou formando mosaicos como forma de garantir a conectividade; Instrumentos para a valorizao econmica de bens e servios ambientais como certificao ambiental, sistemas de certificao de origem, metodologias de boas prticas, etc; A restaurao dos ecossistemas degradados; A melhoria da qualidade de vida das populaes, possibilitando o acesso a bens e servios bsicos; O aumento do nvel de renda de seus moradores.
5.5 As reas Marinhas18 A conservao ambiental atravs da implementao de corredores ecolgicos tambm constitui uma estratgia indicada para o ambiente marinho. As reas marinhas dos corredores apresentam peculiaridades em relao poro terrestre, devido conectividade natural entre reas costeiro-marinhas, decorrentes de correntes e outros processos ocenicos, assim como das migraes dos animais e a disperso de adultos e larvas de diversos animais marinhos. A conservao das reas marinhas est intensamente relacionada aos usos que acontecem nas reas costeiras adjacentes e utilizao sustentvel dos recursos naturais. No ambiente marinho a estratgia do corredor deve estar orientada ao estabelecimento de uma rede de reas protegidas marinhas e ao ordenamento dos usos e atividades nas suas zonas de amortecimento, incluindo a identificao de zonas intangveis, constituindo reas de excluso que atuam como corredores.
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Fonte: Anna Vernica Szabo. Projeto Corredores Ecolgicos. Unidade de Coordenao Estadual da Bahia. E-mail: annavszabo@yahoo.com.br Roteiro Metodolgico para a Gesto de Corredores Ecolgicos
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Quadro 5 - Poro Marinha do Corredor Central da Mata Atlntica CCMA

A Poro Marinha do CCMA abrange uma rea de 8.000.000 ha. Entre as aes indicadas para a Fase II do Projeto Corredores Ecolgicos no CCMA, est o planejamento das aes relativas poro marinha, na rea Focal do Complexo dos Abrolhos. Na rea esto inseridas quatro Unidades de Conservao (UCs): o Parque Nacional Marinho dos Abrolhos, a rea de Proteo Ambiental Ponta da Baleia Abrolhos, a Reserva Extrativista Marinha do Corumbau e o Parque Marinho Recife de Fora. Uma nova UC encontra-se em processo de criao, a Reserva Extrativista Marinha do Cassurub que abrange a maior rea de manguezais da regio. O projeto tambm contempla a proposta de um corredor entre as UCs, englobando os principais recifes de corais e esturios do extremo sul da Bahia. O planejamento das aes se dar atravs de oficina participativa, com representantes dos principais setores envolvidos. O planejamento refere-se especialmente a rea focal, mas tambm dever contemplar a elaborao de macrodiretrizes para toda a poro marinha do CCMA e estratgias de implementao dos mini-corredores marinhos. As linhas gerais propostas para o planejamento so: Fiscalizao e Monitoramento; Planejamento e Gesto de Unidades de Conservao e reas de Interstcio. importante salientar que outras aes na rea marinha foram contempladas no planejamento da Fase II do CCMA, incluindo a implantao do plano de fiscalizao para a regio marinha, elaborao e/ou reviso dos Planos de Manejo das UCs, implementao de Programas de Manejo, disseminao da importncia do corredor e implantao de plos comunitrios para beneficiamento e comercializao de pescado. Alm das aes previstas, outras j se encontram em curso, inseridas em projetos implementados por instituies parceiras do PCE. Fonte: Anna Vernica Szabo. Projeto Corredores Ecolgicos. Unidade de Coordenao Estadual da Bahia. E-mail: annavszabo@yahoo.com.br
5.6 O Espao Urbano Existem corredores que possuem ncleos urbanos no seu interior. Inclusive, algumas grandes cidades encontram-se dentro de corredores, como o Rio de Janeiro dentro do Corredor Serra do Mar ou Manaus dentro do Corredor Central da Amaznia. As aes dentro do espao urbano podero ser priorizadas ou no, dependendo das caractersticas intrnsecas de cada corredor. Em qualquer caso, sero necessrias alianas com o executivo municipal e com organizaes locais para a implementao de atividades. As intervenes podem estar dirigidas a: Estabelecer corredores urbanos; Fortalecer a gesto ambiental municipal, principalmente no tratamento dos resduos slidos; Elaborar planos diretores; Criar reas verdes; Criar unidades de conservao municipais; Promover polticas e diretrizes para a conservao dos recursos hdricos; Estimular a sensibilizao ambiental.
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5.7 O Capital Humano e Social Este componente refere-se ao conjunto de habitantes que moram no corredor junto com suas associaes ou organizaes e as inter-relaes que derivam dos contatos sociais, com base na confiana e a reciprocidade. O sucesso do corredor na preservao da diversidade e como palco do desenvolvimento sustentvel depende diretamente da implicao da sociedade local atravs de um processo onde predomine a horizontalidade e o empoderamento dos atores locais, o que se garante mediante a proposta do trabalho em rede, da forma anteriormente descrita. Este componente apresenta algumas limitaes. As limitaes das organizaes locais so a insuficiente capacitao, as dificuldades de organizao e a falta de recursos financeiros para lutar pelo seus direitos de forma mais ativa. No obstante, suas fortalezas so a existncia de um conjunto de relaes de ajuda mtua entre os diferentes componentes das organizaes e, em numerosas ocasies, entre as prprias organizaes; e seu valioso conhecimento tradicional sobre os recursos naturais do corredor. O grande desafio desenvolver aes orientadas a:
A cidadania e a incluso social; O empoderamento dos grupos sociais, com o desenvolvimento de capacidades para
buscar sua autonomia individual e coletiva. A construo de alianas, onde os parceiros estejam satisfeitos desde um enfoque ganha-ganha; e, A efetivao de forma apropriada do controle social da gesto do corredor. Salienta-se que em muitos corredores o componente humano est constitudo por povos e comunidades tradicionais, como seringueiros, castanheiros, caiaras, babaueiros, caipiras, jangadeiros, pantaneiros, pescadores artesanais, ribeirinhos, marisqueiros, etc. Portanto, aqui tambm se devem respeitar as particularidades culturais e as formas tradicionais de vida, organizao e produo, com suas prioridades, tempos e ritmos prprios. Em todo momento, a interao com os povos e comunidades tradicionais ser realizada em harmonia com a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, aprovada mediante o Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007.
5.8 O Componente Institucional Este ltimo componente refere-se s instituies governamentais das trs esferas que desenvolvem atividades localmente no mbito do corredor. As principais limitaes das instituies governamentais so a falta de capacitao e a escassez de recursos humanos e financeiros para uma interveno mais efetiva. Essas limitaes impedem a realizao de deslocamentos a lugares muito distantes das cidades, prejudicando a atuao local das instituies. Entretanto, em ocasies podemos encontrar instituies de duas ou das trs esferas trabalhando no mesmo local e sobre um mesmo assunto, o que pode implicar na sobreposio de aes ou, pior ainda, em intervenes
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contraditrias. Ou, tambm, dentro da mesma esfera de governo pode ser comum encontrar polticas pblicas e atuaes discrepantes. Portanto, o principal desafio conseguir a articulao das trs esferas de governo e a integrao das diferentes polticas setoriais. Depois, a capacitao, a valorizao e o estmulo do funcionrio pblico para o eficiente desempenho de suas funes.
6 Instrumentos Legais para a Gesto do Corredor

6.1 Atual Embasamento Legal da Gesto do Corredor A figura de corredor ecolgico se viu reforada legalmente mediante a Lei do SNUC, Lei n. 9.985 de 2000, no seu art. 2, inciso XIX, onde estipula-se o conceito de corredor ecolgico. De acordo com este dispositivo, os corredores ecolgicos so:
XIX corredores ecolgicos: pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando unidades de conservao, que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de reas degradadas, bem como a manuteno de populaes que demandam para sua sobrevivncia reas com extenso maior do que aquela das unidades individuais.
Outros dispositivos que tratam especificamente sobre corredores ecolgicos so:

Ato normativo Lei n. 9.985 de 2000 Sistema Nacional de Unidades de Conservao Art. 5, inciso XIII Dispositivo Art. 2, inciso XIX Matria Conceito de corredores ecolgicos: pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando unidades de conservao, que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de reas degradadas, bem como a manuteno de populaes que demandam para sua sobrevivncia reas com extenso maior do que aquela das unidades individuais. O SNUC ser regido por diretrizes que busquem proteger grandes reas por meio de um conjunto integrado de unidades de conservao de diferentes categorias, prximas ou contguas, e suas respectivas zonas de amortecimento e corredores ecolgicos, integrando as diferentes atividades de preservao da natureza, uso sustentvel dos recursos naturais e restaurao e recuperao dos ecossistemas. As unidades de conservao, exceto rea de Proteo Ambiental e Reserva Particular do Patrimnio Natural, devem possuir uma zona de amortecimento e, quando conveniente, corredores ecolgicos. O rgo responsvel pela administrao da unidade estabelecer normas especficas regulamentando a ocupao e o uso dos recursos da zona de amortecimento e dos corredores ecolgicos de uma unidade de conservao. Os limites da zona de amortecimento e dos corredores o ecolgicos e as respectivas normas de que trata o 1 podero ser definidas no ato de criao da unidade ou posteriormente. O Plano de Manejo deve abranger a rea da unidade de conservao, sua zona de amortecimento e os corredores ecolgicos, incluindo medidas com o fim de promover sua integrao vida econmica e social das comunidades vizinhas.
Art. 25, 1 e o 2
Art. 27, 1
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Art. 20, 6
Art. 38
Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002 Regulamenta a Lei do SNUC
Art. 11, caput e pargrafo nico
Art. 20, inciso VIII
Decreto n 4.339, de 22 de agosto de 2002 Institui a Poltica Nacional da Biodiversidade Decreto n 750, de 1993
Anexo Objetivo especfico 11.1.3.
O Plano de Manejo da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel definir as zonas de proteo integral, de uso sustentvel e de amortecimento e corredores ecolgicos, e ser aprovado pelo Conselho Deliberativo da unidade. A ao ou omisso das pessoas fsicas ou jurdicas que importem inobservncia aos preceitos desta Lei e a seus regulamentos ou resultem em dano flora, fauna e aos demais atributos naturais das unidades de conservao, bem como s suas instalaes e s zonas de amortecimento e corredores ecolgicos, sujeitam os infratores s sanes previstas em lei. Os corredores ecolgicos, reconhecidos em ato do Ministrio do Meio Ambiente, integram os mosaicos para fins de sua gesto. Na ausncia de mosaico, o corredor ecolgico que interliga unidades de conservao ter o mesmo tratamento da sua zona de amortecimento. Compete ao conselho de unidade de conservao manifestarse sobre obra ou atividade potencialmente causadora de impacto na unidade de conservao, em sua zona de amortecimento, mosaicos ou corredores ecolgicos; um objetivo da Poltica Nacional da Biodiversidade: Planejar, promover, implantar e consolidar corredores ecolgicos e outras formas de conectividade de paisagens, como forma de planejamento e gerenciamento regional da biodiversidade, incluindo compatibilizao e integrao das reservas legais, reas de preservao permanentes e outras reas protegidas. Fica proibida na Mata Atlntica a explorao de vegetao que tenha a funo de proteger espcies da flora e fauna silvestres ameaadas de extino, formar corredores entre remanescentes de vegetao primria ou em estgio avanado e mdio de regenerao, ou ainda de proteger o entorno de unidades de conservao, bem como a utilizao das reas de preservao permanente, de que tratam os arts. 2 e 3 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965. Conceito de corredores entre remanescentes: Corredor entre remanescentes caracteriza-se como sendo faixa de cobertura vegetal existente entre remanescentes de vegetao primria em estgio mdio e avanado de regenerao, capaz de propiciar habitat ou servir de rea de trnsito para a fauna residente nos remanescentes.
Art. 7
Resoluo N 09, de 24 de Outubro de 1996, do CONAMA
Portanto, sobre os corredores ecolgicos existem as seguintes orientaes legais: O conceito legal o de elemento de conexo entre unidades de conservao; objetivo da Poltica Nacional da Biodiversidade implantar corredores ecolgicos; Todas as categorias de manejo podero estar interconectadas por corredores ecolgicos, salvo rea de Proteo Ambiental e Reserva Particular do Patrimnio Natural; Os limites do corredor podero ser estabelecidos no momento da criao da UC ou posteriormente;
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Os corredores devem ser reconhecidos por ato do Ministrio do Meio Ambiente; possvel estabelecer normas para a regulamentao da ocupao e uso dos recursos do corredor no momento da criao da UC ou posteriormente; O Plano de Manejo da UC deve abranger a rea dos corredores; Quem causar danos ou infringir a Lei do Snuc e seu regulamento fica sujeito s sanes da lei; O conselho da unidade de conservao se deve manifestar sobre obra ou atividade potencialmente causadora de impacto no corredor. Alm dessas, a gesto dos corredores ecolgicos poder se utilizar de todos os dispositivos legais relativos proteo de seus recursos, como o Cdigo Florestal, Lei de Crimes Ambientais, Poltica Nacional de Meio Ambiente, Lei dos Recursos Hdricos, etc.
6.2 Propostas para o Reforo Legal da Gesto do Corredor Existem as seguintes propostas para reforar legalmente a gesto dos corredores, ainda que no haja consenso sobre elas: a) Estabelecimento de medidas legais, de forma geral, para todos os corredores, mediante um instrumento regulamentador, como uma instruo normativa do Ministrio do Meio Ambiente, com um conceito de corredor mais prximo da realidade e com a regulamentao de sua gesto, para ter um embasamento legal mnimo; b) Estabelecimento de medidas legais especficas, para cada corredor: b.1) Oficializar a constituio do corredor mediante portaria ou decreto da instituio federal, estadual ou municipal que seja mais apropriada para a constituio do corredor com a identificao de seus limites. Porm, esses processos legais podem trazer desconfiana a proprietrios privados ou outros parceiros e, assim, prejudicar o processo de gesto participativa e bioregional. Quando o corredor constitudo mediante o consenso e a participao de todos os atores envolvidos, sendo reconhecidos seus limites pelas organizaes de base e com processos de parcerias em andamento, no necessria uma base legal adicional. Inclusive, poderia ocasionar o engessamento do corredor. O corredor j detm o suficiente grau de proteo jurdica mediante diferentes legislaes ambientais e no precisaria de proteo adicional. As portarias para o estabelecimento de corredores so defendidas porque do um respaldo legal ao corredor e no so impositivas demais por no estabelecer proibies. b.2) Oficializar o Sistema de Gesto do Corredor, formalizando o comit gestor do corredor e sua secretaria executiva. Entretanto, a Lei do SNUC e seu Decreto s dispem sobre comits para as unidades de conservao e mosaicos pelo que no existiria a figura legal de comit de gesto do corredor.
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c) Estabelecimento dos termos de cooperao tcnica necessrios para a articulao dos diferentes atores na implementao de aes dentro do corredor.
7 Os Corredores alm das Fronteiras

Do outro lado das fronteiras do Brasil tambm existem diferentes tipos de reas protegidas contguas s brasileiras que devem ser consideradas na constituio dos corredores, j que complementam e contribuem na preservao da biodiversidade e na garantia do fluxo gentico. Essas reas protegidas podem constituir um corredor do outro lado da fronteira, ou no, mas, uma vez identificada a sua importncia para o corredor brasileiro, ser necessrio iniciar aes em prol de uma atuao coordenada a ambos lados das fronteiras. Existe pouca descrio da metodologia usada no mbito da maioria dos corredores ecolgicos fronteirios, devido novidade dos processos. A cooperao bsica inicial entre dois ou trs paises no mbito de um corredor em construo dever considerar as seguintes aes: Identificar as aes de conservao que esto sendo executadas em ambos os lados da fronteira e combinar o que se pode fazer de forma conjunta. Integrar os atores existentes do outro lado da fronteira nos trabalhos de estabelecimento, planejamento e implementao, inclusive na estrutura de gesto, quando possvel. Realizar acordos locais informais para o intercmbio de informaes e metodologias de atuao, a deciso sobre a forma de sistematizao das informaes e formao do banco de dados e a realizao de publicaes conjuntas. Verificar a existncia de um instrumento legal guarda-chuva para embasar a cooperao entre as instituies. Podem ser tratados ou acordos de cooperao multilaterais (como o Tratado de Cooperao Amaznica) ou bilaterais, como fizeram a Bolvia e o Peru para o Corredor de Conservao Vilcabamba-Ambor. Devem ter clusulas especficas sobre a cooperao para a conservao dos recursos naturais. O Brasil j assinou acordos de cooperao desta natureza com a maioria dos pases vizinhos. Propor ao Ministrio das Relaes Exteriores o interesse da cooperao no corredor fronteirio e envolve-lo. Realizar reunies de intercambio de informao e de planejamento para a atuao coordenada nas reas fronteirias, a capacitao conjunta de guardas ou vigilantes e a coordenao do controle no terreno. O corredor deve ser colocado na agenda poltica das duas naes envolvidas para facilitar a atuao conjunta das instituies e contribuir ao desenvolvimento de um marco poltico para a regio. Caso no exista um respaldo legal para a atuao conjunta, recomenda-se promover a cooperao no nvel da sociedade civil local, incluindo, quando possvel, a presena de entidades governamentais. Existem casos promissrios de cooperao bi- ou trinacional promovida pela sociedade civil, onde o respaldo oficial foi construdo gradativamente para consolidar a atuao conjunta; como por exemplo, na fronteira da
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Regio da Cabea do Cachorro, onde organizaes no-governamentais e organizaes indgenas do Brasil, da Colmbia e da Venezuela, trabalham juntos atravs das fronteiras, convidando, quando possvel, entidades governamentais. claro que zona de fronteira significa tambm rea de conflitos, o que no facilita o trabalho de cooperao nem as estratgias de conservao, pelo que se recomenda ainda buscar parcerias com o Ministrio de Defesa. Tudo isso refora a necessidade de difundir continuamente nos ministrios de assuntos exteriores dos paises envolvidos, informaes sobre os programas e projetos de apoio tcnico na regio de fronteira, no somente para evitar a desinformao, seno tambm para mostrar a qualidade do trabalho tcnico e servir de referencia para os governos, propiciando o surgimento de oportunidades de cooperao.
Quadro 6 - Brasil e Bolvia formam o Corredor Ecolgico Guapor/ Itenez-Mamor

A primeira reunio tcnica sobre o Corredor Ecolgico Guapor/Itenez Mamor, realizada pelo PNUD/PLANAFLORO, contou com a participao de tcnicos da Bolvia e Brasil (Porto Velho/RO), em julho de 1997. Deste evento surgiu a iniciativa de efetivar o Corredor Ecolgico e incorporar uma srie de unidades de conservao existente nos estados brasileiros de Rondnia e Mato Grosso com reas protegidas de diferentes categorias da Bolvia no Departamento de Pando, Beni e Santa Cruz. A reunio de Porto Velho-RO, em julho de 1997, serviu para que tcnicos e autoridades de ambos pases trabalhassem em uma primeira sesso tcnica, apresentando s instituies, seus objetivos e necessidades, com trabalhos que permitiram a anlise de pontos de coincidncia e suas reas de complementao. Os resultados dos trabalhos da primeira reunio esto em uma Memria especfica do evento, onde se apresentam os sistemas de reas protegidas da Bolvia, Mato Grosso e Rondnia e, tambm, a experincia brasileira com o Banco Mundial PPG-7 que naquela poca iniciava o financiamento de outros corredores ecolgicos. A segunda reunio tcnica do Corredor Ecolgico Guapor /Itenez-Mamor, realizou-se no ms de dezembro de 1997, na sede Flor de Oro do Parque Nacional Noel Kempff/Bolvia, esta reunio foi para operacionalizar a implementao do Corredor, com nfase no desenvolvimento da estratgia de implantao, caracterizando suas aptides e elaborando um plano de ao que deveria ser coordenado por um comit ad hoc, composto por membros das delegaes. Nessa reunio, elaborou-se um documento denominado Carta de Flor de Ouro, para divulgar a iniciativa e sua importncia junto s autoridades polticas de ambos os pases, no sentido de firmar-se um acordo binacional entre Brasil e Bolvia. Os fundamentos jurdicos do trabalho no Corredor Ecolgico Guapor/Itenez-Mamor so: O Tratado de Cooperao Amaznica entre Bolvia, Brasil, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela, assinado em Braslia na data de 03.07.1978, que apresenta vrios artigos que respaldam a realizao do Corredor Ecolgico. O Convnio entre o Governo da Republica Federativa do Brasil para a Preservao e Conservao e Fiscalizao dos Recursos Naturais na rea Fronteiria assinado em Braslia no ms de agosto de 1990, ainda em vigor, que apresenta clusulas que aps a anlise conjunta encaixam perfeitamente a iniciativa de Corredor Ecolgico. A Decisin de Lima. Esta resoluo foi assinada por todos os Ministros do Meio Ambiente da Amrica Latina em 1998. Neste documento os Ministros se comprometem a propiciar acordos bilaterais ou multilaterais visando o planejamento conjunto de atividades em espaos protegidos transfronteirios e a atualizao e aperfeioamento dos marcos de modo conceitual em legal dos sistemas nacionais das reas protegidas para considerar os parques nacionais e outras categorias estritas como espaos-ncleo de estratgias biorregionais.
Fonte: IBAMA. Projeto de Conservao e Manejo Sustentvel dos Ecossistemas Presentes no Corredor Ecolgico Guapor/Itenez-Mamor. Porto Velho: mmeo, 2001.
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Parte II: Constituio
Tpicos:
8 A Motivao para a Constituio do Corredor 9 As Etapas para a Constituio do Corredor 9.1 Surgimento da Idia de Corredor 9.2 Desenho Preliminar do Corredor 9.3 Anlise dos Principais Atores Sociais ou Grupos de Interesse 9.4 Consultas Iniciais sobre a Idia e Limites do Corredor 10 Consideraes sobre as Escalas Espacial e Temporal 11 O Processo de Integrao dos Atores Sociais 12 As Condies Mnimas de Partida trabalho.
Apresentao
O objetivo da Parte II mostrar como iniciar os trabalhos para a constituio de um corredor, antes de passar para o seu planejamento; portanto, indicar-se-o os primeiros passos necessrios para o estabelecimento do corredor desde o momento em que um grupo de pessoas fica motivado com a idia de trabalhar nesse formato. A maioria das vezes, esta fase de implantao dos corredores no explicitada no histrico dos corredores. De fato, poucas experincias brasileiras mencionam esta fase de forma explcita. Porm, ela muito importante para o sucesso do corredor, pois representa o momento em que se buscam as primeiras alianas, o apoio financeiro e as oportunidades de atuao, alm de ser o momento em que se identificam aqueles elementos que tm que ser inicialmente considerados, como a escala de
Na fase de constituio quando se iniciam os trabalhos de integrao dos diferentes atores sociais para o trabalho do corredor, porm, esta atividade deve ser visualizada como um processo ao longo de toda a vida do corredor. As etapas aqui descritas no so as nicas que podero ser desenvolvidas para o estabelecimento do corredor. Outras atividades podero ser necessrias de acordo com as caractersticas locais e as circunstncias especficas de cada corredor. Inclusive, algumas das etapas agora descritas podero fazer parte da seguinte fase de planejamento.
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8 A Motivao para a Constituio do Corredor

A maioria dos corredores surge como a idia de um grupo de pessoas ante a constatao de determinados problemas ambientais numa determinada rea. As indicaes da necessidade de estabelecer um corredor podem ser, dentre outras: A constatao da fragmentao da paisagem, com pequenos resduos da matriz original; A percepo da dinmica da paisagem, onde os ecossistemas alterados esto aumentando; A constatao de mudanas de hbitos da populao que podem levar a uma degradao ambiental; A presso de certos grupos de atores sociais, que demandam uma maior ateno aos seus problemas sociais e ambientais; A necessidade da preservao de paisagens sustentveis mantendo os processos ecossistmicos (bio-fsicos), incluindo a viabilidade de espcies.
Essas indicaes podem aparecer de forma isolada ou conjugada. Elas podem ser o resultado de um levantamento que esteja sendo realizado no marco de um programa ou projeto j existentes; ou podem ser o resultado de um levantamento que j esteja sendo feito com o propsito especfico de estabelecer um corredor. Contudo, na maioria das vezes essas indicaes aparecem de forma difusa e baseada em percepes pessoais, incompletas ou parciais. O grupo inicial de pessoas que fica motivado para o estabelecimento do Corredor pode ser representativo tanto da sociedade local como de instncias mais afastadas da rea, como ONGs nacionais ou rgos governamentais federais, o que influenciar posteriormente na estratgia de consulta e integrao dos diferentes atores sociais. Caso o corredor tenha surgido nas instncias locais, se dever iniciar um processo de envolvimento dos atores sociais de baixo para cima (estratgia bottom-up); caso tenha surgido em instncias mais centralizadas, se dever iniciar um processo de envolvimento de cima para baixo (estratgia top-down)19.
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As expresses bottom-up e top-down referem-se ao enfoque metodolgico ascendente ou descendente que utilizado, neste caso, para a construo do corredor; porm, esses termos so prprios da teoria de sistemas e so amplamente usados em muitos mbitos do conhecimento como na sociologia, informtica, psicologia, arquitetura, etc. A estratgia ascendente bottom-up usada quando surge uma iniciativa por parte dos diferentes componentes da sociedade e suas organizaes de base para ir subindo os diferentes degraus do poder e influenciar nas decises pblicas. Essa estratgia se ope ao enfoque descendente top-down pelo qual os processos nascem das altas hierarquias governamentais e mediante a mobilizao e a conscientizao chegam at as bases. Roteiro Metodolgico para a Gesto de Corredores Ecolgicos
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9 As Etapas para a Constituio do Corredor

9.1 Surgimento da Idia de Corredor
Constatar a necessidade de trabalhar no formato de corredor; Formar um Grupo de Trabalho Inicial; Estabelecer alianas iniciais para apoio tcnico, poltico e financeiro; Constituir o banco de dados do corredor.
O Grupo de Trabalho Inicial tem como funo principal organizar o estabelecimento do corredor e a sua coordenao. Estar formado por uma ou vrias instituies governamentais ou no-governamentais, no h regra fixa. Todas as informaes existentes sobre o corredor devero ser compiladas no formato de banco de dados para subsidiar a tomada de decises. O Grupo de Trabalho Inicial dever buscar a integrao institucional e de fruns j existentes, quando possvel.
9.2 Desenho Preliminar do Corredor A definio dos limites do corredor uma das decises mais complexas e relevantes para a sua gesto, com grandes implicaes socioeconmicas, ecolgicas, institucionais e de gesto. Portanto, aconselha-se a identificao dos limites mediante aproximaes sucessivas ao longo do tempo, levando em considerao diversos critrios que sero identificados de acordo com as caractersticas locais e a dinmica regional. O primeiro desenho do corredor poder ser traado pelo Grupo de Trabalho Inicial de forma independente ou com a participao de pesquisadores e/ou representantes de instituies governamentais e no-governamentais e da sociedade local. Neste momento, trata-se apenas de identificar o desenho preliminar do corredor que servir como base para a anlise dos principais atores sociais do corredor e as consultas iniciais. Portanto, apenas a proposta preliminar para uma discusso posterior, mais abrangente e participativa. A identificao dos limites deve ser realizada com fundamento em critrios previamente identificados. De uma maneira geral, entende-se por critrio aquela caracterstica ou propriedade que serve de base para comparao, julgamento ou apreciao. Para a identificao dos limites do corredor so utilizados critrios ecolgicos, estticos, scio-econmicos, institucionais, de gesto, etc. A prtica no trabalho de corredores demonstra que o principal critrio para a sua delimitao a existncia de unidades de conservao j criadas ou terras indgenas reconhecidas, o que pode ser denominado de conectividade legal. As terras quilombolas tambm podem ser consideradas inicialmente. Porm, alm desse critrio devero ser utilizados outros levando em considerao a funo vital do corredor, a conectividade estrutural e funcional e/ou os problemas que se pretendem resolver ou minimizar. Recomenda-se que sejam identificados primeiramente os critrios de deciso para depois aplic-los e desenhar os limites. De forma geral, podemos identificar vrios grupos de critrios:
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a) os critrios fsicos, relativos a bacias hidrogrficas, principalmente; e unidades geomorfolgicas, quando conveniente; b) os critrios ecolgicos, principalmente relativos s ecorregies20; c) os critrios funcionais, relativos s questes da paisagem, como fragmentao (tamanho, diversidade e proximidade do fragmentos) e representatividade; d) os critrios culturais, relativos s manifestaes humanas e ao envolvimento do homem com a natureza; e) os critrios poltico-administrativos, relativos a limites municipais, estaduais ou nacionais; f) os critrios de gesto, relacionados com a capacidade e viabilidade da gesto do corredor (como, por exemplo, a presena de parceiros em uma determinada rea) e com outras consideraes administrativas e legais (como, por exemplo, sinergias com polticas pblicas);
g) os critrios de tempo, relativos priorizao da implementao e a sua viabilidade no longo prazo. Esses critrios devem ser aplicados como filtros que vo conformando um espao determinado, com base nas informaes existentes. Ainda que no contemplados nessa listagem, os critrios da convenincia e oportunidade tambm devem ser considerados nos momentos finais do desenho para aumentar ou diminuir os limites. Os critrios de convenincia e oportunidade so aquelas circunstncias adequadas e vantajosas que induzem incluso de uma determinada rea; ou, tambm, so aquelas situaes prejudiciais e contrrias que levam excluso de certa rea. Exemplos de convenincia e oportunidade so a incluso das sedes municipais e estaduais dentro dos limites do corredor, a incluso de espaos submetidos alta presso antrpica ou a excluso de reas onde existam polticas pblicas anteriores conflitantes com a idia de corredor. Desta forma, o desenho preliminar do corredor dever ser realizado segundo os seguintes passos:

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Conseguir os mapas e imagens de satlite da regio; Identificar a conectividade legal, ou seja, as unidades de conservao j decretadas, as terras indgenas j identificadas ou homologadas e as terras quilombolas j reconhecidas; Identificar outras reas relevantes para a conservao, protegidas ou no; Definir os critrios de identificao de limites; Aplicar mediante mapas os critrios anteriormente definidos a partir das reas protegidas e as reas relevantes; Desenhar os limites preliminares;
Aqui, entende-se como ecorregio o conjunto geograficamente distinto de comunidades naturais que compartem uma grande maioria de espcies e dinmicas ecolgicas e similares condies ambientais e interagem ecologicamente de forma crtica para sua persistncia no longo prazo. Sobre as ecorregies de Amrica Latina e Caribe, consultar DINERSTEIN et al. (1995). Roteiro Metodolgico para a Gesto de Corredores Ecolgicos
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Apurar os limites identificados de acordo com os critrios de gesto e os critrios de convenincia e oportunidade.
Salienta-se a importncia de ajustar os limites buscando sinergias com outras polticas pblicas federais, estaduais ou municipais e de acordo com os limites municipais; tampouco recomendvel deixar uma parte de uma rea protegida fora do limite do corredor. Todo o processo de desenho preliminar do corredor deve ficar devidamente registrado para poder realizar a sua posterior divulgao e consulta.
Quadro 7 - Definio do espao geogrfico do Corredor Central da Amaznia

Ao longo da construo do Projeto Corredores Ecolgicos, os limites do Corredor Central da Amaznia variaram significativamente. Os primeiros traos dos limites focavam principalmente a distribuio e a riqueza da biodiversidade da regio do interflvio dos rios Solimes/Negro com a grande vrzea formada pelo Solimes, com os rios Japur, Juta e Juru. Com a execuo da Fase 1, aps a realizao dos estudos tcnicos e oficinas participativas, foi criada uma nova viso de como manter as florestas em p, assim, os limites do CCA tambm comearam a integrar os parmetros sociais e, evidentemente, a nova configurao das reas protegidas na regio. O limite proposto para a segunda fase do Projeto Corredores Ecolgicos, se fundamenta no resultado destes estudos e de oficinas especficas realizadas para este fim. Os principais critrios para definio da rea, ainda consideram os conceitos de Conectividade entre o sistema de reas Protegidas e Complementaridade Biolgica (composio) como fundamentais. Outros critrios ajudaram a definir o permetro, como incluir integralmente os limites das reas protegidas existentes, tipos de vegetao, representao das diferentes assemblias da fauna (principalmente mamferos), os limites das bacias hidrogrficas, a representatividade geomorfolgica e as paisagens nicas. Assim, a regio do Corredor Central da Amaznia est localizada em quase sua totalidade no Estado do Amazonas, na bacia central do Rio Solimes, ocupando uma rea aproximada de 52.305.674 ha. Este corredor corta as bacias hidrogrficas dos rios Negro e Solimes, alm de cortar diversos outros rios de primeira grandeza, tais como: Juru, Japur, Juta, Tef, Uatum . No interior do permetro do CCA tambm existe a Reserva da Biosfera da Amaznia Central, ainda no implementada, e mais quatro stios do patrimnio mundial natural (Parque Nacional do Ja, Estao Ecolgica de Anavilhanas e as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau e Aman), que somente refora a relevncia mundial do local e a urgncia de aes concretas de conservao e desenvolvimento. O Corredor Central da Amaznia engloba uma grande variabilidade de fauna e flora, abundncia de peixe, de estado de conservao significativo tanto das florestas, como das belezas cnicas da regio, como matas, cachoeiras, rios, igaraps e cavernas. Os limites tambm englobam 33 municpios com diferente grau de envolvimento e priorizao em relao ao CCA. De uma forma geral, podemos classificar os municpios. Fonte: SDS/UCE; MMA/UCG; Rede GTA. Plano de Gesto do Corredor Central da Amaznia. Manaus: mimeo, 2005.
9.3 Anlise dos Principais Atores Sociais ou Grupos de Interesse do Corredor Nesta etapa, realizar-se- a anlise dos principais atores sociais ou grupos de interesse encontrados dentro dos limites preliminares do corredor. Consideram-se como atores sociais, grupos de interesse ou partes interessadas quelas instituies, pessoas, organizaes, associaes e/ou outros grupos de pessoas formais ou informais que tenham algum tipo de interesse no corredor ou que sejam afetados pela atuao no formato de corredor. Recomendam-se os seguintes passos:
Identificar os principais atores sociais que so importantes para o corredor. Caracterizar esses grupos, principalmente em relao com:
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Como utilizam os recursos naturais? O que esperam do corredor? Quais so seus verdadeiros interesses? Seus interesses so compatveis com o propsito do corredor? Existe alguma forma de compensao por algum interesse que seja oposto ao propsito do corredor? Quais suas potencialidades e limitaes para o corredor? Quais so suas formas de organizao social e tomada de deciso? Quais so os principais canais de divulgao de informaes? Identificar e/ou estabelecer foros de grupos de interesse com reunies regulares.
9.4 Consultas Iniciais sobre a Idia e Limites do Corredor Neste momento, sero realizadas consultas iniciais sobre a idia de corredor e os seus limites. As consultas iniciais devero ser realizadas mediante seminrios ou oficinas nos municpios ou localidades mais significativos. Inclusive, talvez seja necessrio realizar consultas por grupos especficos, como grupos de interesse, grupos indgenas, grupos de instituies governamentais, etc. Devem ser considerados e aproveitados os foros j existentes. As informaes geradas na etapa anterior serviro para preparar a estratgia das consultas e a discusso dos limites preliminares. Nestas consultas se dever explicar o conceito de corredor e quais so as suas implicaes de forma geral e para cada grupo de interesse, alm de justificar, o porqu do trabalho no formato de corredores. Os limites do corredor tambm devero ser explicados, justificados e consultados. Como os limites do corredor foram identificados com base nas informaes existentes, tambm se deve deixar claro que podero ser revistos luz de novos dados. Os limites do corredor j foram apurados pelos critrios fsicos, ecolgicos, funcionais, culturais, poltico-administrativos, de gesto, de tempo, de convenincia e de oportunidade e agora sero submetidos, portanto, aos critrios democrticos e de envolvimento.
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10 Consideraes sobre as Escalas Espacial e Temporal

Os corredores atualmente em funcionamento no Brasil variam de tamanho, desde vrios centos de milhares de hectares at vrios milhes de hectares. De acordo com SHEPHERD (2005), o tamanho apropriado do corredor aquele que mantm as capacidades funcionais e vivel no longo prazo, permite conseguir uma capacidade de manejo, conhecimentos e experincias e leva em considerao os limites administrativos e legais. Idealmente o corredor deveria ser to extenso quanto possvel, ao menos o suficiente para incluir populaes viveis das espcies-chave. O tamanho do corredor tambm depender da dinmica das presses sobre o meio ambiente. Porm, conforme o tamanho do corredor aumenta, o conceito perde sua utilidade como unidade operacional. (SANDERSON et al., 2003:11-23). O tamanho do corredor tambm influencia na administrao das informaes que so geradas, posto que quanto menor o corredor, mais simples a sistematizao e espacializao dos dados; e na facilidade de garantir a participao e a individualizao dos problemas principais (SANTOS, 2004:41). Portanto, os critrios ecolgicos so importantes, mas a escala tambm deve considerar a capacidade de gesto e a capacidade para realizar parcerias. Caso existam partes do corredor onde no seja possvel a colaborao de nenhuma organizao social ou instituio, os limites devero ser repensados buscando um balano entre o ideal e o possvel. Em relao com a representao grfica das informaes, recomendam-se as escalas de detalhe, como 1:50.000 ou maiores, para a resoluo de problemas especficos; e escalas de 1:100.000 at 1:250.000 para o planejamento geral, sempre levando em conta o tamanho do corredor (SANTOS, 2004:48). Em relao com a sua configurao, no h formas pr-estabelecidas ou arranjos espaciais especficos, pois o grau de alterao dos ecossistemas e a dinmica do desenvolvimento so os que normalmente modelam o formato do corredor (SANDERSON et al., 2003:23). Quanto escala temporal, o trabalho no formato do corredor deve ser pensado no longo prazo. O corredor deve permanecer alm da vida de um projeto, que usualmente de cinco anos. Assim, o horizonte temporal do planejamento do corredor deve ser como mnimo de 10 anos, e idealmente de 20 anos. Contudo, ser inevitvel que algumas metas requeiram de modificaes ou adaptaes no caminho para alcan-las. Tambm se deve considerar que cada um dos componentes do corredor tem entendimentos diferenciados do tempo. O tempo para os comunitrios e populaes tradicionais e indgenas corre em outra velocidade e os ritmos das comunidades devem ser respeitados.
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11 O Processo de Integrao dos Atores Sociais

O envolvimento e a participao dos diferentes grupos sociais so elementos importantes que influenciam na capacidade de gesto do territrio quando se trabalha no formato de corredor e, consequentemente, tambm influenciam no grau de exeqibilidade das aes. O corredor no deve ser considerado como de responsabilidade exclusiva do grupo inicial de pessoas. De nada serve desenhar um corredor de grande tamanho com pouco envolvimento e participao social, onde apenas uns poucos envolvidos implementaro aes. A eficcia do corredor na consecuo dos seus objetivos est diretamente influenciada pela participao social dos grupos diretamente atingidos. Portanto, a partir da primeira formulao da proposta de corredor se deve iniciar um processo de integrao de todos os atores sociais que culminar com a formao do Comit do corredor. Entretanto, muitos atores sociais, principalmente os grupos mais vulnerveis, costumam estar excludos do processo de gesto territorial, mesmo quando a gesto do territrio deles, pelo que esse processo de integrao deve tambm estar inicialmente comprometido com o fortalecimento e a institucionalizao legtima dos grupos mais vulnerveis. A integrao dos atores sociais deve ser feita de forma gradual, aumentando o nmero de alianas em cada fase do ciclo de gesto. O processo de integrao social depender da fase do corredor e de suas peculiaridades: Na fase da constituio inicial do corredor, se devem orientar aes identificao e caracterizao dos atores sociais mais importantes e ao levantamento dos foros j constitudos e mais utilizados nessa rea. Na fase do planejamento, se deve aprofundar no conhecimento e caracterizao desses grupos e iniciar sua mobilizao para participarem efetivamente da gesto do corredor; mas ao mesmo tempo em que se planeja, se devem iniciar atividades de fortalecimento e apoio organizao dos grupos sociais mais vulnerveis. Aps a instituio do Comit de gesto do corredor, a capacitao contnua e o fortalecimento organizacional devem ser considerados em todo momento para que o Comit funcione efetivamente. Por outro lado, a maioria dos diferentes atores envolvidos com o corredor so partes coletivas, pelo que necessariamente se dever trabalhar a legitimidade dos representantes dos diferentes grupos. Durante a implementao do Comit, deve ser promovida a socializao de resultados para a efetiva participao e controle social. A informao, a comunicao, a transparncia, a participao e o trabalho em redes descritos no item do marco conceitual do corredor so elementos fundamentais dentro do processo de integrao dos atores sociais, que devem perpassar todas as fases do ciclo de gesto do corredor. A consolidao do corredor deve ser um processo de incluso onde se incentive um ambiente de confiana entre todos os grupos sociais em prol dos objetivos do corredor.
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12 As Condies Mnimas de Partida

No final desta fase, as condies mnimas necessrias para a prxima fase do planejamento so:
O Grupo de Trabalho Inicial j organizado e com uma dinmica prpria de trabalho. Os limites do corredor identificados preliminarmente e acordados com os principais atores. Alianas constitudas com alguns setores da sociedade e com algumas instituies. Constituio do banco de dados do corredor. Existncia de linhas de financiamento especficas para o corredor, ou fundos especficos. Aes j definidas para a mobilizao dos atores importantes e ausentes do processo de construo do corredor.
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Parte III: Planejamento
Tpicos: 13 Que Entendemos por Planejamento do Corredor? 14 As Caractersticas Ideais do Planejamento 14.1 As Dimenses do Planejamento 14.2 O Mtodo de Planejamento a ser Aplicado no Corredor 14.3 O Diagnstico do Corredor 15 As Etapas do Planejamento 15.1 Organizao do Planejamento 15.2 Diagnstico do Corredor 15.3 Integrao e Avaliao Estratgica da Informao 15.4 Identificao das Diretrizes para o Futuro 15.5 Detalhamento da Estratgia 15.6 Aprovao do Plano 16 Contedo do Plano de Gesto 17 A Priorizao para o Trabalho no Corredor
Apresentao
Nesta parte do documento, apresentase a metodologia para elaborar o planejamento do corredor. Inicialmente, se oferece um embasamento terico analisando-se o papel do planejamento no Corredor e suas caractersticas ideais. A anlise do papel do planejamento no corredor necessria para assentar um entendimento comum sobre o que se pretende conseguir no final do processo do planejamento e para que vai servir. As caractersticas idias do planejamento so discutidas quanto s dimenses do planejamento, o mtodo a ser aplicado e a forma de realizar o diagnstico do corredor. Aps esse embasamento, so abordadas as diferentes etapas do planejamento, descrevendo-se os passos necessrios dentro de cada uma. O produto desse processo ser um Plano de Gesto do Corredor, cujo contedo apresentado nesta parte do documento.
Por ltimo, ainda ser necessrio avaliar a necessidade de priorizar reas e/ou temas estratgicos dentro do corredor. As intervenes dentro do corredor podero ser iniciadas em reas prioritrias onde se concentrem os recursos humanos e financeiros. Tambm, as intervenes podero acontecer em todo o corredor, priorizando-se certas temticas identificadas como emergenciais.
Parte I: Marco Conceitual Parte II: Constituio
Roteiro Metodolgico para a Gesto de Corredores
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13 O Que Entendemos por Planejamento do Corredor?21

O planejamento uma fase essencial dentro ciclo de gesto adaptativa, pois quando se estabelecem os objetivos que se desejam alcanar com o corredor e as estratgias para atingi-los. O corredor como espao de gesto ambiental integrada precisa de um senso de unidade, direo e propsito, de forma que todos os atores sociais caminhem de forma coordenada, na mesma direo e com os mesmos objetivos. Por conseguinte, o planejamento do corredor deve ser concebido como um processo onde as diferentes partes envolvidas construam a viso desejada para o futuro e as estratgias e aes para sua concretizao. O produto do processo do planejamento um Plano de Gesto que representar a concordncia de vontades para um determinado fim. O plano dever apresentar um conjunto coerente de grandes prioridades e de decises que orientaro a construo do futuro do corredor em um horizonte de longo prazo. Durante esse processo, os planejadores devero buscar a convergncia de esforos e atuar como os catalisadores de outros processos que estejam acontecendo dentro do corredor, originando e ativando reaes positivas ou minimizando os aspectos negativos. Ao mesmo tempo, os planejadores devero atuar como os canalizadores de aes e recursos financeiros na direo pretendida. As aes e as iniciativas em andamento que sejam relevantes para o desenvolvimento local devero ser articuladas de forma que exista uma racionalidade central das decises nesse espao geogrfico. De forma complementar, o processo de planejamento do corredor tambm dever influenciar as polticas e programas pblicos em andamento ou previstos para a construo de vantagens competitivas, garantir a credibilidade da estratgia no longo prazo, constituir as alianas necessrias em prol da implementao do plano e promover a resoluo ou minimizao dos conflitos existentes (ou, ao menos iniciar o processo para isso).
14 As Caractersticas Ideais do Planejamento do Corredor

14.1 As Dimenses do Planejamento
Em todo planejamento, as peculiaridades do que se est planejando influenciam diretamente sobre a metodologia a ser utilizada e a abrangncia espacial, temporal, temtica e de envolvimento. O corredor um espao onde necessrio realizar uma gesto ambiental com uma viso sistmica do territrio e de forma participativa, com a integrao e o compromisso das diferentes partes envolvidas e o pleno engajamento da sociedade. Portanto, devido s particularidades dos corredores como unidades de gesto territorial, o planejamento deve integrar quatro dimenses, considerando os aspectos bio-fsicos e ecolgicos, scioeconmicos, antropolgicos, poltico-institucionais e econmico-financeiros.
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Adaptado de CASES (2005). Roteiro Metodolgico para a Gesto de Corredores Ecolgicos
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A dimenso bio-fsica e ecolgica indispensvel, pois os corredores surgem pela necessidade de garantir ou restaurar a conectividade, compreendendo uma gradao de hbitats desde mais intactos a menos intactos. A dimenso scio-econmica tambm fundamental, visto que no seu interior ocorrem diferentes usos do territrio, desde proteo integral at usos agrcolas, extrativistas, pecurios e outros, inclusive outros mais impactantes. Os corredores so habitados por populaes que, na maioria dos casos e principalmente na regio amaznica, se caracterizam pela dependncia direta dos recursos naturais para sua manuteno e pela sua excluso do gozo dos direitos fundamentais, indispensveis para uma existncia digna. Populaes excludas dos bens e servios sociais no podero manter por longo prazo seu compromisso com os objetivos de conservao. A dimenso antropolgica necessria porque os corredores esto constitudos por Terras Indgenas e Terras Quilombolas e existem tambm outros povos e comunidades tradicionais no seu interior, com populaes de diversas origens tnicas e diferentes graus de relaes com a sociedade moderna e nveis de integrao com as instituies. Existem aes em andamento de apoio aos povos indgenas e quilombolas e a outros povos e comunidades tradicionais e sistemas especficos de educao e sade que preciso considerar, trabalhando com as organizaes sociais quando existirem, ou com os antroplogos e organizaes que acompanham as populaes em questo, para facilitar a comunicao intercultural e garantir participao e controle social. A dimenso poltico-institucional no pode ser dispensada, pois a espinha dorsal dos corredores est constituda por unidades de conservao e terras indgenas, legalmente institudas; alm disso, necessrio que exista efetivamente a coordenao e cooperao de atividades entre instituies dos trs nveis governamentais e com as nogovernamentais. No mbito do corredor podemos encontrar uma complexa malha institucional de competncias e esferas (j que existem alguns assuntos que so tratados pelos trs nveis governamentais, como meio ambiente, questes indgenas, produo rural, dentre outros) sem que se perceba uma melhora na eficincia das aes. E, ao mesmo tempo, no existe uma atuao palpvel in loco das instituies, pois apesar do esforo de algumas para executar um trabalho nas pontas, so poucas as que realmente chegam escala de comunidade. Por ltimo, se vislumbra na estratgia de corredores uma aparente oposio entre desenvolvimento e conservao, que dificulta ou impede o engajamento de muitos setores da sociedade por desconfiana na proposta. A pesar do aparente esquecimento institucional nesses espaos, os corredores esto inseridos em um contexto econmico onde se encontram projetos de desenvolvimento na escala macroeconmica, que surgem de cima para baixo e no deixam lucros lquidos no local. Portanto, a dimenso econmicofinanceira do planejamento tem a funo de envolver os principais agentes econmicos, impor um vis ambiental nos projetos de desenvolvimento e buscar medidas de compensao econmica adaptadas realidade. necessrio tambm entender o manejo dos ecossistemas no contexto econmico para reduzir as distores do mercado que afetam negativamente a diversidade biolgica (SEPHERD, 2005). Conseqentemente, o planejamento do corredor deve examinar e ponderar cada uma dessas dimenses e suas inter-relaes. Caso o faa de forma parcial, o aspecto desconsiderado limitar a consecuo dos objetivos propostos.
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14.2
O Mtodo de Planejamento a ser Aplicado no Corredor
A complexidade do corredor, a abordagem multidimensional, a velocidade das transformaes e a escala temporal indicam o planejamento estratgico como o mais apropriado para os corredores, entre os diferentes mtodos existentes. As caractersticas do planejamento estratgico que justificam sua escolha so (adaptado de SILVA, 2003:67): a viso de longo prazo; a viso sistmica e multidisciplinar da realidade; a identificao e promoo das vantagens competitivas; uma maior flexibilidade de deciso; a concentrao nos temas crticos e nas oportunidades e problemas; a participao dos principais envolvidos.
Entretanto, em algumas ocasies, necessrio complementar o planejamento estratgico com outras tcnicas para adaptar-se ao objeto do planejamento. No caso dos corredores, o planejamento estratgico precisa ser complementado na anlise da situao inicial para incorporar a dimenso bio-fsica e ecolgica; e no momento da escolha das possibilidades futuras, mediante a utilizao dos cenrios do planejamento prospectivo, para incorporar as variveis da dimenso scio-econmica e poltico-institucional. O planejamento estratgico tambm precisa incorporar em diferentes momentos elementos das tcnicas de resoluo de conflitos para solucionar de forma profissional e metdica as divergncias que no possam ser ignoradas.
14.3
O Diagnstico do Corredor22
A identificao da situao de partida ou diagnstico do corredor serve para explicar a realidade, compreender como funciona, quais so as suas limitaes e seus recursos, e refletir sobre tudo isso, para poder ser realista no momento de identificar onde queremos chegar e embasar as decises de gesto. O diagnstico no deve ser realizado na forma do planejamento tradicional. O diagnstico tradicional precisa do conhecimento profundo da realidade para realizar um planejamento determinista; no entanto, o planejamento estratgico caracteriza-se por saber lidar com a incerteza. Para ele, at a ausncia de informao uma fonte valiosa de informao, no sendo motivo suficiente para paralisar a ao. Portanto, no se trata de conhecer profundamente a realidade em todos os seus aspectos. No se deve realizar o diagnstico apenas para saber por saber e sim para embasar onde queremos chegar, focalizando no papel do planejamento nos corredores. O primeiro problema na hora de realizar o diagnstico inicial est em decidir que temas devem ser abordados e em que profundidade. Quanto maior seja o aprofundamento no diagnstico, mais cara ser a elaborao do plano e mais tempo levar. Portanto, a
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Adaptado de CASES (2005). Roteiro Metodolgico para a Gesto de Corredores Ecolgicos
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soluo est em identificar o que estratgico para embasar a gesto, levando sempre em conta a gesto adaptativa e os princpios do enfoque ecossistmico. Considerando a funo vital do corredor, o diagnstico dever ser orientado sob o enfoque da ecologia da paisagem. Sob esta tica, o corredor dever ser analisado em trs aspectos (SANTOS, 2004): Sua estrutura, considerando os padres e as relaes de distribuio entre elementos espaciais: o nmero, o tamanho, a forma e a distncia dos fragmentos, o tipo do elemento, o padro de distribuio espacial dos elementos, a heterogeneidade de usos, a conectividade, a longitude de barreiras (estradas e outros), o nmero de conexes, entre os elementos; Sua funo, em relao aos fluxos de espcies, energia e matria entre esses elementos espaciais; e, As mudanas na paisagem, considerando as alteraes da sua estrutura e funo atravs do tempo, principalmente a variao qualitativa e quantitativa do uso e ocupao ao longo do tempo.
Alm desse enfoque da paisagem, tambm estratgico para a gesto do corredor considerar: A relevncia ecolgica ou significncia do corredor, principalmente quanto a sua integridade, diversidade, vulnerabilidade, endemismos, espcies ameaadas, representatividade, raridade, unicidade e outros valores naturais, sociais, culturais e econmicos. As presses ou ameaas sobre os recursos naturais e culturais que nele ocorrem, identificando sua localizao, os agentes, sua importncia e sua intensidade. Os atores sociais do corredor, reconhecendo suas atribuies e papis, suas potencialidades, suas limitaes, suas expectativas e seus temores. A scio-economia do corredor, salientando a anlise de gnero, tnica e etria. As polticas pblicas e projetos privados.
A forma como essas informaes sero coletadas depender das caractersticas dos corredores. Contudo, os diagnsticos rpidos (Avaliao Ecolgica Rpida e os Diagnsticos Participativos), combinados com sistemas de informao geogrfica, so metodologias que permitem ter um conhecimento expedito das caractersticas do corredor. Na escolha das informaes a serem levantadas, recomenda-se: Dar prioridade s informaes que vo ter uma aplicao especfica e imediata. Considerar, de forma justa, a experincia e o conhecimento das populaes locais. Considerar a geopoltica do local.
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15 As Etapas do Planejamento
Com essas diretrizes, agora sero descritas de forma geral as etapas do processo do planejamento e os elementos essenciais de cada uma delas. Esses elementos so considerados como indispensveis para a realizao do planejamento, a pesar de que a metodologia estratgica possa considerar outros elementos adicionais dentro de seu escopo. Aqui sero colocadas apenas as orientaes bsicas, salientando que, na prtica, esses elementos devem ajustar-se s caractersticas de cada corredor em questo. O planejamento ser deslanchado pelo Grupo Inicial de Trabalho, que formar uma Equipe de Planejamento. As etapas do processo so: Organizao do Planejamento Diagnstico do Corredor Integrao e Avaliao estratgica da informao Identificao das Diretrizes para o Futuro Detalhamento da Estratgia Aprovao do Plano
15.1
Organizao do Planejamento
O processo de planejamento deve iniciar-se com o detalhamento e a concretizao das diferentes etapas aqui propostas para o caso especfico de cada corredor. Em todo momento, deve considerar-se a especificidade local para adaptar as etapas e atividades descritas, detalhando cada uma delas. Esta etapa ser desenvolvida mediante os seguintes passos:
Constituir a Equipe de Planejamento. Levantar os estudos pr-existentes sobre o corredor, inclusive os instrumentos de ordenamento territorial disponveis. Definir como e quando vo ser realizados o envolvimento e a participao dos diferentes atores sociais. Elaborar o Cronograma de Trabalho.
O Cronograma de Trabalho deve conter todas as atividades e sub-atividades necessrias para o planejamento, com indicao dos responsveis, custos e tempo de execuo.
55
15.2
Diagnstico do Corredor
O diagnstico do corredor ser realizado preferencialmente pelas instituies de pesquisa e universidades existentes dentro do corredor mediante acordos de cooperao, como fruto das primeiras alianas constitudas. Os levantamentos que sejam realizados devem estar orientados ao embasamento das decises que devem ser tomadas para que o corredor atinja os seus objetivos. As atividades desta etapa so:
Complementar a base cartogrfica e banco de imagens do corredor. Realizar os estudos referentes estrutura, funo e mudanas da paisagem.
Os estudos referentes estrutura da paisagem devem considerar os padres e as relaes de distribuio entre os diferentes elementos espaciais; ou seja: os tipos de elementos que aparecem na paisagem; o padro de distribuio espacial desses elementos o nmero de conexes entre os elementos; o nmero, o tamanho, a forma e a distncia dos fragmentos; a heterogeneidade de usos; a longitude de barreiras (estradas e outros), etc. Os estudos referentes funo da paisagem abordam os fluxos de espcies, energia e matria entre esses elementos espaciais. Os estudos relativos s mudanas na paisagem devem considerar as alteraes da sua estrutura e funo atravs do tempo, principalmente a variao qualitativa e quantitativa do uso e ocupao ao longo do tempo e o efeito de borda (SANTOS, 2004:142-147).
Aprofundar a anlise dos atores sociais.
Na fase de estabelecimento do corredor foram identificados os principais atores sociais. Agora deve-se ampliar o levantamento sobre os atores sociais e aprofundar sua caracterizao, reconhecendo: suas atribuies e papis; suas potencialidades; suas limitaes; suas expectativas; seus temores; os efeitos do corredor sobre cada ator e os efeitos de cada ator sobre o corredor (MORALES et al., 1999).
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Realizar a anlise das presses sobre o corredor.
As presses ou ameaas sobre os recursos naturais e culturais que ocorrem no corredor sero identificadas em oficinas com os principais atores sociais, identificando sua localizao (onde?), os agentes (quem?), sua importncia e sua intensidade (alta-mdiabaixa). Essas informaes sero processadas no formato de mapa e de tabela.
Realizar os levantamentos scio-econmicos.
O levantamento scio-econmico dever considerar indicadores que realmente representem a realidade local. Dever contemplar os seguintes temas, salientando a anlise de gnero, tnica e etria: Aspectos demogrficos (ncleos populacionais, migrao, taxas de crescimento populacional, estrutura da populao, distribuio e densidade populacional, etnias); ndice de Desenvolvimento Humano; Existncia de servios pblicos (sade, gua, luz, saneamento bsico); Aspectos econmicos (atividades produtivas ou de servios, com quantificao da produo, quando possvel), incluindo a anlise das tendncias econmicas; Formas de ocupao do solo e apropriao dos recursos naturais; Aspectos culturais (atitudes e valores, aspectos tnicos, stios e valores de relevncia histrica e cultural, percepo das populaes a respeito do meio).
Identificar a dominialidade federal, estadual, municipal e privada dentro do corredor.
Inicialmente, a classificao das terras de acordo com a sua propriedade federal, estadual, municipal e privada j oferece suficiente informao para o planejamento. Caso exista informao consistente sobre o cadastro da propriedade particular, tambm se dever considerar no planejamento.
Levantar os projetos governamentais e privados em andamento e em planejamento. Realizar reunies com as lideranas locais. Realizar reunies e visitas com todos os usurios e interessados. Compilar todas as informaes e dados gerados nesta etapa em um documento preliminar.
15.3
Integrao e Avaliao Estratgica da Informao
Agora deve realizar-se a integrao e a avaliao estratgica de toda a informao obtida durante o diagnstico. A avaliao estratgica possibilita a percepo das relaes de interdependncia entre os diferentes aspectos identificados no diagnstico. Porm, salienta-se que o diagnstico est fundamentado em dados e informaes que possuem limitaes e, portanto, a informao deve ser avaliada seguindo a abordagem da gesto adaptativa.
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Como resultado desta etapa, sero identificados os valores naturais, sociais, culturais e econmicos do corredor, sua Matriz de Debilidades, Ameaas, Fortaleas e Oportunidades e sua Misso. Tambm, se devem avaliar os limites do corredor luz de todas as informaes disponveis. As principais atividades desta etapa so:
Produzir um ou vrios mapas-sntese com todas as informaes que podem ser mapeadas.
O mapa-sntese ser elaborado pela Equipe de Planejamento mediante a sobreposio dos diversos temas levantados durante o diagnstico.
Realizar Reunies Tcnicas com especialistas para identificar os valores naturais, sociais, culturais e econmicos do corredor.
Os especialistas devero ser conclusivos quanto a sua integridade, diversidade, vulnerabilidade, endemismos, espcies ameaadas, representatividade, raridade, unicidade, potencial econmico, etc., dentre outros critrios para destacar os valores naturais, sociais, culturais e econmicos do corredor.
Elaborar a Matriz FOFA mediante oficinas com os principais envolvidos.
A avaliao estratgica do corredor considera a anlise dos seus pontos positivos e negativos, que se expressam na forma de fraquezas ou debilidades, oportunidades, fortalezas e ameaas (Matriz FOFA ou DAFO23). As debilidades e as fortalezas so as variveis intrnsecas ao corredor e controlveis; as primeiras provocam uma situao desfavorvel e as segundas uma situao favorvel ao corredor. As ameaas e as oportunidades so as variveis externas ao corredor e no controlveis; as primeiras podem criar condies desfavorveis e as segundas condies favorveis para o corredor. Os pontos positivos e negativos identificados tambm se podem ponderar de acordo com diversos critrios, como gravidade, urgncia ou tendncia; ou pode ser realizada uma avaliao mais completa, mapeando e interpretando as interaes entre oportunidades e ameaas frente s foras e debilidades para visualizar os efeitos do conjunto. Desta forma, possvel identificar as oportunidades mais acessveis, as ameaas com maior potencial de impacto, as foras mais atuantes e as debilidades mais prejudiciais (Adaptado de OLIVEIRA, 2001). MATRIZ DAFO
DEBILIDADES OU FRAQUEZAS Condies ou caractersticas intrnsecas ao corredor que dificultaro sua gesto? FORAS Condies ou caractersticas prprias do corredor que contribuiro ou auxiliaro em sua gesto? AMEAAS OU PROBLEMAS Situaes, tendncias ou fatos externos ao corredor que podem prejudicar sua gesto? OPORTUNIDADES Situaes, tendncias ou fatos externos ao corredor que podem contribuir e auxiliar em sua gesto?
23
A matriz FOFA uma ferramenta do planejamento estratgico utilizada para analisar o estado atual de uma organizao. Consiste na anlise do ambiente interno e externo dessa organizao para identificar quais so os fatores positivos, negativos, internos e externos que favorecem ou prejudicam na consecuo dos seus objetivos. Esses fatores so denominados de foras (positivo e interno), oportunidades (positivo e externo), fraquezas ou debilidades (negativo e interno) e ameaas (negativo e externo). As iniciais desses fatores formam o nome da matriz FOFA ou DAFO. Roteiro Metodolgico para a Gesto de Corredores Ecolgicos
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Avaliar os limites do corredor.
Com as informaes levantadas, devem-se avaliar os limites preliminares do corredor, analisando a pertinncia dos critrios previamente estabelecidos e considerando outros novos, se for o caso.
Realizar Reunies Tcnicas para identificar a Misso do Corredor.
A misso expressa para que serve o corredor, ou seja, qual a razo de sua existncia, sua utilidade ou propsito para o longo prazo. A misso exerce uma funo orientadora e delimitadora das aes. Deve-ser identificada com base nas caractersticas distintivas do corredor e na integrao de todas as informaes temticas do diagnstico. A misso pode estar relacionada com (INRENA, 2005:53): Comunidades ecolgicas: Agrupaes de espcies que se localizam juntas na paisagem (p.ex. associaes vegetais). Conjuntos especiais de comunidades ecolgicas, os quais podem ser comunidades que conformam uma paisagem; estejam vinculados mediante processos ecolgicos ou gradientes ambientais; ou, formem uma unidade robusta, coesiva e distinguvel. Espcies: Espcies nativas e/ou ameaadas, de importncia especial; espcies focais (guarda-chuvas); agrupaes de espcies e espcies de importncia global (espcies bandeira). Agro-ecossistemas: Plantas nativas cultivadas, espaos de aplicao de conhecimentos tradicionais do uso do solo compatveis com a conservao, formas tradicionais de apropriao dos recursos naturais, etc. Unidades integradas da paisagem: uma integrao desde o natural e o cultural pela significncia de seus componentes, pela interao entre os mesmos ou pela conectividade dessa paisagem com outras. Formaes geolgicas singulares. Patrimnio cultural: Restos arqueolgicos, Stios sagrados ou Patrimnio cultural vivo. Todos os resultados da avaliao estratgica sero incorporados ao documento preliminar.
15.4
Identificao das Diretrizes para o Futuro
As diretrizes para o ordenamento do corredor sero estabelecidas mediante sua viso de futuro, os seus objetivos estratgicos e os resultados. Para identificar onde queremos chegar com o corredor, se integrar a tcnica prospectiva de cenrios com o conceito estratgico de Viso de Futuro. Ambas as ferramentas se complementam na concepo do futuro, pois mediante os cenrios se cria uma viso de futuro de forma tcnica e normativa, para depois incorporar os valores sociais e as aspiraes da sociedade.
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Caso a construo de cenrios seja muito complexa devido s caractersticas do corredor, se podero trabalhar apenas os aspectos da temporalidade que mais afetam ao corredor.
Aplicar a tcnica de construo de cenrios futuros
No primeiro momento, a Equipe de Planejamento elaborar os cenrios futuros do corredor, levando em considerao os valores do corredor, o mapa de presses, a anlise de atores e a matriz DAFO. Para isso, so realizadas simulaes de tendncias baseadas em supostos coerentes, como projeo de tendncias histricas, as quais so analisadas por mtodos como a anlise de tendncia de impacto, a anlise do impacto integrativo, Delphi, etc. (OLIVEIRA, 2001; OLIVEIRA, 1991). Desta forma, so gerados trs tipos de cenrios, o pessimista ou negativo, o otimista ou positivo e o mdio, e so avaliadas as implicaes.
Discutir os cenrios futuros ou trabalhar com temporalidade em Oficinas e identificar a Viso de Futuro
Os cenrios futuros sero apresentados e discutidos em reunies pblicas ou oficinas para incorporar o componente valorativo dos diferentes atores sociais do corredor e construir a Viso de Futuro. Caso seja utilizada a tcnica da temporalidade, se deve construir com esses atores uma imagem do corredor em trs momentos diferentes: no passado (onde estvamos?), no presente (onde estamos?) e no futuro (onde queremos chegar?). A viso de futuro a imagem de como queremos que o corredor seja em 20 anos, o sonho ou desejo que se deseja atingir. o cenrio desejado no longo prazo, onde devem convergir objetivos e estratgias de conservao, desenvolvimento sustentvel local e distribuio eqitativa de bens e servios ambientais. um estado futuro ideal e representa o pice do desenvolvimento do corredor. Deve construir-se como uma declarao que defina a percepo do que os principais atores do corredor querem que o corredor chegue a ser. No planejamento estratgico, defende-se que a viso de futuro importante no tanto pelo seu contedo e o que dispe, mas pelo seu processo de elaborao e envolvimento com todos os atores sociais. A elaborao da viso de futuro deve ser um processo carregado de emoo, considerando os valores e anseios de quem a est formulando. A viso deve tocar as pessoas em diferentes apelos quanto ao senso de realizao e de compromisso e habilidade de contribuir para alcanar os objetivos. A viso de futuro deve possuir um aspecto visionrio e utpico para inspirar e motivar as pessoas a realizar as aes necessrias. A viso de futuro deve ser o suficientemente elevada e genrica para contemplar todos os envolvidos e grupos de interesse num sentido compartilhado do futuro desejado (Adaptado de CHIAVENATO e SAPIRO, 2003:64-69).
Realizar Reunies Tcnicas para definio dos objetivos estratgicos e resultados.
A Equipe de Planejamento realizar reunies tcnicas para definir os objetivos estratgicos e resultados. Os objetivos estratgicos so identificados a partir dos valores do corredor, as presses sobre os recursos naturais, a anlise de atores e dos aspectos culturais e a matriz DAFO. Os objetivos estratgicos so as diferentes macrotransformaes que se pretendem alcanar para atingir a viso de futuro do corredor. Os objetivos estratgicos sero desdobrados em resultados.
60
15.5
Detalhamento da Estratgia
Uma vez formulada a estratgia do corredor no longo prazo, mediante sua Viso de Futuro, seus objetivos estratgicos e seus resultados, necessrio detalhar como vai ser atingida. Para isso, a Equipe de Planejamento definir as metas que se necessitam alcanar em cada qinqnio para cada resultado e, posteriormente, as atividades do primeiro qinqnio.
Realizar Reunies Tcnicas para o estabelecimento das metas.
A Equipe de Planejamento desdobrar os resultados em metas a serem atingidas a cada 5 anos, utilizando o formato da seguinte tabela: Tabela 1: Tabela de metas
Estratgia Objetivo estratgico 1: Resultado 1.1: Resultado 1.2: ... Resultado 1.n: Objetivo estratgico 2: Resultado 2.1: Resultado 2.2: ... Resultado 2.n: ... Metas para o 1 Metas para o 2 Metas para o 3 Metas para o 4 qinqnio qinqnio qinqnio qinqnio
Objetivo estratgico n: Resultado n.1: Resultado n.2: ... Resultado n.n:
Essas metas so a base para o monitoramento e avaliao do avano da implementao do Plano (monitoramento de desempenho). As metas identificadas pela Equipe de Planejamento podero ser discutidas com os principais envolvidos na elaborao
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do plano, ou por setores, discutindo cada grupo de metas com os relacionados diretamente com elas.
Identificar as atividades que necessitam ser implementadas nos cinco primeiros anos.
A Equipe de Planejamento estabelecer as atividades que sero implementadas nos cinco primeiros anos da implementao para a concretizao das metas, identificando os principais responsveis e as formas de implementao.
Organizar os objetivos, resultados e atividades em Programas e Projetos.
A estrutura em programas e projetos muito aconselhvel para os corredores, pois permite que cada programa seja executado pela instituio competente ou, ainda, que projetos de um mesmo programa sejam apresentados a diferentes instituies financiadoras, de acordo com as linhas de financiamento disponveis, ou sejam executados em parcerias com organizaes no-governamentais. Assim, o planejamento do corredor dever ter uma estrutura similar seguinte figura:
Misso Viso
Declarao que identifica a razo de sua existncia, sua utilidade ou propsito para o longo prazo. Declarao que descreve a imagem que se deseja atingir no longo prazo.
Objetivo estrtgico 1 Resultados
Objetivo estratgico 2
Objetivo estratgico 3
Objetivo estratgico n
R1
R2
R3
R4
Ri
Ri
Ri
Ri
Atividades
Aj
Aj
Aj
Aj Projeto
Aj
Aj
Aj
Aj
Aj
Aj
Aj
Aj
Aj
Projeto
Projeto
Programa
Programa
Programa
Programa
Figura 5: Estrutura do planejamento do corredor.
Identificar os procedimentos para o monitoramento do desempenho do Plano.
O monitoramento do desempenho consiste na verificao do grau de cumprimento das metas do Plano. O monitoramento do Plano dever ser realizado periodicamente em cada qinqnio, confrontando os resultados do desempenho com a efetividade da estratgia. 15.6 Aprovao do Plano
Compilar o documento preliminar do Plano de Gesto.
62
Submeter a verso preliminar do Plano ao Comit de Gesto do corredor. Enviar formalmente a verso preliminar do Plano s Secretarias Estaduais e outras instituies.
O Plano dever ser enviado oficialmente s diferentes Secretarias Estaduais e instituies com competncias nas aes includas para parecer.
Apresentar o Plano em consulta pblica. Incluir as recomendaes recebidas. Apresentar a verso final do Plano ao Comit de Gesto Encaminhar a verso final do Plano ao Governador(a), Presidente(a) do IBAMA e Ministro(a) de Meio Ambiente.
16 O Contedo do Plano de Gesto

De acordo com esta proposta, o contedo mnimo do Plano de Gesto ser: 1 2 Introduo Descrio do Corredor 2.1 Panorama geral dos limites do Corredor 2.2 Unidades de Conservao 2.3 Terras Indgenas 2.4 Terras Quilombolas 2.5 reas de interstcio 3 Diagnstico do Corredor 3.1 Aspectos estruturais e funcionais da conectividade no Corredor 3.2 Relevncia ecolgica, social, cultural e econmica do Corredor 3.3 Presses e ameaas do Corredor 3.4 Principais atores sociais do Corredor 3.5 Aspectos scio-econmicos do Corredor 3.6 Polticas pblicas e projetos privados no Corredor 4 Planejamento estratgico do Corredor 4.1 Breve descrio do processo do planejamento 4.2 Misso e Viso de Futuro do Corredor
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4.3 Objetivos estratgicos e resultados 4.4 Metas para os prximos 5 anos 4.5 Programas e Projetos 5 Monitoramento e Avaliao do Plano
REFERNCIAS ANEXOS
17 A Priorizao para o Trabalho no Corredor

Apesar dos benefcios que podem sobrevir do trabalho no formato de corredor, existem muitos desafios que devem ser enfrentados na sua gesto, pois se est tentando harmonizar mltiplas variveis da conservao, do desenvolvimento sustentvel e da distribuio eqitativa dos bens e servios ambientais, o que no simples. Ante esse desafio, a priorizao dentro do corredor se apresenta como uma estratgia cautelosa para garantir o sucesso de forma paulatina, e, inclusive, como forma de ganhar experincia na gesto do corredor. A priorizao dentro do corredor pode ser espacial, temtica ou temporal, ou, ainda, uma combinao de todas elas: A priorizao espacial privilegiar reas-piloto, escolhidas conforme a critrios previamente definidos, onde sero iniciadas as atividades. A priorizao temtica privilegiar a implementao de certas atividades, as quais acontecero ao longo de todo o corredor, por exemplo, atividades extrativas, de capacitao, manejo florestal, pesca, etc. A priorizao temporal recortar a implementao em fases ou etapas, avanando gradativamente na implementao do corredor. A priorizao mista combina ambos os critrios, identificando-se certas reas onde apenas se implementaro os temas previamente escolhidos. Em casos especiais, recomenda-se a realizao de um zoneamento ecolgicoeconmico no interior do corredor, ainda que no existam corredores no Brasil que tenham realizado o seu zoneamento. Salienta-se que o zoneamento apenas uma das ferramentas de ordenamento territorial que podem ser utilizadas para a priorizao espacial, mas podem ser usadas outras.
64
Parte IV: Implementao
Tpicos: 18 O Que Entendemos por Implementao do Corredor? 19 As Formas de Implementao dos Corredores 19.1 A Implementao de Forma Paralela ao Planejamento 19.2 A Implementao Mediante Projetos 19.3 A Implementao Mediante a Articulao Inter-institucional 19.4 A Atuao de cada Instituio de forma Coordenada 20 Recomendaes para o Sucesso da Implementao
Apresentao
A Parte IV trata sobre a implementao dos corredores. A implementao do corredor consiste na realizao de determinadas aes para levar prtica esse conceito. Certamente, a implementao do corredor acontecer principalmente mediante a execuo do seu planejamento, mas tambm existem outras possibilidades para sua efetivao quando no existam os recursos para o seu planejamento ou este seja muito demorado. Primeiramente, sero realizadas algumas consideraes gerais sobre a implementao. Depois, salienta-se a necessidade de iniciar a implementao do corredor ao mesmo tempo em que se realiza o seu planejamento, pois durante esse processo ele no se mantm esttico, sendo necessrio realizar certas intervenes de forma paralela ao planejamento.
Uma vez realizado o planejamento, os corredores so implementados mediante a execuo dos projetos que foram planejados, a articulao inter-institucional e a coordenao da atuao corrente de cada instituio. Por ltimo, sero comentados alguns fatores-chave para o sucesso da implementao.
Parte III: Planejamento Parte V: Monitoramento da Efetividade Parte IV: Implementao
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18 O Que Entendemos por Implementao do Corredor?

A implementao do Corredor entendida desde dois pontos de vista, de acordo com as duas acepes do termo24: de forma geral, empregado para considerar todas as providncias necessrias para levar prtica a idia de corredor; e, de forma mais especfica, utilizado para referir-se implementao do Plano de Gesto do corredor. A implementao do corredor, portanto, no se limita apenas execuo do seu Plano de Gesto, j que tambm h a necessidade de executar outras aes concretas de articulao, coordenao e mobilizao no contempladas no planejamento. A percepo de que existem outras formas alternativas de implementao do conceito de corredor permite que no se fique parado na ausncia do planejamento, o qual, ainda que importante, requer muitos recursos humanos e materiais. Quando no h um planejamento formal, recomenda-se a realizao de planejamentos simplificados para orientar a priorizao das providncias que devem ser tomadas, de forma emergencial. De qualquer forma, o planejamento do corredor no a condio suficiente para a efetiva implantao do mesmo, pois em muitas ocasies, os planos elaborados de forma participativa, apresentados s instituies e aprovados no so implementados. Em outras ocasies, os planos deixam de conseguir os seus objetivos no porque sejam ruins, mas porque so implementados de maneira inadequada. A implementao a fase mais difcil do ciclo da gesto, mais do que o planejamento, pois consiste em levar prtica as mudanas propostas. Alem disso, quanto mais o plano represente uma mudana radical, mais difcil ser sua realizao25. Por outro lado, quanto maior for o corredor, mais difcil ser a sua implementao ao aumentar o grau de complexidade natural, social, cultural e institucional. Por conseguinte, quando o tamanho e as caractersticas do corredor assim o justifiquem, recomenda-se a diviso espacial do corredor em regies com certas similaridades naturais, sociais, culturais e de gesto. Em cada regio do corredor devero ser estabelecidas estruturas de gesto no formato de rede ligadas ao Comit de Gesto do corredor.
24
O Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa oferece duas acepes do verbo implementar: 1. Dar execuo a (um plano, programa ou projeto). 2. Levar prtica por meio de providncias concretas. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa. 2 ed. ver. e aum. Nova Fronteira: Rio de Janeiro, 1986.
25
Adaptado de GORMAN (2001:349-350) gesto de corredores.
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19 As Formas de Implementao dos Corredores

19.1 A Implementao de forma Paralela ao Planejamento
Durante o planejamento, os diferentes atores e variveis que interagem no corredor no ficam estticos, sendo necessrio iniciar algumas atividades bsicas de implementao como, por exemplo, a divulgao, a capacitao, a articulao inter-institucional e a coordenao de aes. Tambm, um dos temas que sempre considerado nos primeiros estgios dos corredores a fiscalizao, coordenando-se esforos e estabelecendo estratgias conjuntas de atuao e otimizao dos recursos humanos e financeiros. Em qualquer caso, as atividades implementadas de forma paralela ao planejamento devem considerar todas as dimenses do desenvolvimento sustentvel (ambiental, econmico e social), pois ainda que no se disponha do plano, no se pode perder a viso integrada ecossistmica. 19.2 A Implementao mediante Projetos
O formato final do planejamento do corredor na forma de programas e projetos para facilitar a sua implementao e financiamento. As aes do Plano de Gesto para cada qinqnio podero ser executadas atravs de um nico projeto de financiamento, mas o mais provvel que sejam executadas mediante vrios projetos, devido sua heterogeneidade temtica. Os projetos podero ser apresentados a diferentes instituies de financiamento de acordo com as prioridades de cada uma. A Secretaria Executiva do corredor dever tomar providncias para apresentar os projetos aos financiadores e canalizar recursos financeiros, nacionais ou internacionais. Os projetos devero ser acompanhados pelo Comit de Gesto do corredor. 19.3 A Implementao mediante a Articulao Inter-institucional
A implementao mediante a articulao inter-institucional consiste na ligao ou juno de vrias instituies para a atuao conjunta. Com isso, pretende-se otimizar os recursos humanos e financeiros de cada instituio. A articulao inter-institucional muito recomendada num contexto de escassez e de limitaes, pois se somam os meios de cada instituio, minimizando as lacunas de cada um. A articulao inter-institucional muito utilizada na gesto das unidades de conservao e nas atividades de fiscalizao e licenciamento ambiental. A articulao inter-institucional deve formalizar-se de forma oficial, mediante termos de cooperao, ou mediante simples agendas de trabalho, onde fiquem definidos os papis da cada uma das partes. O Comit de Gesto do corredor detm um papel muito importante na busca de sinergias entre as distintas instituies e na promoo da insero dos objetivos do corredor nas polticas pblicas de planejamento municipais, estaduais e federais. A Secretaria Executiva do corredor dever incentivar a articulao dos diferentes atores, realizando os papis de mediadora e facilitadora desses processos. O trabalho em forma de redes sociais tambm favorece a cooperao e a articulao institucional.
67
19.4
A Atuao de cada Instituio de forma Coordenada
Para a implementao do corredor, tambm importante que cada instituio desempenhe suas atribuies de forma coordenada com as outras. Na maioria dos corredores j existem organizaes no-governamentais que trabalham no corredor ou instituies governamentais que desenvolvem suas atividades conforme a suas competncias. Portanto, deve-se realizar um esforo importante de coordenao institucional, tanto setorialmente como entre as diferentes esferas federal, estadual e municipal, para no repetir aes ou, o que pior, buscar objetivos opostos. A coordenao da atuao corrente de cada instituio tambm otimiza recursos humanos e financeiros e, aumenta a efetividade da implementao do corredor. O Comit de Gesto do corredor tambm a figura mais apropriada para buscar a ao coordenada. Assim, a Secretaria Executiva do corredor deve incentivar a coerncia e a integrao entre as polticas pblicas setoriais, entre programas e projetos setoriais e entre os incentivos fiscais e a conservao, principalmente.
20 Recomendaes para o Sucesso da Implementao

Para aumentar as possibilidades de sucesso, recomenda-se focar nos fatoreschave da implementao que esto aqui descritos. Embora no possam ser considerados como a garantia absoluta de sucesso, devem ser realizados esforos para incorpor-los nas estruturas de gesto dos corredores e na sua prpria dinmica. Os fatores-chave de sucesso que devem ser considerados so26:
O corredor deve ser considerado no longo prazo.
O corredor no deve ser considerado como um projeto, que tem comeo, meio e fim; o corredor deve ser considerado como um modelo de desenvolvimento para o futuro. Infelizmente, a tendncia que existam projetos especficos para o estabelecimento ou o planejamento do corredor e aps o trmino desses projetos parece como se o corredor tambm terminasse. Deve ficar claro para todos que o corredor deve perpetuar-se aps a vida dos projetos que so implantados. Os projetos especficos apenas contribuem com a operacionalizao das metas que se pretendem atingir, mas no devem ser a nica possibilidade de atuao no corredor para que quando acabem ainda existam outras alternativas de atuao.
Deve evitar-se iniciar a constituio do corredor por ser a novidade da temporada.
Ou seja, algo que est na moda e chama a ateno, atraindo os meios de comunicao e as fontes de financiamento. Portanto, antes de propor o estabelecimento do corredor deve-se avaliar se no existem outras figuras de conservao e gesto territorial que se adaptem melhor s caractersticas do espao geogrfico e aos objetivos pretendidos, como o mosaico de unidades de conservao, as Reservas da Biosfera, o Plano Diretor do Municpio ou o Zoneamento Ambiental.
Uma vez proposta a idia de corredor como a estratgia mais adequada, deve haver persistncia, apesar das resistncias idia de corredor.
26
Adaptado de COSTA (2005: 257-263 e 276-279) gesto de corredores. Roteiro Metodolgico para a Gesto de Corredores Ecolgicos
68
As novidades sempre atraem resistncia e o corredor uma abordagem relativamente nova. Alm do mais, ainda no existem experincias de longo prazo com resultados convincentes.
Porm, deve haver flexibilidade para adaptaes durante a implementao.
Como o corredor e para o longo prazo, acontecero mudanas inesperadas durante o andamento do processo, como: mudanas bruscas no Grupo Inicial de Trabalho, na Equipe de Planejamento, no Comit de Gesto ou na Secretaria Executiva; dificuldades financeiras gerando a interrupo de atividades em execuo; reorganizaes inesperadas e inoportunas de instituies; novas prioridades, programas e iniciativas; mudanas na legislao ou nas regulamentaes, etc. De fato, a nossa realidade muito dinmica devendo haver possibilidades de propor alteraes quando imprevistos aconteam.
Deve evitar-se o foco no aqui-e-agora.
O corredor uma estratgia sistmica e de longo prazo, portanto, se deve evitar uma ao imediatista ou concentrar-se em apenas um dos seus componentes e no curto prazo.
Deve evitar-se o trinmio: Muita anlise, pouca sntese e nenhuma ao.
A atuao dentro do corredor tem que estar embasada em um bom diagnstico, porm, deve evitar-se a paralisia da ao entanto que se procede coleta e anlise das informaes. Um diagnstico completo consume muito tempo, esforos e dinheiro, enquanto que as presses ao corredor continuam acontecendo.
Deve haver a sistematizao das lies aprendidas, sucessos e fracassos na gesto do corredor e sua ampla divulgao.
A sistematizao das lies aprendidas essencial desde o enfoque da gesto adaptativa, mas tambm contribui para a multiplicao do conceito de corredor e a extenso dessa abordagem.
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Parte V: Monitoramento e Avaliao
Tpicos: 21 Embasamento Terico do Monitoramento e a Avaliao 22 As Etapas do Monitoramento e Avaliao 22.1 Elaborao do Plano de Monitoramento da Efetividade 22.2 Implementar o Plano de Monitoramento da Efetividade 22.3 Realizao do Monitoramento do Desempenho 22.4 Apresentao dos Resultados ao Comit de Gesto 23 Exemplos de Indicadores para o Monitoramento da Efetividade
Apresentao
Nesta parte do documento, apresentam-se as orientaes metodolgicas para o monitoramento e a avaliao da gesto do corredor. No ciclo de gesto, a etapa de implementao sucede-se a do planejamento. Desde o incio da implementao ser necessrio desenvolver um contnuo monitoramento para medir o grau de consecuo dos objetivos propostos e avaliar a necessidade de corrigir os desvios. Portanto, o monitoramento e a avaliao so mais um instrumento da gesto que permitem manter o rumo em direo viso futura desejada.
Neste documento, o monitoramento do corredor deve ser entendido no seu significado mais abrangente, incluindo tanto o monitoramento da implementao do plano de gesto (desempenho) quanto o monitoramento dos impactos do corredor na conservao da biodiversidade e na qualidade de vida das populaes humanas (efetividade).
Parte III: Planejamento Parte V: Monitoramento e Avaliao Parte IV: Atuao
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21 Embasamento Terico do Monitoramento e Avaliao

O monitoramento e avaliao so essenciais para a gesto adaptativa, pois reduzem a incerteza causada pela insuficincia de informao (EUROPARC, 2005). O monitoramento o processo contnuo de recopilao de informao sobre os indicadores previamente escolhidos. A avaliao a realizao de juzos de valor, a partir da informao gerada pelo monitoramento contnuo, sobre os resultados das aes e o impacto que se est produzindo, e a posterior proposta de modificaes no planejamento. A avaliao a interpretao dos dados coletados durante o monitoramento e a tomada de decises sobre a necessidade de corrigir a gesto. Existem dois tipos de monitoramento. Aqui se denominar monitoramento do desempenho, ou seguimento, verificao peridica do grau de cumprimento daquilo que foi planejado no Plano de Gesto do corredor. O monitoramento do desempenho ser realizado com base nas metas estabelecidas no Plano de Gesto. O segundo tipo de monitoramento ser designado como monitoramento da efetividade, que consiste na anlise dos efeitos e impactos provocados pela atuao no corredor no longo prazo. O monitoramento da efetividade oferece uma idia do impacto do plano, ou seja, do grau de transformao que se est alcanando em relao com a viso de futuro pretendida. O monitoramento da efetividade ser realizado mediante a prvia elaborao de um Plano de Monitoramento da Efetividade. O Plano de Monitoramento da Efetividade dever ser formulado imediatamente depois da finalizao do Plano de Gesto do corredor. O plano de monitoramento conter os indicadores escolhidos, os protocolos ou procedimentos para sua coleta e tratamento, os pontos de amostragem, a periodicidade da coleta, os responsveis e a forma como se incorporaro os resultados da avaliao gesto. importante considerar que o monitoramento requer uma viso de longo prazo, pois necessria uma seqncia temporal prolongada para que as informaes coletadas brindem resultados que possam ser adequadamente interpretados. Portanto, o monitoramento demanda continuidade de recursos humanos e materiais. A metodologia aqui proposta para o monitoramento da efetividade o Modelo de Foras Motrizes, Estado, Resposta FER, o qual uma variante do Modelo PER (Presso EstadoResposta) elaborado pela Organizao para a Cooperao de Desenvolvimento Econmico (OCDE,1998). O modelo PER retrata a relao de causalidade entre as atividades humanas, o estado do meio ambiente e a reao social decorrente das transformaes havidas. O modelo PER amplamente utilizado por diversas organizaes internacionais, inclusive, tem sido adotado pela Conveno da Diversidade Biolgica27. As Naes Unidas adaptaram esse modelo para mensurar a efetividade das aes em direo ao desenvolvimento sustentvel, criando o Modelo de Foras Motrizes, Estado, Resposta FER (Naes Unidas, 2001). Este modelo apresenta a vantagem de que pode
27
CONVENTION ON BIOLOGICAL DIVERSITY. Monitoring and Indicators: Designing NationalLevel Monitoring Programmes and Indicators. UNEP/CBD/SBSTTA/9/10. Ninth Meeting of the Subsidiary Body on Scientific, Technical and Technological Advice. Montreal, 10 al 14 de noviembre de 2003. Montreal: mimeo, 2003. Disponible em: http://www.biodiv.org/doc/meetings/sbstta/sbstta-09/official/sbstta-09-10-en.pdf. Acesso em: 04/12/2006. Roteiro Metodolgico para a Gesto de Corredores Ecolgicos
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ser ajustado de acordo com a preciso necessria de acordo escala e as particularidades da rea. Portanto, pode ser adaptado para o monitoramento da conectividade dentro do corredor e s peculiaridades de cada caso. Prefere-se pela sua simplicidade frente a outros como o modelo FPSIR (Foras motrizes-Presso-Situao-Impacto-Resposta) desenvolvido e utilizado pela Agncia Europia de Meio Ambiente. Os componentes do Modelo Fora Motriz Estado Resposta so:
Fora
Motriz: atividades humanas, desenvolvimento sustentvel.
processos
modelos
que
impactam
Estado: o estado do desenvolvimento sustentvel. Resposta: so as opes de polticas pblicas e outras repostas para realizar mudanas
em direo ao desenvolvimento sustentvel. No modelo FER, o termo presso foi substitudo por fora motriz para incluir indicadores sociais, econmicos e institucionais. O marco de referncia FER desenvolvido pelas Naes Unidades apresenta trs tipos de indicadores horizontalmente e as diferentes dimenses do desenvolvimento sustentvel verticalmente: as dimenses social, econmica, ambiental e institucional. Para cada dimenso foram identificados tema e subtemas, os quais podem ser ajustados s circunstncias do local que se pretende monitorar. No anexo, foi includa o marco de referncia dos indicadores das Naes Unidas de forma ilustrativa, os quais devero ser adaptados ao monitoramento dos corredores (CSD, sd). O monitoramento de corredores ecolgicos dever ser realizado de acordo com os seguintes lineamentos:

Inserido em todas as etapas; Participativo; Internalizao do plano de monitoramento nos rgos governamentais; Sustentabilidade; Gradual e adaptativo; Comparativo dentro e fora do corredor; Indicadores quantitativos e qualitativos; Acesso livre aos resultados.
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22 As Etapas do Monitoramento e Avaliao

22.1 Elaborao do Plano de Monitoramento da Efetividade
Estabelecer os critrios de requisitos para determinar os indicadores de efetividade. Realizar Reunio Tcnica para identificar os temas e subtemas e os seus indicadores de presso, estado e resposta.
A Reunio Tcnica acontecer com a participao dos principais pesquisadores envolvidos na elaborao do Plano de Gesto. Os indicadores de presso estaro relacionados com as presses que foram identificadas no diagnstico do corredor. Os indicadores que se escolham devero ser apropriados para cada processo e para as escalas espacial e temporal correspondentes.
Preparar a matriz de monitoramento da efetividade.
Aps a definio dos indicadores, deve-se identificar a metodologia e a periodicidade do seu levantamento e os responsveis. A matriz de monitoramento poder ter o seguinte formato: Matriz de Monitoramento. Indicadores de Foras Motrizes-Estado-Resposta. Fonte: Adaptado de Naes Unidas (2001).
Dimenso Ambiental Tema Atmosfera Subtemas Indicadores Mudana climtica Camada de oznio Qualidade do Ar Agricultura Florestas Desertificao Urbanizao Zona Costeira Pesca Quantidade de gua Qualidade de gua Espcies Processos Ecolgicos reas Ncleo Paisagem Pobreza Igualdade de gnero, tnica e etria Estado nutricional Mortalidade Saneamento bsico Atendimento prnatal gua potvel Como? Quem? Quando?
Uso do Solo
Martimo e Costeiro guas doces
Biodiversidade
Social
Equidade
Sade
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Educao Moradia Segurana Demografia Econmica Estrutura econmica
Modelos de consumo e produo
Institucional
Gesto
Capacidade institucional
Nvel educacional Alfabetizao Condies da moradia Criminalidade Dinmica populacional Desempenho econmico Comrcio Aspectos financeiros Consumo de materiais Uso de energia Gesto de resduos Transporte Marco legal Marco administrativo Acesso informao Aprendizagem
Identificar as necessidades de capacitao para executar o monitoramento. Calcular o custo da proposta de monitoramento e avaliar a sua viabilidade.
Um plano de monitoramento completo pode resultar extremamente dispendioso, tanto pelas necessidades de capacitao como pelo custo com recursos humanos e equipamentos, pelo que ser necessrio avaliar sua viabilidade. Caso seja necessrio, se realizaro ajustes dos indicadores para maximizar a informao e minimizar os custos. Outra possibilidade aplicar o plano de monitoramento de forma gradativa, identificando distintos grupos de indicadores que se iro aplicando conforme vai aumentando a capacidade de gesto, os recursos humanos e financeiros do corredor ou o nmero de alianas. Inicialmente, se poder comear com indicadores cuja coleta seja mais fcil e simples.
Estabelecer a linha-base (base-line).
Ser necessrio ter um ponto de referncia inicial sobre os indicadores. Para isso, se escolhero pontos de amostragem onde os indicadores sero coletados para estabelecer a linha de base antes das atuaes.
Formatar o banco de dados de indicadores de efetividade. Identificar a freqncia da avaliao e seus procedimentos. Consolidar o Plano de Monitoramento
Alm da matriz de monitoramento, as informaes sobre a linha-base e as necessidades de capacitao, o plano de monitoramento dever ser consolidado com o seu oramento.
74
22.2
Implementar o Plano de Monitoramento da Efetividade
importante comear o monitoramento com qualquer informao que esteja disponvel e gradualmente ir melhorando a quantidade e qualidade das informaes que so coletadas. Tambm recomenda-se iniciar a implementao do Plano de Monitoramento em reas-piloto para testar previamente os indicadores do plano. De qualquer forma, implementar um Plano de Monitoramento no longo prazo algo custoso pelo que se deveriam buscar parcerias entre vrias instituies e com as comunidades locais. Uma vez que o Plano de Monitoramento comea a fornecer informaes, importante verificar se a escolha e desenho dos indicadores so apropriados ou so necessrios ajustes. A avaliao do Plano de Monitoramento poder ser feita por uma entidade independente para assegurar um processo mais objetivo (Convention on Biological
Diversity, 2003).
22.3
Realizao do Monitoramento do Desempenho
Analisar anualmente a consecuo das metas do Plano de Gesto. As metas do Plano de Gesto sero analisadas conforme a tabela seguinte:
Objetivos e resultados
Metas
Quanto foi alcanado?
Avaliao dos desvios
Causa dos desvios
Aes corretivas
Avaliar os desvios entre o planejado e o implementado. Propor medidas corretivas.
22.4
Apresentao dos Resultados do Monitoramento ao Comit de Gesto
Os resultados do monitoramento do desempenho e da efetividade sero compilados em relatrios que sero apresentados anualmente ao Comit de Gesto do corredor para a tomada de decises e para a divulgao entre os diferentes atores.
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Quadro 8 - O Sistema de Monitoria e Avaliao do PDA (Subprograma de Projetos Demonstrativos)

O Sistema de Monitoria e Avaliao um conjunto de critrios, instrumentos e ferramentas que so organizados com a finalidade de responder as perguntas chave e indicadores que compem o Plano de Monitoria do PDA e de cada projeto. O conjunto de indicadores deve ser monitorado a partir de quatro instrumentos principais de diagnstico e avaliao, realizados em diferentes momentos ao longo do processo de implementao do projeto: a) diagnstico inicial; b) avaliao de meio termo, c) avaliao final e d) Relatrio de Avaliao da Implementao Semestral RAIS, no qual se consolida a avaliao das atividades realizadas durante o semestre. Para organizarmos a utilizao destes diferentes instrumentos no monitoramento dos indicadores elaboramos o Plano de Monitoria, o qual articula o que queremos e como iremos monitorar. O Sistema de Monitoria e Avaliao do PDA engloba um conjunto de atividades realizadas em parceria pelos projetos e pela Secretaria Tcnica; estes instrumentos devem ser utilizados ao longo do processo de implementao do projeto. Modelo de Plano de Monitoria Objetivo do Projeto: Objetivo do Plano de Monitoria:
Resultados Esperados Perguntas chaves O que medir? (indicador) Onde? (em que comunidades, com quantas famlias? que pblico alvo) Quando? Como medir ? (que ferramentas sero utilizados ex. mapa falado, entrevistas, diagrama de Venn) Quem? participa e responsvel pela coleta de dados? Espaos para as anlises e as discusses (reunies, fruns, etc.)
1. 2. 3. 4.
Fonte: MMA. Guia Prtico para Elaborao do Plano de Monitoria de seu Projeto. PDA / MATA ATLNTICA. CORREDORES ECOLGICOS. VERSO 05/2006. Braslia: mmeo, 2006. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/estruturas/pda/_arquivos/Download%20%20Guia%20de%20monitoria%20Corredores%20Ecologicos.pdf. Acesso em: 02/12/2006.
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23 Exemplos de Indicadores para o Monitoramento da Efetividade

A seguir, so apresentados exemplos de indicadores para o monitoramento da efetividade em corredores28: DIMENSO AMBIENTAL: reas efetivamente conectadas; ndice de conectividade; Evoluo do nmero de processos de averbao de reserva legal; Qualidade das guas; Planos de Manejo de UC elaborados e implantados; Espcies de especial interesse para a conservao/espcies chave (ameaadas/endmicas); Aumento do nmero de UC (rea e representatividade); Evoluo da cobertura vegetal; ndice de desmatamento; Nmero de projetos ambientais novos no Corredor; Nmero de focos de calor; Nmero de mini/micro / pequenos Corredores Ecolgicos (corredores biolgicos). Evoluo do nmero de autos de infrao emitidos; Nmero de brigadas para combate a incndios florestais; Consumo de um determinado produto de origem animal ou vegetal; ndice de eficincia no manejo de UC. DIMENSO SOCIAL: ndice de adeso comunitria por diferentes segmentos; Programas de educao ambiental; Presena de representantes nas reunies do Comit; Grau de cumprimento das deliberaes do Comit; IDH dos municpios envolvidos; Propostas/ iniciativas espontneas que se somam ao projeto central; Nmero de organizaes sociais novas/ formao de redes. DIMENSO ECONMICA: Aumento da disponibilidade de emprego; Iniciativas de sistemas agroflorestais e cultivo orgnico; Nmero de novos projetos e aes de desenvolvimento sustentvel; Porcentagem de atividades econmicas licenciadas; Valor agregado aos produtos. DIMENSO INSTITUCIONAL: Quantidade de recursos investidos; Novas legislaes pertinentes no mbito do Corredor Ecolgico; Nmero de multiplicadores capacitados (e resultados); Nmero de indeferimentos de licenas de empreendimento de alto impacto. Evoluo do nmero dos parceiros engajados; Percentual de prefeituras atuantes; Nmero de instituies atuantes.
28
Procedentes da Oficina sobre Metodologia Aplicada na Implementao de Corredores Ecolgicos, organizada pelo IBAMA em 2004. Fonte: IBAMA (2004). Roteiro Metodolgico para a Gesto de Corredores Ecolgicos
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Quadro 9 - Indicadores para o Sistema de Monitoramento Ecolgico do Corredor Biolgico Meso Americano Mxico
Categoria Cobertura terrestre Indicador recomendado 1. Status de fragmentao de bosques 2. Status de fragmentao de reas midas 3. Mudana na fragmentao de florestas 4. Mudana na fragmentao de reas midas 5. Status da diversidade de ecossistemas 6. Status da diversidade de espcies (categoria de risco)* 7. Status da diversidade de espcies (N total) 8. Status do hbitat remanescente de espcies individuais **. 9. Status da diversidade beta/gamma* 10. Status da diversidade beta/gamma (N total) 11. Status da diversidade por grupo funcional*** 12. Status composto do hbitat funcional**** 13. Mudana na diversidade de ecossistemas (potencial) 14. Mudana na diversidade de ecossistemas (N habitat) 15. Mudana na diversidade de espcies 16. Mudanas na diversidade beta/gamma 17. Status composto de riqueza de hbitat/espcies 18. Status de riqueza/fragmentao 19. Status de ndice de vegetao 20. Mudanas no NDVI 21. Status de reas foliares 22. Mudanas em reas foliares 23. Status de perigo hidrolgico normal climtico 24. Mudana no perigo hidrolgico normal climtico 25. Status de perigo hidrolgico eventos extremos 26. Mudana no perigo hidrolgico eventos extremos 27. Status de acessibilidade por caminhos 28. Status de acessibilidade por localidades 29. Status de fragmentao antropognica (caminhos) 30. Status de fragmentao antropognica (agropecurio) 31. Status de fragmentao antropognica (zonas urbanas) 32. Mudana na fragmentao por caminhos 33. Mudana na fragmentao por zonas urbanas 34. Mudana na fragmentao por reas agropecurias 35. Conservao de florestas (1) antropognico (27-31) 36. Grau de conservao (1. 5. 7. 19) efeito antropognico (27-31) 37. Hbitat remanescente (8) efeito antropognico (especfico espcie) 38. Hbitat remanescente (11) efeito antropognico (27-28) 39. Diversidade beta (10) efeito antropognico (27-31) 40. Diversidade/grupos (17) efeito antropognico (27-31) Tipo Capital ecolgico
Biodiversidade
Capital ecolgico
Produtividade primria
Desempenho ecolgico Desempenho ecolgico Presso antropognica
Funcionamento hidrolgico Estressores
Indicadores de integridade ecolgica
Global
* Por grupo taxonmico ** 34 espcies para mamferos, 37 para aves, 10 para rpteis e 7 para anfbios, 181 espcies vegetais *** Por grupos funcionais (requerimentos de hbitat), 4 grupos *** Composto por grupos funcionais (4 x nmero de espcies no grupo taxonmico) Fonte: CENTRO DE INVESTIGACIN EN GEOGRAFA Y GEOMTICA ING. JORGE L. TAMAYO. Primera fase del Sistema de Evaluacin y Monitoreo para el Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico (Componente de Geomtica). INFORME FINAL. Mxico: mmeo, 2005. Disponvel em: http://www.cbmm.gob.mx/consultoriasweb/concluidas/compa/Centro%20%20GEO%20A.C/informe%20final.pdf. Acesso em: 10/12/2006.
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CONSIDERAES FINAIS
O conceito de corredor passou de ser apenas utilizado no campo da biologia da conservao e da ecologia da paisagem para representar uma figura de gesto territorial e bioregional. Os corredores ecolgicos so agora concebidos com uma viso multidimensional e de longo prazo onde acontecem numerosas interaes ecolgicas, econmicas, polticas, institucionais, sociais e culturais. Uma viso integrada e abrangente e que perceba as numerosas interligaes dentro do corredor e com o exterior necessria para obter maiores sucessos na consecuo dos objetivos dos corredores. O propsito deste roteiro o de apresentar os lineamentos gerais que so a base para a gesto, cabendo agora aos gestores de cada corredor perceber a melhor forma de aplicar a metodologia ao caso concreto. O importante que o espao fsico delimitado pelo corredor chegue a possuir um senso de unidade, direo e propsito para o longo prazo, havendo a convergncia de esforos nessa direo. Como explicado em numerosos pontos do roteiro, a participao dos principais grupos sociais essencial para o sucesso do corredor como figura de gesto bioregional. A participao que se deseja a de construo e implementao conjuntas de propostas com os diretamente envolvidos, de uma maneira includente e empoderadora ao mesmo tempo. Portanto, necessrio ser cientes que esses processos participativos so demorados e custosos, levando, na maioria das vezes, mais tempo e recursos humanos e financeiros dos inicialmente previstos. Adicionalmente, deve ser considerado que o processo decisrio coletivo tambm um processo muito complexo, pois leva em conta os interesses de todas as partes envolvidas, buscando o mnimo denominador comum. Em muitas ocasies, esses interesses so muito difceis de conciliar, prolongando-se ainda mais os processos na busca de estratgias alternativas. Em qualquer caso, a plena participao dos atores locais sempre ter um efeito direto e positivo sobre a efetividade da gesto do corredor. Por ltimo, vale destacar que o estabelecimento de uma estrutura de gesto slida, deliberativa, com representao paritria e legitimidade essencial para que o corredor tenha alguma significncia no contexto poltico local. A pesar de todos esses desafios, est em nossas mos conseguir que os corredores desempenhem eficaz e eficientemente o seu papel de preservar a diversidade gentica, com respeito a diversidade social e cultural, de promover o desenvolvimento sustentado, de garantir a distribuio eqitativa dos bens e servios ambientais e de incentivar a incluso social e a qualidade de vida das populaes residentes.
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REFERNCIAS
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83
GLOSSRIO
reas de interstcio: so as reas dentro do corredor que esto situadas entre as unidades de conservao, as terras indgenas e as terras quilombolas, podendo pertencer ao domnio pblico ou privado. rea de preservao permanente: rea protegida nos termos dos arts. 2 e 3 do Cdigo Florestal, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas (art. 1, pargrafo 2, inciso II, do Cdigo Florestal, Lei 4.771, de 15 de setembro de 1965). reas protegidas: as unidades de conservao, as reas de preservao permanentes, as reservas legais, as terras indgenas e outras categorias no formalmente reconhecidas pelo Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. Ecorregio: o conjunto geograficamente distinto de comunidades naturais que compartem uma grande maioria de espcies e dinmicas ecolgicas e similares condies ambientais e interagem ecologicamente de forma crtica para sua persistncia no longo prazo. Sobre as ecorregies de Amrica Latina e Caribe, consultar DINERSTEIN et al. (1995). Povos e Comunidades Tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio (art. 3, inciso I, Decreto 6.040, de 7 de fevereiro de 2007). Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas (art. 1, pargrafo 2, inciso III, do Cdigo Florestal, Lei 4.771, de 15 de setembro de 1965).
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ANEXO A - Mapa dos corredores existentes no Brasil
85
ANEXO B - Matriz de indicadores para o desenvolvimento sustentvel desenvolvida pelas Naes Unidas
Apresenta-se esta matriz de indicadores a modo de exemplo. Os indicadores devero ser adaptados ao monitoramento dos corredores. Disponvel em: http://www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/isdms2001/table_4.htm. Acesso em: 01/06/06. (Traduo do ingls)
SOCIAL Tema Equidade Subtema Pobreza Indicador % da populao que vive na pobreza ndice de Gini de desigualdade de ingressos Taxa de desemprego Igualdade entre os Relao entre o salrio mdio das mulheres e o gneros salrio mdio dos homens Estado nutricional Estado nutricional das crianas Mortalidade Taxa de mortalidade das crianas < de 5 anos Esperana de vida ao nascer Saneamento Porcentagem da populao com adequado saneamento bsico gua Potvel Populao com acesso a gua potvel Servios de sade Porcentagem da populao com acesso a servios primrios de sade Imunizao contra doenas infantis infecciosas Taxa de uso de anticoncepcionais Nvel educacional Taxa de escolarizao do ensino fundamental Taxa de adultos com educao secundria Alfabetizao Taxa de alfabetizao de adultos Condies de vida Superfcie disponvel por pessoa Criminalidade Nmero de delitos por cada 1.000 habitantes Mudanas populacionais Taxa de crescimento da populao Populao dos assentamentos humanos convencionais e no convencionais
Sade
Educao
Moradia Segurana Populao
MEIO AMBIENTE Tema Atmosfera Subtema Mudanas climticas Camada de oznio Qualidade do ar Agricultura Uso do solo Florestas Desertificao Urbanizao Martimo e Costeiro Zona Costeira Indicador Emisses de gases do efeito estufa Consumo de substncias que reduzem a camada de oznio Concentrao de poluentes em reas urbanas rea de cultivos permanentes Uso de fertilizantes Uso de pesticidas agrcolas Percentagem de rea florestal Intensidade da produo florestal Percentagem de solo afetada pela desertificao rea de assentamentos urbanos formais e informais Concentrao de algas na zona costeira Percentagem da populao total morando na zona costeira
86
guas continentais
Pesca Quantidade de gua Qualidade da gua
Biodiversidade
Ecossistemas Espcies
Captura anual das principais espcies Percentagem de utilizao da gua superficial e subterrnea Quantidade de oxignio dissolvido Concentrao de coliformes fecais em guas doces rea de ecossistemas-chave Percentagem de reas protegidas Abundncia de espcies-chave
ECONMICO Tema Estrutura econmica Subtema Desempenho econmico Comrcio Estado financeiro Indicador Produto Interno Bruto per capita Investimentos em relao a PIB Proporo do comrcio de bens e servios Taxa da dvida em relao com o PIB Total de ajuda internacional para o desenvolvimento recebida como percentagem do Produto Interior Neto Intensidade do uso de materiais Consumo anual de energia per capita Consumo de fontes de energia renovveis Intensidade do uso da energia Gerao de resduos industriais e municipais Gerao de resduos perigosos Gesto de resduos radioativos Reciclagem e reutilizao de resduos Distncia de viagem per capite e por meio de transporte
Modelos de consumo e produo
Consumo de material Uso da energia
Gerao e gesto de resduos
Transporte
Tema Marco institucional
Capacidade institucional
INSTITUTIONAL Subtema Indicador Implementao estratgica do Estratgia Nacional de Desenvolvimento desenvolvimento sustentvel Sustentvel Cooperao internacional Implementao de acordos globais ratificados Acesso informao Nmero de subscries de Internet por 1.000 habitantes Infra-estrutura de Linhas telefnicas por 1.000 habitantes comunicao Cincia e Tecnologia Percentagem de gasto em pesquisa e desenvolvimento Preparao para o desastre e Perda econmica e humana devido a desastres capacidade de resposta naturais

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Subprojeto Probio/Ibama Elaborao de Roteiro Metodolgico para a Gesto de Corredores Ecolgicos no Brasil, implementado por Museu Paraense Emlio

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Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002 Regulamenta a Lei do SNUC

Art. 11, caput e pargrafo nico

Art. 20, inciso VIII

Anexo Objetivo especfico 11.1.3.

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