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A cidade e o lazer: as desigualdades scio-espaciais na distribuio dos equipamentos culturais na cidade do Rio de Janeiro e a construo de um indicador que oriente as aes em polticas pblicas
Victor Andrade de Melo* Fabio de Faria Peres**

Resumo: Este artigo tem por objetivo apresentar um panorama da distribuio de equipamentos culturais na cidade do Rio de Janeiro. Para tal, utilizamos dois parmetros por ns desenvolvidos: o Indicador de Desenvolvimento e Acesso Cultural absoluto (IDAC-absoluto) e o Indicador de Desenvolvimento e Acesso Cultural relativo (IDAC-relativo). Preocupamo-nos tambm em estabelecer a correlao entre a distribuio de equipamentos e o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), a fim de verificar em que intensidade as desigualdades nestes parmetros esto relacionadas. Acreditamos que o reconhecimento deste panorama municipal pode ser de grande utilidade na elaborao de polticas pblicas mais efetivas e justas. Palavras-chave: polticas pblicas, cultura, lazer, desenvolvimento urbano.

Introduo
Como pensar a cidade como espao mltiplo de lazer? Considerando os equipamentos culturais como possibilidades de lazer, como pensar no acesso a tais bens no mbito municipal? Que relao tais aspectos teriam com a ordem socioeconmica e com a atual situao das cidades, notadamente as metrpoles? Como elaborar indicadores que, no apenas reflitam o panorama de acesso e de distribuio desses bens, mas contribuam para elaborao de polticas pblicas mais efetivas e justas no campo da cultura e do lazer? De incio somos instados a reconhecer que o futuro das cidades parece preocupante em um momento onde se percebe um certo esvaziamento da esfera pblica, um desgaste pronunciado do tecido urbano, uma decomposio das relaes sociais (CALDEIRA, 2000). Para compreender melhor esse processo devemos considerar as articulaes entre aspectos econmicos e culturais, no acredi-

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tando que se trata exclusivamente de um desdobramento de uma crise financeira. No devemos aceitar que as discusses acerca da dimenso cultural do problema sejam negligenciadas, como bem alerta Oskar Negt (2002, p.18):
Nunca se produziu tanto e de maneira to eficaz como hoje em dia. Mesmo assim, as pessoas se preocupam dia e noite com problemas econmicos. Nunca se viu um fenmeno desse na histria. O que sempre houve foi uma economia da escassez que dizia: quando formos ricos teremos tempo suficiente para nos preocupar com os problemas da cultura.

Essa compreenso de certa forma referendada pelo prprio poder pblico, sempre mais preocupado com supervits, balanos positivos e ajustes fiscais do que com outras dimenses tambm fundamentais para o bem estar humano. Nota-se como as secretarias de esporte, lazer e cultura esto entre as que menor valor recebem nas negociaes polticas, por ocasio da montagem da equipe de governo, tambm estando entre as que so contempladas menor fatia do oramento.

Cultura, lazer e espao pblico

Na verdade, as preocupaes com os espaos de lazer no so recentes. No Brasil, j no sculo XIX, notadamente no seu quartel final e destacadamente na cidade do Rio de Janeiro, podemos encontrar as primeiras iniciativas voltadas organizao e controle das atividades de lazer da populao. O contexto de modernizao da sociedade brasileira vai contribuir para tornar importante para as cidades em crescimento os momentos de vida festiva. Paulatinamente observa-se uma busca do espao pblico enquanto locus de vivncia social e um crescimento de um mercado de diverses que envolve as festas religiosas (progressivamente mais profanas), o teatro (de grande importncia naquele momento) e posteriormente engloba as manifestaes esportivas e o cinema (j na transio do sculo XIX para o XX),1 em um movimento que futuramente (dcadas de 1920/1930) vai abarcar tambm o rdio (fundamental para o desenvolvimento de um mercado ligado aos espetculos musicais) e a televiso (dcadas de 1950/1960). As preocupaes com a organizao das cidades foram fundamentais para o desenvolvimento das primeiras iniciativas estru1 Tal busca pelo espao pblico se dava de forma similar ao que ocorrera na Europa no perodo conhecido como Belle poque. Maiores informaes podem ser obtidas nos estudos de Needell (1993) e Melo (2001).

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turadas de interveno profissional no mbito do lazer, observveis nas dcadas de 1920 e 1930, nas cidades de Porto Alegre, So Paulo e Rio de Janeiro.2 Mesmo que estas propostas possussem claras diferenas na sua concepo e execuo, eram explcitos alguns pontos em comum: a) a compreenso de que era necessrio controlar os espaos pblicos no intuito de evitar desordens no tecido urbano; isto , acreditava-se que as atividades de lazer poderiam funcionar como elementos disciplinadores e de manuteno da ordem; b) o entendimento que estas atividades seriam teis como forma de manuteno da sade e da recuperao da fora de trabalho, importantes para um pas que se industrializava e sentia os impactos desse processo. Enfim, eram em geral compreendidas como atenuadoras das mazelas que a modernidade trazia para a sociedade brasileira. Perceptivelmente a noo de ocupao do espao pblico sempre esteve mais voltada para os interesses dos grupos sociais ligados s elites econmicas; contudo, ainda assim, havia possibilidades constantes para a participao das camadas populares. Mas, ento, o que ter havido nas ltimas dcadas, uma destruio completa da esfera pblica? Nicolau Sevcenko cr que no. Para ele, o que ocorre: no uma dissoluo dessa esfera pblica simultaneamente esfera privada, mas um processo de circularidade pelo qual as duas tendem a estados de convergncia e de diluio das suas fronteiras (2002, p.39). Para este autor, uma das explicaes para isto pode ser encontrada no intenso processo de transformao tecnolgica, notadamente crescente a partir da dcada de 1970. Com isso tende-se a uma privatizao das vivncias cotidianas, onde pode-se observar que as pessoas se restringem cada vez mais a seu espao domstico, utilizando os equipamentos tecnolgicos (televiso, vdeo, DVD, internet) como mediadores de seu contato com a realidade. Se antes os valores sociais eram prioritariamente construdos no contato pessoal na esfera pblica, hoje assistimos um processo oposto, onde:
Nossa percepo do real passa a ser a de que o espao pblico cada vez mais mediado por uma burocracia que impregna todos os seus poros e que intransponvel. As decises so todas elas controladas por uma elite tecnocrtica, cujo jargo tecnocientfico impenetrvel. E a poltica foi monopolizada por grupos e mecanismos de lobyzao que esvaziaram completamente tanto a capacidade de expresso quanto as aspiraes locais, comunitrias ou coletivas (SEVCENKO, 2002, p.40).
2 Maiores informaes podem ser encontradas no estudo de Werneck (2003).

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Mesmo que devamos considerar a fora desse processo de privatizao, no podemos investir na compreenso de que uniforme ou monoltica essa forma de controle. De qualquer maneira, devemos reconhecer que o avano tecnolgico ampliou o alcance da cultura de massas, fazendo mesmo que a produo cultural muitas vezes se confunda com o consumo de megaeventos, distribudos e oferecidos a partir de um modelo global. As prprias leis brasileiras de incentivo cultura, em vigor nos ltimos anos, de alguma forma tm reforado essa compreenso, que, alis, somente bem recentemente tem recebido crticas mais contundentes.3 A cultura assim entendida, de forma limitada e equivocada, como:
um conjunto de expresses que pode ser resumido no mbito do entretenimento, do consumo e do agenciamento fsico (...). Um contexto, portanto, onde o reflexo prevalece sobre a reflexo, o signo prevalece sobre o smbolo e a virtualidade prevalece sobre a representao. (SEVCENKO, 2002, p.42).

As palavras de Walter Prigge (2002.) nos indica desdobramentos desse processo que tm impacto direto sobre a cidade: Essa midializao estimula a tendncia de privatizar os eventos culturais originalmente pblicos e sua percepo esttica. Com isso refora ainda mais a eroso progressiva dos ambientes pblicos urbanos (p.55). Como ficam os espaos de lazer nesse contexto? Na cidade do Rio de Janeiro podemos observar alguns aspectos desse desmantelamento das formas pblicas de lazer, como, por exemplo, a queda do prestgio e a falncia dos antigos clubes de bairro. At a dcada de 1980, era comum que muitas comunidades locais possussem seu clube, sempre ativo e possibilitando oportunidades mltiplas de diverso e convvio social. Hoje em dia um grande nmero de associaes dessa natureza j no mais existem ou se encontram em mau estado de conservao. Tal processo certamente traz repercusses negativas para as perspectivas de organizao e construo de redes de sociabilidade e solidariedade, sobretudo das camadas populares, j que os clubes ligados s elites econmicas, ainda que tambm com dificuldades, permanecem de alguma forma ativos, at mesmo como forma de status e distino. Outro exemplo notvel o declnio dos cinemas de rua. Em 1955, o Rio de Janeiro atingiu o nmero mximo de cinemas em
3 Ver, por exemplo, estudo de Brant (2002).

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sua histria, cerca de 190, espalhados por quase 50 bairros. Eram cinemas com uma s sala de exibio (alguns com grande disponibilidade de lugares) e que tinham como pblico-alvo a populao da comunidade ao redor. Hoje temos cerca de 150 salas de cinema, mas estas se distribuem somente por cerca de 20 bairros, normalmente organizadas no modelo de complexos cinematogrficos (vrias salas em um s cinema), se localizando, na maior parte dos casos, em shoppings-centers. Os antigos cinemas, em sua grande maioria, viraram igrejas evanglicas e supermercados, ou foram divididos em vrias pequenas salas. Ampliam-se os complexos de diverso (com o surgimento de shoppings, parques temticos, casas de shows, entre outros), entretanto, aparentemente cada vez mais se organizam locais pblicos para privilegiados, onde, implcita ou explicitamente (por motivos diversos, entre os quais o preo e a distncia), definemse as possibilidades (restritas) de acesso. Hierarquiza-se (e privatizase) o espao urbano. Esses locais, protegidos por muros e tecnologias, chamados por Caldeira (2000) de enclaves fortificados, revelam o abandono mesmo que em parte da esfera pblica tradicional, o que acaba por transformar a dinmica da vida em sociedade. Caldeira destaca que os princpios do espao pblico moderno (como a acessibilidade, a abertura e a livre circulao, que possibilitam o encontro e a interao dos diferentes e das diferenas, que deveria ser caracterizado como mbito privilegiado da liberdade, no qual se expressa a vontade e o agir coletivo, fruto do debate pblico, democrtico e da reunio de diversos atores), estariam desaparecendo e sendo desvalorizados (mesmo que, faamos a ressalva, de que nunca tenham se realizado completamente). Contemporaneamente, observam-se iniciativas de delimitao do acesso ao espao pblico, na medida em que os enclaves fortificados so exclusivamente propriedades que valorizam o que :
[..] privado e restrito ao mesmo tempo que desvalorizam o que pblico e aberto na cidade. So fisicamente demarcados e isolados por muros, grades, espaos vazios e detalhes arquitetnicos. So voltados para o interior e no em direo rua, cuja vida pblica rejeitam explicitamente. So controlados por guardas armados e sistemas de segurana, que impem as regras de incluso e excluso. So flexveis [...] independentes do seu entorno, que podem ser situados praticamente em qualquer lugar. [...] Finalmente, os enclaves tendem a ser ambientes socialmente homog-

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neos. Aqueles que escolhem habitar esses espaos valorizam viver entre pessoas seletas (ou seja, do mesmo grupo social) e longe das interaes indesejadas, movimento heterogeneidade, perigo e imprevisibilidade das ruas. Os enclaves privados e fortificados cultivam um relacionamento de negao e ruptura com o resto da cidade e com o que pode ser chamado de um estilo moderno de espao pblico aberto livre circulao. Eles esto transformando a natureza do espao pblico e a qualidade das interaes pblicas na cidade, que esto se tornando cada vez mais marcadas por suspeita e restrio (CALDEIRA, 2000, p.259).

Esses enclaves conferem status, reforando diferenas, criando, nos termos de Bourdieu (2003), meios e justificativas para o distanciamento, a distino e a explicitao de desigualdades sociais. Mesmo que ainda existam muitos fluxos entre o centro e a periferia (e vice-versa), temos que reconhecer que as cidades esto cada vez mais divididas, notadamente as metrpoles, trazendo novos desafios elaborao de polticas pblicas. A teoria da cidade dual ou o processo de dualizao das cidades figura, ento, como futuro aparentemente irremedivel das grandes metrpoles. Tal processo estaria ligado s transformaes ocasionadas pela globalizao das economias e, conseqentemente, pela nova estruturao produtiva das cidades, notadamente das grandes metrpoles denominadas Global Cities, que configurariam, como destaca Marcuse e Kempen (2000), uma nova ordem espacial. Assim, mudanas como a diminuio da atividade industrial e aumento do setor de servios e do mercado financeiro teriam impacto, sobretudo, na estrutura scio-ocupacional e na distribuio de renda, acarretando em um novo processo de formao de classe, com implicaes diversas, chamado de dualizao urbana. Como argumenta Castells e Mollenkopf (1992, p.417), Urban dualism is thus not a social attribute but a social process of class formation. No caso do Rio de Janeiro, Zuenir Ventura cunhou, para explicitar situao similar, embora com especificidades, um termo bastante utilizado: cidade partida. Entretanto, preferimos considerar que existe, na verdade, um processo confuso de circularidade e influncia. Talvez seja mais adequado falarmos em uma cidade interrompida ou at mesmo cidade mosaico.

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A cidade como palco

Obviamente que esse processo no traz problemas somente para os cidados das camadas populares, por certo os mais expostos e atingidos por terem menos possibilidades de contrapor e minimizar seus efeitos perversos. De um modo geral, pode-se observar a acentuao do desgaste dos valores comunitrios: a individualizao leva ao solapamento dos vnculos. Desligados dos contratos do estado social, os indivduos sentem-se apenas usurios da cidade, sem estarem comprometidos com os problemas urbanos em geral (PRIGGE, 2002, p.53). Desconsiderados e fragmentados da cidade, esta acaba tambm pouco considerada pelos cidados (que muitas vezes sequer se reconhecem como tal). Inseridas nas preocupaes de minimizar os problemas, e no solucion-los, podemos identificar uma srie de propostas e polticas pblicas paliativas de interveno no espao urbano, que surgem com o argumento a princpio louvvel de melhorar a cidade para todos, mas normalmente se estabelecem como maquiagens para tornar mais agradvel a vida daqueles que j esto longe das periferias. Otlia Arantes (2002) uma das autoras crticas da concepo de cidade-evento, cujas remodelaes poucos ganhos trazem para o cmputo geral da populao:
no h paradoxo algum, antes involuntria coerncia, num projeto de reestruturao do sentido original do fazer cidade (como se diz nos prospectos) movido a ocasies sem significado urbano intrnseco, alm da equivalncia geral das boas oportunidades, em si mesmo indiferentes, desde que abram uma porta para a globalizao, porta estreita por definio. Esse, sem dvida, um dos traos do urbanismo dito de ltima gerao: vive-se a espreita de ocasies... para fazer negcios! (p.59).

Nosso argumento que no se trata apenas de polticas pblicas de espetculo, mas de um processo de espetacularizao das polticas pblicas. Afinal, esses eventos/polticas se articulam coerentemente com a lgica de entendimento da produo cultural como espetculo de entretenimento, como estratgia de consumo fcil, muitas vezes pela prpria televiso e no in loco. Se antes j estavam imersas na lgica do acmulo de capital e as iniciativas de controle da populao estavam ligadas ao fortalecimento das estratgias de negcios, o que parece diferenciar este momento o fato das cidades em si se estabelecerem como formas de negcios, compreendidas como uma mercadoria.

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A questo da qualidade do acesso

Podemos elencar pelo menos trs dimenses de grande importncia no que se refere ao acesso aos equipamentos e bens da cidade: o aspecto fsico (se h equipamento propriamente dito); o aspecto financeiro (se o valor cobrado e os gastos adicionais so acessveis) e o aspecto relacionado formao/disposio (se h estmulo e interveno pedaggica, mediao, que possibilite a compreenso dos significados das diversas manifestaes culturais). Neste sentido, no adianta, a cidade possuir uma infinidade de equipamentos pblicos se as pessoas no so estimuladas a freqentlos ou se apenas certos estratos sociais so estimulados a acessar tais equipamentos (MELO, ALVES, 2003). Afinal, acreditamos que h uma forte articulao entre a possibilidade de acessar o que tem sido socialmente produzido e o estmulo para que cada indivduo se perceba como capaz de tambm produzir criativamente. Trata-se, na verdade, de uma questo que entrelaa o campo da educao e da poltica. No podemos concordar, por exemplo, com a compreenso de produo cultural como oferecimento de eventos espordicos (sob a gide da espetacularizao da poltica pblica). necessrio que se invista em um projeto pedaggico contnuo e prolongado que procure compreender os indivduos enquanto agentes do processo cultural. Acreditamos que em uma sociedade democrtica, deve-se criar condies para que as pessoas tenham o direito sine qua non da escolha (e no naturalizar tal escolha sob o axioma do dom ou do gosto pessoal). Devemos pensar, assim, em um processo de mediao cultural capaz de estimular as pessoas a encontrarem novas formas de comunicao e de ocupao do espao pblico. Tendo em vista este conjunto de reflexes, nos parece que discutir a distribuio de equipamentos culturais pela cidade pode ser importante para pensarmos as desigualdades e os desafios a serem assumidos pelas polticas pblicas. Na realidade nacional, essa perspectiva ganha uma conotao ainda mais relevante. Em linhas gerais, no Brasil pode-se identificar uma grande desigualdade na distribuio de equipamentos culturais. Segundo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA, 2002), 73,2% dos municpios brasileiros no possuem sequer um museu e apenas cerca de 7% possuem cinema. Em relao s bibliotecas pblicas e s livrarias, a situao no muito diferente: somente cerca de 10,9% possuem duas ou mais bibliotecas, sendo que apenas 35,3% possuem livraria.

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Enfim, este estudo se pauta na compreenso de que uma das dimenses de acesso aos bens culturais a sua espacialidade. Ou seja, a cultura, compreendida de forma ampliada e plural (um conceito que engloba o imaginrio, as linguagens, o cotidiano e tantos outros aspectos da vida social), possui uma espacialidade prpria, tanto em seu sentido mais restrito (no que se refere ao aspecto fsico e geogrfico propriamente dito dos equipamentos) quanto em seu sentido mais amplo, considerando sua relao com o contexto social, poltico e econmico (FORTUNA, SILVA, 2002). Alm disso, consideramos que as idias e conhecimento, como denomina Faria (2003), pode ter papel central no processo de polticas pblicas, no apenas na esfera justificatria ou de advocacy, enquanto forma de fundamentar argumentos, mas tambm na capacidade de influenciar efetivamente os processos decisrios e a formao de agendas pblicas. De certa forma, nossa reflexo se pauta na articulao que envolve diferentes atores e questes tanto das polticas (polices) e da poltica (politics), como da informao/ conhecimento no processo de produo e anlise de polticas pblicas. Neste sentido e de forma subjacente a este estudo, est a tentativa de construir uma racionalidade baseada em valores (valuebased rationale) a fim de instrumentalizar a ao social, notadamente dos setores da sociedade civil e dos cidados de uma maneira geral, bem como da sociedade poltica e acadmica. Assumimos, desde ento, que este artigo tem mais a ver com poltica do que cincia (no sentido estrito dos termos) ou, melhor dizendo, com a imbricao destes dois campos.

A distribuio de equipamentos culturais na cidade do Rio de Janeiro

Considerando o quadro nacional, poder-se-ia a princpio afirmar que o Rio de Janeiro uma cidade privilegiada por apresentar um espectro muito maior de opes de equipamentos culturais. Encontra-se dentre os 0,4% dos municpios brasileiros que possuem mais de cinco museus, dispe de mais de 40 cinemas (com cerca de 147 salas) e mais de 100 teatros. Contudo, um olhar inicial apressado j nos permite perceber a permanncia da situao de desigualdade na distribuio de tais bens pelo espao desta cidade. A cidade do Rio de Janeiro possui 159 bairros, divididos em 30 Regies Administrativas (RA). Por sua vez, tais regies esto distribudas em 5 reas de Planejamento (AP) (Tabela 1 e Figura 1).

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Como avaliar e compreender melhor tais diferenas em um municpio que apresenta caractersticas e condies sociais to dspares? Como obter dados mais seguros que nos permitam identificar com mais clareza tal situao? Com este intuito, elaboramos parmetros que permitem indicar, mesmo que de forma preliminar, critrios para avaliarmos a distribuio dos equipamentos culturais pelo espao fsico do municpio. Neste artigo ser apresentado um panorama da distribuio (absoluta e relativa) dos bens que so habitualmente considerados como equipamentos culturais (cinemas, museus, centros culturais, parques e florestas, bibliotecas e teatros) na cidade do Rio de Janeiro. Para tal, utilizamos dois parmetros por ns desenvolvidos: o Indicador de Desenvolvimento e Acesso Cultural absoluto (IDACabsoluto) e o Indicador de Desenvolvimento e Acesso Cultural relativo (IDAC-relativo e por unidade). Por fim, preocupamo-nos tambm em estabelecer a correlao entre o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e a distribuio dos equipamentos, a fim de verificar em que intensidade as desigualdades nestes parmetros esto relacionadas. Os dados referentes aos equipamentos culturais foram coletados em sees especficas de dois jornais de grande circulao na cidade.4 Tal escolha se deu por dois motivos: a) pela importncia e poder de difuso da mdia escrita; o critrio por ns adotado foi de que a existncia do equipamento cultural deveria estar relacionada com a divulgao pblica das suas atividades; b) pela dificuldade de se obter, por parte das instituies pblicas no mbito da cultura, indicadores confiveis ou adequados ao nosso intuito. A prefeitura do Rio de Janeiro at possui muitos dados, contudo verificou-se que no obedeciam ao critrio adotado de divulgao pblica. Ou seja, quando h iniciativas no sentido de averiguar e contabilizar os equipamentos culturais, na maioria das vezes so tambm considerados aqueles nos quais a utilizao e a divulgao so bastante restritas, como por exemplo, o circuito de cinemas pornogrficos. Isto no significa que desconsideramos a importncia destes equipamentos para a cidade. Acreditamos inclusive que alguns destes possuem um importante papel na garantia da diversidade cultural. Apenas adotamos um critrio que leva em considerao
4 Nos cadernos Rio Show, Cultura e Segundo Caderno, do Jornal O Globo, e no Caderno B e na Revista Programa, do Jornal do Brasil.

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uma condio indispensvel para a dinmica e a ampla participao cultural: a circulao da informao, sobretudo de natureza pblica. Obviamente no estamos desconsiderando a amplitude e a pluralidade que os conceitos cultura e equipamento cultural possuem, nem tampouco a relao com outros campos como educao, meio ambiente e sade. Apenas optamos por analisar inicialmente a distribuio de 6 equipamentos: bibliotecas, museus, centros culturais, parques e florestas, teatros e cinemas, o que no impede que pesquisas futuras considerem, alm de outros equipamentos, outras manifestaes culturais. Os resultados so apresentados na Tabela 1. A distribuio dos equipamentos pela cidade revela uma expressiva desigualdade, na medida que 23,9% do total esto localizados na AP1, 42% na AP2 e 15,9% na AP4, enquanto que 13,6% esto situados na AP3 e apenas 4,5% na AP5 (ver Figura 1).

Figura 1 - Distribuio total, segundo rea de planejamento. A distribuio no plano das Regies Administrativas tambm revela desigualdades considerveis: 23,3% das trinta RAs no possuem nenhum dos equipamentos pesquisados, enquanto que a RA Botafogo e a RA Lagoa possuem respectivamente 17,3% e 12,5%. (ver Figura 2). Ao comparamos RAs com APs, a situao parece ainda mais alarmante: percebemos que a RA Botafogo (17%) e a RA

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M M M Movimento, Porto Alegre, v. 11, n. 3, p. 127-151, setembro/dezembro de 2005 M

T abel 1: E qui am ent s culur i ,segundo as r as de P l nej m ent e R egi es A dm i i tatvas a p o t as e a a o nsr i r as de e P l nej m ent a a o e R egi es A dm i i t atvas nsr i T ot l a r a de e P l nej m ent 1 a a o IP orura t i I C ento I r IIR i C om prdo I o i V I S o C rst vo I i X X IP aquet X X IIS ant I a Ter sa e r a de e P l nej m ent 2 a a o I B ot f go V ao V C opacabana V ILagoa V IITi ca I j u I V i I abel X l s a X X V I R oci ha I n

T ot l a

M useus

B i lot cas bi e

C ent os r C ulur i t as

P ar ues e q F l r st s o e a

T eat os r

S al s de a C i em a n

440 105 0 84 4 7 0 10 185 76 20 55 18 16 0 23, % 9 0, % 0 19, % 1 0, % 9 1, % 6 0, % 0 2, % 3 42, % 0 17, % 3 4, % 5 12, % 5 4, % 1 3, % 6 0, % 0

66 66 33 0 24 1 5 0 3 23 13 1 7 2 0 0

15, % 0 50, % 0 0, % 0 36, % 4 1, % 5 7, % 6 0, % 0 4, % 5 34, % 8 19, % 7 1, % 5 10, % 6 3, % 0 0, % 0 0, % 0

44 44 11 0 6 2 1 0 2 17 12 1 2 1 1 0

10, % 0 25, % 0 0, % 0 13, % 6 4, % 5 2, % 3 0, % 0 4, % 5 38, % 6 27, % 3 2, % 3 4, % 5 2, % 3 2, % 3 0, % 0

48 48 23 0 20 0 0 0 3 21 8 1 8 1 3 0

10, % 9 47, % 9 0, % 0 41, % 7 0, % 0 0, % 0 0, % 0 6, % 3 43, % 8 16, % 7 2, % 1 16, % 7 2, % 1 6, % 3 0, % 0

16 16 2 0 1 0 1 0 0 10 1 1 5 1 2 0

3, % 6 12, % 5 0, % 0 6, % 3 0, % 0 6, % 3 0, % 0 0, % 0 62, % 5 6, % 3 6, % 3 31, % 3 6, % 3 12, % 5 0, % 0

119 30 0 27 1 0 2 2 64 20 12 19 10 3 0

27, % 0 25, % 2 0, % 0 22, % 7 0, % 8 0, % 0 0, % 0 1, % 7 53, % 8 16, % 8 10, % 1 16, % 0 8, % 4 2, % 5 0, % 0

147 6 0 6 0 0 0 0 50 22 4 14 3 7 0

33, % 4 4, % 1 0, % 0 4, % 1 0, % 0 0, % 0 0, % 0 0, % 0 34, % 0 15, % 0 2, % 7 9, % 5 2, % 0 4, % 8 0, % 0

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T abel 1: ( cont) a . r a de e P l nej m ent 3 a a o X R am os X IP enha X I I ham a In X IIM i r I e X I Iaj V r X V M adur ia er X X Iha do l G over ador n X X I A nchi t I ea X X V P avuna X X V IIJacar zi ho I e n X X I C om plA l m o X e X X X M ar r a de e P l nej m ent 4 a a o X V IJacar pagu e X X I B ara da Ti ca V r j u r a de e P l nej m ent 5 a a o X V I B angu I X V IIC am po G r nde I a X I S ant C r z X a u X X V IG uar tba ai 60 2 7 10 8 11 8 11 3 0 0 0 0 70 20 50 20 6 9 3 2 13, % 6 0, % 5 1, % 6 2, % 3 1, % 8 2, % 5 1, % 8 2, % 5 0, % 7 0, % 0 0, % 0 0, % 0 0, % 0 15, % 9 4, % 5 11, % 4 4, % 5 1, % 4 2, % 0 0, % 7 0, % 5 5 1 0 0 3 0 1 0 0 0 0 0 0 3 0 3 2 1 0 1 0 7, % 6 1, % 5 0, % 0 0, % 0 4, % 5 0, % 0 1, % 5 0, % 0 0, % 0 0, % 0 0, % 0 0, % 0 0, % 0 4, % 5 0, % 0 4, % 5 3, % 0 1, % 5 0, % 0 1, % 5 0, % 0 11 1 2 0 2 2 0 4 0 0 0 0 0 1 1 0 4 1 1 2 0 25, % 0 2, % 3 4, % 5 0, % 0 4, % 5 4, % 5 0, % 0 9, % 1 0, % 0 0, % 0 0, % 0 0, % 0 0, % 0 2, % 3 2, % 3 0, % 0 9, % 1 2, % 3 2, % 3 4, % 5 0, % 0 2 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 2 2 0 0 0 0 0 0 4, % 2 0, % 0 0, % 0 0, % 0 0, % 0 0, % 0 0, % 0 4, % 2 0, % 0 0, % 0 0, % 0 0, % 0 0, % 0 4, % 2 4, % 2 0, % 0 0, % 0 0, % 0 0, % 0 0, % 0 0, % 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1 1 2 0 0 0 2 0, % 0 0, % 0 0, % 0 0, % 0 0, % 0 0, % 0 0, % 0 0, % 0 0, % 0 0, % 0 0, % 0 0, % 0 0, % 0 12, % 5 6, % 3 6, % 3 12, % 5 0, % 0 0, % 0 0, % 0 12, % 5 11 0 0 1 3 1 3 2 1 0 0 0 0 8 1 7 6 4 2 0 0 9, % 2 0, % 0 0, % 0 0, % 8 2, % 5 0, % 8 2, % 5 1, % 7 0, % 8 0, % 0 0, % 0 0, % 0 0, % 0 6, % 7 0, % 8 5, % 9 5, % 0 3, % 4 1, % 7 0, % 0 0, % 0 31 0 5 9 0 8 4 3 2 0 0 0 0 54 15 39 6 0 6 0 0 21, % 1 0, % 0 3, % 4 6, % 1 0, % 0 5, % 4 2, % 7 2, % 0 1, % 4 0, % 0 0, % 0 0, % 0 0, % 0 36, % 7 10, % 2 26, % 5 4, % 1 0, % 0 4, % 1 0, % 0 0, % 0

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Centro (19%) sozinhas concentram mais equipamentos que as AP3, AP4 e AP5. Fica clara a diferena na distribuio total das oportunidades de acesso aos equipamentos culturais, observvel inclusive se fossemos analisar cada equipamento especfico.

Figura 2 - Distribuio total de equipamentos, segundo regio administrativa.

Indicador de desenvolvimento e acesso cultural absoluto (IDAC-absoluto)

A partir dos dados apresentados, poder-se-ia questionar se a desproporo da distribuio de equipamentos se justificaria pela variao dos habitantes de cada regio. Para entender melhor esse impasse, criamos o Indicador de Desenvolvimento e Acesso Cultu-

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ral. Trata-se de um parmetro que considera a variao demogrfica e possibilita aperfeioar o evidenciar do cenrio da distribuio dos equipamentos.5 Deve-se ter em conta que o IDAC de modo algum expressa se uma determinada populao mais ou menos desenvolvida culturalmente do que outra; inclusive acreditamos que qualquer tentativa nesse sentido partiria de uma perspectiva limitada e etnocntrica de cultura. O Indicador trata-se apenas de uma tentativa de revelar as desigualdades a que uma determinada populao est sujeita no que se refere a facilidade ou no de acesso aos equipamentos culturais (considerando-se nesse caso o local de residncia). Matematicamente, este indicador consiste em dividir o nmero de equipamentos pelo nmero de moradores. Assim, o IDACabsoluto varia de 0 a 1, onde 0 significaria que no existiria nenhum equipamento para a populao e 1 significaria, numa situao utpica, que para cada habitante existiria um equipamento. Ou seja, quanto maior o resultado, maior a presena de equipamentos culturais por habitante. Neste sentido, a figura 3 evidencia o quanto a cidade do Rio de Janeiro desigual no acesso aos equipamentos. Vale destacar que o IDAC, ao incluir o nmero de habitantes de uma determinada regio, revela um panorama diferente da anlise da distribuio e concentrao dos equipamentos. Basta analisar e comparar os grficos 1 e 3 para se ter uma idia das diferenas. Por exemplo, a AP2 possui a maior concentrao de equipamentos (42%), mas est em segundo lugar se considerarmos o IDACabsoluto (ver figura 3). Isto se explica porque na AP1 se encontra a RA Centro, origem histrica da cidade, local muito importante poltica e culturalmente no passado, mas hoje pouco habitado. O Centro vem passando por um processo de revitalizao cultural, inclusive recebendo uma srie de incentivos para tal. Assim, por exemplo, possui o maior nmero de equipamentos do Rio de Janeiro (19,1%), disparado o maior nmero de museus e centros culturais (36,4 %), o segundo lugar em nmero de bibliotecas (13,6 %), entre outros. Vejamos outra considerao interessante. Podemos perceber que na anlise comparativa da distribuio e da concentrao de
5 Todos os dados relativos ao nmero de habitantes foram obtidos em: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro. Novas tendncias demogrficas na cidade do Rio de Janeiro: resultados preliminares do censo 2000. Rio de Janeiro: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro/Secretaria Municipal de Urbanismo/ Instituto Pereira Passos, 2001.

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equipamentos entre as AP3 e AP5, revela-se uma significativa discrepncia entre elas (13,6% e 4,5% respectivamente). Elas se aproximam, entretanto, se considerarmos o IDAC-absoluto (ver figura 3).

Figura 3 - IDAC - absoluto, segundo reas de planejamento.

Indicador de desenvolvimento e acesso cultural relativo ou por unidade (IDAC-relativo)

Assim como o IDAC-absoluto, o IDAC-relativo considera a variao demogrfica de cada regio. Entretanto, o IDAC-relativo possui o objetivo de evidenciar mais claramente a variao da oferta de equipamentos culturais entre as diversas regies, ao considerar como referncia aquela que est, por assim dizer, em situao mais privilegiada. Este indicador obtido ao se dividir o IDAC-absoluto de uma determinada regio pelo IDAC-absoluto da regio referncia (aquela que apresenta melhor IDAC-absoluto) e multiplic-lo por cem. Vejamos o caso das APs como exemplo. A AP1 ser a nossa referncia, pois apresenta o melhor IDAC-absoluto. Ao calcularmos o IDAC-relativo temos os seguintes dados: a AP2 apresenta 47,6% do IDAC-absoluto da AP1, enquanto a AP3, a AP4 e a AP5 possuem respectivamente 6,5%, 26,2% e 3,3%. Ou seja, se considerssemos a AP1 como a rea de planejamento ideal para que a distribuio dos equipamentos fosse eqitativa, no que tange ao nmero de equipamentos ponderado pelo nmero de habitantes, as outras APs estariam significativamente distantes desse ideal, sobretudo a AP5 que possui uma defasagem de 96,3%. Resumindo: a AP5 est distante 96,3% do conjunto de oportunidades de acesso que a AP1 possui.

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ndice de desenvolvimento humano (IDH) e a sua relao com a distribuio de equipamentos culturais
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), criado pelos economistas Mahbub ul Haq e Amartya Sen, calculado a partir de variveis que englobam trs dimenses: sade, educao e economia. O IDH varia de 0 a 1, sendo que valores mais altos indicam nveis superiores de desenvolvimento (PNUD, 1998). Aplicado a todos os pases desde 1990, a Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, em conjunto com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), calculou os IDHs de quase todos os bairros da cidade, tendo como base a renda familiar per capita (soma dos rendimentos dividida pelo nmero de moradores da residncia), a expectativa de vida, a taxa de alfabetizao de maiores de 15 anos e o nmero mdio de anos de estudo da populao. Foram identificados os seguintes IDHs (Figuras 4 e 5):

Figura 4 - IDH mdio, segundo reas de planejamento.

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Figura 5 - IDH, segundo regies administrativas. A partir disso, calculamos o coeficiente de relao linear entre os IDHs6 e a distribuio dos equipamentos (apresentada na tabela 1). No que tange ao total de equipamentos, segundo APs, obtivemos a surpreendente correlao positiva de 0,906 (ver Figura 6). Vale destacar que:
O coeficiente de correlao varia entre 1 e +1, inclusive, isto , -1 r+1. Se r assume o valor de 1, diz que as duas variveis tm correlao perfeita positiva e de r assume o valor 1, diz-se que as duas tm correlao perfeita negativa. Se r assume o valor 0, no existe correlao entre as duas variveis (a correlao nula) (VIEIRA, 1980, p.51).
6 Para o fim deste estudo tivemos que adaptar estatisticamente (atravs de mdia aritmtica) alguns dos dados apresentados, j que os IDHs correspondem a cada bairro e no s APs.

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Isto significa que h uma forte correlao entre o nmero de equipamentos culturais e o IDH. Em outras palavras, podemos dizer que nas APs que possuem maiores IDHs h uma concentrao maior de equipamentos culturais. Isto no significa que exista uma relao de causa e efeito entre estas duas variveis, apenas demonstra a fora que mantm unidas estes dois conjuntos de valores. Deste modo, podemos afirmar - utilizando o prprio conceito etimolgico da palavra correlao - que estas variveis possuem uma relao em dois sentidos, isto : uma em relao a outra (tanto do IDH para a concentrao de equipamentos quanto da concentrao de equipamentos para o IDH).

Figura 6 - Diagrama de Disperso, segundo IDH e Concentrao de Equipamentos das APs.

J o coeficiente de relao entre o IDH e a concentrao de equipamentos culturais das Regies Administrativas de 0,656 evidenciando uma correlao mdia entre estas duas variveis (ver Figura 7). Uma das explicaes possveis para a diferena entre os coeficientes a dinmica da populao nas proximidades de sua residncia, apontando, portanto, que o acesso fsico aos equipamentos no apenas determinado pela presena geogrfica do equipamento no bairro de moradia.

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Figura 7 - Diagrama de disperso, segundo IDH e concentrao de equipamentos das RAs.

Concluso
Obviamente esta anlise no pretende se encerrar em si mesma. Poderamos nos deter e interpretar os muitos indicadores e valores encontrados, mas optamos por apresentar um primeiro cenrio da distribuio dos equipamentos culturais na cidade do Rio de Janeiro. Identificamos, de fato, uma grande desigualdade na distribuio destes equipamentos, indicando que a diferenciao sciocultural se revela tambm espacialmente. Isto, por sua vez evidencia no apenas os desafios que os agentes/animadores culturais encontram quando pretendem dinamizar sua interveno pedaggica no mbito da cultura, como tambm a necessidade de pensarmos em um processo de redistribuio e desconcentrao cultural para a cidade do Rio de Janeiro. Acreditamos que o conhecimento dos indicadores apresentados pode ser de grande importncia e utilidade para a elaborao de polticas pblicas mais efetivas e justas, j que o acesso condio sine qua non para as vivncias dos momentos de lazer. Por certo os indicadores no podem ser compreendidos como retratos absolutos da realidade. Por exemplo, no conseguem captar a questo da qualidade dos equipamentos nem tampouco da programao oferecida (um assunto sempre polmico). Devemos considerar tambm que o fato de uma determinada populao possuir equipamentos prximos a sua residncia, no determina que v procur-los com freqncia.

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Evidentemente no podemos dizer que tal cenrio determina linearmente o acesso aos bens culturais. Isto depende de uma srie de fatores, como transporte, preo, gosto, informao, entre outros. Alm disso, se considerssemos o panorama apresentado como determinante exclusivo, estaramos cometendo o equvoco de excluir aquele que tem um papel fundamental na dinmica cultural: o ator social. Como nos lembra Magnani:
Em algumas anlises, a dinmica da cidade creditada de forma direta e imediata ao sistema capitalista; mudanas na paisagem urbana, propostas de interveno, alteraes institucionais no passam de adaptaes s fases do capitalismo que erigido, na qualidade de varivel independente, como a dimenso explicativa ltima e total. [...]. [Mas] a simples estratgia de acompanhar um desses indivduos em seus trajetos habituais revelaria um mapa de deslocamentos pontuado por contatos significativos, em contextos to variados [...] (2002, p.14).

tambm necessrio questionar os sentidos de status e distino que persistem insistentemente entre muitos daqueles responsveis pela cultura na cidade. Alis, curioso como os produtores e promotores culturais muitas vezes se prestam bem aos papis esperados pela ordem social, mesmo quando afirmem o contrrio. Apesar destas ponderaes, de forma alguma acreditamos que fica reduzida a importncia deste panorama scio-espacial construdo a partir dos indicadores. O cenrio apresentado, mesmo no sendo totalmente determinante no comportamento dos indivduos, tem influncia e representa a situao de desigualdade e excluso que a cidade do Rio de Janeiro comporta. As palavras de Molotch (citado por ARANTES) ajudam-nos a entender os sentidos dessa diferenciao:
O processo de construo da cidade distribui esculturas, museus e edifcios de alto padro, atraindo aqueles que tm condies de escolher onde viver, trabalhar, gozar sua afluncia. As zonas favorecidas incorporam, como lugares, o capital cultural que forja no somente seu futuro privilegiado, mas reduz o futuro das reas menos favorecidas (2002, p.67).

Alm disso, esta anlise tenta criar parmetros e metodologias para que as iniciativas e polticas pblicas no mbito da cultura sejam socialmente mais eficientes e justas. Enfim, o estudo da distribuio dos equipamentos e de sua relao com o desenvolvimento social se insere num contexto mais amplo, na medida que aponta alguns desafios para a construo de uma sociedade mais igualitria e democrtica e toca no cerne ou nos princpios fundamentais de qualquer poltica pblica: a construo de autonomia e

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da equidade. Afinal, Torna-se difcil imaginar a transformao da sociedade por meio da cultura se ela no chega ao conjunto da populao (BRANT, 2002, p.19). Neste sentido, como afirma Hamilton Faria:
As polticas pblicas de cultura devem, urgentemente, estimular o debate, as experincias e as vivncias sobre valores e paradigmas, os comportamentos e sociabilidades urbanas, enfim, caminhos da construo do desenvolvimento humano e de uma cultura que tenha no seu horizonte o direito vida em todas as suas manifestaes (2003, p.35).

No surpreende, ento, que algumas prefeituras j estejam tomando as primeiras iniciativas para criar mecanismos de melhor distribuio ou buscando desenvolver campanhas de popularizao com o oferecimento de ingressos a preos mais acessveis. Tambm se destaca o grande nmero de projetos desenvolvidos em comunidades de baixa renda que tem a cultura como mote de atuao, mesmo que estes, em grande parte, ainda utilizem como critrios de sucesso a insero dos jovens na lgica da cultura de massa.7 Alis, j se pode inclusive perceber uma maior valorizao da temtica lazer/cultura nos discursos de alguns lderes comunitrios.8 J um incio, mas ainda muito pouco. Clama-se, ento, pela construo/elaborao de uma interveno poltica ampla e plural que considere dinmica prpria da cultura e que respeite, como condio fundamental, o debate pblico e democrtico. Como bem assinala Enrique Saravia:
A poltica cultural poder asfixiar ou proteger, ser eficaz, prejudicial ou incua: tudo depender da sua adequao comunidade, a seus cdigos e afazeres. Ou, mais especificamente, da sua sintonia com a estrutura cultural perspectiva, crenas e valores com o processo cultural comportamento, modos de criao, formas de relacionamento e conscincia de como os dois elementos estrutura e processo se influem e se modificam mutuamente. Essa sintonia, essa busca de harmonia, o grande desafio da poltica cultural contempornea (2001, p.65).

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Para maiores informaes, ver o estudo de Vieira (2004). Para maiores informaes, ver estudo de Peres (2004).

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City and leisure: inaqualities in the distribution of the cultural equipments in Rio de Janeiro and a pointer that can guided the actions in public politicis Abstract: This article has for objective to present a panoram of the cultural equipment distribution in the city of Rio de Janeiro. For such, we use two parameters for: the Absolute Pointer of Development and Cultural Access (IDAC-absoluto) and the Relative Pointer of Development and Cultural Access (IDAC-relativo). We also try to establish between the equipment distribution and the Index of Human Development (IDH), in order to verify the relationship of these two parameters. We believe that the recognition of this municipal panorama can be useful in the elaboration of public politics more effective. Keyword: public politics, culture, leisure, human development.

Ciudad y ocio: desigualdades en la distribucin del equipamiento cultural en la ciudad de Ro de Janeiro y la construccin de un indicador para acciones en polticas pblicas Resumen: Este artculo tiene el objetivo de presentar un panorama de la distribucin de los equipamientos culturales en la ciudad de Ro de Janeiro. Utilizamos dos parmetros desarrollados por nosostros: el Indicador de Desarrollo y de Acceso Cultural absoluto (IDACabsoluto) y el Indicador de Desarrollo y de Acceso Cultural relativo (IDAC-relativo). Tambin nos preocupamos en establecer la correlacin entre la distribucin de equipamientos y el Indice de Desenvolvimento Humano (IDH), para verificar las relaciones entre los dos parmetros. Creemos que el reconocimiento de este panorama municipal puede ser de gran utilidad en la elaboracin de polticas pblicas ms eficazes y justa. Palabras-clave: polticas pblicas, cultura, ocio, desarrollo urbano.

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Recebido em: 31/08/2005 Aprovado em: 25/11/2005

Ps-Doutorado em Estudos Culturais; Doutor em Educao Fsica e Cultura; Coordenador do Grupo de Pesquisa Anima/Universidade Federal do Rio de Janeiro; Professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro; Professor do Programa de Mestrado em Histria Comparada/IFCS/UFRJ; e-mail: victor.a.melo@uol.com.br. ** Mestre em Sade Pblica (ENSP/Fiocruz); Coordenador do Grupo de Pesquisa Anima/Universidade Federal do Rio de Janeiro; e-mail: peres@ensp.fiocruz.br.

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