Fonduri structurale

Tagged with: despre dictionar diploma drept comunitar explicatie glosar licenta lucrare lucrari referat referate uniunea europeana Fondurile Structurale sunt instrumente financiare, administrate de ctre Comisia European, al cror scop este s acorde sprijin la nivel structural. Fondurile Structurale i de Coeziune sunt principalele instrumente ale Uniunii Europene destinate promovrii coeziunii economice i sociale i a solidaritii. Instrumentele Structurale reprezint un important complement al politicilor naionale i, att direct ct i printr-un efect de prghie, contribuie la dezvoltarea armonioas a UE ca ntreg, precum i la promovarea unui mediu durabil. Ambele au o mare importan pentru a obine o cretere durabil a pieei muncii i a concurenei. Sprijinul financiar din Fondurile Structurale este destinat, n principal, regiunilor mai puin dezvoltate, n scopul de a consolida coeziunea economic i social n Uniunea European. Dac pentru perioada 1994-1999 principiile de implementare a FS erau: concentrarea, parteneriatul, programarea (coerena intern), adiionalitatea (coerena extern) , subsidiaritatea , pentru perioada urmtoare acestea au devenit: - Principiul programrii - Principiul parteneriatului; - Principiul adiionalitii; - Principiul monitorizrii, controlului i evalurii. Pentru perioada 2007-2013, principiile au suferit o nou modificare, pstrndu-se totui baza stabilit n 1999. Astfel, n Propunerea pentru o reglementare a Consiliului din luna aprilie 2006, principiile stabilite sunt: - Principiul complementaritii, consistenei, coordonrii i conformitii; - Principiul programrii; - Principiul parteneriatului; - Principiul interveniei la nivel teritorial; - Principiul interveniei proporionale;

- Principiul managementului mprit; - Principiul adiionalitii; - Principiul egalitii dintre sexe i nediscriminrii. Principiul complementaritii, consistenei, coordonrii i conformitii const n respectarea urmtoarelor aspecte: - Fondurile Structurale trebuie s sprijine activiti care sunt complementare aciunilor de interes naional, regional sau local (complementaritate), dar care sunt n conformitate cu interesul Comunitii Europene; - Fondurile Structurale trebuie s sprijine activiti care sunt n concordan cu activitile, politica i prioritile Comunitii i s nu se suprapun cu alte instrumente de sprijin acordat de Comunitate. Consistena i complementaritatea trebuie s reias din Ghidul Strategic Comunitar, din Cadrul Strategic Naional de Referin i din programele operaionale (consisten). Principiul programrii implic diagnosticarea situaiei existente, formularea unei strategii multi-anuale integrate i coerente i definirea de obiective concrete care s fie atinse. Parteneriatul este un principiu-cheie care implic cooperare strns ntre Comisia European i autoritile corespunztoare naionale, regionale i locale, inclusiv parteneri economici i sociali. Principiul interveniei la nivel teritorial este un principiu nou, introdus n perioada de programare 2007-2013 i pune accent pe responsabilitatea statelor membre la nivelul teritorial corespunztor la care se coordoneaz / administreaz fondurile structurale. Principiul interveniei proporionale se leag direct de principiul monitorizrii, controlului i evalurii din perioada de programare 2000 2006. Aceasta a fost elementul de noutate adus de reforma din 1999 n domeniul fondurilor structurale. Astfel, statele membre au atribuii administrative i au obligaia de a desemna: - o autoritate naional corespunztoare fiecrui program al fondurilor structurale; - comitete de monitorizare. Principiul managementului mprit. Managementul fondurilor se mparte ntre Comisie i statele membre conform cadrului stabilit n Regulamentul nr. 1605/2002 a Consiliului UE (EC, Euratom). Comisia poate interveni n managementul fondurilor prin verificarea existenei i funcionalitii sistemului intern de administrare a fondurilor structurale stabilite n cadrul statelor membre, respectiv poate ntrerupe furnizarea fondurilor n cazul n care identific disfuncionaliti n cadrul acestui sistem.

Principiul adiionalitii (sau coerena extern) conform cruia ajutorul structural al UE trebuie s fie adiional i nu s nlocuiasc resursele angajate de ctre autoritile naionale, regionale i locale n scopul dezvoltrii regiunilor lor i a pieei muncii. Ajutorul structural este o valoare adugat pentru teritoriile eligibile, statele membre fiind obligate s menin angajamentele financiare la acelai nivel la care se aflau la nceputul perioadei de programare. Principiul egalitii dintre sexe i al nediscriminrii. Utilizarea fondurilor trebuie s permit accesul egal la oportuniti a ambelor sexe i nu trebuie s permit posibilitatea de a face discriminri pe baza de religie, etnie, sex, disabiliti, vrsta, ras, etc. Fondurile Structurale contribuie la 3 obiective strategice ale Politicii de Coeziune Economic i Social a Uniunii Europene: - Convergena sau reducerea decalajelor de dezvoltare dintre regiuni. Statele pot solicita finanare pentru regiunile care au PIB/capita sub 75% din media european. - Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc. Statele pot solicita finanare pentru regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergen. - Cooperarea teritorial european. Programele Fondurilor Structurale sunt subiectul a dou prioriti orizontale, care trebuie s fie ncorporate n definirea i implementarea msurilor finanate de Fondurile Structurale i de Fondul de Coeziune: dezvoltarea durabil, care include conformitatea cu legislaia comunitara de protecie a mediului i a naturii i egalitatea ntre brbai i femei. ncorporarea lor n toate politicile nu este o opiune, ci o obligaie. Fondurile Structurale nu se aloc direct proiectelor selectate de Comisie. n timp ce prioritile principale ale unui program de dezvoltare sunt definite n cooperare cu Comisia, selecia proiectelor i managementul lor sunt n responsabilitatea autoritilor naionale i regionale. Odat ce proiectele au fost selectate, ele erau finanate att din fonduri naionale ct i comunitare, datorit faptului c bugetele programelor sunt ntotdeaua compuse din fonduri ale Uniunii Europene precum i din surse naionale (publice sau private). Conform principiului adiionalitii, finanarea UE este ntotdeauna adugat la finanarea naional, astfel nct ara s poat depi limitele impuse de propria capacitate financiar. Cu toate acestea, finanarea comunitar nu poate reprezenta pentru nici o ar un mijloc de a face economii la bugetele naionale proprii. Diferitele etape, programarea n timp i cerinele pentru toi cei implicai n procesul de programare sunt fixate de Reglementrile Generale privind Fondurile Structurale, ulterior analizate i integrate n Vademecum-ul Fondurilor Structurale.

Procesul de programare a urmat urmtorii pai: La nceputul fiecrei perioade de programare, Uniunea European (Consiliul, la propunerea Comisiei Europene i dup negocieri cu Parlamentul European) decide bugetul pentru Fondurile Structurale i definete regulile de baz pentru folosirea lor. Fondurile Structurale sunt mprite pe ri i pe Obiective. Apoi Comisia propune linii directoare tematice comune. Urmnd aceste decizii i linii directoare, fiecare Stat Membru sau regiune cu implicarea activ a actorilor economici i sociali identific zonele n dificultate sau grupurile sociale vulnerabile i traseaz propunerile sale i strategiile de dezvoltare, rezumate n Planul Naional de Dezvoltare (PND). Odat ce Planul Naional de Dezvoltare era finalizat, trebuia trimis la Comisie. Comisia i statele membre discutau coninutul PND i cele mai potrivite fonduri comunitare pentru implementarea lor. Dup ce ambele pri cad de acord asupra tuturor subiectelor, Comisia adopt planul i programele rezultate, cum ar fi Cadrul de Sprijin Comunitar (CSC) i Programele Operaionale (OP). Odat finalizate, CSC i Programele de Operaiuni sunt incluse ntr-un document unic prezentat spre aprobarea Comisiei, document numit Document Unic de Programare (DAU) ce coninea aceleai informaii care pot fi gsite n CSC i n OP. Fiecare CSC trebuie s includ: - O declaraie a strategiei i a prioritilor att pentru intervenia comunitar ct i pentru cea naional, n care obiectivele specifice sunt cuantificate (dac este posibil) i impactul ateptat este evaluat; - O indicaie privind natura i durata Programelor Operaionale; - Un plan de finanare indicativ, specificnd alocarea anual pentru fiecare fond; - Prevederi pentru implementare, inclusiv nominalizarea autoritii de management i aranjamentele pentru implicarea partenerilor n comitetele de monitorizare; - Informaii asupra metodelor de monitorizare i evaluare i prevederi financiare; - O verificare ex-ante a adiionalitii i transparenei fluxurilor financiare. Programul Operaional este un document aprobat de Comisie care permite implementarea obiectivelor coninute de fostul Cadru de Sprijin Comunitar, actualul Cadru Strategic Naional de Referin (CSNR), prin includerea unui set consistent de prioriti cuprinznd msuri multianuale care implic unul sau mai multe fonduri. Dac Programul Operaional este finanat de mai mult dect un fond, este numit program operaional integrat.

Etapele procesului de programare pentru perioada 2007-2013 sunt : 1. Bugetul Fondurilor Structurale i normele priving folosirea acestora sunt decise de Consiliul European, cu alte cuvinte de ctre toi membrii Uniunii, pe baza unei propuneri a Comisiei Europene negociat cu Parlamentul European. Fondurile Structurale sunt repartizate pe ar-membr i pe Obiectiv prioritar. Zonele care pot beneficia de ajutoare sunt definite de Comisie, de comun acord cu statele. Comisia propune orientrile tematice comune. 2. n urma acestor decizii, fiecare stat sau regiune formuleaz i ntocmete un plan cu propunerile sale n favoarea zonelor n dificultate i a grupurilor sociale defavorizate, innd cont de orientrile tematice ale Comisiei. Partenerii economici i sociali, precum i alte organisme abilitate particip la elaborarea acestui plan. 3. Odat elaborate, planurile sunt prezentate Comisiei Europene. 4. Fiecare stat dezbate cu Comisia asupra coninutului acestor documente precum i asupra fondurilor naionale i comunitare care trebuie folosite pentru a le pune n practic. 5. Cnd cele dou pri ajung la un acord asupra ansamblului acestor chestiuni, Comisia adopt planurile i programele care decurg din acestea. Comisia acord Statelor un avans pentru a le permite demararea programelor. 6. Autoritile naionale sau regionale hotrsc n mod autonom asupra detaliilor acestor programe, cum ar fi de exemplu excedentele acestora. Aceste documente nu sunt negociate cu Comisia, ci ele i sunt trimise cu scop informativ. Documentele permit acestor autoriti s lanseze proiectele n funcie de modalitile proprii (cereri de proiecte, licitaii pentru realizarea de infrastructuri). Din acest moment, programele intr n faza lor operaional. 7. Autoritatea nsrcinat cu gestionarea unui program selecioneaz proiectele cele mai potrivite scopului acestuia i informeaz candidaii de alegerea fcut. 8. Organismele selecionate pot din acest moment s nceap implementarea proiectului. Acest proiect trebuie neaprat finalizat nainte de termenul limit stabilit n program, dat fiind faptul c ritmul ajutoarelor europene este fixat la nceput. 9. Autoritile de gestiune responsabile urmresc ndeaproape evoluia programelor cu ajutorul Comitetelor de Monitorizare n care sunt reprezentai diferiii parteneri (ageni economici, sociali i de mediu). Aceste autoriti informeaz Comisia European despre evoluia programelor, dovedind acesteia c banii sunt folosii n condiii optime (justificarea cheltuielilor). Comisia supravegheaz sistemele de monitorizare create i vars treptat restul contribuiei din Fondurile Structurale. Comisia analizeaz evoluia indicatorilor de monitorizare i

studiile de evaluare i organizeaz schimburi tematice. Ea informeaz autoritile responsabile asupra noilor prioriti comunitare care au consecine asupra dezvoltrii regionale. Al treilea raport asupra coeziunii economice i sociale conclude asupra faptului c Uniunea cu 25 de membri, actual 27 de membri i n viitor mai muli, prezint provocri fr precedent n ceea ce privete competitivitatea i coeziunea intern. Lrgirea a determinat o adncire a diferenelor de dezvoltare economic, o mprire geografic n problema disparitilor spre est i o situaie mai dificil n ceea ce privete situaia ocuprii forei de munc: - diferena n PIB ntre 10% din populaie care triete n regiunile cele mai prospere i acelai procent trind n regiunile cel mai puin dezvoltate este mai mare dect dublul situaiei din UE15 - n UE25, 123 de milioane de persoane, reprezentnd 27% din totalul populaiei, triete n regiuni cu un PIB sub 75% din media UE, n timp ce n UE 15 numrul acestora este 72 de milioane, reprezentnd 19% - 4 milioane de noi locuri de munc trebuie create pentru ca nivelul mediu al omajului n cele 10 noi state membre s ating media european Reforma politicii de coeziune trebuie s ofere oportunitatea pentru a atinge o mai bun eficien, transparen i impact politic. Sub acest aspect, politica de coeziune n toate dimensiunile sale trebuie s fie privit ca o parte integrant a strategiei Lisabona, chiar dac Comisia a exprimat n noua sa propunere financiar, necesitatea completrii i mbuntirii acesteia. Cu alte cuvinte, politica de coeziune trebuie s ncorporeze obiectivele de la Lisabona i Gothenburg i s devin un vehicul pentru realizarea acestora prin intermediul programelor de dezvoltare naionale i regionale. Comisia a propus ca aciunile susinute prin politica de coeziune ar trebui s se axeze pe investiii ntr-un numr limitat de prioriti comunitare, reflectnd agenda Lisabona i Gothenburg. a. Convergen Obiectivul convergen vizeaz Statele Membre mai puin dezvoltate i regiunile care, conform Tratatului sunt prioritile cheie pentru Politica de coeziune. Tratatul, n articolul 158, propune reducerea disparitilor dintre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni, regiunile cele mai defavorizate sau insulelor, incluznd zonele rurale. Acest obiectiv, privete, n primul rnd, acele regiuni al cror PIB este mai mic de 75 % din media comunitar. Comisia, a admis, de asemenea, posibilitatea de acordare de suport de temporar acelor regiuni care au un PIB pe cap de locuitor mai mic de 75% din media UE 15 (aa numitul efect statistic al lrgirii).

Programele vor fi susinute de resursele financiare ale Fondului European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, n concordan cu principiile enunate de tratat. Fondul de Coeziune se va aplica Statelor Membre cu un PIB sub 90% din media comunitar. n concordan cu prioritile enunate de noua perspectiv financiar, Fondul de Coeziune i va ntri contribuia la dezvoltarea durabil. n aceast direcie, reele de transport traseuropene, proiectele de interes european i infrastructur de mediu ar rmne prioritile centrale. b. Competitivitate regional i ocuparea forei de munc Pentru politica de coeziune din afara statelor membre i a regiunilor mai puin dezvoltate, Comisia propunere o abordare pe dou nivele: n primul rnd, prin intermediul programelor finanate prin Fondul European de Dezvoltare Regional, politica de coeziune va susine autoritile regionale s anticipeze i s promoveze schimbrile economice din zonele industriale i rurale prin ntrirea atractivitii i competitivitii lor. n al doilea rnd, prin programele finanate din Fondul Social European, se vor susine indivizii, pentru a anticipa i a se adapta la schimbrile economice. Sub noile programe regionale finanate prin Fondul European de Dezvoltare Regional, Comisia propune concentrarea i intervenia strict asupra a 3 prioriti: inovaie i economia bazat pe cunoatere, mediu i prevenirea riscului, accesibilitatea i servicii de interes public. Singura surs de finanare pentru noile programe va fi Fondul European de Dezvoltare Regional. Din punctul de vedere al alocrii resurselor se disting 2 grupuri de regiuni: - Regiunile actuale eligibile pentru obiectivul 1 nendeplinind criteriile pentru prioritatea convergen, chiar n absena efectului statistic al lrgirii, asemenea regiuni vor beneficia de suport pe baz transnaional; - Toate celelalte regiuni care nu sunt acoperite nici de programele de convergen, nici de suportul menionat anterior. Ct privete programele operaionale finanate prin Fondul Social European, acestea se vor axa pe obiectivele stipulate n Strategia european de ocupare a forei de munc. c. Cooperare teritorial european Construit pe experiena prezentei iniiative comunitare Interreg, Comisia a propus crearea unui nou obiectiv dedicat unei mai bune integrri a teritoriului Uniunii Europene prin susinerea Cooperrii ntre diferitele sale componente transfrontalier, transnaional i interregional.

Aciunile vor fi finanate prin Fondul European de Dezvoltare Regional i se vor axa pe programe integrate administrate de o singur autoritate. Toate regiunile de-a lungul granielor interne, ct i a granielor externe vor fi eligibile pentru cooperarea transfrontalier. Scopul acestor aciuni va fi promovarea soluiilor comune la probleme comune ntre autoritile vecine. Conform perspectivei financiare 2007-2013, Comisia propune alocarea a 307,619 miliarde euro, folosii pentru sprijinirea celor trei prioriti ale politicii de coeziune revizuite. Repartizarea acestei sume pe cele trei obiective ale politicii reformate este urmtoarea: - 81,7% pentru obiectivul convergen. Limita de absorbie (limita maxim) pentru transferurile financiare ctre orice stat membru din cadrul politicii de coeziune va fi meninut la nivelul actual de 4% din PIB-ul naional, innd cont i de sumele incluse n instrumentele pentru dezvoltarea rural i a pescuitului. Regiunile aflate sub aa-numitul efect statistic vor beneficia de o alocaie specific descresctoare n cadrul obiectivului convergen pentru a uura retragerea lor progresiv; - 15,8% pentru obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc. n afara regiunilor ce beneficiaz de ajutor temporar (phasing-in), repartizarea ntre programele regionale finanate de FEDR i programele naionale finanate de FSE va fi de 50-50; - 2,4% pentru obiectivul cooperare teritorial european. Odat cu integrarea n Uniunea European, Romnia beneficiaz de fonduri structurale de valori ce ating aproape 28 de miliarde de euro pentru 2007-2013. Fondurile structurale pot fi obinute n Romnia prin intermediul urmtoarelor Programe Operaionale: - PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural; - POS CCE Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice; - POR Programul Operaional Regional; - POS DRU Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane; - POS M Programul Operaional Sectorial Mediu; - POS DCA Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Capacitii Administrative; - POP Programul Operaional Pescuit; - POS T Programul Operaional Sectorial Transport; - POS AT Programul Operaional de Asisten Tehnic.

Bibliografie: Walace, Helen; Wallace, William; Pollack, Mark A., Elaborarea politicilor n Uniunea European, ediia a cincea, Institutul European din Romnia, 2005; http://portalmfp.mfinante.ro; http://ro.wikipedia.org; www.fonduri-structurale-europene.ro; www.fondurile-structurale.com; www.finantare.ro; www.eurofinantare.ro; http://modernizare.mai.gov.ro; www.csfinfo.com; www.mmssf.ro